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[關(guān)鍵詞]天然氣管道 工程建設(shè) 安全 措施
中圖分類(lèi)號(hào):TU377 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)40-0102-01
【正文】:
隨著社會(huì)的高速發(fā)展,天然氣對(duì)人民的生活產(chǎn)生越來(lái)越重要的作用,人民對(duì)天然氣的需求量也日益增加,為了滿(mǎn)足廣大市民的需求,需要建設(shè)更多的天然氣管道工程。然而,對(duì)于天然氣管道工程建設(shè),仍然存在很多的安全隱患,做好安全工作至關(guān)重要,這關(guān)乎國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)以及人民的生命安全,因此必須引起高度的重視。另外,為了促進(jìn)天然氣更好更快地發(fā)展,需要高度重視天然氣管道的施工建設(shè),全方位地研究在管道工程建設(shè)施工中的安全問(wèn)題。
一、 然氣管道工程建設(shè)施工安全重要性
對(duì)于天然氣管道的建設(shè)施工,安全問(wèn)題是我們無(wú)比高度關(guān)注的問(wèn)題。在施工期間,施工安全和施工質(zhì)量、施工成本他們之間有著特別密切的聯(lián)系,因此,一但施工的安全沒(méi)有好好的落實(shí),將對(duì)工程的整體影響特別大。最關(guān)鍵的是,施工安全和人的生命緊密相連,和施工人員及其家庭、社會(huì)都有著密切的關(guān)系。所以,對(duì)于天然氣工程,無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō),都要把做好施工的安全管理工作放到第一位。只有落實(shí)好工程的安全工作,才可以確保工程的施工在一定的時(shí)間內(nèi)按期限交付,確保工程的質(zhì)量,以及確保工程項(xiàng)目的投資成本。
二、天然氣管道工程建設(shè)施工中常見(jiàn)的安全問(wèn)題
對(duì)于管道工程建設(shè),由于建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方對(duì)施工安全的不夠重視,不具備安全監(jiān)督意識(shí),因此導(dǎo)致施工期間,存在不根據(jù)有關(guān)的規(guī)章制度來(lái)對(duì)施工安全控制、安全控制措施不完善、安全管理責(zé)任模糊不清以及只講表面文章等等,造成工程建設(shè)施工中常常出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,這些安全風(fēng)險(xiǎn)非常容易造成安全事故,進(jìn)而影響到相關(guān)工作人員和施工工程。
三、 天然氣工程常見(jiàn)的施工事故
1管溝開(kāi)挖無(wú)防護(hù)措施,易發(fā)生傷亡事故
當(dāng)進(jìn)行埋地天然氣管道溝槽開(kāi)挖時(shí),因?yàn)槭┕げ块T(mén)對(duì)安全工作沒(méi)有高度重視,具有較低的安全意識(shí),在溝槽開(kāi)挖期間不設(shè)置隔離帶、防護(hù)欄和警示燈等這些類(lèi)似的保護(hù)措施,進(jìn)而不難造成行人或車(chē)輛的跌落事故,對(duì)于人工開(kāi)挖溝槽,不增加支撐防護(hù)或邊坡,一旦出現(xiàn)塌方的,將對(duì)人員的生命安全造成很大的威脅。
2 材料運(yùn)輸過(guò)程的交通事故
由于一些天然氣工程比較分散,并且單項(xiàng)的工程量較小,所需要用到得施工材料也不多,一些施工單位為了降低成本,便使用不合格的運(yùn)輸工具進(jìn)行施工材料的運(yùn)輸,這樣的話(huà),就很容易造成交通事故。
3 管理不當(dāng)造成的觸電事故
在天然氣管道的施工中,電力供應(yīng)是重要的輔助條件。但是由于受到四個(gè)場(chǎng)地自身?xiàng)l件的限制,一些施工單位經(jīng)常使用發(fā)電機(jī)發(fā)電的形式,或者是從鄰近單位引線(xiàn),而沒(méi)有裝漏電保護(hù)器,更沒(méi)有采取專(zhuān)業(yè)的防范措施,這就為施工人員埋下了安全隱患。
4 清管、吹掃時(shí)的事故
在對(duì)管道進(jìn)行清管或者是吹掃時(shí),如果在管道內(nèi)部留有焊渣、石子等雜物,在壓力較高的條件下,從管道的放壓口瞬間廢除,如果沒(méi)有采取相應(yīng)的防護(hù)措施,在雜物飛出去的過(guò)程中極易對(duì)周邊人員造成傷害。
5 架空管線(xiàn)施工造成的事故
對(duì)于天然氣管道敷設(shè),很多時(shí)候是需要架空敷設(shè)操作,如此便需要較高的專(zhuān)業(yè)的施工技術(shù)。一旦部分施工單位的工作人員不具備較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)或者水平很低、技術(shù)達(dá)不到要求,又由于防護(hù)設(shè)備簡(jiǎn)單,將會(huì)讓作業(yè)缺少一定的勞動(dòng)保護(hù),促使事故發(fā)生的頻率大大提升。
6 供氣狀態(tài)下管道施工造成的事故
有時(shí),因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)的需求,一些工程將在供氣運(yùn)行的情況下來(lái)施工。一旦之前不具有完善的施工方案,沒(méi)有采取相應(yīng)的措施,將導(dǎo)致天然氣的泄露,出現(xiàn)事故。
四 、天然氣管道工程建設(shè)施工中安全問(wèn)題的有關(guān)措施
1 嚴(yán)格控制工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量措施
對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè),最好控制與識(shí)別施工過(guò)程,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事故的消除與預(yù)防的目的。在安全管理方面,生產(chǎn)過(guò)程的控制自始至終為一個(gè)特別顯著的內(nèi)容。所以,在實(shí)際生產(chǎn)期間,要做好不利于安全的行為以及狀態(tài)的控制工作,將其列為工程控制管理的重要節(jié)點(diǎn)。經(jīng)由大量的事實(shí)不難了解,加大對(duì)施工過(guò)程的控制,可以在一定程度上減小安全事故發(fā)生的頻率,實(shí)現(xiàn)安全控制的目的。
2 促進(jìn)施工安全責(zé)任制度的落實(shí)
對(duì)于天然氣管道的施工,好好落實(shí)好安全工作也是一個(gè)特別關(guān)鍵的方面,所以,就需要更好的落實(shí)施工安全責(zé)任制。另外要通過(guò)建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,讓全體的員工都參加到施工的安全管理工作中來(lái)。要做好這方面的工作,就需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí):
①把管理技術(shù)和管理體系有效地結(jié)合在一起,讓科學(xué)的、完善的管理技術(shù)為施工管理奠定基礎(chǔ);②好好調(diào)節(jié)項(xiàng)目的發(fā)展過(guò)程與安全管理,把安全管理工作落實(shí)到項(xiàng)目的任意一個(gè)階段,還要根據(jù)實(shí)際情況需要作出相關(guān)的完善;③定期開(kāi)展安全宣傳活動(dòng),將安全理念深入到每一位工作人員心中,從而在施工過(guò)程中落實(shí)。
3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的隱患排查力度,真正做到防患于未然
在施工過(guò)程中,做好安全隱患的排查工作,是一個(gè)重要的杜絕安全隱患的方法。對(duì)于天然氣工程的施工,建設(shè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人、安全責(zé)任人和施工管理員務(wù)必嚴(yán)格排查安全隱患,采取立體的、全面的拉網(wǎng)式排查來(lái)杜絕安全隱患。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,務(wù)必要求施工單位作相關(guān)的整改,若因?yàn)樘厥庠虿荒苷牡?,?wù)必出具一份完整的、有效的方案,做好防護(hù)措施,進(jìn)而確保施工的安全。嚴(yán)格地進(jìn)行安全隱患排查,杜絕不同類(lèi)別的不安全隱患,確保施工的安全。
4 采用完整性管理模式
目前,世界各國(guó)對(duì)天然氣的管道施工安全管理,完整性管理模式是最優(yōu)良最有效的一種管理模式。這里的完整性模式,便為經(jīng)由收集天然氣管道的所有數(shù)據(jù),并作出相關(guān)分析,再采取對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行管理。如此一來(lái),當(dāng)安全事故出現(xiàn)時(shí),快速的做出反應(yīng),另外還能夠?qū)ι形闯霈F(xiàn)的安全事故防范于未然??v觀(guān)我國(guó)的天然氣管道工程,完整性管理模式是不可缺少的管理模式,采用這種方式,不但可以保證天然氣的安全,還可以降低在施工成本。
和一般的安全管理模式相比,完整性的管理模式可以在一定程度上維護(hù)施工安全,還可以通過(guò)預(yù)測(cè),對(duì)施工期間的不安全事故做相關(guān)預(yù)防。所以,對(duì)于天然氣管道工程施工應(yīng)該大力推廣完整性管理模式的運(yùn)用,進(jìn)而進(jìn)一步提升我國(guó)天然氣管道施工的安全管理水準(zhǔn),進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)天然氣事業(yè)的發(fā)展。
5.加強(qiáng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和過(guò)程控制措施
尚未施工作業(yè)時(shí),從人員、設(shè)備、工作環(huán)境等方面主動(dòng)作出對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與崗位危害因素識(shí)別,已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源,務(wù)必要讓現(xiàn)場(chǎng)所有的相關(guān)工作人員都知曉,并設(shè)置相關(guān)警示牌,作業(yè)期間,務(wù)必要按照作業(yè)方案與風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行,主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn),盡最大努力地杜絕不安全、不規(guī)范的方式,高度關(guān)注作業(yè)區(qū)域的安全動(dòng)態(tài),一旦有違章行為應(yīng)馬上制止,如果危險(xiǎn)源出現(xiàn)變化當(dāng)立刻調(diào)整控制方案,對(duì)于作業(yè)中具有出現(xiàn)高度風(fēng)險(xiǎn)或者可能出意外事故隱患的地方,結(jié)合實(shí)際情況,務(wù)必做好詳細(xì)的事故應(yīng)急方案。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述,不難發(fā)現(xiàn),務(wù)必對(duì)于天然氣管道運(yùn)輸安全隱患高度關(guān)注,需盡最大能力地挖掘自身潛力做好管道的檢查檢測(cè),堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的總方針,確保施工的正常進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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為加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)安全基礎(chǔ)管理,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平,有效遏制傷亡事故的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),促進(jìn)石油天然氣工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)[]2號(hào))以及《石油天然氣安全規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性
1.石油天然氣行業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。近年來(lái),通過(guò)推行HSE管理體系和實(shí)施安全生產(chǎn)審核、評(píng)價(jià)、許可等工作,石油天然氣行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但石油天然氣行業(yè)具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn),一旦發(fā)生井噴失控等事故,易造成大量人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失,產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。因此,石油天然氣行業(yè)安全管理任務(wù)艱巨,加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理具有十分重要的意義。
2.我國(guó)石油天然氣行業(yè)已建立了較好的安全管理基礎(chǔ),并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但由于高含硫天然氣、深水和邊際油氣田的開(kāi)發(fā),工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化,用工結(jié)構(gòu)多元化,以及國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓等諸多因素的變化,安全基礎(chǔ)管理出現(xiàn)與之不相適應(yīng)的狀況,與國(guó)際石油大公司存在一定的差距,安全基礎(chǔ)管理亟待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:安全責(zé)任制在基層落實(shí)不夠到位;“三違”現(xiàn)象仍有發(fā)生;技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理有待加強(qiáng);安全投入相對(duì)不足和安全培訓(xùn)不夠到位,不能完全滿(mǎn)足石油天然氣生產(chǎn)快速發(fā)展的需要等。因此,應(yīng)加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)安全基礎(chǔ)管理,提高安全管理科學(xué)化、規(guī)范化水平,抓住關(guān)鍵問(wèn)題,促進(jìn)石油天然氣企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為企業(yè))安全發(fā)展。
二、石油天然氣行業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
3.指導(dǎo)原則:認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅(jiān)持“安全發(fā)展”,始終把安全放在首位,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制;堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)理念,始終把從業(yè)人員生命和健康作為企業(yè)最寶貴的財(cái)富;堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”,不斷提高本質(zhì)安全水平;堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的原則,全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
4.工作目標(biāo):全面實(shí)施HSE管理體系,減少一般事故,遏止較大事故,杜絕重特大事故,力爭(zhēng)在*-年后安全生產(chǎn)管理達(dá)到國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平。
5.主要任務(wù):認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī),建立健全安全管理機(jī)構(gòu),配備足夠的安全管理人員,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范操作和技術(shù)管理,加強(qiáng)隱患排查與治理,加大安全投入,積極采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù),加強(qiáng)應(yīng)急管理,全面實(shí)施HSE管理體系。
三、建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和制度,完善HSE管理體系
6.設(shè)立專(zhuān)門(mén)安全管理機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)(兼)職安全管理人員。企業(yè)各級(jí)生產(chǎn)單位應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組),委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)主任由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任;企業(yè)各級(jí)生產(chǎn)單位應(yīng)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職安全管理人員,配備比例不宜低于從業(yè)人員總數(shù)的1%;中央企業(yè)所屬二級(jí)單位和中央企業(yè)之外的企業(yè)應(yīng)積極推行安全總監(jiān)制,安全總監(jiān)進(jìn)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子;重點(diǎn)建設(shè)(工程)項(xiàng)目,按上述要求設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安全管理人員。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí),取得安全資格證,工作崗位保持相對(duì)穩(wěn)定。
7.建立、完善各項(xiàng)安全管理制度。企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)健全和完善14項(xiàng)安全管理制度:(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度;(2)安全目標(biāo)管理制度;(3)安全例會(huì)制度;(4)安全檢查、隱患排查與整改制度;(5)安全教育培訓(xùn)制度;(6)設(shè)備管理制度;(7)建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”管理制度;(8)重大危險(xiǎn)源管理制度;(9)安全技術(shù)措施審批及工作許可制度;(10)勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度;(11)應(yīng)急管理制度;(12)事故管理制度;(13)安全獎(jiǎng)懲制度;(14)安全生產(chǎn)檔案管理制度等。
8.完善HSE管理體系。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善HSE技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)HSE管理、監(jiān)督和審核隊(duì)伍建設(shè),健全HSE信息系統(tǒng),完善體系運(yùn)行的培訓(xùn)機(jī)制,定期開(kāi)展審核工作,切實(shí)做到可持續(xù)改進(jìn)。
四、明確安全職責(zé),完善安全生產(chǎn)責(zé)任制
9.健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位責(zé)任為主要內(nèi)容,以主要負(fù)責(zé)人為中樞的安全責(zé)任體系,明確安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人、各職能部門(mén)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解,落實(shí)到各部門(mén)、崗位和人員,形成健全、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
10.明確企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人在組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)時(shí),應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)安全生產(chǎn)工作,并負(fù)有下列職責(zé):(1)建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制;(2)組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(3)保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施;(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;(5)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;(6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
11.明確各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,制定生產(chǎn)、安全、設(shè)備、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人事等部門(mén)在招投標(biāo)、采購(gòu)、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)督、安全投入、安全培訓(xùn)、人員聘用等方面的安全職責(zé)。
12.明確企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度,不違章作業(yè),并能制止他人違章行為,主動(dòng)做好事故預(yù)防工作。從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任主要有:(1)掌握本崗位存在的危險(xiǎn)因素和防范措施;(2)作業(yè)過(guò)程中,嚴(yán)格遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,遵守工作紀(jì)律;(3)正確維護(hù)和保養(yǎng)崗位安全防護(hù)裝置及設(shè)施,保持其完好、齊全、靈敏、有效,上崗時(shí)按規(guī)定穿戴好勞動(dòng)防護(hù)用品;(4)掌握崗位安全操作技能和故障排除方法,按規(guī)定巡回檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,不能消除的應(yīng)立即向上級(jí)如實(shí)匯報(bào);(5)有權(quán)制止、糾正他人的不安全行為,有權(quán)拒絕執(zhí)行違章作業(yè)的指令并可越級(jí)匯報(bào);(6)積極參加各項(xiàng)安全活動(dòng),協(xié)同配合,共同搞好安全生產(chǎn)。
13.明確承包項(xiàng)目和承包方安全職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
14.加大考核、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰力度。企業(yè)應(yīng)建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制,完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度及考核辦法,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,對(duì)在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);各級(jí)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金在年度工資總額中列支。對(duì)安全工作責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致事故的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、加強(qiáng)安全技術(shù)管理
15.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)管理。要依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)鉆井現(xiàn)場(chǎng)(平臺(tái))、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及油氣站庫(kù)等易燃易爆場(chǎng)所的安全技術(shù)管理,重點(diǎn)突出“三高”(高壓、高含硫、高產(chǎn))氣井、“兩淺井”(淺井、淺層氣)的井控技術(shù)管理和防硫化氫技術(shù)管理。完善安全技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程的審批制度。嚴(yán)格安全技術(shù)資料審查和管理,健全安全技術(shù)資料檔案。
16.加強(qiáng)井控技術(shù)管理。全面落實(shí)井控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程,將井控技術(shù)管理貫穿于鉆井、地質(zhì)、測(cè)井、錄井、試油(氣)、修井、采油(氣)等作業(yè)的設(shè)計(jì)和施工全過(guò)程;配置足夠的井控設(shè)施、設(shè)備和人員防護(hù)器材;落實(shí)井控設(shè)施、設(shè)備質(zhì)量控制程序;完善井控技術(shù)管理制度;落實(shí)上述作業(yè)的施工設(shè)計(jì)、技術(shù)措施的技術(shù)論證和審批程序。
17.加強(qiáng)防硫化氫技術(shù)管理。全面落實(shí)防硫化氫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程,對(duì)重點(diǎn)裝置、關(guān)鍵部位設(shè)置防硫化氫泄漏安全控制系統(tǒng);配置足夠的防硫化氫中毒的氣防設(shè)備、設(shè)施和人員防護(hù)器材,落實(shí)防硫化氫設(shè)施、設(shè)備質(zhì)量控制程序;完善防硫化氫技術(shù)管理制度。
18.“三高”氣田技術(shù)管理。高含硫氣井設(shè)計(jì)必須充分考慮套管、井口的腐蝕問(wèn)題。鉆開(kāi)氣層前必須加裝剪切閘板防噴器和鉆具內(nèi)防噴工具,井下、井口應(yīng)安裝安全閥,集氣管線(xiàn)應(yīng)安裝關(guān)斷閥。集氣管線(xiàn)、站場(chǎng)和凈化廠(chǎng)應(yīng)在現(xiàn)有通用氣田標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高一個(gè)等級(jí)。加強(qiáng)井場(chǎng)硫化氫的監(jiān)測(cè),以及氣質(zhì)組份的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
19.制定修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際,定期對(duì)企業(yè)有關(guān)安全、鉆井、采油采氣、儲(chǔ)運(yùn)等專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理和制定修訂工作,突出含硫油氣井鉆井、井控、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作,提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)適應(yīng)性。
20.采用成熟、先進(jìn)、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)。企業(yè)應(yīng)積極采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料,加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,及時(shí)淘汰危及安全的落后工藝技術(shù)和設(shè)備。對(duì)重大事故隱患或技術(shù)難題進(jìn)行分析論證。重點(diǎn)推廣應(yīng)用高壓高硫化氫油氣田綜合防治、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、長(zhǎng)輸管道不開(kāi)挖檢驗(yàn)、在役特種設(shè)備長(zhǎng)周期運(yùn)行等安全生產(chǎn)工程技術(shù)。
21.大力研發(fā)和引進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)。根據(jù)生產(chǎn)需要,積極開(kāi)展安全科技攻關(guān),保證必要的安全科研經(jīng)費(fèi);積極開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作,加快先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐。
六、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和監(jiān)督檢查
22.嚴(yán)格安全“三同時(shí)”制度。建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià),編制《安全專(zhuān)篇》,并按照審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工;試生產(chǎn)前,應(yīng)制訂并落實(shí)試生產(chǎn)的安全保障措施;竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證后方可投入生產(chǎn)和使用,確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
23.加強(qiáng)基層崗位風(fēng)險(xiǎn)管理。組織基層從業(yè)人員開(kāi)展崗位作業(yè)危害和不安全行為辨識(shí)活動(dòng),對(duì)基層關(guān)鍵崗位人員、工藝、設(shè)備變更及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià),將危害因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制與日常生產(chǎn)運(yùn)行和現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)緊密結(jié)合,合理確定危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的頻次和時(shí)機(jī),建立動(dòng)態(tài)、有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估機(jī)制。
24.強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。根據(jù)實(shí)際,可按專(zhuān)業(yè)設(shè)置物探、鉆井、井下作業(yè)、海上作業(yè)、建筑施工、生產(chǎn)裝置檢維修等安全檢查站(所),加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害部位的安全檢查。企業(yè)每年至少進(jìn)行兩次綜合安全檢查,其所屬二級(jí)生產(chǎn)單位每季度至少進(jìn)行一次綜合安全檢查,基層單位要切實(shí)落實(shí)崗檢、巡檢、交接班、干部值班制度。
25.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理。對(duì)動(dòng)火、動(dòng)土、臨時(shí)用電、進(jìn)入受限空間、吊裝作業(yè)、高空作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行作業(yè)許可制度。
26.加強(qiáng)施工作業(yè)管理。對(duì)油氣田重點(diǎn)施工井施工、生產(chǎn)裝置檢維修及開(kāi)工、管道施工,嚴(yán)格施工單位準(zhǔn)入審查,嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、安全業(yè)績(jī)關(guān)、隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)、施工監(jiān)督關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)。打開(kāi)油氣層前、生產(chǎn)裝置停工檢修和開(kāi)工前、管道打開(kāi)等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié),要制定詳細(xì)的安全施工方案,進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。
27.加強(qiáng)特種設(shè)備管理。建立健全特種設(shè)備安全管理檔案,依法進(jìn)行登記注冊(cè),按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè),做好維護(hù)、保養(yǎng)、檢查和監(jiān)控。
28.加強(qiáng)承包單位的安全管理。企業(yè)對(duì)承包單位實(shí)行準(zhǔn)入制度,進(jìn)行資質(zhì)審查;要將承包單位的安全管理納入HSE管理體系,實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,對(duì)其安全表現(xiàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估和考核,并加強(qiáng)日常管理和現(xiàn)場(chǎng)檢查。
29.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)紀(jì)律管理。所有從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程,履行崗位責(zé)任,遵守勞動(dòng)紀(jì)律,杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律)。要制定違章處罰規(guī)定,加大教育、檢查、監(jiān)督和處罰力度。
30.加強(qiáng)放射源、民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行許可證制度。加強(qiáng)對(duì)放射源使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和廢物處置等環(huán)節(jié)的管理與防護(hù),設(shè)置明顯的放射性安全警示標(biāo)志,定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)與檢查,防止丟失或放射性污染事故的發(fā)生;加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、使用和清理、銷(xiāo)毀等各環(huán)節(jié)的安全管理;加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié),油(氣)庫(kù)和長(zhǎng)輸管道等場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)整治。
31.加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理。企業(yè)應(yīng)配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、防護(hù)設(shè)備與裝置,落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防治高低溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施,切實(shí)改善作業(yè)環(huán)境;配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查;如實(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害情況。
七、加強(qiáng)隱患排查和治理工作
32.建立健全事故隱患排查制度。企業(yè)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行事故隱患排查,并對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行評(píng)估、分級(jí),并將重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理與事故隱患排查相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了事前管理和源頭控制。明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。對(duì)查出的各類(lèi)隱患要進(jìn)行登記,建立隱患管理臺(tái)賬、檔案。
33.嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患報(bào)送制度。加強(qiáng)隱患排查治理的信息統(tǒng)計(jì)工作,建立重大隱患信息報(bào)送制度,按規(guī)定向地方政府及集團(tuán)總公司報(bào)告重大事故隱患的數(shù)量、類(lèi)別、危險(xiǎn)程度及整改情況,特別是由于外部因素導(dǎo)致的事故隱患,要爭(zhēng)取地方政府的支持,采取有力措施,盡快予以消除。
34.規(guī)范隱患治理工作。企業(yè)應(yīng)明確隱患治理的責(zé)任主體、資金渠道、進(jìn)度安排和質(zhì)量要求,加大隱患治理力度,及時(shí)消除事故隱患。在隱患治理期間,要落實(shí)監(jiān)控措施,防止事故發(fā)生。
35.加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)資金提取和使用計(jì)劃,并設(shè)立專(zhuān)用帳戶(hù),專(zhuān)項(xiàng)用于安全技術(shù)措施落實(shí)和隱患治理。按照財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企〔2006〕478號(hào))的規(guī)定,足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。
八、加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理和安全教育培訓(xùn)
36.嚴(yán)格勞動(dòng)定員管理。企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定定員組織生產(chǎn),要層層建立勞動(dòng)定員考核辦法。生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生重大改變、生產(chǎn)工藝和技術(shù)操作方法發(fā)生重大改進(jìn),以及發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)定員存在較大問(wèn)題時(shí),勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)予以修訂。嚴(yán)禁違反勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),科學(xué)安排作業(yè)班次,保障從業(yè)人員必要的休息和休假時(shí)間。
37.嚴(yán)格從業(yè)人員勞動(dòng)管理。對(duì)錄用從業(yè)人員(包括臨時(shí)勞務(wù)工),企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理錄用、備案手續(xù),進(jìn)行上崗前的安全培訓(xùn),依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同,參加工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。
38.強(qiáng)化全員安全技術(shù)培訓(xùn)。企業(yè)要制定全員安全培訓(xùn)計(jì)劃,建立培訓(xùn)檔案,分類(lèi)別、分層次開(kāi)展安全培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全培訓(xùn),持證上崗;強(qiáng)化操作人員,尤其是班組長(zhǎng)、新上崗和轉(zhuǎn)崗人員、采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的崗位人員的安全培訓(xùn),落實(shí)井控培訓(xùn)和防硫化氫培訓(xùn),確保從業(yè)人員具備相關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)、操作技能以及事故預(yù)防和應(yīng)急處理的能力。
39.加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合教育培訓(xùn)資源,合理布局,建設(shè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)基地,配備能夠滿(mǎn)足培訓(xùn)需要的教學(xué)及生活等硬件設(shè)施,加強(qiáng)培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫(kù)建設(shè),健全培訓(xùn)檔案,提高培訓(xùn)水平。
40.加強(qiáng)先進(jìn)安全文化建設(shè)。開(kāi)展形式多樣的安全教育活動(dòng),強(qiáng)化安全意識(shí),規(guī)范安全行為,增強(qiáng)安全措施的執(zhí)行力。積極借鑒吸收國(guó)際石油大公司的安全文化理念,推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展,提高做好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
九、加強(qiáng)應(yīng)急管理,嚴(yán)肅事故調(diào)查處理
41.建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、制定應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)。依據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)別,各生產(chǎn)單位應(yīng)分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。各生產(chǎn)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)逐級(jí)上報(bào),由上級(jí)主管部門(mén)審查批準(zhǔn),并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)備案。
42.規(guī)范應(yīng)急演練工作。企業(yè)下屬單位事故應(yīng)急演練的頻次由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自行規(guī)定,其中中央企業(yè)所屬地區(qū)公司和中央企業(yè)之外的企業(yè)每年至少應(yīng)進(jìn)行一次事故應(yīng)急演練。演練結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)組織對(duì)演練過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)價(jià),針對(duì)演練中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行整改,及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。
43.加強(qiáng)應(yīng)急資源管理。按照專(zhuān)業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則,建設(shè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,并與有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建立合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè),以及通訊與信息系統(tǒng)建設(shè);加大對(duì)應(yīng)急物資的投入,保障防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲(chǔ)備;加快應(yīng)急新技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高應(yīng)急管理能力。
44.嚴(yán)格事故報(bào)告制度。企業(yè)及下屬生產(chǎn)單位要嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度,對(duì)于發(fā)生的傷亡事故或社會(huì)影響較大、涉險(xiǎn)達(dá)50人以上以及媒體披露的特大傷害未遂事故,要按照規(guī)定的程序、時(shí)限等要求報(bào)告上級(jí)管理部門(mén)及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)。嚴(yán)禁隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。
45.認(rèn)真組織和配合事故調(diào)查處理工作。企業(yè)要樹(shù)立井噴失控就是責(zé)任事故、事故是可防可控的觀(guān)念,按照“四不放過(guò)”原則認(rèn)真調(diào)查分析未遂事故、輕傷事故和重傷事故,查找設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)、規(guī)章制度缺陷、安全管理漏洞等原因,制定有針對(duì)性的事故預(yù)防和控制對(duì)策措施,杜絕同類(lèi)事故的重復(fù)發(fā)生。對(duì)于由有關(guān)政府部門(mén)組織調(diào)查的事故,企業(yè)應(yīng)做好配合工作,并全面落實(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)和防范措施建議。
十、支持和推進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作
46.發(fā)展中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。積極引導(dǎo)安全監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合,充分發(fā)揮各類(lèi)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、咨詢(xún)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的作用,培育和發(fā)展石油天然氣安全基礎(chǔ)管理的技術(shù)服務(wù)體系,促進(jìn)安全管理和技術(shù)水平的提高。
47.加強(qiáng)政府安全監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體責(zé)任,安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管力量,提高監(jiān)管水平,從工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)依法強(qiáng)化源頭管理,依法加大日常安全監(jiān)管力度,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。對(duì)存在違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的,依法追究其責(zé)任。
48.加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力度,強(qiáng)化廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體監(jiān)督;做好安全知識(shí)宣傳教育工作,提高油氣田周邊群眾的安全意識(shí);要公開(kāi)重大事故隱患整改情況和事故調(diào)查處理結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督,努力構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。
縣城市管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) ***
(2020年8月16日)
同志們:
今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),主要任務(wù)是通過(guò)開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高從業(yè)人員的安全意識(shí),結(jié)合城鄉(xiāng)燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患大排查大整治活動(dòng),不斷加強(qiáng)我縣城鎮(zhèn)的安全防范意識(shí),確保我縣燃?xì)庑袠I(yè)安全有序運(yùn)營(yíng)。下面,我就如何全面落實(shí)城鄉(xiāng)燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患大排查大整治工作,進(jìn)一步強(qiáng)化我縣城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全運(yùn)營(yíng),減少和杜絕氣瓶安全事故的發(fā)生,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全提三點(diǎn)意見(jiàn):
一、 提高認(rèn)識(shí),牢牢守住安全生產(chǎn)紅線(xiàn)底線(xiàn)思維
隨著我縣城鎮(zhèn)燃?xì)獾耐茝V普及,天然氣、液化石油氣的安全管理工作與企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的關(guān)聯(lián)度愈加緊密,因此,我們要站在維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的高度,時(shí)刻保持清醒的頭腦,牢固樹(shù)立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩\(yùn)營(yíng)“紅線(xiàn)”意識(shí)和“底線(xiàn)”思維,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,以守初心擔(dān)使命的政治自覺(jué),深刻理解把握《城鄉(xiāng)燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患大排查大整治工作方案》(利城管委辦﹝2020﹞9號(hào))文件精神,不斷筑牢以人民為中心的發(fā)展理念和正確政績(jī)觀(guān),扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)庑袠I(yè)安全隱患大排查大整治工作的各項(xiàng)決策部署不折不扣落實(shí)落地。做到 “三個(gè)一刻也不能”,即認(rèn)識(shí)一刻也不能忽視,工作一刻也不能放松,措施一刻也不能疏漏。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各燃?xì)馄髽I(yè)、各液化氣經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)要深刻吸取燃爆事故教訓(xùn),以案為鑒、對(duì)標(biāo)查本。各成員單位要徹底治理重大安全隱患,依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為,關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的燃?xì)忾T(mén)點(diǎn),避免一般事故,有效防范較大事故、堅(jiān)決遏制重特大事故,竭盡全力確保人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全。
本次檢查治理重點(diǎn)范圍及對(duì)象:(一)對(duì)居民住宅、學(xué)校、敬老院、賓館、飯店、食堂、商店等使用管道燃?xì)獾墓庥脷鈫挝婚_(kāi)展燃?xì)馐褂冒踩[患排查。
(二)規(guī)范使用瓶裝液化氣作為主要?dú)庠吹牟惋?、商業(yè)場(chǎng)所的用氣行為,提升其安全使用燃?xì)庖庾R(shí)。
本次對(duì)全縣城鄉(xiāng)燃?xì)獍踩[患進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查,強(qiáng)化防范整改措施。通過(guò)加大督查檢查、監(jiān)管執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度,抓實(shí)抓細(xì)抓好這次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),堅(jiān)決遏制燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生。本次檢查對(duì)查出問(wèn)題較多、性質(zhì)嚴(yán)重的企業(yè),除要及時(shí)約談相關(guān)責(zé)任人外,對(duì)整改不及時(shí)、不到位,屢教不改的企業(yè)予以公開(kāi)曝光、嚴(yán)肅處理。
二、強(qiáng)化嚴(yán)管?chē)?yán)治,確保安全生產(chǎn)監(jiān)管措施落到實(shí)處
城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谝兹家妆?,做好城?zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)與管理工作是我縣安全生產(chǎn)工作的重中之重,抓城鄉(xiāng)燃?xì)獍踩a(chǎn)工作沒(méi)有捷徑可走,只有落實(shí)落細(xì)安全監(jiān)管舉措,才能保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各單位、各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任,將隱患排查治理、失職追責(zé)和推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建立結(jié)合起來(lái),徹底排查整治城鄉(xiāng)燃?xì)庠趦?chǔ)存、灌裝、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)上存在的安全問(wèn)題。切實(shí)提升我縣城鄉(xiāng)燃?xì)獍踩芾矸?wù)水平,全面提高城鄉(xiāng)燃?xì)庥脩?hù)安全使用能力和事故防范能力,確保城鄉(xiāng)燃?xì)庥脩?hù)安全使用,力爭(zhēng)不發(fā)生、最大限度減少燃?xì)夤?yīng)和使用環(huán)節(jié)的傷亡事故,堅(jiān)決杜絕餐飲服務(wù)、商業(yè)企業(yè)等公共場(chǎng)所燃?xì)獗际鹿屎腿細(xì)獍踩鹿拾l(fā)生。
本次大排查大整治工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn):
(一) 依法取締地下、半地下空間違規(guī)使用燃?xì)狻?/p>
(二)凡達(dá)不到以下要求的餐飲、商業(yè)場(chǎng)所,立即停業(yè)整改,整改合格后方可營(yíng)業(yè)。
(1)使用瓶裝壓縮天然氣的,應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的瓶組氣化站,站點(diǎn)防火間距應(yīng)當(dāng)不小于18米。
(2)用氣場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置,配備干粉滅火器等消防器材。
(3)必須使用取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)提供的合格的燃?xì)怃撈?,不得使用無(wú)警示標(biāo)簽、無(wú)充裝標(biāo)識(shí)、過(guò)期或者報(bào)廢的鋼瓶。
(4)與液化石油氣供應(yīng)單位簽訂安全供氣合同,每次購(gòu)氣后留存購(gòu)氣憑證,購(gòu)氣憑證應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載鋼瓶注冊(cè)登記代碼。
(三)城鄉(xiāng)居民家庭使用瓶裝液化氣必須達(dá)到以下要求方可使用:
(1) 用氣房間要隨時(shí)保持通風(fēng),嚴(yán)禁緊閉門(mén)窗。使用然氣時(shí)要有人看守,不用燃?xì)鈺r(shí)關(guān)閉室內(nèi)燃?xì)狻⒃罹唛y門(mén)。
(2)必須使用合格的金屬軟管連接燃?xì)馄骶?,軟管兩端必須連接牢固,防止漏氣,軟管應(yīng)經(jīng)常檢查,并定期更換。
(3)嚴(yán)禁使用不合格的燃?xì)馄骶摺?/p>
(4)必須使用取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)提供的合格的燃?xì)怃撈?,不得使用無(wú)警示標(biāo)簽、無(wú)充裝標(biāo)識(shí)、過(guò)期或者報(bào)廢的鋼瓶。
(5)居民應(yīng)與液化石油氣供應(yīng)單位簽訂安全供氣合同。
(6)打開(kāi)燃?xì)忾y門(mén)必須打開(kāi)全部,防止經(jīng)常部分打開(kāi)造成燃?xì)庑孤丁?/p>
(7)嚴(yán)禁在地下、半地下空間違規(guī)使用液化氣。
(8)若有燃?xì)庑孤┱?qǐng)立即打開(kāi)門(mén)、窗,將泄漏氣體排出室外,并立即關(guān)閉氣閥,截?cái)鄽庠?,不要使用火(電)源,及時(shí)到安全地帶撥打搶修熱線(xiàn)或服務(wù)熱線(xiàn)報(bào)修。
三、堅(jiān)持預(yù)防為先,及時(shí)消除隱患,確保燃?xì)庠O(shè)備安全運(yùn)行
現(xiàn)在正處于高溫季節(jié),高溫、大風(fēng)及強(qiáng)降雨等惡劣天氣時(shí)常出現(xiàn),各燃?xì)馄髽I(yè)及燃?xì)饨?jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)要牢固樹(shù)立安全第一的理念,全面落實(shí)好安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),除嚴(yán)格開(kāi)展日常設(shè)備維保外,還要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理力度,力爭(zhēng)把不安全、不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài),做到零事故運(yùn)營(yíng)。同時(shí)我局燃?xì)廪k也會(huì)采取“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng))的方式對(duì)各燃?xì)馄髽I(yè)及經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)進(jìn)行不定期的抽查檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一定會(huì)一盯到底,做到閉環(huán)管理。各燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)于檢查后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即整改、舉一反三,同時(shí)建立健全三個(gè)清單(問(wèn)題清單、整改清單及責(zé)任清單),我們城市管理局有徹底治理重大安全隱患決心、依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為的信心以及堅(jiān)決關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的燃?xì)忾T(mén)點(diǎn)的恒心,通過(guò)以上措施可以避免一般事故,有效防范較大事故、堅(jiān)決遏制重特大事故,竭盡全力確保人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全。
我局燃?xì)廪k會(huì)定期不定期的開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)調(diào)研檢查工作,對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研究解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)要定期主持召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議,研究解決相關(guān)問(wèn)題,對(duì)存在的重大安全隱患和重點(diǎn)問(wèn)題必須親自檢查、親自部署、親自督促落實(shí),分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可利用“村村通廣播”進(jìn)行宣傳,重點(diǎn)宣傳:1、居民用氣房間要隨時(shí)保持通風(fēng),嚴(yán)禁緊閉門(mén)窗。使用然氣時(shí)要有人看守,不用燃?xì)鈺r(shí)關(guān)閉室內(nèi)燃?xì)?、灶具閥門(mén);2、使用不合格的燃?xì)馄骶叩奈:Γ?、必須使用取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)提供的合格的燃?xì)怃撈?,不得使用無(wú)警示標(biāo)簽、無(wú)充裝標(biāo)識(shí)、過(guò)期或者報(bào)廢的鋼瓶。4、發(fā)生燃?xì)庑孤r(shí)的應(yīng)急處理方法等。
背景資料:
隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,石油天然氣需求急劇上升。管道運(yùn)輸作為石油天然氣主要輸送方式,承擔(dān)了浙江省60%的石油和99%的天然氣的運(yùn)輸,且將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。我省管道建設(shè)起步較晚,目前已建石油天然氣管道2814公里,預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)7100公里,屆時(shí)平均每平方公里土地上將建有70米管道(不含城市燃?xì)猓?/p>
隨著管道建設(shè)的快速推進(jìn),新建和已建管道存在的問(wèn)題也日益凸顯,管道建設(shè)及其安全保護(hù)已成為關(guān)系到人民正常生產(chǎn)、生活的重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生問(wèn)題。為了進(jìn)一步規(guī)范我省管道建設(shè)和保護(hù)工作,維護(hù)社會(huì)公共安全和能源安全, 2014年7月31日,浙江省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例》,條例將于2014年10月1日起施行。條例將安全第一的理念貫穿始終,同時(shí)突出了對(duì)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人等權(quán)利人利益的保護(hù)。
把好建設(shè)“源頭關(guān)”
近年來(lái),管道安全事故屢屢發(fā)生,其中影響較大的有以下兩起:2013年11月22日,青島市黃島區(qū)一處中石化輸油管線(xiàn)破裂,原油泄漏,并在8個(gè)多小時(shí)后發(fā)生爆燃,造成62人遇難,136人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元;2014年6月30日,大連市金州新區(qū)一條中石油輸油主管線(xiàn)因第三方施工造成爆裂,原油大面積泄漏,引起至少3處大火,并伴隨著爆炸。
這些慘痛的事故引發(fā)了國(guó)人的強(qiáng)烈關(guān)注,在痛心背后,是人們對(duì)管道安全的擔(dān)憂(yōu)。國(guó)務(wù)院對(duì)青島11.?22事故的調(diào)查報(bào)告指出,除現(xiàn)場(chǎng)處置人員違規(guī)操作直接導(dǎo)致爆炸發(fā)生外,規(guī)劃建設(shè)混亂、隱患排查整治不徹底、應(yīng)急處置不力等都是重要原因。也就是說(shuō),這起看似偶然的事故其實(shí)從規(guī)劃建設(shè),到日常維護(hù)、隱患排查,直至應(yīng)急處置各個(gè)環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著必然。這些管道事故對(duì)浙江管道建設(shè)和保護(hù)發(fā)出了警告,促使我們以更為積極、審慎的態(tài)度對(duì)待管道建設(shè)和保護(hù)問(wèn)題,防止此類(lèi)悲劇發(fā)生。本條例在各管道建設(shè)和保護(hù)各環(huán)節(jié)充分吸取了相關(guān)事故教訓(xùn)。
凡事預(yù)則立。在規(guī)劃環(huán)節(jié),條例對(duì)管道發(fā)展和布局規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接、管道企業(yè)管道建設(shè)選線(xiàn)方案的編制、審核備案等作了具體規(guī)定,最大限度保證規(guī)劃的科學(xué)性、安全性,避免在規(guī)劃階段埋下安全隱患。
而在建設(shè)環(huán)節(jié),條例始終遵循“繃緊安全之弦,排除安全隱患”的立法思路。據(jù)悉,條例對(duì)管道建設(shè)工程質(zhì)量、管道安全保護(hù)設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”、管道建設(shè)使用產(chǎn)品的質(zhì)量等作了規(guī)定,對(duì)管道保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的主體和內(nèi)容進(jìn)行了明確,并規(guī)定管道未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的,不得正式交付使用;同時(shí),條例還對(duì)特殊情況下管道建設(shè)的防護(hù)改線(xiàn)及其方案評(píng)審論證、管道需要設(shè)置警示牌的特殊區(qū)域等作了規(guī)定,力爭(zhēng)在建設(shè)階段保障施工質(zhì)量,排除安全隱患。
套上監(jiān)管“緊箍咒”
從各類(lèi)安全事故案例中,我們不難發(fā)現(xiàn),安全監(jiān)督的漏洞和運(yùn)行保護(hù)的松動(dòng)往往是“第一事故原因”。對(duì)此,條例將管道企業(yè)規(guī)定為管道保護(hù)第一責(zé)任人,對(duì)其管道保護(hù)人員和技術(shù)裝配配備、崗位安全責(zé)任制、經(jīng)費(fèi)投入、巡線(xiàn)制度、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域等作了明確,對(duì)其排除或報(bào)告外部安全隱患的義務(wù)、其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的信息溝通機(jī)制作了規(guī)定,確保管道企業(yè)履行好管道保護(hù)的主體責(zé)任。同時(shí),對(duì)主管部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)作了詳盡的規(guī)定,明確了相關(guān)主管部門(mén)對(duì)危害管道安全或者建設(shè)行為負(fù)有的查處職責(zé),對(duì)外部安全隱患的及時(shí)協(xié)調(diào)排除或報(bào)請(qǐng)政府排除的職責(zé),對(duì)相關(guān)可能危及管道安全的施工作業(yè)的組織協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)等職責(zé)。
此外,條例對(duì)其他主體影響管道安全的行為也作了限制:對(duì)其他施工單位進(jìn)行可能危及管道安全施工的,要求其向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng);對(duì)危害管道安全或者建設(shè)的禁止作了較為詳盡的列舉。同時(shí),條例鼓勵(lì)社會(huì)主體對(duì)危害管道安全或者建設(shè)的違法行為舉報(bào),并規(guī)定相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
事故應(yīng)對(duì)方面,條例吸取歷次管道事故教訓(xùn),注重未雨綢繆,在專(zhuān)門(mén)設(shè)置的“應(yīng)急預(yù)案”一章中,對(duì)管道應(yīng)急預(yù)案的編制及其與政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的銜接、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急裝備配備以及應(yīng)急救援演練作了強(qiáng)調(diào);同時(shí),對(duì)管道事故發(fā)生后政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取的封閉、隔離、疏散、撤離和環(huán)境治理等措施作出規(guī)定,并對(duì)單位和個(gè)人的報(bào)警義務(wù)以及其他單位和個(gè)人的協(xié)助、配合義務(wù)作出規(guī)定。
確保用地補(bǔ)償合理到位
管道建設(shè)中,埋設(shè)管道對(duì)土地用途有一定限制和影響,管道埋設(shè)后的土地復(fù)墾質(zhì)量也直接關(guān)系到土地使用效益。調(diào)研中,各地各方面普遍反映,管道建設(shè)在用地補(bǔ)償、土地復(fù)墾等方面問(wèn)題較為突出,如,臨時(shí)用地合同簽訂主體、簽訂內(nèi)容不規(guī)范,用地補(bǔ)償內(nèi)容不全面,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,權(quán)利人知情權(quán)得不到保障,補(bǔ)償款遭截留或者挪用現(xiàn)象較為突出,管道建設(shè)完成后管道企業(yè)復(fù)墾義務(wù)履行不到位、復(fù)墾質(zhì)量不合格等。為切實(shí)保護(hù)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益,條例作了一系列規(guī)定。
關(guān)于臨時(shí)用地的補(bǔ)償問(wèn)題,條例予以了明確,規(guī)定臨時(shí)用地合同應(yīng)當(dāng)對(duì)臨時(shí)占用土地補(bǔ)償,拆除、搬遷建筑物造成損失的補(bǔ)償,采伐、遷移地上種植物、養(yǎng)殖物造成損失的補(bǔ)償,改變種植、養(yǎng)殖方式造成損失的補(bǔ)償以及臨時(shí)用地期限、土地復(fù)墾質(zhì)量要求等事項(xiàng)作出約定。
在臨時(shí)用地合同訂立過(guò)程中,為保障土地權(quán)利人享有充分的知情權(quán),對(duì)此,條例要求管道企業(yè)在簽訂臨時(shí)用地合同前,將合同內(nèi)容向土地使用權(quán)人、物的所有權(quán)人公示,并將管道埋設(shè)對(duì)權(quán)利行使產(chǎn)生的影響或者限制書(shū)面告知權(quán)利人。
關(guān)鍵詞:天然氣; 管道保護(hù); 違章占?jí)海?第三方施工Abstract:The speed of local construction in Zhejiang area, the third party construction of frequent, high degree of mechanization construction, with sudden and uncertainty, difficulty in collecting information, greatly on pipeline security threat; within the scope of protection control construction pipeline construction by conflicts with the pipeline is completed, illegal Zhanya work difficult; pipeline along the high speed local road network, laying, green construction of pipeline coating, cable injury risk. In this paper, according to the natural gas pipeline protection treatment process, from the aspects of information collection, alarm processing for illegal Zhanya, third party construction management, analysis and discussion.
Keywords: natural gas; pipeline protection; illegal Zhanya third party construction;
中圖分類(lèi)號(hào):TU996.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
天然氣管網(wǎng)具有管線(xiàn)長(zhǎng)、所處環(huán)境復(fù)雜、輸送氣體壓力大、易燃易爆等特點(diǎn),一旦發(fā)生事故不但可能對(duì)影響到下游城市居民、工業(yè)用氣,更可能對(duì)管道周?chē)藛T造成生命傷害,經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響十分可觀(guān)。隨著地方經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)發(fā)展,各種涉及管道的工程頻發(fā),各種工程的地質(zhì)勘探、施工都會(huì)可能對(duì)天然氣管道、光纜運(yùn)行安全造成一定影響。加強(qiáng)對(duì)這些可能對(duì)管道運(yùn)行安全產(chǎn)生影響的因素的監(jiān)管,及時(shí)與相關(guān)部門(mén)、單位溝通聯(lián)系將隱患整改由事后治理改為事前規(guī)劃,對(duì)確保管網(wǎng)的安全運(yùn)行有極其重大的積極意義。本文將結(jié)合浙江省特點(diǎn)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下的管道保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行分析。
1目前管道保護(hù)處理中的問(wèn)題
1.1 信息收集困難,危機(jī)管道安全的活動(dòng)難以全部及時(shí)發(fā)現(xiàn)
信息收集是管道保護(hù)工作的基礎(chǔ),目前國(guó)內(nèi)管道附近第三方活動(dòng)的信息收集主要有兩種:主動(dòng)收集和被動(dòng)收集。主動(dòng)收集指管道公司巡線(xiàn)人員對(duì)管道沿線(xiàn)進(jìn)行巡視,收集管道沿線(xiàn)可能對(duì)管道及其附屬設(shè)施造成破壞的第三方活動(dòng);被動(dòng)收集主要是依靠在管道上方后管道附近設(shè)置警示標(biāo)志,將管道公司的聯(lián)系方式、禁止作業(yè)內(nèi)容噴涂在這些標(biāo)志上,第三活動(dòng)者發(fā)現(xiàn)這些標(biāo)志后,及時(shí)與管道公司聯(lián)系。這兩種方式也是國(guó)內(nèi)各大管道企業(yè)主要采用的信息收集方法。
第一種方法主動(dòng)性較強(qiáng),但受工作時(shí)間及巡線(xiàn)段長(zhǎng)度所致,在每個(gè)巡線(xiàn)周期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生時(shí)間黑段,而浙江地區(qū)機(jī)械化較高的地質(zhì)勘探、鉆孔、機(jī)械挖掘等活動(dòng)往往在2小時(shí)左右即可施工完成,易發(fā)生管道事故;第二種方式首先需要管道企業(yè)投入大筆的管道標(biāo)識(shí)樁牌的安裝、維護(hù)費(fèi)用,其次對(duì)第三方作業(yè)者的安全意識(shí)和素質(zhì)有一定要求,目前國(guó)內(nèi)的第三方業(yè)者,特別是小型施工業(yè)者,管道保護(hù)意識(shí)淡薄,多存多一事不如少一事心理,避開(kāi)管道公司巡線(xiàn)工巡線(xiàn)時(shí)間段施工的現(xiàn)象多發(fā)。
表1 浙江天然氣2011-2012年管道報(bào)警統(tǒng)計(jì)
1.2 管道報(bào)警處理制約較多,不安全事件時(shí)有發(fā)生
管道保護(hù)工作受外部因素制約較大,管道公司又不具有執(zhí)法能力,必須依靠管道途徑地政府,而地方政府往往考慮地方利益,特別是目前管道借地通行的方式,對(duì)管道保護(hù)工作開(kāi)展更為不利。
1.2.1 土地所有權(quán)矛盾。管道必須依附于土地,管道設(shè)施的存在必然會(huì)影響到對(duì)土地的利用。從管道運(yùn)營(yíng)與土地利用的關(guān)系來(lái)看,一是發(fā)生在管道建設(shè)過(guò)程中,管道建設(shè)需要利用土地,目前主要為“借地”方式;二是設(shè)施建成后運(yùn)營(yíng)期間需長(zhǎng)期依附于土地,但管道保護(hù)工作對(duì)土地的使用做了約束。管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)為了確保管道安全,會(huì)要求土地所有者嚴(yán)格按照《石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定使用土地,不得在管道保護(hù)范圍內(nèi)建房、種植深根植物等,但沒(méi)有土地所有權(quán);另一方面土地所有人需對(duì)土地進(jìn)行最大利益化利用,要求改造土地。形成了管道保護(hù)和土地利用的矛盾。
1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層保護(hù)機(jī)制不健全。管道保護(hù)的兩個(gè)重點(diǎn)工作,違章占?jí)禾幚砗偷谌绞┕す芾?。違章占?jí)禾幚淼狞S金時(shí)間是在發(fā)現(xiàn)初期,在管道企業(yè)無(wú)法有效制止的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府能否有效協(xié)調(diào)是違章是否形成的關(guān)鍵,因《保護(hù)法》未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理部門(mén),管道企業(yè)請(qǐng)求協(xié)調(diào)處理時(shí),推脫情況較為多見(jiàn)。第三方施工方面,較大型的第三方施工一般有正規(guī)施工單位,基本能按管道單位要求落實(shí)保護(hù)措施。但村級(jí)施工,往往由于業(yè)主、施工單位安全意識(shí)都不強(qiáng),不愿意或無(wú)能力制定保護(hù)措施。且施工具有臨時(shí)性、突發(fā)性等特點(diǎn),易發(fā)生不安全事件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)能力在此時(shí)就尤為重要。
1.3宣傳難度較大,效果不明顯。
目前宣傳形式主要有政府組織的廣場(chǎng)宣傳和管道公司現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳品兩種,都存在明顯的不足,廣場(chǎng)宣傳面對(duì)對(duì)象為市民,而管道途經(jīng)地區(qū)主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,宣傳對(duì)象錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重;管道公司現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳品僅針對(duì)已發(fā)生的事件業(yè)主,難以覆蓋管道全線(xiàn)。
2對(duì)目前形勢(shì)下管道安全保護(hù)問(wèn)題的思考和探討
針對(duì)管道安全保護(hù)中出現(xiàn)的新老問(wèn)題,浙江浙能天氣氣運(yùn)行公司(下簡(jiǎn)稱(chēng)天然氣公司)進(jìn)行了廣泛的思考和深入的思考,并提出了一些具體的辦法,在處理管道安全保護(hù)的問(wèn)題上,取得了一定的成效。下面就管道安全保護(hù)問(wèn)題的具體辦法與廣大專(zhuān)家、讀者共同探討:
2.1加強(qiáng)技術(shù)支持,對(duì)已有的違章占?jí)哼M(jìn)行科學(xué)評(píng)估、分級(jí)處理。
《保護(hù)法》頒布實(shí)施以來(lái), 對(duì)于維護(hù)輸氣管道的安全運(yùn)行, 積極推動(dòng)石油天然氣管道保護(hù)工作的進(jìn)程, 發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)了《保護(hù)法》操作細(xì)則不足的現(xiàn)實(shí)。為此,浙江天然氣委托第三方,對(duì)近年出現(xiàn)的違章占?jí)哼M(jìn)行了評(píng)估,按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高中低三類(lèi),制定不同的處理措施,保障管道安全的同時(shí)也降低了與周?chē)罕姷臎_突風(fēng)險(xiǎn)幾率。
2.2提高安全意識(shí),轉(zhuǎn)換思想觀(guān)念,變事后治理為事前控制。
以往違章占?jí)禾幚肀砻?,在違章占?jí)撼霈F(xiàn)初期治理的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于占?jí)盒纬珊蟮闹卫黼y度。而通過(guò)加強(qiáng)與管道所經(jīng)地政府規(guī)劃、發(fā)改委等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、河流道路治理改造、民房建設(shè)互相通報(bào)協(xié)商,地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)施工盡可能規(guī)避對(duì)管道可能形成安全隱患的地段,大幅度降低安全隱患形成幾率。
2.3開(kāi)展專(zhuān)業(yè)工程安全咨詢(xún),制定、落實(shí)保護(hù)措施
對(duì)于已經(jīng)確定不能避免的與管道有交叉的后建工程施工,對(duì)安全可控的施工,由第三方施工單位提供方案,管道公司批準(zhǔn)后實(shí)施。安全風(fēng)險(xiǎn)較大和不確定性因素較多的第三方施工,就施工可能對(duì)天然氣管道造成的影響做工程安全咨詢(xún),對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素進(jìn)行排查,制定相應(yīng)的處理措施,管道公司派員監(jiān)督指導(dǎo),確保安全措施逐條落實(shí)。
2.4組建一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的巡線(xiàn)隊(duì)伍、加強(qiáng)標(biāo)識(shí)的管理
建立一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的巡線(xiàn)隊(duì)伍是發(fā)現(xiàn)、制止違章占?jí)旱南葲Q條件。成立專(zhuān)業(yè)的巡線(xiàn)隊(duì)伍,對(duì)管線(xiàn)進(jìn)行巡查,并對(duì)重點(diǎn)管段加強(qiáng)監(jiān)護(hù),確保在事故隱患、違章占?jí)撼跗谛纬沙跗诎l(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理。加強(qiáng)巡線(xiàn)管理后,浙江天然氣管道光纜中斷數(shù)從2009年的20余起降低至2013年上半年2次。同時(shí),應(yīng)用管道安全巡檢跟隨技術(shù), 最大限度保障管道的巡查到位。
管線(xiàn)沿線(xiàn)“三樁”可以指示管線(xiàn)位置、走向、里程等因素,是巡線(xiàn)工作的指路燈,也是第三方作業(yè)者發(fā)現(xiàn)管道的主要手段。
2.5明確政府主管部門(mén),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)保護(hù)基層組織
由于企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán),在處理管道占?jí)簳r(shí)只能采取勸阻、發(fā)文、宣傳等手段,對(duì)涉管道違法行為無(wú)法采取直接、有效的強(qiáng)制手段,有時(shí)不能及時(shí)、有效地制止不安全行為?!侗Wo(hù)法》賦予了縣級(jí)以上主管管道安全的政府部門(mén)該項(xiàng)職責(zé),但未明確由何部門(mén)承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管道保護(hù)組織建設(shè)更加滯后,推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。明確縣級(jí)主管部門(mén)、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層組織,可以形成立體、快速反應(yīng)的管道保護(hù)機(jī)制,最大限度的減少管道事故的發(fā)生。
3 對(duì)管道保護(hù)的一些建議
3.1 加大力量配置,做好信息收集工作。鑒于目前第三方活動(dòng)業(yè)主的管道保護(hù)意識(shí)和尚未形成的管道安全保護(hù)社會(huì)氛圍,管道安全信息收集應(yīng)以管道企業(yè)為主,加大巡線(xiàn)人員和設(shè)備力量投入,縮小巡線(xiàn)員單元巡線(xiàn)公里數(shù),增加巡線(xiàn)頻次,減少漏巡。
3.2 取得管道通過(guò)合法手續(xù),違章處理有理有據(jù),靈活處理管道違章。各地根據(jù)各地實(shí)際,在保障管道日常、維護(hù)安全的前提下,出臺(tái)保護(hù)實(shí)施細(xì)則,制定不同的處理措施,達(dá)到管道安全和周邊群眾利益雙贏。
3.3 盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管道保護(hù)平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府具有到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間短、相關(guān)部門(mén)工作關(guān)聯(lián)多、地方權(quán)威性強(qiáng)等特點(diǎn),能夠在管道隱患出現(xiàn)初期解決大部分的管道安全問(wèn)題。
3.4 開(kāi)展多種形式的管道保護(hù)宣傳,提高管道沿線(xiàn)政府和群眾的管道保護(hù)意識(shí),形成濃厚的管道保護(hù)社會(huì)氛圍??山柚娨晱V告、小區(qū)短信、村民大會(huì)、第三方現(xiàn)場(chǎng)宣傳等多種形式,宣傳天然氣能源的情節(jié)性和高效性以及管道事故的嚴(yán)重性,形成全面宣傳無(wú)死角、人人知管護(hù)管的社會(huì)氛圍。
四 參考文獻(xiàn)
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任
為確保大氣和水環(huán)境綜合整治工作有力、有序、有效推進(jìn),我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)科室、部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,把大氣和水環(huán)境綜合整治工作擺上了重要議事日程,納入了目標(biāo)管理,確定了專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò)員,及時(shí)報(bào)送工作開(kāi)展情況信息、總結(jié)、匯報(bào)等材料,并主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通和聯(lián)系,做到了工作到位、目標(biāo)到位、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí),有效保證了我局大氣和水環(huán)境綜合整治工作的順利開(kāi)展。
二、強(qiáng)化措施,扎實(shí)推進(jìn),成效明顯
按照區(qū)目督辦、區(qū)大氣和水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的總體要求和相關(guān)部署,我局切實(shí)結(jié)合工作職能,對(duì)標(biāo)研究制定切實(shí)可行的工作推進(jìn)措施,確立了以污水截流整治工程、雨污水排放整治工程、管網(wǎng)及河渠清淤工程、市政施工工地及管網(wǎng)建設(shè)工程、揚(yáng)塵治理工程、燃煤整治工程為重點(diǎn)的“六大工程”,確保我局大氣和水環(huán)境綜合整治工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。
(一)污水截流整治工程
按照我區(qū)排水總體規(guī)劃,加大全區(qū)配套污水管網(wǎng)工程建設(shè),完成了七里橋處、楊柳河上電站處、德通橋處和鳳溪河延線(xiàn)污水截流整治工程,將污水排入新建的黃金路南延線(xiàn)等污水管網(wǎng)內(nèi),確保了全區(qū)污水收集率達(dá)到95%以上。
(二)規(guī)范雨污水排放,市污水處理廠(chǎng)cod含量
對(duì)進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的萬(wàn)春鎮(zhèn)、老城區(qū)、光華片區(qū)等污水管網(wǎng)進(jìn)行了拉網(wǎng)式逐一排查和污水管網(wǎng)cod值監(jiān)測(cè)分析工作,共排查出地下水滲到污水管網(wǎng)、工地降水直排污水管網(wǎng)等導(dǎo)致污水處理廠(chǎng)的污水處理量過(guò)大、cod值偏低的問(wèn)題,我局及時(shí)采取維護(hù)、改造污水管網(wǎng)及加強(qiáng)工地降水管理等措施整改,污水處理廠(chǎng)處理量由原來(lái)的每天5萬(wàn)噸降為3萬(wàn)噸,cod值明顯提高,污水管網(wǎng)排查工作取得了初步成效。
1、大道與大道交匯處直徑300毫米的供水管網(wǎng)破裂漏水,每天有1萬(wàn)余噸的自來(lái)水流入污水管網(wǎng),我局已及時(shí)修復(fù)破裂的供水管網(wǎng)2米,恢復(fù)路面12平方米,投入資金2萬(wàn)元,解決了該處供水管網(wǎng)漏水流入污水管網(wǎng)的問(wèn)題。
2、對(duì)道交匯處1個(gè)污水井蓋低于路面的現(xiàn)象進(jìn)行了整改,解決了該處明溝河水每天近1萬(wàn)噸滲入污水管網(wǎng)的問(wèn)題。
3、我局已與區(qū)交通局銜接,由原施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施1.5公里長(zhǎng)的污水管網(wǎng)改造工程,解決地下水滲到物流大道污水管網(wǎng)的問(wèn)題。
4、會(huì)同區(qū)環(huán)保局對(duì)長(zhǎng)安路108號(hào)工地、工地、城勘院門(mén)口3處工地、處工地、園門(mén)口1處工地、1處工地、公園大道1處工地、公園壹號(hào)工地等降水直接排入污水管網(wǎng)現(xiàn)象進(jìn)行了整改。
(三)管網(wǎng)及河渠清淤
對(duì)城區(qū)排水管網(wǎng)299公里、檢查井7664座、雨水口8487個(gè)和河道5公里以及城區(qū)內(nèi)其它板涵、溝渠、排污溝進(jìn)行了雨污清掏,市今年安全渡汛,投資50萬(wàn)元。
(四)市政施工工地及管網(wǎng)建設(shè)
1、市政設(shè)施改造工程,全長(zhǎng)591米、寬25米,包括道路建設(shè)、雨污水管網(wǎng)敷設(shè)、路燈安裝等,投資652萬(wàn)元?,F(xiàn)正進(jìn)行黃金路南延線(xiàn)段路基施工,計(jì)劃年月底全面完成。
2、和平路、南林路總長(zhǎng)500市政設(shè)施改造工程,包括雨污水管網(wǎng)、道路、人行道等配套設(shè)施建設(shè),投資394萬(wàn)元。已完成和平路、雨污水管鋪設(shè),正在實(shí)施道路路面瀝青攤鋪,計(jì)劃年月底全面完成。
(五)揚(yáng)塵治理工作
10月22日,市政施工企業(yè)傳達(dá)了《關(guān)于啟動(dòng)全區(qū)大氣環(huán)境整治ⅱ級(jí)應(yīng)急預(yù)案的緊急通知》精神,市政建筑工地、維修維護(hù)工地進(jìn)行了監(jiān)督檢查,規(guī)范人行道開(kāi)挖10件,市政建筑工地派駐專(zhuān)人實(shí)施監(jiān)控,對(duì)存在揚(yáng)塵污染和污染隱患的工地要求及時(shí)進(jìn)行整改。施工企業(yè)都按要求制定了《安全文明施工方案》,每天嚴(yán)格按照該方案進(jìn)行施工:對(duì)施工工地進(jìn)行全封閉施工;在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置施工公告、交通導(dǎo)向標(biāo)識(shí)等;對(duì)工程出入車(chē)輛進(jìn)行清洗;對(duì)工程開(kāi)挖采用濕法作業(yè);對(duì)工程場(chǎng)地進(jìn)行灑水,在工程場(chǎng)地出入口加設(shè)濕草墊;對(duì)裸土進(jìn)行覆蓋;對(duì)車(chē)輛運(yùn)載的材料、渣土進(jìn)行覆蓋,禁止車(chē)輛超載、沿街灑漏。市政施工工地都嚴(yán)格按照揚(yáng)塵整治工作要求進(jìn)行文明施工,月底前標(biāo)準(zhǔn)化示范工地個(gè)數(shù)已達(dá)到工地總數(shù)的50%以上,避免了揚(yáng)塵現(xiàn)象,市環(huán)境干凈清潔,有效提升了城區(qū)空氣質(zhì)量。
(2019年3月)
一、季度安全生產(chǎn)總體情況
公司始終牢固樹(shù)立“生命至上、安全第一”理念,堅(jiān)持安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維,明確目標(biāo)任務(wù),狠抓責(zé)任落實(shí),以春運(yùn)安全為重點(diǎn),以隱患排查治理為關(guān)鍵,不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ),全力保障公司安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn),為全年安全生產(chǎn)工作謀好局、開(kāi)好篇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一季度,公司安全生產(chǎn)持續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
(一)控制指標(biāo)
一季度,公司轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故(包括同責(zé)以上道路交通死亡事故);未發(fā)生重大環(huán)境污染和職業(yè)衛(wèi)生健康事件。
(二)事故情況
1-3月,公司轄內(nèi)共發(fā)生各類(lèi)事故7起,其中交通事故4起,摔傷事故2起,燙傷事故1起。事故造成xx人死亡,5人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約10萬(wàn)余元。3月份,發(fā)生2起事故。
(1)保潔員燙傷事故
2019年3月24日18時(shí)08分左右,xx服務(wù)區(qū)開(kāi)水間,保潔盧xx(女、58歲)在擦拭開(kāi)水器頂蓋時(shí),因用力不當(dāng)使開(kāi)水器傾斜,開(kāi)水溢流,造成盧xx左腿部輕度燙傷。
(2)員工摔傷
2019年3月26日12時(shí)40分左右,xx服務(wù)區(qū)北區(qū)二樓宿舍區(qū)淋浴房,xx店長(zhǎng)唐xx(女,55歲),用臉盆接取熱水出來(lái)時(shí),不慎臺(tái)階踩空摔倒,造成頭部枕骨右側(cè)骨折。
從一季度事故情況來(lái)看,交通事故是xx事故的重要部分,占事故總數(shù)的50%以上。從事故后果看,交通事故造成的事故后果較為嚴(yán)重,非死即傷。與此同時(shí),xx區(qū)內(nèi)臺(tái)階引起的摔傷事故時(shí)有發(fā)生,需要引起我們高度重視。
二、安全檢查及隱患排查整治情況
(一)總體情況
1-3月,公司上下共排查出各類(lèi)隱患863項(xiàng),已整改816項(xiàng),整改率為94.55%。公司層級(jí)排查出安全隱患163項(xiàng),下發(fā)整改通知單12份。從隱患的分類(lèi)看,問(wèn)題和隱患主要集中消防設(shè)施、電氣設(shè)備、?;?、廚房用油用氣、施工安全管理等方面。
(二)3月份重大(風(fēng)險(xiǎn))隱患情況
當(dāng)前,xx區(qū)還存在一些重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患,需要公司和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)引起重視,及早采取措施進(jìn)行處理,防止風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)展成為事故,從而影響公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
(1)xx區(qū)?;奋?chē)輛夜間停車(chē)問(wèn)題。自2019年1月25日,江x省對(duì)?;愤\(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施“22時(shí)至次日6時(shí)禁止在高速公路通行”以來(lái),xx區(qū)東區(qū)?;奋?chē)輛夜間停駐數(shù)量明顯增多,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了?;穼?zhuān)用停車(chē)位數(shù)量,導(dǎo)致?;奋?chē)輛擠占貨車(chē)、大客車(chē)等車(chē)位,造成?;奋?chē)和其他車(chē)輛交叉混停,且影響應(yīng)急疏散通道,一旦發(fā)生事故,可能會(huì)形起連環(huán)效應(yīng),十分危險(xiǎn)。
目前,在做好?;奋?chē)輛現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、登記、巡檢、勸離等工作基礎(chǔ)上,積極配合業(yè)主單位和xx交警、路政單位做好發(fā)放《關(guān)于規(guī)范危化品運(yùn)輸車(chē)停放的公告》等宣傳資料、參加聯(lián)合整治行動(dòng),按要求向xx中心報(bào)告相關(guān)情況等。
(2)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管薄弱。檢查發(fā)現(xiàn),xx衛(wèi)生間改造項(xiàng)目施工單位存在無(wú)安全制度、無(wú)操作規(guī)程、無(wú)安全技術(shù)交底,以及三級(jí)安全教育作假、危險(xiǎn)性作業(yè)未批先施工等問(wèn)題。xxx區(qū)污水處理項(xiàng)目存在施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋不封閉、深基坑安全防護(hù)不到位等問(wèn)題。
監(jiān)理單位對(duì)施工組織和安全專(zhuān)項(xiàng)方案審批把關(guān)不嚴(yán),方案中內(nèi)容不齊、措施不當(dāng);總監(jiān)一直未到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理,總監(jiān)審批都是由專(zhuān)監(jiān)代簽。
(3)液化氣瓶使用安全問(wèn)題依然突出。個(gè)別xx經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在違禁使用液化氣瓶;氣瓶庫(kù)房存在通風(fēng)不良,日常防泄漏檢查記錄不規(guī)范,壓力表、泄漏報(bào)警器等安全儀器儀表未按規(guī)定校驗(yàn)檢測(cè)等問(wèn)題。目前,還有17對(duì)xx區(qū)存在使用液化石油氣情況,其中xx區(qū)采用管道天然氣,其他服務(wù)區(qū)都采用氣瓶供氣。
(三)1-2月份重大風(fēng)險(xiǎn)(隱患)整治情況
(1)加油站輸油管線(xiàn)局部滲漏。加強(qiáng)實(shí)時(shí)觀(guān)測(cè),計(jì)劃在雙層罐改造期間,對(duì)原有管線(xiàn)注水,測(cè)爆后進(jìn)行管溝開(kāi)挖,挖除原有滲漏管線(xiàn),并更換雙層管。整改期限為2019年5月31日,現(xiàn)因招標(biāo)審批原因,整改期限調(diào)整為2019年9月30日。
(2)xxx區(qū)加油站罐區(qū)沉降積水。加強(qiáng)實(shí)時(shí)觀(guān)測(cè),計(jì)劃在雙層罐改造期間,從源頭設(shè)計(jì)、施工方案制定、后續(xù)施工,確保抬高油罐埋設(shè)深度。整改期限為2019年9月30日。
(3)xxx快餐店使用醇基燃料。整改期限為2019年3月30日。截止目前,相關(guān)醇基燃料等物料和設(shè)備已清場(chǎng),改用柴油灶。
(4)xxx區(qū)加xx站罐車(chē)卸氣作業(yè)安全隱患。整改期限為2019年5月30日。目前,xx公司已與高速交警、路政及管理處進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào),3月26日,已制定了隱患整改方案,計(jì)劃本周三進(jìn)行方案評(píng)審,會(huì)后將按計(jì)劃整改。
(5)光伏停車(chē)棚被大貨車(chē)剮蹭問(wèn)題。整改期限為2019年4月30日。目前,已對(duì)撞壞設(shè)施進(jìn)行了修復(fù),計(jì)劃4月20日前完成車(chē)道渠化、安全警示、隔離、防撞等整改項(xiàng)目。
(6)收費(fèi)站頂棚媒體廣告牌問(wèn)題。整改期間為2019年9月30日。目前,東陽(yáng)站已經(jīng)檢測(cè),并已出加固方案,加固施工單位正在招標(biāo)審批中;金華站本周三開(kāi)始檢測(cè);蔡宅站計(jì)劃拆除。
(7)xxx區(qū)室外交通圖立柱腐蝕嚴(yán)重,有倒塌危險(xiǎn)。整改期限為2019年2月28日。目前已完成整改。
一、工作目標(biāo)
全系統(tǒng)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理督查和規(guī)范化建設(shè)“回頭看”活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,認(rèn)真搞好自查、排查檢查,加大監(jiān)督檢查力度,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,強(qiáng)化安全生產(chǎn)“雙基”和本質(zhì)安全基礎(chǔ)工作,提高安全生產(chǎn)管理水平,最大限度的消除一切事故隱患和苗頭,最大限度的遏制重特大事故發(fā)生,確保交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、督查主要內(nèi)容
(一)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管
安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度貫徹執(zhí)行情況;安全生產(chǎn)第一責(zé)任人落實(shí)情況;班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況;全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況;安全生產(chǎn)責(zé)任制獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況;安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取和使用情況;交通工具等安全生產(chǎn)裝備配備及管理使用情況;安全文化建設(shè)情況;行業(yè)管理中的行政許可、審批、審核、年審、年檢、培訓(xùn)、考試、發(fā)證和質(zhì)量信譽(yù)考核情況;應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急裝備和應(yīng)急演練情況等。
(二)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)
班線(xiàn)客運(yùn)、旅游客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)(承運(yùn)液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣、劇毒溶劑和強(qiáng)腐蝕性化學(xué)品等重點(diǎn)品種的運(yùn)輸企業(yè)和單位)。
一是運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況。企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況;安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況;安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取、裝備配備及使用、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況;取得合法證照情況;公司化改造和公車(chē)公營(yíng)情況;質(zhì)量信譽(yù)考核情況等。
二是駕駛員管理情況。駕駛員聘用和勞動(dòng)合同簽訂情況;駕駛員取得合法證照、資質(zhì)情況;對(duì)駕駛員超速、超載、超員、疲勞駕駛、違章操作等行為的處理情況;對(duì)交通違法行為記滿(mǎn)12分的駕駛員的管理情況;對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛員的重點(diǎn)監(jiān)管和按規(guī)定在途中休息情況;對(duì)近三年來(lái)發(fā)生的責(zé)任事故(一次死亡一人以上),按照“四不放過(guò)”原則處理情況等。
三是運(yùn)輸車(chē)輛管理情況。車(chē)輛技術(shù)等級(jí)情況;安全檢驗(yàn)和例行保養(yǎng)制度落實(shí)情況;車(chē)輛投保法定保險(xiǎn)情況;安裝GPS或汽車(chē)行駛記錄儀情況,對(duì)其行車(chē)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況等。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛配備應(yīng)急處置器材和防護(hù)用品情況,安裝的標(biāo)志燈、標(biāo)志牌是否符合要求,是否存在超載現(xiàn)象;車(chē)輛年審情況。
(三)水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)
一是企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況。企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況;安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況;安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取、裝備配備及使用、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況;取得合法證照情況;企業(yè)年度核查情況等。
二是船員管理情況。按最低標(biāo)準(zhǔn)配備船員情況;聘用船員勞動(dòng)合同簽訂情況;船員取得合法證照、資質(zhì)情況等。
三是內(nèi)陸水域安全管理情況。旅游船、渡口、渡船的管理情況;黃河浮橋的日常管理情況;客運(yùn)車(chē)輛單車(chē)、單向行駛黃河浮橋規(guī)定落實(shí)情況。
(四)交通基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)
一是在建的公路水運(yùn)工程:基本建設(shè)程序、項(xiàng)目管理、工程實(shí)體質(zhì)量、工程原材料、施工工藝,易有自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難在建的國(guó)省干線(xiàn)公路隱患排查治理情況;公路水運(yùn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)等從業(yè)單位的安全生產(chǎn)條件,施工單位“三類(lèi)人員”和特種作業(yè)人員,從業(yè)單位執(zhí)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等情況。
二是已投入使用的橋梁:明確橋梁養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任單位和監(jiān)管單位情況;對(duì)橋梁定期進(jìn)行技術(shù)檢測(cè),并建立完整的管理檔案資料情況;落實(shí)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度并按技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行橋梁養(yǎng)護(hù)維修情況;對(duì)行駛橋梁的雙超車(chē)輛、超過(guò)橋梁設(shè)計(jì)承載能力的車(chē)輛實(shí)施超限超載監(jiān)控和治理情況;對(duì)已確認(rèn)的危橋采取的措施及落實(shí)情況;建立橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案情況。
三是對(duì)已確認(rèn)的危險(xiǎn)路段整改情況。
四是安保工程建設(shè)情況。
五是易有自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難在用的國(guó)省干線(xiàn)公路隱患整改情況。
(五)安全工作規(guī)范化建設(shè)“回頭看”
一是行業(yè)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。
二是企業(yè)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。
三、督查方式和時(shí)間安排
安全生產(chǎn)隱患排查治理督查和規(guī)范化建設(shè)“回頭看”活動(dòng)采取企業(yè)自查、縣市交通主管部門(mén)及系統(tǒng)各管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)組織檢查、市局不定期組織抽查的方式進(jìn)行。企業(yè)自查每旬不得少于1次,各縣市交通主管部門(mén)及系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)每月督查不得少于1次。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患排查治理督查和規(guī)范化建設(shè)“回頭看”活動(dòng),是貫徹落實(shí)省廳和市局安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神的具體體現(xiàn),是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提,全系統(tǒng)各級(jí)各單位要把督查作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù),確實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)對(duì)督查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確具體的責(zé)任部門(mén),制訂具體實(shí)施方案,全面組織好安全生產(chǎn)隱患排查治理督查和規(guī)范化建設(shè)“回頭看”活動(dòng)。
(二)明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各單位的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)隱患排查治理督查和規(guī)范化“回頭看”活動(dòng)第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)隱患排查治理督查和規(guī)范化建設(shè)“回頭看”工作。按照屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,落實(shí)各級(jí)交通主管部門(mén)及其管理機(jī)構(gòu)隱患排查治理督查責(zé)任,確保隱患排查治理督查和“回頭看”活動(dòng)順利開(kāi)展。各縣(市)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)在建及在用農(nóng)村公路安全生產(chǎn)隱患排查治理督查工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親身帶隊(duì),組織安全生產(chǎn)專(zhuān)家和管理人員深入安全生產(chǎn)第一線(xiàn),督促檢查隱患排查治理和規(guī)范化建設(shè)“回頭看”落實(shí)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,掌握情況,對(duì)因工作措施不落實(shí)、督查不認(rèn)真導(dǎo)致疏漏重大安全隱患、重大危險(xiǎn)源的,將在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào),并嚴(yán)肅處理有關(guān)人員的責(zé)任。
自5月12日國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)及有關(guān)中央企業(yè)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(明電〔*〕16號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)辦通知》)的統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),發(fā)現(xiàn)和整改了一大批事故隱患,有效遏制了重特大事故的發(fā)生?,F(xiàn)將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況通報(bào)如下:
一、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總體情況
一個(gè)多月來(lái),各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)及有關(guān)中央企業(yè)按照國(guó)務(wù)院的部署和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的安排,認(rèn)真組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。截止6月30日,全國(guó)已有45.4萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展了隱患排查治理工作,共查出各類(lèi)事故隱患72萬(wàn)余條,已整改60.4萬(wàn)條,整改率為83.6%;其中重大事故隱患1.94萬(wàn)條,已整改1.19萬(wàn)條,整改率為61.2%。共掌握非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位29392個(gè),已取締16574個(gè),正在打擊5763個(gè)。從前一階段專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作看,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)部署隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)及有關(guān)中央企業(yè)十分重視隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)辦通知》和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室4個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,通過(guò)多種形式研究和部署,并結(jié)合實(shí)際制定了具體實(shí)施工作方案。北京市、黑龍江省、山東省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)做出重要批示,要求各市(區(qū))、縣(市)和相關(guān)部門(mén)迅速開(kāi)展隱患排查治理工作。上海市召開(kāi)了安全監(jiān)管、公安、旅游、質(zhì)檢等19個(gè)部門(mén)參加的隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員和部署。公安部、交通部、鐵道部、水利部、建設(shè)部、民航總局、電監(jiān)會(huì)等部門(mén)也結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況,制定了具體的工作方案,進(jìn)行了認(rèn)真周密的安排和部署。神華集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、寶鋼集團(tuán)公司等中央企業(yè)也都做了專(zhuān)門(mén)部署,并成立了安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作小組。
(二)加大宣傳力度,推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)及有關(guān)中央企業(yè)開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng),努力營(yíng)造全社會(huì)查找整改隱患的輿論氛圍。河南省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在《河南日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了署名文章,要求各有關(guān)部門(mén)和單位提高認(rèn)識(shí),精心組織,開(kāi)展好隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。山東、河北、內(nèi)蒙古等地結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng),把隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為“綜合治理、保障平安”的具體措施,采取多種形式向基層政府和企業(yè)進(jìn)行了宣傳。北京市、天津市將隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)文件匯編成冊(cè),發(fā)到每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,廣泛宣傳隱患排查治理工作的相關(guān)要求和重要意義。公安部、交通部教育部等部門(mén)也結(jié)合“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng),宣傳道路交通、消防等行業(yè)隱患排查治理的知識(shí)。國(guó)家電網(wǎng)公司結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在全系統(tǒng)開(kāi)展了“安全生產(chǎn)百問(wèn)百答活動(dòng)”。
(三)明確職責(zé),合力開(kāi)展隱患排查治理工作
在各?。▍^(qū)、市)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,安全監(jiān)管監(jiān)察、公安、交通、建設(shè)、鐵路、民航、電力、煤炭、國(guó)土資源、國(guó)防科工、農(nóng)業(yè)、教育、質(zhì)檢等有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、相互配合,共同推進(jìn)。山東省、重慶市按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督、多方參與聯(lián)動(dòng)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及“一崗雙責(zé)”的原則,明確了各相關(guān)部門(mén)在隱患排查中的職責(zé)。上海市、天津市、湖南省按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則,明確地方政府負(fù)總責(zé)、各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、部門(mén)之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí),依靠各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、居委會(huì)的力量,全面深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
(四)突出重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際開(kāi)展隱患排查治理工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)及有關(guān)中央企業(yè)針對(duì)實(shí)際情況,確定了隱患排查治理的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)隱患,有針對(duì)性地開(kāi)展隱患排查治理工作。福建省結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,將河道采砂、道路交通事故多發(fā)路段、路面設(shè)施及路面監(jiān)控等隱患的排查治理納入到了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)之中。北京市將礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工和人員密集場(chǎng)所作為重點(diǎn)行業(yè),將礦山企業(yè)集中的房山區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)作為重點(diǎn)地區(qū),將即將搬遷的首鋼等企業(yè)作為重點(diǎn)企業(yè),將第一季度排查出的286項(xiàng)隱患作為重點(diǎn)隱患。公安部將道路交通、人員密集場(chǎng)所消防安全作為重點(diǎn),開(kāi)展了10個(gè)方面的隱患排查治理工作。交通部部署開(kāi)展了以防船舶碰撞、防泄漏為重點(diǎn)的隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。鐵道部圍繞第六次大提速,深化了沿線(xiàn)和道口專(zhuān)項(xiàng)整治,加強(qiáng)了提速安全保障體系建設(shè)。民航總局抓住事故征兆,開(kāi)展機(jī)坪運(yùn)行秩序?qū)m?xiàng)整治和對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)空管單位的安全審計(jì)。水利部開(kāi)展了打擊非法違法違規(guī)采砂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司將隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與電網(wǎng)迎峰度夏相結(jié)合。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督,確保隱患排查治理取得實(shí)效
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)及有關(guān)中央企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的檢查和指導(dǎo)。上海市閔行區(qū)對(duì)存在事故隱患的單位發(fā)出法律文書(shū),責(zé)令立即整改或限期整改,并跟蹤整改措施的落實(shí)情況。遼寧省共邀請(qǐng)各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員1365人,深入企業(yè)排查治理隱患。甘肅省組織專(zhuān)家對(duì)蘭州石油化工公司等14家非煤礦山、化工、機(jī)械、電力等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了以責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程和現(xiàn)場(chǎng)管理等方面為主的專(zhuān)項(xiàng)檢查,共查出問(wèn)題和事故隱患940條。中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分5個(gè)組對(duì)10家重點(diǎn)單位開(kāi)展檢查。中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)成立了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合檢查組,由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成,選擇重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查。
二、存在問(wèn)題
從總體情況看,隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展是順利的,情況是好的,但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題:
(一)少數(shù)地區(qū)和單位對(duì)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重視不夠,進(jìn)度較慢。有的地方和單位對(duì)隱患排查治理工作的重要意義認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有把這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù),僅把文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),沒(méi)有制定具體的工作方案。有的地方和單位至今沒(méi)有將任務(wù)落實(shí)到基層,還存有許多死角。
(二)一些地方“打非”工作不力,瞞報(bào)事故時(shí)有發(fā)生。有的地區(qū)打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)工作不力,專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)度較慢,非法小煤礦、小礦山、小作坊引發(fā)的事故接連發(fā)生。有的地區(qū)接連發(fā)生事故瞞報(bào)、礦主逃匿等問(wèn)題,情節(jié)嚴(yán)重,社會(huì)影響惡劣。
(三)一些地方和單位隱患排查治理工作不扎實(shí),近期事故依然多發(fā)。有的地區(qū)沒(méi)有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),排查治理事故隱患不深入,造成同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。如有的地區(qū)接連發(fā)生校車(chē)相撞事故,造成多名學(xué)生和兒童死傷,有的地區(qū)一周內(nèi)發(fā)生5起較大交通事故,給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失。
(四)有的地方和單位隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送不及時(shí)。32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中,北京、河北等26個(gè)?。▍^(qū)、市)和*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的要求,報(bào)送了報(bào)表和文字說(shuō)明,有5個(gè)省(區(qū))僅報(bào)送了報(bào)表,沒(méi)有按時(shí)報(bào)送文字說(shuō)明。確定參加隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的60家中央企業(yè)中,部分企業(yè)僅報(bào)送了報(bào)表,沒(méi)有送文字說(shuō)明,有4戶(hù)中央企業(yè)既沒(méi)有報(bào)送報(bào)表,也沒(méi)有報(bào)送文字說(shuō)明。
三、下一步工作要求
按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總體部署,針對(duì)存在的問(wèn)題,提出如下要求:
(一)繼續(xù)積極深入推進(jìn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)及有關(guān)中央企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)少數(shù)思想認(rèn)識(shí)不到位、隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展遲緩的地區(qū)、部門(mén)和單位的檢查監(jiān)督指導(dǎo),對(duì)可能發(fā)生事故的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查,及時(shí)整改消除可能釀成事故的重大隱患。
(二)認(rèn)真組織引導(dǎo)地方政府開(kāi)展自查工作。各地安委會(huì)要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做好地方人民政府安全監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)情況的督查檢查。要從事故查處和責(zé)任追究,打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng),落實(shí)治本之策,推進(jìn)煤礦“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”等方面,檢查下級(jí)地方人民政府是否認(rèn)真組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),是否將安全監(jiān)管主體責(zé)任落到了實(shí)處。
(三)加強(qiáng)調(diào)研和督促檢查工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)及有關(guān)中央企業(yè)要組織有關(guān)人員,深入基層、深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究,掌握實(shí)情,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。尤其要加大對(duì)事故多發(fā)、隱患嚴(yán)重、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展緩慢的地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)發(fā)出的整改文書(shū)和指令,要跟蹤督辦。
(四)充分發(fā)揮各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照《國(guó)辦通知》的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確工作分工,落實(shí)各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。各級(jí)安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)與各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通,積極支持和配合他們搞好隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),并在行動(dòng)中搞好聯(lián)合執(zhí)法。