林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法范文

1、認真貫徹落實國家、省和市有關(guān)林改工作的會議精神，以科學發(fā)展觀和中央《意見》為指導，緊緊圍繞“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”這一核心，全力抓好主體改革完善提高和配套改革探索推進兩大環(huán)節(jié)，突出做好八項重點工作，加快建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障落實、流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為實現(xiàn)全市林業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制和政策環(huán)境。

二、目標任務(wù)

2、鞏固完善主體改革成果，進一步深化明晰產(chǎn)權(quán)，加快林權(quán)登記發(fā)證工作，確保林權(quán)登記發(fā)證率達到98%以上。加快推進配套改革，重點抓好林木采伐制度改革試點和森林資源流轉(zhuǎn)平臺及相關(guān)制度建設(shè)，力爭取得實質(zhì)性突破。

三、重點工作

3、繼續(xù)做好明晰產(chǎn)權(quán)工作。主體改革中以“村內(nèi)均股”形式明晰產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)依法采取家庭承包方式落實到戶。確實不宜采取家庭承包方式的，要將產(chǎn)權(quán)落實到自然村或村民小組，或采取承包、租賃、拍賣等形式依法落實到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體，并通過法律形式予以確認。

4、加快登記發(fā)證進度。已經(jīng)完成明晰產(chǎn)權(quán)的林地、林木，嚴格按照國家規(guī)定的程序和時限進行林權(quán)登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，讓農(nóng)民群眾早日吃上“定心丸”。

5、規(guī)范林改檔案管理。加強改革中形成的具有保存和利用價值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄的收集和整理，做好林改檔案的完善、提高、升級工作，逐步推進紙質(zhì)檔案和電子檔案“雙建”工作。

6、完善林木采伐管理制度。全力做好我市森林采伐管理改革試點工作，逐步建立起以森林分類經(jīng)營為主線，縣級森林經(jīng)營規(guī)劃為指導，森林經(jīng)營方案為載體，小班經(jīng)營為單元，多種經(jīng)營模式為支撐的森林可持續(xù)經(jīng)營新體系。

7、規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)。森林資源豐富、流轉(zhuǎn)需求較大的縣（市、區(qū)）要建立森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。建立森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，研究制定森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)及森林資源資產(chǎn)評估師管理辦法，確保森林資源流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序地開展。

8、完善林業(yè)投融資政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善林業(yè)貸款財政貼息政策、林業(yè)信貸擔保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度，加大對林權(quán)所有者發(fā)展林地經(jīng)營等林業(yè)生產(chǎn)的金融扶持力度。加快建立政策性森林保險制度，發(fā)展林業(yè)保險業(yè)務(wù)，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。

9、引導扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)。開展調(diào)查研究，制定農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的相關(guān)政策，引導農(nóng)民依法成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，解決林改后農(nóng)民單家獨戶發(fā)展林業(yè)在規(guī)模、技術(shù)資金和市場信息方面的難題。

10、加強基層林業(yè)機構(gòu)對林改的服務(wù)。加強基層林業(yè)機構(gòu)建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)發(fā)展改革中的基礎(chǔ)保障作用。圍繞科技服務(wù)林改的工作需要，實施林業(yè)科技入戶工程，加大對農(nóng)民的林業(yè)科技培訓力度，讓農(nóng)民能夠掌握一種或幾種林業(yè)實用技術(shù)。

四、主要措施

11、加強組織領(lǐng)導。要把深化集體林權(quán)制度改革作為破解“三農(nóng)”問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體來抓，切實把林改工作擺上重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導親自安排部署，親自協(xié)調(diào)解決改革中的困難和問題。各級林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組及辦公室要充分發(fā)揮職能作用，既要當好黨委、政府的參謀和助手，又要總結(jié)和指導好基層的改革實踐，認真做好改革的各項工作。

12、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級林業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、新聞宣傳、司法、民政、金融、檔案等部門，要各司其職，密切配合、通力合作，積極參與改革，主動支持改革，認真研究建立支持集體林業(yè)的公共財政制度，支持農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的小額抵押貸款制度，研究制定森林生態(tài)效益補償基金管理辦法，林地、林木流轉(zhuǎn)管理辦法等集體林權(quán)制度改革配套制度，為集體林權(quán)制度的深入開展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

第2篇：林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法范文

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和黨的屆三中、四中全會精神為指導，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為手段，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，優(yōu)化土地資源配置，防止耕地拋荒，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本原則

按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

三、目標任務(wù)

目前，我鄉(xiāng)耕地總面積8420畝，林地總面積63000畝，共計71420畝。到年底全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積要達到6000畝，其中耕地（已種植早熟梨的）流轉(zhuǎn)1000畝，荒山流轉(zhuǎn)5000畝。具體任務(wù)蘆塘村、紅旗村流轉(zhuǎn)耕地各200畝，全勝村、新莊村、光輝村青嶺村流轉(zhuǎn)耕地各150畝；蘆塘村、光輝村、青嶺村、紅旗村流轉(zhuǎn)荒山各1000畝，全勝村、新莊村各流轉(zhuǎn)荒山各500畝。

四、措施辦法

1、加強領(lǐng)導，依法引導。

成立鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，由政府鄉(xiāng)長任組長，分管領(lǐng)導任常務(wù)副組長，各村蹲點領(lǐng)導為副組長，成員由財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、國土分局、林業(yè)站等相關(guān)部門組成。下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，分管領(lǐng)導兼任服務(wù)中心主任，并抽調(diào)專門人員從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。辦公地點設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合辦公室。各村相應(yīng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，各村會計為土地流轉(zhuǎn)信息員。各村要從解放思想、先行先試加快發(fā)展我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的大局出發(fā)，認真做好群眾思想工作，在保證依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，因地制宜，探索切合本村實際的流轉(zhuǎn)方式。

2、加強宣傳，營造氛圍。

各村要充分利用有效途徑，進一步加大對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和各級支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，消除群眾疑慮，積極引導農(nóng)民改變粗放經(jīng)營模式，加快實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。要加強土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民增收等先進典型和成功經(jīng)驗的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

3、示范帶動、政策扶持。

對耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)示范片實施以下扶持政策：（1）對流轉(zhuǎn)承包早熟梨連片種植20畝以上的大戶，鄉(xiāng)分三年給予扶持，第一年扶持每畝100元，第二、第三年每畝扶持50元，并一次性補村每畝5元的工作經(jīng)費；（2）對流轉(zhuǎn)承包早熟梨種植50畝以上的大戶，除享受第一條優(yōu)惠政策以外，鄉(xiāng)將積極為其爭取項目扶持政策；（3）對土地流轉(zhuǎn)種植其他農(nóng)作物20畝以上的，鄉(xiāng)給予承包大戶每畝10元的補助，并補村每畝5元的活動經(jīng)費；（4）對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積較大的，鄉(xiāng)優(yōu)先安排，重點傾斜，改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件；（5）對荒山流轉(zhuǎn)給公司大戶造林的，鄉(xiāng)根據(jù)林業(yè)部門勾圖面積補村每畝1元的工作經(jīng)費。

第3篇：林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 金融支持

一、土地流轉(zhuǎn)主要形式

到2013年8月末，道縣參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土面積52.2萬畝，占農(nóng)用地總面積16.4%，其中耕地流轉(zhuǎn)面積20.7萬畝（含坡耕地6.5萬畝），林地流轉(zhuǎn)面積28.3萬畝，其他3.2萬畝，分別占同類農(nóng)用地的30.2%、12.9%、10.9%。流轉(zhuǎn)形式則主要體現(xiàn)為以下幾種：

（一）代為耕種

這是在農(nóng)戶之間自發(fā)協(xié)商、無償流轉(zhuǎn)，但國家對農(nóng)戶的糧油等補貼資金部分或全部歸原戶主民，這是當前農(nóng)戶之間耕地流轉(zhuǎn)的最主要形式，并通常局限于水稻種植，一般由雙方口頭約定，這種形式近10.8萬畝，約占耕地流轉(zhuǎn)面積的52%，占總流轉(zhuǎn)土地的20.7%。

（二）租賃

這種形式也是農(nóng)戶之間自發(fā)協(xié)商的占多數(shù)，屬有償流轉(zhuǎn)，需付給少量費用或?qū)嵨?，良好地段則租金稍高，原土地承包關(guān)系不變，接租方只交納租金，不履行原土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)，如道縣車頭、營江的草莓基地，均由外地農(nóng)戶按每畝600元向當?shù)剞r(nóng)戶租用。全縣這種形式的流轉(zhuǎn)耕地2.3萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的11.1%，流轉(zhuǎn)林地12.1萬畝，占林地流轉(zhuǎn)面積42.7%。

（三）“反租倒包”

這由村委會或村民小組與農(nóng)民簽訂經(jīng)濟合同，把土地從農(nóng)民手中租賃過來，通過統(tǒng)一規(guī)劃，再向種植專業(yè)戶或社會經(jīng)濟組織發(fā)包經(jīng)營，土地受讓者以現(xiàn)金或者實物等方式對轉(zhuǎn)讓方進行補償，這種形式的流轉(zhuǎn)土地以坡耕地和林地為主。如臍橙基地中白馬渡庫區(qū)和上關(guān)基地100%的土地，祥霖鋪下蔣基地94.2%的土地都是通過這一方式進行流轉(zhuǎn)，其成效非常顯著，該類流轉(zhuǎn)總面積約19.2萬畝，占流轉(zhuǎn)土地的36.8%。

（四）互換

農(nóng)戶為了方便耕種，在自愿互利的基礎(chǔ)上對各自的土地經(jīng)營權(quán)進行交換?；Q后，雙方要與發(fā)包方變更承包合同。這種形式全縣約0.3萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的1.4%。

（五）轉(zhuǎn)讓

這種形式有兩種轉(zhuǎn)讓方法，一種由村組集體經(jīng)營組織將荒坡荒地、林地，通過公開拍賣的方式，轉(zhuǎn)讓給國家機關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)營組織和個體老板（大公司）搞開發(fā)，期限為15年以上。另一種是承包農(nóng)戶將其擁有的未到期的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)發(fā)包方許可后，以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人，并與發(fā)包方變更原土地承包合同。租金以競標金額為主，全縣約有7.5萬畝，占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的14.4%，如永州科貿(mào)林化公司為延伸產(chǎn)業(yè)鏈提高原料自給率，在道購置了萬余畝林地。

二、金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式及概況

（一）強化信貸窗口指導，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

近年來，人行加大了信貸窗口指導，同時下發(fā)了《金融服務(wù)考評辦法》對金融機構(gòu)信貸投向進行考核，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，今年金融機構(gòu)累計為全縣13家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款7080萬元，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大提供了有力支撐，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也起到了至關(guān)重要的促進作用。

（二）強化信貸創(chuàng)新，積極緩解有效擔保不足問題

目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中融資困難主要在于抵質(zhì)押品不足、信貸周期不匹配和農(nóng)業(yè)自然風險較大，為此道縣金融機構(gòu)適時地開辦了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)的中長期貸款業(yè)務(wù)，適應(yīng)企業(yè)提升產(chǎn)品檔次、發(fā)展精深加工需要，創(chuàng)新出興業(yè)通、流動資金循環(huán)貸款、易貸通等信貸品種，并采取有效措施，緩解農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的擔保難問題為企業(yè)提供良好的融資和結(jié)算服務(wù)。如對湘浩茶油等加工企業(yè)提供擔保鏈式貸款500萬元，為旺發(fā)厚樸提供林權(quán)質(zhì)押貸款180萬元，均用于參與土地流轉(zhuǎn)興辦油茶和厚樸基地。

（三）積極開展流動資金貸款，緩解大戶資金壓力

據(jù)對種糧大戶進行的抽樣調(diào)查反映，在土地流轉(zhuǎn)前，由于各戶種植面積少，以及國家相應(yīng)的種田補助，種田戶基本上不需要到銀行融資。土地流轉(zhuǎn)到大戶后，每畝稻田因購買稻種、農(nóng)藥、化肥、人力成本等需要流動資金550元左右，烤煙種植成本則近1600元每畝，今年道縣農(nóng)村信用社、農(nóng)行共為該類種植大戶累計發(fā)放貸款7200萬元，共扶持水稻種植大戶41戶，支持烤煙種植大戶340戶，較去年增加近百戶。其中對烤煙煙肥貸款，還由地方政府與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，采取了財政貼息辦法，有效降低大戶融資成本。

（四）大力推廣機耕信貸，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

隨勞動力成本上升以及國家對購買農(nóng)機設(shè)備補助到位，土地流轉(zhuǎn)后，種田大戶對購買農(nóng)機設(shè)備的熱情提高，道縣農(nóng)村信用社近年來為幫助全縣推廣農(nóng)機耕種，累計對農(nóng)機設(shè)備購置投入信貸資金1020萬元，促使農(nóng)業(yè)機械化水平提高到56%以上，有效提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使流轉(zhuǎn)大戶每畝人工成本降低約220元。

（五）不斷拓展政策性保險，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力

目前道縣開展的政策性農(nóng)業(yè)保險主要有水稻、玉米、油菜、烤煙、能繁母豬、育肥豬、公益林和商品林等八項險種，前六項保險目前由中國人保產(chǎn)險公司承保，近三年年均保費收入942萬元，責任保險金額2億余元，分別承保水稻面積48萬畝、玉米3.33萬畝、油菜4.1萬畝、烤煙1.67萬畝、能繁母豬2.8萬頭、育肥豬3.5萬頭，近三年理賠支出分別為849萬元、778萬元和691萬元。公益林和商品林保險業(yè)務(wù)由中華聯(lián)合保險公司承擔，2013年保費收入310萬元，兩項投保面積分別為112萬畝、81.5萬畝，保險責任額共計7.7億元，在保險期限未盡情形下已經(jīng)實現(xiàn)責任賠付270萬元，有效化解了部分大戶種植的自然風險，在一定程度上為土地流轉(zhuǎn)提供了政策支持。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及金融支持存在的主要問題

（一）流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，契約風險突出

一是主體不規(guī)范。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社。但部分業(yè)主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，少數(shù)村級組織在村民并不知情的情況下代替村民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，致使合同的主體不合法。二是流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)不規(guī)范。目前土地流轉(zhuǎn)在協(xié)議簽訂上普遍不太規(guī)范，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)屬同村、同宗族之間進行，彼此認識、“信任”，85.4%的流轉(zhuǎn)未簽訂書面協(xié)議，由雙方進行口頭協(xié)議，讓其中一方實行代耕代種；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，盡管全部簽訂了書面協(xié)議，但并未按國家有關(guān)法律規(guī)定，缺乏統(tǒng)一格式，內(nèi)容簡單模糊，土地流轉(zhuǎn)過程也未經(jīng)縣主管部門備案。還有部分協(xié)議中簽訂的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，違反了相關(guān)政策規(guī)定，部分土地流轉(zhuǎn)后改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。

（二）流轉(zhuǎn)機制不健全，流轉(zhuǎn)效能較低

一是管理機制錯位。全縣涉及土地流轉(zhuǎn)的管理部門多，但現(xiàn)行管理體制是，掌握農(nóng)業(yè)扶持政策、資金的部門不管土地流轉(zhuǎn)工作，主管土地流轉(zhuǎn)工作的部門沒有扶持政策，出現(xiàn)了“管錢的不管事，管事的不管錢”錯位現(xiàn)象，無法形成推動土地流轉(zhuǎn)的工作合力。二是服務(wù)機制缺位。部分農(nóng)業(yè)基地均未建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場和流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，在提供土地流轉(zhuǎn)信息、咨詢、登記、備案、調(diào)解等方面無法為土地流轉(zhuǎn)雙方提供便捷服務(wù)。三是農(nóng)村社保制度欠完善。解決農(nóng)民后顧之憂是解除農(nóng)民“戀地”情結(jié)的關(guān)鍵。在當前農(nóng)村社會保障制度尚不完備的情況下，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在客觀上存在相當大的難度。四是部分行政方式推動的土地流轉(zhuǎn)價格并不合理，少數(shù)基層地方政府代替農(nóng)村集體對外發(fā)包、租賃和轉(zhuǎn)讓集體土地，以低價格、長期限、大規(guī)模轉(zhuǎn)讓和租賃土地為條件對外招商引資，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導的農(nóng)業(yè)規(guī)模化企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)租金較低。另外，農(nóng)民了解相關(guān)信息的渠道較少，在供求雙方中處于弱勢，難以充分維護其利益。

（三）農(nóng)貸供需矛盾突出，對土地流轉(zhuǎn)存在制約

這方面制約突出體現(xiàn)農(nóng)貸擔保上，目前在農(nóng)村土地使用權(quán)和承包權(quán)無法擔保，以及農(nóng)業(yè)比較效益不高，自然風險較大的情況下，許多種植大戶無法從銀行獲得高額信貸支持，土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)資金需求難以得到有效滿足，對土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)形成較大的制約。如農(nóng)貸政策與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配，造成林農(nóng)資金短缺的現(xiàn)象也較突出。據(jù)該縣種林大戶進行調(diào)查反映，該縣林業(yè)種植品種主要為茶油樹和杉木，而茶油樹的收獲期在種植后的四年以后，杉木的收獲期在種植后的15年以后，而該縣制定的林權(quán)直接抵押貸款管理辦法規(guī)定只對種植面積在100畝以上、種植年項在3年以上的林權(quán)才可以發(fā)放直接抵押貸款；而林業(yè)種植的前三年也是資金需求最多的時期，由于林業(yè)種植前期資金的短缺，嚴重影響了林業(yè)大規(guī)模種植和開發(fā)。

四、相關(guān)政策建議

（一）強化管理，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)

一是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式，明確流轉(zhuǎn)操作程序，規(guī)定對違規(guī)行為的處理辦法；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導、簽證、仲裁制度；三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬轉(zhuǎn)讓方的土地情況、基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉(zhuǎn)；四是相關(guān)部門要進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，杜絕違法流轉(zhuǎn)，及時調(diào)節(jié)處理土地流轉(zhuǎn)的糾紛。

（二）健全機制，推動土地加速流轉(zhuǎn)

一是要完善農(nóng)村社會保障體系，落實農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)政策，加大對農(nóng)村困難群體社會救濟力度，提高農(nóng)村醫(yī)療保險覆蓋面，解決農(nóng)民后顧之憂，消除農(nóng)民“種地防饑，養(yǎng)兒防老”的依賴思想。二是要出臺全縣土地流轉(zhuǎn)管理辦法，嚴格界別耕地、林地、山地承包經(jīng)營權(quán)所有人與土地流轉(zhuǎn)承包人之間的責權(quán)關(guān)系，明確所有權(quán)與收益權(quán)，同時要把惠農(nóng)政策補貼資金，由原來補貼田地、山林承包經(jīng)營者改為補貼實際種植者。對部分長期進城務(wù)工經(jīng)商并有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或收入的農(nóng)民，自愿放棄承包地的，應(yīng)制定相應(yīng)政策和措施，允許農(nóng)民退出承包土地，免費辦理城鎮(zhèn)戶口。三是加強對農(nóng)村勞動力的技術(shù)、技能培訓，鼓勵扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村富裕勞動力從傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)村市場經(jīng)濟方式中解放出來，促進勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬土地流轉(zhuǎn)市場化的空間。

（三）擇重投入，提高土地流轉(zhuǎn)效益

凡實行土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品種植的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶，要按照優(yōu)先原則，給予相應(yīng)的政策扶持，提高土地流轉(zhuǎn)效益?？h里要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合部門的扶持政策，將項目、資金向有土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集中，加大對農(nóng)田水利和土地整理的投入，按照“田地平整，土壤肥沃，路渠配套”的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田和林地，提高農(nóng)地綜合效益；金融部門要優(yōu)先提供農(nóng)業(yè)信貸資金，對承包種植面積超過50畝以上的大戶，對投資承包種植、養(yǎng)殖業(yè)的公司企業(yè)，要降低信貸門檻，提高信貸額度，縣財政給予一定年限的貸款貼息，扶持擴大規(guī)模生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)化發(fā)展。

第4篇：林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地； 土地流轉(zhuǎn)； 流轉(zhuǎn)原則； 流轉(zhuǎn)方式

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念界定

（一）農(nóng)村土地

對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究首先需要界定農(nóng)村土地的內(nèi)涵，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地指農(nóng)民集體和國家所有但依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的各類土地。范圍主要有:農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地與國家所有依法歸農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地。

（二）土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)包括兩種情況：土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)包括土地的買賣、贈與、征收等。在我國目前土地流轉(zhuǎn)的實踐中，所有權(quán)的流轉(zhuǎn)基本上是從集體所有流向國家所有，即只允許農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，主要是國家進行征地時土地的所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓和農(nóng)村集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要是國家通過征收的程序?qū)⑥r(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?。農(nóng)村集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，因為我國現(xiàn)行立法原則上不支持宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)1。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則是指在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，貫穿于整個流轉(zhuǎn)過程的總的指導思想和基本準則，在土地流轉(zhuǎn)中，發(fā)揮著指導、約束、和補充功能。

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的原則主要是土地征收過程中應(yīng)該遵守的原則。主要包括依法原則、合理補償原則。

1、依法原則

我國現(xiàn)行《憲法》第十條明確規(guī)定："國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償"，同時，在《土地管理法》第二條中規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

2、合理補償原則

我國憲法明確規(guī)定對土地實行土地征收的要給予補償，我國《物權(quán)法》第四十二條明確規(guī)定"征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。"《土地管理法》和《土地管理法實施條例》對補償?shù)臉藴首鞒隽司唧w的規(guī)定。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

1、依法原則

依法原則指土地流轉(zhuǎn)必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，主要是依照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)。依法原則要求流轉(zhuǎn)的期限合法、流轉(zhuǎn)的用途合法、流轉(zhuǎn)的程序合法。

①流轉(zhuǎn)的期限合法。

《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限都做出了硬性規(guī)定。這就要求流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限時，不能超過承包期的剩余期限。也就是說，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最長的期限：農(nóng)地為三十年，草地為三十年至五十年，林地為三十年至七十年。

②流轉(zhuǎn)的用途合法

對于流轉(zhuǎn)的土地，流入方必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，《物權(quán)法》第一百二十本條規(guī)定：未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。這就要求：流轉(zhuǎn)的土地，非經(jīng)法定程序批準，不能用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

③流轉(zhuǎn)的程序合法

流轉(zhuǎn)的程序合法主要是指流轉(zhuǎn)必須履行法定的程序，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)該簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當及時向發(fā)包方備案，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當事先向發(fā)包方提出申請。受讓方再次流轉(zhuǎn)的，必須取得原承包方的同意。

2、意思自治原則

《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。本條所體現(xiàn)的就是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意思自治原則。

3、堅持有利發(fā)展、穩(wěn)步推進的原則

在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下，適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較充分的村，鼓勵整體集中連片流轉(zhuǎn);對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還不夠充分的村，鼓勵農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的種類根據(jù)人的主觀意愿，土地流轉(zhuǎn)可分為主動的土地流轉(zhuǎn)和被動的土地流轉(zhuǎn)。

（一）主動的土地流轉(zhuǎn)

主動土地流轉(zhuǎn)指在平等的基礎(chǔ)上，根據(jù)本人的意愿將其所有的土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)，遵循一定的程序轉(zhuǎn)讓給他人占有、使用、收益和處分的行為。我國農(nóng)村土地的主動流轉(zhuǎn)主要是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其可以分為：低層次的土地流轉(zhuǎn)、市場行為的土地流轉(zhuǎn)和資本化的土地流轉(zhuǎn)。

1、低層次的土地流轉(zhuǎn)

低層次土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，是比較初級的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)類型形式，主要包括互換、代耕代種。

2、市場行為的土地流轉(zhuǎn)

市場行為的土地流轉(zhuǎn)是指通過市場手段，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人從而得到一定的收益的行為。目前我國主要有四種類型：一是出租，二是土地使用權(quán)買賣，三是土地信托，四是反租倒包2。

第5篇：林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法范文

2016年秋季以來，玉米價格一路走低。隨之而來的，備春耕面臨4個新情況和新問題：部分農(nóng)民始終在觀望，不知道種什么；部分農(nóng)民在等待國家惠農(nóng)政策出臺，政策支持什么就種什么；農(nóng)資入戶率僅達30%，與去年同期相比下降了30個百分點，而高粱、谷子、大豆等雜糧雜豆種子銷售量同比增長100%；土地流轉(zhuǎn)速度加快。

面對新形勢，公主嶺市采取5項措施助力備春耕。

抓督導檢查。成立備春耕生產(chǎn)領(lǐng)導小組和督導推進組，由公主嶺市領(lǐng)導牽頭，督導備春耕生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作。實行四級包保，即市級領(lǐng)導包片、農(nóng)口部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組，保證困難戶、薄弱戶種上地種好地，保證各項工作落實到位，為糧食生產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

通過政策引導和項目推進，提高農(nóng)民種地積極性。公主嶺市即將印發(fā)《公主嶺市2017年種植業(yè)調(diào)整指導性意見》，并制訂《農(nóng)村土地金融綜合改革試點推進實施方案》《公主嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《公主嶺市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》《公主嶺市農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)登記管理辦法》。通過出臺意見和辦法，大力扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，對整村土地流轉(zhuǎn)的村集體給予政策資金支持。探索土地股權(quán)化改造，出臺《關(guān)于鼓勵農(nóng)村開展土地股份合作的指導意見》等。在長春會展中心召開項目推介會，公主嶺市政府與中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司20萬畝功能型玉米種植服務(wù)、吉林興農(nóng)大豆科技開發(fā)公司與公主嶺市農(nóng)業(yè)局優(yōu)質(zhì)大豆訂單、吉林紅糧種業(yè)科技開發(fā)有限公司與二十家子解放合作社高粱制種等17個項目成功簽約。

加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展觀光、休閑、采摘等都市農(nóng)業(yè)。新增園區(qū)6個，重點落實在大嶺、范家屯、響水、環(huán)嶺、葦子溝、龍山、二十家子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）。增加蔬菜種植面積，今年計劃增加1200公頃，總量達到1.99萬公頃。其中，棚膜蔬菜種植面積增加2000公頃，總量達3500公頃；露地菜種植面積增加1000公頃，總量達1.64萬公頃；油豆角種植面積新增500公頃以上，落實在懷德、雙龍、永發(fā)、大嶺、范家屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；馬鈴薯種植面積新增15公頃，總量達85公頃，重點落實在懷德、p龍、雙城堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；水稻種植面積新增45公頃，總量達2.02萬公頃，重點落實在朝陽坡、大榆樹、秦家屯、八屋、十屋、桑樹臺等沿遼河鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新增甜粘玉米種植面積500公頃，總量達1200公頃，重點落實在二十家子滿族鎮(zhèn)、龍山滿族鄉(xiāng)、劉房子街道、陶家屯鎮(zhèn)和朝陽坡鎮(zhèn)；新增大豆種植面積7公頃，總量達2500公頃，落實在黑土地保護項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)；高粱、谷子、花生種植面積各新增2000公頃。

第6篇：林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法范文

根據(jù)農(nóng)秘〔20*〕41號《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實情況專項檢查的通知》要求，現(xiàn)將我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實情況匯報如下：

一、《農(nóng)村土地承包法》宣傳貫徹情況

20*年6月4日，在政府三樓會議室舉辦了由區(qū)農(nóng)委、司法局等部門人員授課的，鎮(zhèn)分管“三農(nóng)”、土地工作領(lǐng)導、農(nóng)經(jīng)站、司法所全體成員；農(nóng)技站、林業(yè)站、土地所負責人；各村委會主任及分管土地工作的領(lǐng)導參加的農(nóng)業(yè)“兩法”培訓班。共發(fā)放《農(nóng)村土地承包法》問題解答宣傳材料3300余份。

二、延長土地承包期后續(xù)完善工作情況

我鎮(zhèn)農(nóng)村土地二輪延包工作*年已全面完成，共發(fā)放“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證”1964份，并建立了村、鎮(zhèn)、區(qū)三級農(nóng)村土地承包檔案。自*年農(nóng)村土地二輪延包以來，有近1/3的農(nóng)戶（626）的延包土地發(fā)生了變更，二輪延包土地已被全部征占用的農(nóng)戶約占二輪延包戶的12％（227戶）?，F(xiàn)已收回“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證”76份（有部分農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證已遺失毀損），占應(yīng)收回總數(shù)的34％。二輪延包以來，共征占用面積300余畝，近占二輪延包面積的1/4。

三、農(nóng)村土地承包糾紛情況

農(nóng)村土地責任制到戶時，多數(shù)村民組原始資料不齊全，內(nèi)容不完整，農(nóng)戶三面地界不夠明確，尤其是林山四至無明顯的標志性界線。隨著時間的推移及管理人員的頻繁變動，土地承包檔案管理不健全等現(xiàn)象普遍存在，給解決由地界所引發(fā)的糾紛帶來了難度。因高速公路、非農(nóng)建設(shè)等征用農(nóng)地并引發(fā)的系列糾紛也較頻繁。20*年我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛共發(fā)生47起，已協(xié)商調(diào)解處理糾紛43起，占91.5％，。20*年上半年農(nóng)村土地承包糾紛基本上未發(fā)生，情況較好。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證流轉(zhuǎn)情況

我鎮(zhèn)種植大戶、規(guī)模經(jīng)營化水平不高，“小而全”是我鎮(zhèn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本特點。土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶較少，流轉(zhuǎn)的形式以季節(jié)性代耕或土地地塊互換為主，未引發(fā)和發(fā)現(xiàn)因土地流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的矛盾糾紛現(xiàn)象。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在依法、自愿、有償、有序的前提下，應(yīng)切實加強其規(guī)范管理。

第7篇：林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法范文

承包合同：田地承包合同

合同當事人

甲方名稱： 乙方名稱：

合同依據(jù)

為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當事人合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，本著自愿互利、公正平等的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，訂立如下土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同[1]：合同內(nèi)容

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式：甲方采用xx方式將其承包的土地流轉(zhuǎn)給乙方經(jīng)營。

二、流轉(zhuǎn)土地用途：乙方不得改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)生產(chǎn)，合同雙方約定：xxxx

三、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期：合同雙方約定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為x年，從x年x月x日起，至x年x月x 日止。

四、流轉(zhuǎn)土地的種類、位置、面積、等級：甲方將承包的耕地(荒地、林地及其他土地)x 畝流轉(zhuǎn)給乙方，該土地具置(名稱、四至)。(可具體列表說明，并附土地現(xiàn)狀平面圖)。

五、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、時間：合同雙方約定，土地流轉(zhuǎn)費用以現(xiàn)金(實物)支付。乙方每年(時間，或一次性)支付甲方x元/畝，(或?qū)嵨飜公斤/畝)，合計x元(或?qū)嵨飜公斤)。

六、甲方的權(quán)利和義務(wù)：

(一)權(quán)利：按照合同規(guī)定收取土地流轉(zhuǎn)費，按照合同約定到期收回流轉(zhuǎn)的土地。

(二)義務(wù)：協(xié)助乙方按合同行使土地經(jīng)營權(quán)，幫助調(diào)解乙方和其它承包戶之間發(fā)生的用水、用電等方面的糾紛，不得干預(yù)乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

七、乙方的權(quán)利和義務(wù)：

(一)權(quán)利：在受讓的土地上，具有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。

(二)義務(wù)：在國家法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照合同規(guī)定按時足額交納土地流轉(zhuǎn)費，對流轉(zhuǎn)土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪，對流轉(zhuǎn)的耕地(荒地、林地等)進行有效保護。

八、合同的變更和解除：有下情況之一者，本合同可以變更或解除：

(一)經(jīng)當事人雙方協(xié)商一致，又不損害國家、集體和個人利益的;

(二)訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整和變化的;

(三)一方違約，使合同無法履行的;

(四)乙方喪失經(jīng)營能力使合同不能履行的;

(五)因不可抗力使合同無法履行的。

九、違約責任：

(一)甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方損失。

(二)乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的由乙方承擔賠償責任。

(三)乙方有下列情況之一者，甲方有權(quán)收回土地經(jīng)營權(quán)：不按合同規(guī)定用途使用土地的;荒蕪?fù)恋?、破壞地上附著物?不按時交納土地流轉(zhuǎn)費的。

十、合同糾紛的解決方式：甲乙雙方因履行流轉(zhuǎn)合同發(fā)生糾紛，先由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的由村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處等調(diào)解解決。不同意調(diào)解或調(diào)解無效的，雙方協(xié)商向縣級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。不服仲裁決定的，可在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

十一、其他約定事項：

(一)本合同一式四份，甲方、乙方及原發(fā)包方各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機構(gòu)一份。自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起生效。如果是耕地轉(zhuǎn)讓合同或?qū)I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)以原發(fā)包方同意之日起生效。

(二)合同甲、乙雙方約定的其他事項 。

(三)本合同未盡事宜，由甲乙雙方共同協(xié)商，達成一致意見，形成書面補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

第8篇：林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法范文

第一條為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，保護森林資源流轉(zhuǎn)當事人的合法權(quán)益，促進林業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱的森林資源流轉(zhuǎn)是指森林、林木，以及林地使用權(quán)全部或者部分，依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。

森林資源流轉(zhuǎn)可以采取承包、拍賣、招標、協(xié)議或者其他方式進行，但國有森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當采取拍賣或者招標的方式進行。

改變林地用途的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不適用本條例。

第三條森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當有利于保護、發(fā)展和合理利用森林資源，不得損害國家、集體、個人利益和社會公共利益。

森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循合法、自愿、公開、平等、誠信的原則。

第四條縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)森林資源流轉(zhuǎn)的管理工作。

第二章流轉(zhuǎn)范圍和程序

第五條公民、法人和其他組織依法取得的權(quán)屬明確的下列森林資源可以流轉(zhuǎn)：

（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）不在公益林經(jīng)營區(qū)內(nèi)的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上地方人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林資源。

第六條國有森林資源流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當經(jīng)有關(guān)主管部門批準，并依法進行監(jiān)督管理。

集體森林資源流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價等，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，還應(yīng)當報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員通過家庭承包取得的林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或者權(quán)屬共有的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當依法征求合資方、合作方或者權(quán)屬共有方的意見。

第七條國有森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當進行森林資源資產(chǎn)評估。

集體森林資源采取家庭承包方式流轉(zhuǎn)的，是否進行森林資源資產(chǎn)評估，由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或者村民代表會議討論決定；集體森林資源采取拍賣、招標、協(xié)議或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當進行森林資源資產(chǎn)評估，評估價可以作為森林資源流轉(zhuǎn)保留價。

其他所有制的森林資源流轉(zhuǎn)是否進行森林資源資產(chǎn)評估，由其權(quán)屬主體自主決定。

第八條委托拍賣企業(yè)拍賣森林資源的，依照《中華人民共和國拍賣法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

非委托拍賣企業(yè)拍賣森林資源的，應(yīng)當在森林資源所在地的林業(yè)、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督下依照下列程序進行：

（一）出讓方在森林資源流轉(zhuǎn)前七日公告；公告一般包括拍賣標的、拍賣形式、競買者條件、競買者登記期限、競買時間、競買地點等內(nèi)容；

（二）競買者在公告規(guī)定的期限內(nèi)向出讓方登記，領(lǐng)取有關(guān)資料；

（三）出讓方審查競買者條件；

（四）符合條件的競買者不得少于三個，并應(yīng)當在向出讓方交納保證金后參加競買；

（五）競買的價高者為受讓方，但最高價不得低于保留價；受讓方應(yīng)當當場與出讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同；其他競買者交納的保證金，由出讓方當場如數(shù)退還。

第九條招標流轉(zhuǎn)森林資源的，依照《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條協(xié)議流轉(zhuǎn)森林資源的程序：

（一）流轉(zhuǎn)雙方依法協(xié)商；

（二）流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。集體森林資源采取協(xié)議方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當接受村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督，其流轉(zhuǎn)價款不得低于森林資源資產(chǎn)評估價。

第三章流轉(zhuǎn)管理

第十一條森林資源流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當包括以下主要條款：

（一）流轉(zhuǎn)雙方名稱；

（二）流轉(zhuǎn)的森林資源的林種、樹種、林齡、地點、面積、四至、蓄積量或者株數(shù)；

（三）流轉(zhuǎn)價款、付款方式和付款時間；

（四）森林管護責任、風險承擔；

（五）流轉(zhuǎn)期限、用途和更新造林責任；

（六）違約責任；

（七）爭議的解決方式。

第十二條森林資源流轉(zhuǎn)的期限一般不超過七十年，再流轉(zhuǎn)的期限不得超過原流轉(zhuǎn)的剩余期限。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條森林資源流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方向森林資源所在地縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門申請辦理林權(quán)變更登記的，受理機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起七日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查符合條件的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當在二十日內(nèi)進行變更登記，但國家規(guī)定需要公示的，從其規(guī)定；不符合條件的，縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當向申請人說明理由。

第十四條申請森林資源變更登記，應(yīng)當提交下列材料：

（一）所流轉(zhuǎn)的森林、林木、林地的林權(quán)證；

（二）流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂的流轉(zhuǎn)合同；

（三）依照本條例第六條規(guī)定，批準或者同意流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件、決定、決議或者協(xié)議書；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十五條森林資源資產(chǎn)評估，應(yīng)當由具有相應(yīng)評估條件的機構(gòu)進行。

森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件和管理辦法由省人民政府另行制定。

第十六條受讓林木的采伐按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定管理，采伐量應(yīng)當納入所在縣（市、區(qū)）森林采伐限額。

第十七條森林資源流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的更新造林責任方在林木采伐后，應(yīng)當于當年或者次年內(nèi)完成跡地更新造林，并通過所在地縣級人民政府組織的造林質(zhì)量驗收。

第十八條縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，及時森林資源流轉(zhuǎn)的供求信息，并為流轉(zhuǎn)活動提供指導和服務(wù)。有條件的地方還可以建立森林資源流轉(zhuǎn)市場。

第四章法律責任

第十九條違反本條例第五條、第六條、第七條、第十條第二款、第十二條規(guī)定，進行森林資源流轉(zhuǎn)的，縣級以上地方人民政府不予辦理林權(quán)變更登記。違反第六條、第七條規(guī)定的，還應(yīng)當由有關(guān)主管部門或者組織對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法追究責任。

第二十條受讓方未按本條例第八條第二款第五項規(guī)定與出讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同的，取消其受讓方資格，所交納的保證金不予退還；造成出讓方損失的，受讓方應(yīng)當賠償損失。出讓方不按規(guī)定與受讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)當如數(shù)退還保證金；造成受讓方損失的，出讓方應(yīng)當賠償損失。

第二十一條森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)及其工作人員弄虛作假、的，其評估結(jié)果無效，并由有關(guān)行政主管部門處以該評估費用二至四倍的罰款；造成損失的，應(yīng)當賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第9篇：林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn) 交易制度

以土地承包經(jīng)營權(quán)為主的農(nóng)村生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是我國農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化演進過程中的必然現(xiàn)象。一方面，由于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，以承包耕地經(jīng)營權(quán)為代表的農(nóng)村生產(chǎn)要素有了流轉(zhuǎn)和集中的可能；另

方面，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品開始走向集約化、專業(yè)化、組織化生產(chǎn)，這種社會化生產(chǎn)也進步要求農(nóng)村生產(chǎn)要素能夠?qū)崿F(xiàn)流轉(zhuǎn)交易。目前，以土地承包經(jīng)營權(quán)為主要流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在全國各地逐漸興起。據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年底，我國農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中有近4440萬戶發(fā)生了流轉(zhuǎn)出承包耕地的行為。以各種形式流轉(zhuǎn)的承包耕地，已經(jīng)相當于農(nóng)戶承包耕地總面積的21.23%。全國農(nóng)村簽訂耕地流轉(zhuǎn)的合同份數(shù)約31.07萬份，占流出承包耕地經(jīng)營權(quán)家庭數(shù)量的70%；簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地面積占流轉(zhuǎn)總面積的651.7%。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求和重要途徑。

一、拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要從整體上架構(gòu)，組織農(nóng)村有形產(chǎn)權(quán)和無形產(chǎn)權(quán)的評估交易，建立統(tǒng)一的、綜合性的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，促進農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的自由流動，擴展市場容量，降低交易成本，改變部門分割的現(xiàn)狀。一是要拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，除各地已普遍開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等交易品種外，可以考慮增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民閑置宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)、農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)等交易品種，使交易品種更多、交易范圍更廣。二是要歸并農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品，將分屬國土、房產(chǎn)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等部門的產(chǎn)品進行整合，搭建統(tǒng)一的交易平臺，既避免各自為戰(zhàn)、重復(fù)投資建設(shè)，也方便農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、投資業(yè)主咨詢和交易。三是要加強市場引導，吸引更多交易主體。充分利用行政資源，加大宣傳力度，對獲得財政、信貸重點支持的項目開展交易業(yè)務(wù)和配套服務(wù)，試行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，引導農(nóng)民和投資者進場交易，提高各類市場主體進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的積極性。

二、構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機制，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系

保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)高效順暢流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村資源要素的發(fā)現(xiàn)和兌現(xiàn)搭建堅實的橋梁，需要建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機制，培育全面開放的市場體系。是要提供完善的中介服務(wù)，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、詢價、經(jīng)紀、糾紛仲裁等業(yè)務(wù)。二是要提供便捷的融資服務(wù)，開展金融創(chuàng)新，通過與金融機構(gòu)合作，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)。農(nóng)村生產(chǎn)要素通過確權(quán)、評估后抵押給銀行等金融機構(gòu)，使農(nóng)民獲得資金，這樣方面可以增加農(nóng)民的收入，深刻改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，另一方面可以極大地拉動內(nèi)需，緩解農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的融資瓶頸制約。這種融資形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。三是要提供豐富的信息服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛征集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、受讓信息，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息庫。四是要開展形式多樣的培訓服務(wù)，針對投資主體、產(chǎn)權(quán)受讓主體信息不對稱的問題，積極組織推介、對接、培訓、咨詢活動。五是要開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)收集的特色信息，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃和各地產(chǎn)業(yè)特點及農(nóng)業(yè)設(shè)施、交通、運輸變化趨勢，發(fā)掘培育一批特色產(chǎn)業(yè)項目。通過培育和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，逐步改變觀念，將農(nóng)村的全部生產(chǎn)要素資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，并在全面普查、全面分配、全面確權(quán)、全面登記、全面頒證的基礎(chǔ)上，將這些資產(chǎn)逐步實現(xiàn)資本化，進而培育和發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)品市場、要素市場和資本市場，從而在此基礎(chǔ)上徹底改變農(nóng)村資本要素市場發(fā)育滯后的狀況。