暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)
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第1篇：暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
為應(yīng)對學(xué)校防不勝防的突發(fā)事故，及時、有序、高效地做出相應(yīng)處理，最大努力減少學(xué)校的損失和負面影響，維護社會的穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
一、本預(yù)案中“突發(fā)事故”主要指危及師生健康和生命安全的突發(fā)性意外事件。如：
1、傳染性、季節(jié)性或暴發(fā)性疾病;
2、群體性師生食物中毒事故;
3、來自校內(nèi)外的襲擊、傷害性事故;
4、組織師生外出活動時的意外交通事故;
5、集體活動、樓道或課間大量學(xué)生的相互擠壓事故;
6、校內(nèi)的火災(zāi)事故;
7、建筑和設(shè)備的安全事故;
8、教職工、學(xué)生家長中可能激化的矛盾;
9、其它自然或人為的突發(fā)惡性事件。
二、堅持“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救治”原則。
1、早預(yù)防。要求學(xué)校全體師生牢固樹立“安全第一”的意識，始終保持高度的警惕性，精心組織、周密部署學(xué)校的各項教育教學(xué)活動及后勤服務(wù)工作，堅持按章辦事，規(guī)范操作，及時排查和消除學(xué)校的各種隱患。
2、早發(fā)現(xiàn)。落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的各項檢查制度，關(guān)注學(xué)校每位師生的健康狀況和情緒傾向，發(fā)現(xiàn)安全隱患和苗頭性問題及時采取相應(yīng)措施。
3、早報告。嚴(yán)格執(zhí)行“日報告”和“零報告”制度，及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門報告通報信息，必要時向公安和醫(yī)療、防疫等部門發(fā)出求助信息。
4、早救治早隔離。堅持“誰發(fā)現(xiàn)誰首先受理”的制度，發(fā)現(xiàn)事故，立即招呼就近人員，控制局面，最大努力阻止事態(tài)的進一步發(fā)展;發(fā)現(xiàn)傷情或病情，立即組織人員送醫(yī)院救治;發(fā)現(xiàn)疑似傳染性疾病的，對密切接觸病人的人群和班級，根據(jù)具體情況采取疏散、隔離、檢查和觀察等防治措施，并及時對相關(guān)場所進行消毒處理。
三、一旦學(xué)校出現(xiàn)突發(fā)惡性事件，立即啟動以下各職能人員，全力投入事故的處理工作。
1、突發(fā)事故應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：由校長任組長，分管副校長任副組長，行政班子其他成員和工會主席為成員組成。其職責(zé)是：
(1)盡速到達現(xiàn)場，了解和掌握事故情況，控制局面，阻止事態(tài)發(fā)展，并研究事故處理的具體策略。
(2)在第一時間向上級有關(guān)部門報告情況。
(3)組織力量并全程指揮其他各職能人員投入工作。
(4)密切配合公安、醫(yī)療、防疫等機構(gòu)對事故進行處理。
(5)認(rèn)真執(zhí)行上級教育行政部門和政府部門的有關(guān)指示。
(6)負責(zé)事故的調(diào)查、分析和處理，查找原因和落實責(zé)任。
2、現(xiàn)場控制組：由事故涉及部門的直接分管領(lǐng)導(dǎo)(含中層領(lǐng)導(dǎo))任組長，事故涉及的直接工作人員、事故發(fā)現(xiàn)者、親歷者為成員組成，其職責(zé)是：
(1)控制現(xiàn)場，維護秩序，防止發(fā)生混亂局面。
(2)排查其他發(fā)病或受傷人員，組織力量送傷病員到醫(yī)院救治;
(3)接待家長，做好情況解釋說明及思想疏導(dǎo)工作，安撫家長情緒;
(4)組織班主任管好班內(nèi)學(xué)生。
(5)盡早向知情者、見證人調(diào)查事故起因，掌握好事故的第一手資料。
3、通信聯(lián)絡(luò)組：由辦公室負責(zé)，職責(zé)是：
(1)按照指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，在第一時間向上級通報情況。
(2)做好學(xué)校內(nèi)部的通信聯(lián)絡(luò)工作。
4、信息資料組：由辦公室負責(zé)，其職責(zé)是：
(1)采集突發(fā)事故全過程的各種信息資料。
(2)撰寫有關(guān)突發(fā)事故的書面報告，整理取證材料。
(3)作好相關(guān)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計、分析工作。
5、醫(yī)療救援組：由值周教師負責(zé)，其職責(zé)是：
(1)組織護送受傷或發(fā)病者去醫(yī)院救治。
(2)配合醫(yī)院的救治工作并跟蹤了解傷病情動態(tài)。
(3)接應(yīng)趕到醫(yī)院的家長，做好家長的安撫工作，防止出現(xiàn)情緒過激情況。
(4)隨時與分管領(lǐng)導(dǎo)保持聯(lián)系。
6、后勤保障組：由總務(wù)處負責(zé)，相關(guān)班主任參與，其職責(zé)是：
(1)做好醫(yī)療救治、現(xiàn)場控制等工作的聯(lián)絡(luò)和后勤支援。
(2)配合醫(yī)療、防疫等機構(gòu)進行消毒、取樣分析等工作。
(3)做好家長接待工作，做好上級工作組現(xiàn)場辦公的后勤服務(wù)工作。
(4)積極聯(lián)系保險部門，協(xié)助投保者的家長爭取保險理賠。
7、消防技術(shù)組：由學(xué)校電路維護人員負責(zé)，其職責(zé)是：
(1)做好消防栓和電源控制工作。
(2)迅速打開水源開關(guān)和斷開失火部位電源，并奔赴火災(zāi)現(xiàn)場等待工作安排。
四、各類事故(件)應(yīng)急預(yù)案
(一)食物中毒應(yīng)急預(yù)案：
1、發(fā)現(xiàn)師生有食物中毒或疑似食物中毒癥狀時，應(yīng)迅速將發(fā)病人員送鄉(xiāng)醫(yī)院會診，必要時撥打120急救(現(xiàn)場控制組、醫(yī)療救援組)。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組組織成立臨時事故調(diào)查組，立即停止食堂的生產(chǎn)活動，并封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原材料、炊具等，以備衛(wèi)生部門檢驗。迅速排查食用致毒食物的師生名單，并注意觀察檢查他們的健康狀況。臨時事故調(diào)查組由分管后勤副校長任組長，總務(wù)主任、食堂管理員為成員組成。
3、及時通知家長并做好安撫工作，迅速向上級教育、衛(wèi)生、政府等主管部門報告情況(后勤保障組、通信聯(lián)絡(luò)組)。
(二)傳染病(含師生突發(fā)疾病)應(yīng)急預(yù)案:
1、師生在家中出現(xiàn)疑似傳染性疾病后，應(yīng)迅速就醫(yī)并向?qū)W校請假，不得帶病上學(xué)、上班。經(jīng)醫(yī)院診斷排除屬非傳染病后，才能回校上學(xué)、上班。
2、師生若在校內(nèi)出現(xiàn)疑似傳染病，要迅速到鄉(xiāng)醫(yī)院就診，學(xué)生出現(xiàn)疑似傳染病的，班主任還應(yīng)立即通知家長或監(jiān)護人。家長或監(jiān)護人不能陪同的，由班主任送去醫(yī)院就醫(yī)。
3、立即對傳染病人所在班級、辦公室及所涉及的公共場所要組織人員進行消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散(后勤保障組)。
4、迅速將疫情報告市疾控中心和教辦(通信聯(lián)絡(luò)組)。
(三)交通事故應(yīng)急預(yù)案:
1、發(fā)生交通事故后，及時通知受傷者家屬，緊急撥打“122”事故處理電話，迅速報告交警部門(現(xiàn)場控制組)。
2、迅速將傷者送到醫(yī)院進行救治(現(xiàn)場控制組、醫(yī)療救援組)。
3、組織人員保護現(xiàn)場，看住肇事車輛及肇事人，記下肇事車輛的牌照，以備交警部門進行處理(現(xiàn)場控制組)。
(四)發(fā)生地震、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案:
1、對可預(yù)見性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，做出安全部署，加強防范(學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo))。
2、對不可預(yù)見性自然災(zāi)害，對危險區(qū)域發(fā)出安全預(yù)警，劃出隔離帶，禁止師生通行，盡力采取保護和自救措施(值周小組)。
3、發(fā)生自然災(zāi)害時，要樹立“生命至上，不戀錢財”的生命價值觀。根據(jù)情況，必要時采取停課等措施，將學(xué)生疏散到安全地帶，通知未上學(xué)學(xué)生在家等候通知(值周小組、班主任)。
4、教育教學(xué)活動(含放學(xué))危及師生安全時，應(yīng)及時取消活動，并做出合理安排，采取必要的防范措施，盡力避開危險區(qū)域和時段(活動組織者)。
5、在上(放)學(xué)途中，可能危及學(xué)生安全的，要避開危險地段。學(xué)校應(yīng)及時告知家長接送(班主任)。
6、一旦突發(fā)地震、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害，應(yīng)及時將事實情況匯報上級主管部門(通信聯(lián)絡(luò)組)。
(五)建筑物倒塌或發(fā)生火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案:
1、發(fā)生火災(zāi)和建筑物倒塌時，嚴(yán)格禁止學(xué)生參與救火，事故現(xiàn)場的教師要積極組織學(xué)生自救，并及時將學(xué)生帶至遠離火源和倒塌區(qū)域的安全地段。
2、事故現(xiàn)場的教師在一邊組織指揮學(xué)生緊急疏散時，還要以最快的速度將信息向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報告。
3、學(xué)校要迅速組織力量(在校的全體教職工)到現(xiàn)場施救，采取先救人后救財，并利用一切救火設(shè)備組織自行撲火，并立即撥打“120”、“119”求助。
4、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要立即通知消防技術(shù)組成員到達現(xiàn)場切斷電源，打開水閥。
5、疏散集結(jié)地點一般設(shè)學(xué)校操場，若遇緊急情況，則直接疏散出校園(后勤保障組、班主任)。
(六)其他突如其來的傷害事故(件)應(yīng)急預(yù)案:
1、發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校內(nèi)受傷或身體不適，應(yīng)當(dāng)立即向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并送鄉(xiāng)醫(yī)院救治。班主任迅速通知家長，由家長陪同就醫(yī)，若家長不能陪同的，班主任陪同到醫(yī)院就醫(yī)。
2、外來人員未經(jīng)允許強行闖入校園，門衛(wèi)不得放行。追趕不及，應(yīng)立即通知值周小組，及早將闖入者逐出學(xué)校。
3、發(fā)現(xiàn)校內(nèi)有可疑人員在對師生襲擊、行兇、行竊和與師生斗毆，現(xiàn)場第一位發(fā)現(xiàn)事件的教職工，應(yīng)迅速采取措施進行勸止，并將情況迅速報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或拔打“110”報警求助。
五、信息報告：
1、安全緊急事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息，采取逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，事態(tài)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)在第一時間向上級主管部門匯報。
2、向外事件情況，需經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意，不得主觀臆測，夸大其詞，任何人不得虛報、謊報或授意他人隱瞞、謊報突發(fā)事件，或擅自接受報刊、電臺等媒體的采訪。
3、事態(tài)應(yīng)急期間，學(xué)校突發(fā)事故應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)教職工必須保證通信暢通。
六、附則：
1、學(xué)校根據(jù)實際情況變化，及時修訂本預(yù)案;未列入本預(yù)案的事故應(yīng)急預(yù)案以單獨文件制訂。
第2篇：暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
1.1基于電網(wǎng)企業(yè)財產(chǎn)保險管理特點的要求
廣東省的地理結(jié)構(gòu)是臺風(fēng)、洪水、暴雨、雷電、冰災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)省份，區(qū)域內(nèi)各電網(wǎng)企業(yè)都具有資產(chǎn)龐大、技術(shù)復(fù)雜等特點，財產(chǎn)保險管理上的主要特點要求建立索償機制。
1.1.1電網(wǎng)財產(chǎn)具有規(guī)模大、風(fēng)險大的特點以廣東電網(wǎng)公司為例，近年來每年的財產(chǎn)保險金額在3500億元左右，范圍覆蓋其轄下的19個地市級供電局、51個縣級子公司及6家中心機構(gòu)，年保險費支出約2.4億元；電力設(shè)施基本露天生產(chǎn)運行，年發(fā)生報案財產(chǎn)保險案件超過5000宗，年獲取的保險賠款約1.7億元。
1.1.2電網(wǎng)財產(chǎn)保險管理具有涉及面廣的特點電網(wǎng)企業(yè)的財產(chǎn)保險標(biāo)的包括其除土地以外的所有固定資產(chǎn)、部分流動資產(chǎn)及特定供電責(zé)任；保險標(biāo)的遍布省內(nèi)轄下各市、區(qū)、縣供電局地區(qū)的供電區(qū)域；財產(chǎn)保險管理對內(nèi)涉及財務(wù)、運行、技術(shù)、工程等部門及保險協(xié)調(diào)人（是集團內(nèi)部設(shè)立的專業(yè)管理機構(gòu)，負責(zé)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)集團所轄各單位的財產(chǎn)保險工作），對外涉及保險人、公估公司、賠償責(zé)任第三方、供電責(zé)任險引起的公眾、團體及政府機構(gòu)等。
1.1.3財產(chǎn)保險險種及責(zé)任結(jié)合電網(wǎng)運行風(fēng)險的特點電網(wǎng)企業(yè)的財產(chǎn)保險險種主要有電網(wǎng)財產(chǎn)一切險、電網(wǎng)機器設(shè)備損壞險和供電責(zé)任險，保險人就保險標(biāo)的因特定自然災(zāi)害、意外事故、機器設(shè)備損壞以及事故傷及第三者造成的損失進行補償保障，此外，基于電網(wǎng)安全運行規(guī)則要求，增加了預(yù)防、搶險、復(fù)電措施費用及設(shè)備“污閃”、導(dǎo)線“舞動”損失等二十幾條額外保障條款。
1.2基于改善電網(wǎng)企業(yè)財產(chǎn)保險管理的要求
電網(wǎng)企業(yè)的財產(chǎn)保險是經(jīng)濟和技術(shù)的跨專業(yè)管理，目前這兩個專業(yè)領(lǐng)域尚存在一定程度的脫節(jié)，這與各單位的財產(chǎn)保險管理制度建設(shè)及索償過程存在問題現(xiàn)象有極大關(guān)系。
1.2.1財產(chǎn)保險管理制度建設(shè)狀況
（1）部分單位系統(tǒng)性建立了財產(chǎn)保險管理制度，能在保險協(xié)調(diào)人的索償流程指引基礎(chǔ)上進行細化，有比較完整的出險報案索償流程，結(jié)合實際因地制宜地實施。例如在發(fā)生大面積災(zāi)害或重大機損案件時，根據(jù)制度要求，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)組織，協(xié)調(diào)各部門通力合作。這些單位通常報案較多，得到的補償較為合理，對保險人、公估公司、保險協(xié)調(diào)人的依賴性較小，能獨立快速完成索償資料收集工作，年結(jié)案率較高。
（2）部分單位雖建立了財產(chǎn)保險管理制度，但未系統(tǒng)化形成機制，各相關(guān)職能部門的分工不夠清晰，未對保險協(xié)調(diào)人的索償流程指引進行細化，未形成完整的出險報案索償流程。這些單位通常報案較多，但對保險人、公估公司、保險協(xié)調(diào)人的依賴性較大，索償資料的收集較為緩慢，年結(jié)案率較低。
（3）部分單位未建立財產(chǎn)保險管理制度，索償意識較差，保險責(zé)任混淆不清，認(rèn)為保險管理只是財務(wù)的工作，生產(chǎn)技術(shù)管理及運行責(zé)任部門沒有參與到保險管理中去，財產(chǎn)受損后缺乏行之有效的溝通機制。這些單位通常報案較少，甚至放棄一些小案件的索償，在厘清保險責(zé)任上較為依賴保險協(xié)調(diào)人和保險人，在收集索償資料上較為依賴公估公司。
1.2.2索償過程存在主要問題現(xiàn)象
（1）出險后未能及時報案，影響保險人立案查勘。
（2）未能及時提供索償資料，拖延結(jié)案時間。
（3）提供的索償資料不符合要求，影響索償結(jié)果。
（4）對保障條款的理解不充分，喪失索償權(quán)利，或與保險人產(chǎn)生分歧。
2電網(wǎng)企業(yè)財產(chǎn)保險建立索償機制的目的、原則及框架
結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的財產(chǎn)保險管理情況，明確財產(chǎn)保險索償機制的目的、原則及建立基本框架，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)運行管理和財務(wù)管理的有機結(jié)合。
2.1索償機制建立的目的
結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的財產(chǎn)保險管理目的、特點及索償過程中存在問題現(xiàn)象，其建立索償機制的目的是：在財產(chǎn)保險索償業(yè)務(wù)上明確職責(zé)、規(guī)范流程、表單落地，以提高財產(chǎn)保險報案積極性，確保索償效果的準(zhǔn)確和真實，有效轉(zhuǎn)移資產(chǎn)風(fēng)險及協(xié)助保障電網(wǎng)安全運行。
2.2索償機制建立的原則
2.2.1遵循保險四大原則
（1）保險利益原則：指投保人或者被保險人對保險標(biāo)的具有的法律上承認(rèn)的利益。它體現(xiàn)了投保人或被保險人與保險標(biāo)的之間經(jīng)濟上的利害關(guān)系。
（2）最大誠信原則：是指保險雙方在簽訂和履行保險合同時，必須以最大的誠意，履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，互不欺騙與隱瞞，恪守合同的認(rèn)定與承諾，否則保險合同無效。
（3）近因原則：是指判斷風(fēng)險事故與保險標(biāo)的損害之間的因果關(guān)系，從而確定保險賠償或給付責(zé)任的一項基本原則。近因是指在風(fēng)險和損害之間，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的最直接、最有效、起決定作用的原因，而不是指時間上或空間上最近的原因。
（4）損失補償原則：是指當(dāng)保險標(biāo)的發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失時，通過保險賠償，使被保險人財產(chǎn)恢復(fù)到受災(zāi)前的經(jīng)濟原狀，但不能因損失而獲得額外收益。損失補償以實際損失、保險金額、保險利益孰低者為限。這四大原則在保險利益關(guān)系、保險雙方合作基礎(chǔ)、保險責(zé)任判定依據(jù)、補償限度上作了最基本的界定，是一切保險事務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，也應(yīng)當(dāng)作為電網(wǎng)企業(yè)建立財產(chǎn)保險索償機制的法律基礎(chǔ)。
2.2.2優(yōu)先保障電網(wǎng)安全運行原則區(qū)別于其他行業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)的財產(chǎn)是電力生產(chǎn)運行和電力供應(yīng)的載體，具有承擔(dān)社會責(zé)任屬性，其保險索償機制應(yīng)突出優(yōu)先保障電網(wǎng)安全運行的功能，在事故查勘上須以保障搶修、復(fù)電為前提，并銜接好由此導(dǎo)致保險人對受損財產(chǎn)查勘定損工作滯后的問題。
2.2.3統(tǒng)一與實際相結(jié)合原則電網(wǎng)企業(yè)基于其資產(chǎn)、技術(shù)特點，財產(chǎn)保險采取統(tǒng)一管理模式，建立專業(yè)機構(gòu)作為保險協(xié)調(diào)人，負責(zé)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)集團所轄各單位的財產(chǎn)保險工作。保險協(xié)調(diào)人應(yīng)統(tǒng)一制定財產(chǎn)保險管理規(guī)程、索償指引等，各單位結(jié)合實際據(jù)以細化制定本單位的相關(guān)制度流程，各單位的索償機制也應(yīng)體現(xiàn)保險協(xié)調(diào)人的作用關(guān)系，充分利用系統(tǒng)內(nèi)保險管理資源。
2.2.4強化跨部門協(xié)作關(guān)系原則電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理涉及多個層面，財務(wù)部門是資產(chǎn)價值管理部門，生技部門是資產(chǎn)實物管理部門，輸、配、變、供電所等生產(chǎn)運行部門是資產(chǎn)的使用部門，具體到財產(chǎn)保險管理，財務(wù)部門是歸口管理部門，并由其負責(zé)向保險人進行索償，但與索償相關(guān)的報案、預(yù)防、勘查、事故原因分析、搶修及其原始資料收集等工作是由相應(yīng)的安監(jiān)、生技、運行、工程等部門完成，索償機制需要在流程、責(zé)任上強化跨部門協(xié)作關(guān)系，體現(xiàn)一個以技術(shù)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟為表現(xiàn)的管理體系。
2.3索償機制的基本框架
索償機制的基本框架包括統(tǒng)一管理制度流程及各單位的制度流程兩個方面：
（1）統(tǒng)一管理制度流程主要內(nèi)容①財產(chǎn)保險統(tǒng)一管理規(guī)程；②財產(chǎn)保險統(tǒng)一管理索償工作指引；③大面積災(zāi)害財產(chǎn)保險應(yīng)急預(yù)案；④財產(chǎn)保險勘查、理算委托公估公司的管理辦法。
（2）各單位制度流程主要內(nèi)容①各單位財產(chǎn)保險管理辦法；②各單位財產(chǎn)保險索償工作指引；③各單位大面積災(zāi)害財產(chǎn)保險應(yīng)急預(yù)案。
3建立電網(wǎng)企業(yè)財產(chǎn)保險索償機制的方法及基本要求
借鑒廣東電網(wǎng)公司財產(chǎn)保險的統(tǒng)一管理模式，其索償機制的建立應(yīng)包括兩個層面：①財產(chǎn)保險統(tǒng)一管理制度流程的建立，這一部分主要由保險協(xié)調(diào)人完成；②各單位的財產(chǎn)保險制度流程建立，這一部分由各單位依據(jù)統(tǒng)一管理制度流程結(jié)合實際細化而成。
3.1統(tǒng)一管理方面制度流程
3.1.1財產(chǎn)保險統(tǒng)一管理規(guī)程財產(chǎn)保險統(tǒng)一管理規(guī)程（以下簡稱“統(tǒng)一管理規(guī)程”）主要是界定電網(wǎng)母公司、保險協(xié)調(diào)人、各單位在財產(chǎn)保險統(tǒng)一管理中的職責(zé)關(guān)系，規(guī)范基本工作流程，其要點如下：
（1）電網(wǎng)企業(yè)的財產(chǎn)保險實施統(tǒng)一管理模式，即采取統(tǒng)一選取保險人、統(tǒng)一保險合同條款、統(tǒng)一投保方式、統(tǒng)一理賠方式，將所轄各單位財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一規(guī)范管理，并由電網(wǎng)公司全權(quán)委托保險協(xié)調(diào)人負責(zé)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)公司所屬各單位的財產(chǎn)保險工作。
（2）保險協(xié)調(diào)人，亦是電網(wǎng)企業(yè)財產(chǎn)保險內(nèi)部管理、咨詢機構(gòu)，受托組織財產(chǎn)保險方案及管理制度流程的制定、落實，培養(yǎng)建設(shè)財產(chǎn)保險管理隊伍，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各單位、保險人、公估公司在財產(chǎn)保險事務(wù)中履行職責(zé)。
（3）各單位落實經(jīng)電網(wǎng)公司批準(zhǔn)的財產(chǎn)保險方案，接受保險協(xié)調(diào)人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)助，結(jié)合實際建立財產(chǎn)保險管理制度流程，加強索償機制建設(shè)。
（4）統(tǒng)一管理規(guī)程明確保險協(xié)調(diào)人在財產(chǎn)保險管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作上的具體內(nèi)容及職責(zé)。
（5）統(tǒng)一管理規(guī)程分別按投（續(xù)）保、出險、查勘定損、索償、保險資金流轉(zhuǎn)明確基本規(guī)范流程。
3.1.2財產(chǎn)保險統(tǒng)一管理索償工作指引財產(chǎn)保險統(tǒng)一管理索償工作指引以及據(jù)其形成的各單位索償工作指引是整個財產(chǎn)保險索償機制的關(guān)鍵部分，主要包括出險報告、查勘定損、收集索賠資料、提出索賠及保險結(jié)案五個階段的工作流程，如圖1所示。
（1）出險報告一旦發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的保險事故，被保險人應(yīng)在出險后24h內(nèi)通知服務(wù)本區(qū)域的保險人。如果災(zāi)害事故直接影響電力生產(chǎn)營運，被保險人可以在保險人未到現(xiàn)場查勘的情況下，按照有關(guān)電力規(guī)程先行組織搶修，但應(yīng)該進行現(xiàn)場拍照，同時盡可能保留修復(fù)現(xiàn)場以供查勘。
（2）查勘定損保險人在收到出險通知后，根據(jù)保險服務(wù)承諾，若損失金額超過20萬元的，保險人負責(zé)組織有被保險人參與現(xiàn)場的查勘及定損，若損失金額低于20萬元，則可以由被保險人在保險人的指導(dǎo)下自行查勘核實損失，根據(jù)出險案情的需要可聘請公估公司參與現(xiàn)場查勘及定損，但必須征得保險協(xié)調(diào)人的同意。同時，被保險人應(yīng)按照以下流程做好工作：①應(yīng)立即組織各部門進行搶險救災(zāi)、復(fù)產(chǎn)送電工作，盡可能降低損失和避免損失的進一步擴大；②應(yīng)當(dāng)立即組織輸、變電部、配電部及各供電所對線路及設(shè)備進行巡視（巡線），查找事故點；③根據(jù)保險合同規(guī)定，對于因抗災(zāi)搶險需要快速搶修完畢導(dǎo)致保險人未能及時進行現(xiàn)場查勘的受損保險標(biāo)的，被保險人應(yīng)做好記錄和拍照工作，并盡量保存好受損財產(chǎn)，以備查驗；④須對事故點進行拍照或錄像。拍照要求有桿塔號或設(shè)備臺號，照片要能反映損失全貌及損失程度，并填寫好查勘記錄表；⑤生技或安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對查找出的事故點及損失狀況制定修復(fù)方案，安排搶修和臨時恢復(fù)，所有搶修恢復(fù)的施工記錄應(yīng)由上述所有部門完成；⑥生技部門負責(zé)會同設(shè)備運行管理部門共同核實保險財產(chǎn)的損失情況，根據(jù)實際對原始查勘資料進行匯總分析，確定索償方案；⑦財務(wù)部門應(yīng)牽頭及時將損失情況通知保險人，并組織相關(guān)部門收集好有關(guān)的損失清單和運行記錄，盡可能準(zhǔn)確地統(tǒng)計出保險標(biāo)的初步損失情況，報送投資公司和保險人，做好財產(chǎn)保險索償定損工作。圖2、圖3、圖4為查勘與定損階段主要工作表單。
（3）收集索償資料財產(chǎn)一切險、機器損壞險基本索償資料：①出險通知書；②索賠申請書；③損失清單、修復(fù)方案；④領(lǐng)料單、工程預(yù)算書或結(jié)算書、發(fā)票；⑤固定資產(chǎn)卡片；⑥損失現(xiàn)場照片；⑦相關(guān)證明文件：屬暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害的，應(yīng)有當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的證明；屬火災(zāi)事故的，應(yīng)有當(dāng)?shù)叵啦块T的證明；屬機器設(shè)備損壞事故的，應(yīng)有相關(guān)的事故分析報告；屬盜竊責(zé)任的應(yīng)有當(dāng)?shù)毓膊块T的報警回執(zhí)；雷電災(zāi)害造成保險標(biāo)的受損的，應(yīng)有氣象證明或由電力部門雷電定位系統(tǒng)的記錄為證明。如果被保險人無法提供有關(guān)部門出具的以上證明文件，應(yīng)提交法律認(rèn)可的政府職能部門出具可證明以上事件的材料；⑧保險人認(rèn)為必要的資料。供電責(zé)任險基本索償資料：①出險通知書；②索賠申請書；③事故證明書：屬暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害的，應(yīng)有當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的證明；屬火災(zāi)事故，應(yīng)有當(dāng)?shù)叵啦块T的證明；屬機器設(shè)備損壞事故，應(yīng)有相關(guān)的事故分析報告；屬盜竊責(zé)任的應(yīng)有當(dāng)?shù)毓膊块T的證明；雷電災(zāi)害造成保險標(biāo)的受損的，應(yīng)有氣象證明或由電力部門雷電定位系統(tǒng)的記錄為證明；因責(zé)任事故導(dǎo)致第三者傷殘的，需提供第三者病歷、用藥清單、醫(yī)生診斷證明、住院證明、發(fā)票；殘疾的需提供傷殘鑒定報告；因責(zé)任事故導(dǎo)致第三者死亡的，需提供死亡證明或戶口注銷證明或火葬證明、法院判決書或調(diào)解協(xié)議書。如果被保險人無法提供有關(guān)部門出具的以上證明文件，應(yīng)提交法律認(rèn)可的政府職能部門出具可證明以上事件的材料；④損失清單；⑤裁決書或調(diào)解協(xié)議、賠償協(xié)議；⑥由保險人認(rèn)可的縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療證明；⑦保險人認(rèn)為必要的資料。
（4）提出索償保險事故發(fā)生后，被保險人請求保險人賠償時，應(yīng)當(dāng)向保險人提供所能確認(rèn)保險事故的性質(zhì)、原因、損失程度等有關(guān)的證明文件和資料；保險人認(rèn)為證明文件和資料不完整的，應(yīng)當(dāng)及時通知被保險人予以補充，然后按電力行業(yè)有關(guān)規(guī)定、取費標(biāo)準(zhǔn)對出險單位提供的索賠資料（包括索賠原則、依據(jù)、計算過程等）進行審核，初步確定損失金額，同時保險人應(yīng)及時解釋和說明事故賠償、理賠定損的原則、依據(jù)、計算過程等有關(guān)問題；如有異議，應(yīng)通過友好協(xié)商解決。
（5）保險結(jié)案保險人及時核對索賠資料，雙方協(xié)商確定賠償金額后，被保險人簽署《賠款確認(rèn)書》送達保險人和保險協(xié)調(diào)人；當(dāng)雙方對賠款金額不能達成一致時，由保險協(xié)調(diào)人負責(zé)組織協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)商達成一致后，保險人按規(guī)定將賠款匯至保險協(xié)調(diào)人，經(jīng)復(fù)核后再由保險協(xié)調(diào)人匯至被保險人。按財產(chǎn)一切險、機器損壞險、盜竊險和供電責(zé)任險列示其索償工作流程指引，其中，盜竊險雖屬財產(chǎn)一切險，但因其索償處理上的特殊性，單獨列示。
3.1.3大面積災(zāi)害財產(chǎn)保險應(yīng)急預(yù)案大面積災(zāi)害財產(chǎn)保險應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）是在索償基本工作指引的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對臺風(fēng)、洪水、重大機損險等所制訂的應(yīng)急預(yù)案，旨在高效、及時完成各類大面積災(zāi)害理賠案件的處理和電網(wǎng)設(shè)備的搶修恢復(fù)工作，其要點如下：
（1）應(yīng)急預(yù)案主要以成立協(xié)調(diào)小組、現(xiàn)場查勘小組協(xié)作應(yīng)對大面積災(zāi)害為形式，這兩類小組由保險人、被保險人、保險協(xié)調(diào)人、公估公司共同參與。
（2）應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了各方在當(dāng)中的職責(zé)。
（3）應(yīng)急預(yù)案提出了各方在災(zāi)害事故前的準(zhǔn)備工作要點，旨在加強防損抗災(zāi)、緊急待命處理災(zāi)后理賠事務(wù)。
（4）應(yīng)急預(yù)案提出了災(zāi)害事故后的工作要點，規(guī)范各方在查勘定損階段的職責(zé)、程序，以盡快共同確認(rèn)損失情況、收集索償資料。
（5）應(yīng)急預(yù)案提出了實事求是、公平公正、友好協(xié)商等理賠處理原則。
（6）應(yīng)急預(yù)案進一步明確大面積災(zāi)害理賠處理實施細則，就報損索償資料的要求、現(xiàn)場勘查安排及方法、損失的核定及理算、理算結(jié)果的溝通及確認(rèn)作出詳細要求。
3.1.4財產(chǎn)保險勘查、理算委托公估公司管理辦法財產(chǎn)保險勘查、理算委托公估公司管理辦法是為規(guī)范財產(chǎn)保險公估管理工作，正當(dāng)、合理、有效使用公估公司介入賠案處理，保障被保險人和保險人的合法權(quán)益，經(jīng)保險當(dāng)事人各方洽商同意所制定的管理辦法，其要點如下：
（1）約定何種情況下實施委托公估公司介入賠案處理。
（2）規(guī)定公估公司的準(zhǔn)入條件。
（3）規(guī)定委托公估公司的基本程序。
（4）明確公估工作的范圍、任務(wù)和要求。
3.2各單位制度流程
各單位財產(chǎn)保險管理制度流程主要包括財產(chǎn)保險管理辦法、財產(chǎn)保險索償工作指引、大面積災(zāi)害財產(chǎn)保險應(yīng)急預(yù)案，均可依據(jù)財產(chǎn)保險統(tǒng)一管理制度流程結(jié)合實際制定，并強調(diào)以下兩點加以細化：
（1）需結(jié)合實際明確各財產(chǎn)保險管理相關(guān)部門的職責(zé)及協(xié)作程序，強化跨部門協(xié)作關(guān)系，輔以考核手段，以確實提高報案積極性和工作效率。
第3篇：暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
一、提高認(rèn)識，居安思危，切實增強做好學(xué)校安全工作的緊迫感和責(zé)任感
學(xué)校、幼兒園安全關(guān)系到學(xué)生健康成長、家庭幸福和社會穩(wěn)定，涉及千家萬戶，責(zé)任重于泰山。做好學(xué)校安全工作，確保師生生命和財產(chǎn)安全，是確保每個孩子接受良好教育，創(chuàng)造平安、穩(wěn)定、和諧校園環(huán)境的必要前提。當(dāng)前，一些學(xué)校安全意識談薄，安全責(zé)任不落實，防范監(jiān)管不到位，安全投入和設(shè)施設(shè)備不足，宣傳教育培訓(xùn)不全面、不深入，安全隱患依然存在。近期發(fā)生的慶陽正寧縣幼兒園“”校車安全事故，教訓(xùn)慘痛，反響強烈，為我縣學(xué)校安全工作敲響了警鐘。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育局和各級各類學(xué)校必須汲取教訓(xùn)，深刻反思，增強憂患意識，保持高度警覺，提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，明確工作職責(zé)，靠實安保責(zé)任，進一步增強做好學(xué)校安全工作的緊迫感和責(zé)任感，切實抓實抓好學(xué)校安全工作，堅決防止各類安全事故發(fā)生，確保師生生命和財產(chǎn)安全。
二、加大力度，不留死角，全面徹底開展安全排查工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速組織人員對轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校、幼兒園立即開展安全排查工作，排查工作要抓住重點，全面展開。一是交通安全排查。重點是學(xué)校對廣大師生的安全教育是否到位，對接送師生的校車是否進行嚴(yán)格的安全監(jiān)督，使用的校車是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，駕駛?cè)藛T證照是否合格，是否存在師生乘坐黃包車、三迪車、摩托車、農(nóng)用車等非載人車輛上下學(xué)的現(xiàn)象，路隊制度及教師護送制度執(zhí)行情況等。二是學(xué)校食堂食品安全排查。重點是學(xué)校食堂是否具備餐飲許可證件，安全制度是否建立健全，清洗消毒是否符合規(guī)定，與食堂經(jīng)營人員是否簽訂安全責(zé)任書，食堂從業(yè)人員是否符合安全健康要求，是否執(zhí)行食品原料采購記錄臺賬及食品留樣制度。三是冬季師生取暖安全排查。主要包括供暖設(shè)備是否符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐工是否經(jīng)過培訓(xùn)合格具備資質(zhì)，采用燃煤取暖的學(xué)校教室、辦公室、師生宿舍防一氧化碳中毒通風(fēng)情況，對學(xué)生防煤氣中毒知識教育情況。四是消防安全排查。重點是校園內(nèi)用電設(shè)備及線路是否規(guī)范，是否存在設(shè)備帶病運行及線路老化等現(xiàn)象，對學(xué)生宿舍使用電熱毯、電熱器的管理，消防設(shè)備的使用培訓(xùn)，消防通道是否安全暢通，是否進行消防逃生演練，對師生進行消防知識教育的情況。五是寄宿制學(xué)校和校外寄宿學(xué)生的安全管理。重點是寄宿制學(xué)校寄宿生的安全管理制度健全情況，夜間值班、巡查、考勤制度落實情況，校外寄宿生是否與房東、家長簽訂各項安全責(zé)任書、協(xié)議書。六是學(xué)校傳染病防治排查。重點排查是否執(zhí)行晨檢制度、報告制度，是否制定突發(fā)傳染病應(yīng)急預(yù)案等。七是正在建設(shè)的學(xué)校項目施工安全排查。重點是項目施工安全制度是否健全，安全管理是否到位，是否采取了完善的安全防護措施。八是其他方面的排查，如學(xué)校大門、圍墻、廁所、安全護欄等是否存在安全隱患。
三、明確思路，突出重點，全面落實學(xué)校安全防范工作措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣教育局和各學(xué)校要進一步完善學(xué)校安全工作管理制度和《學(xué)校安全事故應(yīng)急預(yù)案》等安全防范措施，認(rèn)真執(zhí)行《宕昌縣學(xué)校安全管理若干規(guī)定》，進一步增強防范意識，切實做好各項安全防范工作。
1、廣泛開展學(xué)校安全宣傳教育活動。要按照“簡潔、易懂、實用、有效”的原則，通過開設(shè)安全教育課、設(shè)置安全宣傳展板、制作宣傳欄、播放安全警示教育片等有效形式，對中小學(xué)、幼兒園負責(zé)人、教師和學(xué)生廣泛持續(xù)開展交通安全、日常生活安全、校內(nèi)活動安全、自然災(zāi)害避護安全、社會安全、意外安全等宣傳教育活動，使學(xué)校負責(zé)人、家長、學(xué)生及有關(guān)人員及時了解掌握各方面安全知識。通過安全知識的學(xué)習(xí)教育與普及，使廣大師生自覺遵守交通規(guī)則，注意行路、騎車、乘車安全；自覺注意日常生活安全，正確用電、用氣，杜絕觸電、中毒、火災(zāi)等安全事故發(fā)生；自覺注意校內(nèi)安全，正確使用教學(xué)設(shè)備器械，確保體育活動、實驗活動、課外活動與野外活動安全；自覺做好自然災(zāi)害防護，防溺水、防地震、防暴風(fēng)雨、泥石流；自覺注意社會安全，防盜、防騙、防拐、防黃賭毒。同時，學(xué)習(xí)掌握安全事故發(fā)生后對自己和他人的應(yīng)急處理與救護常識，及時報告老師與家長，熟練使用滅火器材和等應(yīng)急電話。
2、進行經(jīng)常性的安全排查檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人、學(xué)區(qū)校長要經(jīng)常性深入到各完全小學(xué)和教學(xué)點，查隱患、堵漏洞，對校舍、用電線路、飲用水源、防洪排水溝渠、師生食堂等設(shè)施進行認(rèn)真細致、全面徹底地排查，對于凡是可能危及師生安全的教室、宿舍、校門、圍墻、廁所等建筑物，要采取果斷措施關(guān)閉停用，對老化電線及時進行更換，對學(xué)校周圍的排水溝、防洪河堤等凡有危及學(xué)校和師生安全問題的，要積極向縣上相關(guān)部門匯報，采取有效措施，及時排除隱患。各學(xué)區(qū)在開學(xué)和學(xué)期中間都要對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的安全工作進行檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要采取有力措施，及時予以整治，防患于未然。
3、建立健全學(xué)校安全管理制度。一是各級各類學(xué)校要明確學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，建立學(xué)校安全崗位責(zé)任制度，建立和完善門衛(wèi)值班、來人來訪登記、學(xué)生出入登記、幼兒憑卡接送、巡邏巡查、校內(nèi)外安全檢查、寄宿制學(xué)校寢室安全、消防安全、食堂衛(wèi)生安全、學(xué)校用于接送教職工通勤車及校車安全、安全事故報告等各項管理制度。二是教育主管部門要按照隸屬關(guān)系，與學(xué)區(qū)、學(xué)校層層簽訂安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書，并納入學(xué)年和學(xué)期總責(zé)任書考核范圍；學(xué)校與家長、學(xué)生、房東、管片民警簽訂安全管理責(zé)任協(xié)議書。三是教育主管部門和各級各類學(xué)校都要制定安全工作應(yīng)急預(yù)案和交通、消防、地震、防汛、食品衛(wèi)生、傳染性疾病等分項預(yù)案，并定期進行演練，使師生人人掌握自護自救知識。
4、全面推進學(xué)校安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是公安交警和公路管理部門要按照有關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校周邊道路設(shè)置完善警示、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志及交通安全設(shè)施，在學(xué)校門前的道路上施劃人行橫道線，有條件的要設(shè)置人行橫道信號燈。二是完善校園及周邊安全設(shè)施，安裝必要的報警監(jiān)控設(shè)備，硬化通校道路，安裝防護欄和照明路燈，消除安全隱患。三是公安交警部門應(yīng)在地處交通復(fù)雜路段的學(xué)校，在上學(xué)和放學(xué)時段以及學(xué)校組織大型外出活動時，安排民警或協(xié)管員維持學(xué)校門口道路的交通秩序。
5、加強對校內(nèi)外住宿生的管理。一是學(xué)校要與家長、學(xué)生、房東、管片民警簽訂安全管理責(zé)任協(xié)議書，明確學(xué)校監(jiān)督、家長委托、學(xué)生自律、房東代管、管片民警監(jiān)管的責(zé)任。二是建立學(xué)校、家長、學(xué)生、房東、管片民警經(jīng)常聯(lián)系制度，隨時掌握租住學(xué)生安全狀況，加強溝通與交流，及時解決影響學(xué)生安全的問題。三是校外寄宿學(xué)生房東要切實發(fā)揮代管作用，全面掌握租住學(xué)生按時上下學(xué)、住宿、用電用氣、冬季取暖安全等情況，及時提醒規(guī)范使用，制止學(xué)生不良安全行為，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。學(xué)校要堅持并完善行之有效的護路隊、路隊長、安全監(jiān)督員等好的做法，確保學(xué)生上下學(xué)安全。公安交警、運輸管理等部門要聯(lián)合開展經(jīng)常性的學(xué)校周邊交通秩序治理，嚴(yán)厲依法打擊拖拉機、低速車、三輪車等不符合校車安全規(guī)定的非法車輛接送學(xué)生行為，確保學(xué)校周邊交通安全。
6、切實強化校園周邊環(huán)境安全治理。公安部門要與學(xué)校建立治安管理聯(lián)系制度，確定專人負責(zé)學(xué)校安全工作，及時制止和處理侵害師生人身財物安全的違法行為。工商部門要加強校園周邊經(jīng)營服務(wù)場所的管理，依法查處違法經(jīng)營者，維護青少年成長的良好環(huán)境。公安、文化部門要堅決取締中小學(xué)周邊200米之內(nèi)設(shè)置的網(wǎng)吧，嚴(yán)格執(zhí)行“禁止未成年人進入網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所”等規(guī)定。
7、突出抓好幼兒園安全規(guī)范管理。一是由教育局對各類幼兒園重點是私立幼兒園開園資質(zhì)、辦園條件、配套設(shè)施進行全面清理，對符合標(biāo)準(zhǔn)的，要進一步提高辦園水平；對基本符合標(biāo)準(zhǔn)的，要繼續(xù)整改完善，盡快達標(biāo)；對不符合標(biāo)準(zhǔn)且差距較大的，要堅決予以取締。二是對各類幼兒園接送幼兒車輛進行全面清理整頓，由公安交警、運管部門按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格予以規(guī)范。
8、加強對學(xué)校食堂食品安全管理。學(xué)校食堂必須要有餐飲許可證，健全落實管理制度，人員管理要到位，原料采購、加工制作、食品添加劑使用規(guī)范，清洗消毒符合規(guī)定，嚴(yán)禁學(xué)校食堂加工制作冷菜涼菜，嚴(yán)禁違規(guī)加工制作豆角，嚴(yán)禁食堂采購、儲存、使用亞硝酸鹽等，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生。
9、強化冬季取暖管理。冬季取暖采用煤爐的學(xué)校，要制定相關(guān)措施，經(jīng)常進行檢查，確保教室、宿舍、辦公室等室內(nèi)取暖設(shè)施的安全可靠，保持室內(nèi)通風(fēng)，教室、學(xué)生宿舍及教室辦公室的爐火要專人專管，做到人走火熄。同時，要對師生堅持開展預(yù)防一氧化碳中毒的知識教育，掌握防范方法及基本應(yīng)急處理辦法。
10、認(rèn)真防控各類傳染性疾病。各學(xué)校要嚴(yán)格落實晨檢制度，對于晨檢體溫偏高的學(xué)生要及時送醫(yī)院檢查治療，同時，要進一步加強了對學(xué)生的衛(wèi)生教育和管理，保持教室和宿舍空氣流通和清潔衛(wèi)生，防止引發(fā)各類傳染病流行。
11、建立和創(chuàng)新學(xué)校安全長效機制。要通過建立學(xué)校安全機構(gòu)、層層落實責(zé)任，建立宣傳陣地、加強安全知識教育，建立預(yù)警機制、強化自我防范，實施家校警聯(lián)動、創(chuàng)建安全平臺，建立督查制度、排除安全隱患，加大經(jīng)費投入、提供有力保障等長效措施，使學(xué)校安全工作自始至終有人抓、有人管、有人監(jiān)督，做到常抓不懈。
第4篇：暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文
關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理； 志愿服務(wù)； 突發(fā)事件
簡要搜索百度百科，我們可知，應(yīng)急管理是應(yīng)對于特、重大事故災(zāi)害的危險問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及公共機構(gòu)在某些突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)解決、事后恢復(fù)過程中，通過一系列科學(xué)措施解決這些突發(fā)事件，從而確保公民生命、健康和財產(chǎn)安全并一定計劃的促進社會和諧發(fā)展的管理活動。
而其中政府起重要的主導(dǎo)作用。當(dāng)然，應(yīng)急志愿服務(wù)是針對突發(fā)事件基于愛心、責(zé)任、道義、信念和良知，通過利用自己的時間、技能、資源、善心為受災(zāi)地區(qū)的人民群眾提供的一種公益性無私服務(wù)[1]。兩者的關(guān)系十分特殊。而這樣的應(yīng)急志愿服務(wù)本身就比普通社會志愿服務(wù)的要求更高，因而需要專業(yè)化人才、相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)、完善的應(yīng)急志愿服務(wù)激勵、培訓(xùn)機制，因此認(rèn)真學(xué)習(xí)并研究應(yīng)急志愿服務(wù)具有重要的現(xiàn)實意義，是一項跨時代課題。
1.各國應(yīng)急志愿服務(wù)的現(xiàn)狀
1.1 德國
1.1.1 簡介
德國作為世界上為數(shù)不多的擁有完整應(yīng)急管理系統(tǒng)的國家之一，有著龐大的救援組織、完善的法律制度以及井井有條的機制運行模式，可以實現(xiàn)對突發(fā)事件的迅速處理。
1.1.2 特點
1.1.2.1 知識與技能專業(yè)化
建立在應(yīng)急救援任務(wù)專業(yè)化分工基礎(chǔ)之上的德國應(yīng)急救援志愿者隊伍具有很完善的救援知識和技能。而在更為精細劃分職能時，德國是按照災(zāi)種的不同來進行明確的分工的[2]。
在消防部門中，消防部門主要承擔(dān)防火滅火、交通事故、動物保護、自然環(huán)境救助及其他災(zāi)害的救援，除此之外還要參與國際救援。同樣，在技術(shù)救援協(xié)會中，因為技術(shù)救援協(xié)會的主要職能是防止救援失敗和救援力量不足，提供各項技術(shù)支持，所以按照突發(fā)事件的不同和救援任務(wù)的不同，技術(shù)救援協(xié)會成立了各種不同的技術(shù)救援小組，包括政府救援隊、電力通訊后勤保障隊、水災(zāi)隊、技術(shù)分隊等其他隊伍。五大志愿者救援組織是通過協(xié)議與政府合作的組織，它的特殊性是因為這樣的救援組織是在消防部門的協(xié)調(diào)下，分別根據(jù)自身的救援專長參與災(zāi)難救援。
1.1.2.2 參與廣泛性
德國有非常廣泛和龐大的專業(yè)化應(yīng)急救援志愿者隊伍，這樣的志愿者隊伍為德國政府節(jié)約了很多的人工成本，也彌補了德國在職業(yè)救助力量上的不足。據(jù)統(tǒng)計，在德國現(xiàn)今的約8200萬人口中，就有180萬志愿者是具有系統(tǒng)專業(yè)的應(yīng)急救援知識和技能的。并且，其中還有130萬名志愿者在國家各地消防部門中承擔(dān)著救火、救災(zāi)和救護任務(wù)；大概也有8萬名技術(shù)救援志愿者在聯(lián)邦應(yīng)急救援機構(gòu)承擔(dān)著重要的工作。而在民間救援組織中，有近50萬名專業(yè)志愿者常年參與救援行動，他們隨時聽候政府號召和差遣[4]。
1.1.2.3 分布網(wǎng)格化
德國的志愿者隊伍和民間的應(yīng)急救援組織都是按照網(wǎng)格化設(shè)置分布在德國的各個城市和農(nóng)村地區(qū)。這樣的網(wǎng)格化分布確保了突發(fā)事件發(fā)生時，救援隊伍的快速救援。
在德國，由于人口分布較為分散，在5萬到10萬人的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會設(shè)立專業(yè)的志愿消防隊，因而在整個德國有將近1500個志愿者消防站，這些消防站按照網(wǎng)格化分布于各社區(qū)。當(dāng)接到突發(fā)事件的救援指令后，這些志愿者消防隊按照規(guī)定，必須在10分鐘內(nèi)趕到災(zāi)害現(xiàn)場[5]。作為專業(yè)的技術(shù)救援協(xié)會的總部是設(shè)在波恩的，在總部之下設(shè)立了8個邦級分部、66個區(qū)級分部、668個社區(qū)志愿者應(yīng)急救援站。由于他們的技術(shù)裝備是標(biāo)準(zhǔn)化配備的，外加這些志愿者們培訓(xùn)出來了接近于條件反射的快速反應(yīng)，幾分鐘內(nèi)他們就能組織完畢并到達災(zāi)害現(xiàn)場實施有計劃的救援，這使得德國突發(fā)事件救援成效尤為突出，并且受災(zāi)程度通常都很小，不會造成過多的損失。
1.2 美國
1.2.1 簡介
現(xiàn)今美國的聯(lián)邦志愿服務(wù)計劃是按照責(zé)任關(guān)系分為兩大類：一類是是由國家與社區(qū)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合主辦并管理，而另一類是由由聯(lián)邦政府其他部門分別主辦并管理。在緊急服務(wù)計劃之下，又可以劃分出許多的更有針對性的志愿救援團隊。同德國相比，美國更為顯著的特色是注重于法律制度的制定，實現(xiàn)了有關(guān)突發(fā)事件的法律體系的完善。
1.2.2 特點
1.2.2.1 證書發(fā)行嚴(yán)格化、全方面法律體系[5]
就如此之多的支援者的救援知識水平和能力而言，因為美國一向嚴(yán)格要求醫(yī)療保健、建筑師和工程師等職業(yè)從業(yè)人士具有執(zhí)照和證書，而這些需要執(zhí)照和證書的職業(yè)很多是與應(yīng)急管理相關(guān)的，因而應(yīng)急救援者的能力與水平得到了保證。同時，光靠個人的知識水平無法支撐起整個應(yīng)急救援體系的運作，美國法律一方面對應(yīng)急志愿者實行實名認(rèn)證和許可，嚴(yán)格制定了各種方針政策來確保應(yīng)急志愿服務(wù)的妥善運行，另一方面保護合格應(yīng)急志愿者的權(quán)利。
1.2.2.2 公民觀念不同、自發(fā)參與救援
在美國，一般突發(fā)事件發(fā)生后，社區(qū)或者說整個地區(qū)都會出現(xiàn)一種現(xiàn)象：公民角色擴張。就是說，在未經(jīng)動員的情況下，自發(fā)的就會有大量社會公眾趕到事發(fā)現(xiàn)場，參與應(yīng)急活動。起初，此類自發(fā)救援行動帶來了許多困擾，類比我國汶川地震期間，也曾出現(xiàn)過這樣的問題。但是美國政府在2002 年4月制定了管理自發(fā)志愿者行動的初步建議和行動步驟。緊隨其后在2003年全國救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟（NVOAD）成立了一個委員會繼續(xù)這項工作并擬定了自l志愿者管理的全國性的原則和合作操作理念。因而，公民的參與有了可行性的法律規(guī)范，在很大程度上提高了應(yīng)急救援效
率[6]。
1.3 英國
1.3.1 簡介
同德國和美國相比，英國應(yīng)急志愿服務(wù)的開展都是以應(yīng)急管理機制為前提的。由于應(yīng)急體系是由國內(nèi)緊急事務(wù)秘書處（CCS）負責(zé)總協(xié)調(diào)，所以英國的綜合應(yīng)急救援能力較高。
1.3.2 特點
1.3.2.1 應(yīng)急服務(wù)的二重分類
在英國，應(yīng)急服務(wù)分為兩種即一般服務(wù)與特殊服務(wù)。其中，一般應(yīng)急服務(wù)是由各個地方政府組織或應(yīng)急志愿者組織的；而特殊的應(yīng)急服務(wù)則由中央組件與推動，而地方政府協(xié)調(diào)參與與管理的。
但是如果當(dāng)有大范圍、危害重大的公共危機發(fā)生時，應(yīng)急級別和救援方案會由國內(nèi)緊急事務(wù)秘書處（CCS）進行會議快速決定；隨后CCS再聯(lián)系各個應(yīng)急志愿組織，分配任務(wù)；而應(yīng)急志愿組織在接到上級通知后，會通過各個層級組織的領(lǐng)導(dǎo)者來繼續(xù)向下通知并把2各處自愿參加此次救援的應(yīng)急志愿者集中到一起來參與服務(wù)。像英國紅十字會在每處都有地方性應(yīng)急小組，這些地方性應(yīng)急小組可和其它各處小組聯(lián)絡(luò)，相互調(diào)動資源來參與解決各種突發(fā)事件。
1.3.2.2 應(yīng)急志愿資源雄厚
英國公民自救能力比較強，而且志愿者的數(shù)量龐大、志愿者資源也十分豐富。此種良性狀態(tài)的形成是由于非政府組織在英國的規(guī)范性發(fā)展以及及時對于應(yīng)急志愿組織多次參與公眾事件處理和社會建設(shè)服務(wù)的經(jīng)驗總結(jié)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，本地居民在專業(yè)應(yīng)急服務(wù)人員到達前成為第一反應(yīng)人，第一反應(yīng)人的行動很大程度上是對突發(fā)事件最有影響的，所以英國公民的主動救援值得學(xué)習(xí)。
1.3.2.3 良好的合作互動關(guān)系
在針對應(yīng)急志愿服務(wù)方面為了規(guī)范政府與行為，英國在1998年的《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》一直堅持應(yīng)急志愿組織是相對獨立的，這樣有利于弱化政府對志愿組織的干預(yù)和控制，給志愿組織留下更多的獨立空間，更好的保持伙伴式的框架合作。
1.3.2.4 充分的法律保障
為了讓應(yīng)急志愿者在參與救援時有更好的保障，英國政府、應(yīng)急機構(gòu)和應(yīng)急志愿組織三方不斷強化應(yīng)急志愿者的法律背景。
1.4 日本
1.4.1 簡介
日本由于受到地理位置的影響，日本島常年有地震、暴風(fēng)雨等災(zāi)害襲擊，也正是在這樣的多災(zāi)害情況下，日本政府很早就意識到了加強對應(yīng)急志愿者管理的重要性并創(chuàng)立了救災(zāi)志愿者服務(wù)中心，使得日本的應(yīng)急志愿管理逐漸變得組織化、紀(jì)律化，這也讓日本形成了一套特有的應(yīng)急志愿服務(wù)體系。
1.4.2 特點
1.4.2.1 至關(guān)重要的救災(zāi)志愿者中心
日本創(chuàng)立的救災(zāi)志愿者服務(wù)中心，是協(xié)同和組織志愿的關(guān)鍵樞紐組織，使得日本的應(yīng)急志愿管理逐漸變得組織化、紀(jì)律化，在招募新志愿者、管理新老志愿者以及協(xié)調(diào)分配志愿者等活動變得更為快速和高效。而救災(zāi)志愿者中心不僅僅只是一個協(xié)調(diào)機制，它還是一個綜合性的總樞紐機制，成功的解決了突發(fā)事件發(fā)展過程中的諸多問題。結(jié)合我國實際情況，增加一個救災(zāi)志愿者服務(wù)中心其實也是可行的方法。因為它可以設(shè)置一個解決日常我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的分支機構(gòu)；同時也可以臨時成立突發(fā)事件快速救災(zāi)的輔助機構(gòu)，就地快速召集、救援專門人員，從而實現(xiàn)對某些突發(fā)事件的解決。
1.4.2.2 基礎(chǔ)骨架性的成員招募
日本對應(yīng)急志愿者的招募是針對不同的需求有不同形式。其中一種類似于醫(yī)生護士等，都需要經(jīng)過資格認(rèn)證并確認(rèn)按期考核才能成為專業(yè)的志愿者。另外一種是一般工作志愿者的招募，由于這類工作技術(shù)含量不高，在日本政府提出條件基本滿足情況下即可成為志愿工作者。同時，災(zāi)害志愿者中心與受災(zāi)現(xiàn)場聯(lián)系之后會更具受災(zāi)情況和志愿者分布情況，及時安排招募新志愿者。定期，災(zāi)害志愿者中心也會對原有志愿者的生活工作情況進行及時的更進與記錄，確保實現(xiàn)對各地志愿者的協(xié)調(diào)與管理。在獲取了應(yīng)急志愿者的信息之后，災(zāi)害志愿者中心毀在網(wǎng)站和社區(qū)等地向全社會申請。志愿者在看到的信息后結(jié)合自身情況，向災(zāi)害志愿者中心提出報名申請并參與救援。同時，關(guān)于救災(zāi)用品的準(zhǔn)備方面，志愿者們還可根據(jù)自己所接受的分工的不同提前準(zhǔn)備好。另外的一般工作的應(yīng)急志愿者，則會根據(jù)各自情況接受不同層次救災(zāi)技能的應(yīng)急培訓(xùn)，例如：某些從未涉及救援的志愿者不會輕易安排他去參與救援，需要進行一個基礎(chǔ)的系統(tǒng)培訓(xùn)之后才能通知他去參與救援，而相比一個已經(jīng)接受過基礎(chǔ)培訓(xùn)的志愿者在受災(zāi)程度不高的情況下可以直接安排其參與救援。更為重要的是對于所有的志愿者，日本政府都要求其必須購買人身保險，這種行為也是保障應(yīng)急志愿者的權(quán)益的一種方法。
1.4.2.3 血肉相關(guān)性的分類管理
在遭受自然災(zāi)害的重創(chuàng)之下，能夠井然有序的工作是高效實現(xiàn)救助的良好外在表現(xiàn)。因此，如何對應(yīng)急志愿者實施最為合適的組織管理是極其重要。日本在應(yīng)急志愿者的組織上，根據(jù)志愿者招募計劃的分類仍然分為兩類。一類是以社會團體為單位參與災(zāi)害救助的，另一類則是不屬于任何社會組織，以個人為單位參與救助的。而對于不屬于任何組織的應(yīng)急志愿者必須根據(jù)受災(zāi)地區(qū)組建臨時救災(zāi)組織，而且志愿者轉(zhuǎn)換到其他工作地區(qū)之后，則組織關(guān)系同樣發(fā)生變換，即志愿者又要加入另一地區(qū)的臨時救援組織之中。同時，日本政府強調(diào)：一旦情況特殊或者有特殊需要，所有的志愿者都要優(yōu)先前往調(diào)動組織的部門報到，聽候調(diào)遣，決不允許擅自行動。災(zāi)害志愿者中心在與各救援單位保持溝通和聯(lián)系，時刻關(guān)注前方在人力物力上的需求，實現(xiàn)了對志愿者的一個良好的調(diào)控作用。雖然中心并沒有權(quán)利參與調(diào)配、指揮政府相關(guān)性救援隊伍（國民防衛(wèi)隊等），卻能夠為其提供及時的救援的信息，因而在相互關(guān)聯(lián)的情況下，實現(xiàn)了很好的分類管理。另外，救災(zāi)志愿者中心引進了應(yīng)急志愿者數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)平臺等信息技術(shù)，與搶險隊和消防隊、國民自衛(wèi)隊共享志愿者信息。這同樣也是日本高效救援能力的關(guān)鍵助力，值得我國學(xué)習(xí)。
2.我國應(yīng)急志愿管理的問題[9]
2.1 身份不明
在中國，一個“尷尬”情況就是應(yīng)急志愿服務(wù)并不是一個官方性質(zhì)的服務(wù)，這種情況也導(dǎo)致了應(yīng)急志愿者身份十分的不明確。同時，正因為身份的不明確，法律地位以及相應(yīng)的一些法律權(quán)利都無從談起，更不用說明確的責(zé)和有效的救援，這是我國應(yīng)急志愿管理中最嚴(yán)重的也是最顯著的問題。政府在沒有明確認(rèn)定志愿者法律身份的同時，就不會考慮到一些相關(guān)志愿者遇難和補償、慰問的問題，即一系列和志愿者相關(guān)的個人權(quán)利和人身安全與名譽無法得以確定。
2.2 分布不均
從東方之星的沉船事件即可看出，相應(yīng)的搶險救濟器械都是經(jīng)過運輸才能到達遇險地點，在時間上，這樣的運輸工作會降低救援的成功率，因而“就地原則”無法實現(xiàn)。雖然，我國人口數(shù)量極大，志愿者數(shù)量總體也較多，但相對忠誠穩(wěn)定的志愿者數(shù)量偏少。我國志愿者的職業(yè)構(gòu)成上多為青年人和在校大學(xué)生，由于大學(xué)生畢業(yè)后工作等原因，會導(dǎo)致志愿意向的削弱和志愿積極性的喪失。按照區(qū)域劃分，我國東南沿海等地志愿者數(shù)量相對較多，而中西部地區(qū)志愿者數(shù)量相對不足，穩(wěn)定的志愿者數(shù)量就更為稀少了，這樣的不均衡分布實則是對我國應(yīng)急救援工作的高效開展帶來一定阻礙的，或許值得改進。
2.3 參與盲目[9]
我國大多數(shù)志愿者參與搶險救災(zāi)都表現(xiàn)出了極大的盲目性，例如：在汶川地震發(fā)生后，從報紙和新聞媒體中我們經(jīng)?？吹剑S多志愿者熱情積極主動參與但是還有一些志愿者會受周邊群體壓力和政治動員，消極、被動參與到搶險救災(zāi)工作中。但由于，一部分志愿者的知識水平和技能水平的不過關(guān)，導(dǎo)致了救災(zāi)過程中受傷和轉(zhuǎn)變?yōu)橛鲭y者的情況也不在少數(shù)，這樣的盲目參與也給救援行動的順利開展造成了影響。
2.4 法律缺失
直至今年，我國仍然沒有出臺一部全國性的志愿服務(wù)法律或行政法規(guī)，雖然已有 18 個省（自治區(qū)、直轄市）、15 個市先后制定了有關(guān)志愿服務(wù)地方性法規(guī)但大都避開實質(zhì)性的問題，缺乏執(zhí)行力和實效性。2017年1月14日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》。在該規(guī)劃中明確規(guī)定了“十三五”期間要進一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，完善法律法規(guī)體系。這一措施針對應(yīng)急志愿服務(wù)立法領(lǐng)域里制度不完備，缺乏程序性、可操作性較差的問題或許有一定的改善。
3.我國應(yīng)急志愿管理的展望
3.1 志愿服務(wù)響應(yīng)運行機制必須建立
在我國建立一個集中、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急志愿服務(wù)多級響應(yīng)聯(lián)動機制是很有必要的。一方面，明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強政府應(yīng)急部門與其他部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)合作，提升應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力量；另一方面，針對不同類型和級別的突發(fā)事件，要善于制定完善細致的應(yīng)急預(yù)案，并通過演習(xí)實現(xiàn)對各種可能現(xiàn)象的完善解決。
3.2 應(yīng)急意識必須提高[10]
上文中，提及了關(guān)于美國公民角色擴張的問題，這樣的公民應(yīng)急和自救意識值得深思。因此，我國應(yīng)該在把應(yīng)急志愿隊伍專業(yè)化的基礎(chǔ)上，更多的培訓(xùn)具有專業(yè)應(yīng)急常識和快速反應(yīng)能力的應(yīng)急志愿者，并根據(jù)實際情況通過各種宣傳渠道普及突發(fā)事件應(yīng)急知識提高廣大群眾對如何處理突發(fā)事件的意識，如：在高校、社區(qū)、新聞媒體中不斷提及應(yīng)急自救的知識等等，同時還可以定期派遣應(yīng)急志愿者到各個地區(qū)進行解說和演講突發(fā)事件自救措施等等。
3.3 應(yīng)急志愿者在宣傳、培訓(xùn)和管理等環(huán)節(jié)中的作用
突發(fā)事件并非時刻都會出現(xiàn)。因而在平時，我國各志愿服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該做好物資儲備的工作以防止突發(fā)事件來襲無法提供完善的物資支持。我國應(yīng)建立起以長效服務(wù)為主的管理機制，通過把應(yīng)急志愿服務(wù)納入系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系，充分發(fā)揮各地志愿者在不同應(yīng)急志愿服務(wù)中的不同作用，明確宣傳、招募、培訓(xùn)、組織、響應(yīng)、教育管理、考核解散等多個階段中政府和應(yīng)急志愿組織的角色和作用，讓志愿者根據(jù)自己的專業(yè)技術(shù)在不同的突發(fā)事件中發(fā)揮發(fā)揮獨特的作用，提高全社會的綜合應(yīng)急能力，注重公民應(yīng)急素質(zhì)的培訓(xùn)。
3.4 志愿服務(wù)進行法律規(guī)范和安全保障
由于我國實現(xiàn)依法治國和以德治國相結(jié)合的政策，政府可以通過制定法律法規(guī)保障應(yīng)急志愿者的組織管理，使組織管理有法可依。另外，志愿者的權(quán)利需要得到關(guān)注。參考美國等發(fā)達國家，他們對于應(yīng)急志愿者的權(quán)利保護相當(dāng)?shù)淖⒅?，這樣的高度關(guān)注提高了志愿者參與志愿行動的積極性。作為參考我覺得我國可以通過公開籌措資金提供專業(yè)化保障的方法來維護應(yīng)急志愿者的權(quán)利。同時，我國政府也需要設(shè)立專門針對應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)個人的賠償保險，為應(yīng)急志愿者參與突發(fā)事件的人生財產(chǎn)安全提供保障。
4.結(jié)論
21世紀(jì)的國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，現(xiàn)實社會中存在各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險、矛盾，嚴(yán)峻的公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢急需得到政府的重視。
我國應(yīng)急志愿服務(wù)管理體系還處于發(fā)展階段，隨著種種措施的實施，絕大多數(shù)關(guān)鍵問題已經(jīng)得到基本解決，但仍存在一些細節(jié)問題需要解決和調(diào)整，例如機制的完善和法制的改進等。應(yīng)急志愿服務(wù)的完善還需要不斷和時代的接軌，而現(xiàn)今能做的只有實踐出真知。
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