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摘要:在經(jīng)濟全球化的今天,世界上各個國家都加快自身的經(jīng)濟發(fā)展,在這個過程中,或多或少都是以環(huán)境破壞和污染為代價的。中國也不例外,在不斷加快的經(jīng)濟建設中,污染問題越來越嚴重。特別是京津冀等工業(yè)發(fā)達地區(qū),環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴重影響到人們的正常生活。霧霾便是現(xiàn)在人們最為關(guān)注的環(huán)境污染問題,已經(jīng)引起了國家的高度重視。種種環(huán)境污染問題帶來的危害都說明改善環(huán)境狀況已經(jīng)是刻不容緩的。要改善環(huán)境問題,就要通過空氣檢測來了解環(huán)境現(xiàn)狀。本文就圍繞環(huán)境空氣檢測質(zhì)量控制的措施展開論述。
關(guān)鍵詞:環(huán)境;空氣質(zhì)量;質(zhì)量控制
1前言
環(huán)境與人類的生活息息相關(guān),目前我國出現(xiàn)的霧霾等環(huán)境污染問題已經(jīng)引起人們的高度重視,國家也出臺了相關(guān)的政策措施。現(xiàn)今,通過檢測和控制環(huán)境和空氣的質(zhì)量,隨時掌握環(huán)境變化動向,是我國目前大范圍內(nèi)實施的環(huán)保措施。通過對空氣和周圍環(huán)境的質(zhì)量檢測,分析檢測數(shù)據(jù),針對性地采取措施,以此來改善空氣質(zhì)量。因環(huán)境污染、空氣質(zhì)量差等問題引起呼吸道疾病越來越多,所以改善環(huán)境和空氣質(zhì)量的工作刻不容緩。下文主要介紹了我國的空氣質(zhì)量標準,以及我國目前的空氣檢測質(zhì)量控制的現(xiàn)狀。
2空氣質(zhì)量的實質(zhì)和標準
我們可以把空氣質(zhì)量比作環(huán)境的溫度計,它能夠如實反映出當?shù)乜諝馐芪廴镜某潭龋呛饬靠諝馕廴镜燃壍闹匾笜?。一般通過檢測空氣中的污染物的含量來判斷空氣質(zhì)量的好壞??諝赓|(zhì)量中包括很多環(huán)境空氣質(zhì)量指標,例如人們比較熟悉的霧霾(PM2.5)、二氧化碳、懸浮顆粒等都是空氣污染的重要指標。我國根據(jù)空氣中這些污染物的含量將空氣質(zhì)量分為了三個等級:優(yōu)(空氣質(zhì)量值<50)、良(空氣質(zhì)量值為51到100之間)、差(空氣質(zhì)量值在100到150之間)。有的地區(qū)的空氣質(zhì)量值已經(jīng)遠遠超過150的,又可以根據(jù)實際情況分為輕度污染和重度污染。我國還出臺了《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》,相關(guān)環(huán)保部門可根據(jù)這兩部法律開展實施合法地改善環(huán)境空氣質(zhì)量問題的工作。
3國內(nèi)環(huán)境空氣檢測和質(zhì)量控制現(xiàn)狀
環(huán)境空氣的檢測和質(zhì)量控制工作開展起來是有一定的難度的,拋開經(jīng)費原因不說,現(xiàn)在國內(nèi)受污染地區(qū)不斷增多,而不同的地方造成污染的原因也不盡相同,這給環(huán)境空氣質(zhì)量檢測增添了一些障礙?,F(xiàn)有的環(huán)保部門編制人員根本來不及處理層出不窮的環(huán)境污染問題。為了解決這些問題,我國現(xiàn)在采用的自動化的環(huán)境空氣檢測系統(tǒng),取代了以前人工采集、檢測、分析等方式,大大提高的了工作效率和環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的可靠性和權(quán)威性。
4自動環(huán)境空氣檢測和質(zhì)量控制系統(tǒng)
環(huán)境空氣檢測自動化指的就是通過在檢測點安裝自動檢測儀器,對空氣中的污染物進行樣品采集、樣品處理以及數(shù)據(jù)分析的過程。這就在原來人工操作的基礎(chǔ)上大大提高了準確率和工作效率,同時減少了人力和時間支出。自動質(zhì)量控制總站和子站構(gòu)成了環(huán)境空氣質(zhì)量的自動檢測系統(tǒng)。質(zhì)量控制總站是整個自動系統(tǒng)的核心,就像計算機中的CPU(中央處理器)。在各個子站上安裝計算機系統(tǒng)、傳感器和網(wǎng)絡連接功能,這樣一來每個站點都具有檢測、采樣、數(shù)據(jù)收集的功能,各站點根據(jù)空氣質(zhì)量檢測的要求,又將這些數(shù)據(jù)傳輸?shù)娇傉?,總站對這些數(shù)據(jù)進行分析處理之后得出結(jié)果。自動檢測系統(tǒng)的優(yōu)點在于能夠進行一天24小時的全天候監(jiān)測,并且每個子站點都具有自主運行功能,這就大大的提高了系統(tǒng)運作的速度和效率。總站必須將各子站上傳的數(shù)據(jù)進行處理計算,分析結(jié)果。除此之外,總站還要隨時檢查各子站的設備是否運行正常,發(fā)現(xiàn)存在的問題時,及時修復,避免造成空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)參數(shù)錯誤,影響對空氣質(zhì)量評估錯誤。
5自動檢測系統(tǒng)的弊端和存在的問題
雖然空氣質(zhì)量自動檢測系統(tǒng)的出現(xiàn),大大改善了目前我國治理環(huán)境污染問題的現(xiàn)狀,并且減少了很多方面的開支,但是該系統(tǒng)本身和空氣質(zhì)量檢測部門的治理制度方面都存在一些問題,影響著我國空氣質(zhì)量檢測和質(zhì)量控制的工作開展。下面主要從這兩方面展開詳細論述。(1)系統(tǒng)自身存在的問題。由于我國引進環(huán)境空氣質(zhì)量自動檢測系統(tǒng)的時間相對較晚,并且在環(huán)境空氣治理方面投入的資金較少,所以我國的環(huán)境空氣自動檢測系統(tǒng)的功能尚不完善,子站具備的功能太少,這大大加大了總站的工作量。例如,當各子站采集污染物樣品數(shù)據(jù)之后,不能夠自行簡單處理之后再上傳總站,而且當出現(xiàn)空氣重度污染時并不能及時地發(fā)出報警信號。(2)環(huán)保部門運行管理方面存在的制度問題。首先,我國的環(huán)保部門不具有行政權(quán)力,當檢測系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)得出結(jié)果以后,必須將數(shù)據(jù)結(jié)果上報給上級,這樣層層上傳,根本不能及時解決環(huán)境污染的實際問題,這樣就讓得之不易的檢測數(shù)據(jù)失去了真正的作用,變成了一堆沒有任何用處的數(shù)字。我國的環(huán)境空氣檢測和質(zhì)量控制方面存在的問題還有很多,需要在實際工作中逐步完善,最后在環(huán)境污染問題治理方面取得突破性的進展。
6提高環(huán)境空氣檢測工作效率的措施
提高環(huán)境空氣檢測工作的效率可以從幾個大的方面著手。在自動檢測系統(tǒng)方面,可以改善子站點的檢測功能,增加數(shù)據(jù)分析功能和自動報警功能,這樣就不會出現(xiàn)因為要逐級上報而造成時間差的問題。改善以后的自動檢測系統(tǒng),能夠大大地提高環(huán)境空氣檢測的工作效率,同時提高檢測標準。子站將收集到的數(shù)據(jù)上傳到總站的過程是很關(guān)鍵的步驟,如果在傳輸?shù)倪^程中,出現(xiàn)數(shù)據(jù)的丟失和混亂,將造成最后數(shù)據(jù)結(jié)果的錯誤或者偏差。為了避免此類情況發(fā)生,可以將數(shù)據(jù)打包加密。環(huán)境空氣自動檢測系統(tǒng)的工作和空氣質(zhì)量檢測人員的操作是分不開的,系統(tǒng)的正常運營需要人工維護,最后的數(shù)據(jù)需要人工核對。所以應該挑選合格的高素質(zhì)專業(yè)人才擔任環(huán)境空氣質(zhì)量檢測方面的工作,以便解決系統(tǒng)出現(xiàn)的問題和突況。可以對環(huán)境檢測人員進行統(tǒng)一的專業(yè)培訓,提高他們的專業(yè)知識和工作技能。
7結(jié)語
總之,我國的環(huán)境空氣檢測和質(zhì)量控制工作,還有很多問題亟待解決,很多方面需要提高,這是一場攻堅戰(zhàn),需要改善環(huán)境空氣自動檢測系統(tǒng),需要環(huán)保部門環(huán)境空氣檢測人員的盡職盡責,更需要政府相關(guān)管理部門的大力支持,從而改善我國的環(huán)境污染問題,保衛(wèi)藍天。
參考文獻:
[1]易小華,李曉江.環(huán)境空氣檢測質(zhì)量控制[J].綠色科技,2016(16):62~63+64.
【文章編號】1007-4309(2012)08-0080-1.5
自工業(yè)革命以來,空氣污染就一直縈繞在我們居住的地球上方,揮之不去且越發(fā)的嚴重。嚴重的空氣污染開始制約著許多工業(yè)發(fā)達城市的進一步發(fā)展,甚至已經(jīng)威脅到城市居民的生理健康。天津市東麗區(qū)作為天津的近郊區(qū),同樣長期遭受空氣污染的困擾。在“十一五”期間,東麗區(qū)空氣污染狀況主要以傳統(tǒng)的煤煙型污染為主要特征。隨著東麗區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,以煤炭為主的能源消耗大幅攀升,機動車保有量快速增加,城鎮(zhèn)化建設步伐加快,汽車尾氣污染及開放源揚塵污染也成為了影響東麗區(qū)環(huán)境質(zhì)量的重要因素。東麗區(qū)對空氣質(zhì)量高度重視,通過強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,積極開展節(jié)能減排等工作,改善了區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量,然而如何強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)管,確保東麗區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量得到持續(xù)的改善,值得深入研究。
一、東麗區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
從2001年開始,東麗區(qū)為加強對大氣污染源的控制,按照全天津市要求實施“藍天工程”,大力治理煤煙型污染、揚塵污染、機動車尾氣污染以及工業(yè)污染。實施多年來,東麗區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量得到了極大的改善。然而東麗區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量并未得到持續(xù)有效的鞏固和提升,而出現(xiàn)反復的情況。
根據(jù)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站提供的數(shù)據(jù),2012年1月1日-12月19日,東麗區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量有效監(jiān)測天數(shù)為349天,其中二級良好達標天數(shù)為284天,達標率為81.37%。二級良好天數(shù)比2011年同期減少24天。
由表2可以看出,截至2012年12月19日,可吸入顆粒物和二氧化硫的年平均濃度值較2011年同期水平有所升高,二氧化氮年平均濃度基本持平。三項監(jiān)測的污染物中,PM10的年平均濃度值尚未達到環(huán)境空氣質(zhì)量新標準的要求,且差距較大。
多年的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示,東麗區(qū)環(huán)境空氣污染特征是采暖期二氧化硫污染相對突出,二氧化硫與可吸入顆粒物交替成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物;非采暖期可吸入顆粒物為影響東麗區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物;隨著機動車保有量的不斷增加,二氧化氮污染呈現(xiàn)加重趨勢。
二、東麗區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)管現(xiàn)狀及不足
經(jīng)調(diào)查分析影響東麗區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量有多個方面因素,主要有建筑施工、交通運輸、煤堆料場的揚塵污染;大型燃煤鍋爐的煙塵、二氧化硫、氮氧化物的污染;道路機動車尾氣排放;農(nóng)村垃圾焚燒以及夜間露天燒烤等。針對各方面的影響因素,東麗區(qū)各行政部分根據(jù)職能劃分分別進行監(jiān)管。
東麗區(qū)環(huán)保部門主要負責工業(yè)大氣污染防治工作,功能包括環(huán)境管理、監(jiān)察、宣教和監(jiān)測等,農(nóng)業(yè)、建筑施工和交通運輸?shù)奈廴居赊r(nóng)林、建委、公安、運管等多個部門負責管理,市容衛(wèi)生、工商、執(zhí)法、建委等部門同環(huán)保部門一道實施垃圾焚燒、露天燒烤、供熱鍋爐等方面的監(jiān)管。環(huán)保部門防治工業(yè)大氣污染依據(jù)的環(huán)境監(jiān)管制度主要包括各類國家及地方排放標準以及法律中明確規(guī)定的九項基本制度,即“老三項”(“三同時”制度、排污收費制度和環(huán)境影響評價制度)和“新五項”(排污許可證制度、限期治理制度、集中控制制度、綜合整治定量考核制度、目標責任制度)以及“污染物總量控制制度”。
然而目前的環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)管體系卻存在諸多的困境。主要存在環(huán)保部門、企業(yè)及公眾三方面。
1.環(huán)保部門監(jiān)管困境。首先環(huán)保法律賦予環(huán)保部門監(jiān)督管理、項目審批、排污收費、行政處罰和現(xiàn)場檢查的權(quán)力,而未賦予環(huán)保部門責令停業(yè)整頓、現(xiàn)場查封、凍結(jié)扣押、沒收違法排污所得等強制執(zhí)行的權(quán)力,導致環(huán)保部門對一些影響區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的違法行為難以強制執(zhí)行,影響了對環(huán)境空氣監(jiān)管的質(zhì)量和效率。其次環(huán)保部門與其他行政部門還存在著職能交叉、權(quán)責不清的問題,導致了對各類影響環(huán)境空氣質(zhì)量的違法行為監(jiān)管起來困難重重,或是效率低下有的甚至是監(jiān)管空白。
2.企業(yè)對環(huán)境空氣的違法成本較低。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,空氣污染防治的成本在不斷提高,然而企業(yè)對環(huán)境空氣污染的違法成本卻并未得到明顯提高,從而違背了市場價值規(guī)律,最終失去了經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。如二氧化硫征收排污費標準為:排放1公斤二氧化硫征收1.26元排污費,但據(jù)測算治理1公斤二氧化硫需要12元;這樣就導致了繳納排污費比治理大氣污染更經(jīng)濟,企業(yè)失去了節(jié)能減排的動力。另外環(huán)保部門對大氣污染違法行為的責任追究,主要通過行政處罰,即使對于環(huán)保部門最重要的處罰手段行政處罰來說,其數(shù)額通常是20萬以下,這種罰款數(shù)額對違法行為的震懾非常有限。企業(yè)違法成本要低于守法成本,企業(yè)在追求利益最大化的過程中,自然會選擇以犧牲環(huán)境空氣質(zhì)量為代價的發(fā)展道路。
3.公眾參與度不夠。國家環(huán)保部副部長潘岳曾指出,導致中國環(huán)保形勢日益嚴峻的重要原因之一是公眾參與程度太低。近年來雖然公眾的環(huán)保意識有了大幅提升,東麗區(qū)環(huán)保部門在全區(qū)各個街道都聘請了部分群眾充當環(huán)保監(jiān)督員,配合環(huán)保部門對全區(qū)環(huán)境共同監(jiān)督。然而環(huán)境信息的不透明和不對稱導致環(huán)保監(jiān)督員及公眾對環(huán)境問題的不了解,無法參與進來。
三、完善東麗區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)管的對策
1.明確環(huán)保部門與其他行政部門在東麗區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)管上的職責分工。建立健全一套由政府牽頭各部門協(xié)作的環(huán)境空氣質(zhì)量的聯(lián)合監(jiān)管機制,實現(xiàn)上下聯(lián)動形成合力的監(jiān)管局面。強化輿論監(jiān)督,在媒體環(huán)境空氣質(zhì)量日報、月空氣質(zhì)量及累計達標情況,對嚴重污染環(huán)境空氣的違法行為公開曝光,營造全社會參與改善環(huán)境空氣質(zhì)量的氛圍。
2.結(jié)合東麗區(qū)實際,認真實施《天津市清潔能源行動計劃》,進一步推廣清潔能源,制定清潔能源利用的獎勵政策。充分發(fā)揮東麗區(qū)獨特的地熱資源優(yōu)勢,積極推廣地熱等可再生能源利用,增大天然氣使用量,加快熱電建設,推進熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng),改善采暖期環(huán)境空氣質(zhì)量,從源頭上減少污染物的排放。
3.增加企業(yè)的違法成本,讓企業(yè)自覺守法。面對企業(yè)違法成本較低的現(xiàn)實,建議在環(huán)境保護的基本原則“誰污染,誰治理”的基礎(chǔ)上,借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗,采用“污染者負擔”的原則,要求造成環(huán)境空氣污染并危害到公眾健康的企業(yè),不僅應該治理污染,而且要承擔環(huán)境空氣污染所造成危害的責任,大大增加企業(yè)的違法成本。同時建議改革目前的排污收費價格,做好排污收費制度的頂層設計,讓企業(yè)自主地推進技術(shù)改造降低廢氣排放。在行政監(jiān)管的同時充分利用市場這只“無形之手”作用,多管齊下讓企業(yè)自覺守法。
海安地處蘇中平原,東臨黃海,與如東接壤,南和如皋毗鄰,西通泰興,并與姜堰市相交,北與東臺市相連。東西直線最長71.1公里,南北最寬39.35公里??h境西寬東窄,輪廓酷似一把金鑰匙??h域地理坐標位于北緯32°32′至北緯32°43′,東經(jīng)120°12′至120°53′之間。通揚運河橫穿東西,串場河縱貫南北,將海安分為河南、河北、河東三個不同自然區(qū)域。隨著海安經(jīng)濟社會發(fā)展的突飛猛進,綜合實力的不斷提升,空氣污染已成為近年來海安的重要的環(huán)境問題之一。
一、監(jiān)測概況及評價標準
1.監(jiān)測概況
“十一五”期間,海安縣城共建設2套大氣自動監(jiān)測系統(tǒng),分別為環(huán)境監(jiān)測站點位和鳳凰花苑點位,其中環(huán)境監(jiān)測站點位大氣自動站于2005年建立,2006年3月份正式投入運行;鳳凰花苑點位自動監(jiān)測子站于2009年建立,2010年3月份正式投入運行。監(jiān)測項目為環(huán)境空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物。
2.評價標準
環(huán)境空氣質(zhì)量評價采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-1996)中的二級標準,采用單因子評價法??諝赓|(zhì)量日報采用空氣污染指數(shù)(API)評價。
二、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
1.達標天數(shù)
“十一五”期間,海安縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢,各年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)在217~348天,其中2006年優(yōu)良天數(shù)最少,為217天,達標率為70.7%,2010年優(yōu)良天數(shù)最多,為348天,達標率為95.3%。
2.主要污染物達標情況
“十一五”期間,海安縣城區(qū)二氧化硫均值為0.023mg/m3,二氧化氮均值為0.022 mg/m3,可吸入顆粒物均值為0.092 mg/m3,均能達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-1996)中的二級標準要求。其中二氧化硫最大年均值出現(xiàn)在2008年,為0.028 mg/m3;二氧化氮最大年均值出現(xiàn)在2009年,為0.026 mg/m3,均能達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-1996)中的二級標準要求;可吸入顆粒物最大年均值出現(xiàn)在2007年,為0.107 mg/m3,其次是2008年,為0.106 mg/m3,再次是2006年,為0.102 mg/m3,均超過了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-1996)中的二級標準要求,2009~2010年,海安縣可吸入顆粒物年均值有了較大的降幅,能達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-1996)中的二級標準要求。
3.“十一五”末與“十五”末環(huán)境空氣對比
“十一五”末期與“十五”末期相比,海安縣城環(huán)境空氣質(zhì)量可吸入顆粒物濃度、污染綜合指數(shù)、大氣質(zhì)量指數(shù)分別下降了20.2%、1.30%和4.00%;二氧化硫、二氧化氮濃度分別上升了8.70%和4.16%(表3-1-11)。從污染綜合指數(shù)和大氣質(zhì)量指數(shù)變化的幅度上來看,海安縣城環(huán)境空氣質(zhì)量“十一五”末期比“十五”末期略有好轉(zhuǎn)。2005~2010年海安縣城大氣質(zhì)量年際變化見表2。
三、原因分析
“十一五”期間,海安生產(chǎn)總值增加了111%,工業(yè)用煤總量增加117%,國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率分別為26.8%、23.9%、13.7%和18.2%。海安縣在經(jīng)濟高速增長的同時,環(huán)境空氣質(zhì)量保持在良好水平。
1.改變能源結(jié)構(gòu),加強環(huán)境管理
“十一五”期間,海安縣調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加大大氣污染源治理力度,建立和完善了集中供熱系統(tǒng),提高燃煤的熱效率,在集中供熱范圍以內(nèi)拆除中、小型鍋爐。企業(yè)環(huán)保行為信息公開化,增強了企業(yè)治污自覺性,廢氣處理設施數(shù)從53套增加到294套,處理能力從27.83萬標立方米/時增加到151.36萬標立方米/時,廢氣處理能力與實際廢氣排放量接近,從而有效地保證了廢氣達標排放。二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別減少了179噸、56噸和582噸。
2.城市的綠化的改善
“十一五”期間,海安縣以提高農(nóng)村森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率為主線,狠抓重點林業(yè)綠化工程建設,加強生態(tài)功能區(qū)的保護和管理,增強涵養(yǎng)水源,保持水土,防風固沙的能力。2010年全縣森林覆蓋率達20.9%,城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達40.07%。
3.道路交通環(huán)境改善
“十一五”期間,海安縣加大投資力度進行道路交通與道路配套設施建設,通過現(xiàn)代化的設施與管理方式,例如公路清掃、灑水、綠化、電子警察掃描系統(tǒng)的應用,大幅度地減少了交通揚塵。
4.機動尾氣的治理
“十一五”期間,海安縣以縣環(huán)保局牽頭,車管所協(xié)助,采取機動車檢測 “環(huán)保前置”、尾氣排放“標志管理”等一系列措施,逐步淘汰尾氣排放不達標車輛,降低城市區(qū)域大氣污染水平,提高大氣環(huán)境質(zhì)量。
5.對建筑施工的管理
“十五”期間,海安縣進一步加大了施工場所“文明施工”的管理力度,一是建設單位盡量采用商品混凝土;二是加強運輸灰、渣車輛的管理;三是在建設工地四周設置屏蔽,控制揚塵擴散。
四、對策及建議
1.進一步控制二氧化硫排放量,減少氮氧化物的排放量
加強污染源頭控制,采取不定期硫分和灰份監(jiān)測,嚴格控制燃煤大戶高硫高灰份燃煤的使用;對重點污染源安裝的在線監(jiān)測系統(tǒng)進行排污濃度和總量實時比對監(jiān)測;進一步完善廢氣處理設施,增加脫氮工藝,以減少氮氧化物的排放量。
2.控制揚塵污染
防治建筑施工現(xiàn)場的揚塵污染。對城區(qū)施工單位加強管理,完善有關(guān)激勵機制,推廣使用和擴大商品混凝土的使用范圍;在施工現(xiàn)場的周邊,提倡設置符合要求的圍擋;推行施工現(xiàn)場車輛的保潔制度,防止將泥土帶出施工現(xiàn)場;施工中堆放的渣土,要采取積極的防護措施并及時清運;工程竣工后,要及時清理和平整場地。積極實施城市道路機械化清掃和灑水工程,防止城市二次揚塵產(chǎn)生。加強城市大環(huán)境綠化和綠化隔離帶建設,大力推進城郊綠化,減少城區(qū)地面。
3.機動車尾氣污染防治
進一步加強對機動車污染的監(jiān)督檢測,縣環(huán)保局會同公安等部門,統(tǒng)一對在用機動車尾氣進行抽測,排放不合格的車輛,按要求進行治理;推廣車用清潔燃料;在不斷改善城市路況的前提下,大力發(fā)展城市公交,擴大城市公交營運范圍。
五、結(jié)論
1.“十一五”期間,海安縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢,各年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)在217~348天。
關(guān)鍵詞:環(huán)境;空氣監(jiān)測;過程;控制
中圖分類號:X831文獻標識碼:A文章編號:16749944(2013)04020202
1引言
隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展,工業(yè)化進程也在加快進行,人們對環(huán)境也更加關(guān)注,由于環(huán)境空氣污染源的復雜性和多樣性,環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測結(jié)果和空氣質(zhì)量被劃分了幾個等級,但往往這些等級讓人們覺得有所不同,本文在分析我國環(huán)境空氣監(jiān)測體系的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題的基礎(chǔ)上,提出來一些需要改善的建議,以適應當今社會發(fā)展對環(huán)境改善的需要。
2我國環(huán)境空氣監(jiān)測發(fā)展概況
自從20世紀70年代以來,我國就一直對環(huán)境空氣監(jiān)測展開了工作,監(jiān)測設備主要以城市自己配備為主,而我國的環(huán)境空氣監(jiān)測項目、技術(shù)和方法大多數(shù)都是參考國外的一些技術(shù),自從20世紀80年代起,我國采用了統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)和方法,在我國的各個主要城市建立起環(huán)境監(jiān)測站,收集本城市的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。90年代后,我國城市環(huán)境監(jiān)測站已經(jīng)形成了一個網(wǎng)絡,隨著我國對環(huán)境認識意識的進一步加強,我國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測進入了一個新的發(fā)展階段。
3目前我國對環(huán)境空氣質(zhì)量的評價方法
目前,我國評價和反應空氣質(zhì)量采用的主要手段就是空氣污染指數(shù)(API),這種方法是將常規(guī)監(jiān)測到的幾種污染物的濃度簡單地轉(zhuǎn)化為單一的數(shù)值形式,從而進行等級劃分,來判斷空氣的污染程度,其中二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒等被記入空氣污染指數(shù)的污染項目中。我國目前對空氣質(zhì)量的好壞分為幾個等級。
4存在的問題
4.1一些城市的空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)還不完善
在“十一五”計劃中,我國有113個城市被列為國家環(huán)境重點保護城市,這足以說明我國很多的城市空氣質(zhì)量沒有達標,其主要原因是城市的空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)不夠完善。由于各地方部門對城市保護環(huán)境資金投入不到位,導致其空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)不完善,使得城市空氣質(zhì)量不能達到國家標準。在“十一五”期間,我國已經(jīng)在各個區(qū)縣設立了空氣自動監(jiān)測站,并把城市空氣質(zhì)量監(jiān)測列為重點解決問題,積極推行國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095-2012)的新標準,努力完善城市空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)。
區(qū)域性空氣污染的監(jiān)測和評價能力存在著很大的差異。由于我國對空氣質(zhì)量監(jiān)測體系還有待進一步的完善,因此,沒有形成全面對區(qū)域性空氣污染的監(jiān)測和評價能力,從而很難分析一些污染源對城市空氣質(zhì)量的影響,區(qū)域性空氣污染的監(jiān)測和評價能力存在著很大的差異。
4.2與發(fā)達國家相比還存在著很大的差距
由于對環(huán)境空氣監(jiān)測的資金投入得較少,監(jiān)測儀器也相對缺乏,沒有展開對人體影響較大和污染物嚴重的有機污染物進行監(jiān)測,沒有開展對相關(guān)工作的研究,而國內(nèi)也只有極少數(shù)的城市展開了對一氧化碳和臭氧項目的監(jiān)測,因此與發(fā)達國家相比還存在著一些問題。
4.3我國環(huán)境空氣質(zhì)量評價體系有待完善
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,一些大氣霧霾、光化學煙霧等污染已經(jīng)出現(xiàn),并影響著人們的生活,如今的污染類型也已經(jīng)不再是以前的汽車尾氣污染和煤煙型污染,而我國現(xiàn)行的空氣污染的評估方法已經(jīng)不能全面反映空氣質(zhì)量污染的狀況,也不能滿足廣大群眾對環(huán)境知情權(quán)的需求。總的來說,我國新型環(huán)境空氣質(zhì)量標準和評價體系需要進一步的完善。
5對策與建議
通過對上面問題的分析可知,我國需要不斷地修改和完善環(huán)境空氣質(zhì)量標準,從而來制定更加科學的更加符合我國國情的空氣質(zhì)量標準,本文對環(huán)境監(jiān)測和評價工作提出了一些意見和建議。
5.1我國空氣質(zhì)量要按功能區(qū)進行分類
目前,我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為三類,而目前很多地方經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后,特定的工業(yè)區(qū)功能發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變,而這些區(qū)域大多數(shù)成為了居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共綠地區(qū)等,這些特定工業(yè)區(qū)的污染源一是通過改造升級,減少了污染的排放,二是企業(yè)進行搬遷,遠離了城區(qū),然而這些地區(qū)已經(jīng)不再適用三級標準評價環(huán)境空氣質(zhì)量,要按照新標準《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095-2012)進行分類。
5.2不斷修訂我國空氣質(zhì)量標準分級制度
我國對環(huán)境空氣質(zhì)量標準的分級不再對應于功能區(qū)的分類,而要對不同類型進行分級,比如一些有毒有害的污染物,如一氧化碳等,應該執(zhí)行統(tǒng)一的濃度限值。增加PM2.5項目,PM2.5是指大氣中直徑小于或等于25μm的顆粒物,也可以稱為可入肺顆粒物,雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的一部分,但它對空氣質(zhì)量和能見度都有重要的影響,且對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。為了更好地提高城市的環(huán)境質(zhì)量,應在全國建立統(tǒng)一的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng),大力發(fā)展PM2.5項目,使城市環(huán)境達到國家的統(tǒng)一標準。自《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》出臺以后,我國的很多城市都大力發(fā)展對PM2.5、CO等項目的監(jiān)測工作,預計在2016年全國各城市都將推行此項目,使環(huán)境達到國家的標準。
5.3完善空氣污染指數(shù)的表述方式
由于國內(nèi)外對空氣污染指數(shù)處于“50-100”的描述差別很大,因此,綜合來說,國外給公眾提供的空氣污染指數(shù)的信息更加詳細,更加具體。我國環(huán)境空氣監(jiān)測體系要更加注意,應該以人民群眾的健康為根本,要使用大眾能夠聽懂的語言來提醒市民要以預防為主,提高市民的憂患意識,用更加親切的語言來表述空氣污染指數(shù),從而能夠使市民對環(huán)境更加重視。
5.4完善空氣污染指數(shù)計算時所包含的污染物種類
我國在公布空氣污染指數(shù)或者是進行空氣污染指數(shù)預報時,往往只是計算二氧化硫和二氧化氮等污染物的空氣污染指數(shù),雖然我國環(huán)境空氣質(zhì)量標準中已經(jīng)包括一氧化碳和臭氧的濃度限值,但這些并不是常規(guī)監(jiān)測考核指標,我國大多數(shù)城市并沒有把這兩項放入空氣污染指數(shù)中計算,而一些發(fā)達國家都已經(jīng)把這兩項納入了空氣污染指數(shù)的計算中,在這一方面,我國還遠遠比不上發(fā)達國家,因此我國要增加對空氣污染指數(shù)計算時所包含的污染物種類。
5.5完善空氣污染指數(shù)對公眾制度
目前我國對空氣污染指數(shù)的公布大多都是計算一天的空氣污染指數(shù),而在發(fā)達國家,大多數(shù)都已經(jīng)實行了每小時對公眾公布空氣污染指數(shù)的政策,而每小時公布空氣污染指數(shù)能夠更好地反映一天中不同時段的空氣污染指數(shù)變化,從而使得空氣污染指數(shù)能夠更加真實客觀,也便于公眾安排自己一天的活動,從而更好地為廣大市民服務,因此,我國全國范圍內(nèi)所有城市環(huán)境空氣監(jiān)測點應該統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng),及時進行公布,從而把我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和公布機制進一步改革和完善。
6結(jié)語
環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量對保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量至關(guān)重要,因此要改變以往對環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)控的思想,從監(jiān)測的開始到報告的每個環(huán)境都要進行監(jiān)控,進行全方位和全過程的監(jiān)控,選擇恰當?shù)墓綄ζ溥M行正確地計算,并且進行必要的統(tǒng)計和檢驗,從而確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性、可靠性和及時性,這樣人們才能更加重視環(huán)境對我們生活的影響,只有這樣,才能使環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量越來越高,才能使我們的生活質(zhì)量進一步提高。
參考文獻:
[1]劉方,王瑞斌,李鋼.中國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)測現(xiàn)狀與發(fā)展[J].中國環(huán)境監(jiān)測,2004,20(6).
關(guān)鍵詞:大氣污染防治 經(jīng)驗 英國 啟示
一、引言
英國是世界上最早實現(xiàn)工業(yè)化的國家,同時也是最早遇到環(huán)境污染事件的國家。20世紀50年代,英國倫敦由于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活大量燃燒煤炭,煙塵超量排放,發(fā)生了震驚世界的“倫敦煙霧事件”,導致上萬人因呼吸道疾病而死亡,使此次事件成為20世紀十大環(huán)境公害事件之一。自此之后,英國政府痛定思痛,通過采取有效措施,控制煤炭燃燒、減少尾氣排放,如今大氣污染已得到有效控制,環(huán)境質(zhì)量也得到根本改善,同時也積累了不少關(guān)于大氣污染防治的相關(guān)經(jīng)驗,這些經(jīng)驗及教訓為廣東省治理霧霾天氣帶來諸多啟示與借鑒。
二、英國大氣污染防治主要經(jīng)驗
(一)不斷完善法律體系
倫敦煙霧事件之后,英國政府非常重視立法解決大氣污染問題,經(jīng)過60余年的努力,目前業(yè)已形成較為完備的大氣環(huán)境保護法律體系。與中國類似,英國早期也主要采取“末端治理”來治理空氣污染。倫敦市于1954年出臺《倫敦城法案》,控制煙霧排放;1956年頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》(1968年修訂),將倫敦治理模式普及全國?!豆I(yè)環(huán)境健康和安全法》(1972)規(guī)定所有污染企業(yè)必須采取有效措施避免有毒害氣體排入大氣,否則予以嚴厲處罰;《空氣污染控制法案》(1974)規(guī)定公眾對環(huán)境質(zhì)量的申訴權(quán)和工業(yè)燃料含硫上限。這些措施有效地減少了燃煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染。進入20世紀70年代,交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅,為此政府出臺系列措施,包括優(yōu)先發(fā)展公共交通、抑制私家車數(shù)量以及減少汽車尾氣排放等措施以尋求改善城市空氣質(zhì)量。進入20世紀90年代,英國開始尋求改善環(huán)境空氣質(zhì)量的綜合性措施,出臺了《道路車輛監(jiān)管法》(1991)、《清潔空氣法》(1993修訂)、《環(huán)境法》(1995)、《大倫敦政府法案》(1999)、《污染預防和控制法案》(1999)及《氣候變化法案》(2008)等一系列空氣污染防控法案,對其他廢氣排放進行嚴格約束,制定明確的處罰措施,以控制大氣污染。同時,從1995年起,英國依據(jù)當年出臺的《環(huán)境法》,開始制定國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略,規(guī)定各個城市都要進行空氣質(zhì)量的評價與回顧,對達不到標準的地區(qū),政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域,并強制在規(guī)定期限內(nèi)達標。隨后英國提出《能效:政府行動計劃》(2004)、《氣候變化行動計劃》(2005)、《英國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》(2005)、《低碳建筑計劃》(2006)、《退稅與補貼計劃》(2007)、《英國能效行動計劃2007》、《國家可再生能源計劃》(2008)及《低碳轉(zhuǎn)型計劃》(2009)等一系列計劃與政策,積極改善環(huán)境空氣質(zhì)量[1]。
英國大氣環(huán)境相關(guān)法律不僅體系完備,且范圍廣泛,涵蓋了大氣污染和尾氣排放的方方面面。可以說英國治理大氣污染的過程就是相關(guān)法律法規(guī)不斷修訂和完善的過程。
(二)公開公平的公眾參與模式
英國公民在環(huán)境問題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行上,有深厚的自治傳統(tǒng)和強大的社會根基。英國注重通過立法保障公眾環(huán)境知情權(quán),是最早將空氣治理信息向民眾實時通報的國家。官方網(wǎng)絡向市民倫敦地區(qū)實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖。英國公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨家壟斷。公民能直接透過《自由信息法》向政府環(huán)保機構(gòu)索取相關(guān)數(shù)據(jù),不得被拒絕。政府開設的“英國空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站、民間組織與倫敦國王學院環(huán)保組織合作開設的“倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡”均倫敦地區(qū)實時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。政府絕不敢指責民間監(jiān)測組織“非法”、“違規(guī)”、“不科學[2]。
(三)重視發(fā)揮經(jīng)濟手段作用
英國不但重視通過強制性的法律達到環(huán)境治理的目的,還重視通過經(jīng)濟手段促進企業(yè)自愿減排。經(jīng)濟手段強調(diào)“誰污染、誰治理、誰花錢”,除可增加政府財稅收入外,經(jīng)濟措施同傳統(tǒng)的行政命令相比具有持續(xù)的刺激作用,通過環(huán)境成本內(nèi)部化,鼓勵人們采用更為有效的方法減少環(huán)境污染,削減污染物數(shù)量,逐漸形成自愿減污的環(huán)境治理方式。自20世紀70年代以來英國政府就開始通過征收環(huán)境稅、排污權(quán)交易、出臺稅收優(yōu)惠政策等措施達到降低治理成本,提高環(huán)境治理效率的目標。作為經(jīng)濟干預手段,財稅措施對改善英國環(huán)境質(zhì)量效果明顯。
(四)注重科技創(chuàng)新及應用
在英國治理空氣污染的過程中,科學技術(shù)發(fā)揮了關(guān)鍵的指導性作用。英國政府鼓勵企業(yè)采用大氣污染控制技術(shù)改革生產(chǎn)工藝,優(yōu)先采用無污染或少污染的工藝,這是防治大氣環(huán)境污染的根本途徑。政府層面上,積極組織、引導和企業(yè)生產(chǎn)采用先進工藝;通過經(jīng)濟手段促進企業(yè)自愿采用先進技術(shù)減排,實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化;通過公眾參與和社會激勵手段,迫使企業(yè)淘汰落后工藝,積極采用更好的減排技術(shù)。
三、廣東大氣污染防治問題與挑戰(zhàn)
(一)大氣污染源排放結(jié)構(gòu)復雜
目前,廣東大氣污染正在從煤煙型污染向煤煙型和機動車尾氣型污染相復合轉(zhuǎn)變。在城市內(nèi)部,各類排放源在不同的高度、不同的地理位置排放多種污染物,構(gòu)成了復雜的大氣污染排放結(jié)構(gòu)。
(二)環(huán)境空氣質(zhì)量要求提高
隨著社會的發(fā)展,公眾對環(huán)境空氣質(zhì)量的要求逐漸提高,國家也適時收緊環(huán)境空氣質(zhì)量標準,廣東部分城市大氣污染物整治工作壓力巨大。特別是珠江三角洲地區(qū),由于占全省近80%的多種大氣污染物在這一狹小空間集中排放,對珠三角環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善帶來巨大挑戰(zhàn),使珠三角成為全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大氣復合污染的典型地區(qū)。
(三)多方參與、多措并舉的污染治理模式還未完成建立
廣東省在大氣環(huán)境立法和相關(guān)政策標準制訂方面,還有巨大的改進空間,特別是在公眾參與機制、促進企業(yè)自愿減排的經(jīng)濟激勵政策等方面還沒有形成較完善的體制。
四、啟示和建議
(一)建立和完善市場調(diào)節(jié)機制
財稅約束與財稅激勵是英國運用市場機制進行環(huán)境治理的顯著特征,英國經(jīng)驗表明,完善、有序的排污權(quán)交易體系對鼓勵企業(yè)改進工藝流程、減少污染物排放發(fā)揮著重要作用[3]。廣東省也應借鑒英國經(jīng)驗,注重采用經(jīng)濟激勵方法實現(xiàn)大氣環(huán)境治理目標。目前,我省已經(jīng)初步建立了排污權(quán)交易制度,仍應配套完善財稅政策,簡化行政干預,充分發(fā)揮財稅作為環(huán)境治理的市場調(diào)節(jié)作用,對主動進行節(jié)能減排和設備改造的企業(yè)提供資金扶持,實現(xiàn)獎罰結(jié)合的治污方式;同時,應健全交易市場的監(jiān)督制度,履行政府部門在排污權(quán)交易中的監(jiān)管職責。
(二)完善地方性法規(guī)和技術(shù)標準體系。
完善法規(guī)規(guī)章。加快《廣東省排污許可證管理辦法》、《廣東省大氣污染防治條例》的制修訂工作,完善總量控制、排污許可、應急預警、責任追究等制度,實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有機銜接,按照“誰污染誰負責、多排放多負擔”原則完善環(huán)境污染損害賠償制度。健全標準體系。加強廣東省地方標準的制、修訂工作,加快修訂和完善廣東省重點行業(yè)大氣污染物排放限值標準體系。
(三)完善全社會參與機制。
從英國公眾參與實踐成效看,公眾參與不僅提升了公民的環(huán)保意識,又對政府的環(huán)境行為施以重大影響,倒逼政府謹慎處理環(huán)境議題。建議廣東省建立和完善環(huán)境信息公開制度,及時城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息和重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息;建立和完善環(huán)境公益訴訟制度,探索將公益訴訟引入環(huán)境糾紛解決機制,將其納入普通民事訴訟、法律援助制度,進而形成系統(tǒng)有效的環(huán)境權(quán)益救濟制度,將公眾日趨增長的環(huán)境權(quán)益訴求納入規(guī)范有序的管理中,更好地保障公眾的環(huán)境權(quán)益;通過地方立法賦予公眾對環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督權(quán),明確規(guī)定公眾參與監(jiān)督環(huán)保部門的執(zhí)法行為和協(xié)助環(huán)保部門查處大氣環(huán)境違規(guī)違法案件的途徑與方式。
(四)強化科技支撐。
大氣污染防治科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化推廣都離不開技術(shù)進步和創(chuàng)新。要進一步加大大氣污染領(lǐng)域軟科學研究力度,加強相關(guān)技術(shù)、工藝的研發(fā)與應用,切實提高大氣污染治理能力。通過自主研發(fā)和對外引進相結(jié)合的方式,大力發(fā)展脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物治理等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè),支持環(huán)保企業(yè)建設工程技術(shù)研發(fā)中心和工程研究中心(工程實驗室),開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的廢氣處置和利用的產(chǎn)品、設備。加強大氣污染防治技術(shù)人才與隊伍建設,加強人才交流與人員培訓,切實提高科研人員、管理人員的科學素質(zhì)和管理協(xié)調(diào)能力,逐漸形成國內(nèi)一流的大氣污染防治專家咨詢團隊、技術(shù)研發(fā)團隊和環(huán)境管理團隊。
【參考文獻】
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空氣質(zhì)量不僅關(guān)乎人類生存質(zhì)量,而且也深深影響著地球上其他的生物。因此我們要自覺維護環(huán)境保護義務,努力提高人類生活水平,不斷改善空氣質(zhì)量。那么,影響空氣質(zhì)量的因素是什么呢?
來自固定和流動污染源的人為污染物排放大小,是影響空氣質(zhì)量的最主要因素之一,其中包括車輛、船舶、飛機的尾氣、工業(yè)污染、居民生活和取暖、垃圾焚燒等。城市的發(fā)展密度、地形地貌和氣象等也是影響空氣質(zhì)量的重要因素。
環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物。它能較長時間懸浮于空氣中,其在空氣中含量濃度越高,就代表空氣污染越嚴重。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分,但它對空氣質(zhì)量和能見度等有重要的影響。
(來源:文章屋網(wǎng) )
第二條本辦法適用于考核區(qū)建設和住房保障局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)市容園林局、區(qū)城中村改造辦公室、環(huán)保分局以及9個街道辦事處的環(huán)境空氣質(zhì)量管理工作。
第三條為加強環(huán)境空氣質(zhì)量管理工作,區(qū)政府成立區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核領(lǐng)導小組。組長由區(qū)政府分管領(lǐng)導擔任,成員為區(qū)監(jiān)察局和各考核單位分管領(lǐng)導??己祟I(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在環(huán)保分局,具體負責組織協(xié)調(diào)、檢查和考核工作,并對市大氣辦提醒單、督辦單進行督查落實。區(qū)大氣辦考核領(lǐng)導小組負責年終工作考核和審定考核結(jié)果。區(qū)監(jiān)察局負責對本辦法的落實情況進行督查。
為將此項工作切實落到實處,區(qū)建設和住房保障局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)市容園林局、區(qū)城中村改造辦公室、環(huán)保分局和9個街道辦事處要成立相應機構(gòu)安排專人負責此項工作。
第四條依據(jù)《區(qū)2011年大氣污染防治工作考核辦法》和年度環(huán)保目標責任書中關(guān)于空氣質(zhì)量管理的相關(guān)任務,對9個街道辦事處、區(qū)建設和住房保障局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)市容園林局、區(qū)城中村改造辦公室、環(huán)保分局予以考核。
第五條考核以月為單位實行百分制,由區(qū)大氣考核領(lǐng)導小組辦公室按照《區(qū)大氣污染防治工作考核細則(試行)》對各街道辦事處、各相關(guān)職能部門進行考核。
第六條環(huán)境空氣質(zhì)量管理工作作為年度環(huán)保目標責任考核的重要內(nèi)容之一,在目標綜合考核環(huán)保分值中拿出相應分值進行空氣質(zhì)量管理單項考核,年終以全年月考核平均得分進行折算。
1相關(guān)研究與實踐
1.1大氣污染物排放清單的研究與建立2004年開始,上海市環(huán)境監(jiān)測中心研究并建立了上海市大氣污染物排放清單,并隨著上海市環(huán)保3年行動計劃的實施而不斷更新完善。在1km×1km網(wǎng)格下,利用AP-42等排放系數(shù)、物料平衡、排放估算模型、燃料成分分析以及工程判定等方法對上海市工業(yè)點源(覆蓋化學原料及化學制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)等33類行業(yè))、流動源(機動車、船舶、火車和飛機)、面源(涉及工業(yè)分散燃料、涂料、植被、填埋場等10個類別排放源)排放大氣污染物PM、PM10、PM2.5、SO2、NO2、VOCs、NH3等進行了全面、系統(tǒng)的估算定量,2007年又做了改進更新。國內(nèi)也有不少學者開展了大氣污染物排放源的清單研究。王海鯤等[6]應用國際機動車排放模型(IVE)估算了上海市機動車污染物排放量;黃嫣旻等[7]借鑒美國EPA提出的AP-42方法,利用動力學粒徑譜儀的顆粒物粒徑分析對公式系數(shù)修正后,估算了上海市吳淞工業(yè)區(qū)2004年鋪設道路不同粒徑的揚塵量;孫娟等[8]利用遙感影像資料,分析了上海市揚塵污染源的空間分布特征與規(guī)律,計算了上海市主要揚塵源的起塵;董艷強[9]、李莉等[10]在長三角區(qū)域排放清單方面也開展了多方位的研究。
1.2上海市環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)值預報系統(tǒng)從1973年第一次全國環(huán)保工作會議開始,我國陸續(xù)在大氣擴散模式、污染氣象學以及空氣污染預報等方面進行了多項研究[11-12],并基本形成了由潛勢預報、統(tǒng)計預報和數(shù)值預報相結(jié)合的空氣質(zhì)量預報系統(tǒng)框架。隨著計算機技術(shù)的迅速發(fā)展和預報模擬精度和準確度的不斷提高,特別是第3代數(shù)值預報系統(tǒng)的持續(xù)完善,數(shù)值預報越來越受到環(huán)保部門的重視。北京、上海、廣州、沈陽、武漢等城市先后實現(xiàn)了數(shù)值預報常規(guī)的業(yè)務化運行[13],為城市空氣質(zhì)量預報預警提供了重要技術(shù)支撐。上海市環(huán)境監(jiān)測中心、中科院大氣物理研究所、南京大學、上海交通大學聯(lián)合研制開發(fā)了上海市空氣質(zhì)量數(shù)值預報系統(tǒng),其數(shù)值模式體系包括嵌套網(wǎng)格空氣質(zhì)量預報模式系統(tǒng)(NAQPMS)、CMAQ4.4、CMAQ4.6、CAMx和WRF-Chem等模塊。各模塊均采用相同排放源、區(qū)域設置、網(wǎng)格劃分和分辨率進行模擬計算,NAQPMS、CMAQ4.4、CMAQ4.6、CAMx由第5代中尺度氣象模型(MM5)提供氣象場數(shù)據(jù),WRF-Chem則由氣象模式(WRF)和化學模式(Chem)在線完成耦合。氣象場初始資料采用NCEP(1°×1°)6h/次的分析資料,模式系統(tǒng)采用四重嵌套方案,最小區(qū)域水平分辨率為1km,在第1~3區(qū)域的排放源采用STREETS的東亞排放源,第四區(qū)域采用上海市環(huán)境監(jiān)測中心等建立的上海市2007年排放清單數(shù)據(jù),對污染物的排放、平流輸送、擴散、氣相液相及非均勻反應、干沉降以及濕沉降等物理化學過程進行模擬。上海市集合數(shù)值預報系統(tǒng)可以提供多種數(shù)值產(chǎn)品供空氣質(zhì)量預報員參考,包括各區(qū)域高空及地面氣象場、主要污染物質(zhì)量濃度空間分布圖、探空曲線等(圖1)。通常情況下預報效果良好。
1.3長三角區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺的建立圍繞世博會期間空氣質(zhì)量保障需求,長三角區(qū)域開展了空氣質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)測,初步建立了長三角區(qū)域共享平臺,實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息共享。2010年4月26日,該平臺正式運行,直接服務于長達184d的上海世博會。共享平臺涉及上海、南京、蘇州、連云港、南通、杭州、寧波、嘉興和舟山等9個重點城市(圖2),共設54個空氣質(zhì)量監(jiān)測點位,包括上海、南京、蘇州、連云港、南通、杭州和寧波7個環(huán)保重點城市全部國控點位49個,上海市控點位2個,嘉興和舟山2個非環(huán)保重點城市省控點位3個;選取舟山嵊泗李柱山空氣質(zhì)量監(jiān)測站為區(qū)域海洋空氣質(zhì)量背景點,浙江杭州共享內(nèi)容由空氣質(zhì)量小時濃度均值、城市日報數(shù)據(jù)、城市預報數(shù)據(jù)3個部分組成,小時濃度均值除了常規(guī)污染物SO2、NO2、PM10外,還包括PM2.5、O3、黑碳等參數(shù)。世博會期間的5月19日,共享數(shù)據(jù)明顯反映了區(qū)域污染跡象,為上海市環(huán)保局啟動世博預警聯(lián)動方案提供了重要決策依據(jù)。長三角區(qū)域共享系統(tǒng)運行歷時199d,共享數(shù)據(jù)超過120萬個,共享數(shù)據(jù)翔實、較全面反映了上海及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量狀況動態(tài)變化,充分發(fā)揮了環(huán)境預警監(jiān)測的公共服務能力,為區(qū)域聯(lián)動監(jiān)測共享信息共創(chuàng)成果新模式進行了有益探索,是一次跨省數(shù)據(jù)共享嘗試。不僅為世博會空氣質(zhì)量保障提供了重要技術(shù)支撐,也為長三角乃至全國區(qū)域性環(huán)境空氣質(zhì)量預測預警體系常態(tài)化運行提供了有益借鑒。
2長三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預測預警體
系構(gòu)建的思考作為城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式,城市群是由地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次的城市集團。2010年5月國務院正式批準實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確了長三角區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位。率先建設長三角區(qū)域世界級城市群,能為探索中國城市化道路積累經(jīng)驗,為我國城市群建設提供示范。從環(huán)境角度來看,長三角區(qū)域地理位置、氣象條件、污染成因相近,大氣污染相互作用明顯,面臨相似的大氣污染問題,開展區(qū)域空氣質(zhì)量預測預警系統(tǒng)建設不僅必要,而且可能。世博會期間長三角區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控的有效運行和明顯成效就是很好的例證。區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡搭建和數(shù)據(jù)共享,為后世博長三角區(qū)域常態(tài)性污染控制聯(lián)動奠定了基礎(chǔ),目前江蘇、浙江兩省環(huán)保部門借助世博經(jīng)驗,開展了一系列省內(nèi)大尺度大氣污染相關(guān)的科學研究。這些區(qū)域內(nèi)的研究和實踐,使得構(gòu)建能夠長效運行的長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預測預警體系的條件逐漸成熟。而從更高行政層面上的組織和推動,將會使區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提高到一個新的水平。構(gòu)建長三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預測預警體系,主要從區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡和共享信息平臺搭建、區(qū)域排放清單、區(qū)域數(shù)值預報系統(tǒng)、預報會商系統(tǒng)以及專業(yè)技術(shù)和復合型人才隊伍建設等方面著手,體系的有效運行可以直接為政府污染控制提供技術(shù)支撐,但需要有不同行政層面的管理制度支撐和保障。
2.1區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡和共享信息平臺建設環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡是評估環(huán)境空氣質(zhì)量、制定大氣污染控制對策的技術(shù)支撐,也是科學預測預警的依據(jù),是預測預警體系中重要的基本組成部分。
2.1.1全方位區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡構(gòu)架近年來,長三角區(qū)域內(nèi)重點城市的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點從數(shù)量和布局上都有了較大的發(fā)展和調(diào)整,尤其在布局的點位代表性上更加科學合理。但是限于目前國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準中監(jiān)測指標和日報要求,現(xiàn)有的空氣質(zhì)量監(jiān)測站大多集中在城市區(qū)域,且監(jiān)測項目主要以常規(guī)大氣污染物為主,而反映更大范圍區(qū)域尺度的大氣復合污染的監(jiān)測網(wǎng)絡,國內(nèi)也僅在珠三角區(qū)域剛剛起步。借鑒美國、歐洲、日本等發(fā)達國家與中國香港地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設的先進經(jīng)驗和發(fā)展歷程[14-15],在長三角區(qū)域江、浙、滬兩省一市重點城市現(xiàn)有監(jiān)測站點的基礎(chǔ)上,結(jié)合長三角區(qū)域大氣復合污染的特征和現(xiàn)狀,借助目前開展大氣污染機理多層面、多方向的研究成果,建立包括衛(wèi)星遙感技術(shù)在內(nèi)的全方位、立體化區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。重點考慮從常規(guī)因子的監(jiān)測到引發(fā)污染全過程監(jiān)測、從基于城市監(jiān)測到區(qū)域尺度監(jiān)測、從地面監(jiān)測到立體監(jiān)測的建設思路。整個網(wǎng)絡站點具有不同功能上的代表性。1)常規(guī)監(jiān)測。以現(xiàn)有監(jiān)測站點為基礎(chǔ),優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡,選擇區(qū)域代表性常規(guī)監(jiān)測站點納入?yún)^(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡,突破世博會期間長三角區(qū)域的9個城市,擴展城市點位若干,從不同氣象條件影響考慮區(qū)域城市間的污染傳輸和相互影響,補充監(jiān)測點位,同時考慮設置1~2個區(qū)域背景點位,構(gòu)成區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡基本站點。2)區(qū)域輸送監(jiān)測。在幾個常年區(qū)域污染輸送主通道的監(jiān)測點位,包括農(nóng)村地區(qū)新增點位代表區(qū)域輸送監(jiān)測站點,提供污染物沉積、擴散和區(qū)域輸送路徑的監(jiān)測,作為判斷污染物擴散、遷移和輸送路徑分析依據(jù),提供區(qū)域范圍內(nèi)各個城市污染空氣質(zhì)量預報預警的數(shù)據(jù)支撐。3)灰霾監(jiān)測。灰霾是區(qū)域大氣污染的一種典型現(xiàn)象,灰霾監(jiān)測站除了具備常規(guī)監(jiān)測能力外,還需要增加有機碳、元素碳、氣溶膠粒徑、黑碳、能見度、濁度等可作為灰霾監(jiān)測指標的專用儀器設備。另外,通過衛(wèi)星遙感技術(shù)反演大氣中氣溶膠光學厚度,有利于掌握宏觀尺度的區(qū)域灰霾污染情況。激光雷達可以探尋灰霾天氣中氣溶膠濃度在垂直斷面上的時空分布,可以用來判斷氣溶膠的來源與分布,并能夠提供其運動方向與趨勢等重要信息[16],因而整個網(wǎng)絡建設中,考慮設3~5個站點作為區(qū)域性灰霾監(jiān)測點位,可以根據(jù)長期觀測需求經(jīng)專家論證后增補建設。4)超級站。超級監(jiān)測站監(jiān)測項目齊全,監(jiān)測手段和監(jiān)測能力強大,能夠監(jiān)測和反映復雜空氣污染的全過程和變化規(guī)律,實現(xiàn)對大氣污染物組分、二次污染前體物和形成機理、源和受體的關(guān)系、氣象條件對污染物傳輸?shù)挠绊懙壬顚哟蔚目茖W研究和環(huán)境管理的需求。因此,建設區(qū)域內(nèi)包括離子在線色譜、臭氧前驅(qū)VOC組分分析系統(tǒng)、NOX監(jiān)測技術(shù)以及上述灰霾相關(guān)指標監(jiān)測手段等在內(nèi)的若干超級站,作為監(jiān)測網(wǎng)絡中一個重要組成部分,真正實現(xiàn)監(jiān)測從常規(guī)監(jiān)測向污染全過程監(jiān)測發(fā)展、從城市常規(guī)監(jiān)測向區(qū)域尺度污染診斷監(jiān)測發(fā)展。
2.1.2質(zhì)量保證和質(zhì)量控制(QA/QC)體系為了確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、可靠性和可比性,必須加強在線標定技術(shù)、子站運行狀態(tài)在線測控技術(shù)、流量在線測控技術(shù)、采樣總管技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā),開發(fā)各類監(jiān)測儀器設備的通用智能接口。形成一整套長三角區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡設計、站點選擇和配置,數(shù)據(jù)集成和通信的技術(shù)、指南、標準、規(guī)范,建立ISO/IEC17025框架下統(tǒng)一的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制(QA/QC)體系,確保監(jiān)測儀器維護、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、數(shù)據(jù)審核、綜合分析的準確性和可靠性。2.1.3數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)共享世博期間,長三角區(qū)域成功嘗試了跨省環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享,為區(qū)域預測預警系統(tǒng)的監(jiān)測網(wǎng)絡數(shù)據(jù)共享奠定了良好技術(shù)基礎(chǔ)。建立長效運行的長三角空氣質(zhì)量預測預警系統(tǒng)的監(jiān)測網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心宜由1個總數(shù)據(jù)中心(長三角區(qū)域數(shù)據(jù)中心)和3個分數(shù)據(jù)中心(江蘇、浙江、上海數(shù)據(jù)分中心)組成,監(jiān)測網(wǎng)絡的實時數(shù)據(jù)通過無線或?qū)拵Х謩e匯集到3個分中心,由分中心自動審核處理后再共享到長三角區(qū)域數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心之間采用網(wǎng)絡服務進行數(shù)據(jù)交換,以達到實時數(shù)據(jù)交換的目的。
2.2區(qū)域排放清單的建立上海市2004年建立、2007年更新的大氣污染物排放清單,在本地空氣質(zhì)量預測模型運行中發(fā)揮了重要作用,效果良好。目前所掌握的長三角區(qū)域排放清單較粗,當發(fā)生區(qū)域型污染時數(shù)值模擬效果通常較差。因而,搭建長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預測預警體系能否準確有效,在很大程度上依賴于長三角各重點城市污染源排放清單的建立。點源排放清單。充分利用污染源普查數(shù)據(jù)資源是快速建立長三角區(qū)域各城市點源排放清單的有效途徑。流動源清單。流動源包括機動車、船舶、飛機等。采用IVE模型建立機動車污染物排放清單在國內(nèi)已有成功實例[17-19],排放系數(shù)是進行船舶、飛機排放的主要方法。面源清單。包括非點源和線源的排放源,人口、面積、GDP、工業(yè)產(chǎn)值、燃料消耗、土地利用情況等通常是估算面源排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),遙感技術(shù)是土地利用情況數(shù)據(jù)獲取的便捷途徑。排放因子主要可引用國外的研究成果[20-24],同時也可引用國內(nèi)的部分實驗結(jié)果[25]。利用GIS技術(shù)將排放清單進行空間定位、網(wǎng)格化,以便于數(shù)值模型使用。隨著國家節(jié)能減排政策的實施和總量控制規(guī)劃的逐步落實,排放源的排放情況會有很大變化,因此區(qū)域排放清單的定時更新也是保證預測預警系統(tǒng)精準的重要環(huán)節(jié)。
2.3區(qū)域多模式集合預報系統(tǒng)開發(fā)多模式集合預報是在統(tǒng)一的區(qū)域設置、統(tǒng)一污染源排放清單、統(tǒng)一氣象預報場條件下,使用多個數(shù)值預報系統(tǒng)對區(qū)域空氣質(zhì)量進行模擬預報,目前較為流行的模式有嵌套網(wǎng)格空氣質(zhì)量預報模式系統(tǒng)(NAQPMS)、CMAQ、CAMx等。奧運會和世博會期間均采用了多模式空氣質(zhì)量預報技術(shù),對比分析結(jié)果表明,多模式集合預報系統(tǒng)能夠降低系統(tǒng)誤差,模擬效果好于單模式預報結(jié)果[26-27]。不同模式都具有各自特征,故多模式集合預報系統(tǒng)可以給預報員提供更為豐富的參考資料。在區(qū)域數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上,將觀測資料同化技術(shù)應用到長三角區(qū)域多模式集合預報系統(tǒng)開發(fā)中,在一定程度上可以彌補排放清單建立的不確定性。
2.4區(qū)域預報會商制度建立區(qū)域預報會商是預測、預報、預警工作的重要環(huán)節(jié),預報會商群策群力、溝通預報思路、交流預報技術(shù),通過預報會商可以充分進行信息交換和思路交流,提升區(qū)域空氣質(zhì)量預測預警的準確率。在江、浙、滬建立預報分中心,建立會商機制。會商種類分定期會商和專題會商,定期會商為按日、周、月、年等時間尺度的空氣質(zhì)量預報會商;專題會商為針對區(qū)域高污染事件、重要節(jié)日以及其他非常規(guī)的臨時性會商。會商形式可以為電話會商、會議會商、網(wǎng)絡即時通會商和可視化會商等。
2.5人才隊伍建設專業(yè)技術(shù)人才和復合型人才是區(qū)域預測預警系統(tǒng)不可或缺的組成部分,包括區(qū)域預報員、信息系統(tǒng)開發(fā)和維護人員及專家組等。區(qū)域預報員維持區(qū)域預測預報的日常工作,每天定期進行預報會商,特殊情況下組織專題會商;信息系統(tǒng)開發(fā)維護人員負責信息系統(tǒng)的維護和改進工作;專家組應當由環(huán)保專家和氣象專家等組成。人才培養(yǎng)的渠道,首先要進行專業(yè)培訓,增加理論素養(yǎng);第二,在實際工作中加強鍛煉,理論聯(lián)系實際;第三,吸取國內(nèi)外的先進經(jīng)驗和方法,在交流中提高;第四,引進專業(yè)人才,充實技術(shù)隊伍。
2.6長三角區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控組織機構(gòu)世博會空氣質(zhì)量保障的經(jīng)驗啟示,跨行政區(qū)域的技術(shù)管理層面合作,必須有來自國家、省、市環(huán)保行政管理部門的多方面協(xié)調(diào)和支持,建議建立由江、浙、滬環(huán)保行政管理部門組成的長三角區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控組織機構(gòu)牽頭,在該組織的工作框架下構(gòu)建長效運行的長三角空氣質(zhì)量預測預警系統(tǒng)才會有序推進,否則僅依靠監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)人員的交流溝通難以實現(xiàn)真正的區(qū)域?qū)用娴暮献鳌?/p>
這幾天,我圍繞我們周圍的空氣受污染的程度以及空氣污染對人類身體健康的危害等方面問題進行了調(diào)查。我根據(jù)珠海周圍的環(huán)境特點和所發(fā)現(xiàn)的問題,上網(wǎng)進行了調(diào)查。從調(diào)查情況來分析,我們周圍的空氣是受到了污染。污染源主要是工廠煙囪排放的黑煙,機動車輛排出的尾汽。這些污染源排放出來的什么污染物呢?對人們的健康有什么危害呢?我查閱了有關(guān)資料,懂得了許多有關(guān)空氣污染的知識。
大氣中的主要污染物有一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及顆粒物。它們在空氣中的含量若是超過一定的標準,就會危害人們的健康。空氣污染指數(shù)小于50,說明空氣良好,污染物濃度小于環(huán)境空氣質(zhì)量標準中的一級標準限值,為一級優(yōu),符合自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等一些需要特殊保護地區(qū)的空氣質(zhì)量要求空氣污染指數(shù)大于50,小于100,表明空氣質(zhì)量一般污染物濃度小于環(huán)境空氣質(zhì)量標準中的二級標準限值,為二級良好,符合城鎮(zhèn)居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量要求。
防治大氣污染,控制污染排放是改善空氣質(zhì)量的根本措施,其主要途徑有:工業(yè)合理布局,搞好環(huán)境規(guī)劃改變能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔燃料、使用清潔生產(chǎn)工藝,減少污染物排放強化節(jié)能,提高能源利用率、區(qū)域集中供暖供熱強化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理,實施總量控制和達標排放嚴格控制機動車尾氣排放等。
(1)搞立體綠化,擴大綠化面積,可以搞無土栽培。植物有過濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能,樹林尤為顯著,所以綠化造林是防治大氣污染的比較經(jīng)濟有效的措施。
(2)解決燃料問題,盡量使用太陽能等無污染或污染小的能源。
(3)多組織宣傳活動,咨詢活動,增強人們的環(huán)保意識。