氣候變化報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：氣候變化報(bào)告范文

懷疑氣候變暖也是不無理由的，理由之一是“歐洲、美洲等地這幾年冬天都出現(xiàn)了極端嚴(yán)寒”，哪來的氣候變暖呢？但是，IPCC有關(guān)氣候變暖的第四次評(píng)估報(bào)告已經(jīng)指出：“人們感知到的氣候變化，是氣候的趨勢(shì)性變化與年際、年代際波動(dòng)共同影響的結(jié)果。全球氣候以變暖為總體特征的變化趨勢(shì)，并不排除在個(gè)別區(qū)域和個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)氣溫下降的情況”，同時(shí)IPCC也已經(jīng)預(yù)測(cè)到歐洲等地區(qū)在冬季反而會(huì)“變冷”（由于北極冰川融化產(chǎn)生的冷空氣南下等原因）?？傊?，氣候變暖并非是全球均勻的，而是有強(qiáng)有弱，加上厄爾尼諾、拉尼娜等因素的影響，世界上一些地方會(huì)出現(xiàn)不規(guī)則改變和反常的、災(zāi)難性的氣候現(xiàn)象。然而，48個(gè)國(guó)家300多名科學(xué)家參與的《2009年氣候狀況》報(bào)告證實(shí)過去50年來，地球一直在變暖，而近10年是歷史上最熱的10年。

懷疑氣候變暖的理由之二是，2009年底發(fā)生的“氣候門事件”嚴(yán)重?fù)p害了IPCC權(quán)威、公正的形象?！皻夂蜷T事件”發(fā)生在2009年11月，在舉世矚目的聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)即將召開之際，英國(guó)氣候變化研究中心的網(wǎng)絡(luò)遭黑客入侵，被竊材料顯示該研究中心主任、著名氣候?qū)＜曳茽?#8226;瓊斯等人的電子郵件涉嫌篡改研究數(shù)據(jù)，違背了科學(xué)家以事實(shí)為依據(jù)的職業(yè)道德。“氣候門”事件發(fā)生后，認(rèn)為氣候變暖是一場(chǎng)“大騙局”、“大陰謀”的聲浪高漲。

然而，以變暖為總體特征的氣候變化趨勢(shì)，是世界各國(guó)氣候?qū)W等學(xué)科的專家經(jīng)過近20年的集體研究所作的科學(xué)判斷。作為該領(lǐng)域權(quán)威機(jī)構(gòu)的IPCC有關(guān)氣候變暖的評(píng)估報(bào)告是數(shù)百名撰稿專家和評(píng)審專家（例如第五次評(píng)估報(bào)告僅撰稿專家就有831位，其中中國(guó)專家有44名）共同的研究成果。參與IPCC評(píng)估報(bào)告的撰稿、評(píng)審活動(dòng)的專家都是由IPCC各成員國(guó)政府推薦的一流專家，再由IPCC專家遴選委員會(huì)歷時(shí)半年進(jìn)行嚴(yán)格遴選后確定的人選。IPCC評(píng)估報(bào)告在公布之前，經(jīng)過了嚴(yán)格的批準(zhǔn)、編寫、審核步驟。我們不能以“氣候門事件”抹殺數(shù)以百計(jì)的各國(guó)科學(xué)家將近20年的研究成果，認(rèn)為氣候變化是發(fā)達(dá)國(guó)家少數(shù)人策劃的陰謀的觀點(diǎn)是沒有根據(jù)的。正如參加2010年坎昆會(huì)議的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)高級(jí)顧問杜祥琬所說，與一年前的哥本哈根會(huì)議相比，坎昆會(huì)議“對(duì)氣候變化的規(guī)律、變化的程度和后果，還會(huì)長(zhǎng)期存在不同的認(rèn)識(shí)，這反映了人類（包括科學(xué)界）對(duì)這一復(fù)雜問題認(rèn)識(shí)的局限性。但對(duì)‘地球村的氣候在變化’這一點(diǎn)，已幾乎聽不到否定的聲音了。在諸多的氣候變化現(xiàn)象中，‘變暖’是基本表象之一……引起氣候變化的，雖然有自然的和人為的各種原因，但人類活動(dòng)是造成氣候變化的主要原因之一，也是難以否認(rèn)的。人類除了‘從我做起’，還能有什么招數(shù)呢？！”

懷疑氣候變暖的理由之三是既然氣候變化“與我無關(guān)”，那憑什么要我們做出碳減排的承諾？有人質(zhì)疑說，“全球氣候變化……和我們有關(guān)系嗎？我們是不是‘被氣候變化’了？”諸如那四十幾個(gè)遙遠(yuǎn)的小島國(guó)眼看著海平面上升，引起生死存亡的危機(jī)感；遠(yuǎn)在北極地區(qū)的冰面正以驚人速度消失，這些事兒“和我們有關(guān)系嗎？”對(duì)此，可以毫不含糊地回答說：不僅有關(guān)系，而且關(guān)系太大了！因?yàn)楫?dāng)那些小島國(guó)消失在海平面以下時(shí)，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)也會(huì)感受到海平面上升的壓力；至于北極周圍國(guó)家摩拳擦掌地為準(zhǔn)備開發(fā)北極資源、利用北極航道而開始展開爭(zhēng)奪的現(xiàn)狀也值得我們關(guān)注，因?yàn)楸睒O點(diǎn)及附近海域不屬于任何國(guó)家，而屬于國(guó)際海域。當(dāng)然，氣候變化與我們關(guān)系最大的是極端天氣和水資源問題，2010年中國(guó)經(jīng)歷了從大旱到洪水到暴風(fēng)雪等氣候?yàn)?zāi)難，可謂“一應(yīng)俱全”，造成數(shù)千億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，2011年伊始又遭遇了南方出現(xiàn)持續(xù)雨雪冰凍天氣等災(zāi)害，這些災(zāi)害提醒我們必須高度警惕氣候變暖對(duì)我國(guó)糧食安全和水資源安全的威脅；與此同時(shí)還必須盯住喜馬拉雅冰川的融化跡象，因?yàn)槟鞘歉邞以谥袊?guó)、印度、巴基斯坦等國(guó)頭上的“水塔”，那里冰川的融化速度稍有加快都將可能帶來災(zāi)難性影響。

中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化所做的努力與我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、抓住低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的重要機(jī)遇的發(fā)展戰(zhàn)略是完全一致的。當(dāng)前的首要任務(wù)是，向廣大民眾大力普及氣候變化的知識(shí)，促使人們?cè)鰪?qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)地球家園的自覺，真正做到“從我做起”。

第2篇：氣候變化報(bào)告范文

1.1數(shù)據(jù)來源

為了更好地了解大學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化問題的認(rèn)知和行為，南京信息工程大學(xué)《應(yīng)對(duì)氣候變化研究報(bào)告》課題組在2011年3月-4月以南京信息工程大學(xué)在校大學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，開展了“中國(guó)大學(xué)生氣候變化認(rèn)知狀況調(diào)查”。調(diào)查采取在機(jī)房集中進(jìn)行網(wǎng)上答卷的方式進(jìn)行。參與調(diào)查的人數(shù)為6750人，填寫問卷6750份，獲得有效問卷6643份，有效問卷占98.4%。問卷包括58個(gè)問題，劃分為氣候變化總體、科技、倫理以及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)知四個(gè)方面，問題形式是多選題和單選題。本研究主要關(guān)注問卷中的大學(xué)生氣候變化科技認(rèn)知層面。本次調(diào)查有效問卷樣本基本情況如表1所示。根據(jù)南京信息工程大學(xué)的學(xué)科分布特點(diǎn)，將被調(diào)查學(xué)生劃分為四個(gè)學(xué)科類別，分別是氣象學(xué)、地理學(xué)科、工科和人文社科；各占總調(diào)查人數(shù)的比例為16.9%、9.0%、41.4%和32.7%；被調(diào)查學(xué)生中，男生占50.8%，女生占49.2%；被調(diào)查學(xué)生中來自城市的占44.9%，農(nóng)村的占55.1%。

1.2變量選取

本文主要研究目的就是要解釋大學(xué)生是否參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的科技認(rèn)知影響因素，因此我們將大學(xué)生的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)參與意愿設(shè)置為因變量，因變量為1時(shí)表示大學(xué)生愿意參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)；因變量為0時(shí)則表示不愿意。考慮氣候變化科普常識(shí)、科技倫理以及科技應(yīng)對(duì)行動(dòng)三個(gè)維度來劃分大學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)意愿影響因素的所有自變量（具體參見表2）。氣候變化科普常識(shí)維度中，將大學(xué)生對(duì)氣候變化、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、“低碳經(jīng)濟(jì)”概念以及《京都議定書》了解程度四個(gè)變量考慮其中，主要因?yàn)闅夂蜃兓私獬潭瓤疾齑髮W(xué)生對(duì)于氣候變化概念的總體認(rèn)知；應(yīng)對(duì)氣候變化根本出路在于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）則是側(cè)重于技術(shù)革新層面，提高能源利用效率，采取直接有效的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；“低碳經(jīng)濟(jì)”概念是當(dāng)代具有先進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的國(guó)家采取的高碳能源走向低碳能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將會(huì)催生新的一輪科技革命的一種發(fā)展模式；在國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化重大會(huì)議中，《京都議定書》的簽署最具有里程碑意義，它是全球第一份具有法律約束力的旨在控制氣候變暖的國(guó)際協(xié)議。

氣候變化科技倫理維度中，將IPCC報(bào)告“氣候變暖”結(jié)論態(tài)度、氣候科學(xué)研究結(jié)論是否應(yīng)該公正客觀、科學(xué)家認(rèn)知為國(guó)家利益左右以及富國(guó)壟斷先進(jìn)科技手段壓制窮國(guó)四個(gè)變量考慮其中，主要因?yàn)榍嗄甏髮W(xué)生思維處于活躍期，對(duì)于氣候變化科技問題公正、公平性關(guān)注程度高于其他人群，因此他們對(duì)于氣候變化科技倫理方面的認(rèn)知對(duì)其氣候變化行動(dòng)意愿有很大甚至是決定性的作用?？萍紤?yīng)對(duì)行動(dòng)認(rèn)知維度中，主要考慮了大學(xué)生對(duì)于科技進(jìn)步是應(yīng)對(duì)氣候變化的根本出路的態(tài)度、對(duì)國(guó)內(nèi)氣候科學(xué)研究行動(dòng)的滿意程度、對(duì)國(guó)際節(jié)能減排技術(shù)擴(kuò)散以及對(duì)國(guó)內(nèi)推進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā)的期待程度。氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但是歸根到底還是發(fā)展問題，其根本出路是依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

在本世紀(jì)中后期，人類應(yīng)對(duì)氣候變化問題必將成為一個(gè)緊迫并且重要的全球公共治理問題，大學(xué)生是國(guó)家發(fā)展未來的棟梁，對(duì)于參與未來的應(yīng)對(duì)氣候變化科技競(jìng)爭(zhēng)具有義不容辭的責(zé)任。國(guó)家之間氣候科學(xué)研究的競(jìng)爭(zhēng)、低碳技術(shù)、清潔能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用能夠?qū)p緩和適應(yīng)氣候變化帶來直接的良性效果進(jìn)而影響各國(guó)的自身利益。因此，大學(xué)生對(duì)于科技進(jìn)步是應(yīng)對(duì)氣候變化的根本出路的態(tài)度、國(guó)內(nèi)氣候科學(xué)研究滿意度以及國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排、低碳技術(shù)推廣、應(yīng)用的期待程度是否對(duì)其參與意愿有影響值得我們研究和關(guān)注。

2計(jì)量模型構(gòu)建

大學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)意愿Y=F（X1，X2，X3，X4，X5，X6，X7，X8，X9，X10，X11，X12）+隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。本文反映我國(guó)大學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)意愿的數(shù)據(jù)是以分類數(shù)據(jù)為主的離散數(shù)據(jù)，大學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)意愿結(jié)果只有兩種，即愿意與不愿意。因此可以采用BinaryLogistic模型，將因變量Y的取值限定在[0，1]的范圍內(nèi)，將“愿意”定義為Y=1，“不愿意”定義為Y=0。設(shè)X1，X2，…，Xk是與Y相關(guān)的自變量，一共有n租觀察數(shù)據(jù)，即：Xi1，Xi2，…，Xik；Yi，i=1，2，…，n，本研究中k=12，n=6643。式中，Yi是取值為0或者1的因變量。Yi與Xi1，Xi2，…，Xik的關(guān)系為：

3模型估計(jì)結(jié)果與分析

本文應(yīng)用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)6643個(gè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了二元Logistic回歸處理，結(jié)果列于表3中。該模型的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)到了80.9%，說明模型的預(yù)測(cè)效果較好；從模型的整體檢驗(yàn)來看，-2Loglikelihood值達(dá)到了5512.618，說明模型擬合度較好；而NagelkerkeRSquare值達(dá)到了0.240，Chi-square值達(dá)到了1089.443，說明模型可以較好地進(jìn)行擬合。根據(jù)表3中模型測(cè)算的估計(jì)參數(shù)判斷自變量對(duì)因變量的相關(guān)性，其順序?yàn)閄10、X9、X1、X12、X6、X4、X2、X11、X5、X7、X8、X3。通過顯著性（Sig值）可以看出，排名前六的變量分別對(duì)大學(xué)生參與意愿有顯著和較為重要的影響，現(xiàn)對(duì)此6個(gè)變量進(jìn)行分析：表3科技認(rèn)知視角下大學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)意愿的Logistic模型回歸結(jié)果Table3RegressionResultsofLogisticModelforFactorsofInfluencingRespondingClimateChangeActionWilloftheCollegeStudentsBasedonScienceandTechnologyCognition注：*、**、***、分別表示達(dá)到10%、5%、1%顯著水平.

第一，對(duì)國(guó)內(nèi)氣候科學(xué)研究行動(dòng)的滿意程度（X10）對(duì)大學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)意愿的選擇起決定性作用。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）報(bào)告是全球氣候變化領(lǐng)域最權(quán)威、影響力最大的科學(xué)報(bào)告。以IPCC第一工作組（物理科學(xué)基礎(chǔ)組）第四次報(bào)告（2007年出版）為例，我國(guó)大陸學(xué)者被引論文為88篇，只占被引論文總篇數(shù)的1.41%。氣候科學(xué)研究的影響力顯然亟需提高。其參數(shù)估計(jì)值為-1.023，可知自變量對(duì)大學(xué)生不愿意參加應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)有極大的反向作用。即大學(xué)生對(duì)國(guó)內(nèi)氣候科學(xué)研究滿意度越高，則越是愿意參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。第二，科技進(jìn)步是應(yīng)對(duì)氣候變化的根本出路（X9）的估計(jì)參數(shù)值為-0.629，表明自變量對(duì)大學(xué)生不愿意參加應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)有較大負(fù)向作用。即贊同科技進(jìn)步是應(yīng)對(duì)氣候變化的根本出路的學(xué)生，更加愿意參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)?？萍歼M(jìn)步是人類減緩和適應(yīng)氣候變化的根本出路所在，對(duì)此觀點(diǎn)有正確的認(rèn)識(shí)的大學(xué)生往往對(duì)于氣候變化科技問題的整體把握較為客觀，因此其參與意愿越高。第三，對(duì)氣候變化的了解程度（X1）參數(shù)估計(jì)值為-0.507，表明大學(xué)生對(duì)氣候變化的了解程度對(duì)其應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)意愿有直接負(fù)向作用。越是了解氣候變化的大學(xué)生，其參與意愿越是強(qiáng)烈。這一結(jié)果表明，氣候變化作為全球熱點(diǎn)公共問題，其作為科普常識(shí)的宣傳性值得關(guān)注?？破招麄鞴ぷ鞒浞?，則大學(xué)生對(duì)氣候變化了解程度加深，對(duì)氣候變化的實(shí)質(zhì)往往理解更加深刻，所以其行動(dòng)意愿往往更加積極。第四，對(duì)國(guó)內(nèi)推進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā)的期待程度（X12）參數(shù)估計(jì)值為-0.356，表示大學(xué)生對(duì)國(guó)內(nèi)推進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā)的期待程度越高，則參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的積極性越大。

提高能源利用效率，在能源開發(fā)、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)是應(yīng)對(duì)氣候變化最直接有效的方法之一。國(guó)內(nèi)以太陽能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)革新方興未艾。大學(xué)生對(duì)這些低碳技術(shù)的使用比較敏感，應(yīng)該通過組織團(tuán)體活動(dòng)等方式，使得大學(xué)生深入這些進(jìn)行低碳技術(shù)革新企業(yè)，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)我國(guó)使用低碳技術(shù)的感性認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)其應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)意愿。第五，氣候科學(xué)研究結(jié)論是否應(yīng)該公正客觀（X6）參數(shù)估計(jì)值為-0.202，表明氣候科學(xué)研究結(jié)論完全公正客觀認(rèn)知對(duì)大學(xué)生意愿有顯著的負(fù)向作用，越是贊同氣候科學(xué)研究結(jié)論應(yīng)該公正客觀的大學(xué)生，其參與意愿越強(qiáng)烈。時(shí)至今日，氣候變化問題早已經(jīng)超越科學(xué)界，氣候變化問題的復(fù)雜性決定了氣候科學(xué)研究結(jié)論往往受到其它因素的干擾，這屬于科技倫理的范疇。對(duì)于氣候變化科技問題公正、公平性關(guān)注程度高于其他人群，因此他們對(duì)于氣候變化科技倫理方面的認(rèn)知對(duì)其氣候變化行動(dòng)意愿有很大甚至是決定性的作用。第六，是否了解《京都議定書》（X4）參數(shù)估計(jì)值為-0.116，表明對(duì)《京都議定書》越是了解，則大學(xué)生的參與意愿越是積極。在國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化重大會(huì)議中，《京都議定書》的簽署最具有里程碑意義，它是全球第一份具有法律約束力的旨在控制氣候變暖的國(guó)際協(xié)議。由于《京都議定書》的以上重要特性，對(duì)其了解程度可以反映大學(xué)生的氣候變化科普意識(shí)，進(jìn)而影響到其參與行動(dòng)意愿。

4結(jié)論與討論

本文以南京信息工程大學(xué)在校大學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，以現(xiàn)場(chǎng)答卷方式進(jìn)行問卷調(diào)查，應(yīng)用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)6643個(gè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了二元Logistic回歸處理。根據(jù)模型實(shí)證分析的結(jié)果，得出以下幾個(gè)結(jié)論：（1）調(diào)研結(jié)果表明，大學(xué)生愿意參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的占80.2%，不愿意的占19.8%。表明，大多數(shù)大學(xué)生參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)態(tài)度積極。（2）氣候變化科普常識(shí)認(rèn)知層面，對(duì)氣候變化和《京都議定書》總體了解程度越高，則大學(xué)生參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)態(tài)度越積極。（3）氣候科技倫理認(rèn)知層面，越是贊同氣候科學(xué)研究結(jié)論應(yīng)該公正客觀的大學(xué)生，其參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)態(tài)度越積極。（4）科技應(yīng)對(duì)行動(dòng)層面，大學(xué)生對(duì)于科技進(jìn)步是應(yīng)對(duì)氣候變化根本出路認(rèn)同度、對(duì)國(guó)內(nèi)氣候科學(xué)研究行動(dòng)的滿意度以及對(duì)國(guó)內(nèi)推進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā)的期待程度越高，則其參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)態(tài)度越積極?；诒疚膶?shí)證結(jié)果，筆者提出如下政策啟示：

第一，對(duì)大學(xué)生廣泛和深入地宣傳氣候變化科普知識(shí)，提高其對(duì)氣候變化科普知識(shí)的了解程度。認(rèn)知是行為的基礎(chǔ)，只有使大學(xué)生對(duì)氣候變化有廣泛和深入的認(rèn)識(shí)，他們才會(huì)有去關(guān)注氣候變化的可能，進(jìn)而才會(huì)主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的可能。青年大學(xué)生思維活躍，熱衷于參與各種社會(huì)公益活動(dòng)，是向全社會(huì)傳播氣候變化科普知識(shí)有重要的推動(dòng)力量。因此，建議高校要擴(kuò)張對(duì)大學(xué)生宣傳氣候變化知識(shí)的路徑，以開設(shè)氣候變化課程以及開設(shè)公益講座等方式宣傳教育氣候變化科普知識(shí)，促使大學(xué)生對(duì)氣候變化科普知識(shí)得到充分認(rèn)識(shí)，進(jìn)而整體提高我國(guó)大學(xué)生群體以及普通公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)意愿。

第二，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行氣候科技倫理知識(shí)宣傳教育應(yīng)該予以格外重視。氣候變化表面是環(huán)境問題，歸根到底是發(fā)展問題。目前，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求空前，已經(jīng)普遍進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于中國(guó)碳排放要求往往是以維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家自身政治需求為出發(fā)點(diǎn)。因此，氣候變化中的科學(xué)技術(shù)問題往往超越了科技本身的范疇，已經(jīng)被滲透了多種復(fù)雜的因素。青年大學(xué)生思維處于活躍期，對(duì)于氣候變化科技問題的公正、公平的期待高于其他人群，因此，氣候科技倫理認(rèn)知對(duì)其參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)有很大影響?？梢酝ㄟ^組織氣候科技倫理主題辯論等方式增強(qiáng)大學(xué)生的氣候科技倫理意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)其參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)意愿。

第3篇：氣候變化報(bào)告范文

顯然，盡管全球性金融危機(jī)肆虐，而如何應(yīng)對(duì)氣候變化，依然是眼下最為熱門的話題之一。據(jù)悉，來自70多個(gè)國(guó)家的政府代表和相關(guān)國(guó)際組織、企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體及非政府組織共600多人，參加了此次“高級(jí)別研討會(huì)”。

而在此前的10月29日，中國(guó)政府正式的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》（白皮書），更是表明了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定態(tài)度和積極行動(dòng)。

氣候變化：更快、更強(qiáng)、更早

“氣候變化發(fā)生的速度、強(qiáng)度和廣度已超出了全球所有科學(xué)家的預(yù)測(cè)?！比涨埃澜缱匀槐Ｗo(hù)基金《氣候變化：更快、更強(qiáng)、更早》報(bào)告，報(bào)告呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)此采取更大的行動(dòng)。

沒有一個(gè)國(guó)家能在氣候變化的巨大挑戰(zhàn)面前獨(dú)善其身。《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》明確指出，中國(guó)氣候變暖趨勢(shì)與全球的總趨勢(shì)基本一致。據(jù)中國(guó)氣象局的最新觀測(cè)結(jié)果顯示，中國(guó)近百年來（1908―2007年）地表平均氣溫升高了1.1℃，自1986年以來經(jīng)歷了21個(gè)暖冬。近50年來中國(guó)降水分布格局發(fā)生了明顯變化，西部和華南地區(qū)降水增加，而華北和東北大部分地區(qū)降水減少。高溫、干旱、強(qiáng)降水等極端氣候事件有頻率增加、強(qiáng)度增大的趨勢(shì)。近30年來，中國(guó)沿海海表溫度上升了0.9℃，沿海海平面上升了90毫米。

據(jù)科學(xué)家的研究，中國(guó)未來的氣候變暖趨勢(shì)將進(jìn)一步加?。粯O端天氣氣候事件發(fā)生頻率可能增加；降水分布不均現(xiàn)象更加明顯，強(qiáng)降水事件發(fā)生頻率增加；干旱區(qū)范圍可能擴(kuò)大；海平面上升趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。

當(dāng)務(wù)之急：培育低碳“巨龍”

隨著全球氣溫的持續(xù)上升，氣候變化對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及人類生活造成的危害日益凸顯。專家預(yù)測(cè)，氣候變化將成為21世紀(jì)全球面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一，由全球變暖造成的自然災(zāi)害，在今后數(shù)年內(nèi)可能會(huì)導(dǎo)致某些地區(qū)人口大規(guī)模遷移、能源短缺以及經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)蕩。

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)和世界自然基金會(huì)日前共同了中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，就個(gè)人而言，中國(guó)2003年的生態(tài)足跡是人均1.6全球公頃。也就是說，平均每人需要1.6公頃具有生態(tài)生產(chǎn)力的土地，來滿足其生活方式的需要。這一數(shù)據(jù)低于全球人均的生態(tài)足跡2.2全球公頃。

然而，盡管人均消費(fèi)較低，中國(guó)還是從20世紀(jì)70年代中期就出現(xiàn)了生態(tài)赤字。2003年，中國(guó)需要兩個(gè)中國(guó)大小的面積才能供應(yīng)其消費(fèi)和吸納其制造的廢物。

“大部分生態(tài)赤字主要來源于二氧化碳的排放?；茉聪M(fèi)是二氧化碳排放的主要排放源，所以如何減緩化石能源消費(fèi)排放的二氧化碳是降低溫室氣體排放的關(guān)鍵?！?國(guó)家能源咨詢委員會(huì)主任徐錠明說。

那么，如何減少化石能源消費(fèi)所排放的二氧化碳呢？在世界范圍內(nèi)，一個(gè)叫“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念在2003年左右應(yīng)運(yùn)而生。這一概念認(rèn)為今后應(yīng)該實(shí)行以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，它也被認(rèn)為是有效減少二氧化碳排放的可行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

“高碳模式”嚴(yán)重制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“就國(guó)內(nèi)而言，‘高碳模式’將會(huì)嚴(yán)重制約中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！眹?guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳是在近日舉行的《中國(guó)碳平衡交易框架研究》研討會(huì)上說這番話的。在他看來，“高碳模式”影響中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，中國(guó)目前正處在重工業(yè)化階段，支撐重工業(yè)的是能源。國(guó)際能源和資源產(chǎn)品不斷大幅漲價(jià)，我們獲取的代價(jià)越來越高，依存度越來越高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越來越差，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性；

第二，在“金融海嘯”席卷全球的情況下，“碳排放”正在成為發(fā)達(dá)國(guó)家新的“綠色壁壘”，打壓和限制中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口；

第三，從國(guó)際來講，“碳排放”將成為今后重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源。過去大家爭(zhēng)奪的是土地、石油、煤炭、礦產(chǎn)等，將來就會(huì)爭(zhēng)奪碳排放權(quán)。而現(xiàn)在中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，資源和能源密集型產(chǎn)品出口占較大比例。我國(guó)能源消耗占世界總量的四分之一、二氧化碳排放占總量的五分之一，這將擠占本土戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展空間；

第四，從社會(huì)角度看，高碳排放和其他伴生排放導(dǎo)致的環(huán)境污染已經(jīng)造成嚴(yán)重后果。據(jù)多項(xiàng)社會(huì)調(diào)查顯示，環(huán)境污染已經(jīng)和腐敗、貧富差距擴(kuò)大一起，躍升為影響社會(huì)穩(wěn)定的前幾位因素?！疤寂欧拧币呀?jīng)不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治和社會(huì)問題。

“在全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)的推動(dòng)下，世界范圍內(nèi)正在經(jīng)歷一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的巨大變革：發(fā)展低碳能源技術(shù)，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和低碳社會(huì)消費(fèi)模式，并將其作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)氣候之間關(guān)系的基本途徑?！迸嗽勒f，這也是世界主要國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略重點(diǎn)所在。

中國(guó)政府已經(jīng)開始培育低碳“巨龍”

長(zhǎng)期以來，許多國(guó)家的政府、商界和其他人士在應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾問題上態(tài)度保守，其理由之一是他們認(rèn)為中國(guó)缺乏作為。對(duì)此，氣候組織首席執(zhí)行官斯蒂夫.霍華德表示，這種認(rèn)識(shí)是不正確的，“實(shí)際的情況是，中國(guó)政府已經(jīng)開始培育低碳‘巨龍’，并且將其視為未來發(fā)展和能源安全的保障。”

氣候組織是世界上第一家專注于氣候變化解決方案的國(guó)際非政府組織。氣候組織通過與全球最有影響力的工商企業(yè)和政府部門，以及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)碳強(qiáng)度最有影響的1000人建立合作伙伴關(guān)系，來促進(jìn)其最終目標(biāo)――全球低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。該組織在2008年8月了一份題為《中國(guó)的清潔革命》的報(bào)告。報(bào)告指出，在政策激勵(lì)等因素的作用下，中國(guó)開始踏上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，低碳技術(shù)創(chuàng)新步伐明顯加快，數(shù)以億計(jì)的資金也被吸引到能源效率和可再生能源領(lǐng)域。

盡管中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，但中國(guó)正在迎接一場(chǎng)清潔能源革命。報(bào)告稱，2007年中國(guó)的可再生能源裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1.52億千瓦。其中，中國(guó)的水電裝機(jī)規(guī)模位列世界第一，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模排名世界第五。此外，中國(guó)的太陽能光伏電池生產(chǎn)能力已經(jīng)僅次于日本。到2009年，中國(guó)還將成為世界領(lǐng)先的風(fēng)機(jī)出口大國(guó)。

在低碳交通方面，中國(guó)的表現(xiàn)也不遜色。中國(guó)汽車的燃料效率標(biāo)準(zhǔn)，比美國(guó)高出40%。中國(guó)在2007年售出了2100萬輛電動(dòng)自行車。中國(guó)還計(jì)劃到2020年，利用非糧食用地生產(chǎn)出每年1200萬噸低碳生物燃料。

中國(guó)碳交易：面臨“內(nèi)憂外患”

盡管中國(guó)低碳制造業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，仍面臨著很多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

在《中國(guó)碳平衡交易框架研究》研討會(huì)上，了《中國(guó)碳平衡交易框架研究》報(bào)告，報(bào)告首次提出以“碳”這一可定量分析要素作為硬性指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以監(jiān)測(cè)、識(shí)別和調(diào)控，建議在中國(guó)以省級(jí)為單位推行“碳源―碳匯”交易制度。

而在此之前的2008年8月5日，北京產(chǎn)權(quán)交易所率先成立全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)――北京環(huán)境交易所；當(dāng)天，上海環(huán)境能源交易所同時(shí)宣布成立。時(shí)隔不久的9月25日，天津排放權(quán)交易所也宣告成立。

事實(shí)上，為推動(dòng)碳排放交易，早在2007年10月，在歐盟倡導(dǎo)下，歐盟部分國(guó)家、美國(guó)、加拿大、新西蘭以及澳大利亞等國(guó)，共同簽署了一項(xiàng)關(guān)于建立“國(guó)際二氧化碳交易市場(chǎng)”的合作協(xié)議，創(chuàng)始成員超過20個(gè)。但世界上最大的碳交易市場(chǎng)仍然是中國(guó)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前，中國(guó)提供的二氧化碳減排量已占到全球市場(chǎng)的1/3左右；預(yù)計(jì)到2012年，中國(guó)將占聯(lián)合國(guó)發(fā)放的全部排放指標(biāo)的41％。

不可否認(rèn)的是，中國(guó)碳交易面臨“內(nèi)憂外患”的現(xiàn)實(shí)已擺在了人們面前。

2008年3月31日，新一輪聯(lián)合國(guó)氣候變化談判在泰國(guó)曼谷如期舉行。這也是2007年12月“聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)”通過“巴厘島路線圖”后啟動(dòng)的首輪談判。“巴厘島路線圖”啟動(dòng)了一個(gè)加強(qiáng)公約和議定書全面實(shí)施的談判進(jìn)程，致力于在2009年底前取得成果，并把技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為其中的一個(gè)關(guān)鍵性問題。而技術(shù)轉(zhuǎn)讓恰恰是碳交易成敗的最關(guān)鍵因素之一。

“值得注意的是，以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家在公約和議定書下的義務(wù)。但在具體落實(shí)上，至今沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”11月7日，在“應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓高級(jí)別研討會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委主任張平呼吁，各方應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)合作、推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，增強(qiáng)全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè)，全球碳匯交易于2008～2012年間，市場(chǎng)規(guī)模每年可達(dá)600億美元，2012年全球碳匯交易市場(chǎng)容量為1500億美元。毫無疑問，這是一塊極其誘人的“大蛋糕”。但按現(xiàn)行規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家不能直接將配額出售到西方市場(chǎng)，這些企業(yè)賣出的減排額主要由一些國(guó)際碳基金和公司，或通過世界銀行等中間機(jī)構(gòu)參與后才能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。由此衍生出大大小小的國(guó)內(nèi)外咨詢、中介公司，大多沖著碳匯交易市場(chǎng)的“蛋糕”而來。中國(guó)擁有龐大的碳排放市場(chǎng)，卻沒有“定價(jià)權(quán)”，交易價(jià)格往往是別人說了算，國(guó)內(nèi)企業(yè)出售碳排放權(quán)處于低價(jià)位?；蛟S正是在此背景下，中國(guó)各省紛紛表示要加快建立碳交易市場(chǎng)。對(duì)于碳交易這一新生事物，如何加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序，也已成為有關(guān)主管部門的當(dāng)務(wù)之急。

中國(guó)企業(yè)公布碳信息迫在眉睫

雖然政府層面在積極推動(dòng)“碳排放交易”，但說起碳排放，這個(gè)和“節(jié)能”緊密相關(guān)的話題，大多數(shù)企業(yè)仍然覺得陌生或者遙遠(yuǎn)。

2008年10月24日，碳信息披露項(xiàng)目（CDP）中國(guó)報(bào)告在北京公布。相對(duì)于一個(gè)月之前的全球報(bào)告里令人鼓舞的消息（參與企業(yè)數(shù)量創(chuàng)了歷史新高），中國(guó)的這個(gè)調(diào)查結(jié)果頗有些令人尷尬――100家受邀參與企業(yè)中，只有5家填寫了CDP問卷，20家提供了相關(guān)信息，58家沒有明確回應(yīng)，而17家中國(guó)企業(yè)干脆直接拒絕參與這項(xiàng)活動(dòng)。

碳信息披露項(xiàng)目由總資產(chǎn)超過57萬億美元的385家聯(lián)署投資者組成。2008年，CDP代表這些投資者致函全球3000家大型企業(yè)，邀請(qǐng)他們參加第六次碳信息披露調(diào)查。被列入這次問卷調(diào)查的100家中國(guó)企業(yè)，包括了中國(guó)大部分在海外上市的大型企業(yè)以及眾多A股市值排名前100名的企業(yè)，涉及到鋼鐵、石油和天然氣、汽車、建筑材料、金融等行業(yè)。

在中國(guó)進(jìn)行CDP項(xiàng)目調(diào)查的負(fù)責(zé)人陳穎告訴記者，這五家正式做出回復(fù)的中國(guó)公司，分別為中國(guó)工商銀行、神華能源、長(zhǎng)城汽車、華星水泥以及富士康公司；其中，華星和富士康是由其在海外或香港的母公司統(tǒng)一做出回復(fù)的。在沒有直接回復(fù)的中國(guó)企業(yè)中，則包括了中石油、中石化、中國(guó)電信、中國(guó)人壽保險(xiǎn)、中煤能源等行業(yè)巨頭；不過，其中的中石油、中國(guó)銀行、中國(guó)電信等企業(yè)提供了相關(guān)碳信息。

考慮到除了5家回復(fù)問卷的企業(yè)外，還有20家企業(yè)也提供了相關(guān)的碳排放信息，陳穎對(duì)這一結(jié)果持樂觀態(tài)度，但是這仍無法掩飾中國(guó)企業(yè)在這次世界范圍內(nèi)的調(diào)查過程中回復(fù)率最低的事實(shí)。相比較而言，美國(guó)企業(yè)的回復(fù)率為82％，歐洲為83％，亞洲500強(qiáng)企業(yè)也大概有一半進(jìn)行了問卷答復(fù)。

商機(jī)無限：企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)“利器”

氣候變化現(xiàn)如今已經(jīng)成為一個(gè)備受全球關(guān)注的議題。在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，圍繞氣候變化而產(chǎn)生的討論和談判已經(jīng)成為各國(guó)政治家和企業(yè)家之間角逐磋商的主要內(nèi)容。世界自然基金會(huì)中國(guó)首席代表歐夢(mèng)達(dá)認(rèn)為，拋開這些科學(xué)研究和政治爭(zhēng)論，應(yīng)對(duì)氣候變化卻已經(jīng)是切切實(shí)實(shí)擺在了每一個(gè)企業(yè)的面前。

中國(guó)企業(yè)首次加入氣候組織

2004年10月24日，一個(gè)值得銘記的日子。在這一天，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)、遠(yuǎn)大空調(diào)有限公司和尚德電力控股有限公司正式與氣候組織簽署協(xié)議，成為該組織在中國(guó)區(qū)的首批會(huì)員。這也是中國(guó)企業(yè)首次加入氣候組織。該組織創(chuàng)始人、英國(guó)前首相布萊爾先生特地為此發(fā)來賀信。

“這是中國(guó)企業(yè)在面臨低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時(shí)候邁出的非常重要的一步，我由衷地欽佩三位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的遠(yuǎn)見卓識(shí)?！睔夂蚪M織大中華區(qū)總裁吳昌華高度評(píng)價(jià)此次成為成員的三家中國(guó)企業(yè)。她認(rèn)為，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)在節(jié)能減排和營(yíng)銷理念上所體現(xiàn)的低碳意識(shí)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了很多公司；而對(duì)于遠(yuǎn)大空調(diào)有限公司和尚德電力控股有限公司，吳昌華認(rèn)為，后兩者在某種程度上屬于“解決方案類的公司”，這類公司把解決方案――低碳作為其企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的核心，不僅在中國(guó)而且在國(guó)際上也體現(xiàn)了其領(lǐng)導(dǎo)力。

據(jù)了解，到2010年，氣候組織在中國(guó)區(qū)的會(huì)員不會(huì)超過25個(gè)。目前，氣候組織也在和其他企業(yè)進(jìn)行商議。

氣候變化蘊(yùn)含的商機(jī)無限

“氣候變化對(duì)于企業(yè)的挑戰(zhàn)是不可忽視的?！眹?guó)家發(fā)展改革委國(guó)家氣候辦巡視員高廣生表示，在全球氣候變化的條件下，國(guó)際上會(huì)逐步提高進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)盡早行動(dòng)，否則在將來的競(jìng)爭(zhēng)力方面就可能打敗仗。

不過他也認(rèn)為，全球應(yīng)對(duì)氣候變化采取的日趨嚴(yán)格的政策措施，正在加快抑制能源的消費(fèi)，這為中國(guó)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端發(fā)展提供了動(dòng)力。同時(shí)，全球應(yīng)對(duì)氣候變化將伴隨一系列技術(shù)包括低碳能源技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)中國(guó)技術(shù)自主創(chuàng)新來說也帶來了機(jī)遇。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰則明確指出，氣候變化蘊(yùn)含的商機(jī)無限。他認(rèn)為，這個(gè)機(jī)遇就在于由于氣候變化需要控制溫室氣體，需要采用新的技術(shù)和新的發(fā)展模式，這就為我國(guó)企業(yè)新的產(chǎn)品、為我國(guó)的跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了一個(gè)更大的空間。

根據(jù)高盛的研究，目前圍繞氣候變暖而產(chǎn)生的投資概念有：

――共同基金，越來越多的職業(yè)基金經(jīng)理，會(huì)把環(huán)境問題放入其基本面分析中。

――ETF：一些關(guān)懷社會(huì)及環(huán)保導(dǎo)向的基金已經(jīng)被開發(fā)出來，而且在交易所里交易。

――公司優(yōu)勢(shì)：那些為控制碳排放做了更好準(zhǔn)備的公司，比同一行業(yè)中其他公司更具優(yōu)勢(shì)。

――保險(xiǎn)：天氣有關(guān)的財(cái)產(chǎn)破壞，由于污染產(chǎn)生的與健康有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及由于未能區(qū)分應(yīng)對(duì)氣候變化而導(dǎo)致的董事及管理責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任。這一類的保險(xiǎn)需求正在上升。

――再保險(xiǎn)：與天氣有關(guān)的事故所導(dǎo)致的損失，能夠轉(zhuǎn)移與分?jǐn)傔@種風(fēng)險(xiǎn)的能力將可能會(huì)越來越重要。

――碳排放交易：在一個(gè)交易的環(huán)境里，排放交易市場(chǎng)令碳變得有價(jià)值。投資者會(huì)判斷碳價(jià)格。

“低碳技術(shù)已經(jīng)為一些中國(guó)公司帶來可觀的商機(jī)?！?氣候組織的《中國(guó)的清潔革命》中的一些數(shù)字或許很能振奮人心：六家中國(guó)太陽能公司的市值已經(jīng)達(dá)到150億美元，太陽能熱水器的市場(chǎng)也超過了20億美元；而電動(dòng)自行車的市場(chǎng)，則為約60億美元。

應(yīng)對(duì)氣候變化促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

球氣候變暖，在一定意義上正在改變著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基本面，它向一切不能應(yīng)對(duì)這一變化的公司提出了挑戰(zhàn)，也為率先順應(yīng)“低碳經(jīng)濟(jì)”的公司帶來了機(jī)會(huì)。高盛就認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)全球的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，帶來新一輪的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)：

――聲譽(yù)：那些被認(rèn)為是環(huán)境友好的公司，甚至在不太景氣的行業(yè)里，其聲譽(yù)也可能比那些被認(rèn)為是環(huán)境不友好的公司要好。

――管制：圍繞著未來國(guó)家及地方政府在環(huán)境方面的管制的不確定性，導(dǎo)致溫室氣體排放公司前景的不確定性。例如在美國(guó)，環(huán)境保護(hù)署有權(quán)更深地介入高等法院就環(huán)境做出的裁決。

――訴訟：正如使用石棉的公司，將來某一天可能最終要為此所造成的健康損害負(fù)責(zé)，這對(duì)于公司并購(gòu)者來說，是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

――競(jìng)爭(zhēng)地位：那些能更好地適應(yīng)“更綠”的世界的公司，比那些不能或者將來不能的公司將能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

――新產(chǎn)品開發(fā)：對(duì)于那些開發(fā)出能讓現(xiàn)有產(chǎn)品或工藝減少溫室氣體排放的“綠色”產(chǎn)品或者技術(shù)的公司，這包括替代能源。

――對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響：由于氣候變化的原因而導(dǎo)致的天氣的變化，可能影響任何商業(yè)：如保險(xiǎn)、旅游、建筑等等。

CSR報(bào)告中的氣候變化

在CDP中國(guó)報(bào)告中，專門分析了24家上市公司的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，從而得出了以下結(jié)論：

在涉及節(jié)能減排的20份企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中有15份報(bào)告表明，為了更有效的表現(xiàn)節(jié)能減排、履行“節(jié)能減排”要求，企業(yè)已經(jīng)建立了內(nèi)部管理體系，將節(jié)能減排落實(shí)到生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，如建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“一票否決”制度、檢測(cè)和考核體系等。

在24家企業(yè)中，有4家企業(yè)在報(bào)告中介紹其參與清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的情況，其中3家公司詳細(xì)披露了CDM項(xiàng)目相關(guān)信息，包括已審核數(shù)量項(xiàng)目、碳信息數(shù)量和減排量，以及交易收益情況等。這3家企業(yè)均來自電力行業(yè)。

近20家企業(yè)在社報(bào)告中披露溫室氣體排放有關(guān)的量化信息，如節(jié)能數(shù)量、溫室氣體減排數(shù)量等。14家企業(yè)披露了在溫室氣體減排方面的計(jì)劃和目標(biāo)，其中有9家企業(yè)制定了明確的、可量化的減排目標(biāo)。

第4篇：氣候變化報(bào)告范文

    英國(guó)利茲大學(xué)研究人員新的一份報(bào)告說,英國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)該國(guó)環(huán)境具有不可替代的作用,但隨著氣候變化加劇,這一生態(tài)系統(tǒng)或許會(huì)受到嚴(yán)重影響,這對(duì)鳥類和當(dāng)?shù)鼐用駚碚f都不是好消息。

    報(bào)告說,英國(guó)的濕地是多種鳥類的棲息地,并且是當(dāng)?shù)厝孙嬘盟囊粋€(gè)重要來源,濕地本身還具有非常重要的“儲(chǔ)碳”作用。但在氣候變化影響下,降雨頻率和夏季干旱的發(fā)生幾率都出現(xiàn)不小變化,這會(huì)改變濕地的水文體系,從而影響濕地中的昆蟲和鳥類。

    在濕地內(nèi)棲息的鳥類可能受到較大影響。研究人員利用地理和氣候數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),如果氣候變化導(dǎo)致更長(zhǎng)的夏季干旱期,英國(guó)許多沼澤中的大蚊數(shù)量會(huì)急劇下降,這無疑會(huì)影響到那些以這種昆蟲為食的鳥類。

    報(bào)告作者之一約瑟夫·霍頓說,氣候變化會(huì)對(duì)英國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來很大威脅,需要采取更多措施來保護(hù)它們。

第5篇：氣候變化報(bào)告范文

2010年出現(xiàn)的這些極端天氣氣候事件具有范圍廣、強(qiáng)度大、致災(zāi)重的特點(diǎn)。

全球變暖惹的禍?

2007年，政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的第四次氣候變化評(píng)估報(bào)告指出，由于全球變暖，已經(jīng)觀測(cè)到包括干旱、強(qiáng)降水、熱浪和熱帶氣旋強(qiáng)度在內(nèi)的一些極端天氣氣候事件的出現(xiàn)頻率和強(qiáng)度發(fā)生了變化，未來將有可能出現(xiàn)更多更嚴(yán)重的極端天氣氣候事件。在全球氣候變暖的背景下，高溫?zé)崂耸录?duì)氣候變暖的響應(yīng)尤為突出，特別是自20世紀(jì)90年代以來，全球范圍內(nèi)極端高溫?zé)崂耸录穷l繁發(fā)生，部分地區(qū)甚至年年都遭受高溫?zé)崂艘u擊，如歐洲極為罕見的在2003年、2006年、2007年和2010年接連出現(xiàn)高強(qiáng)度的高溫?zé)崂?。美?guó)在過去的近10年內(nèi)出現(xiàn)的創(chuàng)紀(jì)錄的高溫天數(shù)是創(chuàng)紀(jì)錄的低溫天數(shù)的兩倍以上。

2010年在全球各地出現(xiàn)的高溫?zé)崂?、洪澇?zāi)害事實(shí)似乎也從一個(gè)側(cè)面佐證了IPCC的評(píng)估結(jié)論。在全球氣候變暖的大背景下，極端天氣氣候事件為何頻繁出現(xiàn)?

以氣溫的變化為例，如果某一地區(qū)的氣溫變化在多年平均條件下呈正態(tài)分布，那么從概率論上來講，在平均溫度處的天氣氣候狀況出現(xiàn)的概率最大，偏冷和偏熱天氣出現(xiàn)的概率較小，極端偏冷或極端偏熱天氣出現(xiàn)的可能性更小。但是，由于全球氣候變暖，該地氣溫的平均值增加了，這時(shí)偏熱天氣出現(xiàn)的概率將明顯增加，并且原來很少出現(xiàn)的極熱天氣也可能會(huì)頻繁出現(xiàn)，破歷史紀(jì)錄的極端高溫等極端事件也有可能會(huì)發(fā)生。如果氣溫變化的波動(dòng)范圍保持不變，則這種情況下偏冷天氣出現(xiàn)的概率會(huì)減小，不大可能出現(xiàn)極端偏冷天氣；但如果氣溫變化的波動(dòng)范圍也增大了，那么極端偏冷天氣仍然有可能出現(xiàn)，只是出現(xiàn)概率會(huì)比以前減小。

對(duì)于強(qiáng)降水的出現(xiàn)與全球氣候變暖的關(guān)系，從氣象學(xué)原理上可以這樣解釋：由于全球變暖使得地表氣溫升高，較高的溫度引起水分蒸發(fā)加大，致使水循環(huán)速率加快，導(dǎo)致更多的降水在更短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)，這就有可能增加大暴雨等極端降水事件以及局部地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇的頻率。另外，由于植物、土壤、湖泊和水庫的蒸發(fā)加快，水分耗損增加，再加上氣溫升高，一些地區(qū)將遭受更頻繁、更持久或更嚴(yán)重的干旱。

質(zhì)疑之聲

雖然大多數(shù)的科學(xué)家都非常認(rèn)可IPCC第四次評(píng)估報(bào)告中關(guān)于全球氣候變暖的結(jié)論，仍然有一些科學(xué)家對(duì)IPCC評(píng)估報(bào)告提出質(zhì)疑。

首先，一些科學(xué)家質(zhì)疑全球變暖的趨勢(shì)是不是仍然存在。2008年初我國(guó)南方地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害；2009／2010年入冬以來北半球的北美、歐洲和東北亞等地氣溫異常偏低，冰雪災(zāi)害頻發(fā)，這使得有人認(rèn)為，全球氣候變暖的總體趨勢(shì)已經(jīng)停止或發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，未來全球氣候甚至可能會(huì)轉(zhuǎn)而進(jìn)入一個(gè)微冰河期。根據(jù)英國(guó)《每日郵報(bào)》2010年1月10日的報(bào)道，包括氣候?qū)W家拉蒂夫(Latif)在內(nèi)的多位氣候變化研究領(lǐng)域的權(quán)威科學(xué)家宣稱，英國(guó)當(dāng)時(shí)的異常嚴(yán)寒天氣僅僅是全球氣候變冷趨勢(shì)的開端；目前全球氣候已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“寒冷模式”，全球氣溫將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而且這一趨勢(shì)至少會(huì)持續(xù)20～30年。由于海洋中的海水溫度變化具有60～70年左右的自然循環(huán)周期，他們認(rèn)為海水溫度的這種自然變化可能對(duì)全球氣溫形成比預(yù)期要大的影響，海洋的周期性變冷可能會(huì)抵消一些全球變暖的效果，這可能導(dǎo)致對(duì)進(jìn)入新世紀(jì)以來全球變暖效應(yīng)的抵消，使全球變暖的趨勢(shì)停止。

其次，一些科學(xué)家認(rèn)為太陽活動(dòng)等自然因子才是近百年來全球變暖的主要原因，人類活動(dòng)并不能解釋觀測(cè)到的全球變暖。他們認(rèn)為，IPCC報(bào)告中氣候模式所顯示的溫室氣體濃度升高和全球平均溫度變化之間的一致性主要是通過調(diào)整計(jì)算機(jī)氣候模式中的物理參數(shù)得到的，但這些物理參數(shù)的調(diào)整具有很大的隨意性。另外，二氧化碳濃度和溫度的相關(guān)性并不高，因此也不能支持是二氧化碳濃度升高引起溫度變化的結(jié)論，如20世紀(jì)40年代之前二氧化碳濃度的上升并不迅速，但全球氣溫卻存在_個(gè)變暖階段；1940～1975年間二氧化碳濃度上升迅速，但這一時(shí)期的溫度卻在下降。IPCC的評(píng)估報(bào)告則認(rèn)為，工業(yè)化革命以來太陽活動(dòng)造成的直接輻射強(qiáng)度要比人類活動(dòng)所造成的小一個(gè)量級(jí)，太陽活動(dòng)在這一時(shí)期的氣候變化中所起的作用很小。IPCC認(rèn)為，如果僅考慮太陽活動(dòng)等自然因子的作用，氣候模式無法模擬出20世紀(jì)中葉以后的全球變暖；只有同時(shí)考慮了自然因子和溫室氣體的作用，才能夠模擬出全球氣候的變暖趨勢(shì)，從而證明了近50年的全球氣候變化主要是人類活動(dòng)引起的。

由于IPCC得出人類活動(dòng)導(dǎo)致全球氣候變暖的主要證據(jù)來自于計(jì)算機(jī)模式對(duì)氣候變化的模擬結(jié)果，因此還有一些科學(xué)家對(duì)計(jì)算機(jī)氣候模式的可靠性提出了質(zhì)疑，他們認(rèn)為計(jì)算機(jī)氣候模式的結(jié)果并不可信，這主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)：第一，氣候模式?jīng)]有考慮太陽變暗和變亮的影響，如1985年前到達(dá)地球表面的太陽輻射較少(全球變暗)，1985年后到達(dá)地球表面的太陽輻射較多(全球變亮)。但是，當(dāng)前的計(jì)算機(jī)氣候模式對(duì)此并沒有考慮。第二，氣候模式不能真實(shí)地模擬云和氣溶膠的作用。各種不同模式的模擬結(jié)果之間之所以會(huì)存在很大的差異，主要就是由于不同的模式對(duì)云的處理和云參數(shù)化方案的選擇不同。由于人類活動(dòng)主要集中在北半球，這使得北半球比南半球分布著更多的硫酸鹽氣溶膠，從理論上講由于氣溶膠的“陽傘效應(yīng)”使得一部分太陽輻射被反射回太空，因此北半球的變暖幅度應(yīng)該比南半球更小，但觀測(cè)結(jié)果恰恰相反，北半球的變暖幅度遠(yuǎn)高于南半球，這說明氣候模式所模擬的溫度變化趨勢(shì)在緯度分布上的觀測(cè)結(jié)果并不一致。第三，氣候模式對(duì)區(qū)域尺度方面的氣候變化，特別是對(duì)區(qū)域尺度上降水變化的預(yù)測(cè)非常差，有時(shí)不同的氣候模式對(duì)同一區(qū)域降水變化的模擬結(jié)果可能會(huì)完全相反，因此不能依靠計(jì)算機(jī)氣候模式對(duì)區(qū)域氣候變化進(jìn)行可靠的預(yù)測(cè)。第四，計(jì)算機(jī)氣候模式也不能解釋許多

觀測(cè)到的氣候特征，如極區(qū)溫度變化，特別是南極的溫度變化趨勢(shì)與理論計(jì)算值不符。

全球變暖仍將持續(xù)

事實(shí)上，現(xiàn)有的觀測(cè)證據(jù)表明，全球氣候變暖的總體趨勢(shì)并未停止或逆轉(zhuǎn)，未來全球氣候持續(xù)變暖的趨勢(shì)還將持續(xù)下去。由于近百年來全球地表平均氣溫的變化并不是直線式上升的，人們平時(shí)所感知到的氣候變化實(shí)際上是氣候的趨勢(shì)性變化與年際、年代際波動(dòng)共同影響的結(jié)果，在全球氣候以變暖為總體特征的變化趨勢(shì)下并不排除在個(gè)別區(qū)域或個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)氣溫下降的情況。例如，過去近百年來我國(guó)的全國(guó)地表平均氣溫升高了約1.1℃，但同期我國(guó)西南地區(qū)(包括云南東部、貴州大部、四川東部和重慶等地)卻降低了0.45℃。又如，2010年4月全球地表平均氣溫比常年偏高0.76℃，為1880年以來同期的最高值，但我國(guó)陸地平均氣溫比常年同期偏低1.2℃，是1961年以來的最低值。因此，應(yīng)當(dāng)從全球范圍和長(zhǎng)時(shí)間尺度上來科學(xué)認(rèn)識(shí)全球氣候變暖。變暖并不意味著全球地表平均氣溫一定要一年比一年高，也不意味著地球上所有地區(qū)同步發(fā)生同樣幅度的變暖現(xiàn)象。在全球氣候呈現(xiàn)總體變暖的趨勢(shì)下，在個(gè)別地區(qū)仍然會(huì)有可能出現(xiàn)個(gè)別較冷的時(shí)間段，但出現(xiàn)的次數(shù)會(huì)更少，冷的程度也不會(huì)那么劇烈。例如，2009～2010年的冬季，由于北極地區(qū)異常偏暖，暖空氣進(jìn)入加拿大，將冷空氣向南推進(jìn)，加拿大人度過了一個(gè)暖冬，但美國(guó)大西洋沿岸地區(qū)的天氣則變得極端寒冷多雪；與此同時(shí)，其他一些地區(qū)則炎熱得異乎尋常。因此，雖然個(gè)別地區(qū)或個(gè)別年份都有可能經(jīng)歷最冷或最熱的天氣，但作為一個(gè)整體，全球氣候在最近的30年里一直沿著持續(xù)變暖的趨勢(shì)在發(fā)展。

根據(jù)美國(guó)國(guó)家海洋大氣管理局(NOAA)的最新觀測(cè)資料，IPCC第四次評(píng)估報(bào)告以來的這3年(2007～2009年)全球平均氣溫也都處于有儀器記錄以來的最暖10年之列，2010年3～6月是1880年以來最暖的幾個(gè)月份，其中2010年6月是1985～3月以來連續(xù)第304個(gè)比20世紀(jì)平均溫度偏高的月份。從今年的觀測(cè)事實(shí)來看，2010年很有可能是1850年以來最熱的年份。

目前，大氣中溫室氣體二氧化碳的濃度仍然在以每年2個(gè)ppm左右的速度增加，2010年6月二氧化碳濃度已經(jīng)超過392ppm；并且，由于海洋的熱慣性作用，即使大氣中溫室氣體的濃度能夠保持穩(wěn)定，未來一段時(shí)間內(nèi)全球的氣溫仍然會(huì)繼續(xù)上升。

難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的氣候變化

大家都知道，在天文學(xué)中像日食、月食等天文現(xiàn)象是可以提前很多年就準(zhǔn)確預(yù)報(bào)出來的，在海洋科學(xué)或水文科學(xué)中像是潮汐、洪峰等水文現(xiàn)象也可以提前作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，但對(duì)氣候變化，人們卻很難提前準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，只能預(yù)估出一個(gè)大致的趨勢(shì)。

這是因?yàn)?，在天文學(xué)中，太陽、地球和月球的運(yùn)動(dòng)是都可以作為一個(gè)質(zhì)點(diǎn)來處理的，這些質(zhì)點(diǎn)之間僅通過萬有引力發(fā)生作用，萬有引力的大小又僅取決于它們本身的質(zhì)量和它們相互之間的距離；因此，決定這些質(zhì)點(diǎn)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的控制方程就非常簡(jiǎn)單，提前很多年就可以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)它們的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。海洋中的海水流動(dòng)雖然不能簡(jiǎn)單地作為質(zhì)點(diǎn)來處理，但海水的運(yùn)動(dòng)也是遵從流體力學(xué)原理的，在已知的外力(如月球、太陽的引潮力)作用下，其運(yùn)動(dòng)狀態(tài)也是容易預(yù)測(cè)的。

大氣的運(yùn)動(dòng)就完全是另外一回事了。雖然大氣從本質(zhì)上看也是流體，但它是氣體，氣體是可壓縮的(遵從氣體狀態(tài)方程)；大氣的組成中除了成分相對(duì)穩(wěn)定的氮?dú)?、氧氣等氣體外，還有狀態(tài)多變的水汽，水汽在大氣中存在多達(dá)幾十種的相變方式，通過不同的相變來成云致雨，這些都決定了大氣運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的控制方程組會(huì)非常復(fù)雜，再加上大氣所受到的外力也是難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的，因此人們不可能通過風(fēng)洞或水槽之類的實(shí)驗(yàn)設(shè)備來研究氣候變化，只能通過計(jì)算機(jī)氣候系統(tǒng)模式來模擬和預(yù)測(cè)。

就目前的科學(xué)發(fā)展水平來看，計(jì)算機(jī)氣候系統(tǒng)模式是最重要的氣候預(yù)測(cè)和預(yù)估工具，氣候系統(tǒng)模式本身以及利用模式來預(yù)估未來氣候變化的趨勢(shì)都是可靠的，但卻難以提前對(duì)氣候變化作出十分精確的預(yù)測(cè)。

因?yàn)闅夂蛳到y(tǒng)從本質(zhì)上看是一個(gè)混沌系統(tǒng)，這決定了它的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)存在一個(gè)可預(yù)報(bào)的時(shí)間尺度，超過這個(gè)時(shí)間尺度之后，由于混沌系統(tǒng)內(nèi)非線性的誤差增長(zhǎng)會(huì)超過初始信號(hào)的強(qiáng)度而使預(yù)測(cè)結(jié)果失去意義。發(fā)現(xiàn)大氣具有混沌特性的洛倫茲曾經(jīng)打過一個(gè)比喻：南美的一只蝴蝶拍一下翅膀，其產(chǎn)生的氣流擾動(dòng)經(jīng)過放大，最后會(huì)引發(fā)紐約的一場(chǎng)風(fēng)暴。也就是說，即使初始誤差很小，這個(gè)誤差經(jīng)過非線性放大，最后也會(huì)達(dá)到驚人的地步。

另外，對(duì)于混沌系統(tǒng)的預(yù)測(cè)同樣具有不可重復(fù)性，即使是在相同的初始條件下采取同樣的計(jì)算方法和計(jì)算步驟，最后得出的結(jié)果也是不會(huì)完全相同的。這好比一個(gè)人在高山上滑雪，雖然他每次都是從山頂?shù)耐粋€(gè)位置滑下來，但到達(dá)山底的位置每次都是不同的。

此外，地球的大氣還受到大氣以外的其他因子變化的影響，這些系統(tǒng)目前并沒有被我們很好的認(rèn)識(shí)，因此，在氣候研究和模擬中要對(duì)未來氣候狀況作出像日食、月食或潮汐預(yù)報(bào)等那樣精確的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)幾乎是不可能的。

讓時(shí)間來檢驗(yàn)

2010年2月23日，國(guó)際科學(xué)理事會(huì)(ICSU)了一份關(guān)于圍繞IPCC第四次評(píng)估報(bào)告爭(zhēng)論的聲明，聲明認(rèn)為IPCC評(píng)估報(bào)告反映了當(dāng)前對(duì)有關(guān)氣候系統(tǒng)、演變過程以及未來預(yù)估的科學(xué)認(rèn)識(shí)，肯定了IPCC評(píng)估報(bào)告是國(guó)際社會(huì)前所未有的、最全面的關(guān)于氣候變化的科學(xué)評(píng)估結(jié)論。5月7日，美國(guó)《科學(xué)》雜志也刊登了255名美國(guó)科學(xué)院院士聯(lián)名發(fā)表的公開信，信中對(duì)IPCC的評(píng)估結(jié)論給予明確支持，并指出科學(xué)結(jié)論總會(huì)有某些不確定性，科學(xué)永遠(yuǎn)不能絕對(duì)地證明任何事情；但最近的這些事件絲毫沒有改變有關(guān)氣候變化的根本結(jié)論。

氣候變化是一門科學(xué)，其正確與否需要經(jīng)過時(shí)間的檢驗(yàn)。這讓人們想起了有關(guān)愛因斯坦的一個(gè)故事，據(jù)說愛因斯坦的相對(duì)論發(fā)表以后，有100個(gè)教授簽名聯(lián)合反對(duì)相對(duì)論；愛因斯坦知道后說：如果能證明我錯(cuò)了，一個(gè)教授就足夠了。

從這個(gè)意義上說，時(shí)間，也將會(huì)成為檢驗(yàn)全球氣候持續(xù)變暖論斷正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，面對(duì)頻繁出現(xiàn)的極端天氣氣候事件，我們需要迅速行動(dòng)起來，采取措施來降低氣候變化對(duì)人類的威脅。

相關(guān)鏈接

“全球變暖”35年

35年前，也就是1975年8月8日，美國(guó)著名的氣候?qū)W家、地球化學(xué)家華萊士?布勒克教授在《科學(xué)》雜志發(fā)表了題為“我們是不是處在全球變暖的緊要關(guān)頭?”的文章。在文章中他預(yù)測(cè)，地球即將轉(zhuǎn)入由于二氧化碳增加導(dǎo)致的全球變暖期。這篇文章的發(fā)表正式宣布了“全球變暖”概念的誕生。

第6篇：氣候變化報(bào)告范文

碳信息披露項(xiàng)目（CDP）介紹

CDP是一個(gè)獨(dú)立的非盈利性組織，擁有世界上最大的企業(yè)氣候變化和水信息數(shù)據(jù)庫。全球最大的經(jīng)濟(jì)體中約3000家機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已通過CDP測(cè)量并披露其溫室氣體排放、水資源利用情況，并評(píng)估氣候變化和水資源帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而建立減排目標(biāo)、改善績(jī)效。CDP代表機(jī)構(gòu)投資者、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府向企業(yè)收集數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)融入商業(yè)和政策的制定決策中。

碳信息披露項(xiàng)目的主要內(nèi)容

1.低碳戰(zhàn)略

低碳戰(zhàn)略包括碳風(fēng)險(xiǎn)管理、低碳發(fā)展機(jī)遇、碳管理戰(zhàn)略和碳減排目標(biāo)。一般而言，氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)（如惡劣氣候）、法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)（如能源效率標(biāo)準(zhǔn)的提高）、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)（如低碳技術(shù)的應(yīng)用）和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)（如環(huán)保責(zé)任）。氣候變化戰(zhàn)略是指越來越多的公司將發(fā)展低碳技術(shù)或低碳產(chǎn)品視為公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，減排目標(biāo)是企業(yè)切實(shí)將減排意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p排行動(dòng)的具體表現(xiàn)。

2.碳減排核算

碳核算方法包括碳核算方法的選擇、碳減排會(huì)計(jì)報(bào)告的編制及其外部鑒證和審計(jì)、年度間碳排放差異的比較、溫室氣體直接減排和間接減排的噸數(shù)等。溫室氣體減排核算還包括每個(gè)國(guó)家所獲得的碳排放額度和具體的減排目標(biāo)、每個(gè)國(guó)家內(nèi)部每個(gè)企業(yè)的減排數(shù)量。

3.碳減排管理

碳排放管理包括減排項(xiàng)目、排污權(quán)交易、排放強(qiáng)度、能源成本、減排規(guī)劃等方面的內(nèi)容，構(gòu)成一個(gè)完整的碳管理系統(tǒng)。其中減排項(xiàng)目包括減排基準(zhǔn)年份的確定、明確的減排數(shù)量、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的所需技術(shù)、資金投入、減排的成本等；減排強(qiáng)度關(guān)注的是公司歷史排放與目前減排的差額以及如何實(shí)現(xiàn)這種減排數(shù)量的；減排規(guī)劃主要是指如何預(yù)測(cè)和確定公司將來的減排目標(biāo)、減排目標(biāo)的影響因素以及如何在企業(yè)的融資、投資決策中將減排成本融入其中等內(nèi)容。

4.全球氣候治理

氣候變化治理包括減排責(zé)任和單獨(dú)的貢獻(xiàn)。氣候變化不僅僅是一個(gè)環(huán)境問題，更是一個(gè)關(guān)系到各國(guó)生存和發(fā)展的政治問題和發(fā)展問題。因此，氣候變化治理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及各國(guó)、各地區(qū)、各公司和個(gè)人應(yīng)如何采取有效減排行動(dòng)為低碳經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)。同時(shí)伴隨全球環(huán)境保護(hù)的制度化趨勢(shì)，建立公平有效的國(guó)際氣候治理機(jī)制是當(dāng)今世界政治的主要議題之一。

碳信息披露項(xiàng)目存在的不足

1.碳信息披露的相關(guān)性不強(qiáng)

目前CDP主要是采用問卷調(diào)查的方式，圍繞氣候變化引致的風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇、戰(zhàn)略和減排目標(biāo)、溫室氣體減排核算、溫室氣體減排管理、氣候變化治理等內(nèi)容設(shè)計(jì)問題，但是由于氣候變化影響的廣泛性、復(fù)雜性，各個(gè)公司的碳信息可能會(huì)存在很大的差異，從而使碳信息缺乏可比性；同時(shí)，自愿披露的碳交易信息不需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核和鑒證，可信度較差。這些缺陷都制約了CDP對(duì)企業(yè)碳減排的約束力。

2.碳信息披露制度化缺乏一個(gè)公認(rèn)的量化標(biāo)準(zhǔn)

碳配額分配的過程其實(shí)是一個(gè)關(guān)系到各方利益的政治過程，如何保障國(guó)內(nèi)和國(guó)際碳分配的公正性，減排的方式等問題還有待國(guó)內(nèi)和國(guó)際法律法規(guī)的規(guī)范。目前國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，三種標(biāo)準(zhǔn)從不同角度反映碳交易信息的披露，各有利弊，如何找到統(tǒng)一的切入點(diǎn)將三種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合，存在很大的難度。

3.碳信息需求和供給方?jīng)]有形成有效的互動(dòng)關(guān)系

碳披露依賴于以下特定的因果鏈邏輯：碳信息披露需要在投資者的監(jiān)控下，公司傳遞與氣候風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的財(cái)務(wù)影響以及公司資產(chǎn)價(jià)值的碳控制方面的信息；投資者要對(duì)公司施加壓力促使公司披露碳排放相關(guān)信息并采取減排行動(dòng)。同時(shí)，提供碳報(bào)告的公司也要明確意識(shí)到公司碳管理與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)之間的關(guān)系。此外，還需要 NGO和政府通過排名的方式來對(duì)公司提供碳信息施加壓力。而實(shí)際上，這些利益相關(guān)方并沒有采取積極措施來加強(qiáng)互動(dòng)，相關(guān)的碳信息自然無法形成。

碳信息披露項(xiàng)目在中國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

2013年，CDP連續(xù)第四年向中國(guó)100家市值最大的上市公司發(fā)出碳信息問卷，得到了32家企業(yè)的有效回復(fù)。企業(yè)參與度為歷年最高。越來越多的中國(guó)企業(yè)開始積極應(yīng)對(duì)氣候變化所導(dǎo)致的環(huán)境問題，在新興經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的碳交易意愿。但從2013CDP全球報(bào)告的整體情況來看，這一數(shù)字仍然有待提高。

國(guó)際主要碳信息披露框架比較

碳信息披露項(xiàng)目（CDP）為構(gòu)建有效的碳排放數(shù)據(jù)披露開啟了一個(gè)成功的實(shí)踐模式。除此以外，目前世界上在碳信息披露方面還有一些較為成功的嘗試。

2005年，加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)了全球范圍內(nèi)首份由會(huì)計(jì)專業(yè)團(tuán)體的《氣候風(fēng)險(xiǎn)披露指南》，；2006年，氣候風(fēng)險(xiǎn)披露倡議（CRDI）了《氣候風(fēng)險(xiǎn)披露的全球框架》；2009年，氣候變化信息披露標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CDSB）了《氣候變化報(bào)告框架草案》；應(yīng)利益相關(guān)者的反復(fù)請(qǐng)求，美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）通過了《解釋性指南》（生效日期為2010年2月8日），首次對(duì)美國(guó)上市公司的氣候變化信息披露進(jìn)行指引。

各框架披露條款雖然各不相同，但均有建議企業(yè)披露：氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，包括有形風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇、管制風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇；GHG排放及減排的定量信息；企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略信息。同時(shí)，各框架都只對(duì)企業(yè)應(yīng)該披露怎樣的碳信息內(nèi)容進(jìn)行了限定，卻都沒有提及如何披露和信息披露的載體，在實(shí)現(xiàn)將碳信息披露報(bào)告中定性的信息按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定量化，即主要是將GHG排放以CO2為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、實(shí)現(xiàn)不同排放權(quán)交易機(jī)制之間在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)的一致性上仍存在缺陷，限制了碳信息的可比性和有用性。

關(guān)于我國(guó)構(gòu)建碳信息披露框架的建議

盡早出臺(tái)有關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。由于我國(guó)缺乏針對(duì)碳信息披露方面的會(huì)計(jì)規(guī)定，使得碳信息的披露缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，碳交易中的排放權(quán)的計(jì)量與確認(rèn)也無統(tǒng)一的規(guī)定，不能滿足當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下市場(chǎng)對(duì)碳信息披露的需求。必須通過借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定以及國(guó)際上主要碳披露框架的處理原則，結(jié)合我國(guó)具體的節(jié)能減排實(shí)踐，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范的碳排放會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，用于指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)的碳信息披露。

第7篇：氣候變化報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：氣候變化　科普教育　素質(zhì)教育　途徑

中圖分類號(hào)：G244

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3973（2012）006-001-02

氣候變化是一個(gè)長(zhǎng)期性的全球問題，對(duì)青少年的影響最大，青少年有理由關(guān)心這個(gè)問題，并為之付出努力。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第三次評(píng)估報(bào)告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動(dòng)大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。在全球變暖的大背景下，近百年來，中國(guó)年平均氣溫升高了0.5～0.8℃，近50年變暖尤其明顯，中國(guó)沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，山地冰川快速退縮，并有加速趨勢(shì)。2008年一份在中國(guó)七所高校的1500多名學(xué)生中開展的調(diào)查報(bào)告指出，中國(guó)大學(xué)生對(duì)當(dāng)前環(huán)境和氣候變化問題有高度的關(guān)注，愿意為節(jié)能減排身體力行。2007年國(guó)家了《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》，包括家庭社區(qū)行動(dòng)、青少年行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、學(xué)校行動(dòng)、軍營(yíng)行動(dòng)、政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)、科技行動(dòng)、科普行動(dòng)、媒體行動(dòng)等九個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。其中青少年行動(dòng)和學(xué)校行動(dòng)主要內(nèi)容是積極開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保意識(shí)。因此，加強(qiáng)青少年應(yīng)對(duì)氣候變化科普教育顯得十分必要和迫切。

如何加強(qiáng)青少年應(yīng)對(duì)氣候變化科普教育？筆者認(rèn)為，要從三個(gè)方面下工夫。

1 加大氣候課堂教育項(xiàng)目的推廣力度

學(xué)科課程滲透是實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化教育的主要渠道。

(1)結(jié)合學(xué)科教學(xué)特點(diǎn)，依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，充分挖掘現(xiàn)行教材中有利于氣候變化的滲透點(diǎn)，開展氣候變化教育。目前全國(guó)不少中學(xué)都以地理、生物、化學(xué)、社會(huì)課程教學(xué)為主，同時(shí)在各學(xué)科教學(xué)中滲透環(huán)境教育和節(jié)約教育。一些地方，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)納入中小學(xué)校有關(guān)課程和課外教育內(nèi)容，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。

(2)積極參與國(guó)際氣候變化課堂教育項(xiàng)目在我國(guó)的實(shí)踐。2010年11月17日至19日，英國(guó)大使館文化教育處舉辦了“中英國(guó)際氣候課堂教育論壇”。本次論壇主要圍繞“青少年與氣候變化”、“如何在學(xué)校成功開展氣候課堂項(xiàng)目”、“氣候變化教育教學(xué)方法”、“本土資源的開發(fā)”、“利用社會(huì)資源加強(qiáng)學(xué)校的氣候變化教育”等五個(gè)議題開展專家講座、經(jīng)驗(yàn)分享及分組討論，并對(duì)當(dāng)?shù)貎伤鶎W(xué)校進(jìn)行考察。專家詳細(xì)介紹了氣候課堂項(xiàng)目及其實(shí)施細(xì)則，闡述了氣候課堂項(xiàng)目的重要性、必要性及可行性。北京、天津、重慶等地的三位老師在實(shí)踐層面，從課內(nèi)資源、課外資源以及網(wǎng)絡(luò)資源三個(gè)方面詳細(xì)介紹了學(xué)校開展氣侯變化教育的情況，用真實(shí)的案例闡述了學(xué)生社會(huì)實(shí)踐中所做的工作，介紹了學(xué)生在推進(jìn)氣候課堂中遇到的實(shí)際困難和解決辦法。論壇最后簽署并宣讀了《氣候課堂中國(guó)宣言》。

如何積極參與氣候課堂項(xiàng)目，真正把氣候變化教育落到實(shí)處？1)積極與全國(guó)氣候課堂項(xiàng)目中心聯(lián)系，成立組織，制定計(jì)劃，建立資源庫，為教師提供氣候課堂的素材、方案。并積極開發(fā)本土資源。2)在各級(jí)中小學(xué)校本課程上、社會(huì)實(shí)踐、研究性學(xué)習(xí)上打開思路，進(jìn)行落實(shí)，積極參與國(guó)際交流，與友好學(xué)校聯(lián)系，交流經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)校際交流，積極推廣并培養(yǎng)示范校、重點(diǎn)校。3)結(jié)合教學(xué)工作，進(jìn)行氣候變化訪談，盡可能利用課余時(shí)間、假期進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)、活動(dòng)設(shè)計(jì)。4)成立學(xué)校氣候變化協(xié)會(huì)，以起始年段為主要成員，開展社區(qū)活動(dòng)，向?qū)W校、社區(qū)提供建設(shè)性意見、建議。

(3)積極配合氣象部門開展應(yīng)對(duì)氣候變化科普知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)?？茀f(xié)、教育局編印《應(yīng)對(duì)氣候變化》普及讀本，將該讀本納入中小學(xué)素質(zhì)教育的必修課程，介紹有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化各方面基礎(chǔ)知識(shí)，作為中小學(xué)生人文素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。在全國(guó)、全省范圍內(nèi)各中小學(xué)的課外讀物中，必須有相當(dāng)部分指定書目是關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化科普類讀物。應(yīng)對(duì)氣候變化也具有豐富的國(guó)情教育內(nèi)容，應(yīng)由科技局、科協(xié)、教育局牽頭，會(huì)同有關(guān)宣傳主管部門和氣象部門，開展協(xié)調(diào)規(guī)劃和安排，整合有關(guān)信息資源，將應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)轉(zhuǎn)化為教師、學(xué)生和普通大眾容易獲得和應(yīng)用的形式，達(dá)到普及和宣傳的目的。在小學(xué)、初中、高中階段的自然、地理和生物課教學(xué)中加重應(yīng)對(duì)氣候變化科普知識(shí)教育；編制應(yīng)對(duì)氣候變化教育系列叢書作為小學(xué)、初中、高中階段的課外必讀物；在各大院校普遍設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化學(xué)科的選修課，加大對(duì)大學(xué)生應(yīng)對(duì)氣候變化科普知識(shí)教育的力度。

2 充分發(fā)揮科普基地的獨(dú)特作用

科技場(chǎng)館在科普教育中有自己獨(dú)特的作用，它的教育對(duì)象主要是青少年。我們要充分發(fā)揮科技館在應(yīng)對(duì)氣候變化科普教育的作用。目前，我國(guó)有300多座科技館，據(jù)了解，大多數(shù)科技館在展示內(nèi)容方面應(yīng)對(duì)氣候變化科普教育展項(xiàng)設(shè)置不多，缺少這方面科普知識(shí)的教育。為此，筆者建議在科技館的展示內(nèi)容方面要增加應(yīng)對(duì)氣候變化科普教育的展項(xiàng)內(nèi)容，吸引更多的青少年和公眾到科技館接受應(yīng)對(duì)氣候變化科普知識(shí)的教育。

探索整合社會(huì)資源興辦專業(yè)化的科普基地。如充分開發(fā)利用氣象科普資源和基礎(chǔ)設(shè)施，提高科普基地的科普服務(wù)能力及全民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，更好地發(fā)揮在科普宣傳教育方面的示范作用。規(guī)范科普基地建設(shè)的管理，每年年初制定計(jì)劃，明確工作任務(wù)，主動(dòng)接受科普基地主管部門的工作指導(dǎo)，參加科普工作的經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)和培訓(xùn)等活動(dòng)。落實(shí)開展的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和人員，爭(zhēng)取納入本單位的年度工作任務(wù)管理?！吨腥A人民共和國(guó)科普法》明確規(guī)定了氣象等部門開展科普工作，《全國(guó)氣象科普基地標(biāo)準(zhǔn)》及《全國(guó)氣象科普基地管理辦法》為應(yīng)對(duì)氣候變化科普基地建設(shè)規(guī)劃提供了政策依據(jù)。要將科普基地建設(shè)納入第十二個(gè)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)科普基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)維持經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)科普基地建設(shè)健康發(fā)展。

3 加大青少年應(yīng)對(duì)氣候變化科普教育體驗(yàn)活動(dòng)組織參與力度

要使中小學(xué)的科學(xué)教育真正體現(xiàn)出“主渠道”的作用，除了制定科學(xué)的課程標(biāo)準(zhǔn)外，還要求教育主管部門、校長(zhǎng)和教師要具備大教育、大科普的觀念，要充分認(rèn)識(shí)到中小學(xué)科學(xué)教育不僅局限于學(xué)校內(nèi)，而是學(xué)校、社區(qū)和家庭共同參與，消除障礙和隔閡，從不同角度、不同層面定位，注意相互銜接，形成完善的中小學(xué)科學(xué)教育的社會(huì)體系，也即是科普的社會(huì)體系。這對(duì)于從多元化的途徑培養(yǎng)青少年的科技素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的科學(xué)性和整體性，具有非常重要的意義。

(1)提供青少年體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。在這方面，美國(guó)科學(xué)教師鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行研究全球變化等科學(xué)實(shí)驗(yàn)的一些做法給了我們啟示。在向中小學(xué)傳播過程中，通過課程講授、校外輔導(dǎo)、參觀實(shí)驗(yàn)等方法可以傳播氣候變化科普知識(shí)。傳統(tǒng)的講授式也被小組討論、角色扮演、個(gè)案研究、實(shí)驗(yàn)、野外考察、參觀博物館 (科技館)等方式所取代。也就是說青少年應(yīng)對(duì)氣候變化不僅體現(xiàn)在科普知識(shí)的學(xué)習(xí)與宣傳，更體現(xiàn)在積極參與宣傳環(huán)保理念，踐行低碳生活方式，使青少年受到影響，在未來從事與環(huán)保有關(guān)的工作，讓應(yīng)對(duì)氣候變化的理念和行動(dòng)落實(shí)到更廣泛、更深入的層面。

(2)探索青少年應(yīng)對(duì)氣候變化科技俱樂部和創(chuàng)新競(jìng)賽等系列活動(dòng)，抓好青少年科技活動(dòng)站活動(dòng)。共同構(gòu)建一個(gè)青少年科普的社會(huì)體系，從而能夠提供多元化的科普途徑和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以滿足不同類型對(duì)象的科普需求，促進(jìn)青少年科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)造能力的提高。

第8篇：氣候變化報(bào)告范文

2009年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第15次大會(huì)和《京都議定書》第五次締約國(guó)大會(huì)中，部分發(fā)達(dá)國(guó)家提出拋棄雙軌制的建議被發(fā)展中國(guó)家疾呼為是要“扼殺《京都議定書》”，直接導(dǎo)致了有史以來最受關(guān)注的哥本哈根大會(huì)無果而終。約束發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放的《京都議定書》的命運(yùn)開始成為每次談判的核心。

而今年的歐債危機(jī)、日本地震及核危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，更讓德班會(huì)議變得撲朔迷離。

德班的可能

1997年通過的《京都議定書》，于2005年生效，第一承諾期于2012年底結(jié)束，2007年《巴厘路線圖》確定了《京都議定書》第二承諾期和長(zhǎng)期合作協(xié)議的雙軌制談判。《京都議定書》之所以重要，是因?yàn)槠鋵?duì)發(fā)達(dá)國(guó)家排放國(guó)的排放進(jìn)行了限制，發(fā)展中國(guó)家并沒有被規(guī)定排放限制。

美國(guó)2001年退出《京都議定書》，加上主要發(fā)展中國(guó)家排放增加，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)議定書的態(tài)度也開始變得微妙，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間關(guān)于雙軌或一軌的分歧逐漸明朗，即使在發(fā)展中國(guó)家，受氣候變化影響最大的小島嶼國(guó)家，立場(chǎng)也趨同于歐盟，立場(chǎng)上的重大分歧讓聯(lián)合國(guó)解決氣候變化國(guó)際議題上的前景和能力頗受質(zhì)疑。

然而，氣候變化的危險(xiǎn)性并未因談判的僵持而減低，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）在今年的報(bào)告中稱，各國(guó)提出的2020年減排目標(biāo)與政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）提出的到2020年控制升溫2℃的全球減排需求，有60億噸的缺口。

因此，在要求發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行減排的同時(shí)，不久的將來，發(fā)展中國(guó)家也需要承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)，也就是在公約的長(zhǎng)期合作行動(dòng)機(jī)制下制定出減排、適應(yīng)、資金和技術(shù)的制度安排，這會(huì)是德班會(huì)議中各方角力的重點(diǎn)。

其實(shí)，在德班會(huì)議開始之前，各主要談判集團(tuán)和國(guó)家已經(jīng)基本亮出了談判的底牌。歐盟在《京都議定書》的第二承諾期的條件上做了一定妥協(xié)，把其加入《京都議定書》第二承諾期的前提讓步為：需要為公約下有法律約束力的新協(xié)議的安排做出授權(quán)，這個(gè)“妥協(xié)”在一定程度上分化了發(fā)展中國(guó)家，特別是對(duì)于小島嶼國(guó)家，這些國(guó)家也希望能形成更有雄心的減排安排。

就在德班大會(huì)之前，還有消息稱，加拿大將于12月宣布正式退出《京都議定書》。

在公約的長(zhǎng)期合作行動(dòng)機(jī)制下形成某種法律形式的協(xié)議，將是談判的目標(biāo)。只是，對(duì)法律形式的理解，目前各方是有差異的，很多發(fā)展中國(guó)家理解的此協(xié)議當(dāng)然是針對(duì)并沒有加入《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家，而在發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)和部分小島國(guó)看來，未來主要排放國(guó)都應(yīng)該在這個(gè)機(jī)制下做出排放限制。

而排放的“透明性”和MRV（可測(cè)量，可報(bào)告和可核查）問題，相比起哥本哈根時(shí)的糾纏不清，并不再尖銳，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行國(guó)際評(píng)估和回顧，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的減排進(jìn)行國(guó)際磋商和分析，德班會(huì)繼續(xù)落實(shí)這一在坎昆形成的共識(shí)。

雖然《京都議定書》第一承諾期到期之前，還會(huì)有一次締約方大會(huì)，但德班會(huì)議卻是確保《京都議定書》第一承諾期和第二承諾期沒有空檔期的最后機(jī)會(huì)。然而，隨著2012年各國(guó)大選年的來臨，要讓各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)在德班做出重大的讓步，這基本不太可能。

而最現(xiàn)實(shí)的是，在德班形成一個(gè)大會(huì)協(xié)議，對(duì)《京都議定書》第一承諾期到期后做出安排，并對(duì)第二承諾期的談判提出時(shí)間表，把議定書這一重大問題繼續(xù)往后拖延。這其實(shí)也很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槟切┟鞔_反對(duì)《京都議定書》第二承諾期的國(guó)家會(huì)支持嗎？而最差的結(jié)果是，大會(huì)再一次在議定書問題上無果而終，達(dá)不成協(xié)議，再次動(dòng)搖各國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)多邊機(jī)制的信心，未來的談判將變得更加艱苦和困難。

資金是硬道理

除《京都議定書》之外，德班大會(huì)有必要深化坎昆協(xié)議的任務(wù)，資金將是談判的另一塊硬骨頭。

2009年，美國(guó)、歐盟等承諾了快速啟動(dòng)資金，為發(fā)展中國(guó)家提供從2010年到2012年共300億美元應(yīng)對(duì)氣候變化的資金，并提出到2020年，由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家每年提供1000億美元用于應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。坎昆協(xié)議確認(rèn)了發(fā)達(dá)國(guó)家資金上的承諾，并確認(rèn)在公約下成立“綠色氣候基金”。

到德班會(huì)議時(shí)，快速啟動(dòng)資金實(shí)際已近2年，300億美元的資金落實(shí)得怎么樣，有多少資金是符合“新的，額外的和平衡的”要求？而從2013年到2020年之間，資金如何安排？2020年之后，每年1000億美元的資金的來源和管理，都會(huì)在德班會(huì)議上引發(fā)唇槍舌劍。

資金是影響談判進(jìn)程的關(guān)鍵因素之一，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家開出口頭支票，也會(huì)分化一部分深受氣候變化影響的國(guó)家。今年6月，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開始提交快速啟動(dòng)資金的報(bào)告，在已經(jīng)承諾的282億美元的快速啟動(dòng)資金中，已經(jīng)有170多億美元通過雙邊或是多邊的形式提供給了發(fā)展中國(guó)家或國(guó)際組織。但仔細(xì)分析這170億美元的資金去向，離坎昆協(xié)議要求的“新的、額外的”還有很大的差別，例如日本報(bào)告中提及的資金包括了2008年就做出承諾提供的資金，快速啟動(dòng)資金并沒有重建發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的互信。

而對(duì)于長(zhǎng)期資金的來源和機(jī)制，在歐債危機(jī)等經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，以及發(fā)達(dá)國(guó)家在減排議題上的躊躇不前，要想在德班解決資金的來源問題也不太現(xiàn)實(shí)，德班談判開始之前，美國(guó)和沙特就阻止了基金過渡委員會(huì)提交的文本，在資金來源和使用上，美國(guó)的算盤是，讓來自私營(yíng)部門的資金進(jìn)入，并且削弱對(duì)私營(yíng)部門資金的管理，以此來減少其公共資金的投入。

各國(guó)自主減排

如果國(guó)際氣候談判遲遲沒有實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的內(nèi)部矛盾隨時(shí)都有可能爆發(fā)。由于發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)中的小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家等談判參與方切身感受到了氣候變化對(duì)其生存及發(fā)展所帶來的巨大威脅，這些中國(guó)傳統(tǒng)的談判盟友未來會(huì)越來越傾向于要求所有排放大國(guó)都進(jìn)行量化減排。

這種情況一旦發(fā)生，國(guó)際氣候談判的焦點(diǎn)必將從發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家兩大陣營(yíng)的博弈轉(zhuǎn)化為溫室氣體排放大國(guó)與國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家的政治對(duì)立。

德班期間，針對(duì)主要排放國(guó)家在長(zhǎng)期合作行動(dòng)的有法律約束力的協(xié)議，如果一部分發(fā)展中國(guó)家支持協(xié)議的路線圖，就會(huì)是該陣營(yíng)意見分歧凸顯的標(biāo)志。

中國(guó)國(guó)際地位及溫室氣體排放提升的速度遠(yuǎn)超國(guó)際社會(huì)的預(yù)料，這導(dǎo)致了“G77+中國(guó)”在氣候領(lǐng)域中的戰(zhàn)略聯(lián)盟基礎(chǔ)日漸薄弱。因此，如何一方面在國(guó)際氣候談判中維護(hù)國(guó)家利益，另一方面又在全球溫室氣體實(shí)質(zhì)性減排議題上發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，是中國(guó)未來不得不面對(duì)的氣候政策和談判中的選擇。

實(shí)際上，談判只是解決氣候問題的手段之一，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力并不會(huì)因?yàn)檎勁械哪z著而停止。

例如歐盟，雖然在談判中逐漸喪失領(lǐng)導(dǎo)者的角色，但其減排的動(dòng)力并未因此降低。已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)高度依賴于低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的歐盟，從自身經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，也會(huì)繼續(xù)深化其減排目標(biāo)。而加拿大、澳大利亞等在談判中一直搖擺不定的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)的減排政策和碳稅的制度性安排也不會(huì)發(fā)生大的變化。即使發(fā)展中國(guó)家，自主減排也會(huì)繼續(xù)。各國(guó)的自主減排，將可能是德班之后一段時(shí)間內(nèi)，在缺少有法律約束力的國(guó)際協(xié)議下，后京都時(shí)代各國(guó)經(jīng)歷的一個(gè)過程。

而后京都時(shí)代，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約以外的機(jī)制對(duì)氣候變化國(guó)際合作的影響將會(huì)進(jìn)一步上升，雙邊的和地區(qū)性的氣候合作將會(huì)更加活躍。例如日本在德班會(huì)議開幕第一天就表示將會(huì)積極致力于雙邊氣候變化進(jìn)行合作。

而各國(guó)國(guó)內(nèi)立法的進(jìn)程加快，碳稅和航空領(lǐng)域碳排放費(fèi)的征收，將會(huì)使國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中單邊經(jīng)濟(jì)手段的使用更加頻繁，國(guó)際貿(mào)易中的有關(guān)氣候的貿(mào)易摩擦將會(huì)增多。2012年1月歐盟將生效的航空領(lǐng)域碳排放限額和貿(mào)易的安排就已經(jīng)在過去的一年中引起了包括訴訟、航空器貿(mào)易戰(zhàn)在內(nèi)的一系列摩擦，且這只會(huì)是一個(gè)起點(diǎn)。以氣候保護(hù)為理由的貿(mào)易保護(hù)將會(huì)堂而皇之地出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易政策中，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成巨大的影響。

對(duì)于中國(guó)的后京都時(shí)代，國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排的步伐不能因?yàn)檎勁械慕┏侄怕_步?！笆濉逼陂g的減排目標(biāo)已經(jīng)確定，這是中國(guó)對(duì)發(fā)展途徑的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)如何在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下堅(jiān)持這一選擇，將挑戰(zhàn)化為機(jī)遇，將是一場(chǎng)艱苦的博弈。與此同時(shí)，建立公眾、企業(yè)參與的政府主導(dǎo)的低碳戰(zhàn)略，利用市場(chǎng)和行政手段同時(shí)推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無疑對(duì)政府、企業(yè)和公眾都是一個(gè)考驗(yàn)。

最近，由民間組織引領(lǐng)的基于中國(guó)國(guó)情的低碳家庭試驗(yàn)收到良好的效果，可望推廣；低碳出行的舉措開始深入人心；低碳鄉(xiāng)村的努力也正在拉開帷幕。這些自下而上的行動(dòng)將是中國(guó)公民社會(huì)對(duì)推動(dòng)中國(guó)氣候減排的直接貢獻(xiàn)。

顯然，德班不會(huì)成為聯(lián)合國(guó)氣候變化多邊體制的終結(jié)地，自下而上的氣候保護(hù)的需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求才是推動(dòng)氣候談判的最大動(dòng)力。

第9篇：氣候變化報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：氣候融資；管理體制；政策建議

中圖分類號(hào)：X196

一、氣候融資的內(nèi)涵和范圍

因氣候融資在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中處于至關(guān)重要的地位，首先我們應(yīng)明確氣候融資的根源及其定義。

（一）國(guó)際公約和談判進(jìn)程是氣候融資的基礎(chǔ)

氣候融資的確切定義和治理機(jī)制在國(guó)際社會(huì)仍然處于討論、探索和演變之中，給確切界定中國(guó)氣候融資的范圍和討論資金管理的體制帶來一定困難。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（簡(jiǎn)稱《公約》）及其它氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程和成果是建立國(guó)際氣候融資和資金治理框架的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

在公共融資方面（見表1），1992 年通過的《公約》為發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家之間的融資機(jī)制建立了重要的原則：共同但有區(qū)別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家承諾為發(fā)展中國(guó)家提供“議定的增量成本”（《公約》條文4.3），以幫助后者從一個(gè)依賴化石能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡過渡到一個(gè)低排放的、氣候適應(yīng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡；作為履行聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》的資金機(jī)制，全球環(huán)境基金（Global Environment Facility，GEF）有力地支持了公約的實(shí)施。

在市場(chǎng)融資方面，1997 年簽訂的《京都議定書》（簡(jiǎn)稱《議定書》）和隨后的多次締約國(guó)大會(huì)（Conference of the Parties，COP）達(dá)成的一系列共識(shí)和決定成為建立氣候融資基金機(jī)制的基礎(chǔ)?！豆s》規(guī)定了附件一國(guó)家的減排義務(wù)，這些目標(biāo)大部分成為《議定書》下確切的、具有法律效力的承諾[1]。2008 年各締約方向《公約》下長(zhǎng)期合作行動(dòng)問題特設(shè)工作組（AWG-LCA）提交了履約資金應(yīng)該是發(fā)達(dá)國(guó)家官方發(fā)展援助之外的額外資金的意見，得到了發(fā)展中國(guó)家和歐盟的承認(rèn)。根據(jù) 2009 年《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾2010-2012 年提供300 億美元的“快速啟動(dòng)資金”，并在2020 年實(shí)現(xiàn)每年1000 億美元的資金支持目標(biāo)。2010 年坎昆會(huì)議不僅確定了這些內(nèi)容，還決定建立“綠色氣候基金”作為《公約》資金機(jī)制之一，管理這些資金的應(yīng)用。截至目前，“綠色氣候基金”已經(jīng)決定落地韓國(guó)，其管理和治理架構(gòu)正在建設(shè)當(dāng)中，隨著管理體制的建立和資金的逐步到位，該基金將成為聯(lián)合國(guó)氣候變化公約框架下最主要的國(guó)際氣候融資平臺(tái)。

在過去的幾年里，氣候融資的渠道和數(shù)量在不斷增加，這同時(shí)也增加了受援國(guó)使用這些資金的一些具體挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)缺乏有效的工具和體制去監(jiān)督報(bào)告資金來源、使用及使用效果，給未來相關(guān)資金的籌集帶來不利影響。隨著許多現(xiàn)行基金和資金機(jī)制將會(huì)出現(xiàn)新的變化，綠色氣候基金框架的建立及其治理體系正成為國(guó)際氣候融資問題關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）中國(guó)氣候融資和資金需求的定義

結(jié)合《公約》和擴(kuò)大的氣候融資定義，考慮到中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上采取的一些實(shí)際行動(dòng)，本文所討論的氣候融資界定為應(yīng)用于減緩和適應(yīng)項(xiàng)目并直接產(chǎn)生減排和適應(yīng)成果的資金。從來源上看，它應(yīng)該包括國(guó)家公共資金、國(guó)際合作資金和廣泛的資本市場(chǎng)。

從資金用途上看，根據(jù)中國(guó)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略以及目前國(guó)家“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)確立的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和目標(biāo)，應(yīng)該包括：

第一，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新能源發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能等減緩氣候變化活動(dòng)的資金投入；

第二，農(nóng)業(yè)、森林、水資源、更具氣候適應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人體健康等領(lǐng)域采取的適應(yīng)氣候變化活動(dòng)的資金投入[2]；

第三，支持氣候變化應(yīng)對(duì)技術(shù)研發(fā)和提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)和能力方面的資金投入；

第四，與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開展的氣候變化相關(guān)國(guó)際合作的資金投入。

充足的資金投入是有效應(yīng)對(duì)氣候變化的基本保障。繼在哥本哈根氣候變化大會(huì)提出的2020 年GDP 碳強(qiáng)度比2005 年水平下降40%～45%等控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)后，中國(guó)政府又確定了“十二五”時(shí)期碳強(qiáng)度將比“十一五”末下降17%等階段性系列目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述減排目標(biāo)，同時(shí)增強(qiáng)各領(lǐng)域?qū)夂蜃兓倪m應(yīng)能力，政府需要引導(dǎo)大量的資金投入到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。第二次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告中指出，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)提出的減排目標(biāo)，2010-2020 年總共需要新增投資大約10 萬億元人民幣[3]。目前已有多個(gè)研究對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的資金需求進(jìn)行了測(cè)算（見表2），雖然各研究對(duì)中國(guó)未來能源和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)、以及對(duì)低碳情景的設(shè)定不盡相同，但可以確定的是，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的碳減排目標(biāo)對(duì)中國(guó)意味著大量新增的額外投資。

從這些研究機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的近期和中期目標(biāo)所需資金的估算可以看出，潛在的資金需求量巨大，各機(jī)構(gòu)的估算也是差異較大；同時(shí)，無論是政府還是研究機(jī)構(gòu)，對(duì)中國(guó)目前和未來在適應(yīng)方面的資金需求都沒有能夠做出相應(yīng)的估算，一方面是由于適應(yīng)相關(guān)問題的復(fù)雜性，另一方面也是由于整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)適應(yīng)問題的理解和界定仍然缺乏深度。事實(shí)上，中國(guó)在節(jié)能減排和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)開始了大規(guī)模的資金投入。

“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃提出“十二五”時(shí)期僅就實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約2.7萬億元[5]。在氣候變化適應(yīng)領(lǐng)域，中國(guó)政府也給予了大量資金投入。例如，為加強(qiáng)天然林保護(hù)，中國(guó)在過去十年間投入1078 億元，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程[6]。在未來，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策目標(biāo)，需要拓展資金來源，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，利用公共資金和市場(chǎng)的力量，撬動(dòng)更多私營(yíng)資本共同投入到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中。

另外，還要對(duì)資金投入的領(lǐng)域和方式進(jìn)行統(tǒng)籌，提高資金使用效率，以最適宜的資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)最大程度的減排目標(biāo)及增強(qiáng)適應(yīng)能力。

二、中國(guó)氣候資金管理現(xiàn)狀和存在的挑戰(zhàn)

本部分重點(diǎn)分析了中國(guó)氣候融資治理體系的現(xiàn)狀以及目前所面臨的各種挑戰(zhàn)。具體內(nèi)容如下：

（一）現(xiàn)狀

實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。中國(guó)政府一向重視氣候變化問題，制定了全面的應(yīng)對(duì)氣候變化政策框架，并在“十一五”期間取得了顯著的節(jié)能減排效果?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）中把應(yīng)對(duì)氣候變化擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置，明確強(qiáng)調(diào)要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，要求堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

目前，中國(guó)氣候融資資金來源主要有國(guó)際合作資金、國(guó)家公共財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)及私營(yíng)資金、碳市場(chǎng)融資⑦四種主要方式。財(cái)政資金作為解決公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵，是我國(guó)目前應(yīng)對(duì)氣候變化的重要資金來源。

財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的分配去向是基于已有財(cái)政支出科目來確定的。中央財(cái)政支出科目分為三級(jí)，其中類級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)，款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)職能所進(jìn)行的某方面工作，項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某方面工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)。按照國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作的相關(guān)規(guī)劃和工作部署（見圖1），政府相關(guān)部門已經(jīng)開展一些方面的工作，這可以在中央財(cái)政本級(jí)支出科目中得到體現(xiàn)（見表3）。其中，中央增加了節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)補(bǔ)助資金和基本建設(shè)等支出，使得決算中的污染防治、能源節(jié)約利用科目均超額完成預(yù)算，增強(qiáng)了減緩行動(dòng)力度。但是，同時(shí)也可以看到，某些應(yīng)對(duì)氣候變化的工作安排在科目中出現(xiàn)了交叉，或并未在科目中有明確體現(xiàn)。

為補(bǔ)充中央財(cái)政資金的不足，國(guó)家還設(shè)立了多項(xiàng)政府性基金（全國(guó)政府性基金、中央政府性基金和地方政府性基金）支持應(yīng)對(duì)氣候變化的活動(dòng)，如小型水庫移民扶助基金、大中型水庫庫區(qū)基金、南水北調(diào)工程基金和森林植被恢復(fù)費(fèi)等。財(cái)政預(yù)算外資金獨(dú)立于預(yù)算內(nèi)資金，因而這些支出安排未在財(cái)政科目中直接體現(xiàn)出來。

目前，中國(guó)通過財(cái)政資金支持應(yīng)對(duì)氣候變化的途徑主要有：通過加大財(cái)政資金的投入，建立落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，支持氣候變化的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、研究工作；安排財(cái)政資金對(duì)某些行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；通過在財(cái)政預(yù)算中安排節(jié)能減排支出為經(jīng)常性支出，用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等財(cái)政支出手段支持節(jié)能減排項(xiàng)目；通過政府直接投資支持節(jié)能減排企業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)水改造、水土保持綜合治理工程、加強(qiáng)海洋氣候監(jiān)測(cè)等等。這些資金通過不同的分配工具，在國(guó)家財(cái)政科目下，被上述各主管部門從不同渠道分配至各個(gè)具體活動(dòng)和項(xiàng)目，從而發(fā)揮其功能（見表4）。

中央財(cái)政近年來在氣候減緩方面規(guī)劃了大量預(yù)算，并保證財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。從全國(guó)財(cái)政角度來看，2007-2011 年在節(jié)能減排和可再生能源方面的投資年增長(zhǎng)率高于25%，大大超過GDP 的平均增速。穩(wěn)定的財(cái)政投入是“十一五”期間基本完成能源強(qiáng)度降低目標(biāo)的重要保障。根據(jù)2011 年中央預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，“十二五”規(guī)劃期第一年，全年中央財(cái)政的節(jié)能環(huán)保支出達(dá)到1623 億元，主要用于節(jié)能減排方面，包括鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，推廣成熟先進(jìn)節(jié)能技術(shù)；加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度；以及推進(jìn)新型能源建筑應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)建筑節(jié)能改造。2012 年中央財(cái)政預(yù)算中的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)預(yù)算為1800 億元，在2011年實(shí)際投入金額1600 億元的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)，值得注意的是，相對(duì)于減緩而言，適應(yīng)相關(guān)的項(xiàng)目帶有更鮮明的公共性，財(cái)政投入所占比例更大，也更為分散。通過專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付各種途徑，中央財(cái)政實(shí)施了多項(xiàng)大型公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市增強(qiáng)適應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，資金投入量非常巨大。

氣候變化及其影響是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，為應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的減排和適應(yīng)目標(biāo)，需要建立一個(gè)能有效結(jié)合財(cái)政政策手段與市場(chǎng)手段的框架和長(zhǎng)效機(jī)制。公共資金作為氣候變化融資的一個(gè)主要來源，具有不可替代的重要地位；另一方面，來自金融市場(chǎng)、私營(yíng)部門和碳市場(chǎng)的資金，作為公共資金的補(bǔ)充，漸漸成為氣候變化融資的重要來源。

（二）存在的挑戰(zhàn)

從中國(guó)情況看，應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)雖已經(jīng)取得初步成效，但作為能源消耗大國(guó)、制造業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)世界應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)的承諾，還面臨著許多管理體制和工作措施上的挑戰(zhàn)。

第一，缺乏統(tǒng)一的公共氣候資金管理機(jī)制或總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前用于應(yīng)對(duì)氣候變化各類型資金審核和管理部門分散在各個(gè)部委，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)氣候融資進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)和管理。應(yīng)對(duì)氣候變化的直接對(duì)口部門是國(guó)家發(fā)展和改革委的氣候司，作為司局級(jí)部門，與其他各部委的決策層次不同，在統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目安排、調(diào)度財(cái)政撥款和外來資金、協(xié)調(diào)資金分配及使用等方面，都具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴?/p>

第二，現(xiàn)有資金投向領(lǐng)域分散，未能集中體現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中已明確應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)減緩相關(guān)的規(guī)劃、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域，目前財(cái)政科目對(duì)應(yīng)減緩相關(guān)工作有較好的反映，適應(yīng)方面仍處于相當(dāng)分散的局面。整體而言，財(cái)政欠缺氣候變化科目，不能直接和充分反映出政府在“十二五”規(guī)劃和“氣候變化國(guó)家方案”明確提出的目標(biāo)任務(wù)，與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)不相匹配。

第三，氣候融資市場(chǎng)監(jiān)管體制和服務(wù)體系尚不完善，綠色信貸、碳排放權(quán)交易等氣候融資政策及市場(chǎng)工具還未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，撬動(dòng)更多私營(yíng)資本向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域流動(dòng)。目前國(guó)家缺乏對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的節(jié)能減排信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，金融機(jī)構(gòu)還較難將企業(yè)/項(xiàng)目的節(jié)能減排效益作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)相應(yīng)的信息給予項(xiàng)目資金和政策支持。

第四，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際進(jìn)程中的下一個(gè)角色還未清晰，相應(yīng)的融資協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管統(tǒng)計(jì)體系尚未完善。國(guó)際合作可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)更大的資金流，更多利用市場(chǎng)機(jī)制撬動(dòng)私人資本投入；氣候變化領(lǐng)域的“南南合作”將給中國(guó)帶來更多的國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇，對(duì)共同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際進(jìn)程具有重要意義。但目前角色和制度的不明確可能會(huì)阻礙中國(guó)獲得更多的市場(chǎng)機(jī)遇和產(chǎn)生更大的國(guó)際影響力。

第五，適應(yīng)氣候變化工作仍處于起步階段，有很大的改善空間。目前中國(guó)在氣候變化方面的工作主要集中在減緩領(lǐng)域，適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)和資金支持方面缺乏完善的管理機(jī)制，這與國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化減緩和適應(yīng)兩方面并重的目標(biāo)不符。由于適應(yīng)領(lǐng)域很難在短期內(nèi)給予投資者帶來顯性收益，目前大部分的氣候資金都投向減緩領(lǐng)域。中國(guó)在適應(yīng)方面的資金投入主要來自于國(guó)家財(cái)政撥款及國(guó)際贈(zèng)款，投入資金量明顯不足并未能更大規(guī)模地撬動(dòng)私人資本投入市場(chǎng)。適應(yīng)氣候變化的因素也還未明確納入城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)未獲得充分保障。針對(duì)中國(guó)的實(shí)際，最關(guān)鍵的問題，是要充分運(yùn)用市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立和完善氣候融資管理體制，制定相應(yīng)的政策措施，增加資金供應(yīng)量，拓寬對(duì)外合作的領(lǐng)域，從加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的資金保障上，確保中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)取得新進(jìn)展。

三、建立和完善中國(guó)氣候融資管理體制機(jī)制的政策建議

在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和已有的研究成果基礎(chǔ)上，為完善中國(guó)融資管理體制和機(jī)制提出了以下建議：

（一）中國(guó)發(fā)展氣候融資管理體制機(jī)制的兩個(gè)情景

基于以上分析和結(jié)論，著眼于改進(jìn)中國(guó)氣候融資管理體制和機(jī)制，建議了以下兩個(gè)情景，供國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部和其他關(guān)鍵國(guó)家部門參考：

1.近期改進(jìn)情景

改進(jìn)情景是指在中國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施的行動(dòng)及“十二五”國(guó)家規(guī)劃中已經(jīng)明確了的體制和機(jī)制安排基礎(chǔ)上的進(jìn)一步改善，包括：在目前現(xiàn)有的管理體制設(shè)置下，建議國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化小組提出清晰的中國(guó)氣候融資總體目標(biāo)及規(guī)劃；建議改善和優(yōu)化氣候資金管理及使用部門的協(xié)調(diào)機(jī)制；建議財(cái)政部設(shè)立氣候變化財(cái)政科目并設(shè)其各項(xiàng)子科目，明確應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的財(cái)政資金安排，設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)資金；建議盡快開展適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作；建議國(guó)家設(shè)立國(guó)家氣候基金，明確財(cái)政部或國(guó)家開發(fā)銀行為其管理單位，發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)氣候資金的協(xié)同效應(yīng)；建議設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”專項(xiàng)基金，安排國(guó)家發(fā)改委氣候司主持和管理。

2.中長(zhǎng)期的創(chuàng)新情景

創(chuàng)新情景指難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的、需要納入政府部門體制機(jī)制改革的一些行動(dòng)，包括：建議國(guó)家盡快出臺(tái)《氣候變化法》和完善的氣候融資管理辦法，以法律的形式明確組織管理氣候融資的相關(guān)部門及其具體職責(zé)；建議在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的遠(yuǎn)期規(guī)劃中新增國(guó)務(wù)院組成部門，設(shè)立氣候變化和能源部級(jí)機(jī)構(gòu)或直屬局；并設(shè)立國(guó)際發(fā)展署專門負(fù)責(zé)（應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的）國(guó)際合作；建立氣候資金的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系；制定有關(guān)氣候變化資金的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和工具；在國(guó)家氣候基金的基礎(chǔ)上組建或設(shè)立專門管理氣候融資的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)（如中國(guó)綠色投資銀行）并增加其投資銀行和商業(yè)銀行的融資及投資功能，為中國(guó)綠色投資的長(zhǎng)期發(fā)展服務(wù)；建議組建成立碳交易監(jiān)督管理委員會(huì)。

（二）提高應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略地位

提高應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略地位應(yīng)結(jié)合以下兩個(gè)方面：

1.順應(yīng)中國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提升氣候融資的決策高度

建議國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組加快制定完善的氣候融資管理辦法，加強(qiáng)氣候融資機(jī)構(gòu)的管理，設(shè)立清晰和系統(tǒng)性的氣候融資管理和政策框架，明確氣候融資的主管單位，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一監(jiān)管、有效使用。

第一，改善和優(yōu)化資金管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制；出臺(tái)氣候變化法律以明確組織管理氣候融資事宜的機(jī)構(gòu)地位和具體職責(zé)，保證以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分的機(jī)構(gòu)職能和管理權(quán)限。

第二，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的遠(yuǎn)期規(guī)劃中，建議新增國(guó)務(wù)院組成部門，設(shè)立氣候變化部級(jí)機(jī)構(gòu)或直屬局，履行綜合管理國(guó)家氣候變化相關(guān)工作的職能，負(fù)責(zé)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的實(shí)施、資金的統(tǒng)籌管理和相關(guān)方案、項(xiàng)目的執(zhí)行。

第三，強(qiáng)化“碳減排”和“適應(yīng)效果”在氣候融資的決策、判斷、監(jiān)督、評(píng)估中的關(guān)鍵地位。把“碳減排”和“適應(yīng)效果”納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際合作的管理體系中，在國(guó)內(nèi)投資、海外投資、援助、合作過程中設(shè)立氣候要素標(biāo)簽，作為項(xiàng)目選擇和評(píng)估的重要依據(jù)。

2.將氣候變化國(guó)際合作作為中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的重要組成部分

努力引導(dǎo)國(guó)際合作資金與國(guó)內(nèi)氣候資金相結(jié)合并投入到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，發(fā)揮資金的協(xié)同效應(yīng)和最大化資金的使用效果，是中國(guó)廣泛開展氣候變化國(guó)際合作的目的。建議國(guó)家將應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作上升到國(guó)家的國(guó)際戰(zhàn)略；建議國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行，協(xié)調(diào)政策性及商業(yè)銀行盡快設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)外宣傳、疏通對(duì)外融資渠道，專門負(fù)責(zé)引進(jìn)國(guó)際資本支持中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

第一，為促進(jìn)中國(guó)更積極地參與國(guó)際進(jìn)程，承擔(dān)好氣候資金的出資者和受援者的雙重角色，建議設(shè)立國(guó)家氣候基金。引導(dǎo)國(guó)際資金與國(guó)內(nèi)財(cái)政資金相結(jié)合支持氣候變化領(lǐng)域的減緩和適應(yīng)項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并向國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)定期通報(bào)國(guó)際氣候資金的運(yùn)用情況，為國(guó)內(nèi)氣候融資提供參考。

第二，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的遠(yuǎn)期規(guī)劃中，設(shè)立國(guó)際發(fā)展署專門負(fù)責(zé)（氣候變化相關(guān)的）國(guó)際合作。獨(dú)立的國(guó)際開發(fā)署將在協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門、制定對(duì)外援助計(jì)劃、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、提高國(guó)家軟實(shí)力、保障資源環(huán)境安全等方面起到重要作用。

第三，搭建氣候變化國(guó)際合作的新平臺(tái)。建議國(guó)家發(fā)改委及相關(guān)部門會(huì)商G20 集團(tuán)中其他成員，參與并動(dòng)員國(guó)內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)有國(guó)際合作平臺(tái)，例如G20 集團(tuán)目前已經(jīng)啟動(dòng)的政府—私營(yíng)部門有關(guān)增加氣候資金、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力的“全球綠色增長(zhǎng)行動(dòng)聯(lián)盟”。以吸引國(guó)際投資流向中國(guó)，并同時(shí)充分利用相對(duì)中性的國(guó)際合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)際合作的全球戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)G20 成員國(guó)之間的技術(shù)互利和減排義務(wù)的分擔(dān)。

第四，規(guī)劃完善應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”。建議加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”的戰(zhàn)略性、前瞻性工作部署，建立清晰的指導(dǎo)原則，理清需求和資金的關(guān)系，確切了解達(dá)成目標(biāo)的成本。制定應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)配套政策和措施，設(shè)立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，選擇重點(diǎn)合作國(guó)家和重點(diǎn)合作領(lǐng)域，集中資源開展合作?？煽紤]首先重點(diǎn)開展與周邊國(guó)家、非洲、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島國(guó)的“南南合作”。

（三）完善氣候融資的管理監(jiān)督機(jī)制

完善氣候融資的管理監(jiān)督機(jī)制包括，實(shí)行氣候資金統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制，設(shè)立氣候變化國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)科目和專項(xiàng)資金，撬動(dòng)更多私營(yíng)資本投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，積極開展適應(yīng)氣候變化相關(guān)的投融資機(jī)制試點(diǎn)工作。

1.實(shí)行氣候資金統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制

國(guó)內(nèi)財(cái)政資金中還未列入專項(xiàng)的氣候變化資金，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)及私有部門投向于氣候變化領(lǐng)域的資金也未有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。國(guó)際資金中目前除了來自國(guó)際碳市場(chǎng)的補(bǔ)償資金可核證與監(jiān)測(cè)外，國(guó)際金融組織的多邊貸款、國(guó)外私有部門的投資等資金都未進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，不利于我國(guó)對(duì)國(guó)際氣候資金的監(jiān)測(cè)、核算與管理。

國(guó)家財(cái)政對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化投入了大量資金，各地方政府和金融機(jī)構(gòu)也給與了相關(guān)配套資金。要有效保障資金的使用效率和效果，衡量其對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)實(shí)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)，就需要對(duì)資金的使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前中央層面還沒有出臺(tái)專門的應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

第一，建立氣候變化資金相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，能夠引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入到應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域中，并更合理地配置資金，實(shí)現(xiàn)各分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，提高資金的使用效益。

第二，建議財(cái)政部在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的框架下，制定有關(guān)氣候變化專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的專門指導(dǎo)方法，建立統(tǒng)一明確的資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

第三，目前在節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的財(cái)政投入已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了快速地增長(zhǎng)，未來應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金的投向，尤其應(yīng)當(dāng)注重對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、能力建設(shè)、示范帶動(dòng)等方面的投入。

2.設(shè)立氣候變化國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)科目和專項(xiàng)資金

進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政支出對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化資金的導(dǎo)向功能，加大中央財(cái)政的支持力度。建議財(cái)政部會(huì)同相關(guān)氣候資金管理使用部門，討論建立應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政專項(xiàng)科目并明確子科目，創(chuàng)新財(cái)政支持應(yīng)對(duì)氣候變化的工作機(jī)制，加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作的財(cái)政支持力度。在目前氣候變化資金大多投入節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)適應(yīng)領(lǐng)域和其他應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的更明確的投入。

第一，建議財(cái)政部設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政專項(xiàng)科目，并從節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸和海洋管理事務(wù)等財(cái)政項(xiàng)目中，將隸屬于氣候變化領(lǐng)域下的科目歸口；適當(dāng)增加對(duì)應(yīng)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的科目。

第二，建議財(cái)政部創(chuàng)新財(cái)政支持應(yīng)對(duì)氣候變化的工作機(jī)制，并加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作的財(cái)政支持力度，增設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)資金。考慮到國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的具體要求，建議國(guó)家財(cái)政規(guī)劃適當(dāng)比例應(yīng)對(duì)氣候變化資金用于此專項(xiàng)，明確中央政府和各級(jí)地方政府每年撥付占可支配收入3%～5%的專項(xiàng)資金，作為國(guó)家和地方應(yīng)對(duì)氣候變化的剛性支出，納入氣候變化專項(xiàng)基金的管理，由發(fā)改委作為氣候融資主管單位和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門聯(lián)合管理，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，并上報(bào)上級(jí)政府備案，國(guó)家發(fā)展和改革委每年組織專項(xiàng)抽查和評(píng)價(jià)。

3.撬動(dòng)更多私營(yíng)資本投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域

私營(yíng)資本是氣候融資的最大來源。其中，綠色信貸政策和碳市場(chǎng)建設(shè)是現(xiàn)階段撬動(dòng)金融及私營(yíng)資本的兩個(gè)重要工具。

銀監(jiān)會(huì)目前已完成綠色信貸指導(dǎo)目錄的設(shè)計(jì)并將在近期公布，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)也積累了多年開發(fā)綠色信貸的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)公共資金的放大效應(yīng)卻仍不明顯。建議國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門提供激勵(lì)政策，提高商業(yè)銀行提供綠色信貸的主動(dòng)性和積極性，以刺激綠色信貸的發(fā)展。

第一，加快環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定，為金融機(jī)構(gòu)選擇項(xiàng)目時(shí)提供環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及信貸管理政策指導(dǎo)工具，提高綠色信貸措施的可操作性。建議銀監(jiān)會(huì)會(huì)同發(fā)改委、環(huán)保部、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，建立企業(yè)/項(xiàng)目節(jié)能減排信息庫，建立信息溝通共享機(jī)制，向銀行提供企業(yè)節(jié)能減排信息查詢服務(wù)，使得銀行金融機(jī)構(gòu)將節(jié)能減排效益作為授信程序中重要的考量指標(biāo)。

第二，設(shè)立綠色信貸擔(dān)保基金，由中央財(cái)政和地方財(cái)政公共資金為銀行的節(jié)能環(huán)保貸款提供第一損失的擔(dān)保，以鼓勵(lì)銀行開發(fā)更多的支持節(jié)能減排的項(xiàng)目。

第三，建議財(cái)政部和發(fā)改委對(duì)綠色信貸的融資資金進(jìn)行貼息（1%～3%）并支持其形成綠色信貸產(chǎn)品，提高金融機(jī)構(gòu)的收益率，從而擴(kuò)大綠色信貸的規(guī)模。

京都議定書確定的碳市場(chǎng)機(jī)制不僅推動(dòng)了節(jié)能減排技術(shù)和項(xiàng)目的發(fā)展和實(shí)施，并為其帶來了可觀的資金支持。中國(guó)已基本形成了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，但是，目前還沒有針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化特別是建立碳市場(chǎng)的專門性法律，缺乏實(shí)施碳交易的法律保障。建議國(guó)家發(fā)改委在建立全國(guó)性碳市場(chǎng)的探索過程中，考慮以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

一是加緊研究頒布明確碳排放權(quán)有償取得和排放交易的法律，制定碳排放總量控制、排放許可證管理、排放權(quán)配額分配、拍賣和排放交易等法規(guī)，規(guī)范碳市場(chǎng)的交易行為。

二是排放權(quán)配額分配要兼顧各行業(yè)的實(shí)際情況。參考 EU-ETS 的配額分配原則，不同的地方自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異應(yīng)體現(xiàn)在排放總量的差異上。因此，各地方應(yīng)具有較大的主動(dòng)權(quán)設(shè)立本地區(qū)的排放控制總量和參與交易的產(chǎn)業(yè)、每個(gè)企業(yè)的排放配額等。受控排放源選擇上應(yīng)采取分階段遞進(jìn)式，以確保體系建設(shè)計(jì)劃的順利進(jìn)行和市場(chǎng)向低排放的平穩(wěn)過渡。

三是開放的碳市場(chǎng)能帶來巨大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，為所有減少的碳排放和增加的碳排放訂立統(tǒng)一價(jià)格，有助實(shí)現(xiàn)以最低成本達(dá)到指定減排目標(biāo)。參考EU-ETS 有效連接各國(guó)的碳市場(chǎng)，中國(guó)建立可互相交易的區(qū)域性碳排放市場(chǎng)，使中國(guó)的碳價(jià)格趨向統(tǒng)一。在制定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，交易單位應(yīng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，并采納國(guó)際認(rèn)可的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一測(cè)量、報(bào)告、核查標(biāo)準(zhǔn)，與不同碳市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制接軌，可以為日后連接國(guó)際碳市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

四是國(guó)家信息通報(bào)作為一項(xiàng)國(guó)家履約活動(dòng)具有重要意義，是 MRV 體系建設(shè)中的重要組成部分，既要與國(guó)際MRV 機(jī)制相銜接，也將為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。盡快完善MRV 的技術(shù)支撐平臺(tái)，包括登記注冊(cè)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等硬性平臺(tái)和排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告核查指導(dǎo)手冊(cè)等軟規(guī)范。

4.積極開展適應(yīng)氣候變化相關(guān)的投融資機(jī)制試點(diǎn)工作

目前，中國(guó)適應(yīng)氣候變化的活動(dòng)和資金安排是分散在各個(gè)相關(guān)部委的，缺乏國(guó)家戰(zhàn)略層面的統(tǒng)一部署和各部委的協(xié)同推進(jìn)。因此，國(guó)家發(fā)改委目前著手制定《中國(guó)適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略和試點(diǎn)方案》，根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化總體戰(zhàn)略部署，將形成國(guó)家適應(yīng)氣候變化的總體戰(zhàn)略和工作方案，選擇13 個(gè)省開展適應(yīng)氣候變化示范試點(diǎn)工程，以點(diǎn)帶面扎實(shí)推進(jìn)，開展適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作。針對(duì)開展適應(yīng)氣候變化工作的相關(guān)建議有：

第一，建議國(guó)家發(fā)改委盡快出臺(tái)《中國(guó)適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略和規(guī)劃》用以指導(dǎo)中國(guó)適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的活動(dòng)，加強(qiáng)政策扶持力度和資金投入，安排主管機(jī)構(gòu)并歸口、籌措相應(yīng)資金。

第二，建議國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)科技部、氣象局等相關(guān)部委開展氣候變化影響的脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)估已經(jīng)發(fā)生的氣候變化以及全球持續(xù)升溫情景對(duì)各領(lǐng)域和區(qū)域的綜合影響，并開展我國(guó)部門、行業(yè)、區(qū)域適應(yīng)理論與方法學(xué)研究，開發(fā)適應(yīng)決策支持系統(tǒng)，評(píng)估適應(yīng)資金與技術(shù)需求，為開展相應(yīng)工作提供技術(shù)基礎(chǔ)。

第三，建議國(guó)家把適應(yīng)氣候變化納入城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖，在城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)建設(shè)的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)過程中加入對(duì)氣候變化影響的考慮。在評(píng)估城市表現(xiàn)時(shí)，加入對(duì)氣候變化抗御能力的指標(biāo)。

第四，建議國(guó)家發(fā)改委盡快出臺(tái)并實(shí)施適應(yīng)氣候變化的13 省份試點(diǎn)方案。方案應(yīng)從符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特點(diǎn)的氣候變化適應(yīng)具體項(xiàng)目入手，在涉及領(lǐng)域、適應(yīng)方式、資金的來源和投入、適應(yīng)成效等方面進(jìn)行積極探索，努力體現(xiàn)“一省一策”的個(gè)性化特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

（四）實(shí)施關(guān)鍵措施的一些具體建議

實(shí)施關(guān)鍵措施的一些具體建議是：建立國(guó)家氣候基金及其主管單位，建立應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”專項(xiàng)基金以及設(shè)立碳交易監(jiān)督管理委員會(huì)。

1.建立國(guó)家氣候基金及其主管單位

為提高籌集國(guó)際氣候資金總量，統(tǒng)籌管理國(guó)際合作資金，引導(dǎo)流向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，并帶動(dòng)更多國(guó)內(nèi)資本投入，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)資金的管理，建議設(shè)立國(guó)家氣候基金，打破目前?？顚Ｓ玫男问?，引導(dǎo)這些資金與國(guó)內(nèi)財(cái)政安排的資金相結(jié)合，支持國(guó)內(nèi)氣候變化減緩和適應(yīng)項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，向國(guó)際社會(huì)公布MRV 信息。建立國(guó)家氣候基金，幫助籌集和分配資金，有利于統(tǒng)籌安排國(guó)際國(guó)內(nèi)同目標(biāo)的資金，發(fā)揮資金的協(xié)同效應(yīng)，更經(jīng)濟(jì)地開展實(shí)現(xiàn)國(guó)家減排目標(biāo)的活動(dòng)。

除參考《政府性基金管理辦法》外，結(jié)合該基金的主要功能，考慮其管理體制設(shè)置，給出以下幾點(diǎn)具體建議：

第一，在近期內(nèi)，根據(jù)基金的資金來源屬性，該基金可由國(guó)家財(cái)政部負(fù)責(zé)管理，或與國(guó)家開發(fā)銀行合作，后者具有豐富的管理國(guó)際資金和政策性項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，可以融合公共、私營(yíng)和來自國(guó)際的多邊、雙邊資金共同用于應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域項(xiàng)目，發(fā)揮資金的協(xié)同性。在中長(zhǎng)期內(nèi)，該基金可托管于新成立的氣候融資開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，或由后者直接融合該基金的功能。

第二，組建基金指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)該基金的管理、監(jiān)督和資源分配評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)。委員會(huì)成員可以來自政府、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政策性開發(fā)銀行、地方政府、非政府組織、科學(xué)界等領(lǐng)域。委員會(huì)需提供年度預(yù)算提案和工作方案，并向國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)公布；基金的金融主管單位負(fù)責(zé)資金的集中管理、分配和評(píng)估。

第三，該基金可有贈(zèng)款和貸款兩種形式的援助。貸款由國(guó)家開發(fā)銀行管理；項(xiàng)目贈(zèng)款可以由國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部管理，項(xiàng)目也可依照機(jī)構(gòu)職能經(jīng)由這兩個(gè)機(jī)構(gòu)和其他國(guó)家部委執(zhí)行。所有的項(xiàng)目活動(dòng)將由指導(dǎo)委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。資金的接收者負(fù)責(zé)準(zhǔn)備年度執(zhí)行報(bào)告。

2.建立應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”專項(xiàng)基金

加強(qiáng)在氣候變化領(lǐng)域的“南南合作”是國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際戰(zhàn)略所要求的。氣候變化“南南合作”增強(qiáng)了受援國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，也為中國(guó)爭(zhēng)取了氣候談判中發(fā)展中國(guó)家的共同立場(chǎng)和氣候變化領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廣闊市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的雙贏。建議國(guó)家設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化“南南合作”專項(xiàng)資金，逐漸擴(kuò)大其融資來源和分配渠道，為充分開展相關(guān)工作、加深工作力度和廣度提供持續(xù)的資金保障。

該基金的來源和用途可以考慮為：

（1）資金來源。該基金的資金來源為財(cái)政預(yù)算、私營(yíng)資金、費(fèi)用征收和國(guó)際資金幾種。2011 年，國(guó)家新設(shè)立了“南南合作”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩億元用于能力建設(shè)和節(jié)能產(chǎn)品贈(zèng)送等項(xiàng)目；建議每年新增一定量的（比如5 億）人民幣的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入到“南南合作”專項(xiàng)基金中?；鹜ㄟ^引導(dǎo)和鼓勵(lì)多樣化渠道的技術(shù)輸出籌集部分資金。該基金還可以向參與項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)提供方收取一定的咨詢費(fèi)用用于相關(guān)技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)。最后，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家合作執(zhí)行的氣候變化項(xiàng)目，還可以從國(guó)際氣候融資框架中尋找一部分資金支持。

（2）資金用途。此專項(xiàng)基金目的在于提高受援國(guó)的自主發(fā)展能力，除應(yīng)用于促進(jìn)節(jié)能減排氣候友好的技術(shù)轉(zhuǎn)移外，還包含提升受援國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)等適應(yīng)氣候變化方面的能力建設(shè)，向發(fā)展中國(guó)家提供政策規(guī)劃、資源調(diào)查、技術(shù)咨詢等服務(wù)，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家準(zhǔn)備《國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃》（NAPA），協(xié)助發(fā)展中國(guó)家科研界參加政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）評(píng)估報(bào)告有關(guān)工作等?！澳夏虾献鳌睂ｍ?xiàng)資金的使用方向可主要為國(guó)別交流與合作、國(guó)際科技合作、適用技術(shù)轉(zhuǎn)移、適應(yīng)能力建設(shè)、人才交流與培訓(xùn)等。

3.設(shè)立碳交易監(jiān)督管理委員會(huì)

中國(guó)已經(jīng)在 2012 年初啟動(dòng)了北京、天津、上海、廣州等7 個(gè)地方省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并將在“十三五”期間逐步建立起全國(guó)性碳市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)之上，建議設(shè)立中國(guó)碳交易監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)碳監(jiān)會(huì)），在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)碳交易市場(chǎng)，并設(shè)立地方碳交易監(jiān)管部門。碳監(jiān)會(huì)將主要履行以下幾項(xiàng)職能：