對(duì)指導(dǎo)意見的意見和建議精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的對(duì)指導(dǎo)意見的意見和建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：對(duì)指導(dǎo)意見的意見和建議范文
關(guān)鍵詞 農(nóng)村河道 綜合整治 建議
廣德縣位于安徽省東南部，蘇浙皖三省八縣（市）交界處，東臨杭嘉湖，北倚蘇錫常。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣內(nèi)農(nóng)村河道既是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，也掌握著人民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，與美好鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展亦密切相關(guān)。因此，整治好農(nóng)村河道、管護(hù)好農(nóng)村河道、美化好農(nóng)村河道，顯得尤為重要和迫切。
1廣德縣農(nóng)村河道現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及原因
1.1農(nóng)村河道現(xiàn)狀
廣德縣河湖眾多，水系發(fā)達(dá)，基本形成具有蓄水、排洪、引水、灌溉等綜合功能，同時(shí)兼有水生態(tài)、水環(huán)境功能的農(nóng)村水利工程體系，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。但是由于農(nóng)村河道長(zhǎng)期沒(méi)有得到全面有效的治理，加上近幾年的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、人為破壞及自然因素，導(dǎo)致河道淤積、污染等問(wèn)題比較嚴(yán)重，不僅削弱了河道的行洪能力，而且制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響廣大農(nóng)民的生活健康。
1.2存在的主要問(wèn)題
1.2.1防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
山溪性河流的特點(diǎn)是源短流急，洪水暴漲暴落。大部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，還有很多處于不設(shè)防狀態(tài)，防洪能力偏低，遇到較強(qiáng)洪水就可能造成大的洪水災(zāi)害。
1.2.2水土流失嚴(yán)重
縣內(nèi)地貌大多為丘陵區(qū)，地形起伏較大，地面坡度大，坡面徑流系數(shù)大。由于過(guò)去的疏林以墾代撫、順坡種植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等人為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重。原本較好的生態(tài)基礎(chǔ)遭到破壞，極大影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
1.2.3河道萎縮形勢(shì)嚴(yán)峻
由于水土流失、山體滑坡、泥石流等自然現(xiàn)象嚴(yán)重，加之早期的無(wú)序采砂以及攔河設(shè)障、傾倒垃圾、違章建設(shè)等侵占河道現(xiàn)象，同時(shí)由于多年來(lái)未實(shí)施清淤整治，致使河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力大為降低，對(duì)沿河地區(qū)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
1.2.4水環(huán)境污染加劇
近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速建設(shè)，污染物的排放逐年加大。部分鄉(xiāng)村截污不徹底，尤其是生活污水未經(jīng)處理就直接排入河道；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各種氮磷肥的施用，很大一部分通過(guò)地面徑流也進(jìn)入了河道；沿岸居民生活以及家禽養(yǎng)殖，排放物無(wú)組織亂堆放現(xiàn)象也比較突出，這也嚴(yán)重影響了水體的自凈能力。河道的污染，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，破壞整個(gè)河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
1.2.5水生態(tài)系統(tǒng)脆弱
水環(huán)境污染加之保護(hù)力度不夠，使得生物多樣性遭到破壞，人類過(guò)度開發(fā)侵占河灘地，剝奪了動(dòng)植物的棲息地。
1.3成因分析
1.3.1無(wú)系統(tǒng)規(guī)劃，群眾意識(shí)淡薄
廣德縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中對(duì)農(nóng)村水系的系統(tǒng)性銜接重視不夠，沒(méi)有系統(tǒng)的水系規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村水系較為紊亂。另外，河道在廣大群眾心中長(zhǎng)期以來(lái)形成的認(rèn)識(shí)就是引、排水，認(rèn)為河道環(huán)境是城市河道美化的需要，農(nóng)村家前屋后的河塘無(wú)需管理得那么嚴(yán)格，保持得那么整潔。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)靠家前屋后的河道亂侵亂填，亂堆亂放、亂搭亂建，靠各家田邊的就各自為陣，亂扒亂種。
1.3.2重視不夠，經(jīng)費(fèi)不足
河道治理一直以大江大河治理為主，農(nóng)村河道治理的環(huán)節(jié)較為薄弱。在治理手段上還是以防洪保安為主，對(duì)水環(huán)境改善等綜合治理方面投入不足，不能有效的對(duì)污水進(jìn)行截排和凈化，不能很好的對(duì)河道進(jìn)行疏通和清淤等。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為農(nóng)村河道環(huán)境綜合治理和長(zhǎng)效管護(hù)的瓶頸。
1.3.3管護(hù)缺乏
管護(hù)隊(duì)伍未能真正組建運(yùn)行到位，管理工作缺乏制度化，管理水平專業(yè)化程度較低，相應(yīng)的管理設(shè)施未能配套齊全，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾中轉(zhuǎn)站的布設(shè)未能到位，無(wú)法做到集中投放、定期清運(yùn)，難以杜絕污染源。
2廣德縣農(nóng)村河道綜合整治的必要性
2.1提高防洪標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村河道長(zhǎng)期淤積，行洪斷面明顯縮窄，使洪水危害性增強(qiáng)，更容易淘刷岸坡導(dǎo)致崩岸等災(zāi)害發(fā)生。因此，對(duì)農(nóng)村河道實(shí)施綜合整治，是提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基本要求。
2.2 社會(huì)主義新農(nóng)村及美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求
隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村的交通、城鎮(zhèn)建設(shè)等得到了較快的發(fā)展，現(xiàn)有河道的行洪能力已不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求。因此，對(duì)縣內(nèi)河段的整治，是提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，改善農(nóng)村面貌，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村及美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求。
2.3旱澇保收，確保糧食安全
加快農(nóng)村河道疏浚步伐，擴(kuò)大河道有效行洪能力和灌溉能力，提高區(qū)內(nèi)的農(nóng)田灌溉保證率，增加旱澇保收面積，避免或降低因洪澇災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)，對(duì)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保新形勢(shì)下的糧食安全至關(guān)重要。
3對(duì)策與建議
3.1統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)
農(nóng)村河道綜合整治著眼于改善農(nóng)村水環(huán)境，綜合考慮治理河段防洪、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境等方面的要求，以防洪要求較高的河段為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與流域、區(qū)域水利專業(yè)規(guī)劃相銜接，與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌布局，堅(jiān)持"全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中投入，綜合治理，長(zhǎng)效管理"的原則。
3.2溝通水系、截污治污
應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行疏浚，使河道無(wú)水變有水，死水變活水，河道水質(zhì)提高，充分發(fā)揮河道排洪排澇的能力。完善村莊居民集中區(qū)的污水集中處理裝置，及時(shí)將垃圾運(yùn)至合適的位置進(jìn)行處理，鼓勵(lì)使用低度、無(wú)殘留物的農(nóng)藥等綜合措施對(duì)水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，提高河網(wǎng)水系的自凈能力。
3.3穩(wěn)灘固岸、合理整治
護(hù)坡護(hù)岸應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，安全實(shí)用，便于維護(hù)，生態(tài)親水，盡量避免對(duì)河道自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞，生活區(qū)河道的護(hù)坡護(hù)岸主要體現(xiàn)生態(tài)性、美觀性、多樣性，考慮沿河居民生產(chǎn)生活安全和需要，結(jié)合河道水景觀建設(shè)需求，在居民聚集區(qū)部分河段設(shè)置下河臺(tái)階及防護(hù)欄桿；生產(chǎn)區(qū)河道的護(hù)坡護(hù)岸主要體現(xiàn)生態(tài)性、自然性。
3.4生態(tài)景觀、人水和諧
對(duì)于流經(jīng)村莊段且兩岸岸坡較寬的河段，考慮設(shè)置親水平臺(tái)，給村民提供臨河活動(dòng)的漫步空間，促進(jìn)人水和諧；在場(chǎng)地較為開闊、兩岸多為淺灘的河段種植水生植物，凈化水質(zhì)，修復(fù)河流水體；結(jié)合河道河勢(shì)，于生活區(qū)下游布置小型跌水以抬蓄水位，營(yíng)造山區(qū)河道的水環(huán)境；迎流頂沖岸段設(shè)置擋墻硬護(hù)砌，并于墻頂種植藤蔓植物，以改善周邊環(huán)境。
3.5建管齊抓、全民參與
充分利用各種場(chǎng)合和多種形式，加大對(duì)河道環(huán)境整治和長(zhǎng)效管理的必要性、迫切性和重要性的宣傳力度，教育廣大群眾倡導(dǎo)文明生活風(fēng)尚，進(jìn)一步增強(qiáng)愛(ài)護(hù)河道的主人翁觀念、公民道德意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，可采用"一事一議"的方法，籌集一定的維護(hù)資金，增強(qiáng)村民的成本意識(shí)。還可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范村民的行為，使保持河道清潔暢通成為廣大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
結(jié)束語(yǔ)
第2篇：對(duì)指導(dǎo)意見的意見和建議范文
關(guān)鍵詞:交易機(jī)制;關(guān)系機(jī)制;合作
中圖分類號(hào):F270
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1003-5192(2009)04-0028-06
1 引言
在現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境下,面對(duì)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),制造商與分銷商分工合作,維系長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系顯得尤為重要。通過(guò)與分銷商建立合作,制造企業(yè)可以建立起暢通的銷售渠道,可以從分銷商處獲取有價(jià)值的信息,及時(shí)處理庫(kù)存管理、產(chǎn)品和價(jià)格戰(zhàn)略等問(wèn)題。而分銷商則可以通過(guò)與其產(chǎn)品供應(yīng)商建立良好的合作伙伴關(guān)系獲取最高性價(jià)比的產(chǎn)品,并能從制造企業(yè)中獲得產(chǎn)品陳列方式的指導(dǎo),銷售人員培訓(xùn)以及問(wèn)題的及時(shí)解決。通過(guò)合作,雙方能獲取更高的收益,這是任何一方憑自身努力所難以達(dá)到的。因此,管理學(xué)者和實(shí)踐者們都非常關(guān)注企業(yè)該如何選擇各種有效的關(guān)系治理機(jī)制來(lái)促進(jìn)交易雙方的合作,以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和高收益。
基于交易成本理論的關(guān)系治理機(jī)制被稱為交易機(jī)制,它是從保護(hù)專項(xiàng)投資和規(guī)避不確定性的角度出發(fā),通過(guò)正式化的指令或者經(jīng)濟(jì)的刺激來(lái)實(shí)現(xiàn)關(guān)系治理的一類機(jī)制;而基于關(guān)系交易理論的治理機(jī)制被稱為關(guān)系機(jī)制,它強(qiáng)調(diào)內(nèi)在化的、道德的控制[1],并通過(guò)建立一致目標(biāo),營(yíng)造合作氛圍,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)控制目的的另一類機(jī)制。以往研究較多關(guān)注了交易關(guān)系中一方使用交易機(jī)制與關(guān)系機(jī)制對(duì)另一方投機(jī)行為及自身績(jī)效的作用[2~4],并沒(méi)有揭示各類機(jī)制是如何治理交易關(guān)系來(lái)促進(jìn)合作的。由于合作是雙邊的行為,于是從交易雙方整體的角度進(jìn)行研究非常重要,而先前的研究忽略了這一研究視角。此外,由于不同治理機(jī)制的內(nèi)涵及作用機(jī)理存在著顯著的差異,因此,我們并不清楚在中國(guó)目前的市場(chǎng)條件下,采用何種機(jī)制可以更有效地促進(jìn)企業(yè)間的合作。
為了解決上述問(wèn)題,本文從基于交易的觀點(diǎn)和基于關(guān)系的觀點(diǎn)出發(fā),分別探討在一對(duì)交易關(guān)系中,交易機(jī)制和關(guān)系機(jī)制對(duì)合作的作用效果,并比較了兩類機(jī)制的作用差異,利用來(lái)自中國(guó)家電業(yè)的225對(duì)制造商―分銷商的配對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù),對(duì)所提出的假設(shè)進(jìn)行了檢驗(yàn)。本文研究結(jié)論豐富了交易關(guān)系治理文獻(xiàn),對(duì)交易關(guān)系管理實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。
2 理論背景
2.1 合作
Anderson和Narus指出,企業(yè)間合作是指處于相互依賴關(guān)系中的交易雙方為了獲取滿意的總體和個(gè)體收益而產(chǎn)生的協(xié)作行為[5]。它表現(xiàn)為雙方積極參與產(chǎn)品營(yíng)銷過(guò)程和規(guī)劃,參與共同行動(dòng)方案,進(jìn)行信息交換等[6],這些都能帶來(lái)共同的收益。資源依賴?yán)碚撝赋?企業(yè)通常不具備其發(fā)展所需的所有資源,因此企業(yè)必須通過(guò)與外部成員的協(xié)作來(lái)整合資源,進(jìn)而獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通常出現(xiàn)不合作的原因主要是由于企業(yè)覺(jué)得合作無(wú)法滿足自身的利益需求。如果企業(yè)覺(jué)得能對(duì)交易伙伴具備一定程度的控制力,有一定能力來(lái)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)交易關(guān)系,那么他們就愿意參與合作。因此,對(duì)關(guān)系的治理是促進(jìn)企業(yè)對(duì)合作產(chǎn)生信心的源泉。
2.2 交易關(guān)系中的治理機(jī)制
交易關(guān)系治理被認(rèn)為是規(guī)范和監(jiān)督合作伙伴行為以實(shí)現(xiàn)交易目標(biāo)的管理行為。企業(yè)對(duì)交易伙伴的控制及對(duì)交易關(guān)系的治理通常是基于交易成本理論和關(guān)系交易理論,由此產(chǎn)生兩類機(jī)制:交易機(jī)制(基于經(jīng)濟(jì)考慮)和關(guān)系機(jī)制(基于社會(huì)心理考慮)。
(1)交易機(jī)制
交易機(jī)制以經(jīng)濟(jì)分析為基礎(chǔ),用交易成本理論決定機(jī)制的使用,它強(qiáng)調(diào)通過(guò)監(jiān)督和激勵(lì)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)治理。常用的交易機(jī)制有契約和雙邊專項(xiàng)投資。契約控制是最常用的監(jiān)督機(jī)制,詳細(xì)的契約作為一種單邊的正式化的控制,被認(rèn)為是保護(hù)專項(xiàng)資產(chǎn)免受投機(jī)行為侵害的主要手段[7]。它通過(guò)正式的規(guī)則和程序詳細(xì)而全面地規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù),表明了雙方如何處理未來(lái)發(fā)生的事情,包括產(chǎn)品責(zé)任、買賣程序、違約的處理等,設(shè)計(jì)精細(xì)完善的契約有助于引導(dǎo)企業(yè)的行為。Wathne和Heide指出雙邊的專項(xiàng)投資是一種重要的激勵(lì)型控制機(jī)制[8],交易專項(xiàng)投資是指那些在核心交易關(guān)系以外幾乎沒(méi)有價(jià)值的資產(chǎn),可能是有形的(制造商的設(shè)備、特殊工具、機(jī)器),也可能是無(wú)形的(隱性知識(shí)、專門技術(shù)、能力)[9]。這種投資難以重新配置,假如關(guān)系過(guò)早結(jié)束,會(huì)使企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失,因而能有效地激勵(lì)交易雙方進(jìn)行合作。
(2)關(guān)系機(jī)制
關(guān)系機(jī)制來(lái)源于關(guān)系交易理論,以社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)社會(huì)交往和關(guān)系在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所起的作用[10]。關(guān)系交易理論學(xué)者認(rèn)為社會(huì)交換是一系列互惠過(guò)程,交易關(guān)系會(huì)隨著雙方的理解、信任建立以及知識(shí)的共享而改善。而關(guān)系質(zhì)量對(duì)于企業(yè)間合作績(jī)效的提升有著至關(guān)重要的作用[11]。關(guān)系機(jī)制包含組織間和個(gè)人間兩個(gè)層面。組織間的關(guān)系機(jī)制主要是組織間的信任,它強(qiáng)調(diào)交易的氛圍。根據(jù)關(guān)系交易學(xué)者的觀點(diǎn),信任可以定義為一種信心和信念,相信交易伙伴擁有可信性和仁愛(ài)心[12]。通過(guò)組織間信任的建立,可以促進(jìn)交易雙方達(dá)到一致的目標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)系的治理。個(gè)人層面的關(guān)系機(jī)制主要是企業(yè)邊界人員間的私人關(guān)系,指雙方高層領(lǐng)導(dǎo)之間、業(yè)務(wù)員之間的友誼,是人和人之間通過(guò)交往或聯(lián)系而形成的。私人關(guān)系可以通過(guò)引導(dǎo)參與關(guān)系的個(gè)人的態(tài)度和行為來(lái)治理整個(gè)交易關(guān)系。
3 假設(shè)的提出
3.1 交易機(jī)制與合作
契約控制被認(rèn)為是保護(hù)交易專項(xiàng)投資抵御投機(jī)行為侵害的主要工具[7]。通過(guò)簽訂正式化的合同,雙方在交易前明確地提出相互的期望[13],指明每個(gè)成員各自的責(zé)任和違反條約的制裁,通過(guò)法律強(qiáng)制力來(lái)阻止關(guān)系中的投機(jī)行為,減少?zèng)_突,為合作奠定基礎(chǔ)[14]。交易雙方通過(guò)合同中簽訂的條款或者提出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作關(guān)系的期望來(lái)促進(jìn)另一方的順從,從而保證交易雙方按合同條款提供價(jià)格折扣和營(yíng)銷支持等,最終有效保證雙方企業(yè)都能按照合同的約定進(jìn)行交易,參與合作。
交易機(jī)制中的雙邊專項(xiàng)投資很難在其他關(guān)系中重新配置,根據(jù)交易成本理論,投資方會(huì)由于交易伙伴的投機(jī)行為而使其投資失去實(shí)際價(jià)值[15]。Leenders和Blenkhorn指出企業(yè)如果做出專項(xiàng)投資,就愿意參與對(duì)方的行動(dòng)來(lái)減低其面臨的風(fēng)險(xiǎn)[16]。并且,雙方的專項(xiàng)投資增加了退出關(guān)系的成本,將交易方鎖定在特定的關(guān)系中,它們就會(huì)形成緊密的關(guān)系,也更愿意參與對(duì)方的決策制定和行動(dòng),相互傳遞有效的信息。合作雙方在關(guān)系中投入大量的物力、人力專項(xiàng)投資來(lái)更好地分銷產(chǎn)品,其本質(zhì)增加了相互的依賴和承諾[17],進(jìn)而產(chǎn)生維持關(guān)系的意愿,雙方希望維持這種交易關(guān)系至少到專項(xiàng)投資的價(jià)值得到補(bǔ)償,增強(qiáng)了合作的信心[1],有利于雙方高效地合作,共同致力于整體銷售業(yè)績(jī)的提高。
由此,我們提出:
H1a 交易雙方越多使用契約控制,合作水平越高。
H1b 交易雙方的雙邊專項(xiàng)投資越多,合作水平越高。
3.2 關(guān)系機(jī)制與合作
作為一種有效的關(guān)系治理機(jī)制,建立企業(yè)間信任被看作是促進(jìn)合作的有效手段,這一觀點(diǎn)被廣泛接受[8]。信任表明了一個(gè)企業(yè)對(duì)合作伙伴有信心,認(rèn)為其愿意誠(chéng)實(shí)地合作,真誠(chéng)地關(guān)心雙方的利益,而不會(huì)做出有損自身的行為。一旦交易雙方建立起相互的信任,他們就愿意共享有價(jià)值的信息[18],共同解決面臨的問(wèn)題,以創(chuàng)造出比自己企業(yè)單獨(dú)所能達(dá)到的更高的績(jī)效[19]。處于高信任交易關(guān)系中的企業(yè),能積極地看待對(duì)方的行為[20],它們相信在不久的未來(lái)會(huì)獲得期望的收益,也不需要時(shí)刻關(guān)注自身利益最大化,因而愿意做出互惠的行動(dòng),參與合作,提供對(duì)方所期望的折扣,主動(dòng)傳授先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷技能等。
企業(yè)邊界人員的私人關(guān)系是促進(jìn)企業(yè)間合作的一個(gè)重要因素,因?yàn)樗械慕?jīng)濟(jì)關(guān)系都是嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的[10],許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都指出私人關(guān)系在發(fā)展長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)關(guān)系中所起的重要作用。隨著雙方邊界人員接觸的深入,增強(qiáng)了情感紐帶,因而不會(huì)輕易做出有損對(duì)方利益的行為,為交易創(chuàng)造了合作的氛圍[21]。當(dāng)一些未預(yù)見的問(wèn)題出現(xiàn)時(shí),或者雙方企業(yè)在交往中出現(xiàn)沖突時(shí),如果邊界人員間具備良好的私人關(guān)系,他們就能友好地商討問(wèn)題解決方案。私人關(guān)系能進(jìn)一步改善雙方信息共享,能較容易地了解對(duì)方企業(yè)的需求,有助于企業(yè)間的相互學(xué)習(xí),促進(jìn)雙邊的協(xié)作努力。
由此,我們提出:
H2a 交易雙方相互信任程度越高,合作水平越高。
H2b 交易雙方邊界人員的私人關(guān)系越好,合作水平越高。
3.3 交易機(jī)制與關(guān)系機(jī)制作用比較
相比交易機(jī)制,我們認(rèn)為關(guān)系機(jī)制能更有效地促進(jìn)企業(yè)間的合作,其原因?yàn)?關(guān)系機(jī)制更有助于促進(jìn)企業(yè)在合作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性,能更好地采取主動(dòng)的合作行為。
交易機(jī)制作用的發(fā)揮源于明確的規(guī)定和經(jīng)濟(jì)的束縛。契約通過(guò)合同條款清晰地提出游戲規(guī)則,以強(qiáng)制力協(xié)調(diào)和控制關(guān)系,為合作奠定基礎(chǔ)。而專項(xiàng)投資則是由于雙邊的質(zhì)押,被鎖定在固定的關(guān)系中,進(jìn)而產(chǎn)生合作。在這種控制機(jī)制治理下的交易雙方,其合作行為更多地是從合同的要求以及獲取自身專項(xiàng)投資利潤(rùn)極大化的目標(biāo)出發(fā)來(lái)考慮的。這對(duì)雙方參與合同規(guī)定內(nèi)容以外的行動(dòng),以及參與自身專項(xiàng)投資利潤(rùn)極大化目標(biāo)之外合作活動(dòng)的主觀能動(dòng)性是一種嚴(yán)重限制,抑制了合作水平的進(jìn)一步提高。
而關(guān)系機(jī)制則具有靈活性,尤其在中國(guó)目前不斷變化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,如果交易雙方存在較高的信任,邊界人員建立起良好的私人關(guān)系,就能抵擋住環(huán)境的不確定性,雙方會(huì)共同靈活地處理之前沒(méi)有預(yù)料到的問(wèn)題[22]。并且,由于中國(guó)傳統(tǒng)的儒家文化推崇建立和諧的關(guān)系,比西方國(guó)家更強(qiáng)調(diào)關(guān)系的重要性,于是在雙方企業(yè)建立了良好的信任和私人關(guān)系時(shí)能更好地合作[23]。關(guān)系機(jī)制可以在雙方間建立更廣闊的行為空間,增強(qiáng)合作的信心[24],可以促進(jìn)雙方形成一致的目標(biāo),加強(qiáng)溝通和組織學(xué)習(xí)。通過(guò)建立團(tuán)結(jié)的行為規(guī)范,減少伙伴之間的沖突,提高了合作效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)為企業(yè)帶來(lái)很多機(jī)遇,關(guān)系機(jī)制治理下的企業(yè)雙方,有著強(qiáng)烈的主觀能動(dòng)性,會(huì)積極主動(dòng)地參與合同規(guī)定內(nèi)容以外的合作行為。因此,對(duì)合作的促進(jìn)作用更大。
由此,我們提出:
H3關(guān)系機(jī)制(a,信任;b,私人關(guān)系)比交易機(jī)制(a,契約;b,雙邊專項(xiàng)投資)更能有效地促進(jìn)合作。
4 方法
4.1 樣本和數(shù)據(jù)收集
本文選擇了中國(guó)家電制造商與其分銷商的配對(duì)關(guān)系來(lái)驗(yàn)證本文的假設(shè),因?yàn)樵撔袠I(yè)自20世紀(jì)80年代以來(lái)變得更加市場(chǎng)化,能夠充分反映現(xiàn)實(shí)渠道關(guān)系的特征。
首先,我們根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)設(shè)計(jì)了問(wèn)卷。隨機(jī)選取了家電制造企業(yè)和分銷商各8家進(jìn)行預(yù)調(diào)研和深度訪談,根據(jù)反饋意見,我們對(duì)問(wèn)卷的措詞進(jìn)行了修改,并形成最終問(wèn)卷。
其次,數(shù)據(jù)收集過(guò)程分兩步。第一步,選取了國(guó)內(nèi)一家大型家用電器制造商,其分銷商遍布全國(guó),可以反映中國(guó)分銷商的總體情況。我們根據(jù)該家電制造企業(yè)提供的與其有業(yè)務(wù)往來(lái)的分銷商名單,我們向900家家用電器分銷商發(fā)放了問(wèn)卷,并附上有關(guān)調(diào)研目的和要求的說(shuō)明。在第一批問(wèn)卷發(fā)出3周以后,向未寄回問(wèn)卷的分銷商再次郵寄了問(wèn)卷。最終收回314份問(wèn)卷,其中有效問(wèn)卷251份,有效回復(fù)率為28%。第二步,我們通過(guò)電話聯(lián)系了分銷商指定的供應(yīng)商的銷售人員,并給他們郵寄了251份問(wèn)卷。我們共獲得了246份問(wèn)卷,其中有效問(wèn)卷225份,回復(fù)率為89.6%。我們最終得到225份供應(yīng)商和分銷商的配對(duì)樣本。
問(wèn)卷回收后,我們對(duì)前期收回與后期收回的問(wèn)卷進(jìn)行了差異性檢驗(yàn),并隨機(jī)選取了沒(méi)有寄回問(wèn)卷的供應(yīng)商和分銷商各50家,詢問(wèn)了有關(guān)企業(yè)規(guī)模、建立關(guān)系的年限等問(wèn)題,與寄回問(wèn)卷的企業(yè)進(jìn)行比較,結(jié)果表明均不存在顯著差異。
4.2 變量設(shè)計(jì)
(1)契約。根據(jù)前文定義,參考Cannon等的研究[2],設(shè)計(jì)3個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)估雙方在處理交易關(guān)系時(shí)使用契約的程度,包括正式書面合同和職責(zé)的明確劃分等。
(2)關(guān)系專項(xiàng)投資是指為特定關(guān)系投入的資源,是高度的專用性和持續(xù)性投資。根據(jù)Anderson和Weitz設(shè)計(jì)了3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量[25]。
(3)組織間信任是指企業(yè)相信其合作伙伴是誠(chéng)實(shí)的,有仁愛(ài)心的。參考Kumar等人的研究[26],設(shè)計(jì)了6個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量。
(4)私人關(guān)系體現(xiàn)了個(gè)人間的友誼,互相幫助,并建立了社會(huì)聯(lián)系。根據(jù)定義和企業(yè)訪談,我們?cè)O(shè)計(jì)了5個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量供應(yīng)商和分銷商領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員的私人關(guān)系。
(5)合作測(cè)量了交易雙方為了獲取期望的共同收益和個(gè)體收益而產(chǎn)生的協(xié)作行為。根據(jù)定義和企業(yè)訪談,設(shè)計(jì)了4個(gè)指標(biāo)測(cè)量,包括互相參與對(duì)方行動(dòng),進(jìn)行信息交換等。
(6)控制機(jī)制。本文用了兩個(gè)控制變量,環(huán)境不確定性和合作持續(xù)時(shí)間。環(huán)境不確定性代表了企業(yè)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)交易環(huán)境的難度[27],當(dāng)企業(yè)面臨較高的市場(chǎng)不確定性時(shí),它們傾向于與現(xiàn)有的交易伙伴進(jìn)行合作,共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。本文用4個(gè)指標(biāo)衡量了競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)需求、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不確定性。合作持續(xù)時(shí)間則是用單一問(wèn)題指標(biāo),即“貴公司和該供貨商(零售商)所建立的購(gòu)買關(guān)系已經(jīng)持續(xù)了多少年”。
4.3 分析方法與結(jié)果
首先,在制造商和分銷商問(wèn)卷數(shù)據(jù)中,分別通過(guò)項(xiàng)目相關(guān)度(item to total)分析剔除系數(shù)小于0.4的指標(biāo),并根據(jù)探索性因子分析的結(jié)果剔除了具有交叉載荷的變量,接著進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn),結(jié)果良好(見表1)。
5 結(jié)果討論
本文探討了在一對(duì)交易關(guān)系中,雙方使用交易機(jī)制與關(guān)系機(jī)制對(duì)于合作的影響作用,并比較了兩類機(jī)制作用效果的差異?；谥袊?guó)家電行業(yè)225對(duì)制造商―分銷商數(shù)據(jù),利用因子分析、多元回歸分析等方法,對(duì)所提出的假設(shè)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn),實(shí)證結(jié)果支持了我們提出的觀點(diǎn)。
本研究對(duì)企業(yè)間交易關(guān)系管理文獻(xiàn)做出了新的貢獻(xiàn)。首先,以往研究大多從交易一方的角度探討控制機(jī)制的治理效果,本文則從一對(duì)交易關(guān)系雙方的角度進(jìn)行研究,并拓展了控制機(jī)制的結(jié)果變量,探討了交易機(jī)制和關(guān)系機(jī)制的使用對(duì)于雙方合作的影響,獲得了新的研究發(fā)現(xiàn)。其次,本文比較了兩類控制機(jī)制在促進(jìn)合作方面的作用效果差異,深入地揭示出它們各自的作用機(jī)理和作用效果,進(jìn)一步豐富了現(xiàn)有的交易關(guān)系治理文獻(xiàn)。
本研究得出如下兩個(gè)重要的結(jié)論,可以用以指導(dǎo)企業(yè)的關(guān)系管理實(shí)踐:
(1)基于交易成本理論和關(guān)系交易理論,交易機(jī)制和關(guān)系機(jī)制這兩類機(jī)制都能有效地促進(jìn)雙方參與合作。因此對(duì)于參與交易關(guān)系的企業(yè)來(lái)說(shuō),一方面,它們可以通過(guò)簽訂合同來(lái)保障交易的順利進(jìn)行,為合作奠定基礎(chǔ),或者利用雙邊的專項(xiàng)投資將交易雙方綁定在特定的關(guān)系中,激勵(lì)合作行為。另一方面,企業(yè)也可以通過(guò)建立信任來(lái)減少?zèng)_突促進(jìn)合作,或者通過(guò)與對(duì)方企業(yè)的邊界人員建立起良好的私人關(guān)系來(lái)保證合作順利進(jìn)行。
(2)研究結(jié)論表明,關(guān)系機(jī)制對(duì)合作的作用大于交易機(jī)制。這說(shuō)明在中國(guó)目前的市場(chǎng)和文化環(huán)境中,由于受儒家傳統(tǒng)文化的影響較深,推崇建立和諧的關(guān)系,在雙方企業(yè)建立了良好的信任和私人關(guān)系時(shí),比僅僅使用契約強(qiáng)制規(guī)定或者使用雙邊專項(xiàng)投資來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的束縛更能有效地促進(jìn)合作。
6 局限和未來(lái)研究方向
雖然本文的研究具有一定的創(chuàng)新性,對(duì)交易關(guān)系治理的理論和實(shí)踐提供了啟示,但是也同樣存在著不足之處,有待于進(jìn)一步研究。
第一,本文僅研究了四種常用的有代表性的機(jī)制,但還有一些治理方式,如權(quán)力使用、溝通、目標(biāo)一致性、參股控制等,這些機(jī)制的有效性有待于進(jìn)一步研究。
第二,本文的假設(shè)是在中國(guó)家電行業(yè)的垂直渠道系統(tǒng)中進(jìn)行檢驗(yàn),這種特定的行業(yè)和情境可能會(huì)存在一些局限性,未來(lái)的研究可以在其他行業(yè)驗(yàn)證模型。
參 考 文 獻(xiàn):
[1]Joshi A W, Stump R L. Determinants of commitment and opportunism: integrating and extending insights from transaction cost analysis and relational exchange theory[J]. Canadian Journal of Administrative Sciences, 1999, 16(4): 334 352.
[2]Cannon J P, Achrol R S, Gundlach G T. Contracts, norms, and plural form governance[J]. Academy of Marketing Science, 2000, 28(2): 180 194.
[3]Cavusgil S T, Deligonul S, Zhang C. Curbing foreign distributor opportunism: an examination of trust, contracts, and the legal environment in international channel relationships[J]. Journal of International Marketing, 2004, 12(2): 7 27.
[4]Wuyts S, Geyskens I. The formation of buyer supplier relationships: detailed contract drafting and close partner selection[J]. Journal of Marketing, 2005, 69(4): 103 117.
[5]Anderson J C, Narus J A. A model of distributor firms and manufacturer firm working partnerships[J]. Journal of Marketing, 1990, 54(1): 42 58.
[6]Hewett K, Bearden W O. Dependence, trust and relational behavior on the part of foreign subsidiary marketing operations: implications for managing global marketing operations[J]. Journal of Marketing, 2001, 65(4): 51 66.
[7]Williamson O. The economic institutions of capitalism[M]. New York: Free Press, 1985.
[8]Wathne K H, Heide J B. Opportunism in interfirm relationships: forms, outcomes, and solutions[J]. Journal of Marketing, 2000, 64(4): 36 51.
[9]Jap S D, Anderson E. Safeguarding interorganizational performance and continuity under ex post opportunism[J]. Management Science, 2003, 49(12): 1684 1701.
[10]Granovetter M. Economic action and social structure: the problem of embeddedness[J]. American Journal of Sociology, 1985, 91(3): 481 510.
[11]武志偉,陳瑩.企業(yè)間關(guān)系質(zhì)量的側(cè)度與績(jī)效分析――基于近關(guān)系理論的研究[J].預(yù)測(cè),2007,26(2):8 13.
[12]Morgan R M, Hunt S D. The commitment trust theory of relationship marketing[J]. Journal of Marketing, 1994, 58(3): 20 38.
[13]Judge W Q, Dooley R. Strategic alliance outcomes: a transaction cost economics perspective[J]. British Journal of Management, 2006, 17(1): 23 37.
[14]蘇中鋒,謝恩,李垣.基于不同動(dòng)機(jī)的聯(lián)盟控制方式選擇及其對(duì)聯(lián)盟績(jī)效的影響――中國(guó)企業(yè)聯(lián)盟的實(shí)證分析[J].南開管理評(píng)論,2007,10(5):4 11.
[15]Brown J R, Dev C S, Lee D J. Managing marketing channel opportunism: the efficacy of alternative governance mechanisms[J]. Journal of Marketing, 2000, 64(2): 51 65.
[16]Leenders M R, Blenkhorn D L. Reverse marketing: the new buyer supplier relationship[M]. New York: The Free Press, 1988.
[17]劉益,藺豐奇.渠道伙伴關(guān)系中專用性投資的特點(diǎn)和作用:以日本汽車產(chǎn)業(yè)為例[J].南開管理評(píng)論,2006,9(6):81 88.
[18]龔毅,謝恩.戰(zhàn)略聯(lián)盟控制研究綜述[J].預(yù)測(cè),2005,24(1):7 13.
[19]Terawatanavong C, Quazi A. Conceptualising the link between national cultural dimensions and B2B relationships[J]. Asia Pacific Journal of Marketing and Logistics, 2006, 18(3): 173 183.
[20]Uzzi B. Social structure and competition in interfirm networks: the paradox of embeddedness[J]. Administrative Science Quarterly, 1997, 42(1): 35 67.
[21]Inkpen A C, Beamish P W. Knowledge, bargaining power, and the instability of international joint ventures[J]. Academy of Management Review, 1997, 22: 177 202.
[22]Young Ybarra C, Wiersema M. Strategic flexibility in information technology alliances: the influence of transaction cost economics and social exchange theory[J]. Organization Science, 1999, 10(4): 439 459.
[23]Luo Y. An integrated anti opportunism system in international exchange[J]. Journal of International Business Studies, 2007, 38(6): 855 877.
[24]Das T K, Teng B. Between trust and control: developing confidence in partner cooperation in alliances[J]. Academy of Management Review, 1998, 23(3): 491 512.
[25]Anderson E, Weitz B. The use of pledges to build and sustain commitment in distribution channels[J]. Journal of Marketing Research, 1992, 29(1): 18 34.
[26]Kumar N, Scheer L K, Steenkamp J. The effects of perceived interdependence on dealer attitudes[J]. Journal of Marketing Research, 1995, 32(3): 348 356.
第3篇：對(duì)指導(dǎo)意見的意見和建議范文
[關(guān)鍵詞] 肘管綜合征；超聲成像技術(shù)；神經(jīng)電生理；手術(shù)切口
[中圖分類號(hào)] R681.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-4721（2016）10（a）-0103-04
Guiding significance of high frequency ultrasound imaging technology combined with electrophysiological index in surgery incision of cubital tunnel syndrome
LI Ping WANG Jihong WANG Xingguo GUO Zhiying WU Xinghua WANG Donghai
Department of Function， the Second Affiliated Hospital of Inner Mongolia Medical University， Inner Mongolia Autonomous Region， Huhhot 010030， China
[Abstract] Objective To investigating the clinical value of high frequency ultrasound imaging and electrophysiological indicators in guiding of the surgical incision of cubital tunnel syndrome. Methods Two hundred and thirteen patients with cubital tunnel comprehensive syndrome from January 2013 to December 2015 in the Second Affiliated Hospital of Inner Mongolia Medical University were selected as study objects， these patients' healthy ulnar nerves were taken as the control. All the patients were tested through high frequency ultrasound and ulnar nerve electrophysiology examination before surgery， motor nerve conduction velocity and sensory nerve conduction velocity of the below-above elbow segment and wrist-below elbow segment were examined. The continuity of ulnar nerve， the change of the echo of internal structure， limitations expand， near structural relationships were observed by high frequency ultrasound， cross-sectional area （CSA） of the expands ulnar nerve was measured， the range of viega profi-press point was labeled. Results CSA and nerve electrophysiology nerve conduction velocity between the diseased side and un-diseased side had statistically significant difference （P < 0.05 or P < 0.01）. There was a difference of 0.5-1.0 cm between the parts confirmed by surgery and skin-marker. Conclusion High frequency ultrasound imaging technology combined with nerve electrophysiological examination can locate cubital tunnel syndrome entrapment sites more accurately， which will provide reliable instructional information for making choice of various surgical operation incisions.
[Key words] Cubital tunnel syndrom； Ultrasonic imaging technology； Nerve electrophysiological； Operative incision
肘管綜合征（cubital tunnel syndrom，CTS）是指各種原因?qū)е碌某呱窠?jīng)在肘管內(nèi)長(zhǎng)期受壓，從而產(chǎn)生一系列尺神經(jīng)損傷的癥候群，是常見的尺神經(jīng)卡壓綜合征。本研究采用高頻超聲成像技術(shù)實(shí)時(shí)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)觀察CTS患者尺神經(jīng)，并聯(lián)合尺神經(jīng)電生理檢測(cè)指標(biāo)，分析CTS患者尺神經(jīng)形態(tài)、走行、損傷及卡壓征象，從而確定尺神經(jīng)卡壓的具置、原因、神經(jīng)損傷程度及累及范圍，為CTS患者臨床診斷和手術(shù)方式的選擇及術(shù)后療效評(píng)估提供重要的參考依據(jù)。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選擇2013年1月～2015年12月內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院手外科實(shí)施手術(shù)的213例CTS患者，均選擇單側(cè)患病的CTS患者，其中男168例，女45例，年齡19～72歲，中位年齡45歲；左CTS132例，右CTS 81例；病程1.5～42個(gè)月。臨床表現(xiàn)：患側(cè)小指及環(huán)指尺側(cè)麻木伴手指感覺(jué)障礙或疼痛，屈肘癥狀加重，背側(cè)第一骨間肌萎縮，“爪形手”等。在收治的213例患者中，有肘部骨折外傷史者32例，長(zhǎng)期從事肘部受力者50例，長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)者58例，關(guān)節(jié)炎者52例，不明原因者21例。所有患者術(shù)前均進(jìn)行尺神經(jīng)的高頻超聲及神經(jīng)電生理檢測(cè)。
1.2 檢查方法
1.2.1 高頻超聲檢查 首先檢查患者疼痛、麻木感覺(jué)異常、肌萎縮等現(xiàn)象的范圍，再囑被檢者平臥，上肢自然伸直外旋、外展60°～75°，超聲診斷儀采用Philips IU-Elite，探頭型號(hào)L12-5，設(shè)置為肌骨超聲條件，將探頭置于尺骨鷹嘴與肱骨內(nèi)上髁之間，沿尺神經(jīng)解剖走行方向橫向和縱向掃查，并配合肘關(guān)節(jié)運(yùn)動(dòng)，實(shí)時(shí)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)觀察尺神經(jīng)走行、連續(xù)性、內(nèi)部結(jié)構(gòu)回聲變化及其比鄰結(jié)構(gòu)，尋找其局限性腫脹、變形、卡壓的部位，用標(biāo)記筆在其卡壓處做體表標(biāo)記。應(yīng)用超聲設(shè)備自設(shè)測(cè)量模式測(cè)量腫脹和變形處尺神經(jīng)橫截面積（cross-sectional area，CSA），重復(fù)測(cè)量3次取其平均值，并以患者的健側(cè)手臂尺神經(jīng)作為對(duì)照。
1.2.2 神經(jīng)電生理檢查 本研究神經(jīng)電生理檢查均采用美國(guó)牛津公司的Medlec Synergy肌電圖儀完成。檢查室室溫控制在25～30℃，受檢者皮溫>32℃，患者取坐位，肌肉自然放松，手指伸直，掌心向上，沿尺神經(jīng)走形在腕部、肱骨內(nèi)上髁近端6 cm、肱骨內(nèi)上髁遠(yuǎn)端4 cm處分別給予超強(qiáng)刺激，記錄復(fù)合肌肉動(dòng)作電位（compound muscle action potential，CMAP），計(jì)算尺神經(jīng)肘段（肘下-肘上段）、腕-肘下段運(yùn)動(dòng)神經(jīng)傳導(dǎo)速度（motor conduction velocuty，MCV）。尺神經(jīng)感覺(jué)神經(jīng)檢測(cè)，采用環(huán)狀電極作為刺激電極置于小指，以盤狀電極在腕橫紋尺神經(jīng)干處記錄感覺(jué)電位，觀察并計(jì)算尺神經(jīng)感覺(jué)傳導(dǎo)速度、潛伏期和波幅。并以患者的健側(cè)手臂尺神經(jīng)作為對(duì)照。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用SPSS 14.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)量資料數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，兩組間比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料用率表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn)，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 高頻超聲表現(xiàn)
正常健側(cè)縱切面尺神經(jīng)聲像圖表現(xiàn)為多條線性的平行稍強(qiáng)回聲，橫斷面聲像圖表現(xiàn)為橢圓形低回聲或中等回聲結(jié)構(gòu)，內(nèi)有均勻的篩網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，周邊為帶狀高回聲；CTS患者縱切面聲像圖表現(xiàn)為尺神經(jīng)梭形腫脹、束狀結(jié)構(gòu)消失，神經(jīng)卡壓處明顯局限性變細(xì)，回聲減低，橫斷面篩網(wǎng)狀回聲模糊，外膜回聲增強(qiáng)，其中102例形成神經(jīng)瘤樣改變，7例表現(xiàn)為尺神經(jīng)與周圍組織界限模糊，神經(jīng)干增粗、表面凸凹不平、回聲減低，呈不規(guī)則“條索”狀，動(dòng)態(tài)觀察其活動(dòng)性減低，神經(jīng)走行僵硬；11例患者僅見到肘管處尺神經(jīng)全程增粗腫大，未見明顯卡壓點(diǎn)和卡壓段，彩色多普勒?qǐng)D像顯示有不規(guī)則的少量血流信號(hào)，7例超聲未見明顯異常。具體超聲顯示見，組肘管內(nèi)尺神經(jīng)CSA比較顯示：健側(cè)肘管內(nèi)尺神經(jīng)CSA（5.2±1.5）mm2，患側(cè)肘管內(nèi)尺神經(jīng)CSA（17.6±8.5）mm2，患側(cè)肘管內(nèi)尺神經(jīng)CSA較自身健側(cè)對(duì)照明顯增大，差異均有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.01）。
2.2 CTS患者神經(jīng)電生理檢查結(jié)果
202例患者側(cè)患尺神經(jīng)傳導(dǎo)波幅明顯減低，潛伏期延長(zhǎng)，傳導(dǎo)速度明顯減慢；有11例未見明顯異常，患者患側(cè)尺神經(jīng)運(yùn)動(dòng)神經(jīng)的遠(yuǎn)端潛伏期、肘下波幅、肘上波幅、腕-肘下MCV、肘下-肘上MCV與其健側(cè)比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05或P < 0.01）?；颊呋紓?cè)尺神經(jīng)感覺(jué)神經(jīng)潛伏期、波幅、感覺(jué)神經(jīng)傳導(dǎo)速度與其健側(cè)比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05或P < 0.01）。
2.3 高頻超聲檢查結(jié)果與神經(jīng)電生理變化及術(shù)中所見比較
所有CTS患者均經(jīng)手術(shù)治療，手術(shù)證實(shí)占位102例，其中肘管內(nèi)囊腫53例，神經(jīng)纖維瘤15例，神經(jīng)鞘瘤34例；慢性肌腱損傷彌漫性粘連所致卡壓21例；骨性關(guān)節(jié)炎導(dǎo)致尺神經(jīng)水腫85例，外傷后神經(jīng)瘤形成2例。具體超聲圖像見圖1，術(shù)前超聲、體表標(biāo)記、術(shù)中及手術(shù)切除囊腫標(biāo)本見圖2。其中11例神經(jīng)電生理檢測(cè)無(wú)異常者，經(jīng)手術(shù)證實(shí)為尺神經(jīng)炎性水腫，7例超聲未見明顯異常者，經(jīng)手術(shù)證實(shí)為尺神經(jīng)與周圍組織發(fā)生了粘連性病變。術(shù)后證實(shí)有107例尺神經(jīng)部分受壓、水腫變細(xì)致。
3 討論
CTS的發(fā)生與肘管解剖結(jié)構(gòu)的特殊性密切相關(guān)，肘管位于尺骨鷹嘴與肱骨內(nèi)上髁之間，是一個(gè)隧道樣骨性纖維鞘管結(jié)構(gòu)，表面由深筋膜覆蓋，尺神經(jīng)、尺側(cè)副動(dòng)脈和一些結(jié)締組織填充于肘管之中。各種肘關(guān)節(jié)的急、慢性損傷及勞損均可以引起肘關(guān)節(jié)軟組織的充血水腫、神經(jīng)粘連、瘢痕組織增生等一系列病理改變，因此CTS又稱遲發(fā)性尺神經(jīng)炎。在肘部尺神經(jīng)位置表淺，緊鄰肱骨內(nèi)上髁尖部的后方，在肘關(guān)節(jié)屈、伸運(yùn)動(dòng)時(shí)，由于肘管的骨性纖維管較長(zhǎng)，肘管形態(tài)和容積容易發(fā)生變化，從而產(chǎn)生肘管卡壓的癥狀[1-4]。在CTS卡壓早期，尺神經(jīng)由于局部缺血、缺氧等微循環(huán)障礙，導(dǎo)致尺神經(jīng)卡壓處神經(jīng)軸突變性，隨著病程的發(fā)展加之尺神經(jīng)受到長(zhǎng)期的反復(fù)壓迫與摩擦，逐步發(fā)生尺神經(jīng)的神經(jīng)束及神經(jīng)外膜進(jìn)行性增厚，隨著卡壓程度的加重，最終導(dǎo)致不同程度的階段性脫髓鞘改變[5-6]。
尺神經(jīng)的主要功能是支配手內(nèi)肌，主管手的精細(xì)動(dòng)作，CTS典型臨床表現(xiàn)為尺神經(jīng)支配區(qū)域的感覺(jué)障礙，以小指、環(huán)指為著，表現(xiàn)為手動(dòng)作笨拙、喪失靈活性，隨著疾病的發(fā)展可出現(xiàn)骨間肌和小魚際肌萎縮，手指內(nèi)收、外展受限、手無(wú)力、“爪形手”畸形等，早期在神經(jīng)傳導(dǎo)上主要表現(xiàn)為傳導(dǎo)阻滯或傳導(dǎo)減慢，損害以缺血缺氧為主，晚期以軸突損害、脫髓鞘改變?yōu)橹鳎缙诖_定尺神經(jīng)受損部位及評(píng)估神經(jīng)受損的程度十分重要。神經(jīng)損傷后期發(fā)生脫髓鞘改變功能恢復(fù)將不可逆，嚴(yán)重影響患者的生活質(zhì)量，手部肌肉一旦受累則難以功能重建，最終導(dǎo)致手部肌肉功能的永久性喪失。隨著臨床神經(jīng)電生理技術(shù)的迅速發(fā)展，神經(jīng)電生理檢查能夠?qū)Τ呱窠?jīng)功能提供重要的信息，在診斷神經(jīng)損害及其嚴(yán)重程度方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在CTS診斷和治療中發(fā)揮著巨大作用[7-8]，報(bào)道稱其敏感性為37%～86%，特異性為95%以上[9]，與本研究相符。
高頻超聲能夠清晰顯示損傷神經(jīng)兩端增粗，中間變細(xì)扁平，回聲減低現(xiàn)象，變細(xì)扁平處即是神經(jīng)的卡壓處。本組11例神經(jīng)電生理檢測(cè)無(wú)異常的病例中，超聲顯示尺神經(jīng)回聲減低、CSA略大于正常對(duì)側(cè)，經(jīng)手術(shù)證實(shí)為尺神經(jīng)炎性水腫，神經(jīng)電生理是依靠表面針刺激復(fù)合肌肉動(dòng)作電位或復(fù)合神經(jīng)動(dòng)作電位反饋信號(hào)來(lái)幫助定位的，假如神經(jīng)被組織遮蓋，造成神經(jīng)電位關(guān)閉，則神經(jīng)電生理檢測(cè)會(huì)出現(xiàn)假陰性的結(jié)果，還有可能是為尺神經(jīng)卡壓處神經(jīng)發(fā)生了代償性修復(fù)。另外本組7例超聲未顯示明顯異常，神經(jīng)電生理檢測(cè)提示傳導(dǎo)速度減慢，后經(jīng)手術(shù)證實(shí)為尺神經(jīng)與周圍組織發(fā)生了彌漫性粘連病變，考慮原因可能為尺神經(jīng)卡壓局部發(fā)生了營(yíng)養(yǎng)障礙、軸突損害、脫髓鞘改變等，甚至神經(jīng)傳導(dǎo)阻滯特有的病變，此時(shí)高頻超聲檢測(cè)尺神經(jīng)聲像圖及CSA無(wú)明顯異常。本組術(shù)后證實(shí)有107例尺神經(jīng)部分受壓、水腫變細(xì)致遠(yuǎn)心端神經(jīng)增粗呈神經(jīng)瘤樣改變，神經(jīng)卡壓處軸漿流通過(guò)障礙，尺神經(jīng)纖維乏氧，導(dǎo)致神經(jīng)電生理顯示潛伏期延長(zhǎng)、神經(jīng)傳導(dǎo)速度減慢[10-11]。有研究顯示，高頻超聲檢查肘管內(nèi)尺神經(jīng)最大CSA的靈敏度和特異性分別為93.3%和97.5%[12]，本研究CTS組和對(duì)照組CSA及神經(jīng)電生理神經(jīng)傳導(dǎo)速度差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。
高頻超聲與神經(jīng)電生理檢測(cè)指標(biāo)的聯(lián)合，能夠有效提高CTS術(shù)前的確診率，明確神經(jīng)卡壓病變的部位、范圍、性質(zhì)及與周圍組織關(guān)系，對(duì)臨床定位診斷、明確CTS病因提供重要依據(jù)[13-18]，為CTS臨床判斷、術(shù)后評(píng)估、手術(shù)效果及病例復(fù)查提供可靠的依據(jù)。高頻超聲成像技術(shù)診斷外周神經(jīng)卡壓已逐步應(yīng)用于臨床，是輔助臨床診斷解剖變異和占位性病變的有利工具。高頻超聲成像技術(shù)可清晰顯示尺神經(jīng)卡壓相關(guān)結(jié)構(gòu)變化及卡壓征象，提供病變的部位、范圍、性質(zhì)及與周圍組織關(guān)系，通過(guò)對(duì)尺神經(jīng)卡壓處及卡壓近端水腫處直徑和CSA測(cè)量，進(jìn)行卡壓處體表定位標(biāo)識(shí)，指導(dǎo)臨床采用微創(chuàng)切口進(jìn)行尺神經(jīng)卡壓松解術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)減少手術(shù)損傷、縮短手術(shù)時(shí)間的目的。
CTS是臨床上常見的周圍神經(jīng)卡壓性疾病，是一種可防可治的疾病，但延緩診治可導(dǎo)致手部肌群萎縮和手尺側(cè)感覺(jué)異常，并最終導(dǎo)致“爪形手”畸形和手功能的永久喪失，故該病早期診斷和治療對(duì)預(yù)后有重要的意義，高頻超聲成像技術(shù)與神經(jīng)電生理檢查二者聯(lián)合可明確CTS的病因，大幅提高CTS患者手術(shù)前的確診率，通過(guò)精確定位卡壓部位，為CTS微創(chuàng)手術(shù)切口和治療方案的選擇及術(shù)后效果評(píng)估提供重要的參考依據(jù)。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 王月香，曲文春.肌骨超聲診斷[M].北京：人民軍醫(yī)出版社，2015：79.
[2] 王金銳，劉吉斌.肌肉骨骼系統(tǒng)超聲影像學(xué)[M].北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2007：168.
[3] Practice parameter for electrodiagnostic studies in ulnar neuropathy at the elbow：summary statement. American Association of Electrodiagnostic Medicine，American Academy of Neurology，American Academy of Physical Medicine and Rehabilitation [J]. Muscle Nerve，1999，22（3）：408-411.
[4] Karatas A，Apaydin N，Uz A，et al. Regional anatomic structures of the elbow that maypotentially compress the ulnar nerve [J]. Journal of Shoulder & Elbow Surgery，2009， 18（4）：627-631.
[5] Beekman R，Schoemaker MC，Van Der Plas JP，et al. Diagnostic value of high-resolution sonography in ulnar neuropathy at the elbow [J]. Neurology，2004，62（5）：767-773.
[6] 金永紅，華棟.高頻超聲在上肢外周神經(jīng)損傷性疾病的應(yīng)用價(jià)值[J].昆明醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，32（6）：126-128.
[7] 陳臣，劉艾琳，史其林，等.超聲診斷在周圍神經(jīng)損傷應(yīng)用價(jià)值的探討[J].創(chuàng)傷外科雜志，2009，11（4）：367-370.
[8] 夏憲軍，劉南平，葉秀芳，等.神經(jīng)電生理聯(lián)合超聲檢查在肘部尺神經(jīng)卡壓損傷中的應(yīng)用[J].寧夏醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，34（2）：118-121.
[9] 張?zhí)N楚，陳定章，羅二平，等.腕管綜合征和肘管綜合征的超聲影像學(xué)研究[J].臨床超聲醫(yī)學(xué)雜志，2009，23（11）：729-731.
[10] 于昕，彭亮亮，柯開富，等.神經(jīng)電生理檢查對(duì)肘管綜合征患者早期診斷意義[J].交通醫(yī)學(xué)，2010，24（4）：335-336.
[11] 王會(huì)含.肌電圖聯(lián)合高頻超聲檢測(cè)在肘管綜合征定位定性診斷中的應(yīng)用[D].吉林：吉林大學(xué)，2013.
[12] 林利，楊梅，王華松.高頻超聲聯(lián)合神經(jīng)電生理檢查在尺神經(jīng)卡壓定位診斷中的應(yīng)用[J].華南國(guó)防醫(yī)學(xué)雜志，2014，28（9）：905-909.
[13] 曹洪艷，陳定章，叢銳，等.高頻超聲在肘管綜合征診斷中的應(yīng)用[J].中國(guó)超聲醫(yī)學(xué)雜志，2008，24（6）：546-548.
[14] 吳道珠，倪雙雙，羅洪霞.高頻超聲技術(shù)診斷肘管綜合征的價(jià)值[J].醫(yī)學(xué)影像雜志，2010，20（2）：230-232.
[15] 楊運(yùn)平，徐達(dá)傳，許本柯.肘管的應(yīng)用解剖研究[J].中國(guó)臨床解剖學(xué)雜志，2000，18（1）：8-10.
[16] 秦冰娜，劉煒，石穎，等.高頻超聲在肘管綜合征中的價(jià)值[J].山西醫(yī)藥雜志，2012，14（3）：238-239.
[17] 程懌，陳偉民，王怡.高頻超聲診斷肘管綜合征[J].中國(guó)醫(yī)學(xué)影像技術(shù)，2009，25（12）：2254-2257.
第4篇：對(duì)指導(dǎo)意見的意見和建議范文
【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院；大學(xué)生；職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)；教學(xué)改革
為緩解大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，國(guó)家2007年12月出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好2007年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，明確提出了“將就業(yè)指導(dǎo)課程納入教學(xué)計(jì)劃”的要求；教育部辦公廳還引發(fā)了《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)要求》，進(jìn)一步明確了課程開設(shè)的教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方式、管理與評(píng)估。
各本科院校積極響應(yīng)國(guó)家的政策引導(dǎo)，紛紛開設(shè)《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)》（以下簡(jiǎn)稱《課程》），對(duì)于該類課程的建設(shè)也在不斷地摸索與完善中。但對(duì)于獨(dú)立學(xué)院而言，《課程》的設(shè)立還基本處于初步階段，在該課的發(fā)展、完善過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。因此，獨(dú)立學(xué)院更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該課程的重視，不斷對(duì)課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式進(jìn)行改革與實(shí)踐，提升獨(dú)立學(xué)院學(xué)生在社會(huì)上的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為緩解大學(xué)生就業(yè)難起到積極作用。
一、獨(dú)立學(xué)院《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)》課程的現(xiàn)狀
隨著近幾年獨(dú)立學(xué)院的迅速發(fā)展，在辦學(xué)規(guī)模、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量有所提升，但大部分獨(dú)立學(xué)院處于自力更生的狀態(tài)，國(guó)家對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)公辦院校的支持力度，所以獨(dú)立學(xué)院更應(yīng)加強(qiáng)自身的造血功能，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是體現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的主要指標(biāo)，也是吸引生源報(bào)考的重要因素。要讓獨(dú)立學(xué)院在高校競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)，幸存下去就得培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的畢業(yè)生，提高畢業(yè)生的就業(yè)力。
對(duì)于《課程》的有效實(shí)施，是提高獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的重要因素，而目前獨(dú)立學(xué)院《課程》開設(shè)還留于形式，未能因材施教，培養(yǎng)大學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力有限。這主要還是在于獨(dú)立學(xué)院對(duì)該課程的開設(shè)普遍還沒(méi)特別重視，主要反映下以下四方面：第一，在課程性質(zhì)上來(lái)看，主要是以選修課或者低學(xué)分的必修課的形式開課，課時(shí)量普遍偏少。在課程設(shè)置上缺乏對(duì)該課程的系統(tǒng)化和規(guī)范化；第二，在教學(xué)模式上來(lái)看，模式單一，主要以理論教學(xué)為主，輔助案例、小組討論等形式展開，但引用的案例普遍陳舊，沒(méi)有針對(duì)獨(dú)立學(xué)院其生源性質(zhì)的特殊性進(jìn)行設(shè)置，無(wú)法引起學(xué)生共鳴，學(xué)生參與課堂討論熱情不高，不積極等現(xiàn)象；第三，在教學(xué)內(nèi)容上來(lái)看，該課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容范圍廣泛，包括大學(xué)生就業(yè)狀況、大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃、大學(xué)生就業(yè)制度與就業(yè)市場(chǎng)、大學(xué)生職業(yè)道德、大學(xué)生就業(yè)途徑、大學(xué)生就業(yè)權(quán)益、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、畢業(yè)生職業(yè)適應(yīng)與角色轉(zhuǎn)換等方面，這又與課時(shí)數(shù)偏少形成矛盾；第四、在師資隊(duì)伍上來(lái)看，任課教師基本由輔導(dǎo)員或行政人員擔(dān)任，缺乏專任教師，雖輔導(dǎo)員在管理學(xué)生經(jīng)驗(yàn)豐富，但對(duì)于課程的專業(yè)性上來(lái)講還是有待提高。
以上存在的問(wèn)題表明，獨(dú)立學(xué)院開設(shè)的《課程》教學(xué)效果欠缺實(shí)效性，因而有必要對(duì)該課程進(jìn)行教學(xué)改革。
二、對(duì)《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)》課程教學(xué)改革的重要性
隨著近幾年高校的擴(kuò)大招生，致使大學(xué)畢業(yè)生急劇增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢使得社會(huì)需求量相對(duì)不足。特別對(duì)于獨(dú)立學(xué)院生源特性來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院夾在高等職業(yè)教育和高等公辦本科院校之間生存，必須優(yōu)化人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的有機(jī)聯(lián)系。堅(jiān)持以“學(xué)生為本”的理念，著眼于社會(huì)的發(fā)展，立足獨(dú)立學(xué)院生源的現(xiàn)狀，對(duì)《課程》程進(jìn)行教學(xué)改革與實(shí)踐，對(duì)于社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生三個(gè)層面的有效銜接具有重要意義。
從社會(huì)層面上，我國(guó)應(yīng)試教育培養(yǎng)出的大學(xué)生普遍缺乏規(guī)劃性。大學(xué)生以成績(jī)論人才的概念與不再只追求成績(jī)優(yōu)秀而更注重綜合素質(zhì)的社會(huì)需求之間的矛盾日益加深?！墩n程》的開設(shè)有利于大學(xué)生了解社會(huì)需求，找出自身與社會(huì)需求之間的差距而不斷提高不足之處，從而提升整體能力，提高綜合素質(zhì)，符合社會(huì)需求。
從學(xué)校層面看，就業(yè)質(zhì)量的高低是衡量一所高校辦學(xué)能力的重要指標(biāo)。2007年12月，教育部頒布了教高廳【2007】7號(hào)文件，指出高校職業(yè)規(guī)劃課是高校人才培養(yǎng)工作和畢業(yè)生就業(yè)工作的重要組成部分[1]。 開展大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育，有利于提高大學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，是提高就業(yè)率的有效手段；有利于高校走進(jìn)社會(huì)，了解社會(huì)需求，合理設(shè)置教學(xué)培養(yǎng)方案，培養(yǎng)符合社會(huì)需要的人才。
從學(xué)生層面看，大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育可以引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自我，發(fā)現(xiàn)自身特質(zhì)以及潛在優(yōu)勢(shì)，樹立自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)與職業(yè)理想，為自己的理想職業(yè)做準(zhǔn)備。通過(guò)職業(yè)生涯規(guī)劃，逐步認(rèn)識(shí)自我，建立自信心，為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值揚(yáng)長(zhǎng)避短，最終邁向成功[2]。
三、對(duì)《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)》課程教學(xué)改革的探析
1、課程教學(xué)內(nèi)容的改進(jìn)
目前獨(dú)立學(xué)院《課程》普遍以理論教學(xué)為主，這與該課教學(xué)目標(biāo)相違背。因此合理設(shè)置課程的教學(xué)內(nèi)容，啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力是課程教學(xué)內(nèi)容改進(jìn)的主要方向，其應(yīng)以激發(fā)學(xué)生對(duì)自身的認(rèn)知、對(duì)職業(yè)的探索，從而達(dá)成一個(gè)平衡為原則，從而引導(dǎo)大學(xué)生制定適合自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，提高大學(xué)生就業(yè)能力。課程注重以學(xué)生的“學(xué)”主導(dǎo)，任課教師在課程授課中起到的是引導(dǎo)、啟發(fā)的作用，因此在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)上要有助于學(xué)生的思考、激發(fā)他們的興趣，挖掘他們的潛能。
第5篇：對(duì)指導(dǎo)意見的意見和建議范文
量刑建議是指人民檢察院對(duì)提起公訴的被告人，依法就其適用的刑罰種類、幅度及執(zhí)行方式等向人民法院提出的建議。量刑建議是檢察機(jī)關(guān)公訴權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。20__年10月，量刑規(guī)范化改革在全國(guó)范圍內(nèi)全面試行, 《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(試行)》、《人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見（試行）》、《人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)》等關(guān)于量刑建議的相關(guān)意見相繼出臺(tái)施行，同時(shí)新修改的刑事訴訟法第193條規(guī)定，對(duì)與定罪、量刑有關(guān)的事實(shí)、證據(jù)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查和辯論。這就意味著將量刑全面納入了法庭審理程序，檢察機(jī)關(guān)開展量刑建議工作就顯得更加重要和突出。各地檢察機(jī)關(guān)在開展量刑建議工作中進(jìn)行了有益的探索和嘗試，進(jìn)一步規(guī)范了量刑活動(dòng),增強(qiáng)了量刑公開性與透明度，但從目前實(shí)踐來(lái)看，仍有一些需要改進(jìn)完善的地方。本文就量刑建議程序方面談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、當(dāng)前量刑建議程序的現(xiàn)狀
1、提出量刑建議的時(shí)機(jī)做法不一。
《人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見（試行）》第十一條規(guī)定人民檢察院提出量刑建議，一般應(yīng)制作量刑建議書，根據(jù)案件具體情況，也可以在公訴意見書中提出。目前基層檢察院要求凡是提起公訴的案件一般都制作《量刑建議書》移送法院，但是對(duì)何時(shí)提出量刑建議卻做法不盡相同，有的檢察機(jī)關(guān)在審查階段結(jié)束、向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提起公訴時(shí)提出量刑建議，送達(dá)建議書；有的在法庭調(diào)查結(jié)束后法庭辯論開始時(shí)提出量刑建議;還有的檢察機(jī)關(guān)的量刑建議在庭后進(jìn)行。筆者認(rèn)為應(yīng)原則采取庭前提出量刑建議，允許有庭后補(bǔ)充修正的例外情況。無(wú)論是適用簡(jiǎn)易程序還是普通程序的公訴案件，檢察機(jī)關(guān)一般應(yīng)在庭前提出量刑建議。檢察機(jī)關(guān)庭前提出量刑建議，能夠給予被告方一定的準(zhǔn)備時(shí)間，有利于確保量刑答辯程序的充分性。當(dāng)然在庭前提出量刑建議，由于此時(shí)還不完全了解被告人一方所提供的證據(jù)情況和對(duì)犯罪事實(shí)、證據(jù)的辯護(hù)意見，因而有可能影響量刑建議的準(zhǔn)確性。一旦有例外情況發(fā)生，庭審發(fā)生變化的也可以口頭提出修正的量刑建議，庭審結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)修正后的量刑建議書予以完善庭前的量刑建議。
2、量刑建議審批程序過(guò)于嚴(yán)格。
雖然嚴(yán)格的審批程序在一定程度上增強(qiáng)了量刑建議的嚴(yán)肅性，也提高了量刑建議的準(zhǔn)確性。但《人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見(試行)》第十七條規(guī)定:“在庭審過(guò)程中,公訴人發(fā)現(xiàn)擬定的量刑建議不當(dāng)需要調(diào)整的,可以根據(jù)授權(quán)作出調(diào)整;需要報(bào)檢察長(zhǎng)決定調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)依法建議法庭休庭后報(bào)檢察長(zhǎng)決定。出現(xiàn)新的事實(shí)、證據(jù)導(dǎo)致擬定的量刑建議不當(dāng)需要調(diào)整的,可以依法建議法庭延期審理。”筆者認(rèn)為這一做法欠妥。一旦法庭出現(xiàn)變化就休庭或延期審理而繼續(xù)按照“由承辦檢察官提出量刑的意見，部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定”的程序，勢(shì)必影響案件的訴訟效果。量刑建議是檢察機(jī)關(guān)對(duì)被告人課以刑罰的建議權(quán)，對(duì)于法院的量刑結(jié)論并不具有必然的約束力，也不具有終局性，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議對(duì)于法院的量刑裁決而言，僅具有參考意義，最終的量刑決定權(quán)仍在于人民法院。因此，在量刑建議的審批程序上應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，如果一旦出現(xiàn)新的變化就建議休庭或延期審理，會(huì)造成司法資源不必要的浪費(fèi)，也影響訴訟效率。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)建議法庭休庭或者法庭延期審理,是否必須采納的決定權(quán)在于法院。為避免再次開庭，應(yīng)當(dāng)在提起公訴前確定相對(duì)較寬的量刑建議幅度，給予公訴人當(dāng)庭適當(dāng)調(diào)整修正量刑建議的權(quán)力，公訴人可以根據(jù)法庭調(diào)查情況，在確定的幅度內(nèi)靈活修正以前提出的量刑建議，以體現(xiàn)量刑建議程序的靈活性。
3、可能判處無(wú)期徒刑、死刑案件的量刑建議可操作性不強(qiáng)。
量刑建議工作按照要求在全國(guó)各級(jí)法院、檢察機(jī)關(guān)開展，但就可能判處無(wú)期徒刑以上刑罰案件的量刑建議在市級(jí)檢察機(jī)關(guān)的可操作性不強(qiáng)。
一是對(duì)于死緩可否作為一個(gè)單獨(dú)的量刑建議形式?jīng)]有明確規(guī)定。根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定刑罰的主刑種類包括管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。《人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見（試行）》只規(guī)定：“建議判處死刑、無(wú)期徒刑的，應(yīng)當(dāng)慎重”。對(duì)在提出死刑建議時(shí)是可以分為死刑立即執(zhí)行和死緩兩種形式還是只提死刑的建議沒(méi)有明確。筆者認(rèn)為死刑本身包括死刑立即執(zhí)行和死緩兩種執(zhí)行方式，死刑立即執(zhí)行就意味著被告人會(huì)被立即處死，而死緩則意味著可能留住一個(gè)生命，在構(gòu)建和諧社會(huì)和少殺慎殺的刑事政策下，我們應(yīng)該將死緩作為一種可以建議的形式，如果籠統(tǒng)提出死刑的建議而由法院判決是處以死刑立即執(zhí)行還是死緩的話，就難以取得量刑建議的最佳效果。
二是提出建議的方式有待改進(jìn)。市級(jí)檢察機(jī)關(guān)、中級(jí)法院管轄的案件是可能判處無(wú)期、死刑的案件，《人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見（試行）》第五條規(guī)定：“除有減輕處罰情節(jié)外，量刑建議應(yīng)當(dāng)在法定量刑幅度內(nèi)提出，不得兼跨兩種以上主刑。”而且一旦對(duì)于死刑的建議沒(méi)有分為死刑立即執(zhí)行和死緩兩種建議形式，如果檢察機(jī)關(guān)在提出量刑建議時(shí)采用相對(duì)確定的量刑建議方式，檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議的區(qū)間就只有無(wú)期徒刑和死刑（也就意味著只能提出無(wú)期徒刑以上刑罰），檢察機(jī)關(guān)基于案件可能判處無(wú)期、死刑的管轄權(quán)對(duì)提起公訴的案件又提出判處無(wú)期徒刑以上刑罰的相對(duì)確定的量刑建議就等于沒(méi)有提出實(shí)質(zhì)性的建議而失去了量刑建議的意義。如果提出絕對(duì)確定的量刑建議，就只有無(wú)期徒刑或者死刑的兩種建議形式。對(duì)辦案人員來(lái)說(shuō)較難到達(dá)對(duì)案件情況“有絕對(duì)把握”的程度，而且這種絕對(duì)確定的建議相當(dāng)于對(duì)案件進(jìn)行了審判，難以保證量刑建議能夠得到法院的采納，容易導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)被動(dòng)，也會(huì)在一定程度上影響法院獨(dú)立審判。因此對(duì)可能判處無(wú)期徒刑、死刑案件的量刑建議一般不宜采用絕對(duì)確定的建議方式，而應(yīng)當(dāng)明確可以提出死刑立即執(zhí)行和死緩的建議形式，一般情況就可以在無(wú)期徒刑、死緩、死刑立即執(zhí)行的刑法之間采用相對(duì)確定的幅度科學(xué)合理的建議。
三是難以把握可能判處有期徒刑和無(wú)期徒刑之間的量刑建議幅度，從而影響案件的審判管轄。如《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》規(guī)定：“故意傷害致一人死亡的，可以在十年至十五年有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)。依法應(yīng)當(dāng)判處無(wú)期徒刑以上刑罰的除外?！比绾闻卸ā耙婪☉?yīng)當(dāng)判處無(wú)期徒刑以上刑罰的除外”沒(méi)有更細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，在什么情形下的故意傷害致死案件屬于中級(jí)法院管轄，應(yīng)當(dāng)予以明確，否則就會(huì)同刑事 訴訟法規(guī)定的管轄權(quán)產(chǎn)生沖突?！度嗣穹ㄔ毫啃讨笇?dǎo)意見（試行）》規(guī)定一般情況下傷害致死一人的量刑起點(diǎn)是十至十五年，就意味著案件的管轄權(quán)在基層人民法院，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些當(dāng)事人認(rèn)為案件被無(wú)端的降格處理，可能造成社會(huì)矛盾。再者，一旦案件被中級(jí)人民法院受理的傷害致死案件，是否檢察機(jī)關(guān)必須在無(wú)期徒刑以上刑罰提出建議，因?yàn)槿绻岢鲇衅谕叫痰慕ㄗh，就勢(shì)必造成中級(jí)法院和市級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件無(wú)管轄權(quán)的尷尬境地。而且在實(shí)踐當(dāng)中也有許多傷害致一人死亡的案件在中級(jí)法院審判后被處以有期徒刑的情形。這就給檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議帶來(lái)困難。在盜竊等財(cái)產(chǎn)犯罪中也存在同樣的問(wèn)題，如陜西省高級(jí)人民法院《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》實(shí)施細(xì)則（試行）中規(guī)定按照犯罪數(shù)額增加的幅度增加一定的刑期，這樣就會(huì)導(dǎo)致某一案件刑期計(jì)算超過(guò)有期徒刑的最高刑期。那么是否一旦根據(jù)計(jì)算超過(guò)有期徒刑范圍，就應(yīng)當(dāng)判處無(wú)期徒刑由中級(jí)法院審判并只能提出無(wú)期徒刑以上的量刑建議，沒(méi)有明確的規(guī)定，司法實(shí)踐難以操作。
二、改進(jìn)量刑建議程序的措施
1、建立證據(jù)開示制度，開好“庭前會(huì)議”。
為進(jìn)一步提高量刑建議的準(zhǔn)確性，減少案件庭審過(guò)程中量刑證據(jù)的變化，應(yīng)當(dāng)建立證據(jù)開示制度。通過(guò)雙方證據(jù)的庭前交換開示，有利于雙方在庭前了解對(duì)方所掌握的事實(shí)證據(jù)，從而使公訴機(jī)關(guān)更準(zhǔn)確地提出量刑建議，辯方也可以更準(zhǔn)確地進(jìn)行量刑辯護(hù)，也會(huì)使得庭審重點(diǎn)突出，雙方可以圍繞存在爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和辯論，防止證據(jù)突襲，以保證量刑建議的嚴(yán)肅性，避免因證據(jù)問(wèn)題而產(chǎn)生量刑建議的修正，從而影響案件的庭審效果。同時(shí)新修改的刑事訴訟法第182條規(guī)定：在開庭以前，審判人員可以召集公訴人、當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟人對(duì)回避、證人名單、非法證據(jù)排除等與審判相關(guān)的問(wèn)題了解情況、聽取意見?？梢苑Q之為“庭前會(huì)議”。雖然“庭前會(huì)議”規(guī)定的是關(guān)于對(duì)回避、證人名單、非法證據(jù)排除等問(wèn)題，但我們可以充分運(yùn)用“庭前會(huì)議”的機(jī)會(huì)，了解辯護(hù)方的意見和證據(jù)情況，以獲得更準(zhǔn)確的案件信息，提出科學(xué)準(zhǔn)確的量刑建議。
2、積極征求被害人意見
新修改的刑事訴訟法第170條規(guī)定：“人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，聽取辯護(hù)人、被害人及其訴訟人的意見，并記錄在案。辯護(hù)人、被害人及其訴訟人提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷”。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)被告人提出量刑建議前聽取被害人的意見，可以使檢察機(jī)關(guān)充分注意被害人由于犯罪行為而遭受的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和精神的損害，也可以了解被害人與被告人之間是否達(dá)成諒解以及被害人對(duì)被告人一方的態(tài)度。這樣，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議就會(huì)建立在綜合考慮被告人和被害人及其家屬的情況之上，更加科學(xué)性合理。以免造成在庭審中影響量刑的情形出現(xiàn)，使得量刑建議書喪失專業(yè)性、權(quán)威性，同時(shí)也避免在法庭上因?yàn)楣V人與被害人關(guān)于量刑意見不一致而造成公訴人幾面受敵的境地。另外，檢察機(jī)關(guān)征求被害人關(guān)于量刑的意見，可以減少被害人因判決結(jié)果與被害人期待之間差距過(guò)大情況下而申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)抗訴或者出現(xiàn)被害人無(wú)理上訪等可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的情況發(fā)生。
第6篇：對(duì)指導(dǎo)意見的意見和建議范文
【關(guān)鍵詞】水泥穩(wěn)定碎石；試鋪；施工
Shop of cement stabilized gravel test
Shen Xiu-ping
(Dongtai City Traffic Engineering Quality Supervision Station Dongtai Jiangsu 224200)
【Abstract】This article discusses a cement stabilized gravel supervision summary of the analysis put forward reasonable proposals by observing the improvement in construction.
【Key words】Cement stabilized gravel;Test shop;Construction
1. 工程概述
鹽城段海堤公路東臺(tái)段起于東臺(tái)、大豐兩市交界處，沿原海堤公路向南，跨越用水港、梁垛河、南干河、在弶港北與S333交叉，繼續(xù)向南，跨方塘河、跨方塘河、新港河后，至東臺(tái)市、海安交界處為終點(diǎn)。路面結(jié)構(gòu)層為：3cmAC-瀝青混凝土上面層+4cmAC-20瀝青混凝土下面層+20cm水泥穩(wěn)定碎石基層。
在水穩(wěn)碎石基層施工前進(jìn)行了試驗(yàn)段的試鋪工作，本次試驗(yàn)段長(zhǎng)度為220m，施工樁號(hào)為：K251+360～K251+480。
1.1 機(jī)械及料場(chǎng)。
采用一臺(tái)WCB600型拌和機(jī)，產(chǎn)量為600T/h并經(jīng)過(guò)計(jì)量部門標(biāo)定。料場(chǎng)進(jìn)料噸位為5000T，施工機(jī)械包含：徐工攤鋪機(jī)、兩臺(tái)XS222J－I振動(dòng)壓路機(jī)、一臺(tái)KD130雙鋼輪振動(dòng)壓路機(jī)、一臺(tái)MTR302膠輪壓路機(jī)、灑水車（8T）、15輛15T以上自缷式卡車以及4臺(tái)ZL50裝載機(jī)。
1.2 原材料及配合比。
現(xiàn)場(chǎng)粗集料壓碎值為22.8%，1#料、2#料針片狀含量為12.5%、13.7%，碎石中小于0.6mm的顆粒液限為20.1%（《鹽城段海堤公路水穩(wěn)碎石基層施工指導(dǎo)意見》要求液限小于28%），塑性指數(shù)為2.7（《鹽城段海堤公路水穩(wěn)碎石基層施工指導(dǎo)意見》要求塑性指數(shù)小于9）。
水泥采用鹽城海螺水泥廠生產(chǎn)的P?O42.5的緩凝水泥，具體技術(shù)見表1。
表1水泥技術(shù)指標(biāo)
原材料各項(xiàng)指標(biāo)均滿足規(guī)范要求。
技術(shù)服務(wù)組提供配合比見表2。
表2 級(jí)配碎石基層試鋪段配合比
2. 試驗(yàn)路鋪筑情況
鋪筑試驗(yàn)段其目的在于：驗(yàn)證用于混合料的配合比、松鋪厚度和松鋪系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)施工工藝方法，用于指導(dǎo)下一階段的大面積施工。路面技術(shù)服務(wù)組的主要工作內(nèi)容包括：施工工藝控制與巡查、施工質(zhì)量檢測(cè)，其中施工質(zhì)量檢測(cè)的內(nèi)容包括：水泥穩(wěn)定碎石級(jí)配、水泥劑量、含水量、芯樣厚度、壓實(shí)度等。
2.1 拌和樓控制。
本次試鋪段拌和樓采用WCB600型穩(wěn)定土拌和機(jī)一臺(tái)。從拌和樓生產(chǎn)情況看，拌和樓生產(chǎn)基本穩(wěn)定，但在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)拌和樓主要存在以下問(wèn)題：（1）拌和樓在生產(chǎn)過(guò)程中局部時(shí)段混合料水泥劑量控制不均勻。（2）拌和樓進(jìn)料斗只配備了4個(gè)進(jìn)料斗，且未設(shè)置擋隔板。
2.2 混合料運(yùn)輸。
混合料運(yùn)輸采用15T以上噸位的自卸汽車。拌和機(jī)向運(yùn)料車放料時(shí)，運(yùn)輸車輛在專人指揮下前后移動(dòng)，分“前、后、中”3次裝料，以減少卡車末端離析現(xiàn)象。運(yùn)輸車輛均采用蓬布進(jìn)行覆蓋，防止了水分散失過(guò)快。
2.3 混合料攤鋪。
攤鋪機(jī)連續(xù)攤鋪?zhàn)鳂I(yè)，攤鋪機(jī)實(shí)際速度過(guò)快，建議攤鋪速度為1.0m/min。攤鋪機(jī)攤鋪表面整體較為均勻密實(shí)，由于攤鋪機(jī)未裝有反向葉片，局部位置存在條帶狀離析和塊狀離析。
表3 碾壓組合方式
表4 水穩(wěn)碎石混合料篩分試驗(yàn)結(jié)果
2.4 碾壓。
現(xiàn)場(chǎng)有兩臺(tái)單鋼輪壓路機(jī)（型號(hào)為XS222J－I）、一臺(tái)雙鋼輪（型號(hào)為KD130）、一臺(tái)膠輪壓力機(jī)（型號(hào)為MTR302）。具體碾壓組合方式見表3。從現(xiàn)場(chǎng)碾壓情況看，現(xiàn)場(chǎng)施工有序，碾壓接頭有專人處理。
混合料攤鋪后碾壓基本能按照《鹽城段海堤公路水穩(wěn)碎石基層施工指導(dǎo)意見》要求，但在碾壓過(guò)程中單鋼輪壓路機(jī)存在起步過(guò)快的現(xiàn)象，造成已壓路面出現(xiàn)輪跡。
2.5 交通管制及養(yǎng)護(hù)。
試驗(yàn)段施工完成后，基本能夠按照《鹽城段海堤公路水穩(wěn)碎石基層施工指導(dǎo)意見》要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，但在養(yǎng)護(hù)期間發(fā)現(xiàn)透水無(wú)紡?fù)凉げ忌嫌忻黠@車輪痕跡，交通管制未能很好得實(shí)施到位。
3. 試驗(yàn)路相關(guān)試驗(yàn)與檢測(cè)
3.1 水穩(wěn)碎石混合料試驗(yàn)結(jié)果。
監(jiān)理組試驗(yàn)室對(duì)5月6日水穩(wěn)基層試鋪段混合料在拌和樓進(jìn)行了取樣，并進(jìn)行了含水量、水泥劑量和礦料級(jí)配試驗(yàn)。
圖1 水穩(wěn)碎石試鋪段混合料篩分曲線
表5 含水量試驗(yàn)結(jié)果
注：該含水量是在拌和樓取的混合料采用炒干法進(jìn)行試驗(yàn)，采用兩次平行試驗(yàn)。
表6 水泥劑量試驗(yàn)結(jié)果
表7 試鋪段壓實(shí)度檢測(cè)
（1）混合料級(jí)配試驗(yàn)。
水穩(wěn)碎石混合料篩分試驗(yàn)結(jié)果見表4及圖1，由于現(xiàn)場(chǎng)原材料2#料、3#料偏細(xì)，導(dǎo)致合成級(jí)配中9.5mm、4.75mm篩孔通過(guò)率與設(shè)計(jì)值偏差超過(guò)4%，其余篩孔的通過(guò)率均滿足指導(dǎo)意見要求。
（2）后場(chǎng)含水量試驗(yàn)。
拌和樓生產(chǎn)時(shí)考慮到天氣以及集料含水量情況，混合料拌和時(shí)對(duì)含水量適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行了調(diào)整。具體的含水量檢測(cè)結(jié)果見表5。
（3）后場(chǎng)水泥劑量試驗(yàn)。
實(shí)測(cè)水泥劑量低于設(shè)計(jì)值，但符合指導(dǎo)意見要求。具體的水泥劑量檢測(cè)結(jié)果見表6。
3.2 現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果。
（1）壓實(shí)度檢測(cè)。
根據(jù)《鹽城段海堤公路水穩(wěn)碎石基層施工指導(dǎo)意見》要求，在終壓完成后立即對(duì)碾壓完成路段進(jìn)行了壓實(shí)度檢測(cè)，壓實(shí)度檢測(cè)采用隨機(jī)抽檢的方式進(jìn)行，其結(jié)果見表7。壓實(shí)度檢測(cè)結(jié)果滿足技術(shù)要求。
（2）鉆芯及厚度檢測(cè)。
5月13日對(duì)試鋪段進(jìn)行鉆芯取樣，厚度均能達(dá)到技術(shù)要求?；鶎诱w性較好。
表8 厚度試驗(yàn)結(jié)果
表9 強(qiáng)度試驗(yàn)結(jié)果
4. 結(jié)論與建議
4.1 結(jié)論。
（1）由于現(xiàn)場(chǎng)原材料2#料、3#料偏細(xì)，導(dǎo)致合成級(jí)配中9.5mm、4.75mm篩孔通過(guò)率與設(shè)計(jì)值偏差超過(guò)4%，其余篩孔的通過(guò)率均滿足指導(dǎo)意見要求。
（2）各項(xiàng)檢測(cè)結(jié)果符合滿足設(shè)計(jì)要求。
（3）施工工藝及配合比得到驗(yàn)證，均可行。
4.2 建議。
（1）根據(jù)水穩(wěn)碎石試驗(yàn)段檢測(cè)結(jié)果，在大規(guī)模施工過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)原材料級(jí)配波動(dòng)性的控制，當(dāng)原材料級(jí)配波動(dòng)性較大時(shí)，應(yīng)對(duì)設(shè)定的級(jí)配比例適當(dāng)微調(diào)，確?；旌狭霞?jí)配控制穩(wěn)定，關(guān)鍵篩孔通過(guò)率除滿足規(guī)范 要求外，施工中應(yīng)嚴(yán)格控制各篩孔級(jí)配值與生產(chǎn)配合比設(shè)計(jì)值誤差，允許誤差分別為：
0.075mm，±2%、≤4.75mm，±4%、＞4.75mm，±6%
（2）考慮到0.075mm通過(guò)率會(huì)對(duì)水穩(wěn)碎石基層的強(qiáng)度及整體成型產(chǎn)生重要影響，建議嚴(yán)格控制原材料0.075mm通過(guò)率，并加大試驗(yàn)檢測(cè)頻率。
（3）水泥劑量應(yīng)按設(shè)計(jì)值控制，并適量上浮，以滿足基層的設(shè)計(jì)強(qiáng)度。
（4）建議加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中拌和樓的控制，操作人員應(yīng)按照生產(chǎn)配合比及監(jiān)理組的要求對(duì)拌和樓進(jìn)行調(diào)控，不得隨意波動(dòng)。
第7篇：對(duì)指導(dǎo)意見的意見和建議范文
(訊)本周觀點(diǎn)：上周計(jì)算機(jī)板塊上漲0.19%，同期上證綜指下跌0.18%，板塊跑贏大盤。板塊表現(xiàn)與我們預(yù)期一致。
據(jù)新華社9月26日電，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》圍繞全面推進(jìn)眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實(shí)施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌等提出了13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并從營(yíng)造寬松發(fā)展空間、夯實(shí)健康發(fā)展基礎(chǔ)、塑造自律發(fā)展機(jī)制和構(gòu)建持續(xù)發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面提出了17項(xiàng)政策措施。我們認(rèn)為，意見出臺(tái)將加快推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)造提供基礎(chǔ)服務(wù)和各類政策支撐，共享經(jīng)濟(jì)將成為市場(chǎng)大風(fēng)口；意見提出鼓勵(lì)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)眾創(chuàng)、培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)、廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包、鼓勵(lì)發(fā)展生活服務(wù)眾包、加快信用體系建設(shè)、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全、允許將電子發(fā)票作為報(bào)銷憑證等舉措，對(duì)卡位O2O等創(chuàng)業(yè)入口、提供眾包等服務(wù)平臺(tái)、供應(yīng)鏈金融、征信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全、電子發(fā)票等領(lǐng)域相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)重大利好，我們重點(diǎn)看好恒華科技、航天信息、藍(lán)盾股份、衛(wèi)士通、啟明星辰、銀之杰、生意寶、漢得信息等公司。
短期來(lái)看，市場(chǎng)仍很難分化，建議重點(diǎn)把握兩類公司：1)過(guò)去一個(gè)季度超跌嚴(yán)重，長(zhǎng)期想象空間大，短期有催化劑的公司；2)絕對(duì)市值小，主業(yè)景氣度向上，并且具備想象空間的公司，建議規(guī)避三季報(bào)和全年業(yè)績(jī)可能低于預(yù)期的公司，核心標(biāo)的包括捷順科技、藍(lán)盾股份、三泰控股、恒華科技和航天信息等公司。
中長(zhǎng)期來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)+指導(dǎo)意見的出臺(tái)打開了行業(yè)成長(zhǎng)空間，近期公司高管增持的細(xì)分領(lǐng)域龍頭也值得持續(xù)關(guān)注，投資重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)龍頭集中。繼續(xù)建議投資者把握“互聯(lián)網(wǎng)+”大機(jī)遇，尤其看好移動(dòng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)+安全領(lǐng)域。移動(dòng)醫(yī)療領(lǐng)域，我們重點(diǎn)推薦宜華健康、海虹控股、萬(wàn)達(dá)信息、衛(wèi)寧軟件、運(yùn)盛醫(yī)療、中元華電等公司；互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，我們重點(diǎn)推薦航天信息、長(zhǎng)亮科技、佳都科技、金證股份、用友網(wǎng)絡(luò)等公司；“互聯(lián)網(wǎng)+”我們還重點(diǎn)推薦社區(qū)O2O龍頭三泰控股，停車O2O龍頭捷順科技，工業(yè)4.0核心標(biāo)的寶信軟件，車聯(lián)網(wǎng)龍頭四維圖新。大安全領(lǐng)域，我們重點(diǎn)看好衛(wèi)士通、啟明星辰、太極股份等公司。（來(lái)源：銀河證券；文/沈海兵）
第8篇：對(duì)指導(dǎo)意見的意見和建議范文
關(guān)鍵詞：獨(dú)立董事；激勵(lì)機(jī)制
中圖分類號(hào)：DF4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5312（2012）12-0269-01
一、我國(guó)獨(dú)立董事制度建設(shè)中存在的問(wèn)題
（一）獨(dú)立董事的選任程序和在董事會(huì)中所占比例
我國(guó)獨(dú)立董事仍屬于弱勢(shì)群體。雖然《指導(dǎo)意見》同時(shí)規(guī)定，“如果上市公司下設(shè)薪酬、審計(jì)、提名等委員會(huì)的，獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)在委員會(huì)中占有1/2以上的比例?！钡?，“如果”二字體現(xiàn)了這項(xiàng)規(guī)定的非強(qiáng)制性。如果上市公司的董事會(huì)不設(shè)上述三個(gè)委員會(huì)，獨(dú)立董事在董事會(huì)的比例就占不到1/2以上，也就難以發(fā)揮獨(dú)立董事的應(yīng)有作用，獨(dú)立董事也就存在變成所謂的“花瓶董事”的可能性。
（二）獨(dú)立董事的權(quán)力和責(zé)任
獨(dú)立董事一般享有三項(xiàng)權(quán)力：知情權(quán)、監(jiān)督考核權(quán)、審查否決權(quán)。雖然《指導(dǎo)意見》列舉了我國(guó)獨(dú)立董事享有的特別職權(quán)，但是，我國(guó)現(xiàn)有的股權(quán)結(jié)構(gòu)、獨(dú)立董事的個(gè)人素質(zhì)、信息不對(duì)稱等因素的存在，使得獨(dú)立董事難以充分行使法律規(guī)定的上述職權(quán)。
（三）獨(dú)立董事的激勵(lì)機(jī)制
對(duì)獨(dú)立董事的激勵(lì)一般分為三個(gè)部分：聲譽(yù)機(jī)制、薪酬機(jī)制與責(zé)任機(jī)制。《指導(dǎo)意見》第7條第5款規(guī)定，“上市公司應(yīng)當(dāng)給予獨(dú)立董事適當(dāng)?shù)慕蛸N。津貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)制訂預(yù)案，股東大會(huì)審議通過(guò)，并在公司年報(bào)中進(jìn)行披露。”雖然此規(guī)定對(duì)獨(dú)立董事的勞動(dòng)價(jià)值給予了物質(zhì)方面的肯定，但這種激勵(lì)機(jī)制卻有著明顯的不足。
（四）獨(dú)立董事的獨(dú)立性
證監(jiān)會(huì)的《指導(dǎo)意見》為判斷董事是否獨(dú)立給出了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，這不同于美國(guó)各州司法實(shí)踐中“個(gè)案審查”的辦法。具體看來(lái)，《指導(dǎo)意見》是以是否持股、是否與公司高管人員有直系親屬關(guān)系等方面來(lái)認(rèn)定獨(dú)立董事是否具有獨(dú)立性，這樣規(guī)定存在著明顯的缺陷。其一，雖然《指導(dǎo)意見》禁止獨(dú)立董事與公司的關(guān)聯(lián)人存在利益關(guān)系，但卻并未對(duì)何謂“關(guān)聯(lián)人”作出界定。其二，在中國(guó)傳統(tǒng)文化的積淀中，任何人緣、地緣因素都可能導(dǎo)致不獨(dú)立，直接或間接的校友關(guān)系、同學(xué)關(guān)系都可能成為妨礙獨(dú)立性的因素。其三，在缺乏類似美國(guó)“個(gè)案審查”的辦法的司法保障的情況下，《指導(dǎo)意見》僅排除親屬和雇傭關(guān)系的規(guī)定顯然無(wú)法做到應(yīng)有的獨(dú)立。其四，在對(duì)利益關(guān)系的限定上，《指導(dǎo)意見》僅從持股數(shù)量和提供特定服務(wù)上予以排除，但在現(xiàn)實(shí)生活中利益關(guān)系是極其復(fù)雜的，至少與任職公司之間有特定關(guān)聯(lián)交易的人應(yīng)該予以排除。
（五）獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)之間的協(xié)調(diào)
在現(xiàn)有規(guī)定下，獨(dú)立董事的職權(quán)和監(jiān)事會(huì)的職權(quán)是交叉重疊的。首先，二者都有權(quán)監(jiān)督董事、經(jīng)理的違法行為。其次，二者都將對(duì)公司財(cái)務(wù)的檢查監(jiān)督作為工作的核心內(nèi)容。監(jiān)事會(huì)有權(quán)“檢查公司的財(cái)務(wù)”，獨(dú)立董事有權(quán)“向董事會(huì)提議聘用或解聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所、獨(dú)立聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)?！弊詈螅呔袡?quán)提議召開臨時(shí)股東大會(huì)。
二、完善我國(guó)上市公司獨(dú)立董事制度的幾點(diǎn)思考
（一）細(xì)化獨(dú)立董事的任職資格
獨(dú)立董事制度的實(shí)踐證明，除具備一般董事的任職資格和條件外，獨(dú)立董事的任職資格和條件主要有三：一是良好的道德品質(zhì)，二是扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，三是獨(dú)立性。因此，為保證獨(dú)立董事的獨(dú)立性，立足于我國(guó)的本土實(shí)際，在《指導(dǎo)意見》所列舉的獨(dú)立董事的任職條件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該在以下幾方面作出補(bǔ)充規(guī)定，如與公司經(jīng)營(yíng)層不存在密切的私人關(guān)系，包括師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、朋友關(guān)系等；不是公司的一個(gè)重要的供應(yīng)商或其他重要客戶，并且與公司之間直接或者間接發(fā)生的交易額應(yīng)當(dāng)限定在一定金額以內(nèi)。
（二）完善獨(dú)立董事的選擇機(jī)制
建立一套完善的獨(dú)立董事選擇機(jī)制是保障獨(dú)立董事獨(dú)立性的首要前提。因此，建議《指導(dǎo)意見》在時(shí)機(jī)成熟時(shí)應(yīng)當(dāng)要求上市公司董事會(huì)必須設(shè)立專門委員會(huì)，并且獨(dú)立董事在委員會(huì)成員中必須占1/2以上的比例。獨(dú)立董事的提名權(quán)由獨(dú)立董事組成的提名委員會(huì)行使，從而保證了由此產(chǎn)生的獨(dú)立董事獨(dú)立于大股東和經(jīng)營(yíng)層。與此同時(shí)，獨(dú)立董事數(shù)量的多寡，直接關(guān)系到大股東對(duì)提案權(quán)支配的困難程度，是獨(dú)立董事制度有效性的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。因此，有必要在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)增加獨(dú)立董事的人數(shù)，形成規(guī)模效應(yīng)。
第9篇：對(duì)指導(dǎo)意見的意見和建議范文
第二條本指導(dǎo)意見中的小企業(yè)泛指各類所有制和組織形式的小型企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。小型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)參照《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》和《部分非工企業(yè)大中小型劃分補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)（草案）》的規(guī)定。
本指導(dǎo)意見中的貸款泛指各類貸款、貿(mào)易融資、貼現(xiàn)、保理、貸款承諾、保證、信用證、票據(jù)承兌等表內(nèi)外授信和融資業(yè)務(wù)。
本指導(dǎo)意見中的銀行包括政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。城市信用社開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)可參照本指導(dǎo)意見。
第三條商業(yè)銀行開展小企業(yè)貸款應(yīng)遵循自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)運(yùn)作的原則，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)性可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。
第四條政策性銀行因受機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)限制，可依托中小商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。政策性銀行開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)遵循市場(chǎng)原則和有效控制風(fēng)險(xiǎn)原則，著重從資金和技術(shù)兩個(gè)方面支持中小商業(yè)銀行改善面向小企業(yè)的金融服務(wù)，貸款風(fēng)險(xiǎn)由具體參貸銀行自負(fù)。
第五條各銀行應(yīng)有專門部門負(fù)責(zé)小企業(yè)貸款工作，對(duì)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)加強(qiáng)專項(xiàng)指導(dǎo)和分賬考核。
開展小企業(yè)貸款的基層行應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的小企業(yè)貸款科室或小組，并運(yùn)用管理會(huì)計(jì)和內(nèi)部核算，單獨(dú)考核小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的成本和收益。
銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)實(shí)行客戶經(jīng)理制，在具體管理中，實(shí)行“四只眼睛”原則，每?jī)晌豢蛻艚?jīng)理共管一批客戶。
第六條銀行應(yīng)根據(jù)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，積極開展制度創(chuàng)新，建立符合小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源管理和內(nèi)部控制等制度。
第七條銀行應(yīng)針對(duì)小企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，重新構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，制定專門的業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立與小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信貸文化。
在收入分配上應(yīng)強(qiáng)調(diào)小企業(yè)信貸人員收入與其業(yè)務(wù)量、效益和貸款質(zhì)量等綜合績(jī)效指標(biāo)掛鉤，上不封頂。信貸員績(jī)效指標(biāo)應(yīng)包括當(dāng)月發(fā)放貸款的筆數(shù)與金額；當(dāng)月新發(fā)展的客戶數(shù)和新客戶貸款金額；逾期率和損失率；貸款余額和發(fā)放筆數(shù)等內(nèi)容。貸款質(zhì)量和當(dāng)月新發(fā)放貸款應(yīng)占主要比重。
第八條銀行應(yīng)對(duì)小企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行必要的細(xì)分，制定符合小企業(yè)客戶特點(diǎn)的市場(chǎng)策略，積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，推出符合小企業(yè)不同需求的貸款產(chǎn)品和金融服務(wù)，包括固定資產(chǎn)貸款和周轉(zhuǎn)資金貸款。
固定資產(chǎn)貸款包括購(gòu)建廠房貸款和購(gòu)買設(shè)備貸款。對(duì)購(gòu)建廠房貸款可根據(jù)小企業(yè)具體情況酌情給予一定的寬限期（期內(nèi)只還息不還本）支持。周轉(zhuǎn)資金貸款包括信用證外銷貸款、購(gòu)買原材料貸款和一般營(yíng)運(yùn)周轉(zhuǎn)貸款。信用證外銷貸款依據(jù)不可撤銷信用證辦理，貸款支持度視風(fēng)險(xiǎn)程度而定，最高可支持到信用證金額的80%；購(gòu)買原材料貸款依據(jù)出口遠(yuǎn)期信用證或銀行承兌保證辦理，貸款支持度視風(fēng)險(xiǎn)程度而定，最高可支持到信用證或銀行承兌金額的80%；一般營(yíng)運(yùn)周轉(zhuǎn)貸款的貸款金額原則上可支持到企業(yè)最近一年報(bào)稅營(yíng)業(yè)額的20%。周轉(zhuǎn)資金貸款期限最長(zhǎng)為360天，期滿須清本清息。
小企業(yè)貸款產(chǎn)品應(yīng)體現(xiàn)起點(diǎn)金額、利率浮動(dòng)水平、擔(dān)保要求、貸款期限和還款方式等方面的差異，以供小企業(yè)根據(jù)各自情況進(jìn)行選擇。
第九條銀行應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)貸款產(chǎn)品和運(yùn)作流程的標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，以提高效率，降低成本，改善服務(wù)。
第十條銀行審核小企業(yè)貸款申請(qǐng)，可根據(jù)小企業(yè)的實(shí)際情況，不單純依賴正式的財(cái)務(wù)報(bào)表、商業(yè)計(jì)劃或各類書面文件。但須注重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，注意收集非財(cái)務(wù)信息和軟信息。應(yīng)深入小企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和與借款企業(yè)管理人員交流等方式，了解借款人經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和資信情況。應(yīng)從多方面、多渠道收集有關(guān)借款企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者家庭收支和信用情況的第一手信息，盡量減少借貸雙方的信息不對(duì)稱。
第十一條信貸人員對(duì)借款人信息進(jìn)行匯總和分析后，應(yīng)編制反映借款企業(yè)關(guān)鍵財(cái)務(wù)信息的財(cái)務(wù)簡(jiǎn)表，并著重對(duì)借款企業(yè)的借款原因、現(xiàn)金流量、還款能力和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信用情況作出專業(yè)的分析和判斷。必要時(shí)，應(yīng)把借款企業(yè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者家庭合并為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行信用分析，全面分析其還款能力和信用情況。
信貸人員經(jīng)調(diào)查分析后，向?qū)徍瞬块T或有權(quán)審批人提交書面的貸款建議。
第十二條信貸人員應(yīng)對(duì)貸款建議中所含信息的真實(shí)性、全面性和可靠性負(fù)責(zé)。如有失職行為，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。
信貸人員必須在貸款建議中披露貸款申請(qǐng)人是否為自己的關(guān)系人。
信貸人員的貸款建議除對(duì)借款人借款原因、還款能力和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信用情況及還款可能性進(jìn)行分析外，還應(yīng)在貸款金額、擔(dān)保條件、貸款利率、期限和還款方式等方面提出建議。
第十三條貸款應(yīng)主要以借款人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所形成的現(xiàn)金流量和個(gè)人信用為基礎(chǔ)，并可以其已有可抵押資產(chǎn)和未來(lái)融資項(xiàng)下形成的資產(chǎn)和權(quán)益進(jìn)行抵、質(zhì)押；只有在確認(rèn)第一還款來(lái)源不足時(shí)，方可要求借款人提供有效擔(dān)保。
第十四條銀行在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，應(yīng)探索在動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利上設(shè)置抵押或質(zhì)押，靈活采用擔(dān)保方式，增加擔(dān)保物品種，在方便小企業(yè)取得貸款的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)借款人的還款約束，提高貸款償還的可靠性。
第十五條銀行應(yīng)充分利用貸款利率放開的市場(chǎng)環(huán)境，在小企業(yè)貸款上必須引入貸款利率的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制。
可在法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平、籌資成本、管理成本、貸款目標(biāo)收益、資本回報(bào)要求以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)利率水平等因素自主確定貸款利率，對(duì)不同借款人實(shí)行差別利率，并在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化時(shí)，隨時(shí)自主調(diào)整。
第十六條貸款期限和償還方式應(yīng)符合小企業(yè)借款人現(xiàn)金流量的特點(diǎn)。視需要，可采取分期定額、分期利隨本清、靈活地附加必要寬限期（期內(nèi)只付息不還本）等還款方式，靈活地滿足小企業(yè)借款人需求。同時(shí)加強(qiáng)還款約束和貸后監(jiān)督，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。
第十七條銀行應(yīng)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下合理下放對(duì)小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，提高貸款審批效率，為小企業(yè)客戶提供快捷的服務(wù)。
第十八條銀行應(yīng)采取符合小企業(yè)貸款流程特點(diǎn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制措施。除適當(dāng)?shù)膶徺J分離及嚴(yán)密的貸前調(diào)查和貸后監(jiān)督以外，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)信貸人員的積極性，確保作為貸款決策基礎(chǔ)的借款人信息及貸款建議真實(shí)、可靠。
第十九條信貸人員應(yīng)承擔(dān)貸后監(jiān)督的主要責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)貸后跟蹤，與借款企業(yè)保持密切的工作聯(lián)系，隨時(shí)掌握借款企業(yè)的動(dòng)態(tài)。對(duì)于可能影響借款企業(yè)還款能力的重大事件，應(yīng)及時(shí)書面具實(shí)報(bào)告并采取必要措施。
到期未償還貸款的催收工作應(yīng)由信貸人員負(fù)責(zé)。但在需要運(yùn)用法律手段進(jìn)行催收時(shí)，可由有關(guān)部門或人員接管。
第二十條經(jīng)營(yíng)正常、按期還本付息的小企業(yè)如需辦理貸款展期或重組，應(yīng)事先提出申請(qǐng)。信貸人員須對(duì)此申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估后，提出書面建議報(bào)有權(quán)部門審核，批準(zhǔn)后方得辦理。
信貸人員建議縮減額度或不予展期的小企業(yè)貸款，應(yīng)書面具實(shí)報(bào)告，經(jīng)有權(quán)部門審核后，以專案方式辦理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，但必須在兩周內(nèi)向借款企業(yè)告知審核結(jié)果和相應(yīng)要求。
第二十一條銀行應(yīng)對(duì)借款人還款行為提供足夠激勵(lì)和約束，強(qiáng)化客戶信用觀念。借款人還款記錄良好，可在貸款金額、期限、利率和擔(dān)保條件上給予優(yōu)惠；還款情況不好，除據(jù)合同規(guī)定停止放款、加緊催收欠款以及加收高額罰息外，還應(yīng)對(duì)其采取社會(huì)曝光和業(yè)界信用警示通報(bào)等措施。
第二十二條銀行應(yīng)建立適應(yīng)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)需求的統(tǒng)計(jì)制度和信息管理系統(tǒng)。信息管理系統(tǒng)應(yīng)記錄和匯總以往所有貸款申請(qǐng)情況和相應(yīng)的貸款償還情況；應(yīng)使信貸人員能及時(shí)監(jiān)測(cè)貸款逾期情況，包括逾期借款類別（分固定資產(chǎn)和周轉(zhuǎn)金兩種）、逾期天數(shù)、逾期貸款還款情況及貸款余額；應(yīng)使信貸人員了解正常還款客戶的情況。
第二十三條小企業(yè)信貸人員應(yīng)具備良好品德操守，無(wú)不良記錄。
銀行應(yīng)對(duì)小企業(yè)貸款相關(guān)人員事先進(jìn)行嚴(yán)格和專門的培訓(xùn)，使之掌握小企業(yè)貸款理念、方法和特點(diǎn)，并通過(guò)經(jīng)常的訓(xùn)練，使之具備一定的專業(yè)技能和行業(yè)知識(shí)，善于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，確保有關(guān)政策和程序得到有效執(zhí)行。
第二十四條銀行應(yīng)建立小企業(yè)貸款工作的盡職調(diào)查制度及相應(yīng)的問(wèn)責(zé)與免責(zé)制度，對(duì)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)性檢查和稽核，并根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定追究或免除有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。
第二十五條各銀行可根據(jù)本指導(dǎo)意見，并結(jié)合本行實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法和工作規(guī)程。
第二十六條貸款損失準(zhǔn)備金的提取和呆賬核銷應(yīng)依據(jù)《金融企業(yè)呆賬準(zhǔn)備提取管理辦法》（財(cái)金〔2005〕49號(hào)）、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》（財(cái)金〔2005〕50號(hào)）和人民銀行《銀行貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提指引》（銀發(fā)〔2002〕98號(hào)）執(zhí)行。
銀監(jiān)會(huì)將抓緊商有關(guān)部門，制訂小企業(yè)貸款在貸款風(fēng)險(xiǎn)分類、損失準(zhǔn)備金計(jì)提、損失類貸款核銷及資本充足率計(jì)算等方面的差別政策，為銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行貸款集中度的考核，引導(dǎo)和督促中小商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極面向小企業(yè)貸款市場(chǎng)；另外，將充分調(diào)動(dòng)和利用國(guó)內(nèi)外各種資源，為各銀行改善面對(duì)小企業(yè)的金融服務(wù)提供必要的技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)。
第二十七條銀行應(yīng)按要求向銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送小企業(yè)貸款有關(guān)信息，包括小企業(yè)貸款金額、逾期率、損失率和貸款展期或重組率等。
