光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景精選(九篇)

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第1篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

>> 關(guān)于我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考 淺談我國光伏產(chǎn)業(yè)的理性發(fā)展 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的危與機(jī) 目前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考 淺談我國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略 中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析 2012年我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢前瞻 世貿(mào)規(guī)則與我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策研究 歐盟對我國光伏產(chǎn)業(yè)征收反傾銷稅舉措對黑龍江光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響分析 我國光伏產(chǎn)業(yè)的前景與出路 我國光伏產(chǎn)業(yè)的興衰巨變 金融支持我國光伏裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策研究 “雙反”調(diào)查背景下我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策探討 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險及應(yīng)對策略 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題及應(yīng)對策略 基于低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展探討 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇的反傾銷影響及對策 我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向及主要的問題 基于因果關(guān)系圖的我國光伏產(chǎn)業(yè)市場技術(shù)現(xiàn)狀分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[2] 諸振華. 光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析[J]. 時代金融，2013（2）：105-110.

[3] 劉星. 中國光伏產(chǎn)業(yè)危中有機(jī)，發(fā)展態(tài)勢依然明朗[J]. 電氣技術(shù)，2013 （2）：T3-4.

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[8] 顧悅. 我國光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)分析與應(yīng)對策略[J]. 輕工科技，2013（5）：144-145.

第2篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

關(guān)鍵詞：后危機(jī)時代；“雙反”；光伏產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略選擇

由于國際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，全球的光伏市場需求急劇縮減，而繼2011年10月美國對中國光伏產(chǎn)品開展“雙反”調(diào)查之后，2012年9月歐盟又正式立案對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查。相比于美國“雙反”僅限于組件相比，歐盟對華產(chǎn)品立案范圍在此基礎(chǔ)上擴(kuò)至硅片和電池領(lǐng)域，波及面更廣。中國的光伏產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，在光伏產(chǎn)業(yè)面臨大洗牌的現(xiàn)狀下，分析“雙反”對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，找出光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素，選擇正確的發(fā)展方向和應(yīng)對政策，對促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。

一、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

隨著全球能源的短缺和環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，太陽能光伏發(fā)電以其清潔、高效、安全等特點(diǎn)成為了全球普遍關(guān)注和重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。我國光伏發(fā)電在21世紀(jì)得到了高速的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我國太陽能電池產(chǎn)量以超過100%的增速快速發(fā)展。2007～2010年連續(xù)四年產(chǎn)量世界第一，2010年太陽能電池產(chǎn)量約為10GW，占全球產(chǎn)量的50%；其中90%以上均出口，出口額達(dá)到202億美元。多晶硅的的產(chǎn)量發(fā)展至4.5萬噸，光伏原材料自給率提高至50%左右；國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步啟動，截止2010年，我國累計光伏裝機(jī)量達(dá)到800MW，當(dāng)年增加500MW，同比增長166%。國內(nèi)光伏企業(yè)500多家，海外上市16家，其中5家進(jìn)入2011年全球光伏電池組件前10強(qiáng)①。光伏企業(yè)分布廣泛，形成了江蘇、河北、四川、內(nèi)蒙古等100多個產(chǎn)業(yè)基地，涌現(xiàn)了英利、尚德等一大批知名企業(yè)。

二、“雙反”調(diào)查對光伏業(yè)的影響

由于金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，全球光伏市場需求急劇縮減，主要依靠出口的中國光伏業(yè)也受到嚴(yán)重沖擊。2011年，中國光伏業(yè)利潤率從139%下滑到20%，超過50%的中小企業(yè)停產(chǎn)，30%企業(yè)大幅減產(chǎn)。在貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭的背景下，美國，歐盟等又相繼對中國光伏產(chǎn)品展開雙方調(diào)查與制裁，這無疑會給中國光伏業(yè)帶來一系列深刻影響。

（一）中國光伏企業(yè)國際市場快速萎縮

2012年10月10日，美國對商務(wù)部對華光伏“雙反”做出終裁，中國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商和出口商將面臨高達(dá)249.96%的反傾銷稅和15.24%的反補(bǔ)貼稅。這對于依靠成本低廉為主要競爭優(yōu)勢的中國光伏企業(yè)來說，無疑意味著將喪失中國光伏企業(yè)出口第二大市場——美國市場。與此同時，中國光伏產(chǎn)品第一大出口市場——?dú)W盟也對中國光伏企業(yè)發(fā)起了“雙反”調(diào)查，這一噩耗直接使中國光伏業(yè)步入“寒冬期”，中國光伏業(yè)不僅面臨失去市場的嚴(yán)峻形勢，更是面臨巨額賠償風(fēng)險。歐美相繼采取“雙反”調(diào)查，令中國光伏企業(yè)國際市場快速萎縮，這對主要依靠出口的中國光伏企業(yè)來說，無疑是致命打擊。中國光伏企業(yè)2011年以來大幅減產(chǎn)、停產(chǎn)，眾多中小光伏企業(yè)倒閉，光伏產(chǎn)業(yè)面臨“大洗牌”。

（二）加快中國光伏企業(yè)市場布局調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

“雙反”調(diào)查給中國光伏產(chǎn)業(yè)造成重大的打擊的同時，也反映出中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多缺陷和弊端。

首先對外依存度太高。中國光伏產(chǎn)業(yè)原材料依賴進(jìn)口，產(chǎn)品依賴出口，國內(nèi)市場需求不足和產(chǎn)能過剩是中國光伏業(yè)發(fā)展過程中面臨的主要問題。盡管中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)位居世界前列，但是90%的產(chǎn)品依靠出口無疑面臨巨大的貿(mào)易風(fēng)險。

同時中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不合理以及投資過度也大大的阻礙了光伏產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。2010年10月國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將光伏產(chǎn)業(yè)列入我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，給予諸多支持。同年，我國光伏產(chǎn)業(yè)各類項(xiàng)目紛紛上馬，各地競相打造“中國太陽能光伏中心”，無論中小企業(yè)還是大企業(yè)均加大投資和產(chǎn)能，爭奪國際市場；各地政府也盡其所能促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于短期快速擴(kuò)張以及對國際國內(nèi)行業(yè)形勢的估計失誤，在2011年國際形勢急轉(zhuǎn)直下的情況下，眾多企業(yè)無法及時抽身，紛紛倒閉、停產(chǎn)，整個行業(yè)面臨“洗牌”。

在外部市場急劇收縮，內(nèi)部市場剛剛起步這種“內(nèi)憂外患”的情形下，調(diào)整光伏企業(yè)的市場布局及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就顯得尤為重要。

三、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向及對策

在短期來看，金融危機(jī)的影響在短時間不會得到緩解，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢也不會迅速結(jié)束，光伏產(chǎn)業(yè)的國際市場縮減趨勢將在較長一段時間內(nèi)存在。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，調(diào)整市場布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無疑是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇。

（一）調(diào)整市場布局

1、擴(kuò)大國內(nèi)市場

擴(kuò)大國內(nèi)市場，減少光伏產(chǎn)業(yè)對外依存度，是此次“雙反”調(diào)查反映出的光伏產(chǎn)業(yè)要解決的核心問題。只有擴(kuò)大國內(nèi)市場才能給光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個堅強(qiáng)的后盾。在現(xiàn)階段可以從以下幾個方面著手：

（1）繼續(xù)加大政府在財稅、金融和人才等方面的扶持政策。目前我國政府已經(jīng)出臺實(shí)施了光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策、《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等政策。但是光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展不夠成熟，國家需要繼續(xù)完善各項(xiàng)政策，增強(qiáng)人才、財稅等之間的帶動功能，加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)政策。

（2）加快光伏電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。光伏電站的建設(shè)受地理因素限制相對水電更小，應(yīng)該加大普及力度。尤其應(yīng)該以農(nóng)村市場為重點(diǎn)，加強(qiáng)對離線式太陽能發(fā)電系統(tǒng)的研究運(yùn)用，突破相應(yīng)的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)國內(nèi)光伏市場開發(fā)。同時要加快上網(wǎng)定價，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。10月26日，國家電網(wǎng)召開新聞會，提出未來將對符合條件的分布式光伏項(xiàng)目提供系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)測試等全過程服務(wù)，不收取費(fèi)用，富余電力全額收購②。相信只要企業(yè)與國家相互配合，很快能夠突破并網(wǎng)瓶頸。

2、鞏固歐美市場

歐美市場對中國光伏產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，在“雙反”調(diào)查的制約下，應(yīng)該另辟蹊徑鞏固歐美市場。如效仿江蘇聚能硅業(yè)③在意大利撒丁島等地的投資設(shè)太陽能電站，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在歐美市場直接投資建廠；又如加強(qiáng)與歐美光伏企業(yè)合作開發(fā)，通過入股并購等方式保持和擴(kuò)大市場份額。

（二）加快企業(yè)轉(zhuǎn)型

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高核心競爭力是關(guān)鍵。我國光伏業(yè)自身核心技術(shù)薄弱，主要依靠來料加工，以低廉成本在國際市場占有一席之地。要避免“雙反”事件的頻繁發(fā)生，研發(fā)和提高核心技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力才是根本。因此應(yīng)該切實(shí)落實(shí)“十二五”規(guī)劃中“加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，全面提升本土光伏設(shè)備技術(shù)水平”④的要求，同時加強(qiáng)與國外先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)引進(jìn)和培養(yǎng)。

此外還應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)鏈。堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)結(jié)合，合理利用和分配各地資源，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃。重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈完整，有一定核心技術(shù)，知名度大的龍頭企業(yè)。整合行業(yè)資源，淘汰落后企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)垂直一體化建設(shè)；制定行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)自身監(jiān)管體系，提高光伏產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力，實(shí)現(xiàn)光伏業(yè)健康發(fā)展。

注釋：

①太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[J]，政策前沿，2012，6

②《國家電網(wǎng)伸援手，光伏產(chǎn)業(yè)或迎曙光》，東方財富網(wǎng)：http：///news/1345，20121027

③《尋找機(jī)遇，創(chuàng)造屬于中國光伏產(chǎn)業(yè)的藍(lán)?！罚嗣窬W(wǎng)：http：//.cn/n/2012/1101

④太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃[J]，政策前沿，2012，6

參考文獻(xiàn)：

[1]曹曉超，“雙反”對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及應(yīng)對措施[J]，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012年第5期

第3篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

關(guān)鍵詞：

太陽能；發(fā)展策略；內(nèi)蒙古

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.012

1太陽能資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

近些年來，雖然太陽能資源的開發(fā)利用價值很高，但目前大規(guī)模的開發(fā)利用還處于空白狀態(tài)，內(nèi)蒙古地區(qū)的太陽能開發(fā)利用量與資源總量相比，也只是冰山一角。因此，加大對太陽能資源的開發(fā)、挖掘其利用價值，成為內(nèi)蒙古地區(qū)當(dāng)前太陽能工作的重點(diǎn)。

太陽能資源的開發(fā)利用主要集中在兩個方面，一為光伏發(fā)電，二為太陽能熱利用。在光伏發(fā)電方面，我國光伏電池技術(shù)逐漸成熟，光伏電池及組件的生產(chǎn)水平均處于世界領(lǐng)先水平，具有較為明顯的成本優(yōu)勢，成為開發(fā)利用的一個關(guān)鍵點(diǎn)；在太陽能熱利用方面，內(nèi)蒙古地區(qū)的熱利用技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用，太陽能熱水器20000多套、太陽灶7000多臺、太陽房6000多棟，已有約50萬牧民用太陽能解決了日常生活問題。

由此可見，雖然內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏發(fā)電、熱利用技術(shù)起步較晚，成本較高，但經(jīng)實(shí)踐證明，該區(qū)光伏發(fā)電成本會隨著技術(shù)發(fā)展得以快速下降，預(yù)計在2040年左右與煤電持平。因此，內(nèi)蒙古地區(qū)需要結(jié)合太陽能資源的獨(dú)特優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，積極發(fā)展，把建設(shè)大規(guī)模光伏并網(wǎng)發(fā)電作為重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

2太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

內(nèi)蒙古地區(qū)對于太陽能資源的開發(fā)利用，雖然取得了一定的進(jìn)展，但仍存在著一系列問題，如應(yīng)用發(fā)展不平衡、市場無序競爭、開發(fā)水平落后、技術(shù)人才短缺等。

2.1太陽能應(yīng)用發(fā)展不平衡

內(nèi)蒙古地區(qū)太陽能資源的開發(fā)利用，主要包括光伏發(fā)電和太陽能熱利用兩種方式。一方面，太陽能的熱利用技術(shù)主要集中在太陽能熱水器、太陽灶等方面，與其他國家和地區(qū)的熱利用技術(shù)相比，存在著大而不強(qiáng)的問題；另一方面，光伏發(fā)電過程中，由于受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的制約，內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏發(fā)電主要集中在光伏電池部分，這樣一來，不僅不能夠獲得較高的經(jīng)濟(jì)增加值，還可能引發(fā)高污染、高耗能等問題。

2.2太陽能市場無序競爭

自我國出臺《可再生能源發(fā)》和《可再生能源中長期規(guī)劃》起，國家就在政策上加大了對太陽能資源的財政補(bǔ)貼和扶持力度，此后，內(nèi)蒙古政府也在《2013―2020年太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》中提到了對清潔能源的扶持政策，大大刺激了該區(qū)大量企業(yè)進(jìn)軍太陽能市場。然而，在扶持政策的鼓勵下，雖然太陽能產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，但同時也降低了市場準(zhǔn)入門檻，出現(xiàn)良莠不齊、無序擴(kuò)張、惡性競爭的局面。

2.3太陽能開發(fā)利用水平落后

清潔能源的開發(fā)利用不是再創(chuàng)造一種新能源，而是將自然界中原本不可利用的可再生能源轉(zhuǎn)化為可用能源。因此，關(guān)鍵技術(shù)的缺乏正是內(nèi)蒙古地區(qū)開發(fā)利用太陽能資源的瓶頸所在。目前，由于核心技術(shù)的缺失，光伏企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游，而上游企業(yè)的數(shù)量較少，造成內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡。

2.4太陽能開發(fā)技術(shù)人才短缺

新能源產(chǎn)業(yè)一般具有投資周期長、成本高、風(fēng)險大的特點(diǎn)，其發(fā)展通常要經(jīng)過較長的產(chǎn)業(yè)鏈條相互銜接才能實(shí)現(xiàn)。近年來，內(nèi)蒙古地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但還需要具備經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的專業(yè)服務(wù)人才，才能實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的開發(fā)、光伏產(chǎn)品的推廣。但是，就目前內(nèi)蒙古太陽能資源的發(fā)展現(xiàn)狀而言，專業(yè)的技術(shù)、服務(wù)和管理機(jī)制尚未建立，更加缺乏后續(xù)的管理維護(hù)人才。

3太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

針對內(nèi)蒙古地區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該及時找到相應(yīng)的解決策略，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)水平，使該產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

3.1突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸

雖然內(nèi)蒙古地區(qū)光伏發(fā)電、熱利用等技術(shù)發(fā)展迅速，但是，對關(guān)鍵技術(shù)掌握仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，而政府也沒能制定相應(yīng)的政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得本地的太陽能產(chǎn)業(yè)對外依賴性過大。為推動該區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣梢钥紤]與其他地區(qū)簽訂清潔能源技術(shù)的交流與協(xié)作協(xié)議，例如江蘇、江西的太陽能發(fā)展模式等，為該區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的技術(shù)環(huán)境，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

3.2加大資金扶持力度

內(nèi)蒙古地區(qū)清潔能源的發(fā)展成本較高，加大對產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，是太陽能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。該區(qū)政府可以加大信貸融資方面的扶持力度，針對太陽能產(chǎn)業(yè)采取低息或貼息等金融政策，減輕太陽能企業(yè)還本付息的負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。此外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，可能會遇到技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險以及投資不能按時收回的財務(wù)風(fēng)險等，該區(qū)政策性銀行應(yīng)像其他地區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對風(fēng)險，以拓寬融資渠道，為企業(yè)提供強(qiáng)大的現(xiàn)金流支持。

3.3培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才

一般而言，內(nèi)蒙古地區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人才是從其他類似專業(yè)轉(zhuǎn)過來的，幾乎沒有從一而終研究太陽能資源的科技人才。該區(qū)可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如法國成立的專門用于清潔能源研究的基金會，成立關(guān)太陽能資源發(fā)展的專項(xiàng)基金，用于資助太陽能領(lǐng)域的教育和研究。通過建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分調(diào)動人才培養(yǎng)方面的積極性和主動性，為高新技術(shù)的研發(fā)提供強(qiáng)大的人才儲備。

3.4構(gòu)建完備的法律體系

太陽能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與政府強(qiáng)有力的能源政策是密不可分的。隨著人們環(huán)保意識的提高，世界各國均大力發(fā)展清潔能源，制定和完善了一系列關(guān)于太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，值得內(nèi)蒙古地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。與此同時，加強(qiáng)對該區(qū)太陽能市場的法律約束和市場準(zhǔn)入也尤為必要。基于該區(qū)太陽能市場上出現(xiàn)的無序競爭現(xiàn)象，政府應(yīng)該及時出臺科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，確立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和績效考核體系，促進(jìn)該區(qū)形成太陽能市場的現(xiàn)代管理體系。

3.5完善財政補(bǔ)貼政策

完善財政補(bǔ)貼政策，不僅可以為太陽能項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)提供資金支持，還能促進(jìn)光伏產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。財政補(bǔ)貼主要分為三種：投資補(bǔ)貼、產(chǎn)出補(bǔ)貼和消費(fèi)者補(bǔ)貼。投資補(bǔ)貼主要是對光伏設(shè)備制造商、投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，對于超過光電上網(wǎng)比例的部分給予額外補(bǔ)貼，如西班牙對光伏發(fā)電項(xiàng)目提供40%的投資補(bǔ)貼；產(chǎn)出補(bǔ)貼主要針對流通環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，通過對太陽能產(chǎn)業(yè)的貼息貸款、低息貸款和貸款擔(dān)保等形式減少流通企業(yè)的資金壓力；消費(fèi)者補(bǔ)貼就是直接對光伏產(chǎn)品的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼，刺激其消費(fèi)需求的同時提高消費(fèi)者的節(jié)能環(huán)保意識。

4結(jié)論

內(nèi)蒙古地區(qū)幅員遼闊，日照充足，太陽能資源豐富，具有發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件，孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＪ迤陂g，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在該區(qū)逐步發(fā)展壯大。隨著國家及地方政府各項(xiàng)政策的逐步落實(shí)，核心技術(shù)不斷提高，專業(yè)人才不斷匯聚，未來內(nèi)蒙古太陽能光伏產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)入高速發(fā)展階段。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

［關(guān)鍵詞］太陽能光伏；投資風(fēng)險；對策

［中圖分類號］TK519 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）13-0006-02

1 我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

大力開發(fā)利用新能源和可再生能源,是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),改善環(huán)境,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一。太陽能光伏發(fā)電行業(yè)作為可再生能源開發(fā)利用行業(yè)中的佼佼者,近年來在德國、日本等發(fā)達(dá)國家光伏市場的推動下,得到了飛速的發(fā)展。特別是在傳統(tǒng)能源供應(yīng)日益緊張、價格飛漲的今天,各個國家已經(jīng)逐步意識到太陽能光伏發(fā)電具備永不枯竭、清潔、免維護(hù)等多種優(yōu)勢,該產(chǎn)業(yè)是世界能源領(lǐng)域的朝陽行業(yè),是未來能源發(fā)展的主要方向。該行業(yè)今后的大發(fā)展必然引領(lǐng)一場新能源開發(fā)利用的革命,從而徹底地改變?nèi)藗兊纳罘绞健?/p>

我國的太陽能光伏發(fā)電行業(yè)經(jīng)歷了一個從無到有，迅速發(fā)展的過程。2000年以后,我國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的平均年增長率超過40％。2001年,我國光伏電池產(chǎn)量僅3兆瓦,2007年已達(dá)到2000兆瓦,居世界第一,6年增長了600多倍,行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出了無錫尚德、天威保變等一批龍頭企業(yè)。目前我國的光伏產(chǎn)業(yè)鏈中,太陽能電池產(chǎn)量已占到世界總產(chǎn)量的30%。

國際和國內(nèi)資本市場的火暴,引發(fā)了國內(nèi)空前的投資熱潮,大量的民營企業(yè)、國有控股集團(tuán)從傳統(tǒng)行業(yè)中轉(zhuǎn)型,以及私人投資、風(fēng)險投資等各種投資主體,不顧自身的行業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)等條件約束,紛紛加入。大規(guī)模的盲目投資促成我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的表象繁榮,產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展還面臨著技術(shù)、市場、管理和環(huán)境等眾多風(fēng)險卻被普遍忽視。2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā),使我國近年來快速發(fā)展的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)潛在的危機(jī)日益凸顯。當(dāng)國外市場需求出現(xiàn)萎縮,國內(nèi)市場需求不足的情況下,由于缺乏核心技術(shù)的支撐,我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入瓶頸。

2 太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險分析

從目前我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展市場特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)集群分布上看,其投資風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(1)技術(shù)風(fēng)險

目前,由于國內(nèi)沒有掌握提純技術(shù),我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的上游原料主要依賴國際供應(yīng)。國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)除了中硅公司等在自主研發(fā)外,還有一些廠家利用俄羅斯的多晶硅提純技術(shù),但這些技術(shù)與國際先進(jìn)的技術(shù)相比還存在一定的差距,還無法徹底解決高能耗和尾氣處理問題。目前,國際上絕大多數(shù)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)都采用閉環(huán)改良西門子法生產(chǎn)多晶硅,這種技術(shù)基本上可滿足環(huán)保要求,但是發(fā)達(dá)國家對我國采取了技術(shù)封鎖,這個技術(shù)在我國還是一個空白領(lǐng)域。此外,企業(yè)一旦管理不善,還會造成有毒氣體泄漏,發(fā)生爆炸事件,這也給很多技術(shù)不成熟的企業(yè)埋下了安全隱患。

技術(shù)差距還將直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高。在中國提純單位多晶硅的耗電量是國際廠商的兩倍以上。從企業(yè)角度看,硅料項(xiàng)目的高風(fēng)險還體現(xiàn)在投資巨大且項(xiàng)目建設(shè)及回收周期長等方面。通常一個硅料項(xiàng)目的建設(shè)周期長達(dá)2年,而要完全達(dá)產(chǎn)則需要4~5年時間。國內(nèi)光伏發(fā)電技術(shù)的不成熟,使光電轉(zhuǎn)換效率尚未達(dá)到將光伏發(fā)電成本與傳統(tǒng)發(fā)電成本拉平或接近的程度,一般光伏發(fā)電成本在1.5元左右,與傳統(tǒng)發(fā)電0.43元的上網(wǎng)電價存在較大的差距,也阻礙了國內(nèi)光伏發(fā)電進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營。

(2)市場風(fēng)險

國內(nèi)外市場容量限制也使太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。以產(chǎn)業(yè)鏈上游原料多晶硅為例,多晶硅作為太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的重要工業(yè)原料,在我國市場上長期處于供不應(yīng)求的局面。價格也從最初的20美元/公斤一度飆升到了400美元/公斤。受暴利誘惑,國內(nèi)企業(yè)對多晶硅的投資猛增。截至2009年上半年,四川、河南、江蘇、云南等20多個省有近50家公司正在建設(shè)、擴(kuò)建和籌建多晶硅生產(chǎn)線,總建設(shè)規(guī)模逾17萬噸,總投資超過1000億元。倘若這些產(chǎn)能全部實(shí)現(xiàn),相當(dāng)于全球多晶硅年需求量的兩倍以上。雖然國內(nèi)新能源的供給很大,但國內(nèi)市場需求量卻相對較小,目前大部分產(chǎn)能依賴出口,占比高達(dá)40%~50%。以光伏電池為例,2008年我國總產(chǎn)量達(dá)2300MW(百萬瓦),其中97%的產(chǎn)品出口國外,出口總額超過100億美元。

國際上美國、日本、德國等主要多晶硅生產(chǎn)國都對多晶硅生產(chǎn)實(shí)行了技術(shù)封鎖和市場壟斷,國內(nèi)上馬的眾多多晶硅項(xiàng)目,實(shí)際上都是低水平重復(fù)建設(shè),由此導(dǎo)致國內(nèi)市場無序的價格戰(zhàn)和惡性競爭不可避免。在國際貿(mào)易摩擦日益激烈的今天,國外市場的任何波動,如通過行業(yè)政策或嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入資質(zhì)來設(shè)置門檻,也會使投資者面臨巨大的國際市場風(fēng)險。

(3)管理風(fēng)險

多晶硅光伏電池產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較長,而多晶硅的生產(chǎn)位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游,由于技術(shù)限制,其產(chǎn)量供應(yīng)控制在國外少數(shù)幾個廠家手中。話語權(quán)的缺失增加了管理者決策的主觀臆測性和管理風(fēng)險。在具體的生產(chǎn)過程中,從原料、設(shè)備、人力、經(jīng)費(fèi)等的投入到產(chǎn)品的形成,可能遇到的風(fēng)險還包括：原材料缺乏或價格上揚(yáng)；生產(chǎn)設(shè)備提前報廢；對生產(chǎn)技術(shù)人員的培訓(xùn)及其對技術(shù)掌握初期估計不足；生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足；成品的報廢率過高；水、電、煤等能源的供應(yīng)問題等。

隨著光伏產(chǎn)品價格的持續(xù)下降,在原材料價格不斷上漲的情況下以低成本鎖定材料的長期供應(yīng),在國際、國內(nèi)競爭不斷加劇的市場環(huán)境中打開和保持領(lǐng)先的市場地位,在不斷擴(kuò)張產(chǎn)能的前提下保證設(shè)備開工率,這就要求國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)具備一支過硬的管理隊(duì)伍,確保科技研發(fā),保證技術(shù)不斷進(jìn)步,保證擴(kuò)張經(jīng)營中資金鏈不斷裂。

(4)政策環(huán)境風(fēng)險

目前在我國太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)尚未得到普遍應(yīng)用,在鼓勵利用可再生能源的一系列法律法規(guī)中也并沒有明確國家具體推行太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電的具體時間、要求和優(yōu)惠條款。2009年9月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上指出,風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向，這是多年來中央首次就一貫支持的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)出產(chǎn)能過剩的警示信號。此后,國家環(huán)保部和國家發(fā)改委先后發(fā)文限制多晶硅進(jìn)口。國內(nèi)市場尚未大幅啟動,對國外市場的過分依賴必然受到國際間政治因素的影響制約。如2008年受金融危機(jī)影響,歐洲各國相繼調(diào)減了光伏補(bǔ)貼計劃,嚴(yán)重影響了歐洲企業(yè)的發(fā)展。2008年,占全球市場1/6份額的西班牙一年安裝了250萬千瓦光伏電池,超過日本政府的10年陽光計劃,而2009年西班牙安裝的光伏電池縮減到了50萬千瓦。在外需明顯不足的同時,歐美抵制中國低價產(chǎn)品傾銷的聲浪卻從輪胎行業(yè)蔓延至新能源領(lǐng)域。近期,全球最大的太陽能電池制造商德國Q-Cells、美國SunPower等大廠,陸續(xù)向當(dāng)?shù)卣粲?重視中國太陽能企業(yè)“低價搶單”的狀況,希望官方采取保護(hù)措施。國內(nèi)外政策環(huán)境的不確定性,給我國太陽能光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展又帶來巨大的市場風(fēng)險。

3 太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資的發(fā)展前景及對策

通過上述分析可見,我國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度過快與政策配套、技術(shù)進(jìn)步和內(nèi)部需求的矛盾正日益凸顯和激化。雖然從2008年四季度以來,全球太陽能光伏企業(yè)在席卷全球的金融危機(jī)中陷入了業(yè)績大幅下滑的窘境。但從根本上來講,多晶硅價格的“過山車式”波動源于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的過度投資。從長期來看,太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的泡沫被擠壓有助于產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展。

我國近期陸續(xù)出臺了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》、《太陽能光電建設(shè)應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理辦法暫行辦法》等相關(guān)政策,太陽能光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價法》、新能源振興規(guī)劃等政策也正在積極制定中。一系列政策的導(dǎo)向性作用將有助于促進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

首先,我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策將逐步激活內(nèi)需市場。國內(nèi)太陽能光伏市場需求能否啟動取決于成本。目前太陽能發(fā)電成本依然在2元/度以上,大大高于常規(guī)火電、水電的成本,也無法和風(fēng)電、核電競爭。近期的“太陽能屋頂計劃”將中等以上規(guī)模的太陽能光伏項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍,單項(xiàng)工程應(yīng)用太陽能光電產(chǎn)品裝機(jī)容量應(yīng)不小于50kWp；目前太陽能光伏發(fā)電成本約為30～40元/Wp,計劃補(bǔ)貼20元/Wp,相當(dāng)于成本的50%以上,發(fā)電單位成本可有效降至1元/度電左右。可以預(yù)見,受相關(guān)政策的刺激,國內(nèi)太陽能光伏市場將逐步啟動。

其次,低成本仍是未來5年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的主要策略。我國目前太陽能光伏發(fā)電的比重仍相對偏低,未來5年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資策略應(yīng)該由產(chǎn)能擴(kuò)充轉(zhuǎn)移至各項(xiàng)技術(shù)的成本競爭,資金實(shí)力足、整合度高、管理能力強(qiáng)的企業(yè)才有機(jī)會存活。在次世代的光伏技術(shù)威脅下,晶體硅電池上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度將進(jìn)一步強(qiáng)化。另外,根據(jù)我國的國情與消費(fèi)習(xí)慣,各類低成本的光伏技術(shù)都將有其應(yīng)用市場。

最后,從長遠(yuǎn)看,核心技術(shù)仍然是發(fā)展的關(guān)鍵要素。核心技術(shù)的進(jìn)步可以推動企業(yè)成本不斷降低,核心技術(shù)的掌握還決定著產(chǎn)品的性能和定價權(quán)。過去幾年,我國的太陽能電池行業(yè)和中國某些行業(yè)的經(jīng)歷一樣,也在充當(dāng)著代工的角色：一方面,國內(nèi)太陽能企業(yè)高價進(jìn)口多晶硅等原材料；另一方面,生產(chǎn)出的太陽能電池大部分平價銷往國外。這使得國內(nèi)太陽能電池的生產(chǎn)利潤越來越薄,耗費(fèi)國內(nèi)能源和人力只能換取到微薄的代工費(fèi)。長遠(yuǎn)來看,掌握核心技術(shù)是未來太陽能光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路。從投資角度看,應(yīng)該密切關(guān)注創(chuàng)新能力強(qiáng)、有望在核心技術(shù)上取得突破的企業(yè)。

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第5篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

關(guān)鍵詞 太陽能光伏 政策扶植 制度保障

中圖分類號：TM914. 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、我國民營資本在光伏產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展困境

能源問題制約著一國的經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，光伏發(fā)電因其清潔、便利、高效、安全，已成為全球關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)進(jìn)步和政策法規(guī)的驅(qū)動下，近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)也得到了巨大發(fā)展，民營資本紛紛涌入該領(lǐng)域，但由于缺乏先進(jìn)的技術(shù)和充分的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時存在較多的環(huán)境、市場和政策等方面的問題，民營資本在該領(lǐng)域的發(fā)展面臨著諸多困境。

（一）太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用程度低。

雖然我國已加大了太陽能等清潔能源的開發(fā)力度，但光伏發(fā)電的應(yīng)用比例仍十分低，據(jù)統(tǒng)計，到2011年底，太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)214萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)436萬千瓦、地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)2.42萬千瓦，海洋能發(fā)電裝機(jī)0.6萬千瓦。這些清潔能源的發(fā)電形式在電力結(jié)構(gòu)中的比重幾乎可以被忽略不計。截至2011年底，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽能及生物質(zhì)能等主要清潔能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)的比重僅為27.5%，同比增長0.9個百分點(diǎn)。由此可以看出，清潔能源在我國“十二五”開局階段的發(fā)展形勢并不容樂觀。截至2011年底，國內(nèi)各主體清潔能源發(fā)電的基本情況為：常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)2.3億千瓦，核電裝機(jī)達(dá)1257萬千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)4505萬千瓦，占電力總裝機(jī)的比重分別為21.8%、1.19%和4.27%。由此可見，清潔能源在我國的應(yīng)用程度尚屬于起步階段，而太陽能光伏發(fā)電所占的比例則更是少之又少。

（二）“兩頭在外”的市場格局。

在全球化的大背景下，我國光伏產(chǎn)業(yè)也成為了全球產(chǎn)業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)，但大多數(shù)處于末端的“電池片生產(chǎn)”和“組件封裝”環(huán)節(jié)，多晶硅的生產(chǎn)十分落后，長期來看，我國太陽能電池產(chǎn)業(yè)形成了“兩頭在外”的發(fā)展模式，即技術(shù)和原材料、銷售和市場在國外，加工制造在國內(nèi)，進(jìn)而形成了對全球產(chǎn)業(yè)鏈的“依附性發(fā)展”格局。與此同時，隨著歐盟國家對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度逐步減弱，國外市場的利潤不斷減少，美國等國家開始對我國的光伏產(chǎn)品加大“雙反”力度。2012年3月和5月，美國商務(wù)部宣布了對我國光伏產(chǎn)業(yè)的雙反調(diào)查初裁結(jié)果：對中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅；對中國光伏電池及組件征收高達(dá)31.14%至249.96%的反傾銷稅。這是迄今為止我國新能源行業(yè)被征收的最高關(guān)稅，中國企業(yè)將被徹底關(guān)在美國市場的大門之外，國內(nèi)光伏企業(yè)面臨著新一輪的關(guān)閉潮?？梢姡覈墓夥a(chǎn)品在銷路上可謂“內(nèi)憂外患”，光伏產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升緩慢。

技術(shù)研發(fā)方面，目前國內(nèi)的光伏電池生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了一定水平，光伏電池平均能耗已降到2.5kW·h/Wp左右，多晶硅電池平均轉(zhuǎn)化率已接近17%，單晶硅電池平均轉(zhuǎn)化率接近19%，個別企業(yè)的多晶硅電池轉(zhuǎn)化率已達(dá)到18.5%甚至更高 ；標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，國家生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還十分不完善，很長一段時間內(nèi)，指導(dǎo)生產(chǎn)的將是各企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但業(yè)界仍在不斷努力，如公布并實(shí)施了光伏電站并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB/Z19964—2005《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》；此外，我國光伏產(chǎn)業(yè)的專利申請保護(hù)工作也還處于起步階段，核心專利大部分是國外企業(yè)來華申請的，在少數(shù)屬于我國的專利中，專利權(quán)人為光伏企業(yè)的只占很少一部分，其他大都是由個人或科研院進(jìn)行申請的。

（四）能源布局的國家壟斷性明顯。

在電力領(lǐng)域，目前我國的能源布局基本上是國家壟斷的局面。由于民營光伏項(xiàng)目的發(fā)展會直接或間接影響到國有企業(yè)的利益，傳統(tǒng)電網(wǎng)對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定的制約作用，導(dǎo)致民營企業(yè)的項(xiàng)目推進(jìn)慢，并網(wǎng)、上網(wǎng)難等。雖然近幾年來國家相繼出臺了上網(wǎng)電價補(bǔ)貼、民營企業(yè)準(zhǔn)入制度等政策支持，但現(xiàn)實(shí)情況卻并不近如人意，能源壟斷的格局還是嚴(yán)重縮小了光伏企業(yè)的發(fā)展空間，降低了民間投資者的投資信心。

二、民營資本遭遇發(fā)展困境的原因

（一）化石能源的市場占有率居高不下。

在我國，清潔能源剛起步，不可能在短期內(nèi)動搖傳統(tǒng)能源的主導(dǎo)地位，在2011年我國能源消費(fèi)構(gòu)成中，水電、核電、風(fēng)電等新能源所占比重僅為8.9%，而以煤、石油、天然氣為主導(dǎo)的化石能源則占了90%的份額，其中煤炭的比重更是高達(dá)68.7%。由此可見，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大阻力是化石能源的市場高占有率?；茉磳η鍧嵞茉从绕涫翘柲芄夥a(chǎn)業(yè)的影響還表現(xiàn)在，太陽能市場內(nèi)需不足，進(jìn)而導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限。雖然我國現(xiàn)已成為全球第一大太陽能電池生產(chǎn)國，但受化石能源的影響，我國太陽能市場發(fā)展仍十分緩慢。與此同時，我國約九成以上靠消耗能源和資源制造的太陽能電池主要應(yīng)用于出口，而國內(nèi)需求非常有限，我國光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀可以說是有產(chǎn)業(yè)無市場 。

（二）技術(shù)相對落后。

由于太陽能光伏技術(shù)整體水平不高，核心技術(shù)多依賴于國外，而且我國至今尚無法自主生產(chǎn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的核心材料——高純度多晶硅，只能依靠高價進(jìn)口，導(dǎo)致了我國光伏產(chǎn)業(yè)的成本居高不下，超過70%利用太陽能的產(chǎn)品只能出口到國外，這種產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“依附性”狀況，使得生產(chǎn)的成品出口價格受制于國外，國內(nèi)企業(yè)則僅負(fù)責(zé)了產(chǎn)業(yè)鏈中高污染、高耗能的末端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這也成為民營資本在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇困境的原因之一。

（三）政策扶植不夠與法律制度不完善。

與德國、意大利、日本、美國等發(fā)達(dá)國家相比，中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的政策激勵十分不足，對屋頂計劃的扶持力度也大大不夠。政府補(bǔ)貼制度不明確，企業(yè)是否能拿到國家補(bǔ)貼存在較大的不確定性，這種政府執(zhí)行的不確定性關(guān)系到投資成本的高低，進(jìn)而降低了投資者的投資信心。同時，國家立法的滯后性導(dǎo)致了以太陽能等清潔能源為產(chǎn)品的民營資本企業(yè)得不到法律的有效保護(hù)，可謂是“無法可依”，從而使其不能順暢地發(fā)展。特別是完善的市場保障制度、激勵制度還沒有建立起來，導(dǎo)致太陽能市場無法有秩序地運(yùn)行，企業(yè)和投資者的利益無法得到很好的保護(hù)。

（四）科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

光伏產(chǎn)業(yè)是一個資本、技術(shù)密集度都較高的產(chǎn)業(yè)，科技發(fā)展水平的提升對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，我國光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新的核心技術(shù)又少，除少數(shù)企業(yè)外，產(chǎn)品的總體質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如日本、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。在科研方面，相關(guān)的高等院校和研究機(jī)構(gòu)往往偏重于新型太陽能電池技術(shù)的研究，而忽視了對常規(guī)工藝的研發(fā)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。人才方面則主要依靠老企業(yè)的退休技術(shù)人員、研究所的少量科研人員等開展技術(shù)研發(fā)工作，能適應(yīng)生產(chǎn)第一線的技術(shù)人員十分少。

（五）國企民企區(qū)別對待。

在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，我國的民營企業(yè)面臨著與國企相比不公平的待遇。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在企業(yè)融資方面。目前太陽能光伏民營資本融資現(xiàn)狀是以內(nèi)源融資為主，銀行借貸、融資租賃、股權(quán)融資等外援融資為輔，上市民營資本在股權(quán)融資方面也投入了相當(dāng)大的力度。

從內(nèi)源融資來看，由于太陽能光伏民營資本在自我積累分配中常常留利不足，自我積累意識差，太陽能產(chǎn)業(yè)在成本的計算方式上沒有將傳統(tǒng)能源火力發(fā)電的成本和設(shè)備的折舊成本納入其中，且折舊費(fèi)過低，導(dǎo)致無法滿足企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造的需要。從而導(dǎo)致自有資金來源有限，難以支撐企業(yè)的快速發(fā)展。另外，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)脫離政府補(bǔ)貼的趨勢日趨明顯，依靠自身發(fā)展的要求也不斷提高，但在短期內(nèi)有限的自由資金及現(xiàn)有的政府補(bǔ)貼制度的禁錮使得資金短缺問題十分容易產(chǎn)生。從外源融資來看，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)通過銀行借貸、融資租賃、股權(quán)融資即資本市場公開融資和私募融資等渠道獲得資金，但目前這些渠道并不暢通。直接融資方面，絕大多數(shù)太陽能光伏民營資本難以承受股票發(fā)行的成本費(fèi)用，而過分追求規(guī)模管理更是導(dǎo)致企業(yè)債券融資方面比重不足。間接融資方面，民營資本自身負(fù)債率高導(dǎo)致了銀行借貸中貸款十分困難，銀行對民營資本的貸款多采取抵押或擔(dān)保的方式，這不僅手續(xù)繁雜，而且為尋求擔(dān)保或抵押還要承擔(dān)如擔(dān)保費(fèi)、抵押資產(chǎn)評估等相關(guān)的費(fèi)用。有鑒于此，很多太陽能光伏民營資本選擇了以民間借貸的方式進(jìn)行融資，從而導(dǎo)致了民營資本在市場競爭中處于不利的地位。

三、光伏產(chǎn)業(yè)民營資本發(fā)展的制度創(chuàng)新

首先，政府應(yīng)加速制定相關(guān)法律，及時將現(xiàn)有的扶持政策上升到法律層面，及時修訂光伏產(chǎn)業(yè)配套的法律法規(guī)。政府要加大宏觀調(diào)控力度，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在政策上給予支持，鼓勵開發(fā)利用太陽能。讓民營企業(yè)參與到新能源競爭中，經(jīng)審批的民企應(yīng)與國企公平參與市場競爭，國家也應(yīng)提供相同的政策支持。此外，政府應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的政策體系，各部門立法應(yīng)一致、連貫。各級政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的要求和資源的區(qū)域特點(diǎn)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。企業(yè)也應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的特點(diǎn)及政策，制定符合自身發(fā)展的規(guī)劃。

其次，要制定有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提高生產(chǎn)者、投資者的積極性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段，政府還應(yīng)關(guān)注消費(fèi)市場的培育，保證供給方的投資回報，引導(dǎo)消費(fèi)市場做出選擇。政府應(yīng)將市場能解決的問題“放權(quán)”給市場，使其在市場中達(dá)到競爭的“最效率”，在市場失靈時才介入。應(yīng)對民營資本投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，加大消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，加速消費(fèi)市場的形成，進(jìn)而激勵投資者技術(shù)革新、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但補(bǔ)貼政策應(yīng)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品質(zhì)量不高、在低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)盲目擴(kuò)張的企業(yè)，不予補(bǔ)貼。

再次，國家要以稅收或其他方式將傳統(tǒng)能源的價格加持，使其成本提高、市場需求減少，降低市場占有率。應(yīng)按不同的類型對民營資本制定價格政策，要求地方電網(wǎng)以最優(yōu)價格將其并入，使民營企業(yè)在市場競爭中吸引更多消費(fèi)者，以解投資者的后顧之憂。對生產(chǎn)企業(yè)和民營投資者提供稅收優(yōu)惠，也是我國目前較為主要的經(jīng)濟(jì)激勵手段，政府應(yīng)制定強(qiáng)制性稅收制度，主要征收對象是消費(fèi)主體，引導(dǎo)消費(fèi)市場調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高太陽能產(chǎn)品的使用比例。

最后，政府要簡化項(xiàng)目的審批程序，由發(fā)改委制定審批標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行審批，還應(yīng)適當(dāng)放寬對地方光伏發(fā)電項(xiàng)目的審批，并將清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金的審批權(quán)下放到省級財政部門，加速項(xiàng)目啟動，進(jìn)而降低運(yùn)作成本，提高投資回報率，讓民營企業(yè)有良好的投資預(yù)期，吸引更多人才、技術(shù)、資本投入到光伏產(chǎn)業(yè)。

我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，但民營資本的規(guī)?；悦媾R著成本、人才、裝備、技術(shù)、政策及相關(guān)體制等問題，要保障我國光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使民營資本在清潔能源產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸，必須通過制度創(chuàng)新為其發(fā)展創(chuàng)造條件，政府為此付出的努力可以有效治理傳統(tǒng)能源帶來的環(huán)境污染，也可以借助對民間資本的融資發(fā)展清潔能源，調(diào)整我國的能源結(jié)構(gòu)。

（作者：華東政法大學(xué)2011級環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：能源法）

參考文獻(xiàn)：

第6篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

2009年，合肥市從零開始發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，目前賽維、晶澳、海潤等企業(yè)在合肥落戶，再加上當(dāng)?shù)氐年柟怆娫础⒅心瞎怆娨约芭涮椎牟屎绻夥ＡУ绕髽I(yè)，當(dāng)?shù)匾殉醪叫纬赏暾a(chǎn)業(yè)鏈。

合肥市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任王文松對《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者表示，合肥市打造“中國光伏應(yīng)用第一城”并非喊口號，而是切實(shí)從企業(yè)需求角度出發(fā)，幫助企業(yè)內(nèi)拓優(yōu)質(zhì)分布式資源、外推光伏應(yīng)用合作建設(shè)，并制定政策推動各產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)從無到有

CEI：合肥起初的光伏基礎(chǔ)并不雄厚，為什么會選擇發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)？

王文松：合肥市考慮對光伏產(chǎn)業(yè)招商引資時，全國光伏產(chǎn)業(yè)正處于快速上升期，行業(yè)前景被眾多專家看好。我們也堅信，作為可再生清潔能源，光伏代表了未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。在合肥地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，可以改善本地用煤結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

CEI：合肥光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了什么樣的過程？

王文松：合肥市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：快速集群、漸入佳境、驟然降溫、前景光明。

合肥市是通過招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的。2009年正值光伏行業(yè)火爆期，合肥光伏產(chǎn)能迅速提升，短時間內(nèi)形成規(guī)模集群優(yōu)勢。

但在2011年后，隨著國際市場變化，特別是美國和歐洲相繼啟動針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查，對我國光伏企業(yè)沖擊嚴(yán)重，業(yè)界稱之為光伏產(chǎn)業(yè)的寒冬來臨。合肥當(dāng)然也不例外，眾多光伏企業(yè)紛紛陷入經(jīng)營困境。

今年以來，國家啟動光伏內(nèi)需，大力發(fā)展國內(nèi)市場，相繼出臺了一系列利好政策。在這一背景下，從7、8月份開始，合肥光伏企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)了生產(chǎn)，甚至光伏組件、電池片等部分產(chǎn)品出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。

CEI：發(fā)展光伏應(yīng)用會和電網(wǎng)形成利益沖突，合肥市怎么解決這一問題？

王文松：分布式光伏電站的確會搶食國家電網(wǎng)的一部分利益，但我并不認(rèn)為這會形成利益沖突，尤其是現(xiàn)在分布式電站發(fā)展規(guī)模還沒有強(qiáng)大起來。

合肥市推動分布式電站建設(shè)之前就出臺了相關(guān)引導(dǎo)政策，與合肥供電公司形成良好的默契?，F(xiàn)在國務(wù)院出臺了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并且細(xì)化了相關(guān)補(bǔ)貼細(xì)則。事實(shí)上，在國家政策出臺前，合肥也出臺了“一攬子”政策。合肥所出政策的理念、內(nèi)涵和措施都與國務(wù)院政策契合。

推廣光伏應(yīng)用

CEI：從光照條件來看，合肥相比西部地區(qū)有很明顯的弱勢，像合肥這樣的東部城市該如何推廣本地的光伏應(yīng)用？

王文松：雖然優(yōu)良的光照條件是天然優(yōu)勢，但這并不意味著光照不好的東部地區(qū)就不能發(fā)展光伏應(yīng)用，只要合理利用有限的優(yōu)質(zhì)資源，東部地區(qū)的光伏應(yīng)用一樣能得到良好發(fā)展。

合肥市在光伏應(yīng)用推廣上制定了相關(guān)政策和措施。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，涉及到村莊拆并的地方，新建樓房必須預(yù)先考慮屋頂光伏電站建設(shè)問題。我們通過肥西縣新民村土地綜合治理項(xiàng)目，積極探索屋頂分布式光伏電站建設(shè)模式，其收益歸村集體所有，用于貧困戶資助、社區(qū)管理、文化和運(yùn)動設(shè)施購買等。

合肥市市長張慶軍還提出“光伏扶貧”概念，政府投資、產(chǎn)權(quán)歸政府、收益歸貧困戶。由市扶貧辦牽頭，在長風(fēng)、肥東、肥西、廬江、巢湖5縣市選擇了100個貧困戶家庭，政府免費(fèi)為其建屋頂電站，收益完全歸貧困戶，每戶裝機(jī)3000W，大致費(fèi)用為3萬元。按照合肥的光照條件，這100戶貧困家庭依靠屋頂電站，每年收入2500元左右。

我市金太陽示范工程、光伏建筑一體化項(xiàng)目、家庭電站、工業(yè)屋頂電站、農(nóng)村光伏分布式項(xiàng)目全面啟動。目前建成并網(wǎng)的光伏電站裝機(jī)容量已突破100MW，到2015年，合肥將完成總量500MW的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“中國光伏應(yīng)用第一城”目標(biāo)。

CEI：合肥市的光伏企業(yè)還通過什么方式消化自身產(chǎn)能？

王文松：目前光伏行業(yè)剛剛轉(zhuǎn)暖，但產(chǎn)能過剩的問題依然嚴(yán)峻，生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型電站建設(shè)已經(jīng)成為行業(yè)健康發(fā)展的題中之義。合肥光伏企業(yè)除了拓展本地優(yōu)質(zhì)屋頂資源外，更應(yīng)該大膽“走出去”。

2011年以來，針對光伏行業(yè)出現(xiàn)的特殊情況，合肥市委、市政府高度重視光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，多次召開專題會議研究，并確定光伏產(chǎn)業(yè)的“借光發(fā)展”戰(zhàn)略。2012年，安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮，市長張慶軍先后四次帶領(lǐng)本地企業(yè)到西部尋求發(fā)展，并取得明顯成效。

2011年，合肥市政府確定光伏產(chǎn)業(yè)的“借光發(fā)展”戰(zhàn)略，帶領(lǐng)本地企業(yè)到西部尋求發(fā)展。今年9月6日，合肥陽光電源和三峽新能源在酒泉共同建設(shè)的100MW地面電站一期50MW項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，二期工程將于年底實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。這是合肥市前往西部地區(qū)開拓市場的一個縮影。我們將充分利用合肥光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，通過政府推動，拓展西部市場，在西部打造一個光伏三峽，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能釋放，拉動本地企業(yè)發(fā)展。

目前我們已經(jīng)在西部地區(qū)建成了655MW電站，在建的有750MW，待建的有180MW。這些電站主要分布在酒泉和嘉峪關(guān)，除了甘肅，我們還打算到新疆、青海、內(nèi)蒙古、等陽光充足的地區(qū)建設(shè)光伏電站。

CEI：合肥市提出光伏向西部借光發(fā)展戰(zhàn)略，正值國內(nèi)光伏行業(yè)寒冬，是什么原因讓合肥市政府看好這一產(chǎn)業(yè)？

王文松：當(dāng)時光伏產(chǎn)業(yè)遭受挫折，合肥有這么多光伏企業(yè)，政府最基本的想法是幫助企業(yè)解困，既然海外市場已經(jīng)難以依靠，所以只能把目光鎖定國內(nèi)市場。此外，從我國整體能源利用情況來看，我國可再生能源占全部能源的20%左右，其中相當(dāng)大的比例來自于水電。在國外，水電是不計入可再生能源的。中國光伏能源的占比還不足1%，這個數(shù)據(jù)足以說明中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的空間是巨大的。

立足核心技術(shù)

CEI：導(dǎo)致光伏產(chǎn)能過剩源于缺乏核心技術(shù)，合肥光伏企業(yè)如何避免？

王文松：避免同質(zhì)化競爭的解決辦法是建立創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制。合肥利用本地科教資源和人才資源優(yōu)勢，特別是中科大、中科院合肥物理研究院、合肥工業(yè)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力為企業(yè)提升技術(shù)水平，促進(jìn)其研發(fā)成果的快速產(chǎn)業(yè)化。我們正在規(guī)劃把合肥市光伏產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)合，建設(shè)太陽能充電樁，為新能源汽車充電。

此外，合肥的龍頭光伏企業(yè)也有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)能力非常強(qiáng)。合肥中南光電研制出了光伏建筑一體化項(xiàng)目，其把光伏片和普通瓦結(jié)合起來生產(chǎn)光伏瓦。這種瓦既具有普通瓦的功能，還能發(fā)電，預(yù)計能實(shí)現(xiàn)新型建筑的“三無”，即6層以下的樓房無水泥、無磚瓦、無外接網(wǎng)電。

這種瓦在歐美和東南亞地區(qū)都有很好的市場表現(xiàn)，我們的合作伙伴北新建材公司正計劃開展“三無”新型房屋示范區(qū)、住宅產(chǎn)業(yè)化基地、光伏光熱建筑一體化等項(xiàng)目。這種新型房屋能真正實(shí)現(xiàn)用電自給自足。

CEI：除了開發(fā)本地電站資源和拓展西部光伏市場，你認(rèn)為東部城市致力于光伏建設(shè)應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展？

王文松：除了這兩點(diǎn)，還需要加強(qiáng)國際間的交流與合作，取長補(bǔ)短。今年6月19日，張慶軍市長帶隊(duì)參加2013年慕尼黑國際光伏展，會見了德國IBC公司、德國RCT研究所負(fù)責(zé)人，并邀請其來肥投資建設(shè)光伏新能源項(xiàng)目。

目前合肥已經(jīng)和德國IBC公司、德國RCT研究所達(dá)成合作意向，德國IBC公司對分布式電站很感興趣，未來將在肥投資建設(shè)100MW太陽能電站。德國RCT研究所則計劃投資建設(shè)環(huán)巢湖大道景觀太陽能路燈項(xiàng)目和電動汽車太陽能充電樁項(xiàng)目。此外RCT公司還在太陽能光伏清潔技術(shù)方面頗為專業(yè)，合肥將與其在太陽能光伏清潔、巢湖水資源治理等方面開展深度合作。

CEI：光伏市場開始轉(zhuǎn)暖，你對光伏產(chǎn)業(yè)的未來有何看法？

第7篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)；貿(mào)易特點(diǎn)；摩擦根源；光伏產(chǎn)品

一、引言

目前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破口已經(jīng)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體的重要手段。比如，2009年9月在美國頒布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進(jìn)可持續(xù)增長和提供優(yōu)良的工作機(jī)會》報告中，明確指出要發(fā)動支持先進(jìn)汽車技術(shù)、清潔能源革命、推動健康技術(shù)創(chuàng)新。在金融危機(jī)的沖擊下，英國創(chuàng)造性的推出了“制造業(yè)戰(zhàn)略”，指出要重點(diǎn)發(fā)展生命科學(xué)、超低碳汽車、尖端制造業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)。韓國也于2009年1月在《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》中提出，重點(diǎn)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源與環(huán)境、綠色汽車等22個重點(diǎn)方向。同年的4月日本制定了新增長戰(zhàn)略，著重發(fā)展醫(yī)療與護(hù)理、電力汽車、環(huán)保型汽車、太陽能發(fā)電、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。而我國更是將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措。在“一二五”規(guī)劃中指出，培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)中國社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，根據(jù)這一計劃，到2015年新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值要達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，到2020年將達(dá)到15%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，也加劇了各國之間的貿(mào)易摩擦。2011年5月，美國國貿(mào)委員會指責(zé)我國促進(jìn)本土創(chuàng)新的政策影響了美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并認(rèn)為我國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)；同年11月，美國的商務(wù)部展開對中國晶硅光伏電池的“雙反”調(diào)查。

針對這種現(xiàn)象，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量研究。李金桀（2011）指出，貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品正在從傳統(tǒng)的勞動密集行業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，對策是掌握標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)；Pengmei Li、Huiming、Li（2011.7）將中國和其他國家的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對比，得到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的競爭實(shí)質(zhì)上是技術(shù)競爭，中國選擇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)和發(fā)達(dá)國家的選擇相一致；魏少婷（2013）通過對新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)研究得到新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦實(shí)質(zhì)上是戰(zhàn)略性貿(mào)易摩擦。

盡管不乏對新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦成因?qū)Σ叩难芯课墨I(xiàn)，但多數(shù)研究并沒有從產(chǎn)業(yè)根源上深究戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的根本原因，因而所提對策難以從根本上解決問題。本文認(rèn)為一個產(chǎn)業(yè)的基本特征決定了該產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的程度及其協(xié)調(diào)的難易。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征就是解決人類面臨的共同性問題的革命性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。這種技術(shù)只能以國內(nèi)市場的強(qiáng)大需求為動力而自主研發(fā)，這種產(chǎn)業(yè)的成長壯大也只能在滿足國內(nèi)市場需求的漫長過程中逐漸完成。因此，本文按照產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定貿(mào)易特點(diǎn)和摩擦特點(diǎn)的邏輯思路，尋找從根本上解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的出路。

二、中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

2010年10月18日國務(wù)院制定的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中指出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本思路和政策要點(diǎn)之一就是“五大支持政策”，它們分別是成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金、加大財稅金融等政策扶持力度、制定完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策、鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。

我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)是在更早的時候產(chǎn)生的，所以我國提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)上幾乎都存在問題。兩種模式截然不同的“待遇”，多少反映了賺快錢、靠補(bǔ)貼仍是光伏產(chǎn)業(yè)的主流。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)中的一種，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，其發(fā)展渠道、盈利模式卻只有新興的“形”，而沒有新興的“魂”。

目前我國各省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都普遍存在市場發(fā)育程度差和市場有效需求不足的問題。就拿光伏產(chǎn)業(yè)來說，資料顯示，我國光伏產(chǎn)業(yè)50% 以上的原料需要進(jìn)口，而90%以上的市場又在國外，但光伏產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的污染又全部留在了國內(nèi)。即使國內(nèi)10%的市場，由于一些新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，力量分散，研發(fā)能力不足，又存在惡性競爭的情況。很顯然，缺乏市場需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沒有根基的，是沒法產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益的，是不能長久的，其成長是受限的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的穩(wěn)定性和持續(xù)性得不到保障，更談不上對其他產(chǎn)業(yè)的帶動性，該發(fā)揮的力量也很難實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)是在更早時候產(chǎn)生，因此我國提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)上幾乎都有“軟肋”。例如，一邊是光伏巨頭不斷加碼建下游電站，熱火朝天；一邊卻是分布式光伏雷聲大雨點(diǎn)小，死氣沉沉。兩種模式截然不同的“待遇”，多少反映了賺快錢、靠補(bǔ)貼仍是光伏產(chǎn)業(yè)的主流。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)中的一種，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，其發(fā)展渠道、盈利模式卻只有新興的“形”，而沒有新興的“魂”。太陽能產(chǎn)業(yè)制造能力中國已居世界首位，但核心技術(shù)專利和知識產(chǎn)權(quán)仍依賴國外。我國也高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢地給予培育和發(fā)展符合我國國情的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力的政策支持，以此搶占未來世界新一輪的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)，同時推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)

1.戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)

（1）發(fā)展的同步性

雖然發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較早，但是由于其成效低再加上2008年的金融危機(jī)，其進(jìn)度是微乎其微的。發(fā)展中國家雖然起步晚于發(fā)達(dá)國家，但是其趕超意識強(qiáng)、重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并付諸行動。這樣使得全世界戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)幾乎處于同一階段，發(fā)展階段的相近性導(dǎo)致發(fā)展戰(zhàn)略的相似性。

（2）產(chǎn)業(yè)的幼稚性

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初期，不但所需的技術(shù)處在研發(fā)階段創(chuàng)新的支撐體系還很不完善，而且產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的工藝和流程也在探索之中，其產(chǎn)品處在生命周期的初始階段，生產(chǎn)成本高，難以大規(guī)模生產(chǎn)，因而缺乏國際競爭力。

（3）補(bǔ)貼的必然性

由于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的對科研的高要求、小規(guī)模生產(chǎn)、技術(shù)的先進(jìn)性等，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在初始階段需要承擔(dān)較高的成本。所以政府為了國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)能夠取得競爭優(yōu)勢，從國家全局利益出發(fā)，必須給予企業(yè)補(bǔ)貼以使其有足夠的進(jìn)入資金。例如，據(jù)《2013年中國光伏發(fā)展報告》，我國光伏發(fā)電享受的補(bǔ)貼不僅包括項(xiàng)目初投資補(bǔ)貼還有以發(fā)電量計量的電價補(bǔ)貼。

從我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)（兩頭在外、中國光伏產(chǎn)業(yè)對外依存度過高、技術(shù)水平低、自主研發(fā)弱、產(chǎn)能過剩）來看，中國新興產(chǎn)業(yè)除具有上述特點(diǎn)外，還有其特殊性：由于政府的大力支持，快速發(fā)展、企業(yè)增多，存在嚴(yán)重的復(fù)制現(xiàn)象進(jìn)而導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩；但行業(yè)處于低水平且競爭力低，在某些重要技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)了突破但并沒有抓住核心技術(shù)，這使得中國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于劣勢地位。

2.我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易特點(diǎn)

（1）光伏產(chǎn)品出口增長迅猛

表列出了我國近6年以來光伏產(chǎn)品進(jìn)出口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從表中我們看到，我國光伏產(chǎn)品的出口每年都以20%以上的速度增長，它占全國對外貿(mào)易總額的百分比更是不斷遞增，說明了我國光伏產(chǎn)品對外貿(mào)易的增長速度超過了全國對外貿(mào)易的平均增速。關(guān)于2012年光伏產(chǎn)品出口下降的主要原因正是本文之重點(diǎn)，即我國光伏產(chǎn)品的出口遭到進(jìn)口國多種形式的救濟(jì)措施所致。具體原因?qū)⒃谙挛闹性敿?xì)表。

（2）貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主

由于我國技術(shù)水平低、自主研發(fā)能力弱，在全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，位于上端、利潤空間巨大的高純度硅料生產(chǎn)技術(shù)被國外企業(yè)壟斷，國內(nèi)企業(yè)只占據(jù)了利潤微薄、資金技術(shù)門檻低的產(chǎn)業(yè)鏈中下游。僅僅是把中國作為光伏產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)站，從國外進(jìn)口高技術(shù)原材料在中國加工后再出口國外，即形成了“兩頭在外”的形式。這樣不僅把污染留在國內(nèi)而且還導(dǎo)致中國所謂的過度出口。我國光伏產(chǎn)業(yè)原料進(jìn)口比例高達(dá)90%。

（3）出口地區(qū)相對集中

我國光伏產(chǎn)品出口地區(qū)相當(dāng)集中，2012年（圖），我國光伏產(chǎn)品出口國家（地區(qū)）主要是歐盟，對歐盟國家（地區(qū)）的出口額分別占到光伏產(chǎn)品出口總額的67%。對美國出口占總額的11%，其次是日本占7%，然后是澳大利亞、印度及其他占出口總額的比例分別是6%、2%、7%。出口地區(qū)過于集中給我國光伏產(chǎn)品的發(fā)展帶來了不小風(fēng)險。

3.戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易摩擦特點(diǎn)

（1）由政府主導(dǎo)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易救濟(jì)措施的采取、摩擦的解決過程中，政府都發(fā)揮至關(guān)重要的作用。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)一個國家的整體利益和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)展的前途和方向，必然成為一個國家政府關(guān)注的重要內(nèi)容之一。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的幼稚性、發(fā)展的同時性以及戰(zhàn)略的相似性使得該產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈，摩擦不斷加劇，在此背景下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和摩擦的有效解決客觀上也要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（2）具有長期性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)大都具有原創(chuàng)性，非貿(mào)易所能得到，必須經(jīng)過長期的自主研發(fā)。與此相適應(yīng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長也必然經(jīng)歷一個漫長的過程。在此過程中，貿(mào)易摩擦和救濟(jì)措施將長期存在。

（3）以反補(bǔ)貼為主

補(bǔ)貼是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主要政策工具，也必然成為各國支持國內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長壯大普遍采取的重要措施。因此，反補(bǔ)貼措施就成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)最主要的貿(mào)易救濟(jì)措施。

四、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦根源分析

相關(guān)文獻(xiàn)普遍認(rèn)為光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦發(fā)生的原因有：保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，搶占未來經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，政治上的大選壓力，中國對外

貿(mào)易的迅速發(fā)展、出口秩序混亂、政策措施扭曲、企業(yè)應(yīng)訴抗辯能力弱等。但是我們認(rèn)為所有這些原因背后的根本原因是由該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征所決定的，也就是說我國光伏產(chǎn)業(yè)目前選擇的依靠國外核心技術(shù)和國外市場加工出口的發(fā)展道路是不符合其產(chǎn)業(yè)特征的。

1.基于戰(zhàn)略性貿(mào)易理論的分析

根據(jù)戰(zhàn)略性貿(mào)易理論一個國家為了促進(jìn)本國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就需要從技術(shù)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及消費(fèi)等方面過程提供政策支持。對進(jìn)口國來說，必須采取貿(mào)易保護(hù)的政策以保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而對出口國來說，就給予大量的技術(shù)、研發(fā)、生產(chǎn)及銷售的補(bǔ)貼政策最終會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

2.基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的分析

在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，許多國家之間都存在研發(fā)/生產(chǎn)方面的同步性，使該產(chǎn)業(yè)的競爭非常激烈。為了能使本國企業(yè)在國內(nèi)很好的發(fā)展，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)會團(tuán)結(jié)起來建立成特殊利益集團(tuán)，共同影響政府的貿(mào)易政策選擇。例如歐美對我國光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的原因之一就是其利益集團(tuán)游說產(chǎn)生的政治影響。

3.基于相似需求理論的分析

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德（Linder）認(rèn)為，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先應(yīng)該基于國內(nèi)的市場需求。因?yàn)樵跐M足國內(nèi)市場的過程中，企業(yè)能夠及時地根據(jù)消費(fèi)者的反饋意見，改進(jìn)技術(shù)，完善產(chǎn)品。當(dāng)國內(nèi)市場的需求滿足以后，就可以向與本國收入水平接近的國家出口。同時，收入水平接近的國家之間也存在對同一產(chǎn)品需求的差異性，從而為他們之間產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易提供了可能。這種出口時機(jī)和出口流向的選擇，既可以避免主要為出口而生產(chǎn)造成的大量集中出口或向收入低于本國的國家市場出口容易引發(fā)的傾銷問題和出口補(bǔ)貼問題，從而大大降低貿(mào)易摩擦的可能性；也可以通過戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易建立起穩(wěn)固的貿(mào)易關(guān)系。尤其是對于大國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易而言，這一理論具有重要的指導(dǎo)意義?？梢?，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)走內(nèi)需發(fā)展的道路應(yīng)該各國的普遍選擇。

4.基于技術(shù)差距和產(chǎn)品周期理論的分析

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納（M.U.Posner）、弗農(nóng)（R.Vernon）等人認(rèn)為，技術(shù)領(lǐng)先的國家具有開發(fā)新產(chǎn)品的能力，因而擁有生產(chǎn)和出口高技術(shù)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。技術(shù)在國際間的轉(zhuǎn)移要經(jīng)歷首先壟斷技術(shù)并在創(chuàng)新國當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和消費(fèi)該產(chǎn)品，當(dāng)國內(nèi)市場滿足后就向收入水平接近的國家出口此商品，之后再利用自己的技術(shù)優(yōu)勢在國外投資生產(chǎn)該產(chǎn)品，最后才愿意出賣技術(shù)。這說明決定一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)育期、成長期和成熟期是很難買到的，只有到了產(chǎn)業(yè)的衰退期才可以買得到該技術(shù)，但意義已經(jīng)微不足道。因此，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的核心和關(guān)鍵技術(shù)只能走自主創(chuàng)新的道路。

五、中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、貿(mào)易特點(diǎn)及摩擦特點(diǎn)，中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要走自主研發(fā)、擴(kuò)大國內(nèi)需求的道路。政府應(yīng)將大量的補(bǔ)貼用于研發(fā)核心技術(shù)上，有了本國的核心技術(shù)可大量增加本國新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，供給增加就會引起國內(nèi)價格下降，國內(nèi)消費(fèi)者的相對購買力增加，需求增加。在滿足國內(nèi)需求之后，將剩余產(chǎn)品用于出口，這時因國內(nèi)價格較低進(jìn)口國沒有理由對中國出口的產(chǎn)品予以救濟(jì)措施。另外即便是在發(fā)展的初級階段給以補(bǔ)貼，但因是國內(nèi)補(bǔ)貼國內(nèi)消費(fèi)，所以不存在貿(mào)易問題。我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策建議如下。

1.由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”躍升轉(zhuǎn)換。具體措施如下：逐步將政府的出口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷π屡d產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入和人才培養(yǎng)；出口補(bǔ)貼只能暫時增加相關(guān)產(chǎn)品出口，并不能從根本上提升產(chǎn)業(yè)競爭力，部分企業(yè)還養(yǎng)成了依賴補(bǔ)貼、不思進(jìn)取的惰性。

2.進(jìn)一步規(guī)范政策，不斷擴(kuò)大國內(nèi)需求

積極有效地拉動國內(nèi)需求。貿(mào)易摩擦背后隱藏的一個問題是，中國經(jīng)濟(jì)增長對外依存度過高，過于依賴出口。一定意義上講，國內(nèi)需求的不足，直接導(dǎo)致的就是企業(yè)競相壓價爭取出口。事實(shí)證明，通過此種大進(jìn)大出的“打工經(jīng)濟(jì)”，國人自己獲到的實(shí)惠并不多。因此統(tǒng)籌對外開放與國內(nèi)發(fā)展的關(guān)系，把重心放到擴(kuò)大內(nèi)需上來，是緩解光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭端的一根本出路。政府在制定政策時，尤其是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定一定要遵守世貿(mào)組織規(guī)則，不能隨意進(jìn)行出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。作為一個擁有十幾億人口的大國，國內(nèi)市場的開發(fā)空間是非常巨大的。而且相對于國際市場，國內(nèi)市場的可控性更強(qiáng)。從過度依靠外需轉(zhuǎn)為以內(nèi)需為主，是減少我國與他國間貿(mào)易摩擦的良策。

3.面臨著日益升級的貿(mào)易摩擦，只有掌握標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，才可能擺脫被牽制地位。中國企業(yè)要立足國際市場，就要勇于布局中高端市場。除此之外，基于我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的出口地區(qū)相對集中的特點(diǎn)，應(yīng)該走多元化市場戰(zhàn)略，這樣可以減少發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)險。

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第8篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

一、有關(guān)產(chǎn)能過剩的探討

關(guān)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩討論，主要集中在兩個問題上，一是“有沒有產(chǎn)能過剩？”，二是“如果有的話，該如何面對？”。

（一）有沒有產(chǎn)能過剩

政府相關(guān)部門在推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用，取得了一定的成績也達(dá)到了某些政策目標(biāo)；但是卻無意間扭曲了投資者的風(fēng)險偏好、無風(fēng)險投資收益率，并在投資者情緒的變化下加快和放大了行業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重程度。

以光伏制造行業(yè)為例，據(jù)報道，我國從多晶硅到組件的光伏制造企業(yè)總數(shù)已超千家，其中組件企業(yè)數(shù)量約占2/3，光伏組件建成產(chǎn)能達(dá)70GW以上，2014年平均產(chǎn)能利用率不足50%，半數(shù)以上組件生產(chǎn)企業(yè)仍陷于虧損狀態(tài)。再以LED領(lǐng)域?yàn)槔?，面對全球?jīng)濟(jì)增速放緩、市場震蕩加劇的外部環(huán)境，2015年以來，在產(chǎn)業(yè)整體高速發(fā)展的同時，部分企業(yè)也面臨著裁員、倒閉的危機(jī)，例如，鑫佑光電、中祥創(chuàng)新電子、佛山托維、云傲照明等紛紛倒閉或遭圍堵，晶元光電、璨圓光電等臺系廠商也加大了裁員力度。這一切，都在某種程度上凸顯了LED照明產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)能擴(kuò)張步伐過快、市場競爭日益激烈后所面對的發(fā)展難題。

對于第一個問題，筆者認(rèn)為，面對部分領(lǐng)域已然存在的產(chǎn)能過剩，我們沒有必要諱言；同時，也必須客觀看待，沒有必要夸大事實(shí)。因?yàn)椋糠诸I(lǐng)域的產(chǎn)能過剩有其階段性和特殊性，屬于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的必經(jīng)階段、不可避免。任何新興行業(yè)在趨于成熟時，都必然要經(jīng)歷一個殘酷競爭的階段，這一階段將會出現(xiàn)兩極分化，一方面會顯現(xiàn)部分龍頭企業(yè)“大者恒大、強(qiáng)者恒強(qiáng)”的局面，另一方面也會出現(xiàn)部分中小企業(yè)倒閉的局面。而且，從長期看，這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景依舊廣闊。

因此，對于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩應(yīng)屬于“周期性產(chǎn)能過?！保恰敖Y(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過?！被颉伴L期性產(chǎn)能過?！?，某種程度上，也可以歸結(jié)為因政府產(chǎn)業(yè)政策不適當(dāng)而造成的“政策性產(chǎn)能過?！?。

（二）如何面對“產(chǎn)能過剩”問題

在承認(rèn)“產(chǎn)能過?！眴栴}的同時，就面臨第二個問題，即應(yīng)該采取何種措施應(yīng)對的問題。筆者認(rèn)為，在對待高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域的“周期性產(chǎn)能過剩”問題時，應(yīng)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過?！被颉伴L期性產(chǎn)能過?！眴栴}進(jìn)行區(qū)分處理。

由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向，而且還具有解決就業(yè)、增加稅收、拉動GDP等一系列顯著效益。因此，相關(guān)領(lǐng)域發(fā)生的“產(chǎn)能過剩”并不可怕，正是表明行業(yè)正在經(jīng)歷“洗牌”或“整合”階段，是一個優(yōu)勝劣汰的過程；一些沒有核心競爭力、依賴低價惡性競爭、缺乏管理能力的企業(yè)，在外部環(huán)境驟變的過程中面臨破產(chǎn)倒閉的結(jié)局，無需引起有關(guān)部門及相關(guān)人士的大驚小怪，實(shí)屬正?，F(xiàn)象。同時，為有效遏止過剩產(chǎn)能蔓延，避免問題的進(jìn)一步放大，需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策的不當(dāng)激勵，需要通過政策的優(yōu)化和改革來加以解決?？偟脑瓌t在于，政府部門既沒有能力準(zhǔn)確選擇技術(shù)路線，也難以判斷企業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，因此，應(yīng)減少對微觀主體的直接干預(yù)，更多要通過市場機(jī)制解決，更多應(yīng)利用消耗與排放的法規(guī)、價格等相對市場化的舉措和嚴(yán)格的執(zhí)法，以加強(qiáng)對企業(yè)決策的科學(xué)引導(dǎo)，鼓勵技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

具體而言，政府部門所應(yīng)做的，一是允許市場的自發(fā)淘汰，避免“大而不倒”的直接支持方式，阻礙產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)勝劣汰”；二是在市場回暖時，防止部分已停產(chǎn)或減產(chǎn)的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，引起新一輪的盲目擴(kuò)張；三是鼓勵企業(yè)提升技術(shù)能力、合理降低成本，通過以縱向的上下游供應(yīng)鏈整合為方向的深度發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力；四是應(yīng)該加強(qiáng)對行業(yè)產(chǎn)能的客觀、理性預(yù)測，并進(jìn)行提示和預(yù)警。

二、有關(guān)政府補(bǔ)貼的探討

關(guān)于政府補(bǔ)貼的討論，也是主要集中在兩個問題上，一是“該不該補(bǔ)貼？”，二是“如果應(yīng)該的話，應(yīng)該如何補(bǔ)貼？”。

（一）該不該補(bǔ)貼

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際效果看，政府補(bǔ)貼對于推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中部分領(lǐng)域的快速發(fā)展起到了有效作用。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例，政府補(bǔ)貼的范圍涵蓋了從初始投資補(bǔ)貼到光伏電站補(bǔ)貼、分布式光伏補(bǔ)貼等各項(xiàng)內(nèi)容，對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了全方位的政策支持。如果沒有政府對光伏電價的補(bǔ)貼，光伏產(chǎn)業(yè)相對煤電（煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.38元/千瓦時）較高的成本（0.7―0.8元/千瓦時），將使得產(chǎn)業(yè)失去投資吸引力。

從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，也紛紛在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興發(fā)展的初期，對產(chǎn)業(yè)提供財政補(bǔ)貼等方面的扶持和鼓勵政策，為產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，從德國、意大利、日本、美國等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，也都在某一階段實(shí)行了某種程度的補(bǔ)貼政策。

因此，政府補(bǔ)貼更多不是“該不該”的問題，某種程度上，政府補(bǔ)貼是將外部性充分內(nèi)生化的一種措施，否則市場供求關(guān)系無法充分反映行業(yè)的正外部性，會因產(chǎn)出定價過低導(dǎo)致投資者難以獲得適合的投資回報而缺乏投資興趣。同時，政府補(bǔ)貼也是推動和保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于起步發(fā)展階段領(lǐng)域快速發(fā)展的客觀需要。因?yàn)椋瑥漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期角度看，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始階段，一方面，需要通過技術(shù)的拓展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的控制力，另一方面，需要依靠政府的補(bǔ)貼以彌補(bǔ)成本高、技術(shù)不成熟等發(fā)展初期的必經(jīng)問題。

（二）應(yīng)該如何補(bǔ)貼

在坦誠政府補(bǔ)貼必要性的同時，就面臨第二個問題，即應(yīng)該如何補(bǔ)貼的問題。雖然政府補(bǔ)貼對于處于產(chǎn)業(yè)生命周期初期的行業(yè)領(lǐng)域而言相對重要，但是，當(dāng)政府補(bǔ)貼成為決定市場成長的一大關(guān)鍵因素時，也常常會因?yàn)閮r格形成機(jī)制的扭曲，導(dǎo)致在時間、空間上的過度投資和局部供過于求；而且，依賴政府補(bǔ)貼扶持的產(chǎn)業(yè)又很難保證可持續(xù)性的增長。

對于行業(yè)投資者而言，更為關(guān)注的是，是否可以保障高技術(shù)項(xiàng)目的投資收益，否則收益的不確定性可能會導(dǎo)致投資項(xiàng)目和金額的減少。從國內(nèi)的補(bǔ)貼實(shí)踐看，部分領(lǐng)域的現(xiàn)有補(bǔ)貼政策受制于資金缺口而難以及時兌現(xiàn)，導(dǎo)致投資者利益無法保障，也事關(guān)政府的信用。例如，在新能源領(lǐng)域，政府補(bǔ)貼能否及時發(fā)放對于項(xiàng)目收益率的影響至為重要。因而，企業(yè)十分關(guān)注政府部門能否按時、按量發(fā)放可再生能源補(bǔ)貼；事實(shí)上，補(bǔ)貼兩年后發(fā)放已是常態(tài)，最長有拖欠3年的，截至2015年上半年，僅光伏發(fā)電項(xiàng)目就已拖欠200億元。結(jié)果造成“不少企業(yè)因補(bǔ)貼延遲支付已承擔(dān)了巨大的現(xiàn)金流包袱，乃至透支了巨大的財務(wù)成本”。

因此，政府部門必須要提高資金使用效率，確保補(bǔ)貼的針對性、及時性、有效性，充分發(fā)揮好財政補(bǔ)貼資金對產(chǎn)業(yè)有質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

第9篇：光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景范文

各地喜迎2013年的歡樂之氣絲毫沒能驅(qū)散籠罩在新余賽維LDK（大陽能高科技有限公司）上空的寒意。雖然采取了變賣電站、出讓股權(quán)、處置土地等彌補(bǔ)手段，但賽維在2012年歲末仍難逃脫被京運(yùn)通等合作者告上法院的命運(yùn)。

這家“生”由當(dāng)?shù)卣a(chǎn)、“病”由地方財政輸血的民營企業(yè)正陷入總額高達(dá)250億元的債務(wù)危局之中?！爸袊履茉粗肌毙掠嗍挟?dāng)初因賽維及所依附的光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，現(xiàn)在又被這家“世界光伏巨頭”拖入經(jīng)濟(jì)泥潭。2012年上半年，新余市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤16.07億元，同比下降52.7%，“如果賽維倒了，新余經(jīng)濟(jì)將倒退10年?！?/p>

事實(shí)上，新余市已經(jīng)與賽維連體共生，賽維不能、也不允許破產(chǎn)。依附在賽維身上的，除了已布局的預(yù)期產(chǎn)值1500億元、后期規(guī)劃5000億的光伏上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)外，更有數(shù)萬人的就業(yè)及新余市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)。

為更有效地挽救賽維及新余市地方經(jīng)濟(jì)，新余市已在陸續(xù)引入戰(zhàn)略投資者?！吨袊?jīng)營報》記者了解到，新余市政府正在與賽維談判，促其同國資背景的央企和地方大型國企組建“聯(lián)合體”，共同對賽維進(jìn)行重組。雖然談判的最終結(jié)果尚未公布，但賽維掌門人彭小峰已辭任董事長，由總裁佟興雪接任其位，賽維“國有化”的路徑逐漸清晰。

政府與企業(yè)共生

以賽維為核心的光伏企業(yè)快速集聚，“一鋼獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局得到根本性扭轉(zhuǎn)，新余一躍成為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市。

自始至終，新余市政府都在主導(dǎo)著包括賽維在內(nèi)的諸多光伏企業(yè)的命運(yùn)。新余光伏產(chǎn)業(yè)的興起與衰落，無不體現(xiàn)地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意志。

2005年7月，彭小峰正式創(chuàng)立賽維，從事太陽能硅片生產(chǎn)和高純度多晶硅及太陽能組件制造。2007年6月1日，賽維成功在美國紐約證交所上市”，32歲的彭小峰以400億元的身家成為中國新能源行業(yè)的首富。

此后幾年，賽維極速擴(kuò)張，并不斷向光伏產(chǎn)業(yè)上下游拓展，致力打造“垂直一體化”的光伏企業(yè)，短短幾年內(nèi)躍升為世界上產(chǎn)能最大的太陽能硅片生產(chǎn)商?！百惥S的快速發(fā)展不僅在于較好地整合了全球的資本、人才、技術(shù)，也在于搶占了光伏市場的制高點(diǎn)?！辟惥S有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，賽維的戰(zhàn)略目標(biāo)是建成世界光伏關(guān)鍵材料的領(lǐng)先企業(yè)。

新余舉全市之力在項(xiàng)目用地、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力供應(yīng)等方面支持賽維發(fā)展。就在賽維極速發(fā)展的同一時期，新余市以賽維為核心、以光伏產(chǎn)業(yè)為“一號工程”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展計劃亦得以迅速推進(jìn)。

依托賽維硅片資源優(yōu)勢，新余市先后引進(jìn)了硅料提純、太陽能電池制造、太陽能電池組裝件封裝、太陽能應(yīng)用產(chǎn)品等一批光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的下游產(chǎn)業(yè)。

2010年，賽維成為世界最大的硅片生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)硅片產(chǎn)能達(dá)3000兆瓦，銷售收入超過200億元。也正是在這一年，新余順利度過了光伏產(chǎn)業(yè)的第一波寒冬，地方經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了“三級跳”：2010年，新余市財政收入由2008年的30億元、2009年的50億元跳至80億元。2010年新余市的GDP達(dá)到605億元，是2005年賽維剛投產(chǎn)之時的2.1倍，年均增長15.5%。

至2011年，在新余的新能源、新材料及鋼鐵等三大產(chǎn)業(yè)中，以光伏為核心的新能源產(chǎn)值已超過一半。以賽維為核心的光伏企業(yè)快速集聚，“一鋼獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局得到根本性扭轉(zhuǎn)，新余一躍成為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市。

新余市一位負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)事務(wù)的官員說：“如果不引進(jìn)賽維，新余經(jīng)濟(jì)不可能發(fā)展得這么快?！?/p>

政府過度參與的“危局”

地方政府甚至越過企業(yè)及產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，直接設(shè)定軌道讓賽維等企業(yè)上軌。

記者梳理賽維的發(fā)展軌跡時發(fā)現(xiàn)，賽維每向前跨一步，都有賴于地方政府在其背后的強(qiáng)勁“推力”。地方政府甚至越過企業(yè)及產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展規(guī)律，直接設(shè)定軌道讓賽維等企業(yè)上軌。而地方政府想要實(shí)現(xiàn)的，僅僅是GDP的增長及“進(jìn)位趕超”。

比如，彭小峰原先的計劃是在2006年建成投產(chǎn)的硅片產(chǎn)能為100兆瓦，此后兩三年逐步提升到200兆瓦。但在新余市的重點(diǎn)“幫扶”下，賽維以令人難以想象的速度獲得爆發(fā)式增長。2007年，賽維在投產(chǎn)第二年即實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入40.8億元，硅片產(chǎn)能達(dá)400兆瓦，居亞洲第一、世界第二位。

資料顯示，新余市政府的“推力”除了當(dāng)初的1.5萬畝的巨量廉價土地外，更不遺余力地協(xié)調(diào)供電部門為高能耗的生產(chǎn)線提供低價電力。此外，新余還在稅收、人才引進(jìn)等方面出臺一系列優(yōu)惠政策，并在企業(yè)融資方面向各金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，甚至用政府財政為企業(yè)提供擔(dān)保。

在新余市政府推動下，2008年，賽維上繳利稅2.8億元，并創(chuàng)造了1.6萬多個就業(yè)崗位。到2011年，僅賽維一家企業(yè)，即上繳稅收13.6億元，成為新余市財政貢獻(xiàn)第一大戶。同時，賽維創(chuàng)造了2.5萬個工作崗位。

到2011年底，圍繞在賽維身邊的上下游光伏企業(yè)近百家，產(chǎn)值超200億元。正是受益于光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛增長，2011年新余市新能源行業(yè)的產(chǎn)值達(dá)421.67億元，已超過鋼鐵成為該市第一大產(chǎn)業(yè)。2011年新余市國民生產(chǎn)總值779.2億元，增長13.3%，高于江西全省平均水平；財政總收入達(dá)111.3億元，增長38%，領(lǐng)先于江西其他設(shè)區(qū)市。

早在2008年，新余市就規(guī)劃了光伏產(chǎn)業(yè)的“宏偉藍(lán)圖”?！豆夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2012年）》稱，到2012年，包括高純硅料、多晶硅片等全產(chǎn)業(yè)鏈的總值將達(dá)到5050億元。不過，這一夢想已經(jīng)破滅。隨著賽維債務(wù)危機(jī)的加深，新余市亦陷入財政“救贖”的另一個“危局”之中。

“2009年初，國際硅料價格幾乎是一夜之間由每公斤400美元跌至40美元，硅片由70元1瓦下降到7元1瓦，全行業(yè)基本處于虧損狀態(tài)?！毙掠嗍形瘯浝畎矟稍诨貞?009年光伏危機(jī)時曾說，正當(dāng)光伏產(chǎn)業(yè)在新余如火如荼發(fā)展之時，國際金融危機(jī)給新余光伏產(chǎn)業(yè)造成重大沖擊。

雖然新余感受到光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)，但沒有就此止步。在外部惡劣環(huán)境下，新余仍“逆勢而上”，遠(yuǎn)赴香港等地招商，當(dāng)年投資額就達(dá)200多億元。至2010年，在新余注冊的光伏企業(yè)超過20家，目前已有超35家光伏企業(yè)落戶新余。

財政“救贖”的拖累

如果賽維倒了，新余經(jīng)濟(jì)將倒退10年。賽維的生存牽涉新余光伏產(chǎn)業(yè)乃至整個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運(yùn)，以及多達(dá)幾萬人的就業(yè)問題。

成也賽維，敗也賽維。賽維沒能按預(yù)期的計劃前行，而新余光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更無法按新余市劃定的軌跡高速前行。

自2011年下半年開始，形勢急轉(zhuǎn)直下。伴隨著新余市政府的過度參與，賽維的過度擴(kuò)張最終累積了高達(dá)300億元債務(wù)的重壓，使得新余市政府與賽維雙雙陷入一場難以自救的“危局”之中。

2012年第三季度賽維LDK股東凈虧損1.369億美元，每股虧損1.08美元，2011年同期為虧損1.145億美元，每股虧損0.87美元。凈利潤率為-32.91%，2011年同期為-28.22%；平均股本回報率-544.88%，2011年同期為-80.47%。

至2012年第三季度，賽維LDK擁有的現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物僅為1.119億美元，另有3.407億美元短期可抵押銀行存款。與此相對的是，賽維在2012年內(nèi)有大約20億美元債務(wù)到期。目前賽維的負(fù)債總額248.93億元，短期負(fù)債為200.9億元。2011年底，賽維的負(fù)債總額為302.30億元。

如果不是政府“施救”，極力幫助賽維“減債”，賽維或早已經(jīng)破產(chǎn)。不過，外界也許不知道，新余市及江西省為此付出多大代價。

一個被廣為報道的事例是“5億元財政兜底”。2012年7月12日，新余市人大常委會召開第七次會議，審議通過關(guān)于將江西賽維LDK公司向華融國際信托償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財政預(yù)算的議案。該筆信托貸款涉及資金5億元。

事實(shí)上，在此事被曝光之前，新余市政府已多次向賽維施以援手。比如，通過新余市極力爭取，江西省政府已先行設(shè)立20億償債基金。2012年7月11日當(dāng)天，賽維的還貸計劃為“償還銀行貸款5427萬元”，而公司可用資金約20.2億元，其中政府穩(wěn)定基金20億元。

此外，新余市及江西省政府還協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，持續(xù)為賽維提供超過200億元的資金支持。之所以向省政府求援，是因?yàn)樾掠嗍懈咝聟^(qū)及市本級財政已無力在資金上給予“幫扶”。 2011年新余市財政總收入雖然有111.3億元，其中地方財政收入為69.43億元，同期支出卻高達(dá)102.77億元。

新余市高新區(qū)管委會辦公室一位官員對本報記者說，賽維的債務(wù)壓力太大，高新區(qū)和市政府都不可能背得起。而即使無法背起“拯救”賽維的重?fù)?dān)，新余市政府還是竭盡全力。比如，新余市通過新余市國資委參股40%的恒瑞新公司收購了賽維19.9%的股份，并為此付出2300萬美元。

新余市及江西省極力向賽維“輸血”事出有因：賽維不能就此倒下。“如果賽維倒了，新余經(jīng)濟(jì)將倒退10年?！毙掠嗍幸晃徽賳T說，更重要的是，賽維的生存牽涉新余光伏產(chǎn)業(yè)乃至整個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運(yùn)，以及多達(dá)幾萬人的就業(yè)問題。

賽維之于新余，并不是一家企業(yè)之于一個政府的角色關(guān)系，而是“骨肉相連”的連體關(guān)系。據(jù)了解，在賽維“年景”最好的時候，甚至為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了高達(dá)60%的稅收。