林長制條例精選(九篇)

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第1篇：林長制條例范文

【關(guān)鍵詞】 腹型肥胖；高脂血癥；中醫(yī)藥；祛痰調(diào)脂湯

【中圖分類號】R723.14 【文獻標志碼】 A 【文章編號】1007-8517（2016）04-0120-02

Abstract：ObjectiveTo explore the self-made expectorant Tiaozhi Decoction Treatment of abdominal obesity with efficacy and safety in patients with dyslipidemia. Methods research objects chosen for 2013.1～2015.1 between treated in our hospital from 100 cases of abdominal obesity and combined hyperlipidemia patients， according to the number of admission were were randomly divided into two groups， control group （50 cases） were treated by atorvastatin statin therapy， study group of 50 patients with self-made expectorant Tiaozhi Decoction in the treatment， compared two groups of patients before and after the blood lipid， BMI， waist circumference and TCM syndrome when score change situation.Result sblood lipid levels in the two groups were significantly improved compared with that before treatment， and the two groups had significant difference （P

Keywords：abdominal obesity； hyperlipidemia； traditional Chinese medicine； expectorant Tiaozhi Decoction

隨著生活水平的提高，肥胖人口的比例顯著增長，與肥胖相關(guān)疾病的發(fā)生率也在迅速增加，尤其是腹型肥胖合并高血壓、高血脂的患者近年來持續(xù)增多，已成為臨床關(guān)注的一個問題。現(xiàn)代醫(yī)學對于腹型肥胖合并高脂血的患者主要采用生活干預(yù)和對癥用藥來進行治療，其目標是控制病情發(fā)展和預(yù)防并發(fā)癥的發(fā)生，但療效有限，且存在一定的副作用[1]。中醫(yī)學認為腹型肥胖屬于痰濕體質(zhì)，是引發(fā)血壓升高、血脂代謝紊亂的主要因素，絕大多數(shù)的腹型肥胖合并高脂血癥患者被辨證為痰濕證，然該類患者，往往既有陰陽兩虛，又有痰濕內(nèi)停，治法當以滋陰潛陽、燥濕化痰之藥為主，但大多數(shù)滋陰藥物具有滋膩礙胃、寒涼傷陽之虞，燥濕化痰之藥又耗氣傷陰，使臨床用藥處于兩難之地。本次研究參照現(xiàn)代藥理學研究結(jié)果，以滋陰而不礙胃、燥濕而不傷陰的原則，自擬祛痰調(diào)脂湯對腹型肥胖伴血脂異常患者進行治療，現(xiàn)報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 研究對象選取為2013年1月至2015年1月我院收治的100例腹型肥胖且合并高脂血癥的患者，腹型肥胖診斷標準符合《中國成人超重和肥胖癥預(yù)防控制指南（試行）》[2]：男性腰圍≥85cm，女性腰圍≥80cm，高脂血癥診斷標準符合《中國成人血脂異常防治指南（2007年）》[2]：TG≥2.26mmol/L、LDL-C≥4.14mmol/L、TC≥6.22mmol/L、HDL-C≥1.55mmol/L，排除合并嚴重心、肝、腎等臟器功能障礙或用藥依從性差者，最終入組患者均知情同意參與本次研究，并簽署知情同意書?；颊呷朐汉蟾鶕?jù)入院編號隨機分組，單號入研究組共50例，包括男性27例，女性23例，年齡18～61歲，平均年齡（42.7±9.5）歲，BMI指數(shù)（27.1±2.8），腰圍（93.7±4.4）cm；雙號入對照組共50例，包括男性28例，女性22例，年齡18～62歲，平均年齡（42.9±10.1）歲，BMI指數(shù)（27.4±2.8），腰圍（92.9±4.3）cm。兩組患者在年齡、性別、BMI指數(shù)、腰圍一般資料對比差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法 對照組患者單純采用西藥進行血脂調(diào)節(jié)，給予患者阿托伐他汀鈣片（輝瑞制藥有限公司生產(chǎn)，國藥準字：J20120050）10mg/次?d口服；研究組患者則口服祛痰調(diào)脂湯進行治療，主要方藥組成：丹參20g，田七15g，山楂15g，法半夏12g，陳皮12g，茯苓12g，炒杜仲15g，沙苑子15g，上藥水煎500ml，每日一劑，分早晚兩次溫服。兩組患者對其他合并癥給予相同的治療措施，療程均為1個月，治療期間不再應(yīng)用其他調(diào)脂類藥物。

1.3 觀察指標 觀察比較兩組患者治療前后的血脂、BMI指數(shù)、腰圍以及中醫(yī)證候評分變化情況。體質(zhì)指數(shù)（BMI）=體重（kg）/身高2（m2）。中醫(yī)證候評分量化標準參照文獻[3]中的分級量化標準執(zhí)行，主要癥狀包括氣短乏力、自汗、頭暈?zāi)垦?、口苦咽干等，根?jù)癥狀程度分為無、輕度、中度、重度4個級別，分別賦分0分、1分、2分、3分，評分越高則說明該癥狀程度越嚴重，以所有癥狀積分相加統(tǒng)計總分。

1.4 統(tǒng)計學方法 所有數(shù)據(jù)錄入SPSS 19.0軟件包進行處理，進行正態(tài)性分布檢驗，計量資料符合正態(tài)分布則應(yīng)用t檢驗，不符合則應(yīng)用秩和檢驗，計數(shù)資料用卡方檢驗，P

2 結(jié)果

2.1 血脂水平對比 治療前兩組患者的各項血脂水平對比差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05）；治療后兩組患者的TC、HDL-C、LDL-C水平對比差異具有統(tǒng)計學意義（P

2.2 BMI指數(shù)與腰圍對比 治療前兩組患者的BMI指數(shù)與腰圍對比差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05）；治療后研究組的BMI指數(shù)、腰圍與對照組相比差異具有統(tǒng)計學意義（P

2.3 中醫(yī)證候評分對比 治療前研究組和對照組的中醫(yī)證候評分分別為（15.6±2.8）分和（15.9±2.7）分，兩組對比差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05）；治療后研究組和對照組的中醫(yī)證候評分分別為（4.9±2.1）分和（7.4±3.2）分，研究組顯著低于對照組，差異有統(tǒng)計學意義（P

2.4 不良反應(yīng)對比 兩組患者治療前后的血常規(guī)、尿常規(guī)、肝腎功能檢查均未發(fā)現(xiàn)明顯異常，對照組患者1例出現(xiàn)一過性發(fā)熱，1例出現(xiàn)輕度胃腸脹氣；研究組未發(fā)生明顯藥物相關(guān)不良反應(yīng)。

3 討論

隨著人民生活水平的改善，肥胖人群比例顯著增加，相關(guān)疾病的發(fā)生率也明顯升高，尤其是腹型肥胖合并高血壓、高血脂的現(xiàn)象已經(jīng)引起了臨床重視?，F(xiàn)代醫(yī)學對腹型肥胖合并高脂血癥患者的療效有限，雖然能起到控制血脂的效果，但在一些與肥胖相關(guān)的癥狀治療上效果一般。阿托伐他汀是目前臨床應(yīng)用較多的一類降脂藥物，療效和安全性已經(jīng)獲得了廣泛肯定。然而從對照組療效情況來看，雖然阿托伐他汀能夠有效的改善患者的血脂水平，但在BMI指數(shù)、腰圍以及中醫(yī)證候評分的改善上并未見顯著效果。

大量的中醫(yī)臨床研究顯示[4-6]，痰濕體質(zhì)是引起肥胖、高血壓、高血脂、高血糖的重要因素，肥胖合并血脂異常的中醫(yī)辨證分型多見于痰濕壅盛，其次則是陰陽兩虛，而在臨床常會遇到各類證型相兼存在的情況，其主要表現(xiàn)為痰濕兼陰陽兩虛。然而在傳統(tǒng)用藥中，滋陰的中藥具有滋膩礙胃、寒涼傷陽之虞，燥濕化痰之藥又耗氣傷陰，使臨床用藥處于兩難之地，這給中醫(yī)用藥帶來了一定的困難。

本次研究中，本著滋陰而不礙胃、燥濕而不傷陰的原則，自擬祛痰調(diào)脂湯進行腹型肥胖合并高脂血癥患者的治療，功效以陰陽雙補、燥濕化痰為主，所選藥物參照《中藥藥理學》、《中藥藥理與應(yīng)用》以及相關(guān)臨床文獻[7]，綜合分析各類藥物的性狀及藥理機制。丹參味苦性微寒，有涼血清心之效，現(xiàn)代藥理學研究表明[8]，丹參能夠有效的預(yù)防和治療心血管疾病，對于血脂異常引起的冠心病、心肌梗死等疾病有較好療效；田七味甘微苦性溫，有散瘀定痛之效，對于高血脂合并心血管疾病的患者有良好的調(diào)控作用，研究證實[9-10]，田七具有一定的抗血小板聚集功效，可提高機體免疫力，并能糾正機體的脂代謝紊亂；山楂味甘酸性微溫，富含黃酮類、脂肪酸、維生素C等成分，具有降血壓、降血脂、抗動脈粥樣硬化和抗血小板聚集的作用，動物實驗表明以10mg/kg的劑量靜脈注入單子山楂總黃酮能夠降低40%的動脈血壓；半夏對高脂血癥有一定的治療作用，能降低TC和LDL-C；陳皮理氣化痰，富含橙皮苷、橙皮素等成分，除了能夠降低膽固醇、增強纖維蛋白溶解外，還具有一定的溶解結(jié)石作用；茯苓能夠降低膽固醇，保護胃黏膜；杜仲具有良好的降血脂和減肥作用，同時具有調(diào)節(jié)血壓的效果；動物實驗表明[11]，沙苑子總黃酮具有良好的降血壓效果，且有劑量依賴性的降脂作用。

從本次研究數(shù)據(jù)來看，治療前兩組患者的各項指標對比差異均無統(tǒng)計學意義。治療后兩組患者的血脂調(diào)節(jié)水平相近，研究組的TG水平調(diào)控效果更顯著；但在肥胖治療上，研究組的效果顯著優(yōu)于對照組，患者的BMI指數(shù)和腰圍水平較治療前均顯著降低；從中醫(yī)證候評分對比來看，雖然兩組較治療前均有顯著改善，但研究組的改善程度更為顯著，說明患者肥胖、高血脂相關(guān)的中醫(yī)癥狀如口苦、倦怠、食少、心煩等得到了進一步的緩解。

綜上所述，祛痰調(diào)脂湯能夠有效的調(diào)節(jié)腹型肥胖合并高脂血癥患者的血脂水平，減少患者腹部脂肪的堆積，控制相關(guān)癥狀，與單純西藥常規(guī)治療相比更具優(yōu)勢，值得在臨床推廣應(yīng)用。

參考文獻

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第2篇：林長制條例范文

2020年河湖“清四亂”專項行動方案

一、總體要求

以x新時代中國特色社會主義思想為指導，以河湖長制為抓手，以河暢、水清、岸綠、景美為目標，推動河湖長制落地見效。堅持問題導向，集中開展河湖亂占、亂采、亂堆、亂建（以下簡稱“四亂”）專項行動和水污染防治專項行動，綜合施策、統(tǒng)籌推進，堅持依法治理、科學治理、集中治理，切實解決我縣河湖“四亂”突出問題，實現(xiàn)河湖面貌明顯改觀。

二、工作目標

根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《x省河道管理條例》及《x市河道管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，全面摸清和清理整治我縣河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，建立問題清單，逐一制定整治措施，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處，按照規(guī)定步驟和時限，全面完成專項行動任務(wù)，實現(xiàn)河湖面貌明顯改善。

三、工作原則

（一）堅持問題導向，突出重點。以維護良好的河湖管理秩序為立足點，以“四亂”問題為重點，徹底整治河湖各類違法行為。

（二）堅持依法依規(guī)，嚴格處理。以法律法規(guī)為依據(jù)，嚴守法律底線和程序，依法處置。

（三）堅持輕重緩急，立行立改。按照輕重緩急、先易后難的原則科學確定整治目標任務(wù)、工作責任、完成時限等。

（四）堅持源頭治理，建立機制。堅持源頭治理，預(yù)防為主，既要解決河湖違法突出問題，又要建立健全長效機制，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

四、整治內(nèi)容及措施

（一）清理整頓砂場

x.清理“亂采”。亂采是在河道管理范圍內(nèi)非法采砂、取土等活動。清理標準如下：

（x）科學管理，規(guī)劃先行。堅決杜絕沒有批準采砂規(guī)劃和年度實施方案為依據(jù)的前提下，進行河道采砂。要依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，劃定禁采區(qū)、禁采期，并向社會公示。

（x）加強采砂監(jiān)管，規(guī)范采砂活動。為保護河流生態(tài)環(huán)境，保持河勢穩(wěn)定，禁止以任何名義在河灘地上開采砂石。

（x）加強河道堆砂監(jiān)管，清理整治非法堆砂。依照《x省河道采砂管理辦法》規(guī)定，河道采砂要做到隨采隨平，采砂活動結(jié)束后，要及時進行平整和清理。

（x）加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法采砂行為。要建立河長掛帥，縣水務(wù)局牽頭，相關(guān)部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，集中力量打運動戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，對情節(jié)嚴重、觸犯刑律的，堅決移交司法機關(guān)追究刑事責任，堅決遏制非法采砂勢頭，確保河道采砂依法、有序、可控。

x.整改砂場。我縣在自然保護區(qū)內(nèi)原有x處砂場，截至目前，關(guān)停并清理平整堆砂場地x處，其中，x處徹底清理并銷號，針對剩余x處清理不徹底且沒有整改銷號的砂場，制定整改問題實施方案，依法下達限期整改告知書，責令在xxxx年x月底前徹底清理完成。

x.完善審批。其他堆砂場地，逐漸完善登記審批。

（二）徹底清理整頓違法違章建筑物

經(jīng)縣水務(wù)局組織全面排查，在河道管理范圍內(nèi)排查出違法違章建筑物xx處，截至目前，處理并整改違法違規(guī)問題xx個，拆除違建xx處，針對剩余x處正在拆除且未整改銷號的違建制定實施問題整改方案，依法下達限期自行拆除通知書，在xxxx年xx月底前徹底清理完成。

（三）徹底清理x私設(shè)圍堤

依據(jù)省水利廳提供的衛(wèi)星航拍圖以及現(xiàn)場實地調(diào)查，xx縣段共有疑似圍堤xx處。經(jīng)過詳細調(diào)查，這十處疑似圍堤分三類情況：一是不屬于圍堤情況；二是個人私設(shè)的圍堤情況；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織當?shù)匕傩招藿ǖ膰糖闆r。結(jié)合問題實際，制定不同的處置措施：一是對于不屬于圍堤的三處，向省水利廳申請予以排除；二是對于不具備相關(guān)手續(xù)私自圍堤的三處，按屬地管理原則由當?shù)卣撠熃M織清理，xxxx年x月xx日前完成清理任務(wù)；三是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織當?shù)匕傩招藿ǖ厮奶巼?，由于這些圍堤所保護的是二輪承包的土地，由政府出臺政策，延緩實施，計劃xxxx年xx月xx日前完成清理任務(wù)。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

為加強我縣河湖“清四亂”專項行動，縣政府成立河湖“清四亂”專項行動工作領(lǐng)導小組，組長由副縣長x同志擔任，成員單位由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、住建局、交通運輸局、城管局等部門組成，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，負責日常組織協(xié)調(diào)和信息反饋工作。辦公室主任由縣水務(wù)局局長x同志兼任。

（二）層層壓實責任

河湖最高層級的河湖長是河湖管理保護的第一責任人，對本轄區(qū)內(nèi)的河湖負直接責任，將“清四亂”作為檢驗河湖面貌是否改善、河湖長是否稱職的底線要求。建立完善責任追究機制，對于履職不力，不作為、慢作為、亂作為，河湖突出問題長期得不到解決的，嚴肅追究相關(guān)河湖長和有關(guān)部門責任。

（三）形成聯(lián)防聯(lián)治長效機制

要細化部門分工，細化部門責任，細化目標任務(wù)、逐項落實責任人。各責任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在領(lǐng)導小組的帶領(lǐng)下密切配合、形成合力，強化溝通協(xié)調(diào)和相互對接，統(tǒng)籌開展各區(qū)域河湖專項整治行動，推動形成區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治、上下級河湖長責任疊加運行體系。

（四）強化河湖監(jiān)管

發(fā)揮領(lǐng)導小組職能作用，加強河湖管理保護監(jiān)管力度，采取明察暗訪、交叉檢查、隨機抽查等方式相結(jié)合，及時準確掌握真實情況。各責任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立河湖巡查記錄，對巡查時間、巡查河段、發(fā)現(xiàn)問題、處理措施等進行詳細記錄，對涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。采取通報、掛牌督辦、批評教育等多種方式，加大問題整改力度，依法追究責任人責任。

第3篇：林長制條例范文

__河生態(tài)文明的建設(shè)有著十分重要的意義：

一是__河是__上游一級支流中少有的、自然流淌的以生態(tài)保護為主、整個干流尚未進行開發(fā)建設(shè)、基本上保持原生態(tài)的河流，__流域內(nèi)森林覆蓋率60%以上，是__庫區(qū)上游重要的生態(tài)屏障。

二是__河流域具有獨特的自然地理環(huán)境。流域內(nèi)先后批準建立了__中亞熱帶常綠闊葉林、__桫欏、畫稿溪3個國家級自然保護區(qū)和__上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)。流域內(nèi)有諸多特色資源，如美麗的自然風景區(qū)__地貌、原始森林等，____列入世界遺產(chǎn)名錄，成為我國__世界自然遺產(chǎn)地。

三是__河流域具有深厚的歷史文化資源。千萬年以來，奔流不息的__河養(yǎng)育了兩岸生生不息的生靈，創(chuàng)造了燦爛的文化，古人贊之為“集靈泉于一身，匯秀水東下”，其深厚的文化內(nèi)涵包括地域歷史文化、民俗文化、酒文化、__文化、生態(tài)文化等。

四是流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯。流域集聚了全國重要的名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)，如__酒、__酒、__酒、__窖酒等，______三縣市名優(yōu)白酒產(chǎn)量達32.5萬千升。__河是全國重要的__旅游精品線路，“四渡__”留下了豐富的__旅游資源，擁有四渡__紀念館、女紀念館、__戰(zhàn)斗遺址、__渡口等著名__旅游景點。流域內(nèi)分布著__大瀑布景區(qū)、__國家森林公園、__國家森林公園、____谷景區(qū)等國家4A級景區(qū)和國家__地質(zhì)公園、國家級桫欏自然保護區(qū)、__國家森林公園等國家級品牌景區(qū)。

五是流域既是革命老區(qū)又是__集中連片特困地區(qū)?！八亩蒧_”留下了傳奇故事，留下了大量珍貴的__文化資源。同時，由于流域山高谷深坡陡的自然條件，使得流域欠開發(fā)、欠發(fā)展，貧困面廣、貧困程度深。如我市的__、__、__三縣市目前還有14.1萬貧困人口，占全市貧困人口的27.3%。

因此，__河被譽為__的“生態(tài)河”、“美景河”、“美酒河”、“英雄河”。加強__河流域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)，保護好、治理好、合理開發(fā)好__河流域，將其打造成“特色產(chǎn)業(yè)帶”、“生態(tài)文化旅游帶”、“美麗鄉(xiāng)村帶”、“綠色城鎮(zhèn)帶”有著十分重大而深遠的意義。

近年來，市委市政府認真落實中央、省關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)系列決策部署，堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，在__河流域的生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)利用方面做了積極的探索和大量卓有成效的工作。

一是進行生態(tài)文明制度的探索。擬定了__河流域生態(tài)紅線劃定、水資源有償使用、自然資源登記確權(quán)、生態(tài)補償、環(huán)境污染第三方治理、河長制考核、工業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)?？己恕h(huán)保設(shè)施建設(shè)投融資改革等八項改革方案（辦法）。其中__河流域生態(tài)補償暫行辦法、環(huán)境保護河長制考核辦法已上升為省級管理制度；__河流域生態(tài)紅線劃定工作方案、水資源管理制度改革方案、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度改革方案、環(huán)境污染第三方治理工作方案已上升為省級改革方案。率先在__河流域?qū)嵤┝撕娱L制、第三方污染治理等制度改革，為深化__河流域生態(tài)文明制度改革、為打造國家流域治理典范奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

二是以規(guī)劃為引領(lǐng)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)。根據(jù)《__省__河流域保護條例》等，編制了《__市__河“四河四帶”建設(shè)總體規(guī)劃》，擬將其打造成__生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河和特色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)文化旅游帶、美麗鄉(xiāng)村帶、綠色城鎮(zhèn)帶。近年來，以生態(tài)環(huán)保建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，全面推進流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，投資14億元規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠76個、建成32個、在建44個，狠抓了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、名酒工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游發(fā)展。2015年，__市西部__、__、__國土面積6716平方公里占全市21.8%，常住人口132萬人占全市21.3%，完成地區(qū)生產(chǎn)總值714億元占全市32.8%。

盡管我市在__河流域生態(tài)文明建設(shè)中取得了一定的成效，但也受到一些問題困惑。一是__河流經(jīng)云貴川三省15個縣（市、區(qū)），在__跨畢節(jié)__兩市，一些制度措施難以得到共識和落實，實施效果受到影響。二是流域內(nèi)喀斯特地貌分布廣泛，巖溶發(fā)育，地形破碎，地質(zhì)滑坡嚴重，保水能力差，水資源開發(fā)利用程度低，生產(chǎn)生活，建設(shè)用地條件較為惡劣。流經(jīng)的______三縣市中__、__屬__集中連片特困地區(qū)，三縣市還有14.05萬貧困人口，占全市27.32%，脫貧攻堅同步小康任務(wù)十分艱巨。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級低，總體開發(fā)水平較低。除白酒產(chǎn)業(yè)外，缺乏在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢與核心競爭力的其他主導產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差別大，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入低于全市平均水平。

__河流域面積廣，覆蓋范圍大，涉及__、__、__三省，要加快流域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，僅從省、市兩級來推動仍然還不夠，很多工作需要上升到國家層面來開展。2015年11月，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春到__調(diào)研聽取__市關(guān)于__河流域生態(tài)環(huán)境保護工作情況匯報后，提出打造“__河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”的重大命題和戰(zhàn)略構(gòu)想，引起了省市領(lǐng)導的高度重視。建設(shè)__河流域生態(tài)

經(jīng)濟示范區(qū)對流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)意義重大，希望得到國家的支持。為認真貫徹黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，落實好走新路、守底線、奔小康的要求，我市提出了“十三五”時期創(chuàng)建生態(tài)文明示范市建設(shè)的目標任務(wù)。初步構(gòu)想，在__河流域與兄弟市州牽手，三省聯(lián)動，國家層面給予支持，在__河流域以全境域規(guī)劃為引領(lǐng)，以__河流域環(huán)境保護法規(guī)為支撐，以脫貧致富建成全面小康社會為根本，以__河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)為出發(fā)點，打造一個全國性的、可借鑒可復制的生態(tài)文明示范區(qū)。

第4篇：林長制條例范文

貴州省水資源保護條例全文第一章 總 則

第一條 為了合理保護、節(jié)約、開發(fā)和利用水資源，保障水安全，改善水環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)保護、節(jié)約、開發(fā)、利用和管理水資源，適用本條例。

本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條 水資源保護應(yīng)當堅持人水和諧、全面規(guī)劃、保護優(yōu)先、水量水質(zhì)水生態(tài)并重的原則,優(yōu)先保護飲用水水源，預(yù)防、控制和減少水資源污染，推進生態(tài)文明建設(shè)。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將水資源保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推行水資源保護目標績效考核，加大對水資源保護的財政投入。

第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護工作的組織實施和統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護、節(jié)約、開發(fā)和利用的有關(guān)工作。

全省江河(湖泊、水庫)水資源管理和保護全面推行各級人民政府行政首長負責的河長制。

第六條 任何單位和個人都有節(jié)約和保護水資源的義務(wù)，有權(quán)舉報污染和破壞水資源的行為。

第二章 保護規(guī)劃

第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門編制本行政區(qū)域水資源保護規(guī)劃，征求同級其他有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準。

跨行政區(qū)域流域的水資源保護規(guī)劃，由共同的上一級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準。

第八條 水資源保護規(guī)劃應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展和資源開發(fā)利用相適應(yīng)，明確規(guī)劃水域水量、水質(zhì)和水生態(tài)保護目標，核定水域納污能力，制定污染物限制排放總量控制方案，提出水量保障、水質(zhì)保護和水生態(tài)保護與修復措施等。

第九條 水資源保護規(guī)劃應(yīng)當服從水資源綜合規(guī)劃，其他與水資源保護相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當與水資源保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

水資源保護規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當服從流域規(guī)劃。

第十條　經(jīng)批準的水資源保護規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行。確需調(diào)整的，應(yīng)當按照編制程序報原批準機關(guān)批準。

第三章 取用水管理

第十一條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照國家確定的用水總量控制指標，分解制定市、州行政區(qū)域年度用水總量控制指標。市、州人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照年度用水總量控制指標，分解制定縣級行政區(qū)域年度用水總量控制指標。

縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)分配的年度用水總量控制指標，下達取用水單位的年度取用水計劃。

第十二條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項目、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，應(yīng)當與當?shù)厮Y源的承載能力和防洪要求相適應(yīng)，并進行科學論證。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施降低用水消耗，推廣節(jié)水型器具，提高用水效率和綜合利用雨水;加強城市污水集中處理，提高中水回用率。

新建、擴建、改建建設(shè)項目，應(yīng)當配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施，節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當對納入取水許可管理的單位實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄。

依法取得取水許可的單位和個人應(yīng)當在取水口裝置取水計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行，按照下達的取用水計劃取水，并按照規(guī)定報送取水情況;水行政主管部門應(yīng)當對取水計量設(shè)施運行情況和取用水情況進行核查。

第四章 地表水保護

第十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護等行政主管部門根據(jù)上一級水功能區(qū)劃擬定本行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊的水功能區(qū)劃，報同級人民政府批準，報上一級人民政府水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案，并向社會公布。

經(jīng)批準的水功能區(qū)劃是水資源保護、開發(fā)與利用，水污染防治和水生態(tài)環(huán)境綜合治理的依據(jù)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當按照編制程序報原批準機關(guān)批準。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取工程設(shè)施建設(shè)、污染源預(yù)防與治理、水生態(tài)保護與修復、監(jiān)測和信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急防控與管理體系建設(shè)等措施，確保水功能區(qū)水量、水質(zhì)及水生態(tài)狀況達到水功能區(qū)管理目標要求。

第十七條 有關(guān)單位和個人開展水資源開發(fā)利用、廢水和污水排放、航運、旅游以及河道管理范圍內(nèi)項目建設(shè)等可能對水功能區(qū)有影響的涉水活動，應(yīng)當對水功能區(qū)水量、水質(zhì)、水生態(tài)的影響進行環(huán)境影響評價。

第十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門、發(fā)展改革、環(huán)境保護等行政主管部門應(yīng)當編制本行政區(qū)域入河(湖)排污口布設(shè)規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，應(yīng)當經(jīng)過有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門同意。

入河(湖)排污口設(shè)置單位應(yīng)當每年年底向縣級人民政府水行政主管部門報告入河排污情況，不得拒報或者謊報。

第十九條 對水質(zhì)不達標或者入河排污總量超過限制排污總量的水功能區(qū)，應(yīng)當暫停審批新增入河(湖)排污口。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當監(jiān)督入河(湖)排污口設(shè)置單位進行治理，經(jīng)限期治理仍然沒有達到要求的入河(湖)排污口，由縣級以上人民政府對排污單位作出責令關(guān)閉的決定。

第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護等行政主管部門提出集中式飲用水水源地及其管理單位名錄，并向社會公布。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強集中式飲用水水源地水量、水質(zhì)安全保障建設(shè)，完善監(jiān)控體系，健全管理體系。

集中式飲用水水源地管理單位應(yīng)當建立巡查制度，對集中式飲用水水源地及相關(guān)設(shè)施進行巡查。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強飲用水水源應(yīng)急管理，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)兩個以上相對獨立的飲用水水源地。對不具備條件建設(shè)備用水源的，應(yīng)當采取措施與相鄰地區(qū)實行聯(lián)網(wǎng)供水。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將必要的經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，支持采取市場化等方式籌集建設(shè)資金。

鼓勵和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民興建蓄水、保水工程，推動農(nóng)村供水工程建設(shè)。

第五章 地下水保護

第二十四條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)地下水管理保護要求，在地下水嚴重超采區(qū)，組織劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，經(jīng)省人民政府批準后向社會公布。

在禁采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急需要外，禁止取用地下水。在限采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急需要和無替代水源的基本生活用水外，禁止新增取用地下水，并應(yīng)當逐步削減地下水取水量，實現(xiàn)地下水采補平衡。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，采取措施壓減地下水開采量，實現(xiàn)采補平衡。

第二十六條 有下列情形之一的，禁止新建、擴建、改建地下水取水工程或者設(shè)施：

(一)地表水能夠滿足用水需要的;

(二)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)能夠滿足用水需要的;

(三)地下水開采達到或者超過年度取水計劃可采總量控制的;

(四)因地下水開采引起地面沉降的;

(五)地下水水位低于規(guī)定控制水位的。

作為應(yīng)急開采的地下水，只能作為應(yīng)急時使用。

第二十七條 報廢、閑置或者未完成施工的水源井所屬單位或者施工單位，應(yīng)當編制封填方案，水行政主管部門應(yīng)當監(jiān)督封填水源井。

超采地下水或者使用地下水源熱泵系統(tǒng)的，應(yīng)當進行人工回灌，并不得造成地下水污染。

第二十八條 除為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取(排)水的外，開采礦藏或者建設(shè)地下工程需要疏干排水的，開采或者建設(shè)單位應(yīng)當依法向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請取水，并采取防護性措施，防止污染地下水和水源枯竭。

第六章 水生態(tài)保護與修復

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強飲用水水源地、重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護，開展生態(tài)脆弱地區(qū)水生態(tài)修復工程建設(shè)，建立生態(tài)保護與修復維護管理機制，維護生態(tài)環(huán)境安全。

第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護等行政主管部門制定基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，確定河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。

水庫、水電站等蓄水工程的管理單位應(yīng)當按照前款規(guī)定的調(diào)度方案下泄生態(tài)流量，保障生態(tài)用水基本需求。

第三十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門開展水生態(tài)環(huán)境調(diào)查，制定修復方案，采取措施，對水生態(tài)系統(tǒng)進行綜合治理，保護和修復水生態(tài)環(huán)境。

第三十二條　省人民政府應(yīng)當根據(jù)水功能區(qū)劃和生態(tài)保護目標以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立飲用水水源地和河流、湖泊、水庫上下游地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境保護補償機制。

第七章 監(jiān)測與監(jiān)控

第三十三條　縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域的水功能區(qū)、地下水和飲用水水源地的水量和水質(zhì)監(jiān)測與監(jiān)控。

縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責對本行政區(qū)域的地表水水環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測和統(tǒng)一。

排污口設(shè)置單位負責監(jiān)測入河(湖)排污口的水量和水質(zhì)，并定期向縣級人民政府水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門報告。

重點入河(湖)排污口應(yīng)當安裝水污染物排放自動計量、監(jiān)測設(shè)備和視頻監(jiān)控裝置，并與縣級以上人民政府水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

第三十四條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門組織開展地下水動態(tài)監(jiān)測,并對地下水超采地區(qū)、漏斗區(qū)、集中式地下水水源地、地下水污染地區(qū)實施重點監(jiān)測。

開采地下水或者建設(shè)地下水工程的單位或者個人應(yīng)當對其取水點的水位、水質(zhì)進行動態(tài)監(jiān)測，定期向縣級以上人民政府水行政主管部門報告監(jiān)測結(jié)果，涉及地熱和礦泉水的，并同時向國土資源行政主管部門報告。

第三十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)飲用水水源地、水功能區(qū)、地下水等有異常情況或者發(fā)生突發(fā)水污染事件時，應(yīng)當立即報告本級人民政府，并向同級環(huán)境保護等行政主管部門通報。

發(fā)生突發(fā)水污染事件時，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

第三十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當向社會公布水資源監(jiān)測站點設(shè)置情況，定期公布水資源的監(jiān)測信息。

第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當定期向同級人大會報告水資源保護情況。

第八章 法律責任

第三十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他行政主管部門、水資源保護監(jiān)測和水工程運行管理單位的直接主管人員和其他直接責任人員, 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：

(一)發(fā)現(xiàn)破壞、污染水資源的違法行為或者接到違法行為的舉報后不予查處的;

(二)發(fā)現(xiàn)重大水污染事故或者隱患，未履行報告、通報或者通知職責，造成嚴重后果的;

(三)未按照批準程序擅自調(diào)整水功能區(qū)劃的;

(四)拒絕向有關(guān)行政主管部門提供水資源保護監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料的;

(五)未按照規(guī)定進行水量、水質(zhì)、水位監(jiān)測的;

(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，在水功能區(qū)從事不符合水功能區(qū)劃要求的開發(fā)利用活動，對水量、水質(zhì)及水生態(tài)造成嚴重影響的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，處以5萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，由縣級人民政府水行政主管部門責令責令限期拆除，處以2萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處以10萬元以上50萬元以下的罰款。

入河(湖)排污口設(shè)置單位拒報或者謊報入河排污情況的，由縣級人民政府水行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

水資源的作用水不僅是構(gòu)成身體的主要成分，而且還有許多生理功能。

水的溶解力很強，許多物質(zhì)都能溶于水，并解離為離子狀態(tài)，發(fā)揮重要的作用。不溶于水的蛋自質(zhì)和脂肪可懸浮在水中形成膠體或乳液，便于消化、吸收和利用;水在人體內(nèi)直接參加氧化還原反應(yīng)，促進各種生理話動和生化反應(yīng)的進行;沒有水就無法維持血液循環(huán)、呼吸、消化、吸收、分泌、排瀉等生理活動，體內(nèi)新陳代謝也無法進行;水的比熱大，可以調(diào)節(jié)體溫，保持恒定。

第5篇：林長制條例范文

是城市需要直面的問題

從大禹治水發(fā)端，中華文明的發(fā)展演變過程中，從來不缺少人水共生和人水抗爭的歷史。即使是現(xiàn)代化的都市，人與水的角力依然在進行。

2016年夏季，長江流域遭遇特大洪水，導致南方城市普遍出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇甚至全城癱瘓。作為全國唯一的副省級海綿城市試點，人稱“百湖之市”的武漢，也成為此次抗洪中的焦點城市。

近些年，通過加大投入，鐵腕治理，武漢在治水方面走在了全國前列;但另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、城市的快速擴張，又引發(fā)了人與水的緊張關(guān)系不斷加劇。

洪水“大考”之后，武漢也開始反思。隨著其2030城市規(guī)劃獲批公布，一系列讓地還湖、人水和諧的舉措正在逐步施行。

水患

地處長江、漢江交匯之地，武漢因水而興，又因水而困。

站在大型居民區(qū)連片的南湖邊，冬日暖陽下，湖光水影、微風習習。而數(shù)月之前，數(shù)十個小區(qū)一度成為一片。緊鄰湖岸的南湖雅園小區(qū)，場面猶如災(zāi)難電影一般，渾濁的黃水夾雜著垃圾和樹葉，積水最深處達1.8米。數(shù)十輛汽車浸泡在水中，居民進出只能乘坐橡皮艇。

2016年7月，受長江汛情影響，連續(xù)多日創(chuàng)紀錄的強降雨后，江河湖庫水位暴漲，武漢全城告急。據(jù)事后統(tǒng)計，僅南湖地區(qū)出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇的社區(qū)就多達24個，漬水時間長達20多天，受災(zāi)群眾近2.5萬人，轉(zhuǎn)移安置1.8萬人。

高峰時，武漢城區(qū)共有206處路段因漬水車輛無法通過，地下通道幾成瀑布，56條公交線路停運，過江汽輪、汽渡全部停航、地鐵部分線路關(guān)閉，全城交通癱瘓。部分居民小區(qū)被大水圍困，停電停水。

按照應(yīng)急預(yù)案，武漢市防汛指揮部連夜啟動城市排漬Ⅱ級應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)，緊急調(diào)度鏟車、卡車、大巴車作擺渡工具。一些地方，皮劃艇、挖藕服成了民眾出行的標準配置。

持續(xù)降雨量大是這次內(nèi)澇首當其沖的原因。武漢市氣象局副局長唐仁茂說，受超強厄爾尼諾現(xiàn)象影響，武漢暴雨頻發(fā)。6月30日20時至7月6日10時，武漢強降雨已累計降下560.5毫米。這場降雨突破武漢自有氣象記錄以來周持續(xù)性降水量最大值。

武漢市水務(wù)局排水處處長項久華說，在經(jīng)歷了多輪大雨、暴雨、特大暴雨的侵襲和浸泡后，湖泊和港渠保持在高水位。數(shù)據(jù)顯示，自6月30日以來，長江漢口段水位連續(xù)上漲了3米以上，無法形成錯峰調(diào)蓄。

“前三輪的降雨后，武漢的湖泊堰塘都飽和了，7月5日晚那場連綿一夜的暴雨是壓垮駱駝的最后一根稻草?！碧迫拭f。

“人水爭地”

不過，除了自然因素之外，相關(guān)人士也在反思城市自身的問題。

湖泊是調(diào)節(jié)內(nèi)澇的天然載體，“百湖之市”武漢發(fā)生如此嚴重內(nèi)澇，引發(fā)社會強烈關(guān)注。

洪山區(qū)水務(wù)局排水科科長王曉靜工作的洪山區(qū)，是過去二十年武漢變化最大的地方之一。突飛猛進的城市建設(shè)，大大改變了洪山區(qū)本來的面貌。自1996年起，房地產(chǎn)發(fā)展迅速，緊張的用地局面下，當?shù)夭粩嗵詈ǚ?。資料顯示，1996～2006年十年間，洪山區(qū)所轄的南湖水域面積共減少了35%。

“水認得他們自己的家?！痹诒г购樗畮頌?zāi)害的同時，一些人也在反思。長期的圍湖運動，湖泊萎縮、土地硬化致吸納能力降低，被認為是此次城市水患的重要原因之一。

“人水爭地”并非洪山區(qū)一地的問題。

近些年，武漢實現(xiàn)跨越式發(fā)展。城市GDP從2001年的1348億元增長至2015年的11000億元，增長近10倍，正式成為中國城市“萬億俱樂部”的一員。

伴隨城市經(jīng)濟高速發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)及就業(yè)機會增加、城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，武漢市常住人口逐年攀升。1995年到2015年，武漢市常住人口數(shù)量從710萬上升到1060.77萬，增長近50%。與之相應(yīng)的是，武漢城區(qū)面積由1982年的173平方公里，發(fā)展到目前的500多平方公里。

中國地質(zhì)大學（武漢）地球科學院教授李長安說，歷史上，武漢就是一塊沼澤地，地勢低，湖泊多。在幾十年的城市建設(shè)中，武漢市湖泊面積從1987年的370.97平方公里萎縮至2013年的264.73平方公里。

半個多世紀來，近90個湖泊因造田、建城而消失。之前能夠?qū)τ晁畯搅髌鸬秸{(diào)節(jié)作用的河湖、坑塘、濕地、溝渠、低洼地已經(jīng)變成了城市建設(shè)用地，過多的湖泊遭到填埋，導致了城市內(nèi)澇災(zāi)害。

據(jù)武漢市水務(wù)局統(tǒng)計，2002年武漢市共有200多個湖泊，10年之后的今天，只剩下了166個。其中，消失最快的是中心城區(qū)，建國初的127個湖泊現(xiàn)在僅保留了38個，平均每3年消失4個湖。

沙湖，是武漢內(nèi)環(huán)區(qū)域內(nèi)最大的湖泊，不僅景色優(yōu)美，且有蓄水功能，被稱為“武漢市的腎臟”。近幾年，伴隨著武漢長江隧道和沙湖大橋的相繼通車，便利的交通讓沙湖成為眾多房地產(chǎn)商眼中的“香餑餑”，沙湖周邊的湖景房價格也是一路看漲。

巨大商業(yè)利益驅(qū)動下，開發(fā)商不斷蠶食著湖泊岸線，水面也一點點縮小。目前，沙湖周圍高樓林立，水域面積僅剩4000畝左右，較之前縮小近乎一半。

“補課”

事實上，對于城市發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的“人水爭地”的問題，以及由此帶來的城市內(nèi)澇問題，武漢市早已采取措施，甚至走在了全國前列。

行動首先從治湖開始。面對不斷縮小的湖泊，武漢制定了很多有針對性的措施。

早在2001年，武漢市即制定了全國第一部地方性湖泊保護條例――《武漢市湖泊保護條例》，將全市范圍內(nèi)的湖泊全部列入保護名錄，嚴厲打擊、遏制圍湖建設(shè)、填湖開發(fā)等行為。

其次，在制定湖泊水域保護“藍線”（水域控制線）的基礎(chǔ)上，武漢市規(guī)定綠化范圍的“綠線”（綠化控制線）和建設(shè)控制線的“灰線”（建筑控制線）和環(huán)湖道路，鎖定湖泊岸線。

此外，武漢在全市范圍內(nèi)實行民間湖長和官方湖長結(jié)合的“湖長制”。其中，官方湖長直接由各區(qū)區(qū)長擔任。以漢陽區(qū)墨水湖為例，最多時配備了5位“湖長”。

武漢市還將湖泊治理納入治庸問責體系。水務(wù)局在中心城區(qū)40個湖泊藍線設(shè)置界樁，公示分界指示牌，并應(yīng)用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等科技手段，加強湖泊形態(tài)動態(tài)監(jiān)控;加強湖泊巡查執(zhí)法，確保違法填湖案查處率達到100%;每年“電視問政”上，武漢幾乎都會有一些干部因治理湖泊不力被問責。

管廊溝渠是城市的“血管”，武漢在這個方面也下了不少功夫。

位于武漢市江漢區(qū)王家墩商務(wù)區(qū)的管廊，是武漢首條建成并投入使用的地下管廊。這條長5.2公里、高2米多、總寬約4米的“里子工程”，布設(shè)的主要管線通過支線管道連接各個區(qū)域，承擔周邊約7平方公里的通信、供水、供電功能，不僅避免了城市建設(shè)過程中“拉鏈式”重復建設(shè)，還有效解決了區(qū)域的排水問題。

武漢還推進了城區(qū)水系的連通。目前已經(jīng)完工的東沙連通工程，不僅能緩解城區(qū)的內(nèi)澇情況，還有效地改善了水質(zhì)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，武漢江湖水系連通格局初步形成，四片生態(tài)水網(wǎng)的重點區(qū)域基本連通，屆時全市將構(gòu)建國內(nèi)最大的城市湖泊生態(tài)濕地群。

此外，武漢也在積極推進海綿城市的建設(shè)。作為全國唯一的副省級海綿城市試點，在青山示范區(qū)和四新示范區(qū)38平方公里的地面上，武漢市已經(jīng)建成了一系列示范工程。綠樹成蔭、芳草萋萋的海綿功能體，目前經(jīng)過了數(shù)次降雨的考驗。

業(yè)內(nèi)人士估計，如果沒有近些年的“補課”，此次前所未有的暴雨無疑會造成更大的損失和災(zāi)情。

為生態(tài)“讓路”，給建設(shè)“留白”

不過，在嚴重內(nèi)澇的事實面前，有輿論認為“補課”不足。

王曉靜告訴本刊記者，湖泊萎縮是發(fā)生在城市快速擴張的背景下，滿是心痛。很多項目雖然征求水務(wù)部門意見，但往往不起作用。

另外，由于一些現(xiàn)實原因，市政建設(shè)在預(yù)防內(nèi)澇方面仍有不少“欠債”。

例如，武漢市的排水系統(tǒng)建設(shè)標準偏低，也是此次內(nèi)澇的重要原因之一。專家表示，從排水條件看，過去國家經(jīng)濟不發(fā)達，過多強調(diào)經(jīng)濟性，在這種情況下，武漢市的排水系統(tǒng)建設(shè)標準偏低，為24小時降雨100毫米，小時降雨34.5毫米。只要其中一項指標超標，就會產(chǎn)生漬水。

此外，2013年武漢市水務(wù)局出臺《武漢市中心城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動計劃》提出，準備通過三年努力，投資130億元，系統(tǒng)完善武漢的排水體系，整體提高排水能力。但是，由于部分骨干項目投資多、規(guī)模大、拆遷緩慢等原因，目前僅投入其中一小部分。

這種情況下，2016年的洪水災(zāi)害，以嚴酷的現(xiàn)實給人們以警示。

對此，武漢市提出實施更加嚴格的湖泊保護措施，打造城市生態(tài)區(qū)，給生態(tài)“讓路”，給城市建設(shè)“留白”。

2016年7月14日，在連續(xù)超保證水位7天后，湖北第二大湖梁子湖北部的牛山湖大堤被炸平，過去30多年一直是水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的牛山湖重回自然狀態(tài)。雖是應(yīng)急之舉，但湖北省和武漢市也從長計議，對牛山湖以及附近最高水位線22.5米以下的約20平方公里民垸實施永久退垸還湖，將居住在里面的1000余名群眾永久性遷出安置。

在蔡甸區(qū)消泗鄉(xiāng)，災(zāi)害過后，萬畝油菜花海長勢正旺。消泗鄉(xiāng)黨委書記周軍民告訴本刊記者，在做好災(zāi)后重建的同時，消泗鄉(xiāng)正在計劃將轄區(qū)內(nèi)寓居群眾少、農(nóng)田設(shè)施弱的民垸退還給湖泊濕地，利用油菜花觀光業(yè)，探索一條分蓄洪區(qū)發(fā)展的新路徑。

“破垸調(diào)蓄分洪，相當于讓洪水回到了‘老家’，這是實施生態(tài)防洪的重要舉措?！焙笔》姥纯购缔k公室副總工程師江焱生認為。

針對民房侵占連通渠或河道的現(xiàn)象，武漢市進行了集中清理，并對狹窄淤塞河段進行了擴建疏通。

同時，武漢市日前出臺了2030年城市總體規(guī)劃，提出修復城市水生態(tài)，打造適度超前的市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)體系，推進海綿城市、綜合管廊等系統(tǒng)綜合性工程，提高城市防洪、排澇等設(shè)施，增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

打造郊野公園群是另一項重要舉措。依托木蘭山、梁子湖等山區(qū)、湖區(qū)特色，在南北兩個方向重點打造數(shù)百平方公里的兩大郊野公園群。在城市外環(huán)以內(nèi)的近郊區(qū)建設(shè)“郊野公園+主題休閑游憩”，形成各具特色的主題生態(tài)功能區(qū)，防止城市建設(shè)區(qū)連綿成片，在為市民提供休閑游憩空間的同時構(gòu)筑生態(tài)屏障。

第6篇：林長制條例范文

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；人力資源管理；激勵

中圖分類號：F27文獻標識碼：A

自改革開放以來，在國家促進經(jīng)濟增長、全面建設(shè)小康社會的政策下，以個體工商戶、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟迅速興起。據(jù)國家工商局最新統(tǒng)計，全國工商登記企業(yè)1，030萬戶（不含3，130萬戶個體工商戶），按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標準測算，中小企業(yè)達1，023.1萬戶，超過企業(yè)總戶數(shù)的99%。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，為推動我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展做出了重要貢獻。但是，隨著我國市場經(jīng)濟的日趨完善，我國民營企業(yè)發(fā)展遇到了一些瓶頸性的問題，而其中最為關(guān)鍵的是人才問題，因而如何加強和完善民營企業(yè)人力資源管理成為我國民營企業(yè)迫切需要解決的問題。

一、民營企業(yè)人力資源管理中的問題

（一）對人力資源管理認識不夠，只注重人事管理。民營企業(yè)對人力資源管理不夠重視，很多民企中甚至沒有專門設(shè)置人力資源管理機構(gòu)，其職能大都由總經(jīng)理辦公室兼任，因為民營企業(yè)大多數(shù)老板認為設(shè)立專門的人力資源機構(gòu)只能額外增加成本，不能為企業(yè)創(chuàng)造價值或者其創(chuàng)造的價值無法彌補其增加的成本，利潤最大化的目標迫使他們壓縮人力資源管理這種部門的編制。即便是設(shè)置了人力資源管理機構(gòu)的企業(yè)，也僅僅把人力資源部門當作一個非生產(chǎn)、非效益的被動后勤管理部門，而并沒有直接參與到企業(yè)的戰(zhàn)略決策制定過程和企業(yè)利潤創(chuàng)造過程中，從而發(fā)揮其應(yīng)有的潛力，這種管理模式仍停留在傳統(tǒng)的人事管理水平上，人力資源部門的工作僅僅限制在發(fā)工資、管理員工檔案等簡單的人事任務(wù)，沒有形成正規(guī)化、專業(yè)化的人力資源管理體系。

（二）家長制的管理作風。在民營企業(yè)的初級階段，由于組織規(guī)模小，企業(yè)的所有者就是企業(yè)的管理者，因此不存在委托經(jīng)營的關(guān)系，家長式的管理方式有助于提高組織工作效率。而當企業(yè)規(guī)模擴大以后，這種管理模式對企業(yè)的長遠發(fā)展就顯現(xiàn)出極大的限制性影響。“近親繁殖”的用人方式使得企業(yè)管理層文化素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代管理的知識和管理思想，凡事一個人說了算，缺乏來自內(nèi)、外有效的監(jiān)控、反饋和制約，使得決策的正確性和準確性大打折扣。民營企業(yè)家長式管理的局限性、隨意性，造成了企業(yè)經(jīng)營決策的浪漫化、模糊化，企業(yè)決策不計算成本，不追求效益，決策過程只是憑著“大概”、“可能”、“估計”、“大致”等非理性判斷進行，大大阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

（三）激勵機制不健全。許多中小企業(yè)不能按照科學的理論分析工具來分析員工的不同需求，更無法設(shè)計出針對不同需求員工的不同激勵措施，單一地以增加報酬激勵員工的工作激情，忽視非物質(zhì)的激勵方式，忽視良好的企業(yè)組織環(huán)境的培育，使得企業(yè)缺乏凝聚力，員工缺乏歸屬感，在一定程度上影響到員工的士氣和忠誠度。許多企業(yè)員工的報酬一般采用基薪加獎金或基薪加提成的辦法，且?guī)в幸欢ǖ撵`活性。這對于一般員工效果可能比較好，或者在企業(yè)發(fā)展初期沒有太多不足。但根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，隨著企業(yè)的發(fā)展和人才結(jié)構(gòu)的復雜化，對核心員工來說，報酬不僅是一種謀生手段，或是獲得物質(zhì)及休閑需要的手段，更是一種人們的自我滿足和自尊的需要。單一的薪酬體系已不能滿足核心員工的多樣化需求，原有的薪酬體系必須做出調(diào)整。

（四）企業(yè)文化建設(shè)薄弱陳舊。在中國企業(yè)走出國門的時候，企業(yè)文化就已經(jīng)在優(yōu)秀的企業(yè)中扎下了根。我們的企業(yè)更多地將企業(yè)文化的焦點定位在企業(yè)的外在形象和管理風貌上，這確實取得了不錯的成效，提高了企業(yè)的管理水平，增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益。如紅河卷煙廠，10多個企業(yè)機構(gòu)掩映在3萬平方米、150多種花和樹的園林之中，全廠找不到一個“嚴禁”、“禁止”的告示牌。還有很多企業(yè)修正了“儀表”，包括企業(yè)標識、員工自律條例、企業(yè)之歌等方式。但是，企業(yè)文化不僅代表了企業(yè)的精神風貌，更應(yīng)該蘊涵企業(yè)的指導思想和經(jīng)營哲學。在這方面，大多數(shù)民營企業(yè)的管理思想還停留在“經(jīng)濟人”的人性假設(shè)水平，目的是對員工和生產(chǎn)進行嚴格控制，著眼于提高生產(chǎn)效率和實行勞動計酬。在這樣的企業(yè)環(huán)境下，員工的權(quán)利和長期利益得不到保障，很難對企業(yè)產(chǎn)生認同感和忠誠感，自然不會考慮企業(yè)的未來與發(fā)展，從而導致企業(yè)人才隊伍不穩(wěn)定，制約企業(yè)發(fā)展。

二、民營企業(yè)人力資源管理的改進

（一）樹立正確的人力資源管理觀念。民營企業(yè)首先要在觀念上擺脫傳統(tǒng)人事管理觀念的束縛，正確認識現(xiàn)代人力資源管理，并對其進行戰(zhàn)略性定位。人力資源是指組織內(nèi)能夠推動社會和經(jīng)濟發(fā)展的具有智力和體力勞動能力的人們的總稱。21世紀的競爭是人才的競爭，民營企業(yè)要在激烈的競爭中發(fā)展壯大，必須樹立正確的人力資源理念，深刻認識到人力資源是企業(yè)最重要的資源，堅持把人才作為企業(yè)的第一要素。對人力的投入是一項高回報的投資。要運用各種手段科學充分地利用人力資源，調(diào)動每一個員工的積極性，發(fā)揮每一個員工的聰明才智，為企業(yè)發(fā)展提供智力保障。同時，要認識到人力資源部門應(yīng)是一種服務(wù)、咨詢和開發(fā)性部門，而非單純的成本耗費部門，人力資源部門應(yīng)把對人力資源的開發(fā)和利用視為其核心職能。企業(yè)要對人力資源管理進行戰(zhàn)略性定位，從企業(yè)戰(zhàn)略的角度出發(fā)，把人力資源管理者納入企業(yè)決策層，促使企業(yè)重視人才，合理使用人才，促進人才自我價值的實現(xiàn)與企業(yè)的大發(fā)展。

（二）大力推行職業(yè)化管理。改變“家長制”的管理模式，建立科學民主的管理模式。由于企業(yè)的飛速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的擴大，企業(yè)固有的思維模式、知識結(jié)構(gòu)、管理方式已經(jīng)不能滿足組織的需求，面對困境，企業(yè)主應(yīng)胸懷寬廣，高薪引進高水平職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營和管理人才。人才引進以后，中小民營企業(yè)主必須做到以誠相待，用人不疑，既要授職，更要授權(quán)。中小民營企業(yè)主與職業(yè)經(jīng)理人之間必須建立暢通而完善的信息披露通道，以避免雙方獲得不對稱的信息而產(chǎn)生不應(yīng)有的矛盾。職業(yè)經(jīng)理人的加盟使中小民營企業(yè)改善了家族管理的治理結(jié)構(gòu)，采用了委托模式，有效地解決了困擾中小民營企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)配置不當所帶來的低效問題。

（三）完善激勵機制

1、建立公平的激勵機制。民營企業(yè)要想獲得持續(xù)的發(fā)展，最關(guān)鍵的是要吸引并留住企業(yè)需要的人才，但是人才的特性是可以“激勵”，不可以強迫。在人力資源管理中，激勵是指“運用各種有效手段（包括獎勵和懲罰）激發(fā)人的熱情，啟動人的積極性、主動性，發(fā)揮人的創(chuàng)造精神和潛能，使其行為朝向組織所期望的目標而努力”。一個企業(yè)如果沒有激勵機制就像沒有發(fā)動機的汽車，所以它在企業(yè)經(jīng)營中具有非常重要的作用。激勵機制是吸引和留住人才的重要武器，有助于員工素質(zhì)的提高，有利于提高企業(yè)的績效，實現(xiàn)企業(yè)的目標，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

2、物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。按照行為科學理論，企業(yè)員工不僅是“經(jīng)濟人”，更是“社會人”，他們是復雜社會系統(tǒng)的成員，不僅追求物質(zhì)利益，更有社會心理方面的需求。這就要求企業(yè)在制定激勵措施時要注意物質(zhì)激勵結(jié)合精神激勵。首先，企業(yè)管理者要學會贊美。每個人都有得到贊美、肯定的期望，員工也是如此，面對企業(yè)優(yōu)秀員工時，管理者千萬不能吝嗇對他的贊美；其次，對員工加強人文關(guān)懷。與贊美一樣，人文關(guān)懷能增強企業(yè)的凝聚力，提升員工的企業(yè)忠誠度。每當節(jié)日來到或者員工生日時給予他們適當?shù)膯柡?，他們會更加努力的工作；再次，加強員工的成長激勵。成長激勵主要是為優(yōu)秀的人才提供進修、晉升、輪崗培訓等機會，被給予個人成長與發(fā)展的機會可以很好地激勵那些事業(yè)心強，有成就欲望的人才。員工在個人成長的同時，把個人的前途與企業(yè)的命運融為一體，在個人智慧和才能得到充分發(fā)揮的同時，企業(yè)也獲益匪淺，從而達到個人與企業(yè)雙贏的境界。

（四）建立和完善企業(yè)文化。企業(yè)文化作為企業(yè)核心競爭力的組成部分，具有不可模仿性，是企業(yè)品牌的內(nèi)涵。成功的企業(yè)文化能夠?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展產(chǎn)生有利的影響。如果沒有軟性的企業(yè)文化作為支撐，企業(yè)就會缺乏凝聚力，高速發(fā)展是很難長期持續(xù)下去的，特別是當一個產(chǎn)業(yè)走向成熟的時候。同時，良好的企業(yè)文化有利于實現(xiàn)企業(yè)的“共同愿景”，中小企業(yè)加強企業(yè)文化建設(shè)，塑造奮發(fā)向上的企業(yè)精神，并大力宣傳企業(yè)精神，努力創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境和氛圍，培養(yǎng)員工的獻身精神和忠誠感，增強員工的凝聚力，從而使員工的發(fā)展同企業(yè)的目標緊緊地聯(lián)系在一起。

總之，民營企業(yè)要想獲得長遠發(fā)展，必須從根本上重視人力資源管理的重要意義，建立健全科學的現(xiàn)代人力資源管理體系，這才是提升核心競爭力、發(fā)展壯大自己的關(guān)鍵。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

主要參考文獻：

[1]楊旖旎.論我國中小企業(yè)人力資源理問題及對策[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010.

第7篇：林長制條例范文

[關(guān)鍵詞] 門診；藥房；差錯；防范措施

[中圖分類號] R952[文獻標識碼] C[文章編號] 1674-4721（2012）05（b）-0161-02

醫(yī)院門診藥房是直接面對患者開放性的服務(wù)窗口，其服務(wù)質(zhì)量的好壞關(guān)系著患者的健康與安全，也直接影響到醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量和社會聲譽等[1]。本文根據(jù)作者在門診藥房工作的長期實踐經(jīng)驗，探討門診藥房調(diào)配發(fā)放中容易出現(xiàn)差錯的類型及原因，并提出有效地防范措施。

1 藥品差錯的特點

藥品差錯是由多方面原因造成的，涉及醫(yī)師、藥師、收費人員以及患者等，其中藥師發(fā)藥是產(chǎn)生差錯的重要環(huán)節(jié)，輕則延誤患者的治療，增加患者醫(yī)療費用，重則危及患者生命，因此如何將醫(yī)療差錯控制到最低，避免失誤是門診藥房工作的重點[2]。

2 藥品差錯的類型

2.1 醫(yī)師處方的差錯

（1）處方書寫不規(guī)范、字跡潦草，甚至書寫錯誤，如將藥物劑量、劑型、用法用量、給藥途徑、給藥次數(shù)等指標寫錯，使藥劑人員產(chǎn)生誤解。（2）醫(yī)師詢問病情不詳，造成錯誤用藥。如未仔細詢問過敏史，而造成的患者過敏。

2.2 收費處劃價差錯

本院尚未實行電子處方，處方由收費處統(tǒng)一劃價、收費，由于收費人員不是藥學人員，劃價收費不時有誤。如將頭孢氨芐片劃成頭孢氨芐膠囊，復方丹參滴丸劃成復方丹參片。

2.3 藥師方面差錯

2.3.1 藥名相似導致差錯藥名相似導致差錯是最多的一類，尤其是治療某些疾病的藥物種類繁多，名稱相似，如注射用胰島素按作用時間分超短效、短效、中效、預(yù)混、長效，以丹麥諾和諾德生產(chǎn)廠家為例，我院有諾和銳、諾和銳30、諾和靈R、諾和靈N、諾和靈30R、諾和靈50R等，一旦錯發(fā)輕則延誤治療，給患者造成經(jīng)濟上的浪費，嚴重的會給患者帶來不良的治療效果。

2.3.2 同名但不同劑型藥品差錯目前存在多種劑型的藥物很多，如阿莫西林克拉維酸鉀片和阿莫西林克拉維酸鉀顆粒、百瑞膠囊與百瑞顆粒、辛伐他丁片和辛伐他丁滴丸、六味地黃丸（水蜜丸）和六味地黃丸（大蜜丸）、消炎痛片與消炎痛栓，如不注意劑型區(qū)別，造成發(fā)放藥品劑型和應(yīng)用劑型不一，就可能達不到應(yīng)有的治療效果，甚至造成傷害。

2.3.3 同名但規(guī)格不同藥品差錯本院降血脂藥辛伐他丁片有5、10 mg兩種規(guī)格，抗高血壓藥硝苯地平緩釋片也有10、20 mg兩種規(guī)格，若調(diào)配錯誤就會造成一次服用劑量過大引起不良反應(yīng)或劑量過小達不到治療效果。

2.3.4 藥品外觀包裝相似的差錯同一廠家的不同品種往往包裝相似，顏色接近，如石家莊以嶺藥業(yè)生產(chǎn)的通心絡(luò)和參松養(yǎng)心，陜西步長制藥生產(chǎn)的腦心通膠囊和頭痛寧膠囊，藥師調(diào)配此類藥品時，需要小心謹慎。

2.3.5 數(shù)量差錯取藥高峰時，藥師可能會同時接受幾張?zhí)幏?，幾個患者都在等待取藥，若未認真確認患者，也會造成或多或少發(fā)藥甚至發(fā)錯藥。目前本院醫(yī)保病號較多，造成大處方很多，若藥品未配齊就開始發(fā)藥，非常容易造成少發(fā)、漏發(fā)及患者落藥。

2.3.6 習慣印象造成的差錯某些處方藥品的劑量、常用量甚至配伍恒定，但患者因病情變化醫(yī)師改變了藥品或用量時，若不認真核對處方，仍按慣例就會出錯。另外藥品擺放位置變動時，憑印象取藥也會造成差錯。

2.3.7 用藥指導造成的差錯如醫(yī)師醫(yī)囑為每次1.5 mL，每日3次，藥師由于書寫不清，導致患者誤為每次15 mL，每日3次；某患者取雙歧桿菌四聯(lián)活菌片由于未交待該藥應(yīng)于0～8℃避光保存，致使患者一直放于室溫，其療效就會大大降低。

3 差錯原因分析

藥師責任心不強，工作不認真，未嚴格按照操作規(guī)程調(diào)配處方是其重要原因，其次是部分藥師沒有扎實的醫(yī)藥知識和較高的業(yè)務(wù)水平，業(yè)務(wù)水平的高低也是影響處方調(diào)配差錯的因素之一[3]，由于本院是一家綜合性醫(yī)院，藥品種類繁多，年輕藥士業(yè)務(wù)欠熟練，取藥人多時手忙腳亂，容易發(fā)生差錯，另外我國藥劑師普遍工作負荷較大，藥房環(huán)境雜亂，噪音大，干擾多，也是造成處方調(diào)配差錯的因素之一，如患者等候取藥時在窗口前相互擁擠及對發(fā)藥人員的催促甚至態(tài)度欠佳等。

4 防止差錯的措施

4.1 建立及落實各項規(guī)章制度

門診藥房應(yīng)嚴格按照衛(wèi)生部門頒布的操作規(guī)范條例，根據(jù)本醫(yī)院的工作特點，制定適宜完善的各項規(guī)章制度及規(guī)范服務(wù)實施細則，諸如崗位責任制，處方調(diào)配管理制度，品、一類調(diào)配及管理制度，差錯登記制度等并嚴格執(zhí)行。藥師應(yīng)當按照《處方調(diào)配管理制度》調(diào)劑藥品，認真審核處方，準確調(diào)劑藥品，正確書寫藥袋或粘貼標簽，調(diào)劑處方時必須做到“四查十對”[4]，嚴格執(zhí)行一人調(diào)配，另一人核對發(fā)藥制度。

4.2 建立差錯報告制度

發(fā)生差錯事件及時進行差錯原因分析，使全體調(diào)劑人員從思想上充分認識到發(fā)生差錯的后果及危害性，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出切實可行的改進辦法，進一步建立有效的防范措施。

4.3 加強培訓，提高業(yè)務(wù)水平

藥師應(yīng)具備扎實的藥學知識和較高的業(yè)務(wù)水平，積極參加藥學專業(yè)的繼續(xù)教育，積極參加醫(yī)院組織的各類學術(shù)講座，擴大知識面，經(jīng)常閱讀醫(yī)藥期刊雜志，了解醫(yī)院藥學新動向，對新進的藥品要仔細閱讀說明書，掌握其藥理作用、注意事項和儲存條件等[5]。

4.4 藥品擺放要有序合理

藥品應(yīng)按劑型、用途等進行分類定位，整齊擺放，每種藥品的存放位置應(yīng)相對固定，易錯藥品應(yīng)盡量分開擺放，并建議統(tǒng)一貼上醒目標識，以引起調(diào)配人員的高度重視。經(jīng)常更換模糊不清的瓶簽，內(nèi)服和外用液體制劑要用顏色不同的標簽，還應(yīng)分柜擺放，品要專人、專柜、專方、專賬管理，最大限度地減少差錯的發(fā)生。

4.5 加強與醫(yī)師、收費人員的溝通

醫(yī)師處方不合格往往容易導致差錯事故，調(diào)劑處方前藥師應(yīng)認真審核處方，遇到不合格處方或處方字跡潦草都應(yīng)及時與醫(yī)師聯(lián)系，待醫(yī)師更改或確認無誤后再行調(diào)配。實行計算機劃價后，藥師配藥時還必須把計算機中該處方藥品名稱、數(shù)量再次與手寫處方核對后再發(fā)藥，如發(fā)現(xiàn)錯誤應(yīng)及時與收費人員溝通并加以更改。

4.6 加強與患者的溝通，重視發(fā)藥交待環(huán)節(jié)

藥師應(yīng)對患者叫名發(fā)藥，對照處方逐一向患者交待用法用量及注意事項，也是對手中藥品的再次核對，同時也保證了患者安全有效用藥。

4.7 開設(shè)用藥咨詢窗口

門診藥房每天應(yīng)有一名經(jīng)驗豐富的藥師為患者提供藥物咨詢和用藥指導，解答患者用藥方面的疑問，詳細說明服用某些藥物時的注意事項及最佳服用方法等等。同時年輕藥師發(fā)藥遇到問題時，咨詢藥師可幫助解決和溝通，既確保了患者用藥安全又增加了患者用藥的依從性，從而更好地構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

綜上所述，醫(yī)院門診藥房藥品差錯有多種類型，其原因也比較復雜，但可以通過建立、健全各種規(guī)章制度，提高藥師的責任心及業(yè)務(wù)水平，重視取藥調(diào)配環(huán)節(jié)，認真做好發(fā)藥交待等一系列綜合防范措施，就一定可以有效減少發(fā)藥差錯及其隱患的產(chǎn)生，確?；颊哒嬲@得安全、有效、經(jīng)濟、適當?shù)乃幬镏委煛?/p>

[參考文獻]

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[4]中華人民共和國衛(wèi)生部. 處方管理辦法[S]. 2007.

第8篇：林長制條例范文

[關(guān)鍵詞]道德；法；自然法；法的精神

[中圖分類號]DF0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0084 — 02

道德與法律的關(guān)系問題是一個古老而又常新的問題。法律源初道德，二者作為社會規(guī)范的兩個方面，相輔相成，共同致力于社會秩序的維護。

1 法的起源

孟德斯鳩認為，人最初是極其怯懦的，什么都會使人類感到害怕以致逃跑。在這種狀態(tài)之下，每個人都有著濃重的自卑感，生存是其第一需要。為了生存，人類期待進入社會生活，因為一旦進入到社會群體中，軟弱的人就能感覺到安全和力量，正如馬克思曾言，“人是最名副其實的社會動物，而且是只有在社會中才能獨立存在的動物”?！?〕但是，就人而言，獨立行動是其本性，一旦他們失掉自身軟弱的感覺，就期望著相對獨立和自由的生活。不僅如此，他們對需要的渴望還會促使其將社會的主要利益掠奪來自己享受，從而自覺或不自覺地行為一些有可能利己損人的事情，造成社會秩序的混亂。因此，就需要一些類似公德等社會規(guī)范來約束人類，將之容納在社會這個群體中，并使社會這個機器有效運轉(zhuǎn)。摩萊里也認為，在單獨一個人軟弱無力、嬌柔敏感的情形下，對恐懼的克服和需要的滿足，必然會增強他們相互間的這種道德引力。

孟德斯鳩〔2〕還認為，自然法在所有這些規(guī)律之先存在著，是單純淵源于我們生命的本質(zhì)，是人類在自然狀態(tài)所接受并遵循的一種規(guī)律，雖然，這其中滲透著唯心主義色彩，但還是有許多值得借鑒和學習的地方。人，既是“物理的存在物”更是“社會的存在物”，“受到千百種的的支配。這樣的一個存在物，就能夠隨時把他的創(chuàng)造者忘掉；上帝通過宗教的規(guī)律讓他記起上帝來。這樣的一個存在物，就能夠隨時忘掉他自己；哲學家通過道德的規(guī)律勸告了他。他生來就是要過社會生活的；但是他在社會里卻可能把其他的人忘掉”，為了進一步地約束人類，將人們參差不齊的觀念和行為約定在一個社會規(guī)定的底線內(nèi)，就好像把人納入到了一個既定的圓圈內(nèi)，而人則必須在圓圈內(nèi)活動才有其相對的自由一樣，“立法者通過政治的和民事的法律使他們盡他們的責任〔3〕”，法律產(chǎn)生了?？梢?，最初的人是通過“道德的規(guī)律勸告”約束人類；然而，道德作用的發(fā)揮依賴行為主體的內(nèi)心信念、道德觀念和良知，不具有強制性，不能有效地制止違反道德的行為。為此，社會機器出于整個社會秩序和諧的需要，將道德理念強制性地灌輸?shù)椒芍?，?guī)范個體行為的最低底線，法律從原初的基本道德〔4〕當中衍生出來了。正如博登海默所說的那樣，那些被視為是社會交往的基本而必要的道德正當原則，在所有的社會中都被賦予了具有強大力量的強制性質(zhì)。由此可見，法律最開始是作為具有強制力的道德形態(tài)來約束人類，維護社會秩序；道德是法的原初。

2 法的靈魂

在社會演進的過程中，上層建筑不斷地修訂自身以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。道德和原始的法律在制約社會時，逐漸演繹成為社會的風俗習慣〔5〕，滲透到人類的意識里，有效地運轉(zhuǎn)著社會機器，人們愈發(fā)感到在維護社會秩序時道德的軟弱性和法律的有效性。當原始社會的酋長制過渡到奴隸社會的完全的階級對立時，人類的不平等表現(xiàn)得更加巨大，被統(tǒng)治階級的人格遭到肆意的踐踏。人數(shù)眾多的奴隸處于社會的最低層，受到社會各方面的奴役，他們絲毫不能感受到政治的寬和與民事的自由；他們看見社會的幸福，而自己卻不是這個社會的一員；他們看見奴隸主的心靈有可能提高發(fā)展，而自己的心靈卻不斷地遭受壓抑，沒有一種情況可以像這樣更使人感到和牲畜所處的狀態(tài)相近似了。他們一無所有而無所畏懼，自然就是社會的敵人。統(tǒng)治階級深切地感受到這種包圍自己的不安和政權(quán)的不穩(wěn)。法的制定實施可以幫助他們將自己的意志灌輸?shù)缴鐣?，?jīng)由國家機器，鎮(zhèn)壓和管制不安的奴隸；經(jīng)由法，統(tǒng)治者站在國家的立場上進行統(tǒng)治階級的道德宣示，確認他們提倡的道德準則，維護他們需要的道德原則；經(jīng)由法，統(tǒng)治者將自己的意識形態(tài)滲透到人類普遍的精神世界中，每個人關(guān)于是非善惡的價值觀念開始被他們的意識形態(tài)同化或部分同化。

社會在一天天成長，國家已在不知不覺中壯大，法也“從自發(fā)的、不加規(guī)定的集團條例到習慣法再到道道地地的法律”〔6〕日臻成熟。法越來越紛繁玄妙，開始以獨立的人格呈現(xiàn)世人，以致于奧斯丁〔7〕能夠提出“‘法律’一詞或所謂嚴格意義上的法律，是命令”的觀念，將法律與道德進行嚴格的區(qū)分。但實質(zhì)上，道德作為法的原初，由始至終地伴隨著法律的成長。雖然，法律的成長使其開始脫離道德相對獨立，但在其本源、內(nèi)容、原則等方方面面無不體現(xiàn)著道德的因素。時至今日的法律在強調(diào)正義的精神時正是貫穿了古往今來的道德基線，雖然道德這個基線伴隨著社會的發(fā)展而不斷變化發(fā)展，但法律也與之在不停地上升、深化。道德是人們關(guān)于善與惡、正義與非正義、光榮與恥辱、公正與偏私等觀念、原則和規(guī)范的總和；而法之所以為法的表征和得以實現(xiàn)的動力正是道德的基線“正義”?，F(xiàn)代的強制理論把社會存續(xù)本身當作目的，道德是社會的重要粘合劑，一旦公共的道德瓦解，社會將因此崩潰，因此，一個社會的存續(xù)必然需要法律對于道德的強制?！?〕內(nèi)在的道德要求，出于社會秩序和諧的需要上升為外化的法律，直接指向人的行為和對行為的干預(yù)，“內(nèi)心的應(yīng)當”上升為“外在的必須”。道德是法律的內(nèi)容、實質(zhì)；法律是道德的凝固、外化。不僅如此，法律的制訂者將自己精神世界里的“應(yīng)當”和“不應(yīng)當”滲透于立法時，客觀的法制法規(guī)也注入了主觀的情感因素和道德理念，而變得不在那么客觀，法律不再是純粹的技術(shù)、抽象的法規(guī)，其立法司法的各個環(huán)節(jié)都滲透著道德作用的痕跡，也就不再是奧斯丁所認為的那樣純粹的、沒有什么雜質(zhì)的法。

道德與法律相映射。個體的道德境界越高，社會的精神風貌越好，法律要求的底線也就相應(yīng)地與之抬升，道德成為法律高下的尺度之分；而法律也滿滿地寫著人類“應(yīng)當任何”和“不得任何”，背后是如影隨形的道德理念。道德是法律的靈魂。

3 德治與法治

法是國家制定并強制執(zhí)行的行為規(guī)范，具有強制性、明確性、機械性等特點，在本質(zhì)上屬于他律性規(guī)范，其功能重在“抑惡”；道德是依靠人們的內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習慣和良知調(diào)整行為的規(guī)范，具有非強制性、不明確性、靈活性等特點，在本質(zhì)上屬于自律性規(guī)范，其功能重在“揚善”。二者作為調(diào)整社會成員言行舉止的社會規(guī)范，各有千秋，構(gòu)成了社會歷史進程中相伴齊驅(qū)的治理社會的兩種方式。

法治強調(diào)使用法律制度治理國家，運用強制手段約束人的行為，屬于政治建設(shè)；德治強調(diào)通過說服教育勸導人，形成道德的社會氛圍管理社會。法治與德治，并行不悖，相融于社會的具體歷史進程中。古往今來，無論是古代的“德主刑輔”還是當代的“依法治國、以德治國”都無一例外地證明了二者缺一不可地治理社會的重要性。法治的重要性早已通過西方社會的有序秩序和繁榮昌盛不證自明，在此不在詳述。關(guān)于德治，孟德斯鳩曾言，刑罰可以防止一切邪惡的許多后果，但是刑罰不能鏟除邪惡本身，因此，德治是非常必要的。為了維持帝國的太平，古代中國的立法者們“把宗教、法律、風俗、禮儀都混在一起。所有這些東西都是道德，所有這些東西都是品德。這四者的箴規(guī)，就是所謂禮教。中國人把整個青年時代用在學習這種禮教上，并把整個一生用在實踐這種禮教上”，〔9〕所以古代中國才能夠被治理得很好。同時，博登海默還指出，任何可被用來維護法律權(quán)利的強制執(zhí)行制度是無力適用于純粹道德要求的，由此可見德治對于治理社會不僅是重要的還是必要的，法律能夠調(diào)整的范圍是極其狹隘的，許多社會不容許的不道德行為〔10〕很難通過法律的制訂和實施，這個盲區(qū)就需要道德的協(xié)調(diào)。道德作為法的原初和靈魂，與法有著本質(zhì)上的相似性，道德即是自覺的法律，與法律存在著天然的內(nèi)在互動機制，這也進一步地決定了德治能夠與法治并存不悖的本質(zhì)屬性。

2001年11月20日，同志在全國宣傳部長會議上提出，在建設(shè)有中國特色社會主義、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設(shè)，依法治國；同時，也要堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，以德治國。自古以來，我國古代封建統(tǒng)治者一意推行儒政，導致中國古代道德過度的法律化，致使協(xié)調(diào)社會秩序的天平失衡和社會的衰微。到了近代中國，社會的淪喪推動意識形態(tài)領(lǐng)域的流失，一些追求進步的思想家片面地、全盤地否定中國的儒學思想，否定中國的德治，主張全面西化，主張純粹的法治。反傳統(tǒng)主義伴隨著封建王朝的墮落日漸上風，在很長時期內(nèi)影響了很多國民。解放后，出于發(fā)展生產(chǎn)力的需要實施了改革開放的政策，改革的春風帶來西方先進的管理思想也帶來西方“重法忽德”的不良影響。德治的忽略，致使違法犯罪的現(xiàn)象日益增多，“道德失范”的現(xiàn)象層出不窮。德治可以在一定程度上彌補這個問題，德治的提倡能夠在社會上醞釀出民間的監(jiān)管機制，使人民自覺地同各種不良行為作斗爭?！耙婪ㄖ螄?、以德治國”的提出正是對德法關(guān)系的充分理解，正是二者在協(xié)調(diào)社會秩序方面在新時代下的歷史結(jié)合，是“兩手抓，兩手都要硬”的具體表現(xiàn)。

4 結(jié)語

柏格森認為，通過理性，通過每一個人分享理性，哲學家才讓我們看到了人類，看到人類的至上尊嚴和所有人都應(yīng)該得到的要求尊重的權(quán)利。而這種理性擴展開來，就是趨于完美的道德理念，這種理念散布在復雜的規(guī)則和普遍性的探求之中，上升成為一種具有潛移默化的道德境界。當然，據(jù)恩格斯看來，沒有什么絕對的、永恒的、至上的道德，但這畢竟可以是我們在當時追求的一個境界。這便是道德，永無止境的、至上的追求，也唯有借著它方能提升人的精神境界，努力地向著人類理想的理性社會靠近，向著更崇高的文明世界靠近。

〔參 考 文 獻〕

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第9篇：林長制條例范文

信貸消費在我國剛剛產(chǎn)生，無論是經(jīng)營者還是消費者，對信貸消費都知之甚少，幾乎毫無經(jīng)驗，因而出現(xiàn)了諸多問題，主要的問題是：

1、消費者對信貸消費缺乏安全感

消費者在消費商品或服務(wù)時，面臨著多種風險，如生理風險、金融風險、功能風險、心理風險。消費者自然想讓風險最小化。但是，因為信貸消費作為一種新的消費交易行為，大多數(shù)消費者對此毫無經(jīng)驗可言，因而，進行這種購買帶有更大的風險[3］。其次，提供信貸消費的經(jīng)營者比較復雜，除對諸如國有商業(yè)銀行外，消費者對其他經(jīng)營者(如零售商等)的資信知之甚少，甚至一無所知，因而，對經(jīng)營者存在不信任感；再次，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，改革的深入，人們原有的一些福利在調(diào)整，而且醫(yī)療改革、教育改革等多種涉及人們切身利益的改革未來發(fā)展形勢不明朗，預(yù)期消費中不可知因素太多。加之職業(yè)的不穩(wěn)定性加劇，量收入減少，發(fā)生支付不能，消費者的基本權(quán)益如生存權(quán)能否得到保護?多大程度的保護?諸如此類的問題沒有明確。最后，信貸消費合同一般是由在經(jīng)濟方面具有絕對優(yōu)勢地位的經(jīng)營者事先擬定的格式合同，其可能將預(yù)定的合同條款強加于消費者，從而排除雙方就合同條款進行協(xié)商的可能性。經(jīng)營者完全可能利用格式合同處心積慮地保護自己的權(quán)利，而可能損害消費者的利益。諸多因素使消費者對信貸消費產(chǎn)生不安全感，感到風險太高，畢竟消費安全是消費者關(guān)心的首要問題，“如果感到風險很高，消費者自然不會購買?！保?］。

2、信貸消費條件太苛刻

對于消費者來說，我國目前信貸消費條件太苛刻，一是信貸消費付款期限較短，小汽車一般為一年，住房按揭一般是10～20年，最長的也僅30年。這要求消費者必須有高收入，以北京市為例，目前能夠享受信貸消費的知識分子大多是公司或行業(yè)內(nèi)的高薪者，其家庭月收入多在5000元以上，對于一般消費者而言，每月近2000元的還貸費讓他們有心無力［5］。以南陽市為例，目前一般家庭的月收入800～1500元，要支付上千元甚至數(shù)千元的信貸款是不可能的。僅此條件就將絕大多數(shù)消費者排除在信貸消費之外，無怪乎信貸消費難形成規(guī)模，從而拉動經(jīng)濟發(fā)展，另外還有諸如職業(yè)、年齡，甚至戶籍等條件限制。究其原因，主要是因為：(1)我國至今并未建立起完善的個人信用評價和監(jiān)控制度，經(jīng)營者對消費者的信用存在擔心；(2)經(jīng)營者懼怕提供周期更長的信貸，總希望能盡快地收回債權(quán)。以住房按揭為例，我國目前最長的也僅30年，而發(fā)達國家在十五年前就推出了長達140年之久的住房按揭。有人認為是因為我國消費者收入太低，實質(zhì)上，收入高低只是相對于信貸付款而言，如果周期更長，相應(yīng)的定期支付的還貸款也就越少。

3、信貸消費機會不均等

信貸消費機會均等是指消費者在同一信貸消費條件下，享有同等的獲得信貸消費的機會。這是法律平等、公平價值在信貸消費問題上的體現(xiàn)。其中的信貸消費條件根據(jù)信貸消費的特征，只能以消費者信用、償債能力為依據(jù)。而目前我國信貸消費存在的機會不均等，主要是全國性或地方性的信用監(jiān)控制度未建立起來，對不同戶籍、職業(yè)、年齡等的消費者的信用難以長期持續(xù)監(jiān)控，經(jīng)營者為保護自己的利益，常常還將職業(yè)、年齡、戶籍等作為信貸消費條件，從而造成不同職業(yè)、年齡、戶籍的消費者享有的信貸消費機會不同，如南陽市一些銀行規(guī)定外地人的住房按揭不予辦理。此外，信用評價不科學，信貸消費條件不公開等因素，也使消費者可能受到歧視，且無申辯機會。

二、我國信貸消費的法律對策

加強信貸消費立法是消除我國目前信貸消費市場存在的問題的基本對策，這是由法的功能所決定的。通過立法，應(yīng)當建立健全下列一些主要的法律制度。

1、信貸消費之債權(quán)讓與制度

債權(quán)讓與，即債權(quán)人讓與，是指不改變債的內(nèi)容，債權(quán)人將其債權(quán)移轉(zhuǎn)于第三人享有［6］。近代各國民法均承認，債權(quán)原則上得為讓與。我國《民法通則》191條也規(guī)定債權(quán)人可轉(zhuǎn)讓債權(quán)，但該條要求經(jīng)債務(wù)人同意?！逗贤ā返?9條則規(guī)定，債權(quán)人可以自由地將合同的權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人。我們認為，信貸消費之債權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當與一般之債權(quán)轉(zhuǎn)讓有所不同，其一是受讓人資格應(yīng)作限制。因為信貸消費之債的關(guān)系乃建立在雙方當事人的信用的基礎(chǔ)上，因而應(yīng)當保護債務(wù)人不因債權(quán)人將債權(quán)轉(zhuǎn)讓于他人蒙受交易便利或交易安全之損害，否則，會增加交易成本，必然會降低消費者對信貸消費的安全感。因此，受讓人應(yīng)當是金融機構(gòu)(如商業(yè)銀行、金融公司等)，因為金融機構(gòu)布局、交易規(guī)則、資信等都有利于降低交易成本和保證交易安全，可以消除消費者對信貸消費的不安全感。但是如果債權(quán)人、受讓人的債權(quán)得不到保護，那么，其就不愿轉(zhuǎn)讓債權(quán)，因此還必須對轉(zhuǎn)讓方式予以限制，一種是金融機構(gòu)間債權(quán)的轉(zhuǎn)讓與繼受，雙方根據(jù)持有債權(quán)的時間合理公平分享利益和風險；第二種是貼現(xiàn)，即提供信貸消費的零售商等非金融機構(gòu)，將信貸消費票據(jù)(這里指廣義的票據(jù))或合同予以轉(zhuǎn)讓給金融機構(gòu)，金融機構(gòu)低于票據(jù)或合同標的額的一定比例將貨幣兌付給轉(zhuǎn)讓方。這個比例即為貼現(xiàn)率。這兩種轉(zhuǎn)讓方式有利于保護債權(quán)人利益，從而使債權(quán)人樂意轉(zhuǎn)讓債權(quán)，而不致于對消費者強行索債；同時由于債權(quán)人可隨時將債權(quán)轉(zhuǎn)讓而收回資金，因此，也愿意提供更長期的信貸，有利于降低信貸消費條件和成本。2、個人破產(chǎn)制度

個人破產(chǎn)指有民事行為能力的自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時，按照破產(chǎn)程序，在保留他和他所供養(yǎng)人的生活必需費用和必要的生活用品情況下，將其財產(chǎn)拍賣，按一定比例分配給債權(quán)人的一項法律制度。破產(chǎn)制度的社會意義在于維護民事流轉(zhuǎn)與商事交易的安全；對債務(wù)人而言，可以保護債務(wù)人，保障債務(wù)人及其所供養(yǎng)人的基本生活，同時，可以使誠實而遭遇不幸的債務(wù)人從債務(wù)的深淵中解脫出來，去創(chuàng)造一個新的生活。因而日本法把破產(chǎn)法稱之為“更生法”，正是從這個意義上而言的。正因為如此，個人破產(chǎn)制度可以鼓勵消費者信貸消費。但是，如果經(jīng)營者的利益得不到保護，那么經(jīng)營者將不愿提供信貸消費或提高信貸消費條件以阻礙信貸消費，因此，個人破產(chǎn)制度還必須保護債權(quán)利益。實際上從債權(quán)人角度來說，個人破產(chǎn)制度“可以使不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的人不得不傾其家產(chǎn)、盡其所能，切實承擔起償債責任，克服那種拍拍胸脯‘要錢沒有，要命一條，不要拉倒，一筆勾銷’的社會現(xiàn)象，使債權(quán)人的合法權(quán)益最大可能地得以實現(xiàn)。”［7］但從我國目前來看，由于個人信用監(jiān)控制度不完善，市場經(jīng)濟不成熟，個人對自己信用的輕視，對惡意信貸消費、破產(chǎn)欺詐立法和執(zhí)法的不完善，為了使經(jīng)營者提供信貸消費的積極性不受到遏制，平衡經(jīng)營者和消費者利益，應(yīng)當強化立法和執(zhí)法，加強對惡意信貸消費、破產(chǎn)欺詐的查處，并且將惡意信貸消費、破產(chǎn)欺詐應(yīng)承擔民事責任的追訴時效延長至5～8年。

3、格式合同的監(jiān)管制度

為防止經(jīng)營者利用格式合同損害消費者利益，各國法律建立了對格式合同的監(jiān)管制度。主要有三種體制，一是對格式合同條款的審查制度，此方式旨在事前預(yù)防；二是對格式合同的監(jiān)督制度，這種方式強化對整個交易過程的監(jiān)督；三是由專門機關(guān)統(tǒng)一制定一些普遍適用的格式合同條款，這種方式也旨在事先預(yù)防。這些監(jiān)管方式“有利于克服狹隘的個人利益和部門利益的局限，保證一般契約條款的公正性。”［8］我國合同法對格式合同作出一般規(guī)定，但未規(guī)定監(jiān)管制度；而一些特別法，如《保險法》則規(guī)定采第三種監(jiān)管體制。實際上，單純的事前預(yù)防是不夠的，應(yīng)將事前預(yù)防、事中控制、事后救濟結(jié)合起來。因此，將第三種體制與第二種體制結(jié)合起來，作到對重要的格式合同條款由專門機關(guān)統(tǒng)一制定，對所有格式合同由相應(yīng)的機構(gòu)進行日常監(jiān)督。同時，在相應(yīng)的機構(gòu)中，必須要有相當數(shù)量的消費者代表，才能保證所有格式合同的公正性，及時糾正對消費者不公正、不合理的條款，確保信貸消費安全。

4、建立科學的信用評價制度和信用監(jiān)控制度

消費者的信用評價可采用等級制或得分法。但無論采用哪種方法，要公平地評價和長期持續(xù)監(jiān)控消費者的信用，首先應(yīng)當建立科學的信用評價系統(tǒng)。評價系統(tǒng)應(yīng)包括下列因素：消費者的職業(yè)狀況、收入狀況、銀行帳戶的大致數(shù)額和地點、賒帳或其他債務(wù)、付帳習慣、婚姻狀況、訴訟、交易記錄及品質(zhì)、習慣、道德等因素。還應(yīng)當確定這些因素彼此間關(guān)系，在評價系統(tǒng)中的權(quán)重等。其次，建立專門機構(gòu)評價監(jiān)控和經(jīng)營者自己評價監(jiān)控體制。專門機構(gòu)是獨立于特定經(jīng)營者的信貸消費服務(wù)機構(gòu)，它與經(jīng)營者之間的關(guān)系是經(jīng)營者與客戶或用戶)的關(guān)系，它根據(jù)客戶的要求提供信用報告而獲得酬金。經(jīng)營者自己評價與監(jiān)控則由經(jīng)營者根據(jù)自己的評價系統(tǒng)和方式來評價和監(jiān)控。再次，建立合理的信息收集程序制度，以確保信息的真實性。專門機構(gòu)信息收集一是自行調(diào)查，如采訪鄰居、朋友、同事以及調(diào)查過去交易記錄等；二是與客戶形成互動關(guān)系，客戶將消費者的有關(guān)交易信息提供給專門機構(gòu)，專門機構(gòu)將對消費者的評估結(jié)論和監(jiān)控情況提供給客戶，客戶再把有關(guān)信息提供給專門機構(gòu)，如此循環(huán)。經(jīng)營者的自行評價與監(jiān)控一般都根據(jù)過去經(jīng)驗的統(tǒng)計，或作主觀評估。在合理程序中必須建立對消費者的不利信息通知制度，也就是在消費者的信用報告中，如果某些信息(包括過時信息)對消費者不利，可能會對信用評價結(jié)論產(chǎn)生不利影響，則應(yīng)將這些信息通知消費者，消費者有權(quán)對其作出解釋或予以糾正。專門機構(gòu)的評價與監(jiān)控是通過大量客戶與機構(gòu)長期持續(xù)互動，從而占有大量的動態(tài)信息，對任何消費者的評價系統(tǒng)標準相同，因而評價結(jié)論更公正，保證不出現(xiàn)歧視。經(jīng)營者的自行評價與監(jiān)控的信息來自自己與消費者的交易記錄，信息占有量較少，且可能不持續(xù)，因而評價的科學性很值得懷疑。因此，應(yīng)當建立全國性或地區(qū)性的專門機構(gòu)作為消費者信用評價與監(jiān)控的重要制度。通過科學的評價與監(jiān)控制度，可以對消費者的信用作出公正評價，從而消除經(jīng)營者對消費者信貸經(jīng)營的擔心和確保消費者信貸消費機會均等。

5、信貸消費機會均等制度

為保證信貸消費機會均等，應(yīng)當建立公平的信貸消費條件，提供信貸消費的經(jīng)營者關(guān)心的是消費者信貸能否順利得到償還，而保障消費者清償債務(wù)的是信用和清償能力。因此，信貸消費條件主要以消費者的信用和清償能力為條件，而不得以性別、學歷、種族、宗教、民族、膚色、年齡、婚姻狀況、戶籍等作出歧視性規(guī)定。美國的《信貸機會均等法》、《B條例》對此作的明文規(guī)定，可資我國借鑒。其次，信貸消費條件應(yīng)公開?！瓣柟馐亲詈玫臍⒍緞保_信貸消費條件，可以監(jiān)督信貸消費條件是否有歧視性條款，同時建立消費者的申訴制度，如果消費者認為自己受到歧視，有權(quán)向有關(guān)組織或機構(gòu)提出申訴，直至訴訟。

綜上所述，通過立法，建立信貸消費之債權(quán)讓與制度、個人破產(chǎn)制度、格式合同監(jiān)管制度，消除消費者對信貸消費的不安全感。建立對破產(chǎn)欺詐和惡意信貸消費民事訴訟時效延長制度，信貸消費之債權(quán)讓與制度，科學的信用評價和監(jiān)控制度，使經(jīng)營者愿意提供更長期限的消費信貸，降低信貸消費條件和交易成本。建立科學的信用評價制度和監(jiān)控制度，信貸機會均等制度，消除信貸消費機會不均的障礙。從而使大多數(shù)的普通的消費者敢于并且有機會、有可能獲得信貸消費，信貸消費才可以逐漸成為規(guī)模，真正拉動經(jīng)濟增長。

注釋：

［1］婁祖勤．《商業(yè)銀行信貸管理》，廣州：廣東經(jīng)濟出版社，1999年出版，P1～2；

[2]中國人民銀行“2002年三季度貨幣執(zhí)行報告”《中國人民銀行文告》，2002年第23號第3頁

［3］[4](美)J．布萊思．《消費者行為學》，北京：中信出版社，1999年出版，P39

［5］張玉玲，李曉露．“知識分子眼中的‘信貸消費’”，載《光明日報》，1999年8月23日第6版．

［6］王家福．《民法債權(quán)》，北京：法律出版社，1997年出版，P69．

［7］曹思源．“論現(xiàn)行破產(chǎn)法的修改”，載《經(jīng)濟法學、勞動法學》，1999(4)；

［8］李昌麒，許明月．《消費者保護法》，北京：法律出版社，1998年出版，P272．

參考文獻：

1、趙旭東《合同法學》，中央廣播電視大學出版社，2001年11月出版

2、黃勤南《知識產(chǎn)權(quán)法》法律出版社2000年出版

3、徐曉松《公司法學》中國政法大學出版社2001年