天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的作用精選(九篇)

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第1篇：天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的作用范文

【關(guān)鍵詞】天然氣戰(zhàn)略 綠色低碳轉(zhuǎn)型 “十三五”規(guī)劃 2030碳峰值

【中圖分類(lèi)號(hào)】 P744.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.22.006

2014年，國(guó)務(wù)院了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》，提出控制消費(fèi)總量和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，要求2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，控制煤炭消費(fèi)并積極發(fā)展清潔能源。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上。此后，2015年6月，國(guó)務(wù)院又了《中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDC）》方案，其中明確提出，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%，到2030年，二氧化碳排放達(dá)到峰值。由此可見(jiàn)，綠色低碳能源轉(zhuǎn)型的大勢(shì)已經(jīng)確立，具體時(shí)間點(diǎn)也已明確，而天然氣在這個(gè)過(guò)程中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。因此，本文首先介紹了我國(guó)天然氣供需關(guān)系，并基于優(yōu)化模型模擬了未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈存在著阻礙消費(fèi)市場(chǎng)快速擴(kuò)大的問(wèn)題，因此，本文隨后介紹了我國(guó)天然氣市場(chǎng)改革情況，并基于博弈模型重點(diǎn)分析了價(jià)格機(jī)制改革和基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入放開(kāi)的政策。目前，我國(guó)有30%的天然氣依靠進(jìn)口，而隨著天然氣行業(yè)快速發(fā)展，這一比例將持續(xù)上升，國(guó)際合作至關(guān)重要。因此，本文接下來(lái)分析了在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，作為先行和引領(lǐng)的油氣行業(yè)如何在軟實(shí)力方面更順利地進(jìn)行國(guó)際合作，確保天然氣供應(yīng)安全。最后，本文總結(jié)了上述供需展望、市場(chǎng)改革和國(guó)際合作三個(gè)方面，并做了綜合分析。

天然氣供需分析

供給分析與預(yù)測(cè)。我國(guó)天然氣市場(chǎng)尚處在早期快速發(fā)展階段。2000年，我國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期，2013年以前，由于宏觀經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)以及環(huán)保政策引導(dǎo)等因素，天然氣消費(fèi)量以每年17%的速度增長(zhǎng)，我國(guó)已成為世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體放緩，加之原油和煤炭?jī)r(jià)格下跌等因素影響，天然氣市場(chǎng)需求增速放緩，但天然氣銷(xiāo)售量總體仍呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2015年，中國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)到1350億立方米，進(jìn)口量614億立方米，消費(fèi)量1932億立方米，在一次能源中的占比到達(dá)了5.9%，但距世界平均24%、美國(guó)的30%、日本的25%、英國(guó)的33%、意大利的36%、俄羅斯的53%，還有巨大差距。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，作為清潔能源，天然氣成為我國(guó)治理霧霾問(wèn)題的重要資源，也是未來(lái)能源結(jié)構(gòu)朝綠色低碳化發(fā)展的中堅(jiān)力量。

我國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)80%來(lái)自塔里木、川渝、鄂爾多斯和海洋四大產(chǎn)區(qū)。管道進(jìn)口氣主要以土庫(kù)曼斯坦為主，少量從烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、緬甸等國(guó)家進(jìn)口。管道通道包括中亞天然氣管道、中緬天然氣管道以及新疆廣匯進(jìn)口管道。海上LNG來(lái)自卡塔爾的占比34%，來(lái)自澳大利亞、印度尼西亞、馬來(lái)西亞三國(guó)的占比約50%，另外不足20%來(lái)自也門(mén)、尼日利亞、赤道幾內(nèi)亞和阿爾幾內(nèi)亞等地。2014年5月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)和俄羅斯天然氣公司簽署了《中俄東線天然氣購(gòu)銷(xiāo)合同》，雙方約定自2018年開(kāi)始，俄羅斯每年通過(guò)中俄東線天然氣管道向中國(guó)供氣380億立方米。自此，我國(guó)天然氣四大進(jìn)口通道戰(zhàn)略格局初步形成，包括西北中亞管道氣進(jìn)口通道、東北中俄管道氣進(jìn)口通道、西南中緬管道氣進(jìn)口通道和海上LNG進(jìn)口通道。

近年來(lái)，非常規(guī)氣發(fā)揮著越來(lái)越關(guān)鍵的作用。其中，頁(yè)巖氣主要來(lái)自中石化涪陵地區(qū)和中石油威遠(yuǎn)地區(qū)。2014年底，全國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量共13億立方米，2015年，全國(guó)產(chǎn)量高達(dá)44.71億方，同比增長(zhǎng)200%以上。國(guó)家能源局2016年9月印發(fā)的《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》提出，在政策支持到位和市場(chǎng)開(kāi)拓順利的情況下，2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米，2030年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量800億～1000億立方米。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，天然氣需求將持續(xù)增大，@為頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)提供了寶貴戰(zhàn)略機(jī)遇，但同時(shí)也要注意，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，來(lái)自資源、技術(shù)、資金和環(huán)境方面的不確定性因素也較多。

全球天然氣正在進(jìn)入黃金時(shí)代，我國(guó)正逐漸形成國(guó)產(chǎn)常規(guī)氣、非常規(guī)氣、煤制氣、進(jìn)口LNG、進(jìn)口管道氣等多元化氣源供給，以及“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供給格局。文獻(xiàn)1中，筆者研究團(tuán)隊(duì)基于TIMES模型對(duì)2030年前我國(guó)油氣行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行計(jì)算。在低碳減排情景下，到2020年，我國(guó)天然氣消費(fèi)將實(shí)現(xiàn)總規(guī)模3600億～4000億立方米。常規(guī)天然氣供應(yīng)平穩(wěn)增長(zhǎng)，2020年全國(guó)常規(guī)天然氣產(chǎn)量將達(dá)1700億立方米。非常規(guī)天然氣中，頁(yè)巖氣和煤層氣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模400億～600億立方米。

需求分析與預(yù)測(cè)。在天然氣需求不斷增加的同時(shí)，天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)也從以工業(yè)燃料和化工為主向多元化發(fā)展。2000年以前，中國(guó)天然氣消費(fèi)以化工用氣和工業(yè)燃料用氣為主，城市燃?xì)夂桶l(fā)電用氣僅占較少部分。隨著長(zhǎng)距離輸氣管道的建成投產(chǎn)，天然氣消費(fèi)區(qū)域從油氣田周邊地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)擴(kuò)展。根據(jù)文獻(xiàn)2，在2014年，我國(guó)城市燃?xì)馓烊粴庀M(fèi)量為710億立方米，占比38.8%；發(fā)電用氣270億立方米，占比14.8%；工業(yè)用氣560億立方米，占比30.6%；化工用氣290億立方米，占比15.8%。而世界平均天然氣40%用于發(fā)電，發(fā)電用氣在美國(guó)、日本和韓國(guó)占比都在50～60%。由于我國(guó)煤炭資源占據(jù)主導(dǎo)地位，天然氣在發(fā)電方面一直都不是重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。而隨著供給寬松、氣候協(xié)定的簽訂、綠色低碳能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的確立、全球經(jīng)濟(jì)電氣化程度提高和環(huán)保要求不斷提升等因素，工業(yè)和發(fā)電的天然氣消費(fèi)將快速增長(zhǎng)，特別是在發(fā)電的燃料結(jié)構(gòu)中，天然氣比重將進(jìn)一步提升，發(fā)電將成為世界天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。但在我國(guó)，天然氣發(fā)電能不能發(fā)展還存在一定的不確定性，發(fā)電用氣量主要取決于國(guó)家能源價(jià)格體系能否理順，天然氣發(fā)電的清潔屬性?xún)r(jià)值能否得到體現(xiàn)，而這取決于天然氣和電力雙市場(chǎng)改革的進(jìn)展。

供需情景模擬與分析。我國(guó)的天然氣供給形式與格局已基本確立，天然氣消費(fèi)的重點(diǎn)行業(yè)也已經(jīng)被圈定，而最重要的問(wèn)題是要考慮各種不確定性的供需匹配以及動(dòng)態(tài)發(fā)展與調(diào)整。在文獻(xiàn)3中，筆者的研究團(tuán)隊(duì)構(gòu)建了天然氣供需分析優(yōu)化模型，基于地理信息系統(tǒng)將各個(gè)大型氣田、LNG終端和管道氣接入點(diǎn)都定義為供給節(jié)點(diǎn)，每個(gè)省都定義成一個(gè)消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，整體形成了一個(gè)天然氣供需的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)?；谠摼W(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建線性供需動(dòng)態(tài)優(yōu)化模型，求解多期的、總成本最小的、滿(mǎn)足需求的供給方案。輸入?yún)?shù)主要是各個(gè)氣田的生產(chǎn)成本、LNG及管道進(jìn)口價(jià)格、節(jié)點(diǎn)之間的傳輸容量和成本、各個(gè)需求節(jié)點(diǎn)的需求量等，而輸出結(jié)果不僅包括總供給成本，還包括了全國(guó)整體的供給方案、天然氣整體流向和數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)規(guī)劃和地理布局?；谀Ｐ捅旧恚鶕?jù)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成本、國(guó)外進(jìn)口管道氣和LNG價(jià)格、中緬管道等重要能源通道發(fā)生問(wèn)題等多個(gè)不確定因素設(shè)定不同情景并展開(kāi)分析，最終得到了不同情景下的總成本、基礎(chǔ)設(shè)施布局和能源流向等結(jié)果。具體而言，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣生產(chǎn)成本能否降低、國(guó)外進(jìn)口天然氣價(jià)格是否走高以及進(jìn)口通道（例如中緬管道）是否會(huì)發(fā)生動(dòng)亂是最為關(guān)鍵的核心因素。即使國(guó)外進(jìn)口氣價(jià)格低，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣也應(yīng)投入一定資金維持產(chǎn)量來(lái)應(yīng)對(duì)可能的變故。由于我國(guó)主要消費(fèi)地在東部地區(qū)，如果進(jìn)口氣價(jià)格走高，從西北和西南管道進(jìn)口的天然氣受到的影響更大，因?yàn)榧由蠂?guó)內(nèi)的傳輸成本，西部進(jìn)口氣價(jià)格和東部海上進(jìn)口的LNG相比沒(méi)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)改革

定價(jià)機(jī)制改革。受宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的影響和制約，我國(guó)天然氣消費(fèi)在2014年的增長(zhǎng)率從上一年的兩位數(shù)降至8.6%，2015年大幅降至3.3%。以這種增速，很難完成2020年天然氣一次能源占比達(dá)10%的規(guī)劃目標(biāo)。而如上文所述，在我國(guó)，天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重與世界平均水平及一些主要國(guó)家都相差很遠(yuǎn)。我國(guó)天然氣消費(fèi)放緩的主要原因是天然氣相對(duì)于煤炭成本過(guò)高，因此以氣代煤受到經(jīng)濟(jì)性的嚴(yán)重制約。高價(jià)的原因一方面是我國(guó)價(jià)格機(jī)制和監(jiān)管的問(wèn)題，地方的輸配氣成本是能否降價(jià)的關(guān)鍵。另外，對(duì)居民用氣的交叉補(bǔ)貼行為，增加了工業(yè)、發(fā)電等經(jīng)濟(jì)承受能力較低的用氣行業(yè)的成本，不利于天然氣市場(chǎng)的大規(guī)模推廣。近年來(lái)，相對(duì)富裕的東部沿海地區(qū)正在大力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)清潔化，沿海多個(gè)省份禁止新上燃煤電廠，努力發(fā)展天然氣發(fā)電。然而，隨著近兩年國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格的接連上漲，天然氣電廠的上網(wǎng)電價(jià)卻調(diào)整不到位。天然氣燃料成本占天然氣電廠主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的80.0%以上，燃料成本已超過(guò)現(xiàn)行燃機(jī)上網(wǎng)電價(jià)，客觀來(lái)說(shuō)，目前天然氣發(fā)電存在虧損，有氣價(jià)較貴的原因，也有國(guó)內(nèi)電力價(jià)格體制尚未市場(chǎng)化的原因。天然氣清潔低碳，對(duì)霧霾治理有很大的作用，具有巨大的環(huán)境正外部性，同時(shí)天然氣發(fā)電啟動(dòng)速度快、適合調(diào)峰。而目前各種發(fā)電燃料并沒(méi)有體現(xiàn)出包括資源稀缺、環(huán)境正外部性在內(nèi)的真實(shí)成本，天然氣發(fā)電的環(huán)境效應(yīng)以及調(diào)峰效應(yīng)的價(jià)值沒(méi)有得到充分認(rèn)定。因此，基于市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)天然氣電力的發(fā)展，應(yīng)理順天然氣、天然氣發(fā)電、電網(wǎng)以及環(huán)境的關(guān)系，體現(xiàn)其調(diào)峰作用和環(huán)保價(jià)值。

在文獻(xiàn)4中，筆者團(tuán)隊(duì)完成了天然氣發(fā)電經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力理論研究。在我國(guó)天然氣、電力雙市場(chǎng)改革的情況下，天然氣大用戶(hù)直供降低了價(jià)格，電力實(shí)行實(shí)時(shí)定價(jià)的方式突出了天然氣電力調(diào)峰的優(yōu)越性，同時(shí)考慮通過(guò)環(huán)境稅、碳稅等經(jīng)濟(jì)方法補(bǔ)貼天然氣電力的環(huán)境正外部性，那么天然氣發(fā)電就會(huì)變得更有競(jìng)爭(zhēng)力。在研究中，基于我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)狀況與博弈理論構(gòu)建了中國(guó)天然氣電力市場(chǎng)的博弈模型，然后基于模型設(shè)計(jì)了五個(gè)不同情景以定量測(cè)算碳排放稅、環(huán)境補(bǔ)貼、能源市場(chǎng)化改革等政策對(duì)天然氣發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力的影響，并對(duì)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行敏感性分析，得到了在各個(gè)政策情景下中國(guó)天然氣發(fā)電的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平，分析了各個(gè)關(guān)鍵政策在提高天然氣發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮的重要作用。具體而言，在只考慮煤電和氣電的市場(chǎng)中，市場(chǎng)化改革可以使天然氣發(fā)電比例增加至5.49%；政府對(duì)發(fā)電廠征收100元/噸?CO2的碳排放稅時(shí)，可使這一比例增加至7.66%；當(dāng)政府給予發(fā)電廠的燃?xì)獍l(fā)電134元/MWh的環(huán)境補(bǔ)貼時(shí)，天然氣發(fā)電比例將增加至15%；最后，在總結(jié)了上述分析的基礎(chǔ)上，研究得到了以下結(jié)論：在基于市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和相應(yīng)的財(cái)稅、環(huán)境政策條件下，天然氣發(fā)電在我國(guó)能源市場(chǎng)改革背景下將具有足夠經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

基礎(chǔ)設(shè)施的第三方準(zhǔn)入。除了價(jià)格機(jī)制改革，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)還包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入的放開(kāi)。2016年10月底，中石化《中國(guó)石化油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)公告》，將旗下原油管道、天然氣管道以及液化天然氣進(jìn)口終端等全部管網(wǎng)資產(chǎn)信息毫無(wú)保留地公之于眾，為國(guó)家能源局三年前提出的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》開(kāi)了頭炮。此次中石化徹徹底底“坦白”了相關(guān)“家底”，并列出了詳盡的接入技g標(biāo)準(zhǔn)、使用價(jià)格以及申請(qǐng)條件。

我國(guó)市場(chǎng)與天然氣產(chǎn)業(yè)成熟的歐美國(guó)家相比，基礎(chǔ)設(shè)施容量非常有限，因此，應(yīng)在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)開(kāi)放第三方準(zhǔn)入。針對(duì)這一問(wèn)題，首先要考慮如何促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而后要考慮所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立。而對(duì)于是否能基于市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)建容量，主要取決于相關(guān)政策。2016年10月15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》，進(jìn)一步明確了儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格的市場(chǎng)化改革舉措。明確儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格市場(chǎng)化政策，有利于調(diào)動(dòng)各方投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的積極性，提高冬季市場(chǎng)保障能力；有利于引導(dǎo)下游企業(yè)降低冬季不合理用氣需求，確保供氣安全。同時(shí)，也為倒逼體制改革進(jìn)一步鋪路，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，其投資和運(yùn)行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。

在文獻(xiàn)5中，筆者的研究團(tuán)隊(duì)在我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制改革的大背景下，基于我國(guó)天然氣市場(chǎng)的具體情況，應(yīng)用非合作博弈理論分析了天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)的最優(yōu)開(kāi)發(fā)策略與運(yùn)營(yíng)模式。研究提出的博弈分析定量模型克服了原有的天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、定價(jià)研究以定性分析為主、缺乏模型支持的問(wèn)題。分析結(jié)果顯示，當(dāng)儲(chǔ)氣庫(kù)非獨(dú)立運(yùn)營(yíng)時(shí)，第三方準(zhǔn)入會(huì)促使垂直一體化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)商修建更多的儲(chǔ)氣設(shè)施，儲(chǔ)氣庫(kù)最優(yōu)容量將擴(kuò)大為原來(lái)的1.2倍，同時(shí)消費(fèi)者剩余增加了25%，社會(huì)總福利增加9%。當(dāng)儲(chǔ)氣庫(kù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)時(shí)，儲(chǔ)氣庫(kù)最優(yōu)容量增加至一體化經(jīng)營(yíng)時(shí)的1.6倍，社會(huì)總福利增加44%。由此可見(jiàn)，儲(chǔ)氣庫(kù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能有效刺激天然氣下游市場(chǎng)需求，緩解冬季用氣緊張。但不能忽視的是，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)不可一蹴而就，需要漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，應(yīng)分步進(jìn)行、逐級(jí)遞進(jìn)。此外，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)投資成本高、回收周期長(zhǎng)，部分投資者無(wú)法承擔(dān)如此大的風(fēng)險(xiǎn)。儲(chǔ)氣庫(kù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)在實(shí)施過(guò)程中還存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如融資、儲(chǔ)氣費(fèi)的確定等。因此，國(guó)家在施以政策法規(guī)加以引導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)儲(chǔ)氣庫(kù)投資主體多元化，正確引導(dǎo)中小型企業(yè)投資儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系。

天然氣國(guó)際合作

目前，我國(guó)天然氣供給30%來(lái)自海外進(jìn)口，天然氣國(guó)際合作是整個(gè)“一帶一路”國(guó)家大戰(zhàn)略的先行和引領(lǐng)，是國(guó)家首要發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。而油氣合作除了上游探勘開(kāi)發(fā)、中游的儲(chǔ)運(yùn)和通道以及下游的銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)合作外，還要研究業(yè)務(wù)以外的因素：沿線國(guó)家的地緣政治、濟(jì)文化、教育交流等方面，從而增加我國(guó)與沿線國(guó)家打交道的軟實(shí)力，進(jìn)而保障上述的各種業(yè)務(wù)合作更加順利地開(kāi)展和進(jìn)行。

因此，基于沿線國(guó)家地緣政治和國(guó)情分析的天然氣合作戰(zhàn)略研究至關(guān)重要。筆者的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)天然氣國(guó)際合作的軟實(shí)力研究關(guān)注了以下內(nèi)容：第一，“一帶一路”天然氣合作的整體國(guó)際背景，包括政治發(fā)展趨勢(shì)、政治地緣板塊和“一帶一路”與歷來(lái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的對(duì)比，梳理“一帶一路”油氣合作的國(guó)家大背景以及發(fā)展趨勢(shì)；第二，“一帶一路”沿線關(guān)鍵國(guó)家具體的地緣和國(guó)情，包括中東、南亞和中亞俄羅斯。中東包括沙特、伊朗和伊拉克；南亞主要是巴基斯坦、緬甸和馬六甲相關(guān)國(guó)家；中亞主要是哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等，同時(shí)對(duì)上述國(guó)家分類(lèi)總結(jié)和對(duì)比；第三，針對(duì)各種油氣合作相關(guān)制度和機(jī)制開(kāi)展深入研究，包括安全保證機(jī)制、經(jīng)濟(jì)金融機(jī)制和法律法規(guī)機(jī)制?？赏ㄟ^(guò)最終形成綜合、完善、規(guī)范的《亞洲能源》來(lái)全面確保我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在油氣合作中的人身和財(cái)產(chǎn)安全，從而在法律和制度層面保障業(yè)務(wù)合作的順利開(kāi)展；第四，國(guó)際油氣合作的配套文化、教育和交流的軟實(shí)力，包括如何在與沿線國(guó)家的合作中，增加中國(guó)文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)理性的宣傳，如何培養(yǎng)來(lái)自沿線國(guó)家的留學(xué)生，以及如何使中國(guó)學(xué)生更好地服務(wù)于“一帶一路”油氣合作。同時(shí)，服務(wù)“一帶一路”的需求也倒逼文化宣傳和教育國(guó)際化的發(fā)展與轉(zhuǎn)型?；谏鲜鏊膫€(gè)方面，需要總結(jié)我國(guó)與沿線國(guó)家基于“一帶一路”戰(zhàn)略開(kāi)展天然氣合作的各種風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。

結(jié)語(yǔ)

隨著全球能源消費(fèi)低碳化的趨勢(shì)日益強(qiáng)烈，環(huán)保壓力不斷增加，天然氣將進(jìn)入黃金發(fā)展階段，成為使全球能源由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的重要橋梁。然而，天然氣在我國(guó)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，從上游的勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)口到中游的儲(chǔ)運(yùn)以及下游的分配和消費(fèi)都充滿(mǎn)了挑戰(zhàn)和問(wèn)題。因此，本文對(duì)我國(guó)天然氣發(fā)展戰(zhàn)略展開(kāi)了全面研究和分析，為制定天然氣發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策提供了有力的決策支持。

本文具體包括三個(gè)方面：第一，首先介紹了我國(guó)天然氣供需基本情況，強(qiáng)調(diào)了近十幾年來(lái)天然氣市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)以及未來(lái)的預(yù)期增加。目前，我國(guó)正在逐漸形成國(guó)產(chǎn)常規(guī)氣、非常規(guī)氣、煤制氣、進(jìn)口LNG、進(jìn)口管道氣等多元化氣源供給，以及“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供給格局。同時(shí)，天然氣市場(chǎng)也存在著許多不穩(wěn)定因素，例如國(guó)有非常規(guī)氣開(kāi)發(fā)技術(shù)、進(jìn)口天然氣價(jià)格以及天然氣通道安全方面的不確定性。本文基于優(yōu)化模型的情景模擬，全面分析了天然氣供需情況、能源流向和能源安全影響。第二，近兩年，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩和市場(chǎng)機(jī)制的阻礙作用，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)速度大幅回落。為了落實(shí)2020年天然氣發(fā)展目標(biāo)，天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革將繼續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)在天然氣價(jià)格形成中的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。按照國(guó)家“監(jiān)管中間、放開(kāi)兩頭”的價(jià)格管理思路，包括各省門(mén)站價(jià)在內(nèi)的各種氣源價(jià)格管制將逐步取消，產(chǎn)業(yè)鏈兩端的價(jià)格將完全由市場(chǎng)供需決定。在此背景下，我國(guó)天然氣、電力雙市場(chǎng)改革不斷推進(jìn)，天然氣的大用戶(hù)直供降低了價(jià)格，電力實(shí)行實(shí)時(shí)定價(jià)的方式突出了天然氣電力調(diào)峰的優(yōu)越性，同時(shí)考慮通過(guò)環(huán)境稅、碳稅等經(jīng)濟(jì)方法補(bǔ)貼天然氣電力的環(huán)境正外部性。在上述條件下，筆者應(yīng)用博弈理論模型分析天然氣發(fā)電的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。而與此同時(shí)，如何進(jìn)行天然氣產(chǎn)業(yè)改革，如何在促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的同時(shí)，開(kāi)放第三方準(zhǔn)入以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要問(wèn)題。本文以?xún)?chǔ)氣庫(kù)為例，基于博弈理論模型分析了第三方準(zhǔn)入和儲(chǔ)氣庫(kù)完全獨(dú)立對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。第三，目前我國(guó)天然氣供給30%來(lái)自海外進(jìn)口，而天然氣國(guó)際合作是整個(gè)“一帶一路”國(guó)家大戰(zhàn)略的先行和引領(lǐng)，是國(guó)家首要發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。而天然氣的國(guó)際合作除了上游探勘開(kāi)發(fā)、中游的儲(chǔ)運(yùn)和通道以及下游的銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)合作外，還需要研究業(yè)務(wù)以外的因素：沿線國(guó)家的地緣政治、經(jīng)濟(jì)文化、教育交流等方面，從而增加我國(guó)與沿線國(guó)家打交道的軟實(shí)力，進(jìn)而保障上述的各種業(yè)務(wù)合作更加順利地開(kāi)展和進(jìn)行。因此，本文介紹了基于沿線國(guó)家地緣政治和國(guó)情分析的“一帶一路”天然氣合作戰(zhàn)略研究。

（本文系筆者主持的國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目“2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略實(shí)施方案”、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司政策研究項(xiàng)目“2030年前石油天然氣行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)”和中國(guó)工程院重點(diǎn)項(xiàng)目子課題“基于沿線國(guó)家地緣政治和國(guó)情分析的一帶一路油氣合作戰(zhàn)略研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)分別為201608、中油研20150114、2014-XZ-32-7；中國(guó)石油大學(xué)（北京）中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院博士研究生王歌、李彥和陳思源對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

參考文獻(xiàn)

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思源、張奇、王歌、李彥，2016，《基于博弈分析的我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)開(kāi)發(fā)策略及運(yùn)營(yíng)模式研究》，《石油科學(xué)通報(bào)》，第1期，第175～182頁(yè)。

責(zé) 編M戴雨潔

第2篇：天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的作用范文

對(duì)世界能源市場(chǎng)而言，過(guò)去的一年似乎并沒(méi)有什么“利好”消息。西亞北非亂局造成油價(jià)大幅波動(dòng)，福島核危機(jī)殃及全球核電產(chǎn)業(yè)，重要能源運(yùn)輸航道上海盜活動(dòng)猖獗，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程陷入停滯……然而，就在各國(guó)普遍為能源發(fā)展走向擔(dān)憂(yōu)的時(shí)候，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新正“靜悄悄地”改善美國(guó)能源狀況，調(diào)整世界能源版圖，進(jìn)而影響國(guó)際關(guān)系。正如一只蝴蝶輕輕地煽動(dòng)翅膀，在能源領(lǐng)域，一場(chǎng)“風(fēng)暴”即將來(lái)臨。

美國(guó)的天然氣“技術(shù)革命”

頁(yè)巖氣是天然氣的一種，它是一種以吸附及游離狀態(tài)存在于泥頁(yè)巖中的非常規(guī)天然氣。它與常規(guī)天然氣的理化性質(zhì)完全一樣，且儲(chǔ)量巨大、分布廣泛，和全球常規(guī)天然氣資源總量相當(dāng)，但由于開(kāi)采難度大、成本高，所以一直沒(méi)能得到有效利用。它和砂巖氣、煤層氣一起并稱(chēng)為三大“非常規(guī)天然氣”。

早在1821年，美國(guó)在第一口工業(yè)性天然氣鉆井中就發(fā)現(xiàn)了頁(yè)巖氣。將近200年來(lái)，相對(duì)于常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)，各國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣的研究和開(kāi)發(fā)卻仍在起步階段。美國(guó)無(wú)疑已經(jīng)走在了前面。自2001年加利福尼亞驚現(xiàn)供電不足的能源危機(jī)以來(lái)，美國(guó)一直面臨著天然氣供不應(yīng)求的局面。很多美國(guó)人把目光投向了國(guó)外，從國(guó)際市場(chǎng)上大規(guī)模進(jìn)口液化天然氣。遠(yuǎn)水雖能解近渴，卻治標(biāo)不治本，未能從根本上解決天然氣能源安全的困局，因此更有一部分人將目光聚焦于如何開(kāi)采非常規(guī)天然氣，休斯頓的民間生產(chǎn)商喬治?米歇爾就是其中的代表。他在上世紀(jì)80年代初就投身于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)事業(yè)，并將實(shí)驗(yàn)室設(shè)在得克薩斯州沃斯堡盆地。米歇爾的公司先后鉆探了30多口實(shí)驗(yàn)井，測(cè)試了多種開(kāi)采方法，花費(fèi)了17年時(shí)間，耗資數(shù)億美元，終于在不斷的探索和積累中破譯了頁(yè)巖氣開(kāi)采的“密碼”。新方法綜合利用水平鉆孔和液壓斷層兩種技術(shù)革新，不僅使頁(yè)巖氣得以大規(guī)模開(kāi)采，還大幅降低了成本，使得這項(xiàng)技術(shù)可以迅速進(jìn)入商業(yè)推廣階段。

技術(shù)革新迅速傳播到美國(guó)多個(gè)州，從路易斯安那到阿肯色、賓夕法尼亞、紐約，甚至傳播到加拿大的不列顛哥倫比亞省，影響廣泛而深遠(yuǎn)。以賓夕法尼亞州和紐約州為例，它們傳統(tǒng)上是大宗能源進(jìn)口區(qū)，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)之后，它們開(kāi)始成為重要的能源生產(chǎn)與供應(yīng)區(qū)。當(dāng)前，這些地區(qū)的公共汽車(chē)和卡車(chē)正逐漸用燃?xì)獯媸?。而能源密集型企業(yè)也成為受益者，它們不必再費(fèi)力將制造業(yè)轉(zhuǎn)移至海外，廉價(jià)的天然氣電力將使它們留在本土發(fā)展更加有利可圖。美國(guó)的石化工業(yè)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的推動(dòng)下由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，成為工業(yè)復(fù)蘇的領(lǐng)頭羊。

頁(yè)巖氣技術(shù)革命不僅使美國(guó)成為天然氣世界第一大儲(chǔ)備國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，還實(shí)現(xiàn)了天然氣自給，并逐漸成為重要的出口國(guó)。僅2008年美國(guó)頁(yè)巖氣的探測(cè)儲(chǔ)量就已達(dá)到33萬(wàn)億立方英尺，隨著科技進(jìn)步和探測(cè)的持續(xù)進(jìn)行，這一數(shù)字將繼續(xù)增大，加上已經(jīng)探明的250萬(wàn)億立方英尺常規(guī)天然氣的儲(chǔ)量，美國(guó)已經(jīng)能夠滿(mǎn)足未來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)的能源需求。2009年，美國(guó)首次超越俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)，并從進(jìn)口國(guó)變?yōu)槌隹趪?guó)，預(yù)計(jì)美國(guó)五大天然氣公司2015年的產(chǎn)量同2010年相比將翻番，而到2025年，產(chǎn)量將增長(zhǎng)三倍。目前，美國(guó)正同中、澳、德、印、俄、羅馬尼亞以及波蘭等國(guó)企業(yè)合作，推廣頁(yè)巖氣技術(shù)，并從中獲取豐厚收益，未來(lái)還計(jì)劃與頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富的非洲、拉美合作，使這一科技成果惠及全球。劍橋能源研究公司主席丹尼爾?耶金在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)文盛贊這一技術(shù)是“十年來(lái)最大的能源創(chuàng)新”，而英國(guó)石油公司首席執(zhí)行官唐熙華也給予高度評(píng)價(jià)：“頁(yè)巖氣不僅使美國(guó)成為游戲規(guī)則的制定者，還將改變美國(guó)乃至世界未來(lái)100年的能源前景。”這種技術(shù)進(jìn)步具有革命性，但由量變到質(zhì)變的過(guò)程是艱難而且緩慢的，其對(duì)世界的影響尚在初始階段，國(guó)際能源署將其譽(yù)為“悄無(wú)聲息的技術(shù)革命”。

世界能源版圖改變

21世紀(jì)是“天然氣世紀(jì)”，非常規(guī)天然氣在各國(guó)能源消費(fèi)中的比重將增大。根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，常規(guī)油氣資源供應(yīng)20年后，將出現(xiàn)枯竭，要延續(xù)石油時(shí)代就必須在近期找到新的、能夠大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)的接替能源。頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣就是最現(xiàn)實(shí)的替代能源。與傳統(tǒng)的煤和石油相比，天然氣更廉價(jià)、更清潔。釋放同樣的能量，天然氣的成本僅為石油的1/3，且碳排放少，利于環(huán)保。隨著科技的不斷進(jìn)步，天然氣可作為未來(lái)石油替代品廣泛應(yīng)用于電力、交通、化工等部門(mén)，降低各國(guó)對(duì)石油的依賴(lài)。非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)應(yīng)用一定程度上解決了“能源枯竭”的擔(dān)憂(yōu)，也提升了人們依靠科技尋找新能源的信心。澳大利亞、中國(guó)、歐洲都有大量的非常規(guī)天然氣儲(chǔ)藏，使用新技術(shù)開(kāi)采這些能源不僅經(jīng)濟(jì)效益顯著，還有利于國(guó)家能源安全。雖然未來(lái)能源發(fā)展趨勢(shì)是“零排放”，新能源是主要發(fā)展對(duì)象，非常規(guī)天然氣開(kāi)采還存在著一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但它的大量生產(chǎn)和使用緩解了轉(zhuǎn)型時(shí)期的能源緊張，與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬刃履茉窗l(fā)展相輔相成，共同推動(dòng)世界各國(guó)的能源格局朝著更加合理的方向轉(zhuǎn)變。

目前國(guó)際天然氣市場(chǎng)大體分為三個(gè)區(qū)域：北美、亞洲和歐洲。與石油貿(mào)易不同，因遠(yuǎn)距離輸氣成本較高，加之貿(mào)易方式和政治因素的影響，三大市場(chǎng)的價(jià)格相對(duì)獨(dú)立，差別明顯，主要靠長(zhǎng)期合同確定。但頁(yè)巖氣的大規(guī)模開(kāi)采將改變這一格局，加速三大市場(chǎng)價(jià)格趨同。一方面，市場(chǎng)供給大幅增加導(dǎo)致氣價(jià)下跌。美國(guó)進(jìn)口的天然氣主要來(lái)自中東，隨著美國(guó)進(jìn)口量銳減，一些天然氣出口國(guó)不惜降價(jià)來(lái)尋找新的買(mǎi)家，在此影響下，歐亞天然氣現(xiàn)貨價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始下滑；另一方面，開(kāi)采成本降低使得遠(yuǎn)距離輸氣變得有利可圖，液化氣交易將更加頻繁，有利于平衡價(jià)格。傳統(tǒng)的液化氣出口國(guó)如尼日利亞、卡塔爾、俄羅斯等國(guó)將面臨美國(guó)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際天然氣市場(chǎng)正朝著更多元、更均衡的方向發(fā)展。

油氣地緣政治調(diào)整

天然氣進(jìn)出口國(guó)之間存在著一種“微妙”的政治關(guān)系。出口國(guó)常常將能源作為政治工具，而進(jìn)口國(guó)則深受能源安全和價(jià)格的困擾。隨著開(kāi)采技術(shù)的革新，全球天然氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量大幅增加，不僅使出口國(guó)經(jīng)濟(jì)利益受損，能源作為外交工具的作用也在不斷降低，新興天然氣大國(guó)與傳統(tǒng)天然氣大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)在加劇，而進(jìn)口國(guó)則在“廉價(jià)天然氣時(shí)代”獲得紅利。

在頁(yè)巖氣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的作用下，美國(guó)憑借資源主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)在能源外交方面有了更多主動(dòng)權(quán)，正同俄羅斯?fàn)帄Z天然氣貿(mào)易伙伴，排擠它在歐亞大陸的天然氣壟斷地位。在美國(guó)天然氣大幅出口的影響下，俄羅斯在歐洲的強(qiáng)硬定價(jià)權(quán)以及市場(chǎng)份額都被削弱。油氣一直是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)支柱，氣價(jià)下跌、市場(chǎng)萎縮對(duì)俄羅斯影響顯著。目前，加拿大的管道氣和卡塔爾的液化氣都在尋找新的買(mǎi)家，若它們進(jìn)一步占領(lǐng)歐洲市場(chǎng)，俄羅斯能源出口環(huán)境將更加惡化。

在新技術(shù)的帶動(dòng)下，歐洲豐富的頁(yè)巖氣資源有了用武之地，對(duì)俄羅斯天然氣出口的依賴(lài)也進(jìn)一步下降，能源安全狀況大幅改善。

伊朗因經(jīng)濟(jì)制裁，天然氣出口有限，短期內(nèi)損失不大，但長(zhǎng)期看，它主要依靠能源出口的財(cái)政政策正面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

沙特阿拉伯長(zhǎng)期致力于天然氣的深度加工，豐富的儲(chǔ)量、充足的供應(yīng)使其具備長(zhǎng)期發(fā)展的潛力。

第3篇：天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的作用范文

關(guān)鍵詞：分解模型 天然氣消費(fèi) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

問(wèn)題的提出

能源是人類(lèi)用以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)劑，它與人類(lèi)的生活是如此緊密，能源的開(kāi)發(fā)和利用一直伴隨社會(huì)文明發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程。能源的使用效率、能源的構(gòu)成和人均占有量已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要指標(biāo)。因此，世界各國(guó)都把能源的有效開(kāi)發(fā)和高效率的使用作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提。從能源的組成情況來(lái)看，世界上很過(guò)國(guó)家包括我國(guó)在內(nèi)都把煤炭和石油等化石燃料作為基本能源，從而把石油勘探開(kāi)發(fā)和煤炭的工業(yè)開(kāi)發(fā)和利用作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要保障。我國(guó)是以煤炭作為主要能源的少數(shù)國(guó)家之一，煤炭的生產(chǎn)和消耗長(zhǎng)期在50%以上，這個(gè)局面甚至在長(zhǎng)期內(nèi)都很難改變。

然而，煤炭和石油的大規(guī)模的開(kāi)發(fā)和廣泛使用，已經(jīng)深深的影響到人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存的環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡。他們主要以溫室效應(yīng)、酸雨、臭氧層的破壞和熱效應(yīng)等表現(xiàn)形式對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。這種生態(tài)環(huán)境破壞的日益加劇已經(jīng)引起國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注。環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)全球問(wèn)題，社會(huì)發(fā)展到今天這個(gè)程度，人類(lèi)已經(jīng)深刻的感受和認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)環(huán)境的惡化，人類(lèi)已經(jīng)產(chǎn)生改善生產(chǎn)環(huán)境的巨大動(dòng)力。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境污染已經(jīng)到了很?chē)?yán)重的程度，我國(guó)大量城市的顆粒物排放超過(guò)限定值，大量的城市出現(xiàn)過(guò)酸雨。

天然氣主要用于天然氣發(fā)電、化工、城市燃?xì)夂蛪嚎s天然氣汽車(chē)，天然氣是較為安全的燃?xì)庵?，它不含一氧化碳，也比空氣輕，安全性較高，天然氣作為一種清潔能源能減少二氧化硫和粉塵的排放量近100%，減少二氧化碳排放量60%和氮氧化物排放量50%,并有助于減少酸雨的形成，舒緩地球溫室效應(yīng)，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。由于天然氣的優(yōu)點(diǎn)已被公認(rèn)，天然氣的需求也在日益增加。

在全球氣候變暖，生存環(huán)境日益惡劣的情況下，節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)一致的結(jié)論。為了減少CO2排放量，各個(gè)國(guó)家都采取了很多措施。目前，在非化石能源還不能成為主要能源的前提條件下，作為化石能源的天然氣相對(duì)于其它化石能源的優(yōu)勢(shì)就凸現(xiàn)出來(lái)，童曉光院士（2010）論述了大力提高天然氣在能源構(gòu)成中比例的意義和可能性。二十一世紀(jì)后我國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，進(jìn)入到大規(guī)模發(fā)展階段。天然氣消費(fèi)量從1996年的184.65億立方米增長(zhǎng)到2008年的812.94億立方米，年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到13%。已有的研究成果認(rèn)為世界發(fā)達(dá)國(guó)家的天然氣市場(chǎng)的發(fā)展基本上都經(jīng)歷啟動(dòng)期、發(fā)展期、成熟期。我國(guó)從1998年至2004年進(jìn)入市場(chǎng)啟動(dòng)期，2004年至2009年進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)展期。

目前已有大量學(xué)者都把研究的重點(diǎn)放在能源與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系方面，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和天然氣消費(fèi)強(qiáng)度與天然氣消費(fèi)量關(guān)系的文章鮮有出現(xiàn)。天然氣的優(yōu)勢(shì)和環(huán)境改善的雙重壓力下，天然氣的使用量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系日益緊密。天然氣作為化石能源也有儲(chǔ)量限制，并不能無(wú)限量的使用。研究我國(guó)天然氣消費(fèi)強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與天然氣消費(fèi)量的關(guān)系就迫在眉睫，對(duì)于提高我國(guó)天然氣的利用效率、改善能源使用結(jié)構(gòu)和改變天然氣的使用用途就顯得非常有必要。

本文的主要貢獻(xiàn)在于通過(guò)收集、整理和分析1996年至2008年的不同產(chǎn)業(yè)天然氣的消費(fèi)量和不同產(chǎn)業(yè)的GDP數(shù)據(jù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分解模型來(lái)分解不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不同產(chǎn)業(yè)的天然消費(fèi)強(qiáng)度對(duì)天然氣消費(fèi)量的影響。研究結(jié)論證明第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在沒(méi)有發(fā)生明顯變化的情況下，我國(guó)天然氣的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，這種情況的發(fā)生是與我國(guó)天然氣消費(fèi)的快速增長(zhǎng)和天然氣消費(fèi)市場(chǎng)所處的階段有關(guān)。天然氣消費(fèi)量的快速增長(zhǎng)的主因是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，天然氣消費(fèi)強(qiáng)度的抑制作用正在逐漸消失，有針對(duì)性的說(shuō)明不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)天然氣使用量應(yīng)該注意的問(wèn)題。本文研究的主旨在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中天然氣的使用中存在的問(wèn)題應(yīng)該引起我們的足夠重視，從而應(yīng)當(dāng)采取一定的措施合理使用天然氣、提高天然氣的使用效率，改善天然氣的使用結(jié)構(gòu)。

文獻(xiàn)回顧

能源短缺的問(wèn)題日益突出，關(guān)于能源消費(fèi)量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源消耗強(qiáng)度、能源消耗效率之間關(guān)系的研究就成為能源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。研究的重點(diǎn)在能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，影響能源消耗或者能源消耗強(qiáng)度的因素等方面。從現(xiàn)有的有關(guān)經(jīng)濟(jì)與能源消費(fèi)之間關(guān)系的研究成果來(lái)看，研究方法普遍采用格蘭杰因果檢驗(yàn)、誤差修正模型、回歸分析和分解模型等。其結(jié)論的主要特征表現(xiàn)為：運(yùn)用同樣的方法對(duì)不同地區(qū)的研究形成不同的結(jié)論，運(yùn)用不同的方法對(duì)同一個(gè)地區(qū)得出的結(jié)論也不一致。

Kraft J.和Kraft A.（1978）最早開(kāi)創(chuàng)性的研究了能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)美國(guó)存在從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到能源消費(fèi)之間的單向因果關(guān)系。Masih A.與Masih R（1996）的研究顯示印度存在從能源消費(fèi)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單向因果關(guān)系，而印度尼西亞表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到能源消費(fèi)的單向因果關(guān)系，巴基斯坦則表現(xiàn)為雙向的因果關(guān)系。Glasure和Lee（1997）分別利用格蘭杰因果檢驗(yàn)方法和誤差修正模型，對(duì)韓國(guó)與新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)利用不同的檢驗(yàn)方法，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)之間的因果關(guān)系不同。Assfu Adjaye（2000）認(rèn)為印度和印度尼西亞兩國(guó)的能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在單向因果關(guān)系，但菲律賓和泰國(guó)兩國(guó)能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有雙向的因果關(guān)系。Ugur和Ramazan（2003）的研究發(fā)現(xiàn)土耳其、法國(guó)、德國(guó)和日本的能源消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源節(jié)約可能損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而意大利和韓國(guó)的因果關(guān)系則正好相反。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)能源消費(fèi)和能源消耗強(qiáng)度的影響方面也作了大量的研究，主要認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)能源消費(fèi)有一定的影響。張曉平（2005）對(duì)20世紀(jì)90年以來(lái)的中國(guó)能源消費(fèi)時(shí)空特征的分析表明，宏觀經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化是影響我國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)和能源消費(fèi)區(qū)域差異的主要因素。史丹和張金隆（2005）應(yīng)用回歸分析的方法研究結(jié)論為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是能源消費(fèi)的重要因素，但是由于各個(gè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)不同的能源品種的需求、結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響程度和作用方向是不完全一致。華賁（2010）研究表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)能源強(qiáng)度影響顯著，能效是決定能源強(qiáng)度的重要因素。徐曉春（2010）對(duì)浙江的數(shù)據(jù)研究后，認(rèn)為第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)對(duì)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)作用僅次于第三產(chǎn)業(yè)。張唯實(shí)（2010）對(duì)我國(guó)30個(gè)省的面板數(shù)據(jù)研究表明，區(qū)域能源效率存在較大的差異，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)提高能源使用效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著正向的促進(jìn)作用。閆笑非和杜秀芳（2009）的研究結(jié)果表明能源消費(fèi)與第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之間具有單向因果關(guān)系，能源消費(fèi)與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之前不存在顯著的因果關(guān)系。魏子清等（2009）的研究結(jié)果表明三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)之間不存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積累效應(yīng)是負(fù)的，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)的正向作用不顯著，第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)之間具有正向影響。

許多學(xué)者和研究人員把研究范圍都放在能源這個(gè)較大的范圍內(nèi)，沒(méi)有對(duì)能源細(xì)分種類(lèi)的研究。從圖1中可以看出，我國(guó)天然氣消費(fèi)量在總體能源消費(fèi)的百分比顯著不同可以分為3個(gè)階段， 第一階段是1978年至1998年的緩慢下降階段，第二階段是1998年至2006年的緩慢上升階段，第三階段是2006年后的加快上升階段。因此，本文試圖用分解分析方法研究我國(guó)1996年以后的天然氣消費(fèi)數(shù)據(jù)，從而找到影響我國(guó)天然氣消費(fèi)的主要因素。

模型的建立

在有關(guān)能源的研究中一般都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)等因素對(duì)能源消費(fèi)量產(chǎn)生影響。張軍（2009）、干春暉（2009）等將這一方法運(yùn)用在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變遷中。孫鵬（2005）等運(yùn)用分解模型把能源消耗總量的變化分解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和能源消耗強(qiáng)度效應(yīng)。劉鳳朝（2007）等將能源消費(fèi)強(qiáng)度變化分解為結(jié)構(gòu)份額和效率份額，提出了結(jié)構(gòu)份額和效率份額的測(cè)算方法。本文在孫鵬分解方法的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，加入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素來(lái)分析影響我國(guó)天然氣消費(fèi)量的因素，將我國(guó)天然氣消費(fèi)量分解為不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)和能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)。

能源使用效率是指單位能源消耗所產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，能源使用效率值越大說(shuō)明單位能源消耗產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值越大，能源就得到了充分的利用。影響能源使用效率的因素主要是技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能設(shè)備的使用和節(jié)約使用能源的意識(shí)等。能源消耗強(qiáng)度是指產(chǎn)生單位的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值需要耗費(fèi)的能源，能源強(qiáng)度越小說(shuō)明產(chǎn)生單位的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值耗費(fèi)的能源越少，它是能源使用效率的倒數(shù)，它可以從另外一個(gè)方面來(lái)衡量技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能設(shè)備的使用和節(jié)約使用能源意識(shí)等對(duì)能源消費(fèi)的影響。假設(shè)g表示天然氣消費(fèi)強(qiáng)度，G表示GDP的值，GS表示天然氣的消費(fèi)量，下標(biāo)0表示基期，t表示t年后期末，i表示產(chǎn)業(yè)類(lèi)型（i=1，2，3），gio表示第i產(chǎn)業(yè)第0期末的天然氣消費(fèi)強(qiáng)度，Gio表示第i產(chǎn)業(yè)第0期末的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，GSi0表示第i產(chǎn)業(yè)第0期末天然氣消費(fèi)量，則有g(shù)io=GSi0/Gio。

設(shè)第i產(chǎn)業(yè)基期天然氣消費(fèi)總量為GSi0，第i產(chǎn)業(yè)基期的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為Gio，則第i產(chǎn)業(yè)的天然氣消費(fèi)強(qiáng)度為gio= GSi0/Gio。同理基年后t年的第i產(chǎn)業(yè)的天然氣消費(fèi)總量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和天然氣消費(fèi)強(qiáng)度分別為GSit、Git和git。則基年后t年的第i產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)量變?yōu)棣Si=GSit- GSi0= Git*git-Gi0*gi0。

在t時(shí)間內(nèi)第i產(chǎn)業(yè)部門(mén)的天然氣消費(fèi)量變化量由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量和天然氣消耗強(qiáng)度兩個(gè)因素共同作用，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起的天然氣消費(fèi)量變化叫做經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，用ΔGSiGDP表示，由天然氣消費(fèi)強(qiáng)度變化導(dǎo)致的天然氣消費(fèi)量變化叫做能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)，用ΔGSig表示。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)可以用分解模型表示如下：

在t時(shí)間內(nèi)總的天然氣消費(fèi)變化量是由不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)驅(qū)動(dòng)。因此，t時(shí)間內(nèi)總的天然氣消費(fèi)變化量用以下方程式表示：

用式（4）就把t時(shí)間內(nèi)總的天然氣消費(fèi)變化量分解為i個(gè)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)驅(qū)動(dòng)。在能源消費(fèi)強(qiáng)度不變化的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)是天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)量的主要驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)總量增加則會(huì)導(dǎo)致天然氣消耗總量的增加。能源消費(fèi)強(qiáng)度降低是天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)的抑制因素，如果能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)小于零，則表明t期能源消費(fèi)強(qiáng)度在降低，天然氣使用效率在增加，從而引起天然氣消費(fèi)量的減少。由于產(chǎn)業(yè)部門(mén)共分第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，那么驅(qū)動(dòng)我國(guó)天然消費(fèi)變量的共分為六個(gè)因素即第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)、第一產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)、第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)、第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)。

數(shù)據(jù)處理與分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站獲得第二產(chǎn)業(yè)部門(mén)和第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)1996年至2008年的GDP數(shù)據(jù)和按行業(yè)分類(lèi)的天然氣消費(fèi)量數(shù)據(jù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》的通知中的行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，把按行業(yè)分類(lèi)的天然氣消費(fèi)量數(shù)據(jù)調(diào)整為按三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)的天然氣消費(fèi)量數(shù)據(jù)。用1990年不變價(jià)格對(duì)所獲得的產(chǎn)業(yè)部門(mén)GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，GDP單位為億元，天然氣消費(fèi)量單位為億立方米。由于第一產(chǎn)業(yè)部門(mén)沒(méi)有消費(fèi)天然氣，所以第一產(chǎn)業(yè)部門(mén)從本文的研究范圍中剔除，僅僅研究第二產(chǎn)業(yè)部門(mén)與第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)對(duì)天然氣消費(fèi)量的影響。

（二）中國(guó)天然氣消費(fèi)的分解分析

在獲得處理后的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)1996年至2008年的GDP數(shù)據(jù)和天然氣消費(fèi)量數(shù)據(jù)后，用第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)GDP數(shù)值分別除以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)GDP數(shù)值總和，即百分比來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。使用1996年至2008年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)GDP百分比時(shí)間序列數(shù)據(jù)來(lái)研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。用第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)量分別占天然氣消費(fèi)總量的百分比來(lái)衡量天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使用1996年至2008年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)百分比時(shí)間序列數(shù)據(jù)來(lái)研究天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。從圖2中看出，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1996年以來(lái)變化不大，但是天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了較大的變化。第二產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)量百分比逐年下降，從1996年的85%下降到2008年的65%；第三產(chǎn)業(yè)的天然氣消費(fèi)量逐年上漲，其天然氣消費(fèi)百分比從1996年的14%上升到34%。第三產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)的增長(zhǎng)速度大于第二產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)的增長(zhǎng)速度，主要是因?yàn)檫@幾年我國(guó)天然氣管道的建設(shè)，使城市燃?xì)馐袌?chǎng)的發(fā)展成為可能。

本文以1996年為基期分別計(jì)算天然氣總消費(fèi)指數(shù)、不同產(chǎn)業(yè)的天然氣消費(fèi)指數(shù)、天然氣消費(fèi)總強(qiáng)度指數(shù)和不同產(chǎn)業(yè)的天然氣消費(fèi)強(qiáng)度指數(shù)。從圖3中可以看出第二產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)指數(shù)緩慢上升，而第三產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)指數(shù)比較陡峭。這充分說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)較快，特別是2003年以后第三產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)量進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。從天然氣總消費(fèi)指數(shù)來(lái)看，1997年至1998年天然氣消費(fèi)指數(shù)增長(zhǎng)較緩慢，而2004年以后增長(zhǎng)速度較快。本文得出的結(jié)論與劉小麗（2005）的一致，都認(rèn)為我國(guó)從1998年至2004年進(jìn)入市場(chǎng)啟動(dòng)期，2004年至2009年進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)展期。然后從天然氣消費(fèi)強(qiáng)度指數(shù)來(lái)分析，第二產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)強(qiáng)度指數(shù)有所下降，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)的天然氣利用效率在提高或者有更便宜的替代能源在替代天然氣。在目前環(huán)保的壓力下，是否有能源的替代效應(yīng)取決于環(huán)保成本與企業(yè)的能源消耗成本的比較。第三產(chǎn)業(yè)天然氣的消費(fèi)強(qiáng)度在增加，尤其是在2007年后增加較快，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期。從第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)組成上來(lái)看，短期內(nèi)降低第三產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)強(qiáng)度的可能性不大。第三產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展期和短期降低第三產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)強(qiáng)度的可能性不大共同作用引起了第三產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。

通過(guò)公式（4）把我國(guó)天然消費(fèi)量的變化分解為第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)、第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)，分解結(jié)果見(jiàn)表1。首先，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)方面來(lái)分析，對(duì)比第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，年份期間1997年至1998年第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)是第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的6.3倍，最低的年份期間是2007年至2008年為2.2倍。因此，第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)是天然氣消費(fèi)量變化的主導(dǎo)因素。其次，從能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)方面來(lái)分析，第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)在大部分年份期間都是負(fù)值，這說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)對(duì)總體天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng)具有一定的抑制作用，但是2004年后第二產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)的抑制作用在消失。然而第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)在大部分年份期間都是正值，這說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)增長(zhǎng)了天然氣的消費(fèi)量。把不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)合并，同時(shí)也合并不同產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)，從分析結(jié)果中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)驅(qū)動(dòng)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的主因，本來(lái)能起到抑制天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)逐漸在消失，能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)也成為天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的一個(gè)因素。從能源消費(fèi)強(qiáng)度分析的結(jié)果反映出我國(guó)在提高天然氣利用率方面還有很大的改進(jìn)空間，在提高節(jié)約使用天然氣的意識(shí)方面和采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備方面有很多工作需要做。

結(jié)論

綜上所述，本文運(yùn)用1996年至2008年不同產(chǎn)業(yè)的GDP數(shù)據(jù)和不同產(chǎn)業(yè)的天然氣消費(fèi)量數(shù)據(jù)，分析我國(guó)不同產(chǎn)業(yè)的天然氣消費(fèi)情況，通過(guò)加入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)分解模型把天然氣消費(fèi)量的驅(qū)動(dòng)因素分為第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)。通過(guò)分析認(rèn)為在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生明顯變化的情況下，我國(guó)的天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。最近幾年的天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)較快這與我國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)所處的發(fā)展階段有關(guān)。從分解出的四個(gè)驅(qū)動(dòng)因素?cái)?shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)是驅(qū)動(dòng)天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)的主因，本來(lái)能起到抑制天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)的能源消耗強(qiáng)度效應(yīng)在消失，特別是第二產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)抑制作用在2004年以后消失，而第三產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)強(qiáng)度效應(yīng)幾乎沒(méi)有起到抑制作用，四個(gè)驅(qū)動(dòng)因素共同作用推動(dòng)我國(guó)天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng)，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的高度重視。

根據(jù)本文研究的結(jié)論，為了合理、高效使用天然氣這種清潔能源，降低重污染能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比例，改善我們生存的環(huán)境。我們認(rèn)為：一是從宣傳、法制、管理、考核方面增強(qiáng)節(jié)約使用天然氣的意識(shí)；二是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)節(jié)能行業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)低能源消耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高不依賴(lài)能源的行業(yè)比例帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是使用天然氣的企業(yè)要依靠科技進(jìn)步提高天然氣使用效率，通過(guò)使用效率的提高降低天然氣的消費(fèi)量；四是在不增加環(huán)境污染和不降低經(jīng)濟(jì)效益的條件下，積極尋找以天然氣為原料的替代品，減少天然氣的使用；五是加強(qiáng)國(guó)際間的技術(shù)交流和研究合作，共享研究成果推動(dòng)清潔能源的使用。通過(guò)以上方面的措施才能在不增加環(huán)境污染或進(jìn)一步降低環(huán)境污染，同時(shí)還能發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下，真正降低第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)的依賴(lài)；降低第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)天然氣消費(fèi)強(qiáng)度來(lái)抑制天然氣消費(fèi)量的增加，使天然氣這種有限儲(chǔ)量的清潔能源得到充分的使用，提高其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，在環(huán)境改善和保護(hù)中擔(dān)負(fù)起現(xiàn)階段的重任。

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作者簡(jiǎn)介：

朱學(xué)敏（1971-），男，河南內(nèi)鄉(xiāng)縣人，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀博士。

第4篇：天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的作用范文

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

［摘要］文章以中哈能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系為研究主線，探討兩國(guó)節(jié)能減排領(lǐng)域合作空間。運(yùn)用回歸模型和統(tǒng)計(jì)分析方法，研究中哈能源（煤炭、石油和天然氣）結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，結(jié)果表明：煤炭對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度最大，而后依次為石油和天然氣，中哈能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理、低效和不可持續(xù)日益凸顯。據(jù)此，總結(jié)出兩國(guó)能源合作共贏的新趨勢(shì)和著力點(diǎn)在于跨地域節(jié)能合作和減排共促，以此為中哈能源合作開(kāi)辟新領(lǐng)域，為今后絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家間能源領(lǐng)域的合作提供參考。

［

關(guān)鍵詞 ］能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；關(guān)聯(lián)性；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；中哈

［基金項(xiàng)目］新疆高校人文社科研究基地資助項(xiàng)目（XJEDU050114C04）。

［作者簡(jiǎn)介］劉明輝（1990－），女，四川內(nèi)江人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、引言

我國(guó)與中亞國(guó)家能源領(lǐng)域的合作范圍廣，空間大，但在節(jié)能減排和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面還處于起步探索階段，涉及到技術(shù)和方法手段方面的節(jié)能領(lǐng)域，將是進(jìn)一步加深絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家能源合作的新領(lǐng)域，為此，本文對(duì)中哈能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)性展開(kāi)較深入的分析，并進(jìn)一步探討我國(guó)與哈薩克斯坦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“哈國(guó)”）國(guó)家能源合作之節(jié)能減排領(lǐng)域的可能空間，為今后絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家能源領(lǐng)域合作提供參考。

能源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要戰(zhàn)略物資。隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源需求量不斷上升，而能源儲(chǔ)量越來(lái)越少，能源短缺危機(jī)和環(huán)境問(wèn)題制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2011年3月5日中國(guó)出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)合理控制能源消費(fèi)總量，有效降低能源消耗強(qiáng)度，說(shuō)明中國(guó)高度重視能源消費(fèi)問(wèn)題。同樣哈國(guó)2012年頒布《節(jié)能法》以及“國(guó)家耗能清單”，資源大國(guó)也意識(shí)到能源消費(fèi)、能源利用率問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，中哈兩國(guó)都以煤炭消費(fèi)為主，中國(guó)煤炭消費(fèi)比重保持在70％左右，哈國(guó)保持在55％左右，煤炭消費(fèi)成為兩國(guó)能源消費(fèi)的主要類(lèi)型，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)下，調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題早已成為能源領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)。

關(guān)于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)性，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究，研究的結(jié)論也不盡相同。首先，從能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因果關(guān)系角度的研究，如早期學(xué)者Kraft，A．和Kraft，J．證明美國(guó)能源消費(fèi)與收入之間存在單向因果關(guān)系［1］；Narayan和Smyth研究發(fā)現(xiàn)能源消費(fèi)與實(shí)際GDP之間存在協(xié)整關(guān)系，能源消費(fèi)是實(shí)際GDP的原因［2］；然而，Yu、Erol發(fā)現(xiàn)能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間不存在因果關(guān)系［3］［4］；Yu研究證明美國(guó)能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系［5］；但國(guó)內(nèi)學(xué)者吳巧生研究表明從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)總體上存在能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙向因果關(guān)系［6］。其次，著重從能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)性角度研究，如欒貴勤提出用絕對(duì)能源消費(fèi)系數(shù)研究中國(guó)、日本、美國(guó)、印度能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從能源消費(fèi)角度指明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度依賴(lài)于能源高消耗［7］；而曾勝運(yùn)用C－D模型分析我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比例關(guān)系，結(jié)果證明能源消費(fèi)中煤炭消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大［8］；呂欽分析了中國(guó)能源消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正效應(yīng)，屬于能源推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式［9］。

基于以上的文獻(xiàn)可知，大多學(xué)者著重研究能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因果關(guān)系，研究的結(jié)論不統(tǒng)一，結(jié)合國(guó)內(nèi)外關(guān)于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)性的研究較少。本文試圖對(duì)1992－2013年中哈能源消費(fèi)中的煤炭、石油、天然氣與GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析、統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)比分析、回歸分析。以此得出有價(jià)值的研究結(jié)論為今后絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家間能源領(lǐng)域的合作提供參考。

二、中哈能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)分析

（一）總量分析

1992－2013年，我國(guó)能源消費(fèi)總體上以煤炭消費(fèi)為主（數(shù)據(jù)來(lái)源于BP《StatisticalReviewofWorldEnergy2014》），煤炭消費(fèi)平均占總消費(fèi)的69．9％，石油、天然氣分別占總消費(fèi)的20．8％、2．99％。從近幾年來(lái)看，煤炭消費(fèi)比重從1992年的78．9％下降到2013年的67．5％，石油消費(fèi)比重也有所下降，天然氣及非化石能源消費(fèi)比重有所上升，這表明我國(guó)高度重視能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善、環(huán)境保護(hù)而取得一定成效，但仍未改變煤炭消費(fèi)為主體的能源消費(fèi)格局。而哈國(guó)能源消費(fèi)從1992－2013年總體上來(lái)看也以煤炭消費(fèi)為主，煤炭消費(fèi)平均占總消費(fèi)的57．6％，石油、天然氣消費(fèi)分別占21．4％、17．3％，煤炭、天然氣消費(fèi)比重略微上升，石油消費(fèi)比重有所下降，近年哈國(guó)已經(jīng)推行了《節(jié)能法》、“國(guó)家耗能清單”、發(fā)展新能源來(lái)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用率。較之哈國(guó)，我國(guó)煤炭平均消費(fèi)比重高于哈國(guó)的10％，而哈國(guó)石油平均消費(fèi)比重略微高于我國(guó)，天然氣平均消費(fèi)比重高于我國(guó)的14％?？傮w來(lái)說(shuō)，兩國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)都低效及不可持續(xù)。

從圖1和圖2可以看出：對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，煤炭消費(fèi)總量與我國(guó)GDP總量趨勢(shì)圖最為接近，其次是石油，說(shuō)明拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源消費(fèi)中煤炭消費(fèi)貢獻(xiàn)最大；而對(duì)于哈國(guó)來(lái)說(shuō)，煤炭、石油、天然氣消費(fèi)總量趨勢(shì)大體一致，GDP增長(zhǎng)速度較快，說(shuō)明能源消費(fèi)中煤炭、石油、天然氣消費(fèi)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）增量分析

自1992年以來(lái)，我國(guó)GDP迅速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)也同步不斷增加。GDP總量從1992年的4227億美元增長(zhǎng)到2013年的92403億美元，增長(zhǎng)接近22倍，同時(shí)，能源消費(fèi)量也不斷上升，從1992年的741．9百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)油到2013年的2852．4百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)油，增長(zhǎng)近3．9倍，其中煤炭、石油、天然氣在1992年消費(fèi)分別為585．6、132．4、14．3百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)油，而到2013年煤炭、石油、天然氣消費(fèi)分別為1925．3、507．4、145．5百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)油，增長(zhǎng)分別接近3．3倍、3．8倍、10．2倍。哈國(guó)自獨(dú)立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，逐漸成為中亞經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和引擎。GDP總量從1992年的249億美元增長(zhǎng)到2013年的2319億美元，增長(zhǎng)近9．4倍，但哈國(guó)的能源消費(fèi)卻有所下降，從1992年的74．1百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)油下降到2013年的62百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)油，下降近1．2倍，能源消費(fèi)中煤炭、石油、天然氣消費(fèi)從1992年的40、20．3、11．8百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)油下降到2013年的36．1、13．8、10．3百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)油。

從圖3和圖4可以看出中哈煤炭、石油、天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率變化情況。首先，從中國(guó)的情況來(lái)看，煤炭增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)大體一致，1993－1997年間GDP增長(zhǎng)變化幅度大于煤炭增長(zhǎng)率，而1998－2000年煤炭增長(zhǎng)率出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)率下滑，這與上文總量分析中的結(jié)論一致，說(shuō)明我國(guó)屬于煤炭推動(dòng)型增長(zhǎng)的國(guó)家。2003年煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)率達(dá)到34％，同年GDP增長(zhǎng)率9％，這與當(dāng)時(shí)中國(guó)受到亞洲金融危機(jī)的沖擊后，采取擴(kuò)張政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著必然聯(lián)系。2003－2013年煤炭增長(zhǎng)率逐年下降，這與近年我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路、節(jié)能環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。石油增長(zhǎng)率波動(dòng)幅度較小，這是由于我國(guó)石油資源大量依靠進(jìn)口，受供給能力的制約導(dǎo)致，與煤炭增長(zhǎng)率類(lèi)似，在2004年（除2010年）以來(lái)，石油增長(zhǎng)率明顯下滑。天然氣增長(zhǎng)率波動(dòng)式變化，2007年天然氣增長(zhǎng)率達(dá)到頂峰，即26％，之后都保持在較高區(qū)間，一方面天然氣價(jià)格較低，燃燒效率高，對(duì)煤炭等能源產(chǎn)品替代性強(qiáng)，同時(shí)，政府鼓勵(lì)民間天然氣的使用，再者，我國(guó)與俄羅斯、中亞等國(guó)家的天然氣合作取得較大突破。然而，2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)撼動(dòng)較大，導(dǎo)致2009年天然氣增長(zhǎng)率跌幅較大。之后，天然氣增長(zhǎng)率躍升，2011年后又開(kāi)始下降，這主要與我國(guó)天然氣勘探、生產(chǎn)能力及我國(guó)國(guó)際合作進(jìn)程相關(guān)。其次，從圖4哈國(guó)的情況來(lái)看，GDP增長(zhǎng)率與煤炭、石油、天然氣增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)大體一致，與我國(guó)相比，整體波動(dòng)幅度大，較為明顯的是在哈國(guó)建國(guó)初期能源消費(fèi)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)六年為負(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，這是由于哈國(guó)獨(dú)立之初，經(jīng)濟(jì)體制不健全，國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢?？傮w上來(lái)看，哈國(guó)自2000年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，近年煤炭、石油增長(zhǎng)率略微下降，天然氣增長(zhǎng)率小幅度上升，而在2009年明顯看出能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都為負(fù)，這是由于2008年哈國(guó)受到金融危機(jī)影響，之后都保持較好的增長(zhǎng)幅度。而2013年煤炭增長(zhǎng)率為負(fù)，這與哈國(guó)近年積極開(kāi)發(fā)利用新能源，實(shí)施節(jié)能減排，從能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向非能源產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)分不開(kāi)。

三、中哈能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)性實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)平穩(wěn)性及協(xié)整檢驗(yàn)

1．ADF單位根檢驗(yàn)。由于對(duì)非平穩(wěn)的時(shí)間序列進(jìn)行時(shí)間序列分析時(shí)會(huì)出現(xiàn)“偽回歸”問(wèn)題，所以為了驗(yàn)證三種能源消費(fèi)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)是否平穩(wěn)，對(duì)中哈GDP增長(zhǎng)率（GDPGR）、煤炭增長(zhǎng)率（CGR）、石油增長(zhǎng)率（OGR）、天然氣增長(zhǎng)率（GGR）數(shù)據(jù)序列進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)，借助Eviews7．2軟件檢驗(yàn)結(jié)果如下。從表1中可以看出，中哈GDPGR、CGR、OGR、GGR數(shù)據(jù)序列在一階差分下都平穩(wěn)，他們之間可進(jìn)行下一步關(guān)系分析。

2．協(xié)整檢驗(yàn)。協(xié)整檢驗(yàn)可表示多個(gè)線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量的相互影響及自身演化的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系，是空間結(jié)構(gòu)與時(shí)間動(dòng)態(tài)相結(jié)合的分析方法，本文采用Johansen和Juselius提出的基于回歸系數(shù)的多變量協(xié)整檢驗(yàn)。綜合考慮LR統(tǒng)計(jì)量、HQ信息原則、施瓦茨準(zhǔn)則等進(jìn)行選取，檢驗(yàn)結(jié)果如表2。

對(duì)GDPGR、CGR、OGR、GGR做一階差分，得到表2中的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果?！?*”表示在5％的顯著水平下拒絕原假設(shè)，中哈兩國(guó)的四個(gè)變量之間分別存在四個(gè)協(xié)整關(guān)系，可見(jiàn)中哈兩國(guó)四個(gè)變量確實(shí)分別存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的比例關(guān)系，則可對(duì)GDPGR、CGR、OGR、GGR之間的關(guān)系進(jìn)行定量分析。

（二）Granger因果檢驗(yàn)

通過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)，表明能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在協(xié)整關(guān)系，但是這種長(zhǎng)期均衡關(guān)系究竟是能源消費(fèi)引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變動(dòng)，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起的能源消費(fèi)的變化，還是他們之間互為因果，還需進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)。根據(jù)LR、AIC、HQ、SC和FPE準(zhǔn)則確定擬合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)關(guān)系最佳滯后階數(shù)為2，分別對(duì)中哈兩國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，其結(jié)果如表3。

從表3中可以看出，煤炭、石油、天然氣消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在雙向因果關(guān)系，在5％和10％的顯著性水平下，拒絕能源消費(fèi)不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Granger原因，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是能源消費(fèi)的Granger原因的原假設(shè)，與韓智勇［10］等人研究發(fā)現(xiàn)1978－2000年中國(guó)能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在雙向因果關(guān)系一致。這表明在我國(guó)能源消費(fèi)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又能反過(guò)來(lái)促進(jìn)能源消費(fèi)。二者的相互作用可理解為能源消費(fèi)增加可帶動(dòng)鋼鐵、電力行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)電力等部門(mén)的需求，從而帶動(dòng)煤炭消費(fèi)增加。

從表4可以看出，與我國(guó)情況類(lèi)似，哈國(guó)煤炭、石油、天然氣消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在雙向因果關(guān)系，在5％和10％的顯著性水平下，拒絕能源消費(fèi)不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Granger原因，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是能源消費(fèi)的Granger原因的原假設(shè)。這表明哈國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠帶動(dòng)能源消費(fèi)，反過(guò)來(lái)能源消費(fèi)又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一方面煤炭、石油、天然氣消費(fèi)通過(guò)前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加大對(duì)能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)的需求，而最為基礎(chǔ)的則是煤炭、石油、天然氣消費(fèi)量增加，兩者之間存在互為因果的關(guān)系。

（三）相關(guān)關(guān)系分析

綜合以上驗(yàn)證和分析，以GDPGR為因變量，CGR、OGR、GGR為自變量，把中哈兩國(guó)數(shù)據(jù)序列回歸，中國(guó)的回歸方程如下：

GDPGR＝0．1＋0．53*CGR＋0．17*OGR＋0．09*GGR（1）

首先，從表5可知，R2值判斷模型擬合優(yōu)度較好，因?yàn)檫x擇的變量較少，解釋程度不高，但F值以及D－W值都通過(guò)了顯著性水平和檢驗(yàn)。通過(guò)模型分析，不僅得出我國(guó)能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間存在因果關(guān)系，且能看出我國(guó)能源消費(fèi)與GDP增長(zhǎng)之間存在一定的比例關(guān)系。從回歸方程可以看出，煤炭、石油、天然氣消費(fèi)每增長(zhǎng)1個(gè)單位，則GDP分別增加0．532079、0．172325、0．092532個(gè)單位，可見(jiàn)在我國(guó)煤炭消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用最強(qiáng)，石油和天然氣消費(fèi)次之。其次，從表6中可知，與我國(guó)回歸模型情況類(lèi)似，R2值判斷模型擬合優(yōu)度較好，F(xiàn)值以及D－W值都通過(guò)了顯著性水平和檢驗(yàn)。從哈國(guó)的回歸模型可知，煤炭、石油、天然氣消費(fèi)每增加1個(gè)單位，則GDP分別增加0．648564、0．148515、0．071005個(gè)單位，說(shuō)明哈國(guó)能源消費(fèi)中拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的是煤炭，石油和天然氣次之，與我國(guó)情況大體一致。哈國(guó)回歸方程及回歸結(jié)果如下所示。

回歸方程：GDPGR＝0．14＋0．65*CGR＋0．15*OGR＋0．07*GGR（2）

（四）中哈能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)比分析

綜合以上對(duì)中哈能源消費(fèi)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的實(shí)證和統(tǒng)計(jì)分析可知，我國(guó)與哈國(guó)能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在異同點(diǎn)。

1．共同之處：其一，兩國(guó)的能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在因果關(guān)系并且存在一定的比例關(guān)系；其二，能源消費(fèi)量與GDP總量趨勢(shì)圖中，兩國(guó)能源消費(fèi)中的煤炭消費(fèi)與GDP總量趨勢(shì)最為相似，可以得出煤炭消費(fèi)與GDP增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)性最為緊密；其三，從兩國(guó)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率圖形可以看出1999年和2009年兩國(guó)都受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，能源消費(fèi)增長(zhǎng)率都大幅度下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊；其四，兩國(guó)的天然氣增長(zhǎng)率變化幅度最大，而煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)率幅度較小，因?yàn)閮蓢?guó)的煤炭資源豐富，消費(fèi)穩(wěn)定，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩國(guó)對(duì)節(jié)能減排及提高能源利用率的重視，所以對(duì)天然氣消費(fèi)量增加，變化幅度大。

2．不同點(diǎn)：其一，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度快，且與石油、天然氣消費(fèi)總量趨勢(shì)相異，而哈國(guó)三種能源消費(fèi)總量趨勢(shì)圖相似，且增長(zhǎng)速度較慢；其二，據(jù)圖3和圖4，整體來(lái)看哈國(guó)波動(dòng)幅度較大，且天然氣波動(dòng)幅度達(dá)86％，中國(guó)煤炭消費(fèi)波動(dòng)幅度最大，并達(dá)到53％；其三，從兩國(guó)回歸模型可知，哈國(guó)煤炭消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65％，而我國(guó)達(dá)到53％，一方面說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭消費(fèi)依賴(lài)性弱于哈國(guó)，另一方面也說(shuō)明我國(guó)對(duì)石油、天然氣消費(fèi)依賴(lài)性強(qiáng)于哈國(guó)，這與如今我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，2013年石油對(duì)外依存度達(dá)58％相吻合。

四、結(jié)論及啟示

（一）結(jié)論

1．中哈兩國(guó)能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在因果關(guān)系，且存在比例關(guān)系，對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為53％，石油消費(fèi)為17％，天然氣為9％，研究結(jié)果表明我國(guó)屬于煤炭推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而哈國(guó)煤炭消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為65％，石油消費(fèi)為15％，天然氣消費(fèi)為7％，與我國(guó)類(lèi)似，哈國(guó)也屬于煤炭推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類(lèi)型，并且煤炭消費(fèi)對(duì)哈國(guó)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力強(qiáng)于我國(guó)。

2．從中哈能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量趨勢(shì)圖，明顯得知中國(guó)GDP增速快于哈國(guó)，且中國(guó)煤炭消費(fèi)緊隨GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)，煤炭對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用強(qiáng)，而哈國(guó)煤炭、石油、天然氣消費(fèi)總量趨勢(shì)大體一致，共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3．通過(guò)對(duì)中哈能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比較發(fā)現(xiàn)，哈國(guó)的整體波動(dòng)幅度大，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)不穩(wěn)定，相對(duì)而言，我國(guó)的波動(dòng)較小，這與哈國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，以及國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定因素相關(guān)。在1999年和2009年兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與煤炭、石油、天然氣消費(fèi)受金融危機(jī)波及，都出現(xiàn)大幅度負(fù)增長(zhǎng)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快，在金融危機(jī)過(guò)后能夠保持較平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但哈國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)較慢，并且增長(zhǎng)不穩(wěn)定。

4．能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大，這表明兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高耗能突出，堅(jiān)持節(jié)能減排成為推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)加大開(kāi)發(fā)和利用可再生能源和新能源，跨地域節(jié)能減排將成為能源合作的新趨勢(shì)。

（二）啟示

基于上述對(duì)中哈能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因果及比例關(guān)系分析，明顯看出中哈能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。哈國(guó)煤炭消費(fèi)比重過(guò)大，可再生能源使用所在比例過(guò)低，從而技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、節(jié)能減排國(guó)際合作化是哈薩克斯坦改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)和著力方向。同時(shí)，該國(guó)高度重視新能源開(kāi)發(fā)和使用，包括2012年頒布的《節(jié)能法》以及發(fā)展新能源等諸多政策的提出，將對(duì)可再生能源研發(fā)和使用上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。

本文的出發(fā)點(diǎn)在于哈國(guó)與我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的共性。兩國(guó)為世紀(jì)交好的鄰邦，同為發(fā)展中大國(guó)，能源結(jié)構(gòu)類(lèi)似，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，發(fā)展問(wèn)題凸顯，經(jīng)驗(yàn)借鑒可塑。我國(guó)早在1996年就開(kāi)始重視節(jié)能工程，與哈薩克斯坦相比，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善與“節(jié)能減排”實(shí)踐較早，尤以“十二五”期間整改和轉(zhuǎn)型力度最大，受限于國(guó)情國(guó)力，仍不能根除能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的發(fā)展弊端，2013年煤炭消費(fèi)比重占68．5％，始終未改變煤炭消費(fèi)為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)得到改善，技術(shù)進(jìn)步不斷取得突破，傳統(tǒng)發(fā)展模式始終飽受革新，就目前來(lái)看，高耗能產(chǎn)業(yè)仍然居多，科技投入不足，“節(jié)能減排”仍需進(jìn)一步推動(dòng)。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與“節(jié)能減排”一脈相承。哈薩克斯坦與中國(guó)同為能源消費(fèi)和生產(chǎn)大國(guó)，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，做好節(jié)能減排，可在利國(guó)利民的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互利雙贏，也是履行國(guó)際義務(wù)的應(yīng)有舉措，在這一問(wèn)題上，中哈雙方應(yīng)該高度一致。中方與哈方應(yīng)積極開(kāi)展節(jié)能減排領(lǐng)域的技術(shù)合作，加深政治互信，實(shí)現(xiàn)由高層到地方的一致統(tǒng)一，開(kāi)拓廣闊的合作空間，共同實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的藍(lán)天碧水。

1．政治方面。加強(qiáng)政府互信，建立多層次的對(duì)話和合作機(jī)制。中哈委員會(huì)定期召開(kāi)的會(huì)議中，共同交流節(jié)能減排、調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，從政府層面加強(qiáng)節(jié)能減排的意識(shí)；兩國(guó)政府之間互相學(xué)習(xí)節(jié)能減排相關(guān)法律的制定和落實(shí)，借鑒并結(jié)合自身實(shí)際健全節(jié)能減排法律法規(guī)體系；推動(dòng)兩國(guó)可再生能源和清潔能源合作項(xiàng)目，改善兩國(guó)以煤炭消費(fèi)為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；建立兩國(guó)的節(jié)能減排戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為雙方節(jié)能減排合作進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，可在亞信峰會(huì)、歐亞能源論壇以及上合組織等已有機(jī)構(gòu)呼吁更多國(guó)家關(guān)注“節(jié)能減排”新標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定。

2．經(jīng)濟(jì)方面。加強(qiáng)技術(shù)革新與交流，拓寬企業(yè)間的合作領(lǐng)域，適時(shí)調(diào)整節(jié)能減排新標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)是技術(shù)研發(fā)和技術(shù)信息流的載體，中油集團(tuán)已與哈薩克斯坦企業(yè)合作多年，但兩國(guó)的中小型能源相關(guān)企業(yè)合作較少，加強(qiáng)企業(yè)間的交流與合作，建立企業(yè)間能源合作科技小組，研討新技術(shù)、新能源，加強(qiáng)科技研發(fā)和創(chuàng)新，尤其是在高耗能的工業(yè)中加強(qiáng)技術(shù)的投入；兩國(guó)間建立能源產(chǎn)業(yè)對(duì)接模式，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，在兩國(guó)工業(yè)領(lǐng)域中推廣節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的合作；建立清潔發(fā)展機(jī)制的資金與技術(shù)的合作，并通過(guò)該機(jī)制推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目，加強(qiáng)減排技術(shù)的研發(fā)合作。

3．文化方面，兩國(guó)政府高度重視在節(jié)能減排領(lǐng)域有著共同的責(zé)任，減少大氣排放，發(fā)展新能源；通過(guò)兩國(guó)間人才交流為主體，傳播能源消費(fèi)意識(shí)，提高節(jié)能減排意識(shí)，優(yōu)化能源消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，節(jié)約能源資源優(yōu)先，讓節(jié)能減排意識(shí)深入人心。

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第5篇：天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的作用范文

隨著世界生態(tài)環(huán)境的不斷惡化以及能源的持續(xù)緊張，低碳經(jīng)濟(jì)被提到了各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日程上來(lái)，我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，為了能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，應(yīng)采取低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，改變現(xiàn)有發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展思路。

一、低碳經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)介

低碳經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，采用制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開(kāi)發(fā)都多種手段，減少煤炭、石油、天然氣等一些高碳能源消耗，降低溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然界和諧相處的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是能源效率和能源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，其核心方法是制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式創(chuàng)新，以減少溫室氣體排放，降低對(duì)自然環(huán)境的影響。低碳經(jīng)濟(jì)主要包括以下內(nèi)容：首先，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于當(dāng)前碳密集能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式的高碳經(jīng)濟(jì)而言的，它主要通過(guò)降低碳排放，加強(qiáng)碳捕捉，碳存儲(chǔ)降低人們能源消費(fèi)中的碳強(qiáng)度，有效遏制碳排放的增長(zhǎng)速度。其次，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑是發(fā)展新能源，通過(guò)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大量使用新能源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳消耗的脫鉤，既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能實(shí)現(xiàn)碳排放的低增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)。最后低碳經(jīng)濟(jì)是面向個(gè)人的，因?yàn)樘计胶馐侨蛐缘奶计胶?，只有地球上的每一個(gè)人都能夠養(yǎng)成良好的低碳消費(fèi)傾向，才能有效降低碳排放量。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其制約因素

當(dāng)前在我國(guó)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)仍然存在一些問(wèn)題。首先，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人口增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等使得我國(guó)的碳排放量持續(xù)不斷增長(zhǎng)。據(jù)推測(cè)，按照當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，到2020年，我國(guó)能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。其次，中國(guó)的一次能源消費(fèi)中，煤炭的比重接近70%，與世界上其他國(guó)家以石油和天然氣為主相比，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)極不合理，按照當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)的煤炭能源使用量在2020年仍將占到能源結(jié)構(gòu)的60%以上。由于石油和天然氣的碳排放系數(shù)分別相當(dāng)于煤炭的80%和60%，因此，我國(guó)的能源消費(fèi)呈現(xiàn)明顯的高碳特征。另外，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)型階段，第二產(chǎn)業(yè)仍是我國(guó)的主體產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)的能源強(qiáng)度近年來(lái)，雖有所下降，但讓與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比讓然存在著巨大的差距。最后，由于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的起步相對(duì)較晚，有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)尚不健全，沒(méi)有形成一個(gè)比較完整的體系，存在許多法律空白。目前，不論是中央政府還是地方政府都給予了低碳經(jīng)濟(jì)以高度重視，投入大量資金在低碳經(jīng)濟(jì)上，可許多政策仍沒(méi)有形成一個(gè)比較完整的體系，各項(xiàng)財(cái)政政策尚處于變動(dòng)之中，這種變動(dòng)在很大程度上不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制度創(chuàng)新

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新，首先應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，筆者以為在制度創(chuàng)新中應(yīng)做好低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度創(chuàng)新，財(cái)政政策創(chuàng)新和稅制稅種創(chuàng)新三個(gè)方面。第一，法律制度創(chuàng)新是將低碳經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家層面，建立健全低碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系，明確各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的目的，基于低碳企業(yè)的實(shí)際需要，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。并通過(guò)一些強(qiáng)制性的法律法規(guī)，促進(jìn)居民、企業(yè)、政府低碳意識(shí)的形成，以采取低碳行為。第二，低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策創(chuàng)新一般可以從以下三個(gè)方面入手：1.建立健全低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)政補(bǔ)貼或補(bǔ)助制度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2.要建立財(cái)政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為節(jié)能設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并規(guī)定經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)額度和幅度。3.要完善政府的低碳采購(gòu)制度，在政府采購(gòu)政策中應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)清單中的低碳產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品。同時(shí)要制定一套科學(xué)合理的低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整采購(gòu)清單和指南，加大強(qiáng)制性的購(gòu)買(mǎi)規(guī)定。第三，對(duì)當(dāng)前稅制稅種進(jìn)行完善，對(duì)于一些不可再生能源征收較高的增值稅，對(duì)于太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等清潔能源征收較低的增值稅，對(duì)于使用清潔能源生產(chǎn)的無(wú)污染產(chǎn)品盡量少征稅或者不征稅，推動(dòng)社會(huì)更多使用清潔能源。

四、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的方法創(chuàng)新

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源使用效率

提高能源的使用效率是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求，能源使用效率是指單位GDP所消耗的能源，是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部能源消耗總量與國(guó)家GDP的比值，主要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源種類(lèi)以及能源效率具有較大關(guān)系。我國(guó)可以通過(guò)減少高能耗低效率的企業(yè)數(shù)量，調(diào)整我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，降低單位GDP的碳排放量。例如，我國(guó)近年來(lái)實(shí)施的關(guān)閉小火電、地?zé)捚髽I(yè)，就是對(duì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，但并不能從根本上提高能源的利用率。最根本的辦法是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高能源的利用效率。例如，近年來(lái)鋼鐵行業(yè)采用大型先進(jìn)焦?fàn)t、高爐氣、轉(zhuǎn)爐、電爐等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合技術(shù)供電和發(fā)熱，比傳統(tǒng)的連鑄連軋節(jié)能75%，大幅提高了能源使用效率。其他高耗能行業(yè)有著相同的效果，在合成氨的生產(chǎn)中采用一些新技術(shù)之后，能夠節(jié)能40%?？梢?jiàn)，通過(guò)技術(shù)研究來(lái)提高能源使用效率，對(duì)實(shí)現(xiàn)降低碳排放，具有重大的推動(dòng)作用。

（二）積極發(fā)展可再生能源，調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)

人類(lèi)歷史上每一次的進(jìn)步都伴隨著新能源的產(chǎn)生或者利用方式的巨大改變，因此，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展新能源，改變當(dāng)前我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大太陽(yáng)能、風(fēng)能和水能所占比重，降低目前煤在我國(guó)能源機(jī)構(gòu)中的比例，由于風(fēng)能和太陽(yáng)能不產(chǎn)生溫室氣體，因此能夠在與自然環(huán)境的和諧相處的前提下，保證國(guó)家能源安全。當(dāng)前大幅增加其他無(wú)碳能源仍不太現(xiàn)實(shí)，可以擴(kuò)大天然氣在我國(guó)能源中的比重，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要向著低碳富氫的方向發(fā)展，并逐步減少地下富碳能源的開(kāi)發(fā)力度。

（三）積極發(fā)展低碳技術(shù)，建設(shè)低碳技術(shù)體系

中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)低碳技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用推廣，以及對(duì)低碳技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，他們對(duì)我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要低碳技術(shù)，而且需要將各種低碳技術(shù)應(yīng)用到各種實(shí)際生活中去，以促使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的低碳化。

第6篇：天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的作用范文

關(guān)鍵詞：大氣污染；成因；防治措施；唐山市

唐山市位于河北省東部,現(xiàn)轄2市6縣6區(qū)，4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)及漢沽管理區(qū)。陸域面積13472Km2，到2009年年末總?cè)丝?33.90萬(wàn)人。2009年，唐山市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3800億元，唐山在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了一個(gè)以能源、鋼鐵、建材、化工為主的資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重化工業(yè)比重高達(dá)80%，增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上依靠資金高投入、資源高消耗、污染高排放實(shí)現(xiàn)[1]。

本文根據(jù)唐山市2006～2010年間大氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析了唐山市大氣污染現(xiàn)狀及特征，并對(duì)其成因和防治對(duì)策作了初步的分析和探討。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

唐山市共有大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)六個(gè)，分別是雷達(dá)站、物資局、供銷(xiāo)社、陶瓷公司、十二中和小山，本文所用資料來(lái)源于這六個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站2006～2010年的常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

1.2 數(shù)據(jù)處理

本文采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行計(jì)算，將六個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的3種主要大氣污染物的常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行算術(shù)平均，分別得SO2、NO2、PM10的年平均和季平均濃度，并借助Excel作相關(guān)圖表進(jìn)行分析。

2 結(jié)果分析與討論

2.1 大氣污染現(xiàn)狀

2.1.1 大氣污染物濃度年際變化

表13種主要大氣污染物年均濃度統(tǒng)計(jì)表（mg/m3）

2006-2010年3種主要大氣污染物年均濃度值監(jiān)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1、圖1。其中SO2年均值范圍在0.057-0.082mg/m3之間，其中2006-2009年均超過(guò)國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[2]，年均最高值出現(xiàn)在2006和2007年，最低值出現(xiàn)在2010年；NO2年均值范圍在0.029-0.043mg/m3之間，2007年NO2年均值監(jiān)測(cè)值最高，五年間年均值均優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 2008-2010年均優(yōu)于國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；PM10年均值在0.082-0.100mg/m3之間，均達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中2006年為最高，為0.100mg/m3。五年間SO2、NO2、PM10濃度均有所降低,環(huán)境空氣質(zhì)量總體上呈逐步好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。

2.1.2 大氣污染物濃度季度變化

2.1.2.1 二氧化硫

表2二氧化硫濃度統(tǒng)計(jì)表（mg/m3）

圖2 唐山市近五年SO2濃度季度變化 圖3 唐山市近五年采暖期與非采暖期SO2濃度變化

一年中，一、四季度日均值明顯高于二、三季度，以一季度污染最為嚴(yán)重，三季度污染最輕。季均值最高為2007年一季度，日均值超標(biāo)率最高達(dá)到了33.3%。見(jiàn)表2、圖2。

五年間SO2采暖期濃度均高出非采暖期1倍以上，采暖期濃度最高值出現(xiàn)在2007年，見(jiàn)表2，圖3。

2.1.2.2 二氧化氮

表3二氧化氮濃度統(tǒng)計(jì)表（mg/m3）

圖4 唐山市近五年NO2濃度季度變化 圖5 唐山市近五年采暖期與非采暖期NO2濃度變化

一年中，一季度日均值明顯高于其它三個(gè)季度，三季度污染最輕，采暖期日均值略高于非采暖期。見(jiàn)表3、圖4、圖5。

2.1.2.3 可吸入顆粒物

表3可吸入顆粒物濃度統(tǒng)計(jì)表（mg/m3）

圖6 唐山市近五年P(guān)M10濃度季度變化圖7 唐山市近五年采暖期與非采暖期PM10濃度變化

一年中，一季度PM10日均值明顯高于其它三個(gè)季度，三季度污染最輕。五年間可吸入顆粒物采暖期濃度均高出非采暖期，見(jiàn)表3、圖6、圖7。

2.2 成因分析

2.2.1 氣候因素分析

從環(huán)境空氣主要污染物濃度季度變化趨勢(shì)看，唐山市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量具有明顯的季節(jié)性特征：冬季和春季受采暖期和風(fēng)沙的影響污染物濃度較高，空氣質(zhì)量較差；而夏季和秋季因氣象因素利于污染物擴(kuò)散，污染物濃度較低，空氣質(zhì)量較好。

2.2.2 環(huán)保工作分析

2.2.2.1 節(jié)能減排起到了關(guān)鍵作用

“十一五”期間，唐山市高度重視減排項(xiàng)目建設(shè)，不斷加大環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持，重點(diǎn)加強(qiáng)火電廠脫硫、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫等污染治理設(shè)施建設(shè)。已建成燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施26個(gè)（脫硫機(jī)組裝機(jī)容量604萬(wàn)千瓦），已建成鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫項(xiàng)目44個(gè)，全市累計(jì)完成二氧化硫減排項(xiàng)目454個(gè)，共削減二氧化硫24.37萬(wàn)噸。這些減排項(xiàng)目的完成，對(duì)唐山市環(huán)境空氣質(zhì)量的改善起到了積極的作用。

2.2.2.2 市中心部分重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷的作用

2008年初，省政府辦公廳下發(fā)《河北省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》以后，唐山市委市政府高度重視。按照要求，唐山市焦化廠、唐山市宏勝陶瓷有限公司、唐山華新紡織集團(tuán)有限公司二分公司、唐山市油脂儲(chǔ)煉公司、唐山市政建設(shè)總公司瀝青混凝土施工公司、唐山啟新水泥有限公司、唐山市啤酒廠、唐山陶瓷集團(tuán)唐山陶瓷廠、陶瓷集團(tuán)唐山德順隆陶瓷廠、唐山冀東氯堿有限公司等十家重點(diǎn)污染源企業(yè)被列入《城鎮(zhèn)面貌三年大變樣環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，這十家搬遷企業(yè)在2010年底之前已經(jīng)全部完成搬遷任務(wù)。在完成規(guī)定搬遷任務(wù)的同時(shí)，唐山市又搬遷了市區(qū)內(nèi)其他重污染企業(yè)14家。

2.2.2.3 達(dá)標(biāo)建設(shè)全面提升了企業(yè)污染防治水平

“十一五”期間，唐山市針對(duì)占全市排污總量80%以上的鋼鐵、焦化、電力、水泥、造紙、陶瓷、化工等七個(gè)重點(diǎn)污染行業(yè)的649家企業(yè)，開(kāi)展了達(dá)標(biāo)企業(yè)建設(shè)，制定了鋼鐵、焦化、電力、水泥等七大行業(yè)污染治理技術(shù)規(guī)范，要求企業(yè)從污染防治設(shè)施配備、清潔生產(chǎn)等方面加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。五年間，共投入治理資金80多億元，完成200萬(wàn)元以上治理項(xiàng)目1200多個(gè)，有力提升了鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)企業(yè)的污染治理水平和企業(yè)日常環(huán)境管理水平。

2.3 存在問(wèn)題

2.3.1 城區(qū)供熱燃煤鍋爐問(wèn)題

雖然截止到2010年底，唐山市對(duì)已有的48臺(tái)4噸及以下燃煤鍋爐進(jìn)行了取締（入網(wǎng)）或改燃清潔能源，使城區(qū)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)分散的燃煤鍋爐全部取締關(guān)停。但在市區(qū)內(nèi)，開(kāi)灤礦務(wù)局所屬的各個(gè)小區(qū)、祥榮里、祥富里、祥瑞里、祥豐里、藍(lán)天樓、藍(lán)天家園等小區(qū)冬季取暖仍是靠10噸燃煤鍋爐集中供熱，這些燃煤鍋爐已成為影響唐山市冬季空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善的首要因素。

2.3.2 機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題

近幾年來(lái)，唐山市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量迅速增加，2006年為91.37萬(wàn)輛，2007年為98.13萬(wàn)輛，2008年突破100萬(wàn)達(dá)到106.11萬(wàn)輛，2009年為119.69萬(wàn)輛，2010年為133.1萬(wàn)輛[3]。據(jù)2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物的排放量為7.57萬(wàn)噸，占到全市氮氧化物排放量的24.57%，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣帶來(lái)的污染正在逐漸加大。

2.3.3 高耗能行業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題

唐山市的二氧化硫等主要污染物整體呈現(xiàn)排放量減少趨勢(shì)。但唐山市作為全國(guó)和華北地區(qū)的重化工和原材料基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化中期階段，是工業(yè)污染較為突出的時(shí)期，在當(dāng)前與將來(lái)處于一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的工業(yè)轉(zhuǎn)型期。盡管大氣環(huán)境質(zhì)量呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但是隨著電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)的快速發(fā)展，燃料消耗量增長(zhǎng)較快，致使燃燒廢氣排放量大幅增加，二氧化硫和粉塵的污染負(fù)荷呈上升趨勢(shì)。

3 對(duì)策建議

3.1 盡快將市區(qū)內(nèi)所有居民小區(qū)的集中供熱納入電廠的供熱管網(wǎng)當(dāng)中去，拆除市區(qū)內(nèi)的所有小噸位燃煤鍋爐，從而徹底解決冬季取暖燃煤鍋爐對(duì)空氣質(zhì)量的影響。

3.2 一是鼓勵(lì)使用環(huán)保車(chē)型和清潔燃料汽車(chē)，加強(qiáng)日常維護(hù)。減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染要督促?gòu)V大機(jī)動(dòng)車(chē)的用戶(hù)購(gòu)置和使用環(huán)保達(dá)標(biāo)的車(chē)型和清潔燃料汽車(chē)，并加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)的日常維護(hù)保養(yǎng)，使機(jī)動(dòng)車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)經(jīng)常處于良好的燃燒狀態(tài)，從而減少污染物的產(chǎn)生。公交公司更新現(xiàn)有燃油公交車(chē)為燃?xì)饣蜾囯x子動(dòng)力電動(dòng)客車(chē)。

二是從燃料質(zhì)量入手，控制污染排放。從源頭控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染，加油站要銷(xiāo)售符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。使用清潔燃油和燃油添加劑，安裝柴油過(guò)濾器和汽車(chē)尾氣凈化裝置。

三是嚴(yán)格立法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行定期的檢測(cè)和維護(hù)。我國(guó)已經(jīng)頒布了十幾項(xiàng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，要求擁有機(jī)動(dòng)車(chē)的單位及個(gè)人必須接受機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染定期檢測(cè)和維護(hù)。對(duì)排放超標(biāo)車(chē)輛依法進(jìn)行懲罰，并強(qiáng)制限期進(jìn)行治理。

3.3 取締落后工藝和裝置，積極采用冶金行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和綜合利用技術(shù)。對(duì)鋼鐵企業(yè)中至今仍存在著的落后的生產(chǎn)設(shè)備，應(yīng)在工藝和設(shè)備更新過(guò)程中逐步淘汰。積極采用高爐噴煤、干熄焦、連鑄取代模鑄、熱裝熱送、連鑄連扎、淘汰平爐建設(shè)轉(zhuǎn)爐等新工藝，以及燒結(jié)機(jī)鋪底料、燒結(jié)礦冷返礦配料、焦?fàn)t的無(wú)煙裝煤等技術(shù)，從生產(chǎn)流程中徹底減少污染物的產(chǎn)生。采用新型脫硫技術(shù)進(jìn)行脫硫，逐步開(kāi)展鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程。

3.4 禁止在城市和近郊新建擴(kuò)建燃煤電廠（熱電聯(lián)產(chǎn)除外），優(yōu)先發(fā)展新能源發(fā)電和大容量低耗能等火電機(jī)組，抑制或取締小火電，不再優(yōu)惠小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)環(huán)保監(jiān)督檢查和排污收費(fèi)管理，并提高發(fā)電企業(yè)的環(huán)保違法成本。適當(dāng)發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源發(fā)電。

3.5 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)行清潔能源的替代。應(yīng)逐步減少原煤在能源結(jié)構(gòu)中的比例，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的燃煤鍋爐推廣使用型煤、清潔煤或低硫低灰分煤種；有條件的實(shí)施清潔能源的改造，擴(kuò)大清潔能源如液化氣、城市煤氣、電能、太陽(yáng)能、天然氣在能源消耗中的比例；支持對(duì)各種新能源和可再生能源技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣使用，大力發(fā)展太陽(yáng)能利用，擴(kuò)大太陽(yáng)能在居民生活、企事業(yè)單位中的使用。

3.6 不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大石油、天然氣的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)力度，形成以天然氣、石油、電力為主的優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展新能源和可再生能源。積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由以煤炭為主向多元化方向轉(zhuǎn)變，逐步降低煤炭在一次能源中的比重。大幅度降低重點(diǎn)用能部門(mén)的能耗，能源總消費(fèi)在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下逐步降低增速。加快新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高能源使用的效率，降低能耗。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐山市統(tǒng)計(jì)年鑒，2009年.

[2] GB3095-1996，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[s].

第7篇：天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的作用范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌發(fā)展 轉(zhuǎn)型發(fā)展 現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 實(shí)施路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-020-04

改革開(kāi)放30多年來(lái)，山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷加快、利益調(diào)整難度加大、社會(huì)矛盾多頻發(fā)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更為繁重，潛在挑戰(zhàn)和困難更加凸顯。黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展”的理念，其中，協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)發(fā)展的基本方法。統(tǒng)籌發(fā)展就是要按照協(xié)調(diào)發(fā)展的理念要求，立足當(dāng)前山西實(shí)際，著力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。在當(dāng)前，重點(diǎn)要統(tǒng)籌工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化”發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，從而匯聚起統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大正能量，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、山西統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，高度重視統(tǒng)籌發(fā)展，為加快推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，取得了重大成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前全省處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，山西統(tǒng)籌發(fā)展面臨著一系列亟待解決的新情況和新問(wèn)題，統(tǒng)籌發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。

（一）總體情況

近年來(lái)，隨著山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)全面鋪開(kāi)、梯次推進(jìn)，山西全省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)修復(fù)等方面發(fā)展步伐不斷加快，全省統(tǒng)籌發(fā)展取得了顯著成效。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。2014年山西第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為44.1%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；與第二產(chǎn)業(yè)的比重差距由上年的10.3個(gè)百分點(diǎn)縮小為5.6個(gè)百分點(diǎn)。全年山西規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)中，煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占山西規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為77.3%，比上年降低2.2個(gè)百分點(diǎn)；非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（除煤炭、煉焦、冶金、電力工業(yè)外）比重為22.7%，提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2014年山西固定資產(chǎn)投資中，三次產(chǎn)業(yè)投資比例由上年的6.2∶43.3∶50.5轉(zhuǎn)變?yōu)?.4∶41.8∶50.8，第一、三產(chǎn)業(yè)投資比重分別上升1.2個(gè)、0.3個(gè)百分點(diǎn)。

鷴孕孕灤瞬業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？偭垦杆倥噬?，隨著一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)見(jiàn)效，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。全省各個(gè)地區(qū)圍繞自身資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成了一批具有區(qū)域特色、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)基地。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。近年來(lái)，山西“一核一圈三群”城鎮(zhèn)框架體系加快構(gòu)建，太原晉中道路設(shè)施和公共服務(wù)對(duì)接進(jìn)展明顯，同城化不斷提速；離柳中、孝汾平介靈等城鎮(zhèn)族群發(fā)展步伐加快，大太原都市圈節(jié)點(diǎn)逐步形成。晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群空間格局基本形成，各中心城市、大縣城、中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)加快，城市的集聚力、輻射力、帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。

企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程取得新進(jìn)展。到2014年底，全省貧困地區(qū)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到233個(gè)，涉及總投資799.23億元。在組織開(kāi)展兩輪農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工程回頭看、堅(jiān)持辦好農(nóng)村“五件實(shí)事”基礎(chǔ)上，2014年起山西將在七年時(shí)間內(nèi)籌資1000億元，啟動(dòng)實(shí)施以完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程為主要內(nèi)容的改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”，堅(jiān)持不懈改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

3.民生改善亮點(diǎn)頻現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，2014年山西城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24069元，比上年增長(zhǎng)8.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8809元，增長(zhǎng)10.8%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入2.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.73（以農(nóng)村常住居民人均可支配收入為1），比上年縮小0.07。全年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.4萬(wàn)人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力37.7萬(wàn)人。

2014年山西全省財(cái)政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善。教育事業(yè)快速發(fā)展，公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的新改擴(kuò)建順利推進(jìn)，農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面鋪開(kāi)，基本藥物制度試點(diǎn)廣泛開(kāi)展；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)也在全省得到推廣。全省文化事業(yè)加快發(fā)展，省級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施進(jìn)一步完善，國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)。全省千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，制定實(shí)施了促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的46條措施，實(shí)行提供財(cái)政補(bǔ)助、實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款等“七補(bǔ)一貸”政策，扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)；通過(guò)購(gòu)買(mǎi)基層公共服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

4.生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。2014年以來(lái)，山西不斷加大節(jié)能減排工作力度，出臺(tái)加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案和《山西省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)實(shí)施650項(xiàng)節(jié)能改造項(xiàng)目。強(qiáng)力推進(jìn)減排治污，實(shí)施全省燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造提速工程，全省淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)21.6萬(wàn)輛，全省PM2.5平均濃度下降16.9%。加大造林綠化和生態(tài)環(huán)境治理，2014年完成營(yíng)造林462萬(wàn)畝、水土流失治理面積346.8萬(wàn)畝。

（二）存在的問(wèn)題

隨著山西統(tǒng)籌發(fā)展的深入推進(jìn)，全省“四化”統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌都取得了顯著的成效，但總體來(lái)看，山西統(tǒng)籌發(fā)展取得的成就依然是初步的、局部的和階段性的，全省統(tǒng)籌發(fā)展依然存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題。

1.“四化”發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步。一是工業(yè)化和信息化沒(méi)有充分融合。山西工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源原材料等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)化和信息化融合度不高，工業(yè)中體現(xiàn)不出第三次革命和以智能制造為主導(dǎo)的第四次革命的要素。企業(yè)未能有效地利用信息化進(jìn)行加工生產(chǎn)，缺乏對(duì)生產(chǎn)方式、管理模式創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，缺乏支撐兩化融合的核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，工業(yè)化發(fā)展缺乏自主創(chuàng)新能力。

二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)薄弱。山西的城鎮(zhèn)化發(fā)展是資源型工業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，尚未實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城”融合的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。作為典型的資源型地區(qū)，在山西省的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，大中城市與工礦區(qū)割裂，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺位。大量工礦區(qū)分布于城市之外，與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，服務(wù)功能不完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以形成對(duì)城鎮(zhèn)化的有效帶動(dòng)。

三是工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于自然和歷史的原因，山西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)科技水平低下、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)有待提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也尚未完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件還沒(méi)有得到根本改善，山莊窩鋪多，居住分散，采煤沉陷區(qū)較大，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，農(nóng)民安居環(huán)境較差。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。當(dāng)前，山西城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距加大，利益失衡問(wèn)題亟待進(jìn)一步化解。收入分配不合理，公共資源配置不均衡等利益失衡問(wèn)題阻礙了山西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。近年來(lái)山西城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，全省城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距從2000年的2818.5元提高到2014年的15260元，城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距雖有波動(dòng)，但總體上也處于上升趨勢(shì)，2000年山西城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距為2.48，2014年達(dá)到2.73。“三農(nóng)”問(wèn)題特別是農(nóng)村貧困問(wèn)題亟待解決，全省貧困地區(qū)自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。一是就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題比較突出。山西作為全國(guó)典型的資源型地區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境付出了沉重代價(jià)，教育、科技、文化、醫(yī)療、環(huán)保和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了今天“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的不平衡狀態(tài)。二是總體上看，山西現(xiàn)行的社會(huì)管理體制依然建立在傳統(tǒng)的一元化社會(huì)管理模式基礎(chǔ)上，社區(qū)管理體制機(jī)制尚不健全、社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制不健全、社會(huì)管理多元主體互動(dòng)性不強(qiáng)、社會(huì)管理手段較為單一，全省社會(huì)治理能力尚有待提升。

4.人與自然發(fā)展不和諧。作為全國(guó)重要的能源重化工和煤炭生產(chǎn)基地，山西付出了沉重的生態(tài)環(huán)境污染代價(jià)。山西作為全國(guó)煤炭資源產(chǎn)量最大、外運(yùn)最多的省份，相當(dāng)一部分煤礦長(zhǎng)期采用粗放型、掠奪型開(kāi)采方式，對(duì)煤炭資源、土地資源、水資源造成了嚴(yán)重破壞。加大了山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成本，使人與自然的關(guān)系處于緊張狀態(tài)。2013年，山西的生態(tài)足跡、碳足跡和單位國(guó)土面積污染負(fù)荷都位居全國(guó)前列。全省目前仍有3000萬(wàn)畝左右的宜林荒山尚未綠化，生態(tài)弱省、林業(yè)小省的現(xiàn)狀仍未改變，全省生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨。

二、山西推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施路徑

統(tǒng)籌發(fā)展，首先需要著眼于發(fā)展，只有發(fā)展，才有能力和條件兼顧各方利益。統(tǒng)籌發(fā)展，還要處理好“點(diǎn)”與“面”的辯證關(guān)系，既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破。結(jié)合國(guó)情、省情，山西進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施路徑可以概括為“四輪共進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的發(fā)展模式?！八妮啞笔侵浮八幕蓖?、城鄉(xiāng)融合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)共進(jìn)、人與自然和諧，是山西全省推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)。

1.以“四化”同步為主導(dǎo)推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，促進(jìn)“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的要求?！八幕健卑l(fā)展是黨的十從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略，符合現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，符合我國(guó)基本國(guó)情?！八幕健卑l(fā)展是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾和問(wèn)題的基本途徑，是對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列挑戰(zhàn)和問(wèn)題的集中求解?！八幕蓖桨l(fā)展中，工業(yè)化是核心環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，信息化是有力引領(lǐng)。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造供給，信息化創(chuàng)造服務(wù)，“四化”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分發(fā)揮其相互影響、相互促進(jìn)的效能，可以促進(jìn)工業(yè)價(jià)值鏈的拓展與升級(jí)、可以使城鎮(zhèn)化得到應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)支撐、可以有效破解二元結(jié)構(gòu)，不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的短期任務(wù)的完成，更有利于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.以城鄉(xiāng)融合為載體推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大調(diào)整，是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)二元差距，化解城鄉(xiāng)之間矛盾的有力手段，是推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作機(jī)制和管理體制，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)要素交換、城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)社會(huì)管理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)“六個(gè)統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合，為統(tǒng)籌發(fā)展提供合理的城鄉(xiāng)空間格局和l展延伸區(qū)域。一是進(jìn)一步建立與完善政府的公共服務(wù)職能，擴(kuò)大統(tǒng)籌面，將公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給向農(nóng)村尤其是向郊縣延伸。二是加快資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人力資源等生產(chǎn)要素由城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以城促農(nóng)”的統(tǒng)籌發(fā)展路徑，形成城市與農(nóng)村共建共享的發(fā)展格局。三是加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，從體制、規(guī)劃、政策上打破城鄉(xiāng)分割，協(xié)調(diào)推進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展大縣城和小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理集聚和有效利用，提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力。四是加快突進(jìn)農(nóng)村改革，探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新方式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加快農(nóng)村脫貧致富。

3.以經(jīng)濟(jì)社會(huì)共進(jìn)為基礎(chǔ)推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。要以更好地保障和改善民生為宗旨，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提升社會(huì)治理水平，在促進(jìn)社會(huì)公平正義過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，要抓住群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題和社會(huì)建設(shè)的一些薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、深化教育領(lǐng)域綜合改革、完善收入分配調(diào)控機(jī)制、完善更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，從而及時(shí)反映人民群眾各方面各層次利益訴求，最大限度增加和諧因素，提高社會(huì)治理水平，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

4.以人與自然和諧為支撐推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，通過(guò)大規(guī)模植樹(shù)造林和生態(tài)環(huán)境綜合整治，再造山西宜人環(huán)境；要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作為突破口，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的減量化和再利用；要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，為生態(tài)文明建設(shè)奠定良好制度保障。加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，構(gòu)建人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，為人與自然和諧統(tǒng)籌提供優(yōu)美的環(huán)境支持。

三、對(duì)策建議

當(dāng)前，山西必須進(jìn)一步創(chuàng)新理念，牢固樹(shù)立“統(tǒng)籌”思想，站在全局的高度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，注重發(fā)展的耦合性、協(xié)同性、系統(tǒng)性，扎實(shí)提速統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)“四化”同步發(fā)展

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以工業(yè)新型化為主導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化作為關(guān)鍵載體，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重要基礎(chǔ)，把信息化作為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“四化”同步。

1.加快推進(jìn)工業(yè)新型化發(fā)展。一是加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升煤炭、傳統(tǒng)煤化工、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。整合提升煤炭產(chǎn)業(yè)，形成以大型現(xiàn)代化礦井為主導(dǎo)，以無(wú)煙煤潔凈利用和高效開(kāi)發(fā)為方向，以煤轉(zhuǎn)化下游產(chǎn)業(yè)為支撐的新型煤炭產(chǎn)業(yè)體系；培育建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的現(xiàn)代新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地，形成以煤制油、煤制二甲醚、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)為主體，具有規(guī)?；?、園區(qū)化、低碳化發(fā)展特征的現(xiàn)代新型煤化工產(chǎn)業(yè)體系；整合提升電力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的高端、多元、智能型電力生產(chǎn)基地，形成以技術(shù)先進(jìn)的清潔高效燃煤發(fā)電為主體，以煤層氣、煤矸石發(fā)電等為支撐，與智能電網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)的電力產(chǎn)業(yè)體系。二是加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。在高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、煤化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域分別選擇一定數(shù)量的骨干企業(yè)，整合政府科技、產(chǎn)業(yè)計(jì)劃傾斜安排一批攻關(guān)項(xiàng)目、試點(diǎn)示范項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，在重點(diǎn)領(lǐng)域核心產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)上率先實(shí)現(xiàn)突破。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和示范工程專(zhuān)項(xiàng)，啟動(dòng)建設(shè)一批對(duì)行業(yè)整體水平提升、產(chǎn)業(yè)鏈完善具有關(guān)鍵性作用的重大項(xiàng)目，特別是要組織推進(jìn)一批關(guān)鍵、核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

2.加快推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)城市道路交通、供水、燃?xì)?、集中供熱、垃圾無(wú)害化處理、污水處理配套管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城市管理水平，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)承載能力相適應(yīng)。二是把“大縣城”戰(zhàn)略與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣結(jié)合起來(lái)，以擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、塑造特色為基本路徑，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提高服務(wù)能力和水平，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源向縣城集中，形成縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心。

3.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是強(qiáng)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)以水利為主的農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快建設(shè)綜合水利體系，重點(diǎn)抓好水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌渠建設(shè)等工程改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。著力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造。抓好農(nóng)機(jī)具推廣，提高機(jī)械耕、播、收農(nóng)機(jī)化水平。二是興科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)跨越。要把科技興農(nóng)放在農(nóng)業(yè)工作首位。要加強(qiáng)農(nóng)技體系建設(shè)，依托基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技體系建設(shè)項(xiàng)目，完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)技推廣體系，以開(kāi)展科技入戶(hù)為載體，采取科技培訓(xùn)、示范、宣傳、技術(shù)承包、辦科技聯(lián)系點(diǎn)等形式，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式。

4.加快信息化發(fā)展。一是構(gòu)建工業(yè)化和信息化融合管理體系，通過(guò)管理體系規(guī)范工業(yè)化和信息化融合的通用方法，完善支撐信息化和深度融合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是降低信息化應(yīng)用門(mén)檻，解決各主體在信息化過(guò)程中技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息咨詢(xún)等方面存在的突出困難。三是提升智能化應(yīng)用水平，創(chuàng)新智能制造裝備產(chǎn)品，提高工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的集成水平，加快工業(yè)機(jī)器人等先進(jìn)制造技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用。四是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)化、信息化的融合互動(dòng)，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)化中的應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的信息融合，加快工業(yè)生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)變。

（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1.積極擴(kuò)大就業(yè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民多予、少取方針，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，解決農(nóng)民就業(yè)難、增收難和勞有所得的問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2.堅(jiān)持以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；進(jìn)一步健全完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，解決農(nóng)民上學(xué)難、上學(xué)貴和學(xué)有所教的問(wèn)題，促進(jìn)教育公平。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合制度在籌資水平、財(cái)政補(bǔ)助、報(bào)銷(xiāo)比例、服務(wù)管理等方面實(shí)現(xiàn)一體化；把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作楣共產(chǎn)品向人民提供，優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決“看病難”、“看病貴”問(wèn)題。

4.健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力，公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，公共文化服務(wù)方式的多元化、社會(huì)化水平進(jìn)一步提高，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

（三）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展

山西推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要著力保障和改善民生，另一方面要著力推動(dòng)省域范圍內(nèi)社會(huì)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

1.著力保障和改善民生。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。

2.大力增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制完善資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)增收潛力，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收門(mén)路和渠道，促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.提升社會(huì)治理能力。一是從源頭著手，加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)源頭治理，從根本上講是要著重構(gòu)建源頭治理體系，盡可能減少和避免嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突，使“關(guān)口前移”。要注重源頭預(yù)防。首先要對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，尤其是面對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，如在政策制定、項(xiàng)目審定等方面提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和積極應(yīng)對(duì)；要注重源頭排查，搭建并完善矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，以確保對(duì)各類(lèi)社會(huì)糾紛能夠及時(shí)處置；要注重源頭化解。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的主導(dǎo)作用，明確工作中的職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。二是從動(dòng)態(tài)著手，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。要在抓好源頭治理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制。要加快建立完整的訴求表達(dá)機(jī)制。建立形式多樣的訴求表達(dá)渠道，讓群眾能夠通暢表達(dá)自己的問(wèn)題和困難，以便能夠及時(shí)解決社會(huì)矛盾，提高社會(huì)穩(wěn)定性；要加快建立完善的治安防控體系。要建立覆蓋全部街道、轄區(qū)、社區(qū)以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的防控安全體系；要加快建立完善的矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。針對(duì)所在地區(qū)社會(huì)管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題各級(jí)政府要進(jìn)行常態(tài)化的分析、走訪、排查，建立動(dòng)態(tài)模式下的矛盾糾紛排查機(jī)制。

（四）加快推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持深入推進(jìn)主要污染物減排、新能源和可再生能源應(yīng)用、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和自然生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)提速，生態(tài)環(huán)境提質(zhì)，生態(tài)文化提升，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1.深入推進(jìn)主要污染物總量控制。加快實(shí)現(xiàn)污染物排放的全過(guò)程控制。以環(huán)境資源承載能力為依據(jù)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的先導(dǎo)功能和倒逼作用，用環(huán)評(píng)制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭等行業(yè)為重點(diǎn)淘汰落后產(chǎn)能。建立新建項(xiàng)目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)，實(shí)行污染集中處理。對(duì)沒(méi)有環(huán)境容量的區(qū)域或未完成排污總量控制指標(biāo)和污染治理任務(wù)的區(qū)域（行業(yè)、企業(yè)），實(shí)施禁（限）批。推動(dòng)提高資源節(jié)約水平，鼓勵(lì)資源綜合利用，逐步推行和實(shí)施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評(píng)價(jià)制度，逐步降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度。

2.積極推廣新能源和可再生能源。大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、垃圾綜合利用和沼氣利用等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性較好的可再生能源。加快提升太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用累計(jì)裝機(jī)容量和太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，積極推廣秸稈氣化燃料。加快新能源汽車(chē)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)。加快城市天然氣利用，增加天然氣對(duì)煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能政策及措施，堅(jiān)決淘汰高碳產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能，堅(jiān)決防止產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品附加值，降低單位增加值能耗。完善和強(qiáng)化節(jié)能管理，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和考核，建立淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)責(zé)制。

3.加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)。深入推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，對(duì)重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土、森林、草地、河流、礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。積極開(kāi)展礦區(qū)和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建。大力推廣綠色清潔開(kāi)采技術(shù)，積極采取煤矸分流措施，從生產(chǎn)源頭減少矸石割出量。加大井下治理力度，利用粉煤灰井下覆巖離層注漿及井下煤矸石處理技術(shù)，緩解地表塌陷。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推廣“一礦一企綠化一山一溝”的做法，加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和綠色礦山創(chuàng)建工程，加大采煤沉陷區(qū)治理及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，實(shí)施礦區(qū)荒漠化治理、土地復(fù)墾等工程，重建礦山生態(tài)。

⒖嘉南祝

[1] 厲以寧.改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)意義深遠(yuǎn)[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2004（3）

[2] 畢世杰.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：高等教育出版社，1999

[3] 孫君，王佛全.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式思考[M].北京：人民出版社，2006

[4] 林善浪，張國(guó).中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題報(bào)告[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2003

[5] 陸學(xué)藝.“三農(nóng)”論――當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究[M].北京.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002

[6] 山西統(tǒng)計(jì)年鑒（2005-2014年）

[7] 山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2001-2014年）

（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所 山西太原 030006）

第8篇：天然氣在能源轉(zhuǎn)型中的作用范文

一、宏觀調(diào)控取得的積極成效

針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，我國(guó)政府推出了“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的一系列宏觀調(diào)控政策措施。一整套政策組合扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)從偏熱狀態(tài)向過(guò)熱狀態(tài)進(jìn)一步加速的可能走勢(shì)，2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)在高位平臺(tái)上穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)總量矛盾緩解的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾也得到改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

1、農(nóng)民增收縮小了城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)增速差距，消費(fèi)需求與投資需求冷熱不均現(xiàn)象有所改觀

2005年中央繼續(xù)加強(qiáng)支持“三農(nóng)”的政策力度，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好形勢(shì)得以延續(xù)。2005年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1586元，實(shí)際增長(zhǎng)12.5%，增速比去年同期加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。全年農(nóng)民人均純收入有望實(shí)際增長(zhǎng)5%以上。農(nóng)民收入增幅的提高，促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的活躍，使我國(guó)出現(xiàn)了多年少有的城鄉(xiāng)市場(chǎng)全面走旺的局面。今年1-9月份，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額39901.2億元，比去年同期增長(zhǎng)13%。城鄉(xiāng)市場(chǎng)零售額分別增長(zhǎng)14%和11%，增幅差距由去年同期的5.1個(gè)百分點(diǎn)縮小到3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)銷(xiāo)售趨旺，使前幾年投資需求與消費(fèi)需求一熱一冷的局面有所改觀，1－8月份城鎮(zhèn)投資固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.4%，與社會(huì)消費(fèi)品零售額增速的差距同比縮小了3個(gè)百分點(diǎn)。

2、輕重工業(yè)的增長(zhǎng)更加協(xié)調(diào)，煤電油運(yùn)瓶頸壓力有所減緩

2003-2004年，我國(guó)一直呈現(xiàn)重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征。2003年重工業(yè)增長(zhǎng)18.6%，快于輕工業(yè)4個(gè)百分點(diǎn)；2004年重工業(yè)18.2%，快于輕工業(yè)3.5個(gè)百分點(diǎn)。2005年1-8月份出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化，重工業(yè)增速?gòu)娜ツ晖诘?8.6%下降到16.9%，增幅下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)快于輕工業(yè)的增速差距由去年同期的3.2個(gè)百分點(diǎn)縮小為2個(gè)百分點(diǎn)，8月份當(dāng)月縮小為0.7個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)與輕工業(yè)的增速差開(kāi)始縮小，表明經(jīng)濟(jì)開(kāi)始朝著恢復(fù)均衡、穩(wěn)定增長(zhǎng)的方向變化。

在重工業(yè)增速回落的影響下，交通能源等“瓶頸”壓力有所減緩。1-8月份發(fā)電量增長(zhǎng)13.4%，增幅比去年同期下降1.4個(gè)百分點(diǎn)；能源生產(chǎn)總量增長(zhǎng)10.3%，增幅比去年同期下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.5%，增幅比去年同期下降3.7個(gè)百分點(diǎn)；沿海港口吞吐量增長(zhǎng)18.2%，增幅比去年同期回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。

3、投資增速平穩(wěn)回落，投資結(jié)構(gòu)有所改善

今年以來(lái)，對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控政策保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性，并加大了對(duì)房地產(chǎn)投資的調(diào)控力度。1-8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資41151億元，比去年同期增長(zhǎng)27.4%，增幅同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資8920億元，增長(zhǎng)22.3%，比去年同期回落6.5個(gè)百分點(diǎn)。8月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資為1333億元，比7月下降了61億元，下降了4.38%。

從產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)投資得到加強(qiáng)，工業(yè)投資增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)投資增速基本保持穩(wěn)定。第一產(chǎn)業(yè)投資396億元，同比增長(zhǎng)20%，比去年同期提高3.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資17330億元，增長(zhǎng)35.2%，比去年同期下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)看，煤電油運(yùn)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)投資增速加快，鋼鐵、鐵合金等產(chǎn)業(yè)投資增速明顯回落。煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)投資546億元，在去年同期增長(zhǎng)63.1%的基礎(chǔ)上同比又增長(zhǎng)81.9%，增速提高18.8個(gè)百分點(diǎn)；石油和天然氣開(kāi)采業(yè)投資770億元，增長(zhǎng)25.6%，增速提高10.6個(gè)百分點(diǎn)；鐵路運(yùn)輸業(yè)投資504億元，增長(zhǎng)39.2%，增速提高43.2個(gè)百分點(diǎn)。黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資1492億元，增長(zhǎng)25.4%，增幅比上年同期回落20.9個(gè)百分點(diǎn)；非金屬礦物制品業(yè)投資757億元，增長(zhǎng)16.3%，增幅比上年同期回落35.3個(gè)百分點(diǎn)。

4、就業(yè)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，物價(jià)上漲壓力明顯減弱

今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持高位運(yùn)行，消費(fèi)品市場(chǎng)活躍，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，帶動(dòng)了就業(yè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。1-8月新增城鎮(zhèn)就業(yè)738萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的82%。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，低于4.5%的調(diào)控目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持較快速度的情況下，2005年出現(xiàn)了歷史上從未出現(xiàn)過(guò)的物價(jià)指數(shù)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落的局面。由于糧食價(jià)格的穩(wěn)定和工業(yè)品供過(guò)于求局面的加劇，居民消費(fèi)價(jià)格小幅走低。1-8月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上升2.1%，比上年同期回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品出廠價(jià)格中原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上漲9.5%，漲幅同比回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。今年對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格加大宏觀調(diào)控政策力度后，房?jī)r(jià)上漲幅度在下半年開(kāi)始放緩。8月份，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格較去年同月上漲6.3%，上漲幅度較上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、價(jià)格基本穩(wěn)定、就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的組合表明經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。綜合分析，預(yù)計(jì)2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.4%左右，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.3%。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.3%，比上年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.8%，名義增長(zhǎng)率回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增幅提高1個(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%，回落1.9個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)呈現(xiàn)出口增速明顯快于進(jìn)口增速的格局，預(yù)計(jì)出口總額增長(zhǎng)29%，進(jìn)口總額增長(zhǎng)19%，全年貿(mào)易順差接近1000億美元，貿(mào)易順差比上年擴(kuò)大650億美元。(具體指標(biāo)預(yù)測(cè)見(jiàn)附表1)

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段后，宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)周期性自發(fā)波動(dòng)、國(guó)內(nèi)擴(kuò)張性沖動(dòng)慣性、國(guó)際市場(chǎng)變化等多種力量交互作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了更加復(fù)雜的局面，既有固定資產(chǎn)投資新開(kāi)工項(xiàng)目增多、工業(yè)生產(chǎn)增速居高不下的趨熱跡象，也有企業(yè)利潤(rùn)下滑、物價(jià)連續(xù)走低的趨冷訊息。我們認(rèn)為，在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)變化中，以下三個(gè)方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最為突出的矛盾和問(wèn)題。

1、依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)明顯增多

固定資產(chǎn)投資是當(dāng)期的需求，下期的供給。前幾年固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)，必然逐步形成巨大的新增生產(chǎn)能力。今年以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩的壓力在越來(lái)越多的行業(yè)中出現(xiàn)。水泥、電解鋁生產(chǎn)能力過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，電解鋁行業(yè)125戶(hù)生產(chǎn)企業(yè)中已經(jīng)有39戶(hù)停產(chǎn)，55戶(hù)凈虧損。全國(guó)約有4400多個(gè)水泥企業(yè)，已經(jīng)有1900多個(gè)企業(yè)處于虧損和微利局面，水泥行業(yè)上半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降77%。我國(guó)今年鋼產(chǎn)量將突破3億噸，達(dá)到3.32億噸，比上年增加5900萬(wàn)噸左右，產(chǎn)大于需已成必然。汽車(chē)、平板玻璃、化纖甚至包括電力等行業(yè)也隱含著這種風(fēng)險(xiǎn)。

雖然今年中央對(duì)固定資產(chǎn)投資的控制力度不減，但各地加大投資、主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)依然十分強(qiáng)烈。特別是6-8月份，新開(kāi)工的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目明顯增多。1-8月份新開(kāi)工項(xiàng)目11.4萬(wàn)個(gè)，同比增加19808個(gè)，增速由去年同期的7.4%提高為21.1%；其中，6月份新開(kāi)工2.4萬(wàn)個(gè)，7月份1.4萬(wàn)個(gè)，8月份1.9萬(wàn)個(gè)。投資在建規(guī)模偏大，新開(kāi)工項(xiàng)目增多，電力、煤炭等部分行業(yè)無(wú)序建設(shè)現(xiàn)象突出，這將造成未來(lái)數(shù)年產(chǎn)能過(guò)剩更大的壓力，引發(fā)價(jià)格下跌、利潤(rùn)縮小、銀行不良貸款增多等一系列問(wèn)題。

2、貿(mào)易順差連創(chuàng)新高，外需比重過(guò)大隱含經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

今年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)進(jìn)口增速明顯放緩而出口依然保持強(qiáng)勁增勢(shì)的新局面。1-8月我國(guó)出口4756.7億美元，增長(zhǎng)32%；進(jìn)口4154.4億美元，增長(zhǎng)14.9%，貿(mào)易順差高達(dá)602.3億美元，而去年同期為逆差10億美元左右。今年前8個(gè)月形成600億美元的貿(mào)易順差，超過(guò)去年全年的凈出口增量，既有正常的合理的因素，也有一些特殊的不正常因素。

從正常合理的因素分析，一是近年來(lái)我國(guó)吸引外商直接投資額規(guī)模較大，形成巨大的加工貿(mào)易生產(chǎn)能力，加工貿(mào)易出口額占出口總額的比重超過(guò)50%。貿(mào)易順差中，加工貿(mào)易創(chuàng)造的順差占總順差的62.1%。二是在宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下國(guó)內(nèi)需求(特別是投資需求)從加速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)，再加上國(guó)際市場(chǎng)能源原材料價(jià)格上漲幅度過(guò)大，使國(guó)內(nèi)對(duì)投資品的進(jìn)口需求減弱，一般貿(mào)易進(jìn)口增速明顯回落。1-8月一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)35.3%，比上年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)9.2%，比上年同期下降28.6個(gè)百分點(diǎn)；一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差228億美元，而去年同期一般貿(mào)易為逆差148億美元。三是前幾年我國(guó)時(shí)處入世之初，每年關(guān)稅水平調(diào)整幅度較大，企業(yè)為了享受關(guān)稅下調(diào)的好處，下半年少進(jìn)口，集中在年初大量進(jìn)口，因而造成我國(guó)年初出現(xiàn)貿(mào)易逆差，下半年恢復(fù)順差的現(xiàn)象。隨著入世過(guò)渡期的結(jié)束，今年年初關(guān)稅下調(diào)幅度比前幾年縮小，年初集中進(jìn)口的現(xiàn)象基本消失，因而年初便出現(xiàn)貿(mào)易順差。

從特殊的不正常的因素看，今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)出口企業(yè)普遍存在人民幣升值預(yù)期和國(guó)外可能對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易設(shè)限政策的預(yù)期。在這兩種預(yù)期的作用下，企業(yè)普遍想方設(shè)法早出口、快出口，盡量搶在國(guó)外采取貿(mào)易設(shè)限措施之前多出口，搶在人民幣升值之前多出口。為搶在歐美封關(guān)前出口，6、7兩個(gè)月紡織企業(yè)紛紛加班加點(diǎn)趕定單，壓價(jià)搶關(guān)出口。同樣是人民幣升值預(yù)期，使許多企業(yè)盡量少進(jìn)口、晚進(jìn)口，以避免匯率損失。

經(jīng)初步測(cè)算，預(yù)計(jì)今年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將超過(guò)35%，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用大大超過(guò)往年的正常水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)份依賴(lài)外需隱含著巨大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，巨額貿(mào)易順差帶動(dòng)外匯儲(chǔ)備額的超常規(guī)增長(zhǎng)，加大了人民幣升值壓力，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦。國(guó)際收支嚴(yán)重不平衡成為宏觀調(diào)控四大目標(biāo)中最為突出的問(wèn)題。

3、國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平衡發(fā)展的壓力逐步增大

2005年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)和其它初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格在大幅上漲兩年的基礎(chǔ)上繼續(xù)攀升。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心編制的國(guó)際市場(chǎng)商品價(jià)格指數(shù)顯示，8月份國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格水平在7月份小幅回升后繼續(xù)提高，主要反映國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品現(xiàn)貨價(jià)格水平的中價(jià)國(guó)際A指數(shù)比上月上升2.13%，比去年同期上升15.33%；反映期貨價(jià)格水平變化的中價(jià)國(guó)際B指數(shù)比上月上升4.82%，比去年同期上升28.61%。

雖然我國(guó)對(duì)成品油價(jià)格和電價(jià)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格采取了適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，?guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)各行業(yè)的成本推動(dòng)壓力沒(méi)有完全釋放出來(lái)，但1-8月，我國(guó)原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格還是在去年同期上漲10.4%的基礎(chǔ)上又同比上漲9.5%，由于我國(guó)大多數(shù)工業(yè)品處于供過(guò)于求的市場(chǎng)格局，上游成本只有小部分可能通過(guò)工業(yè)品出廠價(jià)上漲轉(zhuǎn)嫁出去，主要消化渠道是壓縮企業(yè)利潤(rùn)。今年以來(lái)，我國(guó)多數(shù)加工工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅明顯下降。1-8月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8643億元，比去年同期增長(zhǎng)20.7%，增幅同比下降17.8個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額1373億元，同比增長(zhǎng)53.1%，增幅同比上升44.4個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)下降35.4%，化纖行業(yè)利潤(rùn)下降34.3%，建材行業(yè)利潤(rùn)下降14.8%，電子通信行業(yè)利潤(rùn)下降6.5%。

國(guó)際油價(jià)和其它初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上漲和高位運(yùn)行，有可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成“滯脹”的負(fù)面影響。初步預(yù)計(jì)，2005年國(guó)際油價(jià)平均為每桶55-60美元左右，同比上漲35%-45%，根據(jù)模型測(cè)算，如果國(guó)際油價(jià)上漲完全傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，將導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值減緩0.5-0.7個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲0.8-1.2個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)上漲3.2-4個(gè)百分點(diǎn)。輸入型“滯脹”壓力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的不利影響必須高度重視。

三、2006年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望和多方案比較測(cè)算

1、國(guó)內(nèi)外環(huán)境分析

從國(guó)際環(huán)境看，2006年世界經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，據(jù)聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2006年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將與2005年大體持平，世界貿(mào)易增長(zhǎng)率略高于2005年。世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易在保持增長(zhǎng)的同時(shí)也面臨著的制約因素。首先，如果美聯(lián)儲(chǔ)在2006年繼續(xù)執(zhí)行其既定的穩(wěn)步調(diào)高利率的政策，將不僅對(duì)國(guó)內(nèi)需求產(chǎn)生負(fù)面影響，還可能會(huì)影響其它地區(qū)的利率政策，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)都將受到影響。其次，油價(jià)居高不下，給世界經(jīng)濟(jì)帶了不利影響，尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家沖擊更大。2006年，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)造成對(duì)石油的需求繼續(xù)旺盛，會(huì)使石油價(jià)格維持高位?？傮w上看，我國(guó)2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際環(huán)境仍然較好，但高油價(jià)和國(guó)際貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不容忽視。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，各個(gè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，特別是金融體制和土地管理體制改革保證了信貸和土地的調(diào)控政策得到較好落實(shí)，宏觀調(diào)控的政策效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。全國(guó)各地在加快發(fā)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。隨著前幾年投資形成的生產(chǎn)能力陸續(xù)投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給能力更加寬松，煤電油運(yùn)的緊張狀況將進(jìn)一步得到改善。但部分加工工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾將明顯加劇，匯率形成機(jī)制改革后人民幣小幅升值對(duì)各行業(yè)的影響需要逐步消化，國(guó)際石油和其它初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高漲對(duì)部分行業(yè)的成本推動(dòng)難以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格上漲得以解決，企業(yè)盈利空間進(jìn)一步縮小。

從國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)體制政策環(huán)境和供給條件看，2006年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的有利因素較多。特別是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化建設(shè)步伐加快等國(guó)內(nèi)需求的中周期增長(zhǎng)因素趨勢(shì)不變，為我國(guó)2006年繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口三大需求變化趨勢(shì)

(1)固定資產(chǎn)投資在快速增長(zhǎng)過(guò)程中平穩(wěn)回落。2006年我國(guó)固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)中平穩(wěn)回落的態(tài)勢(shì)。2005年1-8月份新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資39975億元，同比增長(zhǎng)28.4%，增速提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；新開(kāi)工項(xiàng)目占施工項(xiàng)目比重由去年同期的27.3%提高為64.3%。從2005年新開(kāi)工項(xiàng)目情況看，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)慣性較強(qiáng)；加之，“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，將有一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工，2006年固定資產(chǎn)投資有可能繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

之所以固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢(shì)，一是中央對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度不減，特別是對(duì)土地的控制仍然較嚴(yán)，近期對(duì)部分地方出現(xiàn)的“以租代征”的錯(cuò)誤做法叫停，各地在逐步消化了前幾年過(guò)快征用的農(nóng)地后，新增建設(shè)用地規(guī)模對(duì)固定資產(chǎn)投資的約束在明年將更加明顯地表現(xiàn)出來(lái)。二是今年以來(lái)銀行中長(zhǎng)期貸款增幅逐步下降，8月末，中長(zhǎng)期貸款余額7.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.8%，增幅同比低8.1個(gè)百分點(diǎn)；中長(zhǎng)期貸款增速放慢將影響明年的投資增速，特別是影響房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的增速。三是加工工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題明年將更加突出，部分行業(yè)產(chǎn)品成本上升、價(jià)格下降使利潤(rùn)空間明顯壓縮，必然降低企業(yè)投資意愿，約束部分行業(yè)的投資擴(kuò)張。四是今年以來(lái)，隨著貿(mào)易摩擦加劇和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩壓力加大，部分行業(yè)外商向我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢，1-8月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額379.93億美元，同比下降3.02%。多年少見(jiàn)的實(shí)際利用外資金額下降對(duì)明年固定資產(chǎn)投資有一定的抑制作用。

(2)消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)中偏旺。2006年消費(fèi)需求保持較快增長(zhǎng)的有利因素較多。首先，農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級(jí)。由于國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的政策力度不斷加大，糧食保護(hù)價(jià)政策有利于農(nóng)業(yè)再現(xiàn)增產(chǎn)增收的局面。2005年全年農(nóng)民人均純收入有望增長(zhǎng)6%左右，農(nóng)民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，對(duì)于改變農(nóng)民收入預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出具有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)已由沿海擴(kuò)展到越來(lái)越多的內(nèi)陸地區(qū)。

其次，城市居民收入繼續(xù)有較大增加，中等收入階層消費(fèi)成為城市商業(yè)市場(chǎng)主要推動(dòng)力量。2005年部分地方政府提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高失業(yè)人員補(bǔ)貼等政策措施。2006年個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由800元到提高1500元，將有更多的地方政府在收入政策上向中低收入者傾斜，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整將提高公職人員收入水平，并將帶動(dòng)城市工薪階層收入水平的提高，有利于擴(kuò)大中等收入群體，挖掘他們發(fā)展型消費(fèi)的潛力。

第三，社會(huì)保障制度的逐步完善有助于擴(kuò)大即期消費(fèi)。國(guó)家財(cái)政支出更加注重完善社會(huì)保障制度。國(guó)家出臺(tái)了較為嚴(yán)厲的制止教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)的措施，部分城市推出中小學(xué)義務(wù)教育免費(fèi)政策。有關(guān)部門(mén)對(duì)醫(yī)院收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)督，醫(yī)療統(tǒng)籌面繼續(xù)擴(kuò)大。國(guó)家財(cái)政將住房改革的貨幣補(bǔ)貼落到實(shí)處，對(duì)住房不達(dá)標(biāo)和無(wú)房人員進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼等等。隨著各項(xiàng)社會(huì)保障制度不斷完善和人性化設(shè)計(jì)，居民對(duì)未來(lái)預(yù)期不斷看好，消費(fèi)需求將不斷釋放。

2006年消費(fèi)增長(zhǎng)也面臨一些不利因素，一是受高油價(jià)和房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，汽車(chē)和住房消費(fèi)難以重現(xiàn)旺市。二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)的難度加大。

(3)進(jìn)出口增速差距有望縮小。2006年，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有利因素是：從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)的基本面尚好，世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度有所加快。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升；受?chē)?guó)內(nèi)需求降溫影響，投資形成的加工生產(chǎn)能力使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，迫使企業(yè)努力擴(kuò)大出口。此外，隨著結(jié)構(gòu)性投資過(guò)熱的逐步緩解，能源、基礎(chǔ)原材料、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備總體短缺的格局將帶動(dòng)進(jìn)口增長(zhǎng)逐步回升。加入世貿(mào)組織積極效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的熱情進(jìn)一步高漲。

不利因素主要是：① 2005年1000億美元左右的順差規(guī)模將成為我國(guó)外貿(mào)持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，無(wú)論國(guó)際、國(guó)內(nèi)都將采取措施施加影響。②人民幣匯率機(jī)制的調(diào)整及人民幣升值將成為影響2006年進(jìn)出口的重要因素。③煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲以及環(huán)保壓力的增大、貿(mào)易摩擦的急劇增多、出口退稅地方分擔(dān)壓力、抑制“高能耗產(chǎn)品”出口的最新措施等問(wèn)題都將對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口產(chǎn)生抑制作用。

3、2006年不同政策和環(huán)境組合下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三種可能前景

綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的有利因素和不利因素，特別是充分考慮“十一五”規(guī)劃實(shí)施第一年，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題的政策需要，我們測(cè)算了2006年不同環(huán)境和政策力度下國(guó)民經(jīng)濟(jì)高、中、低三個(gè)不同增長(zhǎng)前景(詳見(jiàn)附表2)

(1)中方案。世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持平穩(wěn)增長(zhǎng)格局，石油價(jià)格保持在2005年全年均價(jià)水平(每桶55美元左右)而不出現(xiàn)大幅上漲，國(guó)內(nèi)外沒(méi)有重大突發(fā)事件發(fā)生。宏觀調(diào)控政策繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，2006年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模減至600億元，財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資比2005年增加200億元，財(cái)政赤字占GDP的比重繼續(xù)下降，財(cái)政支出向有利于擴(kuò)大消費(fèi)的方向傾斜。穩(wěn)健的貨幣政策適時(shí)微調(diào)，廣義貨幣和狹義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率分別達(dá)到16%和15%，新增貸款規(guī)模3萬(wàn)億元。在上述條件下，2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)8.8%，增長(zhǎng)幅度比2005年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)五年保持在8%－10%的潛在增長(zhǎng)區(qū)間。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年較快增長(zhǎng)后，增速將從2004年的6.3%和2005年的5%回落到4.5%左右。第二產(chǎn)業(yè)受投資增速回落影響，重工業(yè)和建筑業(yè)增速有所下降，規(guī)模以上工業(yè)增加值由2004年的16.7%和2005年的16.2%減速為15.5%左右，第二產(chǎn)業(yè)增速也由2004年的11.1%和2005年的11%減速為10.5%。第三產(chǎn)業(yè)受消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)和國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)政策影響，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)9.2%左右，與上年基本持平。

基于投資周期和增長(zhǎng)慣性的考慮，2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)名義增長(zhǎng)率達(dá)到20%左右(實(shí)際增長(zhǎng)率約16%左右)，比2005年降低5個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增幅預(yù)計(jì)達(dá)到13%左右，與2004年大體持平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所提高?？紤]到2005年基數(shù)因素的影響，2006年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易將呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年出口將增長(zhǎng)20%左右，進(jìn)口增長(zhǎng)20%左右，貿(mào)易順差約1170億美元，新增貿(mào)易順差由2005年的650億美元減少為200億美元左右。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%左右。

這一方案的特點(diǎn)是兼顧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中趨熱與趨冷兩方面因素，既引導(dǎo)投資平穩(wěn)回落，又通過(guò)財(cái)政政策的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造條件，穩(wěn)步調(diào)整外貿(mào)進(jìn)出口增速避免外需劇烈波動(dòng)，可以較好地保持經(jīng)濟(jì)景氣的持續(xù)性，為緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環(huán)境。

(2)高方案：GDP增長(zhǎng)9.3%。高方案與中方案相比，要求世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于2005年，石油價(jià)格水平有所下降，財(cái)政政策和貨幣政策較為寬松，建設(shè)國(guó)債保持800億元規(guī)模，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率維持在17%左右。在上述條件下，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)仍然較快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)達(dá)到23%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然保持較大的貢獻(xiàn)率。由于經(jīng)濟(jì)景氣度較高，收入增加較快和消費(fèi)者預(yù)期改善使社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅達(dá)到13.5%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平達(dá)到3.2%。出口增長(zhǎng)21%，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)使資源性產(chǎn)品進(jìn)口的需求大幅上升，進(jìn)口增幅達(dá)22%，雖然進(jìn)口增速快于出口，但對(duì)外貿(mào)易順差仍然達(dá)到1111億美元。

這一方案的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)景氣在高位繼續(xù)上升，投資需求帶動(dòng)消費(fèi)需求進(jìn)一步回暖，就業(yè)壓力減輕，但財(cái)政政策和貨幣政策偏松不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。多數(shù)經(jīng)濟(jì)資源得到較充分利用的同時(shí)，能源、交通等瓶頸約束進(jìn)一步加劇，并增大下一階段產(chǎn)能過(guò)剩壓力。

(3)低方案：GDP增長(zhǎng)8.3%。低方案與中方案相比，國(guó)際上突發(fā)事件使國(guó)際油價(jià)再次沖高，年均價(jià)超過(guò)2005年全年均價(jià)水平，受石油價(jià)格過(guò)高影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國(guó)際貿(mào)易增速也小幅回落，國(guó)際環(huán)境趨緊。國(guó)內(nèi)財(cái)政政策和貨幣政策緊縮力度有所加大，建設(shè)國(guó)債減少到300億元，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率回落到1998－2002年平均增長(zhǎng)15%的水平以下。在上述條件下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)率比2004年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。投資新開(kāi)工項(xiàng)目明顯減少，固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)名義增長(zhǎng)15%左右，增幅比上年下降10個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)12.5%，比上年小幅回落；由于國(guó)內(nèi)景氣下滑，企業(yè)被迫擴(kuò)大出口，進(jìn)口增幅下降，出口和進(jìn)口分別增長(zhǎng)18%和16%，貿(mào)易順差高達(dá)1200億美元以上。由于經(jīng)濟(jì)景氣有所回落，煤電油運(yùn)緊張狀況明顯緩解，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%左右。

這一方案的特點(diǎn)是社會(huì)總供給與總需求在煤電油運(yùn)的約束條件下趨向平衡，投資降溫有利于改善投資增長(zhǎng)質(zhì)量，有利于降低不良貸款率，但經(jīng)濟(jì)資源得不到充分利用，就業(yè)壓力更加突出。

綜合看，我們傾向于爭(zhēng)取實(shí)施中方案，這是在現(xiàn)有資源和體制條件下，主要依靠擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，積極利用國(guó)際資源，有利于進(jìn)一步延展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期，并兼顧宏觀調(diào)控四大目標(biāo)的方案，實(shí)施起來(lái)政策難度和風(fēng)險(xiǎn)較小。

五、2006年宏觀調(diào)控政策保持“雙穩(wěn)健”基調(diào)

2006年是實(shí)現(xiàn)第十一個(gè)五年規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵之年。應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。要充分發(fā)揮財(cái)政政策在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面的獨(dú)特功能。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，貨幣政策調(diào)控方式上更加注重預(yù)調(diào)和適時(shí)微調(diào)，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康、不穩(wěn)定因素。要積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加大投資體制改革力度，一方面建立遏制體制性投資膨脹的長(zhǎng)效機(jī)制，另一方面增加政府對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的支出，改善居民消費(fèi)預(yù)期，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)消費(fèi)增長(zhǎng)潛能。

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支出

2006年擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，財(cái)政政策應(yīng)相應(yīng)增加政策支持力度。

首先，繼續(xù)加大支持“三農(nóng)”的力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步完善支農(nóng)資金機(jī)制，提高支農(nóng)效率和效益。三是采取切實(shí)措施穩(wěn)定農(nóng)資和糧食市場(chǎng)價(jià)格，確保農(nóng)民持續(xù)增收。四是建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助改革試點(diǎn)。通過(guò)提高農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民在教育醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)兩個(gè)途徑，增強(qiáng)農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力，保持農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)活躍興旺的局面。

其次， 發(fā)揮財(cái)政的收入再分配功能，調(diào)節(jié)投資與消費(fèi)的比例關(guān)系。投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)潛力和質(zhì)量。要發(fā)揮財(cái)政作為收入再分配手段的功能，一是在總量上適當(dāng)減輕居民的負(fù)擔(dān)，加大對(duì)義務(wù)教育、公共醫(yī)療的財(cái)政投入，減輕居民教育、醫(yī)療方面的過(guò)重負(fù)擔(dān)。二是適當(dāng)提高公職人員收入水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)保障的政策。

再次，保持合理建設(shè)國(guó)債規(guī)模，適度調(diào)控預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。2006年，為了保證國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和解決社會(huì)公共產(chǎn)品資金不足問(wèn)題，中央財(cái)政赤字規(guī)?？煞€(wěn)定在3000億元左右，國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行可以保持600億元的規(guī)模，適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模。同時(shí)，對(duì)國(guó)債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，主要投向“十一五”重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(城鄉(xiāng)電網(wǎng)、農(nóng)村公路、城市軌道交通等)、新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)利用和環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村教育醫(yī)療基建項(xiàng)目等。

第四，要加快推進(jìn)稅制改革。一是加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并立法工作，以公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。二是加快增值稅轉(zhuǎn)型改革，在及時(shí)總結(jié)東北地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究在全國(guó)范圍內(nèi)將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實(shí)施方案。三是繼續(xù)研究消費(fèi)稅調(diào)整工作。降低一般護(hù)膚品、小排量汽車(chē)等商品消費(fèi)稅稅率，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)高污染和高消費(fèi)商品征收消費(fèi)稅的征稅范圍。四是研究征收資源稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。五是擇機(jī)推出燃油稅。

2、貨幣政策要更加靈活適時(shí)微調(diào)，適度放松信貸控制

2006年，貨幣政策仍應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)健”的基調(diào)，一方面要保持貨幣信貸投放對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，維護(hù)總量平衡；另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)?？紤]到人民幣匯率將持續(xù)穩(wěn)中小幅攀升的走勢(shì)，價(jià)格型工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定收縮效應(yīng)。作為松緊搭配，數(shù)量型工具在總量上應(yīng)適度寬松，以保證對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。要靈活采取公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)對(duì)沖外匯占款，努力保持銀行體系的流動(dòng)性總量適度、結(jié)構(gòu)合理和貨幣市場(chǎng)利率的基本穩(wěn)定；通過(guò)信貸政策來(lái)引導(dǎo)商業(yè)銀行區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的貸款需求，保證“有市場(chǎng)、有效益”的企業(yè)合理正常的資金需求，及時(shí)為企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村和中小企業(yè)特別是一些成長(zhǎng)型企業(yè)的貸款支持力度；客觀看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，防止對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)貸款“一刀切”現(xiàn)象，加大對(duì)普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用房的信貸支持力度。在不斷健全個(gè)人信用征信體系的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，達(dá)到在控制固定資產(chǎn)投資現(xiàn)反彈的同時(shí)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的目標(biāo)。

在結(jié)構(gòu)調(diào)控方面。要積極發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”在優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)中的作用，配合產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)符合三個(gè)“有利于”，即有利于鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，有利于降低能源資源消耗，有利于增加就業(yè)的企業(yè)和項(xiàng)目要提供重點(diǎn)支持。對(duì)低水平、高耗能、高污染的企業(yè)和項(xiàng)目要嚴(yán)格控制貸款供應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

2006年，要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革，對(duì)改制成熟的銀行可以考慮優(yōu)先上市。要在社會(huì)資金總體充裕，銀行間接融資出現(xiàn)萎縮的情況下，積極拓展直接融資渠道，發(fā)展以債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)為重點(diǎn)的金融市場(chǎng)，以滿(mǎn)足企業(yè)無(wú)法通過(guò)銀行貸款滿(mǎn)足的資金需求。

3、根據(jù)我國(guó)CPI、PPI走勢(shì)和各行業(yè)承受能力，逐步理順資源類(lèi)和公共事業(yè)類(lèi)價(jià)格

要充分利用當(dāng)前價(jià)格水平較低的有利時(shí)機(jī)，逐步理順資源類(lèi)產(chǎn)品和公共事業(yè)類(lèi)價(jià)格，為促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的形成創(chuàng)造條件。建議穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，適當(dāng)釋放原油價(jià)格上漲的壓力。從供給看，可減小煉油企業(yè)虧損的壓力，提高成品油生產(chǎn)積極性，保證市場(chǎng)供給；從需求看，可引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約能源，減輕能源需求增長(zhǎng)過(guò)快的壓力。但應(yīng)充分考慮油價(jià)過(guò)高帶來(lái)潛在滯脹的危險(xiǎn)，不宜采用國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)完全掛鉤的方案。要進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高電價(jià)。有計(jì)劃有步驟地調(diào)整水、天然氣、公共交通價(jià)格和城市生活垃圾、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制旅游景點(diǎn)漲價(jià)幅度。

4、采取配套政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)

一是要積極推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要保持房地產(chǎn)消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，盡快出臺(tái)住房二級(jí)市場(chǎng)的相關(guān)配套政策，盤(pán)活城市存量住房，同時(shí)控制部分城市住房?jī)r(jià)格的過(guò)快上漲。要實(shí)行鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)使用和發(fā)展的有關(guān)政策，加快城市住宅區(qū)停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，規(guī)范和清理車(chē)輛使用期中的各種收費(fèi)，降低汽車(chē)消費(fèi)成本。有針對(duì)性地制訂和規(guī)范服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)人們擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，強(qiáng)化服務(wù)型消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。

二要大力發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)。適應(yīng)消費(fèi)需求發(fā)展趨勢(shì)，搞好城鄉(xiāng)零售市場(chǎng)的規(guī)劃布局。合理布局城市商業(yè)中心，形成能夠帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和創(chuàng)造都市商業(yè)氛圍的消費(fèi)中心。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)外大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，采取直營(yíng)連鎖和特許經(jīng)營(yíng)等方式改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和代銷(xiāo)店，形成以縣城為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。

三要發(fā)揮政府社會(huì)管理職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工工資的管理。適時(shí)調(diào)整各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證職工平均工資水平能隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而同步增長(zhǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)拖欠職工工資問(wèn)題的監(jiān)察，切實(shí)解決企業(yè)拖欠職工工資的問(wèn)題。

附表1：2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測(cè)

(單位：億元，%) 指標(biāo) 2004年(實(shí)際) 2005年(預(yù)測(cè))

絕對(duì)值 增長(zhǎng)率 絕對(duì)值 增長(zhǎng)率

GDP 136875 9.5 152736.1 9.4

第一產(chǎn)業(yè) 20768 6.3 22146.7 5.0

第二產(chǎn)業(yè) 72387 11.1 81713.8 11.0

第三產(chǎn)業(yè) 43720 8.3 48875.5 9.3

規(guī)模以上工業(yè)增加值 54805.1 16.7 70688.7 16.2

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 70072.7 25.8 87801.0 25.3

城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資 58620.3 27.6 74448.0 27.0

消費(fèi)品零售額 53590.1 13.3 60450.0 12.8

出口總額(億美元) 5933.6 35.4 7654.0 29.0

進(jìn)口總額(億美元) 5613.8 36.0 6680.0 19.0

貿(mào)易順差(億美元) 319 　 974

居民消費(fèi)物價(jià) 103.9 3.9 102.0 2.0

附表2：2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測(cè)方案比較

(單位：億元，%) 指標(biāo) 低方案 中方案 高方案

絕對(duì)值 增速 絕對(duì)值 增速 絕對(duì)值 增速

GDP 171698.9 8.3 172491.6 8.8 173284.2 9.3

第一產(chǎn)業(yè) 24037.8 4.0 24493.8 4.5 24679.6 5.0

第二產(chǎn)業(yè) 91858.9 9.8 91938.0 10.5 92007.0 11.2

第三產(chǎn)業(yè) 55802.1 9.1 56059.8 9.2 56597.6 9.3

規(guī)模以上工業(yè)增加值 89032.4 14.5 89809.9 15.5 90587.6 16.5

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 101410.0 15.5 105361.2 20.0 108170.8 23.2

城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資 87848.6 18.0 90826.6 22.0 93060.0 25.0

消費(fèi)品零售額 68006.3 12.5 68308.5 13.0 68610.8 13.5

出口總額(億美元) 9032.0 18.0 9185.0 20.0 9261.3 21.0

進(jìn)口總額(億美元) 7749.0 16.0 8016.0 20.0 8149.6 22.0

貿(mào)易順差(億美元) 1283 　 1169 　 1111