新一輪農(nóng)村土地制度變革精選(九篇)

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第1篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

城鄉(xiāng)一體化是新一輪改革的主導(dǎo)傾向

曹鋼（陜西省行政學(xué)院副院長、教授）：

一、新一輪改革的主導(dǎo)傾向是城鄉(xiāng)一體化，按照十七屆三中全會“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”的精神，城鄉(xiāng)一體化是解決當前農(nóng)村問題的重要路徑。

二、一體化的遠景目標就是要在未來使農(nóng)村“化”到城市中去，是城鎮(zhèn)化的新路徑。傳統(tǒng)城市化模式是工業(yè)化早期的模式，使城鄉(xiāng)對立加大，形成嚴格的分工格局，以稅收去保護農(nóng)民，實質(zhì)是城市破壞農(nóng)村，瓦解農(nóng)村；新的城鎮(zhèn)化路徑，是農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械倪^程，適合中國的國情，避免了傳統(tǒng)城市化的弊端。當前，我們有四個層次的任務(wù)需要關(guān)注：強調(diào)一體化，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)市場體系，形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境，提高生產(chǎn)能力，完善農(nóng)村基本公共設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)差距；通過加快發(fā)展步伐，使部分農(nóng)村非農(nóng)化就業(yè)人口生活水平、幸福指數(shù)達到準城市化水平；一體化通過產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟集中，部分農(nóng)村直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，超越新農(nóng)村，進入城鎮(zhèn)化。

三、一體化含有城鎮(zhèn)化要求，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該從城鎮(zhèn)化的遠景去把握。在理念上應(yīng)該堅持統(tǒng)籌，實現(xiàn)對接；在發(fā)展方式上應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變，破除小農(nóng)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、生產(chǎn)標準化，實現(xiàn)自我變革；在體制機制上建立長效機制；在管理上實施抓大帶小、抓大化小，實現(xiàn)要素集中，生態(tài)優(yōu)化。

短時間內(nèi)城鎮(zhèn)化不對也不允許

于建嶸（中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授）：城鄉(xiāng)一體化是新一輪農(nóng)村改革的核心；農(nóng)村土地股份公司之類的設(shè)想是錯誤的，其實質(zhì)是資金下鄉(xiāng)掠奪農(nóng)民；農(nóng)業(yè)發(fā)展要有保障，土地入股、“股份田”有創(chuàng)新性，西部城鎮(zhèn)化路徑不能和發(fā)達地區(qū)相比較；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，公共財產(chǎn)應(yīng)該扮演主力；新農(nóng)村建設(shè)終歸還是在農(nóng)村，短時間內(nèi)城鎮(zhèn)化不對也為客觀條件所不允許。

土地流轉(zhuǎn)能促使農(nóng)民工有序進入城市

張寶通（陜西省社科院研究員、學(xué)術(shù)委員會副主任）：農(nóng)村第一輪改革即土地在解決吃飯問題上非常成功，但是現(xiàn)行制度不能解決發(fā)展問題；發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工成了產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工支持了中國的崛起，如何解決農(nóng)民工問題和三農(nóng)問題促使了新一輪改革；應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行改革，否則沒有出路，光在農(nóng)村解決問題，僅在農(nóng)村搞改革是不可能的；工業(yè)化、城市化不可逆轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)能促使農(nóng)民工有序進入城市，有利于土地集中化、規(guī)模化經(jīng)營。

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該給農(nóng)民足夠的補償

羅久序（陜西省農(nóng)經(jīng)學(xué)會會長、原陜西省委研究室副主任）：城鄉(xiāng)差別拉大，盲目圈占土地導(dǎo)致“三無農(nóng)民”增加，是一個很嚴峻的現(xiàn)實；應(yīng)該保證農(nóng)民在農(nóng)村有一份土地，至少能保證農(nóng)民擁有基本的生產(chǎn)資料；土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該在健全的市場環(huán)境中進行，應(yīng)該給農(nóng)民足夠的補償；經(jīng)濟危機的背景下，就業(yè)崗位減少，應(yīng)鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，帶動一方致富。

新一輪改革的挑戰(zhàn)和必須抓好的工作

史志誠（原陜西省農(nóng)業(yè)廳廳長）：

一、新一輪農(nóng)村改革將面臨五個挑戰(zhàn)：

――農(nóng)業(yè)資源匱乏約束未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是耕地，全國耕地面積人均1.2畝，為全球平均水平1/3,陜西耕地面積人均1.4畝。二是水資源，全國水資源總量2.8萬億立方米，人均總量2700立方米，只有全世界人均水平的1/4。陜西水資源總量445億立方米，人均1280立方米，相當于世界均值的1/8，全國均值的一半，目前年缺水23億立方米。由于地表水、地下水開發(fā)利用率高，陜西將面臨嚴重缺水。

――農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距擴大。從全國來看，1997到2002年6年間農(nóng)民收入增長未超過5%，2005年，全國城鎮(zhèn)居民可支配收入突破萬元大關(guān)而農(nóng)村人均收入3587元，收入比3.27∶1。如果考慮到農(nóng)民收入中40%是實物，再扣除生產(chǎn)性開支，城市人口的隱形福利和補貼等因素，專家估計收入比為6∶1。陜西2007年城鎮(zhèn)居民可支配收入10763元，列全國第26位，西部第8位，比全國城鎮(zhèn)人均收入低3023元。農(nóng)村人均純收入2645元，列全國第28位，西部第9位，比全國農(nóng)村人均收入低1495元。

――農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)中獲益，制約了農(nóng)民收入的增長。全國1995到2000年間農(nóng)民家庭收入比重從71.4%下降為53.8%，而工資性收入占比重由22.4%增加到38.3%，一方面表明農(nóng)民收入的多元化，另一方面反映了農(nóng)業(yè)危機。

――當前應(yīng)對國際金融危機，挑戰(zhàn)與機遇并存。2005年國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出達2450.31億元，是1978年的16倍，但農(nóng)業(yè)支出占財政的比重僅為7.22%，比1978年的比重13.43%還低。

當前應(yīng)對國際金融危機對陜西省農(nóng)業(yè)的影響，機遇與挑戰(zhàn)并存。國際金融危機對陜西省的影響逐步擴大，2009年省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展將迎來極為困難的一年，農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨三大問題。一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。根據(jù)2008年10月份的數(shù)據(jù)，國際市場上，小麥、玉米、大米等農(nóng)產(chǎn)品價格與9月份相比都有較大幅度的下降。我國市場上，浙西農(nóng)產(chǎn)品的價格也在不同程度下降。從目前整體情況來看，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)高于國際市場。農(nóng)業(yè)的比較效益將會隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下降，逐步走低，由此可能出現(xiàn)新一輪農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是農(nóng)村就業(yè)和增收局面趨于嚴峻，農(nóng)民工受到的影響首當其沖。目前我國1.3億農(nóng)民工中，有5%到7%提前返鄉(xiāng)，而春節(jié)后，農(nóng)民工外出就業(yè)率將在保持多年高增長的局面下出現(xiàn)拐點，呈下降趨勢。而我國農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，45%為外出務(wù)工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，又有70%來自于非農(nóng)業(yè)務(wù)工增收，因此農(nóng)民工外出就業(yè)形勢的不利狀況將給2009年農(nóng)民增收帶來很大困難。三是質(zhì)量安全事件對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊不可低估。以奶粉事件為例，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅損害人民健康，還造成極壞的社會影響，國家聲譽受到極大損傷。

二、新一輪改革當前應(yīng)該抓好四項工作：

30年的改革雖然取得了輝煌成就，但是，我們距離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還很遠。今后仍然面臨改革，而且改革的復(fù)雜性和難度更大，更需要勇氣和智慧。

――改革的動力依然在農(nóng)村，成敗在農(nóng)民和農(nóng)村基層干部教育。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康。針對90%文盲在農(nóng)村，一半文盲在西部的現(xiàn)實，要在全國農(nóng)村實行免費義務(wù)教育。2008年中央財政安排義務(wù)教育經(jīng)費2235億元，比2007年增加395億元。2006年到2010年中央財政將安排100億元實施農(nóng)村初中學(xué)校的改造。今后農(nóng)村工作的重點和目標是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民。從調(diào)研情況來看，相當一部分基層干部對農(nóng)村改革精神沒有領(lǐng)會，對農(nóng)村基本情況不甚了解，是相當可怕的，抓好農(nóng)村基層干部培訓(xùn)和省、市、縣農(nóng)業(yè)工作人員的培訓(xùn)至關(guān)重要。

――農(nóng)村改革的核心仍然是土地問題，關(guān)鍵是確權(quán)發(fā)證。深入學(xué)習(xí)和宣傳黨的十七屆三中全會決定，正確理解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究。當前要做好兩方面的準備工作。一是土地（包括耕地承包、集體林地承包和集體草地承包）的確權(quán)發(fā)證工作；二是建立中介組織。基層確權(quán)發(fā)證基本沒有實行，農(nóng)民容易被欺騙，合法權(quán)益也得不到相應(yīng)的保障。

在完善集體耕地承包的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進我省集體林地和集體草地的承包，是進一步解放整個農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次重大改革，必將為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻。集體林權(quán)制度改革是解決當前林木產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營機制不靈活，利益分配不合理，林木不變現(xiàn)，流轉(zhuǎn)、流通不暢，造林、育林、護林積極性不高等問題的重要途徑，也是鞏固退耕還林成果的根本措施。

――農(nóng)業(yè)政策的核心目標應(yīng)當是食品的自供應(yīng)安全，首要問題仍然是糧食問題。新農(nóng)村建設(shè)中的難點依然是如何保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上的安全，同時實現(xiàn)農(nóng)民收入的顯著增長。保護和發(fā)揚農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)和促進農(nóng)民的就業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。

陜西要實施五年增產(chǎn)糧食30億斤計劃，力爭糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在260億斤以上，人均350公斤，確保糧食安全。目前，應(yīng)該抓緊制定具體方案和實施辦法。

根據(jù)十七屆三中全會精神，結(jié)合陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，急需籌建“陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院”，解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中良種培育、科技成果轉(zhuǎn)化和科技推廣等薄弱問題。

――改革的目標之一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民為經(jīng)濟主體的專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中涌現(xiàn)出來的新生事物，是廣大農(nóng)民在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上對農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新，是新階段黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，為國家直接扶持農(nóng)民找到了全新的載體，提供了嶄新的渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社一方面是解決農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)中獲益、制約農(nóng)民收入增長的問題；另一方面，是解決農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶互動利益機制薄弱的問題，進一步完善專業(yè)合作社法對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有歷史意義。

在“一村一品”和農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)搞得好的地方，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，各地的經(jīng)驗表明，建立農(nóng)民專業(yè)合作社可使農(nóng)民收入增加20%。

促進糧食生產(chǎn)維護糧食安全

卓然（陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長）：一、我國糧食安全面臨的問題：糧食安全問題日益凸顯；糧食生產(chǎn)與消費需求的變化加劇了供需矛盾；城鄉(xiāng)居民生活對糧食市場的依賴程度增加；政府宏觀調(diào)控糧食市場的重要性日益突顯；農(nóng)民種糧積極性仍然有待提高。二、對策：落實糧食安全生產(chǎn)管理責(zé)任，各級地方政府要把糧食安全和生產(chǎn)放到突出位置，認真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進糧食增產(chǎn)增收，增強政治敏銳性，切實履行好糧食安全“省長負責(zé)制”職能，在保證糧食安全中發(fā)揮積極作用，為地區(qū)發(fā)展做好安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為國家宏觀調(diào)控服務(wù)；支持糧食適度規(guī)模生產(chǎn)，提高土地綜合利用效益；支持地方糧食儲備管理體系建設(shè)，增強政府調(diào)控能力，進一步完善以省級糧食儲備為主的糧食儲備管理體系；完善國有糧食企業(yè)改革，加快糧食市場建設(shè)，各級政府要完善國有糧食企業(yè)改革，支持和鼓勵多種所有制形式的糧食企業(yè)發(fā)展，培育糧食市場主體，加強糧食市場監(jiān)管，建立糧食市場緊急情況應(yīng)急處置預(yù)案，對囤積居奇、哄抬物價的不法商販要嚴厲打擊，維護糧食市場的穩(wěn)定。

（此為書面發(fā)言）

長安“股份田”的啟示

張寶貴（西安市長安區(qū)勞動和社會保障局調(diào)研員）：一、長安“股份田”的實質(zhì)有兩點：有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)要適度規(guī)模經(jīng)營，13年前的觀點與十七屆三中全會的精神不謀而合；二、“股份田”的核心是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，在“股份田”的模式中，農(nóng)民以承包土地入股并參與勞動經(jīng)營，收益為土地股金和勞動者報酬；投資者以資金入股進行管理，收益為經(jīng)營利潤和管理者報酬；科技人員以技術(shù)入股參與管理，收益為技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)費。三者連為一體，共擔(dān)風(fēng)險，利益均沾，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)、資金和規(guī)模經(jīng)營，提供了重要思路。三、長安“股份田”具有重要的歷史意義：是長安農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是長安農(nóng)民對深化農(nóng)業(yè)改革的有益探索，是長安農(nóng)民對深化農(nóng)村改革的成功實踐……四、“股份田”源于陜西，卻大規(guī)模盛行于江浙、珠三角等發(fā)達地區(qū)，“墻內(nèi)開花墻外香”的現(xiàn)象值得深思。

《決定》將促進一系列改革

霍學(xué)喜（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長、教授）：按照中央《決定》精神，將會促進中國一系列改革，改革中將更加注重生態(tài)環(huán)境；將會加大國民收入初分配的調(diào)整，并且會向農(nóng)民傾斜；資源配置將會大幅調(diào)整并向“三農(nóng)”傾斜。

讓農(nóng)民獲得和市民同等的發(fā)展權(quán)利

鄭夢熊（陜西省委研究室副巡視員）：農(nóng)民收入在增加，但是城鄉(xiāng)差距在進一步擴大，農(nóng)村目前已到了不改革不發(fā)展的階段，核心是讓農(nóng)民獲得和市民同等的發(fā)展權(quán)利。

不要“用合法的方式剝奪了農(nóng)民的基本生存權(quán)利”

蔣智能（西安市碑林區(qū)古跡嶺社區(qū)主任、省人大常委）：解決農(nóng)村問題的根本在于土地確權(quán)問題，只有當農(nóng)民的土地神圣不可侵犯才能談，否則就不能保障農(nóng)民的合法權(quán)益。當前的困境是，土地產(chǎn)權(quán)并不明晰，農(nóng)民對土地沒有所有權(quán)，很多的土地糾紛問題在情理上明明是農(nóng)民的利益受到損失，可是在法理上農(nóng)民卻并不占理。因此，當前大量的損害農(nóng)民的土地征用是“用合法的方式剝奪了農(nóng)民的基本生存權(quán)利”，土地資本家在此過程中獲得了大量的財富，而農(nóng)民卻貧困依舊。因此，如果不因地制宜進一步在法律的高度維護農(nóng)民的合法權(quán)益，最終受益者只能是政府和擁有資本的企業(yè)家。

農(nóng)民的期盼

劉志民（藍田縣林業(yè)局黨委書記）：強烈呼喚保護農(nóng)民合法權(quán)益；希望廢除戶籍制度，實行一證制；呼喚加強領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的交流；急盼加大對農(nóng)村的投資。

相信城鄉(xiāng)差別會因農(nóng)民的勤勞致富而縮小

趙建平（西安市碑林區(qū)何家村主任、書記）：今天聽了各位專家的發(fā)言，我很激動。作為在基層工作的同志，我認為新一輪改革是新的時期極為關(guān)鍵的改革，改變依靠出讓土地來收益的現(xiàn)狀，相信城鄉(xiāng)差別會因農(nóng)民的勤勞致富而縮小，同時建議：國家應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)，防止新一輪圈地運動出現(xiàn)，切實保障農(nóng)民的權(quán)益是關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)的發(fā)展是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵

王軍旗（西安市軍源畜牧業(yè)有限公司董事長）：解決三農(nóng)問題的出路在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能使農(nóng)民真正得利。實行產(chǎn)加銷一體化，使農(nóng)民不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，而且能分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，從而使農(nóng)民富裕起來。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還會使土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品率得到最大限度的提高，農(nóng)業(yè)科技貢獻率得到較大幅度的提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場流通有效地結(jié)合起來，以“龍頭”企業(yè)來內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)兩個市場，從而引導(dǎo)、帶動、輻射農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并且建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)品、“龍頭企業(yè)”、服務(wù)組織、商品基地。而中小企業(yè)提供了中國最多的就業(yè)崗位，發(fā)展中小企業(yè)對增加農(nóng)民就業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村具有積極的意義。

希望從根本上確認農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)

第2篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

    [論文摘 要]主要論述了農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展;有利于增加對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力;有利于增加國家積累三個方面論述了其合理性。然后根據(jù)新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,指出了現(xiàn)行土地資源資產(chǎn)收益分配的局限性,主要表現(xiàn)為沒有真正反映土地的價格;造成社會不穩(wěn)定;對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成負面影響三個方面。

    現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等,農(nóng)民普遍居于劣勢地位;分配方式“計劃”色彩濃厚,價格調(diào)節(jié)機制發(fā)揮不充分;分配格局具有很強的“剛性”三個方面。這一格局對我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動作用,也產(chǎn)生了一些消極的影響。隨著我國全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標的提出以及建立和諧社會觀念的普及,其消極因素越來越明顯,對其改革的呼聲也將越來越高。

    一、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性

    現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性,對我國經(jīng)濟發(fā)展起過較大的推動作用,特別是在我國實行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級階段,主要表現(xiàn)在三個方面:

    (一)有利于引進產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展

    產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對產(chǎn)業(yè)資本的引進、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國家工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展水平。中國的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地換發(fā)展”。通過降低土地價格,降低產(chǎn)業(yè)資本進入中國市場的成本,有利于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進先進的管理經(jīng)驗,進而有效的提升我國的綜合國力。

    (二)有利于增加對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力

    國際產(chǎn)業(yè)資本對于我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用。現(xiàn)階段新一輪的國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾,這對于我國是一個難得的歷史性的發(fā)展機遇期。我國在短短二十多年的時間里,吸引了超過 5000 億美元的國際產(chǎn)業(yè)資本,而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長,形勢十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認識到,現(xiàn)階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產(chǎn)業(yè)資本展開競爭;南美地區(qū)經(jīng)濟開始復(fù)蘇,依靠其豐富的資源優(yōu)勢,獨特的區(qū)位優(yōu)勢和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系,其對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國應(yīng)該進一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢,降低投資成本,包括土地成本,有利于更好的吸引外資,為我國經(jīng)濟更上一層樓提供堅實的保障。

    (三)有利于增加國家積累

    中國是一個發(fā)展中國家,面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期,按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來承擔(dān)國家積累,但由于我國的特殊性,現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國家的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。首先,占我國經(jīng)濟主導(dǎo)地位的國有企業(yè)經(jīng)濟實力還比較脆弱,農(nóng)業(yè)作為國家積累的主要來源對我國國有企業(yè)改革,促進工業(yè)化水平,增加國家積累起到積極的作用 。另外,這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國“圈地運動”為代表的資本主義國家勞動力轉(zhuǎn)移過程相比,現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過程相對痛苦還是最小的。這一過程是對我國工業(yè)發(fā)展的強有力的支撐。

    二、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性

    上面簡要的論述了這一分配格局對經(jīng)濟發(fā)展所起到的促進作用,但是其局限性、負面影響還是十分明顯的。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,其弊端將越來越突出,下面我們將主要從三個方面加以闡述:

    (一)沒有真正反映土地的價格

    在中國農(nóng)村,土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在,其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉(zhuǎn)型時期,土地作為農(nóng)民社會保障這一功能顯得更加明顯,其對農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說土地這一資源在中國農(nóng)村社會發(fā)揮的作用有極強的正的外部性,在進行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時,就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化,應(yīng)包含在土地交易價格里面,這樣才能比較真實的反映出土地的“價錢” 。

    (二)造成社會不穩(wěn)定

    土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會不穩(wěn)定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農(nóng)民補償不足,農(nóng)民為了獲得適當?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘數(shù)姆绞?比如阻撓土地流轉(zhuǎn)的正常進行,集體上訪,甚至發(fā)生斗毆事件,對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成很壞的影響,而且往往還極大的損害當?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系,埋下許多社會隱患;土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后,由于補償農(nóng)民過少,而且又沒有相應(yīng)的社會保障機制和社會救助機制,使其生活陷入困境。在這種情況下,他們?yōu)榱松?有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響,進而影響社會穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來,土地不是資產(chǎn)而是負債。由于土地具有的社會保障功能,使其在拋荒土地的同時又盡最大努力保護其對土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地,但同時對土地流轉(zhuǎn)不積極,據(jù)國務(wù)院農(nóng)研中心對1.3萬戶農(nóng)戶所作的調(diào)查,即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果,愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距,地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動,而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件,所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者,從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀,大量閑置的開發(fā)區(qū)等,就知道這種動力有多強。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的,他們面對巨大的經(jīng)濟利益的誘惑,有充分的理由推動農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過各種渠道游說政府。

    (三)對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成負面影響

    我國走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路,走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個重要的支撐點就是經(jīng)濟資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下,有些地方政府為了眼前的利益,不顧長遠利益,現(xiàn)任政府用下任政府的土地,現(xiàn)代人用下代人的土地,造成土地資源的極大的浪費。有資料顯示,城市存量土地大量閑置的情況下,大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對于我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。

    在農(nóng)地市場結(jié)構(gòu)方面國家逐步退出直接的市場交易過程,變市場交易主體為市場監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國家角色的轉(zhuǎn)換。當然,在土地市場上國家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進,積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進。

    調(diào)整和完善土地分配格局,從根本上說應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手,我國學(xué)者作了大量的工作,提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納,我國學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)作為改革的重點?！盵2];“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度?！盵3];“變革土地集體所有權(quán)實現(xiàn)形式的思路?！恋毓煞葜啤瞧涞湫痛怼！盵4]三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性,都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面,特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,應(yīng)該慎重。

    參考文獻

第3篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

2011年1月11日出版的《財經(jīng)》雜志以《新成都路徑》為總標題，刊發(fā)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院土地制度改革綜合課題組對成都經(jīng)驗的調(diào)研和總結(jié)，提供了系統(tǒng)的觀察和思考。報告認為，成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐中，探索到一條全面改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、重建城鄉(xiāng)一體的財產(chǎn)權(quán)利與公民權(quán)利體系的新路。在土地制度層面，經(jīng)“逐步縮小征地范圍”“允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營”，以及“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，可以平穩(wěn)實現(xiàn)對現(xiàn)行體制的突破。

成都土地制度改革的經(jīng)驗不單是農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新，而且在“逐步縮小征地范圍”、“允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營”，以及“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”等多方面都有重要突破。

概括地說，成都的試驗展示了一幅土地制度改革的路線圖：在農(nóng)地確權(quán)的基礎(chǔ)上，以土地指標交易帶動農(nóng)村土地綜合整治，加大集體土地流轉(zhuǎn)，推動土地資源的市場化配置，促進城市化。

掛鉤與轉(zhuǎn)型

為緩解城市建設(shè)用地緊張、減少農(nóng)村建設(shè)用地閑置，國土資源部于2004年出臺了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，鼓勵地方把農(nóng)村利用不充分的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，再把由此產(chǎn)生的建設(shè)用地指標用于城鎮(zhèn)建設(shè)。由于貫徹得力，成都成為國土部批準的全國首批土地掛鉤項目試點地區(qū)之一。此后，成都進一步將掛鉤項目與旨在實現(xiàn)耕地占補平衡的土地整理項目整合起來，在全域范圍開展國土綜合整治，使建設(shè)用地的置換在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。截至目前，成都已完成掛鉤項目35個，正在實施120個，累計投入達200億元，新建居民聚居點536個，促進6.8萬戶、21.7萬人集中居住。其中，掛鉤項目還為汶川地震的災(zāi)后重建籌集了88億元資金，大大加快了災(zāi)后重建的進度。

值得一提的是，成都在實施建設(shè)用地增減掛鉤項目時，逐步擴大掛鉤半徑，從最初限于一個行政村的范圍，逐步擴展為跨村、跨鎮(zhèn)乃至跨縣的建設(shè)用地置換。掛鉤指標的置換價格也從最初的每畝7萬元，逐步上升到10萬元、15萬元，最高達到近30萬元。經(jīng)驗表明，擴大掛鉤半徑可以實現(xiàn)在耕地總量不減少、建設(shè)用地總量不增加的前提下，實現(xiàn)更高的土地級差收益，增大以城補鄉(xiāng)的資金量，提高農(nóng)村新區(qū)建設(shè)與農(nóng)戶安置水平，特別是提供較高標準的農(nóng)村社會保障。同時，幫助農(nóng)村和農(nóng)民以更高的比例、更多樣的選擇來分享城市化帶來的土地增值收益。

雖然增減掛鉤是一項國土政策，但其實際的貫徹與實施，卻涉及農(nóng)村拆舊、建新兩類社區(qū)的重建，以及城鄉(xiāng)關(guān)系的多方面調(diào)整，因而具有廣泛的經(jīng)濟、社會內(nèi)容。這樣綜合性很強的政策，不可能靠單部門推進，更不能由多個政府職能部門在權(quán)責(zé)不明晰、協(xié)同性薄弱的情況下切實推進。成都的做法是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐中加快向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

2008年，成都市專門成立了“成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會”，代表市委市政府協(xié)調(diào)整合國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)部門的工作。這為政府各部門在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐中明晰分工、確立權(quán)責(zé)、加強協(xié)同服務(wù)，提供了保障。成都還逐步以農(nóng)戶和農(nóng)民集體取代基層政府和部門作為項目申報和實施的主體，在規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上，通過公開招標，引入社會資金進行項目運作，由農(nóng)民和社會投資方自主協(xié)商確定各方權(quán)益分配。政府從掛鉤項目的直接組織者，逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)管者和服務(wù)者，提供立項審批、工程驗收、質(zhì)量監(jiān)管以及糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。這更好地保障了農(nóng)民和社會資金各方利益，也使政府從財政墊支、項目運作等事務(wù)中抽身，專注于提供市場運作所需的配套服務(wù)。

成都的經(jīng)驗說明，土地制度的變革并不是單一的經(jīng)濟改革。它涉及政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中地位和角色的根本性變化，涉及政府從直接控制資源、親自實施項目的“投資公司式的政府”，轉(zhuǎn)向承擔(dān)規(guī)劃、第三方監(jiān)管等公共功能的服務(wù)型政府。這勢必牽動利益的調(diào)整、權(quán)力的重新分配，以及機構(gòu)、職能和官員作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，因而不僅僅是經(jīng)濟體制的改革，也具有行政體制和政治體制改革的深刻內(nèi)涵。

“蛟龍模式”

根據(jù)中國現(xiàn)行土地制度，凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的，須由政府先把集體土地征為國有，完成一級開發(fā)后，再按用地類型以招標、拍賣、掛牌等方式，一次性出讓較長年期的使用權(quán)。相應(yīng)地，用地方也需要一次性付清地價款。這對于資金緊張的中小企業(yè)構(gòu)成了極難跨越的發(fā)展門檻。而對于被占地的農(nóng)民而言，也難以分享未來的土地增值。

成都蛟龍工業(yè)港的做法是：在農(nóng)村集體建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，籌資建造廠房提供給中小企業(yè)。這種直接利用集體建設(shè)用地的模式，降低了中小企業(yè)用地的門檻。截至2008年，總占地5平方公里的蛟龍工業(yè)港，已發(fā)展為500家中小企業(yè)入駐、帶動就業(yè)10萬人、年創(chuàng)造GDP過10億元、繳稅1.5億元以上的大型民營工業(yè)園區(qū)。

在“蛟龍模式”中，工業(yè)園區(qū)與農(nóng)戶和村組的土地關(guān)系，與政府征地模式截然不同。第一，保持土地性質(zhì)不變，不改變農(nóng)民土地的集體所有制；第二，當?shù)剞r(nóng)民可以永久分享工業(yè)化帶來的土地收益增加，按變動的市場租金提高農(nóng)民收益。當?shù)剞r(nóng)戶雖然不再自己使用土地，但有長期分享土地轉(zhuǎn)讓收益的保障，等于為當?shù)剞r(nóng)民保留了土地發(fā)展權(quán)。

但是，在集體土地上興辦規(guī)模如此巨大的工業(yè)園區(qū)從無先例，加之現(xiàn)有土地制度對于集體經(jīng)營性用地權(quán)利的承認、規(guī)范和保障遠不明確，蛟龍工業(yè)港也面臨政策法規(guī)方面的風(fēng)險。

成都市政府的處理辦法是，在現(xiàn)行土地制度和政策的框架內(nèi)，主動根據(jù)實際情況調(diào)規(guī)，把蛟龍工業(yè)港納入土地、產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，承認其合法地位。這就顯著降低了農(nóng)戶、農(nóng)民集體、園區(qū)創(chuàng)辦公司與入園中小企業(yè)等各方的風(fēng)險。

由此，成都探索出一條通過集體土地流轉(zhuǎn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)、推進工業(yè)化和城市化的新路。

首創(chuàng)聯(lián)建政策

汶川地震后，受災(zāi)民眾住房重建成為當務(wù)之急，巨大的重建資金單靠政府難以負擔(dān)。成都正視基層已出現(xiàn)的自發(fā)流轉(zhuǎn)，通過規(guī)范引導(dǎo)，及時出臺了“聯(lián)建”政策，即合法擁有宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，與有意的社會投資方締約，在確保先為災(zāi)損農(nóng)戶修建住房的前提下，允許投資方在集體建設(shè)用地上，從事符合規(guī)劃的投資、建設(shè)和經(jīng)營活動，并獲得頒證確權(quán)。

“聯(lián)建”政策大大推動了成都災(zāi)后重建。據(jù)不完全統(tǒng)計，成都四個重災(zāi)縣市區(qū)共有聯(lián)建項目1500余項，涉及農(nóng)戶3000余戶，流轉(zhuǎn)建設(shè)用地1000多畝，引入社會資金量高達數(shù)十億元。僅在最早試行聯(lián)建政策的都江堰市大觀鎮(zhèn)茶坪村，聯(lián)建項目引入的社會資金就超過1億元。聯(lián)建引入的社會資金大大緩解了災(zāi)后重建的壓力，也改善了農(nóng)村的居住環(huán)境，還通過集體建設(shè)用地的經(jīng)營性流轉(zhuǎn)，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，開拓了一條農(nóng)戶與社會資本相結(jié)合建設(shè)災(zāi)后新農(nóng)村的通道。

事實上，農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)是普遍存在的。對此，簡單粗暴的否認和強行禁止，除了搭上政府的威信，不可能收到普遍的效果。成都的做法是在堅持耕地保護和用途管制、保障農(nóng)戶自住需要的基本前提下，承認農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)權(quán)利，鼓勵城鄉(xiāng)居民聯(lián)合建設(shè)、共同發(fā)展。這種積極穩(wěn)健、尊重基層實踐和經(jīng)濟邏輯的做法值得肯定。它不僅體現(xiàn)了“堵不如疏”的智慧，而且也抑制了屢禁不止的違規(guī)行為。

成都聯(lián)建政策積累的經(jīng)驗，對于解決全國不少地方存在的類似問題，具有借鑒意義。

首創(chuàng)集體建設(shè)用地“招、拍、掛”

2008年10月，成都錦江區(qū)用出讓國有土地的方式，掛牌出讓兩宗集體建設(shè)用地。這兩宗使用期40年的商用土地，以每畝80萬元價格，由一家民營公司競得，并獲頒“集體建設(shè)用地使用權(quán)證”。這是自1987年中國法律允許國有土地使用權(quán)“招、拍、掛”以來，首次經(jīng)由公開競價實現(xiàn)的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓。此后，錦江又進行了數(shù)次集體建設(shè)用地直接出讓，價格也從每畝80萬元增加到130萬元、160萬元，直到突破200萬元。

錦江區(qū)集體建設(shè)用地的出讓方是“農(nóng)錦集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司”，該公司由多個擁有土地的集體經(jīng)濟組織合股組成。這樣，農(nóng)民及村組就以農(nóng)錦公司股東的身份，按公司章程規(guī)定，分享土地出讓收益?！板\江模式”便于規(guī)?；薪ㄔO(shè)用地，實現(xiàn)土地級差收益最大化，同時使收益分配相對均衡，更易為農(nóng)民接受。成都錦江區(qū)公開出讓的集體土地，尚不具備抵押融資等權(quán)能，其價格仍然低于周圍同類國有土地地價的30%~50%。隨后，成都市擬定方案，讓進入市場的集體建設(shè)用地獲得抵押功能。

成都的農(nóng)戶和村組集體經(jīng)濟組織，已逐步成為主動、平等的出讓方，而不再被動接受國家征地。這是 “錦江模式”最有價值的歷史意義。

搭建土地交易平臺

為了保障集體建設(shè)用地在更大范圍內(nèi)規(guī)范流轉(zhuǎn)，成都市搭建了統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。2008年10月13日，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所依托原成都聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成立，成為全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性市場平臺。2010年7月7日，成都市國土資源局、市房管局、市林業(yè)園林局、市農(nóng)委下屬機構(gòu)分別按50%、25%、12.5%和12.5%的比例出資，按有限責(zé)任公司法律架構(gòu)，成立了成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（對外掛牌“成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所”）。借助產(chǎn)權(quán)交易所，進一步探索和發(fā)展土地指標的市場化交易。

在全域國土綜合整治的背景下，農(nóng)戶搬遷補償、社會資本進入、指標落地利用等各方利益的平衡，需要更靈活、便利的交易和定價機制。成都的思路是：成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所搭建土地指標交易平臺，把掛鉤涉及的拆舊、建新兩階段分開處理，取消對指標出讓方和受讓方的事先行政配對，將拆舊產(chǎn)生的用地權(quán)利高度抽象為標準的土地指標，通過“招、拍、掛”公開競價，由市場機制來決定指標價格，以此吸引社會資本參與國土綜合整治。在此過程中，政府主管部門逐步退出土地整治運作，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛲恋卣魏椭笜私灰滋峁┕卜?wù)。截至目前，成都通過市場交易平臺，共流轉(zhuǎn)26216.8畝建設(shè)用地指標和10000畝耕地占補平衡指標，成交金額總計40.2895億元。

2010年8月12日，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所還以土地整治項目預(yù)計可節(jié)約的土地指標為投資標的，舉辦了“蒲江縣農(nóng)村土地綜合整治項目掛牌融資交易會”，為49109.1畝的農(nóng)村土地整治項目融得投資1.246億元，所節(jié)約的土地指標則用于城市發(fā)展所需的建設(shè)用地。通過建立規(guī)范可靠的交易平臺，成都土地資源配置的市場機制正逐步形成。

概括起來，成都經(jīng)驗的要點在于，逐步松動征地制度，收縮以行政方式配置土地資源的范圍，轉(zhuǎn)而強化市場在資源配置中的作用，從而探索出一條集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的可行路徑。

成都土地制度改革的經(jīng)驗也表明，從增加現(xiàn)存征地制度的彈性入手，逐步提高農(nóng)民分享城市化收益，擴大集體建設(shè)用地直接入市，可以穩(wěn)步實現(xiàn)十七屆三中全會提出的土地制度改革戰(zhàn)略，在推進城市化與保護農(nóng)民利益之間找到現(xiàn)實的平衡點。

對于成都的這場改革，一直關(guān)注成都綜改的中國社科院課題組給予了肯定，認為這是“試驗區(qū)”為全社會提供的具有時代特色、意義重大的“公共產(chǎn)品”。

相關(guān)鏈接

第4篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

一、三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)

三市十分注重編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，通過規(guī)劃指導(dǎo)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。蘇州市按照城鄉(xiāng)一體化全覆蓋的要求，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項規(guī)劃實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，全市初步形成以蘇州市區(qū)中心區(qū)中心城市為核心，5個縣級衛(wèi)星城市為樞紐、10多個中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以及1200個農(nóng)村新型社區(qū)的四級城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，23個先導(dǎo)區(qū)初步形成城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)融合”的規(guī)劃體系。嘉興市以“大嘉興”理念全力推進“1+X”村鎮(zhèn)規(guī)劃布局，并將“1”和“X”作為“1640”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市基礎(chǔ)性節(jié)點來培育。2011年，按照“1640”網(wǎng)絡(luò)型大城市發(fā)展要求和功能定位，強化“1+X”鎮(zhèn)村規(guī)劃布局與“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、市域總體規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃等的有機銜接，進一步優(yōu)化完善，基本形成了“44+309”的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)布局。杭州市堅持“城鄉(xiāng)一張圖、全市一盤棋”，完善城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃體系，著力培育5個中等城市、以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)培育20個小城市、以規(guī)模較大的行政村為基礎(chǔ)培育200個左右中心村。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

三市把提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。蘇州市一直把“富民強村”、增加農(nóng)民的收入作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革的出發(fā)點和落腳點，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生物”的基本功能定位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“園區(qū)化、合作化、農(nóng)場化”建設(shè)，全市建成萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)23個，千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)78個，高效農(nóng)業(yè)面積199萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積40萬畝，建設(shè)國家、省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)143家，年銷售總額1600億元。嘉興市一方面注重加強城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟；另一方面大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。杭州市通過加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，積極培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，帶動農(nóng)民增收致富。通過打造風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村精品村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)等平臺，注重從經(jīng)營農(nóng)業(yè)到經(jīng)營村莊的轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)旅游等農(nóng)村新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用

推進城鄉(xiāng)土地制度創(chuàng)新是三市城鄉(xiāng)良性發(fā)展的關(guān)鍵。蘇州市推動土地“三集中”，努力促進工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，因地制宜，推進“退二進三”、“騰籠換鳥”；農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵農(nóng)戶間規(guī)范自由流轉(zhuǎn)，推動土地股份合作社建設(shè)，發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，換房進城進鎮(zhèn)，或就地集中居住。實行“三置換”，集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)通過征地置換基本社會保障或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房，或者直接進行貨幣化置換。通過置換機制，建立土地資源增值收益共享效益，實現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”，最終保障了農(nóng)民的長期收益。近年來，通過“三集中”、“三置換”，蘇州全市可置換出發(fā)展用地70多萬畝，存量土地挖潛將會為轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來巨大的活力。嘉興市著力開展了“兩分兩換”工作，按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障”的總體要求，將“宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地換股、換租、換保障，推進集約經(jīng)營，以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式”。通過“兩分兩換”改革試點，目前嘉興市土地節(jié)約集約效果明顯，以姚莊鎮(zhèn)為例，公寓房安置可使戶均節(jié)約土地0.8—0.86畝，節(jié)約率達到了74.2%；杭州市根據(jù)規(guī)劃目標明確小城市、中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)用地范圍，制訂人均用地標準，提高土地利用率。堅持“盤活存量土地”原則，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，推動集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，探索土地承包權(quán)入股參與城鎮(zhèn)建設(shè)項目的新路子。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)

三市在公共服務(wù)均等化方面走在全國前列。蘇州市立足城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，切實加強了農(nóng)村教育、衛(wèi)生、人口、文化、體育等方面社會事業(yè)的建設(shè)提升。2012年，蘇州在城鄉(xiāng)低保已完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)并軌。嘉興市在加快推進“兩分兩換”的同時，聯(lián)動推進就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌九項改革，加強城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套與良性互動。嘉興市在全國范圍內(nèi)率先從制度層面構(gòu)建了“全民社?！斌w系，2007年，市政府印發(fā)了《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，把城鄉(xiāng)居民全部納入多層次社會養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2011年底，全市共有211.25萬城鄉(xiāng)居民參加合作醫(yī)療保險，其中參保農(nóng)民數(shù)154.90萬人，參保率98.77%；人均籌資標準達到416元，其中各級政府補助240元，統(tǒng)籌區(qū)域政策范圍內(nèi)住院補償率64.32%。杭州市按照經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，大力發(fā)展社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理和社會治理，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、品質(zhì)生活和現(xiàn)代文明。

二、三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示

（一）思想解放是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)

思想解放的程度，決定工作的力度。三市都始終運用好解放思想這個制勝法寶，為改革創(chuàng)新營造寬松的環(huán)境。蘇州市在耕地保護、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、群眾利益保護等方面劃定底線，支持區(qū)、縣在底線之上探索、實驗；對基層在底線原則之上的改革創(chuàng)新不定調(diào)、不干預(yù)、不設(shè)障、不打壓，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗。蘇州緊緊抓住農(nóng)村改革的機遇，跨出了經(jīng)濟社會發(fā)展“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“量轉(zhuǎn)質(zhì)”三大步，創(chuàng)造了“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗”三大法寶，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、對外開放、民營經(jīng)濟發(fā)展三大跨越。嘉興市在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，全國率先組建農(nóng)村經(jīng)濟組織聯(lián)合會，在全省率先建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。同時，鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜，大膽改革、多模式推進，形成了“七星模式”、“姚莊模式”、“大橋模式”等形式多樣、各具特色的試點格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是前無古人、造福人民的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的成熟先例可借鑒，可以說，如果沒有敢為人先、敢闖敢試、敢破敢立、大膽探索的精神，三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可能取得如此好的成效。

（二）體制創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。三市都十分注意體制機制創(chuàng)新。蘇州在村鎮(zhèn)規(guī)劃布局改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革、統(tǒng)籌就業(yè)改革、農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)等方面，加快體制機制創(chuàng)新，改革的整體效應(yīng)明顯。實施“三置換”，促進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化，走出一條富民強村之路。嘉興創(chuàng)新實施以“兩分兩換”推進“兩新”工程（推進現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)）的同時，堅持“十改聯(lián)動”，包括充分就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民服務(wù)、涉農(nóng)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、區(qū)域統(tǒng)籌等，著力把嘉興建設(shè)成為體制機制較活、統(tǒng)籌水平較高、帶動作用較強的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。杭州市圍繞區(qū)縣（市）協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地綜合整治、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)七項重點工作，細化和出臺了41個配套的政策性文件，在財政體制、盤活建設(shè)用地、培育新型產(chǎn)業(yè)、強化區(qū)縣合作等方面做了大膽探索。可以說，體制機制創(chuàng)新為三市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展贏得了廣闊的空間，加快了三市城鄉(xiāng)一體的步伐。

（三）維護農(nóng)民利益是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵

群眾是真正的英雄，是歷史的創(chuàng)造者。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，三市都堅持從群眾中來，到群眾中去的工作路線，相信群眾、依靠群眾，增強全體市民的主人翁意識，動員群眾積極參與。如蘇州、杭州市通過媒體發(fā)動群眾獻言、獻策，向全市人民征集意見和建議。一些政策的出臺、城市建設(shè)規(guī)劃的實施等，也首先征求群眾的意見。這一系列活動使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的工作深入人心，提高了全市干部群眾參與改革、發(fā)展的積極性。嘉興市在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中注意依靠群眾，始終讓農(nóng)民唱主角。七星鎮(zhèn)在“兩分兩換”過程中堅持農(nóng)民自愿，自我選擇，最大限度維護農(nóng)民利益。七星鎮(zhèn)江南新家園社區(qū)農(nóng)民集中住居，集中管理，通過“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”和社情民意“雙聽”互動會制度等相關(guān)工作，不斷提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。一切為了群眾，維護農(nóng)民利益使三市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作贏得主動，也得到廣大群眾的擁護和支持。

第5篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

關(guān)鍵詞：縣域金融制度創(chuàng)新

1當前縣域金融在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題

改革開放以來，在體制變革和金融創(chuàng)新的強有力推動下，我國金融的市場化程度有了很大提高，金融發(fā)展取得了長足進步，但是從縣域金融發(fā)展的角度看，一些體制因素制約著金融業(yè)在縣域范圍內(nèi)更大的作用。

1.1商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱

1.1.1商業(yè)銀行自身加強管理與縣域金融需求之間的矛盾。1988年以來，為了應(yīng)對亞洲金融危機，適應(yīng)改革開放的需要，四家國有商業(yè)銀行從降低管理成本、增強盈利能力、優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量的角度出發(fā)，較大規(guī)模地收縮基層網(wǎng)點，上收管理和審貸權(quán)限，實行扁平化管理，這在客觀上帶來了縣域金融服務(wù)的消弱。

1.1.2商業(yè)銀行管理模式與中小企業(yè)融資難的矛盾?？h域中小企業(yè)雖然規(guī)模小，但轉(zhuǎn)型快、效益好，因此發(fā)展趨勢較好，對整個縣域地區(qū)的經(jīng)濟作出了不小的貢獻。但是，這些中小企業(yè)所在地大部分在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并采用租用土地和廠房的方式進行生產(chǎn)。這些土地和廠房有的屬當?shù)卮迕裎瘑T會集體所有制，無法辦理兩證抵押，而中小企業(yè)的設(shè)備抵押則存在按年限折舊后抵押率低的問題，無法達到商業(yè)銀行提供流動資金需要抵押的要求，雖然現(xiàn)行信貸政策允許由專業(yè)擔(dān)保公司對中小企業(yè)擔(dān)保，但需要企業(yè)支付擔(dān)保費，綜合計算后的貸款費用達到10%的年息，企業(yè)負擔(dān)過重。另一方面，商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層支行采取授權(quán)授信的經(jīng)營方式，對信貸客戶有著嚴格的客戶評定條件和抵押擔(dān)保條件，從目前情況看，商業(yè)銀行信貸在縣域范圍的投放比較集中在大項目、規(guī)模企業(yè)、非生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)項目上，限制了部分中小企業(yè)的正常融資需求，同時，商業(yè)銀行在信貸方式上比較單一，主要采取抵押和票據(jù)貼現(xiàn)兩種方式貸款，而中小企業(yè)又無法滿足抵押條件，以上原因造成一方面中小企業(yè)融資難，一方面商業(yè)銀行放貸難的局面。

1.1.3商業(yè)銀行經(jīng)營方針與新農(nóng)村建設(shè)的矛盾。從三農(nóng)經(jīng)濟的特點來看，這是一個受自然風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險兩種風(fēng)險影響的生產(chǎn)過程。也必然造成影響農(nóng)業(yè)收入的不確定因素較多，眾多小農(nóng)戶或種植戶的生產(chǎn)相對分散，地域分布廣，收益性又較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資多屬長期性投資，風(fēng)險高，收回時間較長，這些特點導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟的交易成本和資金的使用都較高，從商業(yè)銀行的角度來看，遵循的原則只能是商業(yè)銀行原則，為了應(yīng)對金融市場的全面開放帶來的更激烈的競爭，為了降低管理和監(jiān)督成本，控制信貸風(fēng)險，商業(yè)銀行對支持“三農(nóng)”經(jīng)濟只能是避而遠之。

1.2農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持心有余而力不足

作為政策性銀行的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，信貸業(yè)務(wù)主要為糧棉油收購資金的供應(yīng)與管理，雖然在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)方面的業(yè)務(wù)有所拓展，但其在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展方面的作用仍受到很大限制，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶持重點地區(qū)和行業(yè)方面沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，尤其是近幾年農(nóng)村信用社實行管理體制改革以后，信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用也越來越明顯，但是，由于農(nóng)村信用社多年來積累的歷史問題較多，自身發(fā)展水平不高。對于龐大的縣域資金需求也是獨木難支，加上農(nóng)信社在貸款定價方向擁有的單身決定權(quán)，利率普遍偏高，和現(xiàn)在農(nóng)民、中小企業(yè)需求相對比較低成本的信用服務(wù)是不相吻合的。

1.3配套金融服務(wù)跟不上縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求

縣域金融的發(fā)展還迫切需要擔(dān)保、抵押、保險等配套金融服務(wù)，在抵押方面，一些中小企業(yè)、農(nóng)戶所能提供的抵押物品（沒有房地產(chǎn)證的房屋，小企業(yè)廠房設(shè)施等），商業(yè)銀行普遍不愿接受。而且雙方在估價上差別很大，即使銀行能夠接受這些抵押品，到時也很難找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理，在擔(dān)保方面，目前縣域經(jīng)濟的擔(dān)保公司存在商業(yè)化趨勢，他們從商業(yè)角度出發(fā)，更愿意為一些有規(guī)模的企業(yè)進行擔(dān)保，縣域內(nèi)欠缺為中小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等提供小額擔(dān)保的機構(gòu)，在保險方面，我國的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)過20世紀90年代初期短暫的快速發(fā)展后，一直處于停滯不前的狀態(tài)，目前全國僅有幾家成立不久的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司，農(nóng)業(yè)保險保費收入尚不足全國財險保費收入的1%，遠遠不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

2縣域金融制度創(chuàng)新研究

縣域金融的發(fā)展既需要政府的有效引導(dǎo)和支持，還需要著力打造政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)、合作性金融機構(gòu)和民營金融機構(gòu)等多種形式金融機構(gòu)并存，進一步深化縣域金融制度的改革和創(chuàng)新，才能不斷滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)提供必須的金融組織保證和金融制度保證。

2.1人民銀行應(yīng)發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用

一是積極協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)基層金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，引導(dǎo)基層銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行國家貨幣信貸政策，增加對縣域經(jīng)濟的有效信貸投入，切實改進縣域中小企業(yè)的金融服務(wù)。二是加強與地方政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好政、銀、企之間的關(guān)系，幫助銀行和企業(yè)構(gòu)筑信貸、項目交流平臺，推動銀企之間的交流和合作。三是強化政策引導(dǎo)，鼓勵股份制商業(yè)銀行和各市城市商業(yè)銀行、城市信用社向縣域提供以增加信貸投入為主的金融服務(wù)，適當擴大農(nóng)村利率市場化改革試點范圍，逐步放松對中小企業(yè)貸款利率控制，調(diào)動銀行支持縣域經(jīng)濟的積極性。四是靈活運用再貸款，再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對縣域企業(yè)的信貸投入。五是實施信用工程。完善銀行登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。

第6篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù) 新動力 新挑戰(zhàn) 新舉措

引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，促進農(nóng)民持續(xù)增收是一個重大課題。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，通榆縣發(fā)展定位是基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)市場的繁榮發(fā)展，通榆縣大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民持續(xù)增收。經(jīng)過近兩年的實踐，通榆縣農(nóng)產(chǎn)品電商取得了階段性的成果，但也面臨一些新的挑戰(zhàn)，需要在實踐中不斷調(diào)整和修正。

一、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)對通榆創(chuàng)新發(fā)展的重要影響

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與銷售配送過程中全面導(dǎo)入電子商務(wù)系統(tǒng)，利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上進行信息的收集、整理、傳遞與，同時依托生產(chǎn)基地與物流配送系統(tǒng)，在網(wǎng)上完成產(chǎn)品或服務(wù)的購買、銷售和電子支付等業(yè)務(wù)的過程。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是對傳統(tǒng)交易模式的變革，是一種全新的商務(wù)活動模式，也是一種新的農(nóng)產(chǎn)品交易制度安排。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)有利于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村全面進步，對通榆縣新一輪創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

（一）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)成為農(nóng)民增收的新動力

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品交易模式的重大創(chuàng)新。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)比較長，一般要經(jīng)歷生產(chǎn)者――產(chǎn)地批發(fā)市場――銷地批發(fā)市場――農(nóng)貿(mào)市場（超市）――消費者等五個流通環(huán)節(jié)。利益被中間環(huán)節(jié)截留，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展是生產(chǎn)和銷售之間的直接溝通成為現(xiàn)實。原產(chǎn)地直供，使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者直接到消費者，不僅降低了交易成本而且提高了效率。

（二）有利于認清農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，樹立發(fā)展自信

通榆縣作為農(nóng)業(yè)大縣素來就有“葵花之鄉(xiāng)”、“綠豆之鄉(xiāng)”的美譽，并盛產(chǎn)雜糧雜豆、打瓜、牛羊肉等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。通榆縣依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境及豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，全面啟動實施了“農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地直供計劃”，本是吉林省西北部的一個國家級貧困縣，借助電子商務(wù)，如今已經(jīng)成為與浙江遂昌齊名的“淘寶縣”。這讓通榆農(nóng)民有了積極開拓農(nóng)村市場的決心和信心。

（三）有利于提升農(nóng)村信息化水平，增強農(nóng)民適應(yīng)市場的能力

全國首創(chuàng)的以原產(chǎn)地直供為核心理念，以“電子商務(wù)+基地化種植+科技支撐+深加工”為運作模式，即“通榆模式”已初步形成。截至目前，通榆縣依托電子商務(wù)已在互聯(lián)網(wǎng)上銷售了450萬斤的農(nóng)產(chǎn)品，銷售額突破5000萬元。電子商務(wù)為農(nóng)民、企業(yè)等提供準確、及時的市場信息，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通中信息閉塞、滯后、分散經(jīng)營等問題。同時解決了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易手段單一、交易成本高、風(fēng)險大的問題，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通要素的重新組合提供了廣闊的空間，為農(nóng)民收入的增長創(chuàng)造了新的條件。網(wǎng)上交易公開、公平、透明，成交價格真實地反映了市場中的供求，以此引導(dǎo)廣大農(nóng)戶科學(xué)安排生產(chǎn)，以銷訂產(chǎn)，減少了生產(chǎn)的盲目性。

二、通榆縣推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)

（一）信息流是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的第一個挑戰(zhàn)

農(nóng)村信息化程度較低，很難適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的需要。通榆縣網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)相對滯后，光纖只通達到縣城附近的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多村屯農(nóng)戶無網(wǎng)可觸。農(nóng)村上網(wǎng)費用高，多數(shù)農(nóng)民買不起電腦，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的推廣和應(yīng)用。信息流最為重要，它在一個更高的位置上實現(xiàn)對流通過程的有效監(jiān)控，能有效減少庫存，縮短生產(chǎn)周期，提高流通效益。

（二）資金流是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的第二個挑戰(zhàn)

由于農(nóng)產(chǎn)品附加值低、利潤空間小，做農(nóng)產(chǎn)品上線運營短期內(nèi)很難看到資金回報。同時，完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，無論是從基礎(chǔ)設(shè)施、邊際產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培訓(xùn)、支持第三方運營商等都需要大量的資金支撐。

（三）物流體系是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的第三個挑戰(zhàn)

通榆目前只有一家同城快遞，絕大多數(shù)快遞企業(yè)考慮當前經(jīng)濟效益，布點只是停留到縣城周邊的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有向較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯延伸。同時，基層百姓網(wǎng)絡(luò)知識相對貧乏，對網(wǎng)上購物信任度低，加之受到傳統(tǒng)思想的束縛，不適應(yīng)電子支付和電子結(jié)算，很難讓農(nóng)民自主融入到農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展中去。

（四）誠信安全交易是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的第四個挑戰(zhàn)

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的運作依托誠信，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品安全問題。由于國家嚴管食品安全，當前網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品大多需經(jīng)QS等質(zhì)量認證，且認證程序繁瑣復(fù)雜，農(nóng)民的自產(chǎn)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品產(chǎn)量低、體量小，不可能辦理質(zhì)量認證等手續(xù)，因此很難實現(xiàn)上線銷售，限制了小微電商的發(fā)展。

（五）專業(yè)人才是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的第五個挑戰(zhàn)

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)和維護，信息采集和，市場行情分析和反饋，都需要專門的人才。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，對計算機網(wǎng)絡(luò)缺乏基本認識，認為產(chǎn)品賣出去就行；許多涉農(nóng)企業(yè)沒有充分認識到電子商務(wù)的巨大商機，認為風(fēng)險大、投資周期長，維護難，持觀望和懷疑態(tài)度。

三、通榆縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)實現(xiàn)進一步發(fā)展要有新舉措

（一）健全信息化體系，完善信息流

加大財政投入，整合現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的多級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。全面實現(xiàn)光纖到樓、進村、入戶，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、有線無線相結(jié)合的帶寬接入網(wǎng)。

（二）健全金融支持體系，完善資金流

利用現(xiàn)有農(nóng)村金融網(wǎng)點，逐步擴大農(nóng)民支付寶、余額寶、信任寶的使用范圍，積極發(fā)展農(nóng)民小額貸款。推動中國開發(fā)扶貧協(xié)會產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金注資通榆縣物權(quán)融資公司，增加農(nóng)村土地收益保證貸款針對農(nóng)村電子商務(wù)的貸款品類，解決小微電商融資難問題。

（三）整合信息資源，完善物流配送

在與郵政速遞充分合作基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)、倉儲和運輸?shù)任锪餍畔①Y源，大力發(fā)展第三方物流，推進第四方物流。推動快遞企業(yè)向較遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯布點，構(gòu)建現(xiàn)代物流配送體系。

（四）提高對社會的信譽，依靠誠信發(fā)展

做到保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全，加強市場監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)健康有序發(fā)展。上網(wǎng)產(chǎn)品做到無虛假宣傳，保證質(zhì)量。

（五）加強培訓(xùn)，壯大電商人才隊伍

著力培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、商務(wù)知識和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)民，是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)得以推廣的前提。首先要逐步提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，對農(nóng)民進行信息技術(shù)和電子商務(wù)培訓(xùn)。其次，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村信息人員素質(zhì)。

前景展望：農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)已成為縣域發(fā)展農(nóng)業(yè)的大趨勢，為農(nóng)業(yè)大縣的發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。今后，通榆縣將積極培育打造電商集群，利用5年時間，形成“三千禾聯(lián)合社”、“農(nóng)村淘寶購銷商”、“墨寶園文化網(wǎng)商”、“興東網(wǎng)上商都”及“通榆小微電商”五大集群。

參考文獻

[1]中農(nóng)網(wǎng)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的思考》2010.

第7篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

廣義的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型涉及到經(jīng)濟領(lǐng)域和政治形態(tài)的方方面面，是整個經(jīng)濟社會的進一步升級；狹義的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也稱產(chǎn)業(yè)升級換代，是經(jīng)濟發(fā)展的一種過程和一個質(zhì)的飛躍。通常不同的經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展水平對應(yīng)于不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也就成為經(jīng)濟發(fā)展水平和階段的標志，由低一級轉(zhuǎn)入高一級便構(gòu)成升級換代，進而推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。及時的、合理的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能促進經(jīng)濟的穩(wěn)步高速發(fā)展；而落后的、不合時宜的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如果不能適時轉(zhuǎn)型，將制約經(jīng)濟發(fā)展，延誤發(fā)展的時機。本文側(cè)重從狹義的層面分析思考經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級問題，對*新一輪經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的背景，面臨的挑戰(zhàn)與機遇，對經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題進行分析，從科學(xué)發(fā)展觀的角度對未來*經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展進行思考。

一、推動*新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景

不論是從全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變，還是從海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的實踐來看，新一輪經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型都有其必然性。

一是經(jīng)濟增長模式發(fā)生明顯變化。改革開放20多年來中國經(jīng)濟的快速增長，直接依托于大規(guī)模且日益擴展的市場、低成本而素質(zhì)較高的勞動力、相對完整的工業(yè)體系、開放條件下國外資本、技術(shù)、管理和其他中國短缺要素的引入以及穩(wěn)定的國內(nèi)政治社會環(huán)境等要素的一種所謂“低成本競爭”的增長模式。在經(jīng)濟快速增長中，勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上升，能源和其他重要資源、環(huán)境約束壓力的顯著加大，新增長點引致的外延擴張空間縮小，金融風(fēng)險增加，收入差距對增長的負面影響加強，“低成本競爭”增長模式受到很大沖擊，維持了20多年的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重要改變。隨著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和條件的變化，中國將進入新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期。

二是區(qū)域經(jīng)濟競爭日益激烈。上世紀70年代末期集中資源重點發(fā)展珠江三角洲，80年代末期傾力打造長江三角洲，90年代中期重點建設(shè)京津唐及渤海三角地帶，90年代末期實施西部大開發(fā)，*3年提出了振興東北的大規(guī)劃，*4年又提出中部崛起的戰(zhàn)略。東部地區(qū)經(jīng)過20多年的大開發(fā)，成功地構(gòu)建了珠三角、長三角和渤海經(jīng)濟圈三大增長極，經(jīng)濟增長迅猛。西部在大開發(fā)的帶動下，奮起直追，增長速度后來居上。東北、中部在振興、崛起的戰(zhàn)略規(guī)劃帶動下，區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。雖然*是最早進行改革開放試點的兩個省份之一，但由于當時的經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱，我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展長時期處在邊緣化狀態(tài)，近年來在東部經(jīng)濟板塊整體快速上升中更是陷入逐漸“下沉”的態(tài)勢。*4年省委、省政府提出“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想，“海峽西岸”被寫入黨的十六屆五中全會《建議》、六中全會《決議》，并列入國家“十一五”規(guī)劃《綱要》。如何拓展海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)與發(fā)展空間，探尋快速崛起的路徑已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要課題，也是社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。*6年1月，總書記來閩視察，希望*緊緊抓住國家繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇，切實做好“六個扎實”，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。作為海峽西岸主體的*，面對“長三角”和“珠三角”的快速發(fā)展和迅速崛起，更需要深入地分析和研究經(jīng)濟發(fā)展特征與規(guī)律，跟上全國發(fā)展與轉(zhuǎn)型的步伐，引導(dǎo)我省經(jīng)濟運行質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低水平逐步向較高水平發(fā)展。

二、*新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有利條件和面臨的挑戰(zhàn)

正是在全國區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這樣雙重背景下，我省經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該牢牢把握好發(fā)展機遇，充分發(fā)揮自身有利條件，加快發(fā)展，增強實力。

1.發(fā)展空間和潛力巨大。《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要》指出：海峽西岸經(jīng)濟區(qū)以*省為主體，涵蓋浙南、贛南、贛東、粵東地區(qū)，是位于海峽西岸一個不同于行政區(qū)劃的具有地緣經(jīng)濟利益的區(qū)域經(jīng)濟共同體。初步測算：行政區(qū)域面積占全國行政區(qū)劃面積的3%，常住人口占全國的7%，人口密度高出全國平均水平的1.3倍，經(jīng)濟規(guī)模約占全國的7.5%。目前，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的GDP相當于長三角的46%，珠三角的90%，臺灣省的49%。但是，財政總收入、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、進出口總額、實際利用外資等指標僅分別相當于長三角的12%、33%、17%和26%，相當于珠三角的75%、79%、17%和38%，規(guī)模處于劣勢。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟密度僅分別相當于長、珠三角洲的15%和17%，相當于臺灣省的5%。人均生產(chǎn)總值相當于長、珠三角洲的41%和27%，相當于臺灣省的10%;人均固定資產(chǎn)投資額、進出口總額、實際利用外資額與財政收入分別相當于長三角的30%、16%、23%、11%，相當于珠三角的24%、5%、12%和23%。這些數(shù)據(jù)表明海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的后發(fā)態(tài)勢，但同時也蘊涵著巨大的經(jīng)濟增長潛力和發(fā)展空間，*面臨的機遇前所未有。這就要求我們要抓住機遇，積極參與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，拓展跨省區(qū)域合作，為建設(shè)一批各具特色的區(qū)域共同市場，打破地區(qū)封鎖創(chuàng)造條件，加快對接長江三角洲和珠江三角洲，推進與周邊省份各生產(chǎn)要素的集聚和發(fā)展合作。另一方面，要促進*成為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作和文化交流的結(jié)合部、先行區(qū)和重要通道，推動兩岸全面、直接、雙向“三通”，爭取增設(shè)直接往來貨運口岸，推動直接往來貨運航線延伸到東岸，推動閩臺空中直航，增強*作為兩岸交流交往的通道功能。再經(jīng)過10-15年的努力，使海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展走在全國的前列，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，成為祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺。

2.海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略積極效應(yīng)明顯。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)寫入中央文件后，已有30多個國家有關(guān)部委從規(guī)劃布局、項目安排、資金支持、政策措施等方面明確了對*的大力支持；海外華人華僑、臺港澳同胞、國際友人、閩籍鄉(xiāng)親、各地閩商積極呼應(yīng)，周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、市場、口岸通關(guān)等方面主動融入與密切協(xié)作，“海西”效應(yīng)正在日益擴大。對*來說，中央支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展，是千載難逢的機遇，極大地鼓舞了全省人民，凝聚了發(fā)展的合力。

3.獨特的人文和自然資源稟賦。*有著獨特的人文資源和獨具的人文魅力，是我國著名的僑鄉(xiāng)和臺胞祖籍地。閩籍華人、華僑達1088萬人，足跡遍及世界160多個國家和地區(qū)。港澳同胞有123萬人祖籍在*，而臺灣同胞中80%以上祖籍在*，老一代華僑對*經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，但如何發(fā)揮新一代華僑的優(yōu)勢為*發(fā)展服務(wù)還值得研究。*森林覆蓋率達62.96%，居全國第一，海岸線長度居全國第二位，水資源總量1168.7億立方米，占全國4.2%，水利資源理論蘊藏量1168萬千瓦，年可發(fā)電量916億千瓦時，這些優(yōu)勢對*經(jīng)濟發(fā)展的貢獻具有較大的潛力。

4.良好的發(fā)展環(huán)境。改革開放以來，*經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的快速改善，有效聚集生產(chǎn)要素、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，對促進經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境不斷優(yōu)化，政府的職能向服務(wù)、為民、效率和責(zé)任的方向轉(zhuǎn)變，以開放、公正、透明、效率為主要特征的依法行政體系不斷完善，各級政府的規(guī)范管理的水平和辦事效率明顯提高，公務(wù)員隊伍總體素質(zhì)提高，依法行政能力明顯增強，法律、法規(guī)和政策環(huán)境不斷得到改善，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境得到明顯改善。海、陸、空運輸銜接與配套能力明顯增強，高速公路覆蓋全省大部分地區(qū)，正在努力建設(shè)“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，基本實現(xiàn)各縣（市）一小時內(nèi)通達高速公路，大大緩解了交通運輸能力對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。全省加大能源生產(chǎn)投資力度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，開發(fā)風(fēng)能、沼氣、地?zé)崮?、太陽能、垃圾發(fā)電、潮汐能等新能源建設(shè)，促進能源生產(chǎn)適度超前發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展軟、硬環(huán)境的改善，激發(fā)了經(jīng)濟活力，促進了經(jīng)濟發(fā)展。從“九五”和“十五”期間*價格運行的軌跡，居民消費價格的波動幅度控制在5%以內(nèi)。*6年，居民消費價格低位上漲0.8%；工業(yè)品出廠價格小幅下降0.8%；原材料、燃料、動力購進價格上漲3.9%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲0.9%。煤電油運緊張狀況繼續(xù)改善。電力供應(yīng)和運輸能力基本滿足生產(chǎn)生活需要，油品市場和煤炭供應(yīng)基本正常。金融支持力度較大，經(jīng)濟發(fā)展的資金需求基本滿足。人民幣存貸款均保持較高增長，*6年末存貸款余額與上年同期相比分別增長21%和25.3%。

在新一輪的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，我們面臨這樣一些挑戰(zhàn)：

1.經(jīng)濟實力偏弱。*6年*的經(jīng)濟總量只占全國總量不到3.5%，與經(jīng)濟總量各占全國的10%左右的廣東、江蘇、山東等省相比，差距較大，這種較弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)束縛了區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮。實力不足影響了投資增長后勁，投資增長后勁不足又制約著經(jīng)濟的發(fā)展。與沿海發(fā)達省份江蘇、浙江、廣東平均水平相比，*省年均GDP增速與投資增速比低7個百分點，加上產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，大項目投資增長后勁不足。進一步開拓國內(nèi)外市場的難題仍突出，省內(nèi)市場，閩貨只占40％左右;國內(nèi)市場，大部分產(chǎn)品的閩貨占有率都偏低，特別是工業(yè)產(chǎn)品國內(nèi)市場所占份額不足3％；國際市場，受到日益增強的貿(mào)易壁壘制約，開拓國外市場難度加大。作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的主體，我省人均GDP于1997年突破1000美元大關(guān)、經(jīng)濟總量于1998年突破3000億元之后，經(jīng)濟攀升的勢頭逐步趨緩。經(jīng)濟增速高于全國平均水平的幅度逐步縮小，由“八五”時期高6.9個百分、“九五”時期高3.6個百分點縮小至“十五”時期高2個百分點；經(jīng)濟增速緩慢降低，“八五”期間經(jīng)濟增長率達到18.9%之后，開始下降，“九五”年均增長11.8%，“十五”年均增長10.6%；經(jīng)濟增量在全國的貢獻率下降，從*2年對全國增量貢獻的4.0%下降到*5年的2.3%；經(jīng)濟增速在全國位次后移，由*0年的第10位，后移到*5年的25位。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。改革開放以來，我省第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升。全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的36.0：42.5：21.5演進為*6年的11.8：49.8：38.4，一產(chǎn)下降24.2個百分點，二、三產(chǎn)分別上升7.3和16.9個百分點?！笆濉逼陂g，第一產(chǎn)業(yè)中糧食生產(chǎn)得到明顯加強，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率和多種經(jīng)營比重不斷提高。第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代加工制造業(yè)轉(zhuǎn)化步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，汽車、能源原材料、工程機械、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢行業(yè)主導(dǎo)作用突出。第三產(chǎn)業(yè)中運輸郵電及批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，旅游、房地產(chǎn)、信息咨詢、文化衛(wèi)生等行業(yè)比重逐步提高。在政府主導(dǎo)下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平趨于進步。但隨著項目帶動戰(zhàn)略和工業(yè)化進程的逐步加快，近年來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度慢于第二產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的拉動作用有所減弱，*6年僅為38.4%，與發(fā)達國家60%-70%的比重相比還有很大差距，也低于全國平均水平。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在一些問題和不足。農(nóng)業(yè)方面，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?，集約化水平仍不高，生態(tài)農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)比重較低，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用不夠強，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的不夠明顯；工業(yè)方面，全省的工業(yè)化水平和新型工業(yè)化程度不高。工業(yè)總體競爭力優(yōu)勢沒有形成，支柱和重點產(chǎn)業(yè)尚未形成比較完善、頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，難以通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和上下游延伸拉動產(chǎn)業(yè)升級?，F(xiàn)代物流、軟件、各種中介等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展的水平較低，教育、體育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題。

3.消費需求偏弱，消費對經(jīng)濟拉動不力。從“五五”時期開始，我省社會消費品零售總額一直保持兩位數(shù)增長，從“五五”到“十五”各個計劃時期年均增長速度分別達到13.9%、16.1%、16.7%、25.5%、15.4%和12.2%。社會消費品零售總額從1978年的30.56億元增長到*6年的2704.23億元。在人民生活水平不斷提高、城鄉(xiāng)居民消費能力不斷增強的同時，最終消費率指標卻一直呈下降趨勢，從1978年的79.9%下降為*5年的50.2%。在拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之中，投資需求逐漸成為促進我省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主動力。*5年拉動國民經(jīng)濟增長的三駕馬車對GDP的貢獻率分別為：最終消費36.0％、投資62.5％、凈調(diào)出1.5％。從資本形成率來看，投資對經(jīng)濟增長的貢獻程度在不斷提高，*5年資本形成率為44.8%，比最低（1981年）高17.8個百分點，比最高（1998年）低1.1個百分點。雖然投資對經(jīng)濟增長的作用日益顯著，但一直以來我省的投資效率不高。從增量資本產(chǎn)出率（ICOR，即一年中每增加1元GDP產(chǎn)出，需要投資多少元）的計算來看，1978-1995年的大多數(shù)年份，都在2以下。近年來有不斷攀升的趨勢，1998-*6年我省ICOR平均高達3.3，最高的1999年達4.1，*6年為3.5，即每增加1元GDP，需要3.5元的投資。*4-*6年我省GDP增速分別為11.8%、11.6%和13.4%，相應(yīng)地投資增速分別為25.9%、23.4%和38%，*6年固定資產(chǎn)投資占GDP比重提高到41.5%。高投入低消費，與工資的增長持續(xù)低于GDP的增長速度有關(guān)。*4-*6年我省城鎮(zhèn)單位職工平均工資增速分別為9%、9.9%和12.7%，分別低于GDP增速2.8個、1.7個和0.7個百分點。居民收入水平不高，造成我省最終消費率不斷回落，從而對國民經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用也逐漸趨弱。

4.自主創(chuàng)新能力不足?！笆濉逼陂g，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度較快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從*0年的772.74億元，增至*5年2500.20億元，增長2.24倍，年均增長26.5%。企業(yè)越來越注重對自主創(chuàng)新的人員投入。*5年，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入科技活動人員有4.02萬人，投入R&D活動人員有2.52萬人，與*0年比，年均增長速度分別為10.6%和13.3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對自主創(chuàng)新投入的力度加大。*5年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技活動經(jīng)費內(nèi)部投入達70.18億元，R&D活動經(jīng)費內(nèi)部支出達37.66億元，與*0年比，年均增長速度分別為29.72%和29.65%。從“十五”期間看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進*省經(jīng)濟發(fā)展成效相當明顯。首先創(chuàng)造了24.38萬個就業(yè)崗位?！笆濉逼陂g，*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸納的從業(yè)人員逐年在增加，*0年，*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)為22.92萬人，到*5年達47.30萬人，為*省勞動就業(yè)做出了重大貢獻。其次高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進對外競爭力的提高。*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額占外貿(mào)商品出口總額的比重，從*0年的25.5%，提高到*5年的39.5%，外貿(mào)出口增量219.37億美元中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占到47.7%，接近一半。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，有力地提高了*省產(chǎn)品的國際競爭力。最后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從*0年的5.9%，提高到*5年的9.8%；*5年*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻率為12.9%，比*0年提高了7.6個百分點。工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，從*0年的14.3%，迅速上升到*5年的24.6%。電子及通信設(shè)備、電子計算機及辦公設(shè)備、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長，以及高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)速度的加快，大大提高了*省產(chǎn)業(yè)技術(shù)的層次，培育了一批充滿活力的私營中小高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位，建立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地?！笆濉逼陂g取得了很大進步，但是自主創(chuàng)新能力不足的問題依然嚴峻。一是研發(fā)能力相對偏弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不強。根據(jù)經(jīng)濟增長理論和發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，技術(shù)進步可以節(jié)約資源、降低能耗、提高對自然資源的利用效率，以較少的資源投入帶來較多的產(chǎn)出效益，是提高要素質(zhì)量和綜合生產(chǎn)率、促進規(guī)模收益遞增的關(guān)鍵，對長期經(jīng)濟增長起著重要作用。國際經(jīng)驗顯示，R&D經(jīng)費占GDP的比重小于1%的國家，基本處于技術(shù)引進與應(yīng)用層次；具有較強引進、消化、吸收能力的中等發(fā)達國家，一般在1.5%以上；自主創(chuàng)新能力較強的發(fā)達國家都在2%以上。*0－*5年，全省R&D經(jīng)費占GDP的比重平均為0.7%，與中等發(fā)達國家相比存在較大差距;全省在制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、消化吸收創(chuàng)新的能力都有待加強。二是缺少在全國有影響力的品牌產(chǎn)品。特色經(jīng)濟與經(jīng)濟中的創(chuàng)新成份不足，在全國占有影響力的產(chǎn)品不多，特別是高科技產(chǎn)品不多；三是人才培育與科技發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。

5.經(jīng)濟對外依賴度增大，孕育的經(jīng)濟風(fēng)險也趨大。隨著改革開放深入發(fā)展，我省經(jīng)濟外向度水平不斷提高，凈出口對我省GDP的拉動作用也隨之提高。據(jù)測算，1981-*1年全省新增出口額占全省同期GDP增加額的比重為29%左右，在GDP年均增長13%中，出口拉動全省GDP增速3.3個百分點。*6年全省累計完成進出口總額626.63億美元，與上年相比增長15.2%，比*1年增加400.33億美元。其中，進口213.98億美元，出口412.65億美元，分別比上年增長9.3%和18.4%，比*1年增加126.94億美元和273.39億美元。尤其出口自*2年以來已連續(xù)第五年保持兩位數(shù)增長。*5年我省外貿(mào)依存度達到67.9%，比1990年的43.4%增加了24.5個百分點。對外依存度過高使我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不確定因素增加，受國際市場波動的影響加大，增大了產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險。當然，從世界范圍看，全球化的趨勢不可阻擋，全球外貿(mào)依存度也在持續(xù)增長。據(jù)WTO和IMF的數(shù)據(jù)測算，1960年全球外貿(mào)依存度為25.4%，1970年為27.9%，1990年升至38.7%，*0年升至41.7%，*3年已接近45%。從各國的發(fā)展實際來看，一些新型工業(yè)化國家和地區(qū)，在經(jīng)濟起飛階段外貿(mào)依存度普遍存在大幅提高的現(xiàn)象。從1970年到1988年，在亞洲“四小龍”中，韓國外貿(mào)依存度從38%上升到68%，新加坡從232%上升到407%，香港從182%上升到257%；八十年代以來，亞洲“四小虎”等外貿(mào)依存度也大幅度提高，到1997年，泰國外貿(mào)依存度從55%升至102%，馬來西亞從111%升至218%，菲律賓也從52%升到111%。雖然發(fā)達國家和地區(qū)如美、日、歐盟的外貿(mào)依存度一般在20-30%左右，與之相比，我們的經(jīng)濟外向度偏大，但這也是后發(fā)國家經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。

6.城鄉(xiāng)收入差距和消費水平差距不斷擴大。改革開放以來，我省城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，生活質(zhì)量明顯改善。*6年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13753元，比1978年增長37倍，人均消費支出9808元，比1978年增長34.4倍。*6年我省農(nóng)民人均純收入4833元，比1978年增長35倍，農(nóng)民人均生活消費支出3598元，比1978年增長30.5倍。但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距拉大。一是收入差距繼續(xù)拉大。*6年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比1997年增長2.24倍，1998-*6年平均增長8.4%。同期，農(nóng)村居民人均純收入增長1.74倍，1998-*6年年均增長5.7%，增速低于城鎮(zhèn)居民2.7個百分點。城鄉(xiāng)收入差額由1997年的3358元，擴大為*6年的8920元，差額擴大2.66倍，城鄉(xiāng)收入比由1997年的2.21：1擴大到*6年的2.85：1。扣除生活消費支出后收入余額差距進一步擴大。1997年城鎮(zhèn)居民收入減去消費支出后的余額為1208元，*6年則增加到3945元，10年間增加2737元；而1997年農(nóng)民人均純收入減去消費支出后的余額為666元，到*6年只增加到1235元，10年間只增加了569元。二是消費水平差距擴大。*6年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（食品消費占消費支出的比重）為39.3%，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃分的標準，已步入富裕階段。農(nóng)民恩格爾系數(shù)為40.9%，兩者相差1.6個百分點。

7.資源環(huán)境矛盾突出。在我省經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾也日益尖銳。表現(xiàn)為：一是土地供需矛盾突出。*5年*耕地面積比*0年減少了5.8萬公頃，下降幅度達到4.9%，人均耕地面積下降到0.48畝，下降了7.7%。在工業(yè)化、城市化建設(shè)進程中，建設(shè)用地需求與耕地后備資源不足的矛盾比較突出；二是能源消耗增長快。*5年*萬元GDP能耗達0.94噸標準煤，比*0年（0.92）多0.02噸標準煤/萬元，全社會用電量*5年達到756.47億千瓦時，比*0年增長88.4%。“十五”期間，全省電力消費彈性系數(shù)平均達到1.3，經(jīng)濟增長對電力等能源的依賴較強、需求較大；三是環(huán)境污染的代價加重。*5年，全省工業(yè)廢水排放總量達13.09億噸，工業(yè)廢氣排放總量達6264.91億標立方米，分別比*0年增長1.3倍和1.2倍，表明全省每生產(chǎn)1億元工業(yè)增加值需排放45.62萬噸廢水、排放2.18億標立方米工業(yè)廢氣；四是環(huán)境污染治理費用支出不斷加大。隨著環(huán)境污染的加劇，治理環(huán)境污染的費用也在加大。*5年全省用于環(huán)保投入總額達145.10億元，占GDP的2.2%，其中，用于污染源治理費用達到52.01億元，占環(huán)保投入的35.8%。

此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些深層次的社會矛盾開始凸顯出來，貧富差距擴大，失業(yè)問題等較為突出，社會安全與穩(wěn)定、社會保障與救助等社會問題在局部還表現(xiàn)得比較突出等。

三、促進*經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的建議

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。改變資源消耗高、環(huán)境污染大、經(jīng)濟效益低下的經(jīng)濟增長方式不僅是生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。加速發(fā)展服務(wù)業(yè)對于擴大規(guī)模、提升水平、增加就業(yè)、節(jié)約能源，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有深遠的意義。15年來，中央為發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)3次發(fā)文：1992年《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，*1年出臺《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，最近國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出要建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度。鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。從*的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，重化工業(yè)的比重較大，按照“十一五”規(guī)劃中單位GDP能耗的下降目標，任務(wù)相當艱巨。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一是優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展生活業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域；發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合、互動發(fā)展。二是科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)布局。充分發(fā)揮市場機制的作用，促進服務(wù)業(yè)資源優(yōu)化配置。有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建和完善包括生產(chǎn)銷售、科技、信息、金融和生活服務(wù)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是深化服務(wù)業(yè)改革。加快服務(wù)企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度，鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。五是創(chuàng)造有利于發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好環(huán)境。加大政策扶持，完善財稅、信貸、土地和價格等相關(guān)政策措施，加快服務(wù)業(yè)標準化，規(guī)范市場秩序。

（二）繼續(xù)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。*0年，*省政府確立電子信息、機械裝備、石油化工作為我省“十五”期間三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，予以重點扶持，優(yōu)先發(fā)展。在*0年我省確立三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前10年間，我省電子信息、機械裝備、石油化工這三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一定的基礎(chǔ)，但總體規(guī)模小、集中度低、產(chǎn)業(yè)配套差、發(fā)展緩慢。如：1999年我省三大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值(當年價)948.69億元，1989-1999年的10年間，年均增加產(chǎn)值81.22億元。*6年，全省三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4259.50億元，比1999年增加3310.81億元，年均增加產(chǎn)值472.97億元。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的份額強勁增長，已成為我省經(jīng)濟的重要增長極。根據(jù)我省投入產(chǎn)出表模型提供的結(jié)構(gòu)系數(shù)計算結(jié)果有關(guān)研究顯示：在我省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中，金屬礦采選業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)受消費需求誘發(fā)程度最高，它們的消費誘發(fā)系數(shù)達到0.35以上；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)，交通運輸及倉儲業(yè)受積累需求誘發(fā)程度最高，達0.39以上；服裝皮革羽絨及其制造業(yè)受總流出需求誘發(fā)程度最為突出，誘發(fā)系數(shù)高達0.52。綜合三種需求誘發(fā)系數(shù)情況，從需求角度看，我省應(yīng)大力發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：金屬礦采選業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)，交通運輸及倉儲業(yè)，服裝皮革羽絨及其制造業(yè)，化學(xué)工業(yè)，紡織業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)。因為這些行業(yè)每增加一單位最終需求，將帶來比其他產(chǎn)業(yè)更多的誘發(fā)額，也即能夠帶來更多的經(jīng)濟總量。培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，以省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，組織實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育高新技術(shù)企業(yè)，形成更多新增長點。集成電路產(chǎn)業(yè)要著力提高集成電路設(shè)計能力和水平，壯大集成電路產(chǎn)業(yè)集群。軟件產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展動漫產(chǎn)品和各類應(yīng)用軟件，積極推動信息服務(wù)，集中力量培育發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀軟件產(chǎn)品和軟件企業(yè)集團。光電子產(chǎn)業(yè)要加快項目建設(shè)，發(fā)展光電子應(yīng)用產(chǎn)品，建設(shè)新型傳感器、監(jiān)視器、特種光學(xué)鏡頭和半導(dǎo)體芯片及封裝等項目。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要培育發(fā)展基因工程藥物、現(xiàn)代中藥、現(xiàn)代醫(yī)療器械和化學(xué)原料藥等產(chǎn)業(yè)集群。新材料產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展信息、特種功能、納米、高性能金屬和環(huán)境友好等材料、技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)光電子硅材料、氨合成釕催化劑等項目。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要加強重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展防治環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的設(shè)備和產(chǎn)品，開發(fā)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境自動監(jiān)測儀器及設(shè)備，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，推進技術(shù)裝備更新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級換代，培育國內(nèi)外知名品牌。紡織服裝鞋業(yè)要積極開發(fā)時裝、休閑裝、針織服裝和制鞋等產(chǎn)品，壯大服裝鞋業(yè)品牌企業(yè)，重點建設(shè)一批骨干項目，形成集研發(fā)、設(shè)計、制造和貿(mào)易等為一體的我國紡織服裝鞋業(yè)中心。建筑業(yè)要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強總承包企業(yè)，做專做精專業(yè)企業(yè)。建材工業(yè)要發(fā)展壯大具有區(qū)域特色的石材、建筑陶瓷和水暖器材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高*建材產(chǎn)品市場占有率。冶金工業(yè)要調(diào)整優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動省內(nèi)骨干鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組和國內(nèi)外大企業(yè)合作，爭取國家在沿海布點建設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。林產(chǎn)工業(yè)要大力推進林漿紙和林板一體化，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林，重點推進臨港大型林漿紙項目，建設(shè)一批資源綜合利用的木竹加工骨干項目。食品工業(yè)要大力發(fā)展綠色天然食品、方便食品、功能食品、休閑食品和果蔬飲料等，提高精深加工能力。工藝美術(shù)行業(yè)要圍繞石雕、木雕和陶瓷、樹脂、藤鐵工藝品等重點產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)高質(zhì)量花色品種，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）推進節(jié)約型社會建設(shè)，促進自然資源合理利用與保護。強化節(jié)約意識，加強政策引導(dǎo)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。深化資源性產(chǎn)品價格改革，逐步提高資源性產(chǎn)品價格水平，理順比價關(guān)系，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整。采取綜合措施，強化計量管理，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少損失浪費，保持單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平。節(jié)能方面，按不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)落實節(jié)能目標。堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結(jié)合，落實差別電價，強化工業(yè)節(jié)能，加強節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用，實施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，突出抓好冶金、電力、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。做好公共機關(guān)、公共場所的節(jié)能工作，積極引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，加強新建住宅和公共建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能型交通工具，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用、低能耗的機組發(fā)電，積極扶持農(nóng)村可再生能源開發(fā)。加強節(jié)能標準和節(jié)能產(chǎn)品標識制度建設(shè)。節(jié)水方面，積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，降低漏失率。抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴大節(jié)水作物種植面積。大力實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推進沿海缺水地區(qū)海水淡化和海水直接利用。節(jié)地方面，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機制，嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)和促進工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，提高區(qū)域公共設(shè)施共享程度。推廣節(jié)地建筑技術(shù)，科學(xué)利用城市地下空間。按照工業(yè)項目投資強度與用地規(guī)劃控制指標，嚴格控制用地規(guī)模，提高工業(yè)項目用地投入產(chǎn)出率。優(yōu)先使用存量土地，及時處置和盤活閑置土地。節(jié)材方面，加強重點行業(yè)原材料的消耗管理，嚴格設(shè)計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標準和材料消耗核算制度，推廣使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材節(jié)約代用，節(jié)約包裝材料，防止過度包裝，積極發(fā)展和推廣散裝水泥。

促進自然資源合理利用與保護。以提高資源保障能力為目標，實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償利用，構(gòu)建供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護與合理利用新格局。土地資源方面，加強土地管理，實施最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。積極推進耕地開發(fā)、土地整理、舊宅基地復(fù)墾，實施沿海灘涂圍墾工程，促進耕地占補平衡。強化耕地質(zhì)量意識，建立耕地地力和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。水資源方面，加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，加強水資源總量控制和定額管理，健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，有序開展跨區(qū)域調(diào)水工程。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高農(nóng)業(yè)用水效率和工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水重復(fù)利用率，做好上下游、地表地下水調(diào)配，加強庫區(qū)水資源合理調(diào)度，控制地下水開采。實施重要水源地保護工程。森林資源方面，深化林業(yè)分類經(jīng)營改革，提升資源培育和林產(chǎn)加工水平，強化生態(tài)公益林保護與建設(shè)。提高林地保護和管理能力。加強森林資源的撫育更新，保持森林覆蓋率居全國前列。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強化森林資源的生態(tài)功能。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅決制止濫伐森林行為。完善林業(yè)行政執(zhí)法管理和森林資源綜合監(jiān)測體系，提高資源管理、保護和監(jiān)測評價水平。礦產(chǎn)資源方面，加強煤炭等重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，鼓勵地勘單位、礦山企業(yè)出省、出境進行礦產(chǎn)勘查開發(fā)，建設(shè)礦產(chǎn)資源后備基地，實現(xiàn)資源供應(yīng)渠道多樣化。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，完善資源開發(fā)利用補償機制。

第8篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

據(jù)報道，天津市探索的“宅基地換房”試點，受到了社會各界的普遍關(guān)注。贊揚的，主要是行政機關(guān)，例如，國家發(fā)改委認為，天津用宅基地換房建設(shè)小城鎮(zhèn)，富有新意，符合我國保護耕地基本國策，有利于在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面探索出一條新路子。國土資源部把天津列為全國土地掛鉤試點城市。持批評態(tài)度的，不滿意的，主要是一些資深媒體記者采訪的一部分當事農(nóng)民。批評意見主要有：改革試點過程中工作粗糙，沒有廣泛征求意見，有的出現(xiàn)強迫命令；名目是宅基地換房，實際上換的是農(nóng)民宅基地上的房子，城鎮(zhèn)房屋補償面積太小，以市場化比較的土地增值被政府和開發(fā)商拿去太多；多數(shù)農(nóng)民進城后沒有工作可干，收人比過去種水稻時有較大減少；農(nóng)民集中居住之后，集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)以及土地增值收益怎么分配、農(nóng)民如何入股等尚無具體辦法；搬遷到城鎮(zhèn)的農(nóng)民如何參與原住地復(fù)墾項目的收益分配仍不明朗，如此等等。這些批評意見非常中肯，非常重要，說明了改革方案還有繼續(xù)完善的必要，值得天津市領(lǐng)導(dǎo)認真吸取。

筆者完全贊同批評者的意見，如果天津市不把這些意見當成一回事，那么一個出發(fā)點好的改革就有可能釀成大錯。當然如果放在全國農(nóng)村改革的全局中考察，天津市“宅基地換城鎮(zhèn)房”的改革試點，確實具有歷史性的重大意義。

一、可以復(fù)制成功的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式

城鎮(zhèn)化是衡量現(xiàn)代化過程的重要標志。所謂城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第

二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。這種過程是以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果；是農(nóng)村社會演進并通往現(xiàn)代化的一個重要過程；是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以有多種方式和途徑，但在各地城鎮(zhèn)化實踐中，許多地方都出現(xiàn)過依靠行政力量大力發(fā)展小城鎮(zhèn)而不成功的案例。上世紀九十年代，中央決策層肯定了著名社會學(xué)家先生的“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”后，許多地方聞風(fēng)而動，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃為小城鎮(zhèn)，企圖利用行政中心的政治優(yōu)勢，啟動經(jīng)濟發(fā)展。作為行政中心的政府所在地，要成為經(jīng)濟中心，就必須要有一定的企業(yè)作為基礎(chǔ)。筆者在中西部農(nóng)村調(diào)研時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的規(guī)劃確實很宏偉，錢花了不少，房子也蓋了不少，交易中心、信息中心、服務(wù)中心一應(yīng)俱全，但除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)外，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐在地都沒有成為經(jīng)濟上的小城鎮(zhèn)，原因就在于沒有經(jīng)濟作為基礎(chǔ)，沒有企業(yè)給予拉動與支撐。

與政府規(guī)劃所不同的，是上世紀八十年代中后期出現(xiàn)過的農(nóng)民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集聚村民成小城鎮(zhèn)的模式，這一模式被學(xué)者們總結(jié)為“有特色的城鎮(zhèn)化道路”。但是，這一道路受到了兩個因素的制約：一是政策規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不準占城鎮(zhèn)土地，于是出現(xiàn)了“村村冒煙”現(xiàn)象；另一個是國家整頓“五小企業(yè)”時，許多企業(yè)或因污染環(huán)境、或因技術(shù)含量低下而被關(guān)閉，有的則是因與國有大企業(yè)大集團公司爭原料、搶市場，而被“勒令停產(chǎn)”。發(fā)展得好的僅僅是個別地區(qū)，例如“華西村模式”，華西村通過城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成功轉(zhuǎn)型為城市，那顯然歸功于有一個有頭腦的“當家人”，不過其經(jīng)驗沒有推廣價值。再如“模式”，由于是依靠從中國農(nóng)業(yè)銀行累計貸款17億多元，大辦村辦企業(yè)，也成為了一個小城鎮(zhèn)，脫離了“村”的外殼和實質(zhì)，但這種單純依靠銀行貸款發(fā)展村辦企業(yè)從而完成城鎮(zhèn)化的作法完全沒有推廣價值。

天津市“宅基地換房”的試點是一個全新的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。在原有的小城鎮(zhèn)里建蓋生活設(shè)施齊全的住宅區(qū)，安置讓出自己宅基地的村民，從而擴充了小城鎮(zhèn)的人口，提升了人氣，具有了外部復(fù)制的可能性。

但是，天津市試驗的美中不足是，所建造的新城鎮(zhèn)沒有考慮進城農(nóng)民的工作問題。事實早就證明，沒有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)作為基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)是“站立”不起來的。據(jù)報道，華明鎮(zhèn)政府在規(guī)劃中早就提到，未來安置區(qū)會有工業(yè)園區(qū)，這將是村民謀求新職業(yè)的主要場所。當然，從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律來看，凡是有人群生活的地方，老百姓都會自發(fā)形成自己的服務(wù)體系。但是自我服務(wù)畢竟容納就業(yè)人數(shù)不多。政府應(yīng)該加快建設(shè)規(guī)劃中的“工業(yè)園區(qū)”。

二、農(nóng)民市民化的一條捷徑

農(nóng)民市民化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是一個不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律。當前，農(nóng)民市民化有著十分重要的意義。按照學(xué)者們一致的看法，農(nóng)民市民化對于“三農(nóng)”來說，是快速減少農(nóng)民數(shù)量，直接提高農(nóng)民收入的必由之路；是促進土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、提高勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的不可少的手段；是提高農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑；是拉動對農(nóng)產(chǎn)品的有效需求，改變農(nóng)產(chǎn)品價格疲軟狀態(tài)，增加農(nóng)民收入的有效措施；是促進人口、資源和生產(chǎn)向城市集聚，促進農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平的重要條件。農(nóng)民市民化對于城鎮(zhèn)來說，是快速增加人口、刺激需求、活躍市場的途徑；是提供穩(wěn)定勞動力、盡量滿足社會需求的需要。對于整個國家與社會來看，是順應(yīng)歷史潮流、國家繁榮昌盛的必由之路；是體現(xiàn)社會公平，促進人的全面發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的有效措施。

始于上世紀70年代末的新一輪城市化浪潮，并沒有按“農(nóng)民市民化”的模式推進，而是在“離土不離鄉(xiāng)”的理論指導(dǎo)、“盲流”口號指責(zé)和戶籍制度的嚴格控制下，以犧牲農(nóng)民工的勞動權(quán)、收益權(quán)、城市城鎮(zhèn)居住權(quán)、社會保險權(quán)、家庭生活權(quán)等為代價的。這一“中國特色的農(nóng)民工”模式。帶來的是社會的極大不公平。

天津市的試驗，為農(nóng)民市民化提供了一條新的途徑。一方面，農(nóng)民們整村搬遷到小城鎮(zhèn)，仍然保留了“村集體”的建制；另一方面，據(jù)報道，天津市政府還從社會保障人手，多渠道解決搬遷村民的就業(yè)問題，通過增加農(nóng)民的“薪金”、“養(yǎng)老金”、“租金”、“股金”，使農(nóng)民真正安居、樂業(yè)、有保障。政府將土地增值收益用于搬遷農(nóng)民的社會保險，搬遷農(nóng)民達到規(guī)定的年齡(男60周歲、女55周歲)，可以享受到每月400元至500元不等的社會保障金，不但解決了后顧之憂，而且還為在城市扎根創(chuàng)造了條件。

但是，天津市的試點也還有不完善的地方。例如，據(jù)報道，華明家園的村民身份至今并沒有改變，仍然是“農(nóng)業(yè)戶口”。由此，生活在城鎮(zhèn)中的華明鎮(zhèn)村民，只能叫做“準居民”。而在全國其他地方，已經(jīng)開始對農(nóng)民工的歧視(包含制度歧視和社會歧視兩方面)進行比較徹底的改革，例如從稱謂上把“農(nóng)民工”改稱“新市民”。從最初排斥、歧視“農(nóng)民工”，到現(xiàn)在逐步認可、接納“農(nóng)民工”為“新市民”，凸顯社會態(tài)度的轉(zhuǎn)變。天津市的村“宅基地換房”改革，如若不能在對待“新市民”的理念、態(tài)度和政策上有一個脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，則是沒有抓住改革的真正要義。

三、國家堅守18億畝耕地紅線的有力保障

我國是一個人口眾多、耕地較少的大國，為了解決吃飯問題，決策層制定了一系列被稱為“硬”的措施，堅守18億畝耕地紅線就是其中之一。2005年，在制定“十一五規(guī)劃”時，18億畝耕地紅線正式成為土地管理與宏觀調(diào)控的國策。

堅守18億畝耕地，無外乎兩種辦法：一是減慢現(xiàn)有耕地改作非農(nóng)用地的步伐。這一直是中央政府嚴格要求的，并就此出臺了許多措施，例如大力壓縮開發(fā)區(qū)數(shù)量、打擊以租代征、土地執(zhí)法百日行動等，不過實踐中收效甚微：二是新增耕地面積，問題是現(xiàn)實中沒有那么多可開墾的土地。因為荒地被列入林業(yè)部門嚴格管理的范疇，農(nóng)民開荒是被嚴格禁止的。所以，許多專家對能不能堅守住18億畝耕地紅線，持懷疑態(tài)度。用“十一五規(guī)劃”起草者之

一、中國社科院經(jīng)濟學(xué)所前所長張卓元教授的話來說：地方政府違法用地行為屢禁不止，如果不做出變革，18億畝紅線將很快失守。經(jīng)測算，按照每年新增建設(shè)用地五六百萬畝計算，如果要守住18億畝這一底線，2006年底全國尚存的183100萬畝耕地只能支撐五六年時間。盡管建設(shè)用地和耕地均還有潛力可挖，但面對城市化高速發(fā)展的特殊時期，有可能發(fā)生“撞線”。一旦撞線，將導(dǎo)致相當程度的社會沖突與震蕩，對和諧社會建設(shè)不利。

現(xiàn)在，天津市宅基地換房，找到了一條增加耕地的有效渠道，讓人鼓舞。在天津市的試點期間，國土資源部發(fā)文要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成“建新拆1日”項目區(qū)，通過“建新拆舊”和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。2006年4月14日，天津等五省市獲得國土資源部批準成為第一批試點，“宅基地換房”項目由此獲得政策支持。正如關(guān)注天津市改革的專家所說，能否真正把農(nóng)民宅基地復(fù)墾成耕地，實現(xiàn)耕地總量不減，質(zhì)量不降，動態(tài)平衡，是宅基地換房成敗的關(guān)鍵。天津市的有關(guān)官員也承認，復(fù)墾需要時間，因為舊宅基地是生土，要變成熟土至少需要三年。只有復(fù)墾成功了，才能說換房換出了效益最大化。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，中國農(nóng)村有建設(shè)用地24800萬畝，其中80％(約2億畝)是農(nóng)民的宅基地。在十七屆三中全會明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則思路后，農(nóng)民的宅基地正在成為各方力量爭食的“金礦”。在此有三種思路：一是把2億畝宅基地的一部分復(fù)墾成耕地。二是2億畝宅基地商品化或者流轉(zhuǎn)，可以成為農(nóng)民增收的渠道。三是象天津市那樣把農(nóng)民騰出的宅基地作為城市擴張的空間。據(jù)報道，天津市宅基地換房模式是：一塊宅基地征為國有，1／3的土地給農(nóng)民蓋樓，1／3的土地給開發(fā)商商業(yè)開發(fā)，以此收益為農(nóng)民蓋房，剩下的1／3政府自用，比如建開發(fā)區(qū)招商引資等等。在此，根本沒有宅基地復(fù)墾的任何計劃，這不能不讓人大失所望。

第9篇：新一輪農(nóng)村土地制度變革范文

在全省深入開展抗震救災(zāi)，全力抓好受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵時刻，內(nèi)江市委、市政府按照省委省政府“重災(zāi)區(qū)盡力挽回損失，輕災(zāi)區(qū)盡力多作貢獻”的要求，堅持一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，及時召開加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展大會，把工作動員部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既體現(xiàn)了內(nèi)江市委、市政府對建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的高度重視，更表明了內(nèi)江市委、市政府加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟強市的堅定決心，必將有力地促進全省畜牧業(yè)重災(zāi)之年不減產(chǎn)不減收目標的實現(xiàn)，推動內(nèi)江畜牧業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。近年來，內(nèi)江市高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，努力探索傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越的新路子，取得了明顯成效。去年內(nèi)江出欄生豬425萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到54.3%，為農(nóng)民增收做出了重要貢獻。每次到內(nèi)江調(diào)研，我都能看到內(nèi)江畜牧業(yè)的新變化、新進展。在此，我代表省畜牧食品局衷心感謝內(nèi)江市各級黨委、政府對發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的關(guān)心重視和付出的艱苦努力。借此機會，我就加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)談四點意見。

一、客觀分析畜牧業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨委、政府的重視支持下，通過全省畜牧系統(tǒng)廣大干部職工和廣大農(nóng)民群眾的共同努力，我省畜牧業(yè)保持了又好又快發(fā)展的良好勢頭。2007年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到1092萬噸（其中豬肉產(chǎn)量741萬噸，增長5.16%）、186萬噸和65萬噸，同比增長6.06%、8.62%和5.45%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值1942億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重55.3%；農(nóng)民人均畜牧業(yè)增收131.5元，是繼我省勞務(wù)經(jīng)濟后農(nóng)民增收的重要來源，畜牧業(yè)在我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的支柱地位得到進一步鞏固和加強。

今年，我省多災(zāi)頻發(fā)，繼年初遭受雨雪冰凍災(zāi)害后，又遭受“5.12”汶川8級特大地震災(zāi)害。面對特大自然災(zāi)害，全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)特別是災(zāi)區(qū)廣大干部職工，出超常之力、盡超常之責(zé)，扎實工作，推動了全省畜牧經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量同比分別增長4.10%、7.10%和5.9%；畜牧業(yè)產(chǎn)值835億元，同比增長2.2%；農(nóng)民人均牧業(yè)現(xiàn)金收入增加97.47元，同比增長20%。

當前，我省正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越的關(guān)鍵時期。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的推動和長期積蓄的內(nèi)在力量驅(qū)動下，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化、經(jīng)歷廣泛而復(fù)雜的變革，出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾、新問題。一是隨著人口增長特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、居民收入持續(xù)增長和加工用途不斷拓展，農(nóng)產(chǎn)品需求總量較快增加、消費結(jié)構(gòu)加快升級，但受資源短缺加劇、全球氣候變化影響加深、農(nóng)業(yè)比較效益下降等制約，主要農(nóng)產(chǎn)品供求趨緊的格局正在形成，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全的壓力越來越大。二是隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出，農(nóng)村勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺同時并存的特征逐步顯現(xiàn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。三是隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大，城鄉(xiāng)關(guān)系和利益格局正進行重大調(diào)整，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)十分緊迫而艱巨。四是隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場融合不斷加快和相互影響日益加深，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和價格穩(wěn)定的因素復(fù)雜多變，這對我們在新形勢下利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保障市場供應(yīng)，提出了更高的要求。這些重大變化，既給我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了大好機遇，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須從我省實際出發(fā)，堅持把建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)作為切入點和發(fā)力點，堅持走一條符合省情的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。

二、把畜牧業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口

黨的十七大在反復(fù)強調(diào)堅持走中國特色社會主義道路的同時，明確提出了與之配套的“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”等五條具體道路。遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，省委、省政府作出“要把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為突破口，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中率先跨越，在全省掀起一場畜牧業(yè)現(xiàn)代化革命”的重大部署，并在眉山、資陽、遂寧三市先行試點，以推動我省由畜牧業(yè)大省向畜牧強省跨越。

（一）把畜牧業(yè)作為突破口是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的普遍規(guī)律。發(fā)達的畜牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)和重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量一個國家一個地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標志。在種植業(yè)發(fā)展到一定階段之后，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、比較效益好的養(yǎng)殖業(yè)，是一個帶普遍性的規(guī)律。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件主要有三個：一是畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要達到70%左右；二是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例在3∶1以上；三是農(nóng)產(chǎn)品的商品率在50％以上。我省是農(nóng)業(yè)大省，也是畜產(chǎn)品產(chǎn)銷大省。經(jīng)過近30年的改革與發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過50％，畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值和生豬等主要畜產(chǎn)品商品率不斷提高，我省已進入由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）我省人多地少、資源緊缺必然選擇畜牧業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破口。人多地少是我省的基本省情，也是我省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實條件和最大制約因素。加之我省自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化受資源、環(huán)境等約束的問題十分突出。與種植業(yè)相比，畜牧業(yè)具有較強的可控性，對土地規(guī)模、土地質(zhì)量等因素的依賴程度較低，單位土地面積產(chǎn)出率高。同時，畜牧業(yè)屬于典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可吸納大量勞動力就業(yè)，可有效緩解人增地減的矛盾，提高抵御自然災(zāi)害的能力。因此，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中推進畜牧業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化是我省的必然選擇。

（三）建設(shè)西部經(jīng)濟高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展迫切要求建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。我省是畜牧業(yè)大省。長期以來，生豬和水禽存出欄、肉兔出欄、蜜蜂存欄及肉類產(chǎn)量均居全國第一。建設(shè)西部經(jīng)濟高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須發(fā)揮我省畜牧資源豐富的優(yōu)勢，著力建設(shè)全國一流的畜牧資源開發(fā)基地。充分利用畜牧業(yè)承農(nóng)啟工，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、帶動輻射城鄉(xiāng)經(jīng)濟能力強的特點，建立現(xiàn)代化的畜產(chǎn)品加工及飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)群，打造畜產(chǎn)品深加工基地，帶動飼料、獸藥、皮革、食品、儲運、冷藏等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，促進縣域工業(yè)發(fā)展和增強縣域經(jīng)濟實力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動互補，推動西部經(jīng)濟高地建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）做大做強畜牧業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收迫切要求建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。在堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營基本制度的前提下，應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場，引導(dǎo)千家萬戶分散農(nóng)戶進入現(xiàn)代畜牧業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)增收，是一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。我們既要利用我省氣候溫和、草山草坡資源豐富、適宜發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的自然條件，又要發(fā)揮畜牧業(yè)自身在增加農(nóng)民收入方面的獨特優(yōu)勢。一是畜牧業(yè)覆蓋面廣，不同地域的廣大農(nóng)戶都可以通過發(fā)展畜牧業(yè)增加收入；二是畜牧業(yè)投資少、見效快、商品率高，是農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源；三是畜牧業(yè)與種植業(yè)相互依存、相互促進，既可以使糧食轉(zhuǎn)化增值，又可以利用畜禽排泄物還田培肥地力，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)降本增效，大幅度增加農(nóng)民收入。因此，大力建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，加速畜牧產(chǎn)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由數(shù)量擴張向數(shù)量與質(zhì)量效益并舉的轉(zhuǎn)型，成為我省做大做強畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收的必然選擇。

（五）日益激烈的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平迫切要求加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭，實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的競爭。隨著入世的五年保護期結(jié)束，我國已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平最低和市場開放程度最高的國家之一，市場競爭將更加激烈。目前，發(fā)達國家更多地運用技術(shù)壁壘限制我國畜禽產(chǎn)品的出口，日本、歐盟對進口豬肉的檢測指標已從過去的25個大幅增加到410個。巴西等新興生豬生產(chǎn)國也悄然崛起，以每年出欄增加20%以上的速度大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，并將俄羅斯等我國傳統(tǒng)市場作為其主要出口國。我省年出欄生豬總量約占全國的1/8、世界的1/20，豬肉平均價格比國際市場低30-50%，具有較強的比較優(yōu)勢，但由于畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和附加值不高，在完全開放的市場條件下將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高畜牧生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，已經(jīng)成為四川畜產(chǎn)品參與國際市場競爭的緊迫任務(wù)。

三、準確把握現(xiàn)代畜牧業(yè)的內(nèi)涵和特點

現(xiàn)代畜牧業(yè)是以布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化為特征，管理科學(xué)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益顯著的產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)畜牧業(yè)相比，現(xiàn)代畜牧業(yè)在內(nèi)涵、功能和定位上均有新的變化。一是內(nèi)涵的變化。由傳統(tǒng)的養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)變?yōu)榘磭鴥?nèi)外大市場要求配置生產(chǎn)要素的畜牧業(yè)，是商品經(jīng)濟的畜牧業(yè)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化過程。二是功能的變化。由滿足溫飽變?yōu)檫m應(yīng)生活質(zhì)量的提高，符合營養(yǎng)、生態(tài)和安全的要求。三是定位的變化。由家庭副業(yè)變?yōu)橹无r(nóng)業(yè)經(jīng)濟、保障農(nóng)民增收、推動新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。準確把握現(xiàn)代畜牧業(yè)的內(nèi)涵和特點，立足我省農(nóng)村人多地少、居住分散、山地丘陵為主、農(nóng)民增收問題突出的基本省情，結(jié)合我省畜牧業(yè)發(fā)展的階段性特征，我省加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，走分散飼養(yǎng)為主的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式是不行的，照搬發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)在高度工業(yè)化和城市化基礎(chǔ)上的大規(guī)模工廠化畜牧業(yè)的路子也是行不通的，根本的努力方向在于加大對傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造力度，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，堅持走科技驅(qū)動型、內(nèi)涵提升型、市場開拓型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟發(fā)展之路。在發(fā)展理念上，用抓工業(yè)的理念抓畜牧經(jīng)濟發(fā)展，以抓市場的理念促進畜產(chǎn)品流通；生產(chǎn)方式上，大力發(fā)展以農(nóng)戶標準化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、適度規(guī)模為主導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式；發(fā)展方向上，面向國內(nèi)外兩個市場，堅持走外向型畜牧經(jīng)濟之路；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，走龍頭企業(yè)做強做大、基地發(fā)展規(guī)范有序、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式創(chuàng)新的發(fā)展路子。

四、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)應(yīng)堅持的原則

（一）堅持規(guī)劃先行?？茖W(xué)的規(guī)劃是最大的節(jié)約，落后的規(guī)劃是最大的浪費。規(guī)劃的投入只是整個生產(chǎn)當中很小的一部分，但從整體效益來講，意義卻非常重大。規(guī)劃要著重考慮兩個因素：一是科學(xué)布局。根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，確定畜牧業(yè)發(fā)展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。二是合理規(guī)劃區(qū)域載畜量。對適養(yǎng)區(qū)開展區(qū)域環(huán)境影響評價，根據(jù)水環(huán)境容量和耕地消納畜禽糞污的能力，確定區(qū)域畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，科學(xué)規(guī)劃布點養(yǎng)殖小區(qū)（場）。通過實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，在發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和推進一村一品的建設(shè)中，推進環(huán)境整治，改善村容村貌；在穩(wěn)定提高農(nóng)民收入的同時，不斷改善村民的生活質(zhì)量，推進鄉(xiāng)村兩個文明建設(shè)。

（二）堅持適度規(guī)模。規(guī)?；B(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的方向，畜牧業(yè)效益在規(guī)模。農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行和社會管理帶來深刻影響，要提高畜牧業(yè)比較效益，保障有效供給，加快推進飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變勢在必行，必須大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖是指單個場（戶）或一定地域的畜禽養(yǎng)殖量實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。當前的規(guī)模養(yǎng)殖無外乎兩種方式：一是由業(yè)主投資的單個飼養(yǎng)場的大規(guī)模養(yǎng)殖。二是在一定區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一標準下的基地式分戶飼養(yǎng)。從四川農(nóng)村人多地少、居住分散、山地丘陵為主的基本省情出發(fā)，第二種方式的規(guī)模養(yǎng)殖，更易在全省推行，更能讓千家萬戶農(nóng)民受益，能真正實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標。建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，必須按照企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力和管理水平，根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境、周邊農(nóng)作物和土地對畜禽廢棄物的消納能力，力求適度規(guī)模而避免盲目貪大求洋。盲目貪大，則會帶來環(huán)保隱患；盲目“求洋”，則投入大，運行費用高。只有標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，才能走上循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路。

（三）堅持種養(yǎng)結(jié)合。推進現(xiàn)代畜牧業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，普遍面臨用地緊張，動物疫病控制和養(yǎng)殖排泄物污染等難題。走農(nóng)牧結(jié)合、動植物互惠的發(fā)展路徑，是妥善處理和解決畜牧業(yè)發(fā)展難題，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡體系，實現(xiàn)農(nóng)牧雙贏的最佳途徑。一是有利于解決養(yǎng)殖用地問題。相對于種植業(yè)而言，畜禽養(yǎng)殖受土地質(zhì)量約束較小，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，各地可根據(jù)規(guī)劃，充分利用豐富的荒山荒坡資源建養(yǎng)殖小區(qū)（場），提高土地利用效率，解決規(guī)模養(yǎng)殖用地緊張的問題。二是有利于防控重大動物疫病。生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)利用山地丘陵，加之自繁自育，就地就近供應(yīng)仔畜禽苗，能起到自然防疫的屏障作用，防止外來有害生物的擴散。三是有利于提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。種養(yǎng)結(jié)合的畜牧業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)牧結(jié)合的空間相對比較大，有利于種植業(yè)減少化肥投入，保護和提高土壤肥力，發(fā)展糧—經(jīng)—飼三元種植結(jié)構(gòu)；有利于養(yǎng)殖業(yè)充分利用農(nóng)作物，用青綠飼料喂養(yǎng)畜禽，改善飼料結(jié)構(gòu)、豐富飼料營養(yǎng)，增加鮮味，降低養(yǎng)殖成本。四是有利于消納養(yǎng)殖場的排泄物。把養(yǎng)殖業(yè)融入農(nóng)、林業(yè)中，形成豬—沼—果（林、草、菜）等多種綜合利用模式，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

（四）堅持發(fā)展與保護并重。畜牧業(yè)發(fā)展成敗在防疫，重大動物疫病防控始終是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)必須是可以被控制的，控制的重點首先在于對疫病的控制。疫情風(fēng)險是畜牧業(yè)最大的風(fēng)險，一旦發(fā)生疫情，就會嚴重威脅人的健康，嚴重影響生產(chǎn)者和消費者信心，帶來嚴重而持久的打擊。有效防控重大動物疫病，已經(jīng)由生產(chǎn)性、技術(shù)性問題演變成為社會性、政治性問題，甚至是全球性的問題。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須堅持發(fā)展與保護兩手抓，牢固樹立抓動物防疫工作，就是抓畜牧業(yè)發(fā)展、抓農(nóng)民增收的觀念，把防控工作作為一項長期任務(wù)來常抓不懈。既要重視突發(fā)疫情的控制，更要重視平穩(wěn)時期的預(yù)防；既要做好季節(jié)性集中防疫，更要注重建立長效防控機制。

（五）堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是畜牧業(yè)工業(yè)化。實踐證明，沒有具有強大帶動能力的龍頭企業(yè)就沒有發(fā)達的畜牧業(yè)，沒有畜牧產(chǎn)業(yè)化，就沒有畜牧業(yè)現(xiàn)代化。在生產(chǎn)總量增長到一定階段，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，必須創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。一是搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，建設(shè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地。最大限度吸引承接省外資金、技術(shù)、人才、市場等要素轉(zhuǎn)移畜牧業(yè)，吸引省內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)社會資本向畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖和加工業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，提高農(nóng)戶組織化程度。三是創(chuàng)新體制機制，建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過合同訂單、“寄養(yǎng)”方式、二次返利等形式，與農(nóng)戶建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)新機制，努力實現(xiàn)家庭生產(chǎn)與現(xiàn)代化大生產(chǎn)、千家萬戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場、培育龍頭企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)展致富的有機結(jié)合。