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貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,需要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系?!毒C合考核評價試行辦法》以科學(xué)發(fā)展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗標(biāo)準(zhǔn),堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則,明確了綜合考核評價的指導(dǎo)思想、遵循原則和方法構(gòu)成,要求綜合運用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話和綜合評價等具體方法進(jìn)行干部綜合考核評價。
嚴(yán)格提名程序,擴(kuò)大民主推薦?!毒C合考核評價試行辦法》指出,選拔任用地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,必須按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的要求和程序,經(jīng)過民主推薦提出考察對象。為進(jìn)一步擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察,在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎(chǔ)上,可以根據(jù)實際情況,按一定差額比例進(jìn)行二次會議推薦。
民主測評主要了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況及領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)。《綜合考核評價試行辦法》要求對領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測評,主要包括政治方向、精神面貌,貫徹科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、駕馭全局、務(wù)實創(chuàng)新、選人用人、處理利益關(guān)系、處置突發(fā)事件的能力,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè),以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。圍繞以上測評內(nèi)容,設(shè)置了“政治鑒別力和敏銳性,大局觀念,工作指導(dǎo)思想”、“貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,聯(lián)系本地實際貫徹落實的能力”、“發(fā)展速度,發(fā)展質(zhì)量,發(fā)展代價”、“思想道德和紀(jì)律教育,履行廉政職責(zé),班子自律”等14個評價要點。
對于領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評,《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設(shè)置測評內(nèi)容,主要包括政治態(tài)度、思想品質(zhì),工作思路、組織協(xié)調(diào)、依法辦事、心理素質(zhì),精神狀態(tài)、工作作風(fēng),履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)建設(shè),廉潔自律等方面。根據(jù)以上測評內(nèi)容,設(shè)置了“理想信念,貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的堅定性,政治紀(jì)律,理論素養(yǎng)”、“發(fā)展觀、政績觀,創(chuàng)新意識”、“事業(yè)心、責(zé)任感,敬業(yè)精神,學(xué)習(xí)態(tài)度”、“分管工作完成情況,抓班子帶隊伍情況”、“遵守廉政規(guī)定,對配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求,接受監(jiān)督,生活作風(fēng)”等12個評價要點。
民意調(diào)查主要了解對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效和形象的社會評價?!毒C合考核評價試行辦法》規(guī)定,對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民意調(diào)查的內(nèi)容主要包括在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)方面群眾直接感受到的工作狀態(tài)與成效,設(shè)置了“群眾物質(zhì)生活改善情況”、“依法辦事、政務(wù)公開情況”、“公民道德教育情況”、“城鄉(xiāng)扶貧濟(jì)困情況”、“社會治安綜合治理情況”、“黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設(shè)情況”等12個評價要點。
對領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查,主要包括工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等內(nèi)容,設(shè)置了“開拓創(chuàng)新與敬業(yè)精神”、“深入基層、聯(lián)系群眾情況”、“分管工作完成情況”、“為群眾排憂解難、辦實事情況”、“廉潔自律和接受監(jiān)督情況”、“道德品行”等6個評價要點。
《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實績分析,主要通過有關(guān)方面提供的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體情況和群眾的評價意見,重點分析任期內(nèi)的工作思路、工作投入和工作成效,以充分體現(xiàn)從實績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統(tǒng)計部門綜合提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉(xiāng)居民收入及增長、資源消耗與安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、科技投入與創(chuàng)新等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見,上級審計部門提供的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論和評價意見,還包括群眾的評價。
個別談話是深入了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)的重要途徑?!毒C合考核評價試行辦法》進(jìn)一步改進(jìn)和完善了個別談話的方法,要求分別不同情況確定談話要點,提前發(fā)放談話預(yù)告,提高談話質(zhì)量。對在現(xiàn)工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對象,還可到其原工作單位采取個別談話等方式進(jìn)行延伸考察,同時引入考察組集體面談的方式,增強(qiáng)了個別談話的針對性和深入程度。
一、領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)中存在的問題
對照科學(xué)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子的標(biāo)準(zhǔn)和省市領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)“五個好”的要求,領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作還存在一些不容忽視的問題,突出表現(xiàn)為:
(一)思想認(rèn)識缺乏高度,重視程度不夠高。個別領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為思想政治建設(shè)是軟任務(wù)、虛工作,見效慢,成果顯現(xiàn)不明顯,存在抓不抓無所謂思想,沒有擺到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要位置,往往出現(xiàn)會議布置多,文件強(qiáng)調(diào)多,而實際執(zhí)行卻認(rèn)真分析少,只重形式不重實效,人為弱化了思想政治建設(shè)工作。
(二)理論學(xué)習(xí)缺乏剛性要求,學(xué)習(xí)機(jī)制不健全。在干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核上,對于理論學(xué)習(xí)和政治思想提高情況的檢查和監(jiān)督缺乏定量和定性的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),使理論學(xué)習(xí)難以量化把握。很多單位在對領(lǐng)導(dǎo)干部考核過程中,缺少理論學(xué)習(xí)內(nèi)容的考核項目和標(biāo)準(zhǔn),理論學(xué)習(xí)情況、水平和干部提拔任用脫節(jié)現(xiàn)象普遍存在。
(三)思想政治建設(shè)缺乏有效手段,建設(shè)過程缺乏活力。一些領(lǐng)導(dǎo)班子不能花費精力認(rèn)真研究新形勢下領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的規(guī)律和辦法,長期沿用多年的老辦法、老套路,手段單一,方法陳舊,形式古板,工作沒有特色,使領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作是缺乏生機(jī)和活力。
(四)思想政治建設(shè)缺乏考核機(jī)制,考核工作缺乏規(guī)范性。在傳統(tǒng)干部考核評價體系中,尚未形成比較系統(tǒng)、具體、可量化的領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn),從而導(dǎo)致在對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行屆中、屆末和年度考核時,往往出現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)工作考核的指標(biāo)偏多,對思想政治建設(shè)考核偏少,這也是部分領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕視思想政治建設(shè)的主要原因。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見及建議
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)現(xiàn)狀和普遍問題,在今后工作中,要把思想政治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的重中之重來抓,要按照科學(xué)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體要求,以思想政治建設(shè)的成效來推動和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,以科學(xué)發(fā)展的實際效果來檢驗和衡量思想政治建設(shè)的總體水平。具體對策和建議如下:
(一)以強(qiáng)化理論武裝來提高班子成員的思想政治素質(zhì)。要切實通過抓好以科學(xué)發(fā)展觀為核心內(nèi)容的理論武裝,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)能力不斷得到提高;通過建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)教育規(guī)劃,使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)有時間、學(xué)習(xí)有抓手、學(xué)習(xí)有方向;充分發(fā)揮各級黨校的思想政治教育主陣地作用,拓寬路子,放開視野,合理利用和整合教育資源,逐步建立適應(yīng)形勢發(fā)展和時代要求的分層分類的教育培訓(xùn)新模式,促進(jìn)理論與實踐的有機(jī)結(jié)合;通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講學(xué),定期述學(xué)和隨機(jī)考學(xué)等制度,扭轉(zhuǎn)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)管理不嚴(yán)、考核不實、組織不力的現(xiàn)狀,切實提高學(xué)習(xí)效果。
(二)以提高執(zhí)政能力來推動經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù),以健全和完善科學(xué)合理的干部政績考核評價體系為契機(jī),探索、完善和制定領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn);樹立科學(xué)正確的目標(biāo)導(dǎo)向和正確政績觀,引導(dǎo)廣大干部把思想和精力集中到干事創(chuàng)業(yè)和科學(xué)發(fā)展上來。樹立良好的用人導(dǎo)向,把思想政治素質(zhì)做為干部選拔任用的重要依據(jù),加強(qiáng)考察,嚴(yán)把思想素質(zhì)關(guān),防止重才輕德現(xiàn)象;要把政治品格、大局觀念、工作作風(fēng)、廉潔自律、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)等方面在考核上進(jìn)行細(xì)化,引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)一心、干事創(chuàng)業(yè),不斷提高科學(xué)發(fā)展意識和能力。
關(guān)鍵詞:干部制度;考核評價體系;科學(xué)性
中圖分類號:G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-2851(2011)08-0-01
深人學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,是當(dāng)前擺在全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個重大而嚴(yán)肅的政治問題。曾經(jīng)指出,要把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀作為新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容,并特別強(qiáng)調(diào),激勵干部求真務(wù)實、落實科學(xué)發(fā)展觀,必須建立健全一整套科學(xué)合理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法,形成科學(xué)評價體系。認(rèn)真總結(jié)和借鑒近年來干部實績考核工作的實踐經(jīng)驗,通過問卷調(diào)查、書面征求意見、召開座談會、實地調(diào)研等形式,對完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的干部實績考核評價體系進(jìn)行了初步探索。
一、完善群眾參與,保障考核評價的客觀
發(fā)揚民主是干部工作的重要原則,也是保障考核評價結(jié)果客觀準(zhǔn)確的重要前提。充分尊重人民群眾在干部工作中的主體地位,確保干部考核評價客觀公正,必須把握以下環(huán)節(jié)。
(一)要合理確定群眾參與的范圍。確定考核評價群眾參與范圍時,必須認(rèn)真研究群眾對考核對象的知情度,針對不同的考核對象,其考核范圍和不同評價者的權(quán)重應(yīng)加以區(qū)分。領(lǐng)導(dǎo)班子和班子正職的工作對一個地區(qū)、一個單位的影響通常顯而易見,群眾對他們工作情況了解的程度相對較深,了解的人員范圍相對較廣,擴(kuò)大參與范圍是充分掌握他們工作情況的有效手段。
(二)要增加領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作透明度。一是明示崗位職責(zé),對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任職目標(biāo)或崗位職責(zé)定期公示,讓社會充分了解他們的工作職責(zé)和工作重點,以利于群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。二是增加工作完成情況透明度,把定期述職述廉作為硬性規(guī)定,讓社會能提前了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況,讓參評者有足夠的信息和足夠的時間對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思考和判斷,并作出客觀公正的評價。
二、不斷改進(jìn)考核方式,提高考核評價質(zhì)量
科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有序的考核方式是提高考核評價質(zhì)量的重要保證。
(一)在具體方法上,應(yīng)堅持做到定性考核與定量考核相結(jié)合,對能量化的考核指標(biāo)全部細(xì)化為數(shù)值形態(tài),對不能量化的指標(biāo)先進(jìn)行定性評價,再通過一定方式轉(zhuǎn)化為量化分?jǐn)?shù);具體分析與綜合分析相結(jié)合,不僅看領(lǐng)導(dǎo)班子集體工作業(yè)績,也要看班子成員個人所發(fā)揮的作用;不僅看當(dāng)前工作,也要看為可持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)的情況;不僅看工作基礎(chǔ)、外部因素,也要看干部的主觀努力,保證考核評價的科學(xué)全面;集中考核與經(jīng)??己讼嘟Y(jié)合,采取定期抽查、專項調(diào)查、督導(dǎo)調(diào)研等形式,加強(qiáng)對各地各部門履職過程的考核監(jiān)督,及時掌握領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀的日常情況和工作績效,使日??己伺c集中考核相互補充、相互印證。
(二)在組織實施上,應(yīng)規(guī)范考核工作流程。考核主要分為采集、匯總有關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)和實地考核兩個方面。實地考核按照于法周延、于事簡便的原則。
三、拓展考核的深度和廣度,增強(qiáng)考核評價的準(zhǔn)確性
干部的素質(zhì)是干部思想品德、心理、生理、學(xué)識、才干等的總和,隨著社會實踐而不斷發(fā)展變化,是一個與時俱進(jìn)、不斷豐富和發(fā)展的概念。因此,考核識別干部必須防止和克服形而上學(xué),做到全方位、全過程、多角度。要進(jìn)一步改進(jìn)考核方法,拓寬考核渠道,擴(kuò)大考核范圍,增強(qiáng)對干部考核評價的全面性、準(zhǔn)確性。主要是堅持好“三個結(jié)合”:
(一)內(nèi)與外的結(jié)合。既要了解干部本人是否清正廉潔,還要調(diào)查干部家庭內(nèi)部有無利用其職權(quán)違法違紀(jì)的問題;既要了解干部在工作圈中的表現(xiàn),還要調(diào)查干部八小時之外在社交圈、生活圈中的表現(xiàn),防止“金玉其外、敗絮其中”。
(二)多與少的結(jié)合。既要廣泛征求多數(shù)人的意見,又要準(zhǔn)確分析把握少數(shù)人的看法;既要重視測評得票的高低,又不能簡單地“以票數(shù)取人”,防止老好人式的干部“吃香”、真抓實干的干部“吃虧”。
(三)虛與實的結(jié)合。既要考核干部工作實績,還要考核干部政治素質(zhì)和道德操守;既要聽其言,還要觀其行;既要考核抓中心工作的成果,還要考核抓全面建設(shè)的水平,防止政績“跛腳”、“數(shù)字出官”。
四、完善成果使用,提升考核評價的價值
考核結(jié)果的使用是考核評價的生命力所在。近兩年在班子換屆工作中開展的綜合考核評價,同以往的干部考核、考察相比,由于角度更多、信息更全、群眾參與面更廣,對干部的評價也就更為客觀準(zhǔn)確,同時,對每名領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉等情況的了解也更透徹,在此基礎(chǔ)上形成的換屆人事方案,綜合了考核成果,使考核評價工作的價值得到充分體現(xiàn)。必須清醒地看到,隨著班子集中換屆的結(jié)束,干部考核評價工作進(jìn)入了日常狀態(tài),這將導(dǎo)致考核成果不可能總是體現(xiàn)在干部的提拔任用上。而在評議、民意調(diào)查中反映出來的諸如班子建設(shè)、與群眾切身利益直接相關(guān)的意見,其落實情況就成了干部群眾對考核工作成果是否得到使用的一個重要評判標(biāo)準(zhǔn),如果這方面的問題不能得到及時解決,將直接影響考核評價工作的生命力。
參考文獻(xiàn):
一、指導(dǎo)思想
堅持“求進(jìn)、求快、求新、求實”,突出“解放思想”總開關(guān)、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)”總動力、“項目建設(shè)”總抓手,堅持注重實績、群眾公認(rèn),堅持實事求是、客觀公正。樹立以實干論實績、從實績看德才、憑德才用干部的導(dǎo)向,充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力,促進(jìn)各地各單位領(lǐng)導(dǎo)干部“清廉為官、事業(yè)有為”。
二、考核對象
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子。
三、考核內(nèi)容
1.履職盡責(zé)工作。主要指與縣委、縣政府簽訂的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書中各項目標(biāo)任務(wù)。
2.黨建綜合工作。主要包括黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層組織建設(shè)、宣傳思想和精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、社會治理和法治建設(shè)、人大工作、政協(xié)工作等內(nèi)容。
3.業(yè)績測評。主要為縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和“兩代表一委員”對各地各單位工作實績、工作水平、工作效率和干部作風(fēng)、勤政廉政等情況的總體測評。其中縣直部門業(yè)務(wù)工作測評,根據(jù)市直主管部門對縣直部門業(yè)務(wù)工作排名進(jìn)行折算。
四、考核辦法
(一)實行分類評價
按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)、黨群綜合部門、經(jīng)濟(jì)工作部門(含直屬事業(yè)單位)和垂直管理部門四個類別分組考核、分類評價(考核分組附后)。
(二)實行清單管理
1.制定項目清單。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)年度工作目標(biāo)任務(wù),集體研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子年度履職盡責(zé)工作項目清單、黨建綜合工作項目清單(樣表附后)。
2.項目清單審定。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項目清單由縣“兩辦”組織有關(guān)部門審核,經(jīng)縣委、縣政府聯(lián)系或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可后,報縣委、縣政府審定。
3.項目清單備案。工作項目清單以適當(dāng)形式在本地本單位進(jìn)行公示和承諾,并報縣績考辦備案??h績考辦建立工作項目管理信息庫,并協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立工作項目信息檔案。
4.項目跟蹤管理。縣績考辦會同有關(guān)部門及時了解和掌握項目落實情況和實際效果,對問題和不足督促整改落實。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子半年進(jìn)行一次自評,形成報告報縣績考辦。
(三)實行量化考核
1.分值權(quán)重。履職盡責(zé)工作、黨建綜合工作和業(yè)績測評三項按60%、30%、10%的權(quán)重計分(考核評分體系附后)。
2.考核評分??h績考辦組織有關(guān)部門對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)工作和黨建綜合工作制定具體的積分制考核辦法。
縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書完成情況,年內(nèi)組織開展兩次現(xiàn)場拉練評比,并將評比情況進(jìn)行綜合排名。
年底,由縣“兩辦”牽頭,縣績考辦會同相關(guān)部門,結(jié)合“六項考核”,對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項目清單完成情況進(jìn)行綜合考核。
3.業(yè)績測評。年底,縣績考辦組織縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和部分“兩代表一委員”對各地各單位工作實績、工作水平、工作效率和干部作風(fēng)、勤政廉政等進(jìn)行綜合評價。縣直部門業(yè)務(wù)工作測評,根據(jù)市直主管部門對縣直部門業(yè)務(wù)工作在全市系統(tǒng)內(nèi)排名進(jìn)行折算。
(四)實行加分扣分
對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子實行表彰獎勵加分、工作過錯失誤扣分。加分、扣分辦法由縣績考辦組織有關(guān)部門分別制定。
五、結(jié)果運用
(一)考核等次
考核等次分實績優(yōu)秀、實績良好、實績一般和實績較差四個等次。根據(jù)綜合得分情況,每組按30%比例確定實績優(yōu)秀等次;每組最后一名,根據(jù)考核情況確定為實績一般或?qū)嵖冚^差等次;其它確定為實績良好等次。被“一票否決”的,不得確定為實績優(yōu)秀等次。
(二)表彰類別
對實績優(yōu)秀等次的領(lǐng)導(dǎo)班子,授予“優(yōu)勝獎”。同時,設(shè)立“十佳發(fā)展業(yè)績功勛獎”和“十佳服務(wù)濱江新區(qū)貢獻(xiàn)獎”兩個單項獎,評選名額各10名。評選獎勵辦法另行制定。
(三)運用方式
1.發(fā)放目標(biāo)責(zé)任獎。獲得“優(yōu)勝獎”和良好等次的,單位在編在崗干部按上年度本人12月份全額工資發(fā)放目標(biāo)責(zé)任獎;其中,對每個組前三名的單位分別給予5萬元、3萬元、2萬元的獎勵。目標(biāo)責(zé)任獎實際發(fā)放金額根據(jù)干部履職盡責(zé)工作考核得分按百分比計算。
目標(biāo)責(zé)任獎金垂管部門自籌,其它單位由縣財政列支。
2.與年度考核掛鉤。實績優(yōu)秀等次的,單位干部優(yōu)秀等次比例提高到20%。實績良好等次的,單位干部優(yōu)秀等次比例為15%。實績一般或?qū)嵖冚^差等次的,班子成員取消評優(yōu)資格,單位干部優(yōu)秀等次比例下調(diào)為10%。
3.與干部使用掛鉤。實績優(yōu)秀等次的,班子成員優(yōu)先提拔重用。實績較差等次的,對主要負(fù)責(zé)人誡勉談話,班子成員一年內(nèi)不得提拔重用。連續(xù)兩年確定為實績較差等次的,對主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)整。
考核結(jié)果通報到垂直管理部門的上一級主管部門。
六、有關(guān)要求
1.加強(qiáng)考核管理??己顺蓡T單位要緊緊圍繞各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項目清單,全面了解掌握各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)情況,加強(qiáng)項目跟蹤管理,準(zhǔn)確分析評價領(lǐng)導(dǎo)班子各方面表現(xiàn),為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供依據(jù)。
2.規(guī)范考核程序。對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)工作的考核由縣績考辦會同有關(guān)部門組織實施,考評責(zé)任單位要根據(jù)所負(fù)責(zé)考核任務(wù),按照實事求是、科學(xué)務(wù)實的精神,積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)考核工作的新方法,不斷提高考核水平。
關(guān)鍵詞:中央銀行;績效審計;指標(biāo)體系
中圖分類號:F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1674-0017-2012(6)-0093-04
人民銀行自1998年設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展工作以來,為人民銀行的內(nèi)部管理和內(nèi)部監(jiān)督發(fā)揮了積極的作用,審計的內(nèi)容和方法不斷完善,取得了較好的效果。然而,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,現(xiàn)有的審計模式作為一項事后監(jiān)督和補救手段,難以充分滿足對事前或事中的監(jiān)督需求,為此,總行對人民銀行內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型進(jìn)行了一系列的探索。近日,人行哈密中支以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極探索風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?、績效審計等審計新模式,?chuàng)新內(nèi)審工作方法,調(diào)整內(nèi)審工作思路,開展了對所轄某縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子履職績效審計,通過績效審計實踐,取得了較好的成效,也遇到了一些問題。本文結(jié)合實踐就如何推進(jìn)基層央行績效審計指標(biāo)體系建設(shè)進(jìn)行相關(guān)分析。
一、績效審計開展情況
2010年,總行提出了內(nèi)審轉(zhuǎn)型與發(fā)展三年規(guī)劃,初步確定了轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)和任務(wù)??傮w目標(biāo)是:由傳統(tǒng)的財務(wù)、業(yè)務(wù)合規(guī)性審計,向內(nèi)部控制和風(fēng)險管理審計以及績效審計轉(zhuǎn)變。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)審工作的組織管理和方法手段,推進(jìn)人民銀行內(nèi)審工作進(jìn)一步深化發(fā)展。同時,2010年也是西安分行內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型的“破冰”之年,相繼開展了征信績效審計、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?、資產(chǎn)負(fù)債表審計。據(jù)此,2011年5月,人行哈密中支積極開展對轄區(qū)某縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子任期履行職責(zé)情況的績效審計。此次審計,是哈密中支由傳統(tǒng)的合規(guī)性審計向績效審計轉(zhuǎn)型的大膽嘗試,是創(chuàng)新審計方式、拓展審計思路、探索開展縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子履職績效審計的一種創(chuàng)新。針對履職績效審計涉及的內(nèi)容及數(shù)據(jù),在審計報告中大量引入數(shù)據(jù)、指標(biāo)、圖表;對績效評價、問題定性、原因分析和改進(jìn)建議均注重從監(jiān)督管理效能的視角出發(fā),側(cè)重評價與測評。同時,強(qiáng)化審計結(jié)果轉(zhuǎn)化,針對發(fā)現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)及合規(guī)性問題,提出具有建設(shè)性的整改意見和建議,促使該縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子深入剖析問題成因,在進(jìn)一步提高各項工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性上狠下功夫,尋找解決問題的有效辦法、措施和途徑,不斷提升履職能力,消除各類風(fēng)險隱患。
二、績效審計評價指標(biāo)
在開展縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子履職績效審計中,中支結(jié)合基層央行工作特點,研究制定了績效審計評價指標(biāo)體系,把開展績效審計的立足點、著力點與完善內(nèi)部控制和提高管理效能相結(jié)合,圍繞基層央行領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性開展審計。一是在內(nèi)容上按“管理+績效”的思路來改進(jìn)履職審計,堅持體現(xiàn)審計全面性,樹立內(nèi)部控制視角,引入績效審計內(nèi)容,重點關(guān)注履職能力和效果。二是以效率、效能和效果評估為重心,研究制定審計方案。從政策傳達(dá)貫徹、組織監(jiān)督管理、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)管理和考核評比五個方面設(shè)置38項評價指標(biāo),并以權(quán)重突出內(nèi)部控制管理的有效性、人力資源配置合理性和業(yè)務(wù)運行效率、金融監(jiān)管效果等方面,以此編制《縣支行各項業(yè)務(wù)績效審計評價表》。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)分值、權(quán)重,績效等級評定采取百分制,根據(jù)評價內(nèi)容的綜合得分將績效等級設(shè)定為四個等級,綜合得分90分以上的,績效等級評定為A(優(yōu)秀);80至89分(含)的,評定為B(良好);60至79分(含)的,評定為C(一般);60分(含)以下的,評定為D(差)。使績效審計評價在一定程度上更加客觀。三是準(zhǔn)確把握績效審計內(nèi)涵,逐步推進(jìn)。把握“績”與“效”的有機(jī)統(tǒng)一,確立有“效”才是“績”的理念。明確績效審計是對縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子履職責(zé)任的評價,審計目標(biāo)應(yīng)放在促進(jìn)高效履職方面,統(tǒng)籌考慮內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與績效機(jī)制建設(shè),促使二者有機(jī)結(jié)合??傮w上圍繞政策傳達(dá)效率、金融穩(wěn)定效果、金融服務(wù)效益三個方面構(gòu)建指標(biāo)框架,具體指標(biāo)及占比如下:
(一)絕對指標(biāo)綜合測評
在《縣支行各項業(yè)務(wù)績效審計評價表》中,設(shè)置的評價項目有五項指標(biāo),內(nèi)容及占比分別是政策傳達(dá)貫徹5%、組織管理15%、內(nèi)部控制30%、業(yè)務(wù)管理40%、考核評比10%,其他細(xì)項都是圍繞這五項內(nèi)容展開的具體分項。
(二)相對指標(biāo)綜合測評
上圖三項指標(biāo),是根據(jù)38項相對指標(biāo)內(nèi)容及性質(zhì)的不同,總結(jié)歸納的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三項指標(biāo),為領(lǐng)導(dǎo)班子履職績效審計綜合評價提供了理論依據(jù)。
(三)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位滿意度考核評價
通過審計調(diào)查問卷,對縣支行領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行方針政策和上級行規(guī)章制度情況、重大問題集體研究決策情況、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度情況、領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作情況。以及對工作作風(fēng)、內(nèi)部控制總體評價方面滿意度測評,綜合評價出領(lǐng)導(dǎo)班子的履職水平及工作業(yè)績。
(四)內(nèi)控建設(shè)及運行考核評價
在內(nèi)部控制絕對指標(biāo)中,中支又將16項具體指標(biāo)內(nèi)容歸類劃分為內(nèi)控環(huán)境建設(shè)、內(nèi)控制度建設(shè)、內(nèi)控運行效果占比權(quán)重,更加概括、清晰地反映出內(nèi)部控制建立、執(zhí)行中存在的問題,更加具體的反映出內(nèi)控機(jī)制運行效果。
(五)組織管理效率、效果考核評價
通過以上四項絕對指標(biāo),從兩個方面考核縣支行內(nèi)部監(jiān)督管理。一是內(nèi)部監(jiān)督部門及主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查情況;二是上級行監(jiān)督檢查問題的整改情況。
(六)業(yè)務(wù)管理考核評價
以上十一項絕對指標(biāo)反映的是會計、財務(wù)、國庫、發(fā)行等方面在業(yè)務(wù)操作中是否合規(guī)、準(zhǔn)確、及時。
三、目前績效審計中的難點與不足
一、以引導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為落腳點,改進(jìn)完善干部實績考核目標(biāo)體系,突出導(dǎo)向性
幾年來,我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,立足于引導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,科學(xué)審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和旗直部門工作重點,去粗取精,合理設(shè)定考核目標(biāo)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)班子,我們重點考核“兩個增收”、招商引資、“三化建設(shè)”,兼顧三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展;對旗直部門,重點考核履行職能和為基層服務(wù)、機(jī)關(guān)建設(shè)等情況,保證全旗重點工作全部分解到底到邊。同時,充分考慮不同類別、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次、不同基礎(chǔ)條件班子的差異,在統(tǒng)一的實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)下,對實績考核內(nèi)容賦予不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和側(cè)重點,合理確定目標(biāo)的不同標(biāo)準(zhǔn),實事求是地分出優(yōu)劣好壞的不同檔次。整個目標(biāo)體系,既重點突出、切合實際,又科學(xué)簡便、操作性強(qiáng)。實踐證明,科學(xué)合理的目標(biāo)體系為準(zhǔn)確考核、評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,引導(dǎo)他們干事創(chuàng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、以立體、多元、經(jīng)常性為目標(biāo),改進(jìn)完善干部實績考核日常監(jiān)控體系,突出準(zhǔn)確性
日常監(jiān)控是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要多部門“聯(lián)動”,才能收到預(yù)期的效果。在工作中,我們主要從以下三個方面入手,健全完善干部實績考核日常監(jiān)控體系。一是以考核部門為主線,以相關(guān)監(jiān)控部門為支點,健全完善由組織部門整體監(jiān)控、黨委政府督查室重點監(jiān)控、紀(jì)檢監(jiān)察和審計統(tǒng)計部門主導(dǎo)監(jiān)控、相關(guān)職能職責(zé)部門日常監(jiān)控、目標(biāo)承擔(dān)單位自我監(jiān)控構(gòu)成的多個層面監(jiān)控評價體系,形成立體式、多元化考核監(jiān)控工作格局。二是認(rèn)真做好“四個跟蹤”。即:跟蹤管理。強(qiáng)化各監(jiān)控部門職責(zé),隨時對重點目標(biāo)運行情況進(jìn)行監(jiān)控管理,全面掌握基礎(chǔ)情況。跟蹤指導(dǎo)。定期組織召開專項拉練及專項經(jīng)濟(jì)分析會,通過實地檢查、現(xiàn)場點評等形式,及時進(jìn)行指導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)的存在問題,及時剖析、綜合梳理,保證各項目標(biāo)有序運作。跟蹤反饋。實行目標(biāo)完成情況季報告和公示制度,要求各監(jiān)控單位每季度都要將目標(biāo)監(jiān)控結(jié)果上報旗委組織部,旗委組織部在對主要目標(biāo)完成進(jìn)度和質(zhì)量匯總排序后,按季、半年、年終通過報紙、電視、文件通報等形式進(jìn)行反饋公示,接受群眾監(jiān)督。跟蹤考核。被考核地區(qū)和單位單項目標(biāo)完成后,旗委組織部及時組織相關(guān)部門進(jìn)行考核驗收,獲取詳實、準(zhǔn)確的資料,并將結(jié)果作為年終考核依據(jù),避免年終重復(fù)考核。同時,我們還制定并實施了《*旗科級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核目標(biāo)平時監(jiān)控辦法》,并將日常監(jiān)控工作納入監(jiān)控部門的實績考核目標(biāo)之中,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)控行為,以此逐步推動干部實績考核日常監(jiān)控工作走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。
三、以公開、民主、開放為標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)完善干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)體系,突出科學(xué)性
“天地之間有桿秤,秤砣就是老百姓?!备刹抗ぷ鲗嵖兊降自趺礃?,群眾看得最清楚,也最有發(fā)言權(quán)。幾年來,我們在工作中不斷擴(kuò)大群眾參與考核范圍,探索建立民主開放的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展群眾評議標(biāo)準(zhǔn)體系,最大限度地擴(kuò)大人民群眾對干部實績考核的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是推行360度評價法,搭建民主評議平臺。結(jié)合工作實際,按照上評下、下評上和互相評的立體評議格局,盡可能地拓寬群眾的參與渠道和范圍,優(yōu)化民主測評面和談話面,廣泛聽取各方面意見。二是積極推行實績考核公示制度。規(guī)定各地各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部每年年終都要向全社會集中“亮相”政績,將年初工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要求和完成結(jié)果以書面形式逐一列出,在公開欄中公示,讓廣大干部群眾發(fā)表意見和舉報問題。三是大膽引入民意調(diào)查方法。*年以來,我們通過印制調(diào)查問卷,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部群眾、駐*企業(yè)代表和行政執(zhí)法對象對旗直部門的服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平、辦事效率滿意程度進(jìn)行評議;組織農(nóng)牧民代表、鄉(xiāng)級以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部及個體工商戶和私營業(yè)主代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績、工作態(tài)度和工作積極性進(jìn)行民意問詢,切實增強(qiáng)了干部實績考核的深度和廣度。特別是2005年,為配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木機(jī)構(gòu)改革,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度和工作積極性進(jìn)行重點了解,為選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提供了有力保障。同時,我們在工作中還注重綜合分析。廣泛征求旗委、旗政府分管領(lǐng)導(dǎo),上一級對口部門、主管部門,紀(jì)檢、審計、、綜治、計生、財政、計劃等部門的意見,并注重與平時了解的情況相互補充印證,在全面掌握考核信息的基礎(chǔ)上,充分運用類型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、環(huán)境分析、歷史分析等方法,科學(xué)認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績,形成了多層面、多角度考核評價機(jī)制,使考核結(jié)果更加真實準(zhǔn)確。通過實績考核,全旗一大批實績突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中脫穎而出,一些華而不實的干部暴露了自身的毛病和不足,“亮了丑”,深深地感觸到現(xiàn)在“干部”這碗飯不好吃了,“官位”不好混了。
四、以建設(shè)充滿生機(jī)活力的干部隊伍為主線,改進(jìn)完善實績考核結(jié)果運用體系,突出實效性
第一條為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的管理與監(jiān)督,及時準(zhǔn)確了解和掌握全縣局鄉(xiāng)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時工作情況,規(guī)范干部工作行為,促進(jìn)各項工作的開展,為縣委年度考核評價干部提供準(zhǔn)確依據(jù),根據(jù)《盧龍縣局鄉(xiāng)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》,制定本辦法。
第二條平時考核是指考核機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常情況的了解和掌握。
第三條平時考核必須堅持實事求是、客觀公正、注重實績、簡便易行的原則。
第二章平時考核范圍
第四條領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,縣委、縣政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位,各人民團(tuán)體、法院、檢察院。
第五條領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍:列入上述考核范圍(不包括垂管單位和市管干部)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他在職局鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部,縣紀(jì)委副書記和其他局鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部,縣人大、縣政協(xié)的局鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子成員。
第三章平時考核內(nèi)容
第六條依據(jù)《盧龍縣局鄉(xiāng)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》規(guī)定的考核內(nèi)容進(jìn)行考核。重點考核履行崗位職責(zé)情況,考核目標(biāo)責(zé)任落實情況,縣委、縣政府部署的重要工作以及其它上級臨時交辦大項工作完成情況。主要了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在落實工作任務(wù)過程中努力的程度、發(fā)揮的作用、取得的成效,及干部“八小時以外”的生活情況和社交情況。
第四章平時考核形式和方法
第七條平時考核主要采取實施考核目標(biāo)及主要工作公示制度和平時工作實績登記制度,輔之以巡查、談話、重點調(diào)查等方法進(jìn)行。
第八條考核目標(biāo)及主要工作公示制度
(一)公示內(nèi)容和方法??己藢ο笠愿髯猿袚?dān)的年度考核目標(biāo)及其他臨時增加的重要工作為基本內(nèi)容,主要公示重點、難點工作和取得突破性、創(chuàng)新性工作情況。具體分三個內(nèi)容進(jìn)行公示:
1、考核目標(biāo)。公示考核目標(biāo)完成的進(jìn)度或完成的結(jié)果。
2、重點、難點工作。重點、難點工作主要指縣委、縣政府交辦的重要工作和本單位中心工作或難度較大的工作。公示要寫明采取的措施和方法、發(fā)揮的作用、取得的成效。
3、突破性、創(chuàng)新性工作。指縱比取得較大進(jìn)展和突破,橫比領(lǐng)先或進(jìn)位,及工作中采取的新措施、新方法受上級表彰肯定或在一定范圍介紹經(jīng)驗及推廣的工作。
(二)公示時間和形式。公示每季度進(jìn)行一次??己藢ο笥诿考径瘸醺鶕?jù)上季度工作情況,填寫《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時工作實績公示表》(見附表一),經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后,于每季度初10日前打印上墻向群眾公示。公示時間不少于三天。并于每季度初12日前將上季度《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時工作實績公示表》報縣委組織部備案。
(三)聽取群眾意見的方式及處理辦法。群眾發(fā)現(xiàn)公示內(nèi)容與事實不符,存有弄虛作假騙取政績行為,及干部在工作和生活中有不良行為或違紀(jì)違法問題的,應(yīng)及時具名向縣委組織部反映。縣委組織部對群眾反映情況進(jìn)行歸納整理,對線索清楚具體的,及時予以調(diào)查核實。對確有問題的,領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)人員當(dāng)年考核不得評為優(yōu)秀檔次,情節(jié)嚴(yán)重的當(dāng)年考核直接評定為一般(基本稱職)或較差(不稱職)檔次,有必要的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
第九條平時工作實績登記制度
實施領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時工作實績登記制度,旨在對考核對象一年工作情況形成一個完整、直觀的表述,為縣委考核評價干部提供準(zhǔn)確依據(jù)。
平時工作實績登記工作,由縣委組織部具體負(fù)責(zé)。建立《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時工作實績臺帳》(見附表二),以考核目標(biāo)和主要工作公示內(nèi)容為基礎(chǔ),通過調(diào)查核實,對考核對象平時工作實績進(jìn)行登記,主要登記重點、難點工作完成情況和取得突破性、創(chuàng)新性工作情況,同時對領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活中存在的問題進(jìn)行記錄。
第十條巡查??己藱C(jī)關(guān)要經(jīng)常派人到考核對象所在單位了解和掌握考核對象的表現(xiàn)情況。
第十一條談話??己藱C(jī)關(guān)根據(jù)情況可定期或不定期與考核對象進(jìn)行談話。
第十二條重點調(diào)查。考核機(jī)關(guān)可協(xié)同有關(guān)部門對群眾反映相對集中的問題,進(jìn)行重點調(diào)查核實。
考核機(jī)關(guān)也可根據(jù)實際情況,采取其他方式了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的具體情況。
第五章平時考核管理與監(jiān)督
第十三條考核機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)平時考核工作的管理與監(jiān)督,確保平時考核工作順利開展。
第十四條平時考核情況將作為年終考核的重要依據(jù)。
第十五條考核機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對考核目標(biāo)和主要工作公示工作的檢查與管理,對不按要求實施公示的單位和個人,要及時進(jìn)行處理。對群眾來信、來電、來訪要認(rèn)真對待,對線索清楚具體的問題反映拖而不查的,要追究有關(guān)人員責(zé)任。
第十六條建立登記責(zé)任制度。對登記內(nèi)容不實或弄虛作假,造成縣委考核評價干部失實的,要追究登記人員責(zé)任。
第十七條各單位要把平時考核作為管理干部促進(jìn)工作的有效機(jī)制,嚴(yán)格按照規(guī)定的方法和時間組織好本單位的考核目標(biāo)和主要工作公示工作。對不按要求公示,要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第十八條各考核對象要積極支持配合考核人員調(diào)查了解有關(guān)情況,如實反映有關(guān)問題。對拒不配合或不如實反映情況的,要追究有關(guān)人員責(zé)任。
第十九條廣大干部群眾要增強(qiáng)民主意識,珍視民利,積極參與,密切關(guān)注干部目標(biāo)公示情況,同時本著對組織負(fù)責(zé),對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度,實事求是反映干部存在的問題,不得借機(jī)泄私憤、誣陷干部,干擾工作正常開展。
第六章附則
第二十條局鄉(xiāng)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的平時考核工作在縣委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,縣委組織部負(fù)責(zé)組織實施。
根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》精神,現(xiàn)就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子跟蹤考察工作提出如下安排意見:
一、考察目的
通過跟蹤考察,全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)情況、工作情況以及領(lǐng)導(dǎo)成員的思想、工作、作風(fēng)、廉潔從政等方面的情況,不斷改進(jìn)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),為興岐富民、建設(shè)小康提供堅強(qiáng)有力的組織保證和干部保證。
二、考察對象
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。
三、考察內(nèi)容
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)情況和近兩年來的工作情況;每個領(lǐng)導(dǎo)成員的德、能、勤、績廉等情況。具體是:①學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想,貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況;②遵守黨紀(jì)和國家法律、法規(guī),自覺執(zhí)行縣委、縣政府決策、決定情況。③思想作風(fēng)、精神狀態(tài)、職業(yè)道德、勤奮敬業(yè)情況;是否具有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感,與時俱進(jìn),開拓進(jìn)取,創(chuàng)造性地開展工作;為完成各項工作任務(wù)采取的主要措施和取得的主要成績。④執(zhí)行民主集中制原則,發(fā)揚民主,堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,團(tuán)結(jié)合作,維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的情況;遇到重大問題是否經(jīng)過集體討論決定,有無違反組織原則、我行我素的問題。⑤正確行使人民賦予的權(quán)力,遵守上級有關(guān)廉潔自律的各項規(guī)定,以身作則,艱苦樸素,密切聯(lián)系群眾,自覺接受各方面的批評和監(jiān)督,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用等情況。⑥推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門精神文明建設(shè)情況。⑦工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、招商引資、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點建設(shè)項目完成情況。
四、考察方法和步驟
考察工作分四步進(jìn)行:①召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)成員動員會,明確考察目的、意義,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成員接受組織及群眾監(jiān)督的自覺性。②開展民主測評和民主推薦活動。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門民主測評、民主推薦會議(鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加人員為機(jī)關(guān)全體干部、職工,所轄村支部書記、主任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人;縣級部門參加人員為機(jī)關(guān)全體干部、職工,本系統(tǒng)縣屬企事業(yè)單位黨政主要負(fù)責(zé)人),采取無記名填寫測評表的辦法,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子從思想政治建設(shè)、工作作風(fēng)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、民主集中制、履行職責(zé)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)等6個方面按好、比較好、一般、比較差4個等次進(jìn)行測評;對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部從思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)情況、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、民主集中制、履行職責(zé)情況、廉潔自律情況等6個方面按好、比較好、一般、比較差4個等次測評;綜合評議結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)班子按政績突出、政績比較突出、政績一般、政績較差測評,領(lǐng)導(dǎo)干部個人按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職測評。同時,采取填寫推薦表的辦法,民主推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門正、副職后備干部。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦1名正職后備干部,現(xiàn)配備4名(含4名)以上副職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從一般干部中推薦2名副職后備干部,現(xiàn)配3名及其以下副職的從一般干部中推薦1名副職后備干部;縣級部門從現(xiàn)有副職中推薦1名正職后備干部,從本系統(tǒng)一般干部中推薦1名副職后備干部。民主測評表和民主推薦表由考察組的同志發(fā)出、收回并匯總。③采取個別談話的辦法對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行考察。談話范圍是:領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員,部分機(jī)關(guān)干部和下屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人,談話人數(shù)一般應(yīng)不少于30人。④形成考察材料并向縣委組織部匯報。對每個班子形成綜合考察材料,對領(lǐng)導(dǎo)干部個人形成考察材料。主要介紹被考察對象的德才表現(xiàn)和工作實績情況,要認(rèn)真分析、總結(jié),找出每個班子及其成員的主要特點和不足。考察結(jié)束后,縣委組織部將召開部務(wù)會議,專題聽取各考察組的匯報,在此基礎(chǔ)上,匯總考察情況向縣委匯報。
五、人力組織和時間安排
共抽調(diào)24名干部,組成6個考察組,抽調(diào)有關(guān)部門科級領(lǐng)導(dǎo)任組長,考察工作從2月份開始(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的具體考察時間另行通知)。
六、應(yīng)注意的幾個問題
1、堅持實事求是的思想路線。評價干部要從實際出發(fā),以事實為依據(jù),不能先入為主,帶著框框去考察干部;不能從個人的感情出發(fā)去評價干部;必須全面聽取意見,對干部的德才表現(xiàn)、工作實績要全面了解,不能偏聽偏信,以偏概全。
領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)是一個動態(tài)過程,除了選好干部、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)鍛煉外,還必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺、充分地發(fā)揮自己的才華和能力,切實做到權(quán)力為民所用、能力為民所謀,這是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的重要保證。以有效的干部監(jiān)督支撐領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè),有以下要求:
一、要以科學(xué)的考核辦法度量干部實績??茖W(xué)制定崗位分類、干部分類的職責(zé)規(guī)范,力求使干部的任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和主要工作職責(zé)與其本身的崗位性質(zhì)、能力水平相對應(yīng)。要根據(jù)不同層次、不同崗位,細(xì)化量化考核指標(biāo)體系,盡量增強(qiáng)考核指標(biāo)的可比性。要注意區(qū)別和把握考核對象的實績與虛績、現(xiàn)績與前績、顯績與潛績之間的關(guān)系,堅持透過現(xiàn)象看本質(zhì),去偽存真,使考核結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。要通過科學(xué)、有效的干部考核,準(zhǔn)確地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,為合理調(diào)整、搭配領(lǐng)導(dǎo)班子和選配干部提供可靠的依據(jù)。
二、要以完善的干部監(jiān)督體系規(guī)范權(quán)力行為。加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)作,采取民主評測,任前公示,財務(wù)、政務(wù)公開等有效形式加大群眾監(jiān)督力度,對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位、多層次、多渠道的監(jiān)督,防止在干部監(jiān)督中出現(xiàn)“斷層”和“空檔”現(xiàn)象。建立、完善干部監(jiān)督相關(guān)制度,如干部考察結(jié)果反饋制度,干部談話誡勉制度,干部自愿辭職和引咎辭職制度,處置不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度等,抓好落實、嚴(yán)格執(zhí)行,切實把干部監(jiān)督工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。要通過完善、嚴(yán)格的干部監(jiān)督促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部重視自我修養(yǎng)和素質(zhì)的提高,促使領(lǐng)導(dǎo)班子重視自身建設(shè)和能力的提高。
三、要以健全的黨內(nèi)政治民主凈化自身肌體。要規(guī)范民主生活會的召開程序,將會前學(xué)習(xí),會中批評、會后整改等階段工作進(jìn)一步細(xì)化,以規(guī)范的程序保證民主生活會的質(zhì)量。要充分運用民主生活會的成果,根據(jù)民主生活會找出的問題,制定整改方案,明確整改問題、整改措施、整改時限、整改責(zé)任人,并要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報和公示,逐步提高領(lǐng)導(dǎo)班子自我凈化和解決自身矛盾和問題的能力。
四、要以法定的退出機(jī)制活化干部隊伍。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制的實現(xiàn)途徑,目前涉及領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的制度有很多,就當(dāng)前和今后的發(fā)展趨勢來看,建立健全任期制、選舉退出制引咎辭職制、彈劾制等制度,對實施領(lǐng)導(dǎo)干部法定退出機(jī)制至關(guān)重要。同時要建立合理配套的保障激勵機(jī)制,比如實行職務(wù)與職級分離、給予安置政策,提供一定的福利保障等。