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關鍵詞:水環(huán)境;監(jiān)測;質(zhì)量保證;措施
中圖分類號:X8文獻標識碼: A
一、進行水環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量控制工作的意義
針對客觀環(huán)境運用物理、生物或化學的現(xiàn)代科技手段,間斷地亦或連續(xù)地對水體的污染物及其有關的組成成份予以鑒定和測試,通過儀器的檢測或?qū)嶒炦M行定性、定量和系統(tǒng)的描述,做出正確的環(huán)境質(zhì)量評價稱作水環(huán)境監(jiān)測。質(zhì)量控制的目的就是為了保證在水環(huán)境監(jiān)測中數(shù)據(jù)的科學、準確、公正,滿足社會的需要。因此需要加強實驗室的內(nèi)部管理,建立質(zhì)量控制體系。質(zhì)量體系的建立包涵硬件部分和軟件兩大部分,二者缺一不可。我國法律《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》第三條指出“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作,是指在環(huán)境監(jiān)測的全過程中為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性所實施的全部活動和措施”;其第四條有明確指出“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分,應貫穿于監(jiān)測工作的全過程”。綜上可見,對于水環(huán)境監(jiān)測工作而言,監(jiān)測的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)是關鍵。
二、我國水環(huán)境監(jiān)測中存在的問題
環(huán)境監(jiān)管是一種以環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量為核心對整個環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)全過程多環(huán)節(jié)進行的管理方式。事實上,環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是整個環(huán)境監(jiān)測管理的關鍵,環(huán)境監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)和信息的準確度和可靠性直接影響到環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。由于我國在環(huán)境監(jiān)測方面剛剛起步,還受到各方面因素的限制,在很大程度上限制了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。
1、水環(huán)境監(jiān)測相關的法律法規(guī)不健全
目前,我國水環(huán)境監(jiān)測領域尚沒有一個專門的質(zhì)量控制方面的明確細則,水環(huán)境監(jiān)測法律體系不健全,相關監(jiān)測機構人員的行為缺位越位現(xiàn)象屢見不鮮,相關的監(jiān)測工作放任自流、職責不明。
2、缺乏統(tǒng)一管理的完善的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)
各地區(qū)各部門的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)存在嚴重的重復建設,但是責任不明、效率低下現(xiàn)象加重了各級財政負擔,造成資源浪費。水環(huán)境監(jiān)測是一項涉及多環(huán)節(jié)、技術性和科學性很強的工作,各個環(huán)節(jié)之間的銜接對于最后的監(jiān)測結果和質(zhì)量控制非常重要。
3、環(huán)境監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)和參數(shù)準確度不高
人們都知道,環(huán)境監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)信息和相關參數(shù)會直接影響到環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量,因此能否收集到有代表性、精密性、準確性、完整性和可靠性的監(jiān)測數(shù)據(jù)和具體參數(shù)顯得至關重要。只有提高數(shù)據(jù)和參數(shù)的準確度,才能實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的有效性,才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、提高水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的具體措施
1、建立質(zhì)量控制管理體系
完善組織領導機構體系和機構的建立是質(zhì)控的基礎,質(zhì)量控制體系要素是構成質(zhì)量體系的基本單元,建立文件化的質(zhì)量控制體系是體系存在的基礎和依據(jù),是規(guī)范實驗室分析測試工作和全體人員行為達到質(zhì)量目標的依據(jù)。明確監(jiān)測機構和人員的主要職能,做到各部門任務明確,職責分明,認真落實到每個人身上,同時需要各有關部門的協(xié)作配合。
2、加強質(zhì)量控制,重視基礎性操作
水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制環(huán)節(jié)涉及到監(jiān)測的各個步驟,包括布點、樣品采集、運輸、保存、標液的配置和標定、空白試驗、標準曲線的繪制、天平的檢驗、分析儀器的檢定、玻璃量器的校驗、試劑等,每個環(huán)節(jié)都不能出錯。基礎知識要扎實,基礎工作要做細,這樣才能保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、真實性。
2.1加強對實驗室環(huán)境控制
實驗室環(huán)境條件應滿足相關法律法規(guī)和技術規(guī)范或標準的要求,同時還應滿足對工作人員的健康需要。實驗室應采取合理有效措施,保證實驗室的設施、測試場所以及能源、采光、保溫、通風等方面滿足監(jiān)測工作的實際要求,保證環(huán)境條件不對監(jiān)測結果的有效性、測量準確度、穩(wěn)定性及操作性產(chǎn)生不利影響。加強實驗室的內(nèi)部管理,保持實驗室環(huán)境清潔、整齊、布局合理。
2.2確保監(jiān)測分析儀器正常工作,保證監(jiān)測結果的真實性和有效性
水環(huán)境監(jiān)測要使用多種儀器設備,而儀器設備的性能狀況和量值能否準確可靠,關系到監(jiān)測結果的精確性。要做好儀器設備的日常維護、保養(yǎng)及定期檢定、校準工作,以確保監(jiān)測分析儀器工作正常,保證儀器設備量值準確可靠。監(jiān)測儀器合理使用,使用后及時清潔,防止沾污。
2.3加強對實驗試劑的控制,確保試劑滿足實驗需求,實驗試劑要分類存放,防止交叉污染。配制試劑時,實驗用水應滿足要求。特定項目用水應特殊處理,如有的項目需配制超純水、無酚水等,以保證配制試劑滿足實驗要求。
3、現(xiàn)場樣品采集的質(zhì)量控制
3.1準備好現(xiàn)場測定儀及采樣記錄
溫度計、電導率儀、塞氏圓盤等現(xiàn)場測定儀,要送質(zhì)量監(jiān)督局檢定和自檢合格后使用;要填寫采樣記錄,內(nèi)容要有采樣地點、采樣時間、氣象參數(shù)、水文參數(shù)、采樣人、記錄人員記錄其水質(zhì)狀態(tài)是否異常或與監(jiān)測方法中所描述的標準狀態(tài)是否有所偏離,如水的溫度、顏色、氣味(嗅)、流量、水面是否有無油膜等均應作現(xiàn)場記錄。
3.2采樣器具的選擇與使用要求
采樣器使用有機玻璃采樣器(油類使用專用采樣瓶直接采取),有機及生物項目用硬質(zhì)(硅酸)玻璃容器,重金屬無機項目選用聚乙烯容器;無需單獨采集的水質(zhì)監(jiān)測項目使用塑料桶,細菌采樣瓶要用滅菌兩小時的專用瓶。
水質(zhì)樣品、土壤底質(zhì)樣品采集應滿足《水和廢水監(jiān)測分析方法》第四版對各項目的要求;特殊樣品的采集要特殊對待。然后按要求填好采樣地點、采樣時間、采樣人、記錄人、核對人,出現(xiàn)異常要有附加說明記錄。
3.3采樣質(zhì)控措施
全程序空白實驗:按年初制定的《質(zhì)量控制計劃》要求,抽查1個-2個監(jiān)測月樣品的采樣全程序空白。
現(xiàn)場平行樣:按規(guī)定要求采取1個-2個監(jiān)測月l0%-20%現(xiàn)場平行樣。
4、培養(yǎng)專業(yè)人員,加強隊伍的素質(zhì)建設
人員素質(zhì)和業(yè)務能力是質(zhì)量控制的保證。環(huán)境監(jiān)測工作中員工的素質(zhì)是監(jiān)測質(zhì)量的關鍵因素,所以應加強業(yè)務培訓及崗前培訓,嚴格制定員工考核制度,特別是對關鍵人員資格審核,一定要特別注意。調(diào)動廣大員工的積極性、創(chuàng)造性,教育培訓要重視業(yè)務技術的提高,更要強化政治思想教育和職業(yè)道德教育,使監(jiān)測人員不斷提高水環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量和業(yè)績。樹立愛崗敬業(yè)、刻苦鉆研業(yè)務的奉獻精神和質(zhì)量第一的指導思想。
5、事后質(zhì)量控制
水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制的最后一關就是事后控制,對這一關進行有效的把握,可以及時的發(fā)現(xiàn)錯誤,并進行及時的修整,對質(zhì)量保證體系進行改善。在實驗室進行事后控制的主要實現(xiàn)方法是對數(shù)據(jù)以及對數(shù)據(jù)的記錄進行控制和審查。必須保證數(shù)據(jù)及對數(shù)據(jù)記錄的真實有效性,能夠經(jīng)得起技術上的推敲。所謂記錄指的是實驗室操作的成文依據(jù)和測量過程所有成文記錄,主要包括:計劃、方法、校準、樣品、環(huán)境、儀器和數(shù)據(jù)處理等。應準確地做好成文記錄和數(shù)據(jù)報告。實驗室的主要考驗依據(jù)是記錄的完整性以及真實性。
內(nèi)審是對質(zhì)量管理體系進行自我檢查、自我評價、自我完善的管理手段,通過定期開展內(nèi)部審核,糾正和預防不合格工作,確保質(zhì)量體系持續(xù)有效的運行,并對質(zhì)量體系的改進提供依據(jù)。
結束語
在實際監(jiān)測工作中我們會遇到很多新問題,這就要求我們運用科學的方法,找到更適合解決問題的有效途徑。在水環(huán)境監(jiān)測過程中,為了保證監(jiān)測質(zhì)量,我們需要加強水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制,需要不斷提高自身的業(yè)務素質(zhì),綜合分析考慮多方面因素最終做出綜合的、科學的評價。
參考文獻
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摘 要:大氣環(huán)境監(jiān)測是我國環(huán)境監(jiān)測工作中的重要組成部分。隨著PM2.5監(jiān)測工作的逐步高調(diào)推進,人民群眾對于大氣環(huán)境監(jiān)測工作的關注度日益提高。事實上,除了群眾關注的PM2.5之外,硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、鹵代烴、碳氫化合物等分子狀污染物,降塵、總懸浮微粒、飄塵及酸沉降等顆粒狀污染物都是大氣環(huán)境監(jiān)測項目。
關鍵詞:大氣;環(huán)境監(jiān)測;質(zhì)量保證工作
前言
在我國的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中,大氣環(huán)境監(jiān)測是重要的組成部分之一,這關系到人們賴以生存的生活環(huán)境,更進一步說,對我國的經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生不同程度的影響,所以為了使我國人民生活在更加清新舒適的環(huán)境中,有必要加大對大氣環(huán)境的監(jiān)測,使其質(zhì)量得到進一步的提高,為促進我國城市的發(fā)展做出積極的貢獻。本文對大氣環(huán)境監(jiān)測的具體內(nèi)容進行了概述,在今后的工作中要對這一問題進行更加深入的研究。
一、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作的涵義
在環(huán)境監(jiān)測中,大氣環(huán)境監(jiān)測是重要的組成部分,囚此環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的工作內(nèi)涵在一定意義上就是大氣環(huán)境監(jiān)測的工作內(nèi)涵。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證是為了更好的對監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性進行保證,同時也是為了更好的保證實驗室在進行科學管理的時候非常重要的措施。在進行環(huán)境監(jiān)測工作的時候,要先進行監(jiān)測計劃的編制,同時也要明確監(jiān)測工作的要求,同時對分析測量系統(tǒng)也要進行明確。環(huán)境質(zhì)量檢測要保證是非常科學的,同時也具備很強的系統(tǒng)性,監(jiān)測數(shù)據(jù)是監(jiān)測工作的直接產(chǎn)品,同時也是最終產(chǎn)品,監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量對環(huán)境質(zhì)量是有很大的影響的。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)一定要保證具有精密性、可比性、準確性和完整性,在對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的精密性和準確性進行評價的時候可以通過實驗室質(zhì)量控制來實現(xiàn)。監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性是指在進行實際監(jiān)測的時候一定要保證不會出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況,一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況,要對產(chǎn)生的原囚進行分析,并且找到解決的方法。監(jiān)測的數(shù)據(jù)也要具有代表性,主要是采樣的樣品在一定程度上要能夠代表整個監(jiān)測項目范圍內(nèi)的污染情況。數(shù)據(jù)的可比性是指在對數(shù)據(jù)進行分析的時候要采用規(guī)定的分析方法,這樣能夠更好的對數(shù)據(jù)進行比較。
二、大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作的現(xiàn)狀分析
1監(jiān)測網(wǎng)絡不夠完善
現(xiàn)在,我國在環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方面存在著不完善的情況,這樣就使得很多的監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)了重疊和浪費的情況,國家環(huán)保部門對監(jiān)測網(wǎng)絡建設在逐漸的重視,但是即使這樣也不能在很快的時間內(nèi)進行解決出現(xiàn)的問題。為了更好的促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的提高,一定要重視環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設的重要性。
2數(shù)據(jù)科研目的性不強
近年來,民間要求整合一個大氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的呼聲逐漸增強,不少高校的專家學者也及著作,提出統(tǒng)一的具有科研價值的數(shù)據(jù)大氣數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)的工作已經(jīng)刻不容緩。但是,目前來說形成該大數(shù)據(jù)整合的投資來源無從獲得,且項目為純公益項目,無法為投資人提供足夠的投資回報率。所以,目前的大氣污染數(shù)據(jù)來自不同的部門,在氣象部門匯總,然后通過氣象信息通道面向全國。這些數(shù)據(jù)對于大氣治理科研工作的指導價值不強。這一狀態(tài)值制約我國大氣治理研究的一個主要瓶頸。
3大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不高
在我國,作為對大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量有重大影響的監(jiān)測采樣工作存在著四個主要問題:大氣環(huán)境監(jiān)測采樣工作不受重視、大氣環(huán)境監(jiān)測采樣工作邊緣化、大氣環(huán)境監(jiān)測采樣成本增加、大氣環(huán)境監(jiān)測采樣結果不符合監(jiān)測要求。其結果是大氣環(huán)境質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量得不到保障。
4 環(huán)境監(jiān)測人員綜合能力差
在大氣環(huán)境監(jiān)測中,監(jiān)測人員是最重要的,但在具體監(jiān)測過程中,監(jiān)測人員的綜合能力不足,對大氣環(huán)境監(jiān)測工作產(chǎn)生一定的影響。主要表現(xiàn)為以下幾點:一是監(jiān)測人員的專業(yè)知識水平較低,業(yè)務操作能力不足;二是對人員的培訓缺乏,環(huán)境監(jiān)測人員參加培訓太少,導致操作技術掌握不到位;三是監(jiān)測工作較為特殊,人員的流動性小,缺乏高技術人才的引入,導致新技術和新理論應用效果較差。
三、如何保證大氣環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證工作
1建立健全大氣環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證體系
建立健全大氣環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證體系是確保采集樣品的代表性、測量數(shù)據(jù)的完整性、分析數(shù)據(jù)的精密性和準確性、數(shù)據(jù)綜合分析評價的可比性和可觀性的必然要求。研究證實。建立健全質(zhì)量保證體系對質(zhì)量保證工作發(fā)揮推動作用和導向作用,其中各級監(jiān)測站皆應以質(zhì)量保證體系為工作準則。
2 建立健全獨立的信息體系
大氣污染指數(shù)通過氣象網(wǎng)站和天氣預報面向公眾的現(xiàn)狀來自氣象部門對于各地大氣環(huán)境監(jiān)測部門的管轄權。此舉使得監(jiān)測部門和稽查部門分屬兩個部門管轄,其業(yè)務傳遞和執(zhí)行過程中存在較明顯的隔閡。所以,建議國家進行機構調(diào)整時,充分考慮到環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境稽查部門的業(yè)務相關性,而并不是僅僅考察大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象監(jiān)測的技術相似性。將大氣環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境污染監(jiān)測部門在各自的技術職能部門中劃分出來,統(tǒng)一歸環(huán)境稽查部門管轄,這一方式可以使得包括大氣環(huán)境監(jiān)測工作在內(nèi)的所有環(huán)境監(jiān)測工作渠道更加暢通。
3強化現(xiàn)場采樣的質(zhì)量監(jiān)督力度
樣品的代表性和真實性對環(huán)境質(zhì)量狀況的評估具有直接性的作用。由此可見。必須高度重視環(huán)境監(jiān)測工作方面環(huán)境樣品的時間性和空間性,即采集樣品的代表性和真實性。針對如何提高現(xiàn)場采樣的質(zhì)量監(jiān)督力度,文章主要從如下方面予以闡述:以現(xiàn)場調(diào)查為基礎,對有關資料予以核實,并根據(jù)具體情況明確采樣點位、采樣斷面、采樣頻次、采樣周期,以此制定符合客觀實際的采樣方案,進而確保樣品的完整性和代表性。針對工業(yè)污染源,務必要根據(jù)某一標準把污染源劃分為一般污染源、次重點污染源、重點污染源三大類.其中重點污染地區(qū)、重點污染源、重點污染行業(yè),其對應的采樣頻次應更高,而次重點污染源次之。與此同時,對樣品盛放容器、采樣設備、保存條件、現(xiàn)場加標樣品的頻率和數(shù)目、樣品容器的標識等的控制力度應到位。
4提升監(jiān)測人員綜合能力
監(jiān)測人員是大氣環(huán)境監(jiān)測工作的一部分,作用十分重要,因此,監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)是需要加強的,這對環(huán)境質(zhì)量控制水平有一定的促M作用,首先通過技能培訓等模式來提升監(jiān)測人員的理論知識和操作技能;其次強化職業(yè)教育,讓監(jiān)測人員明白自身工作的重要性,進而樹立正確的工作態(tài)度,細心的工作作風,加強監(jiān)測人員對工作的認同感和責任感,提升服務意識;最后是建立監(jiān)測人員考評體系和獎勵機制,在工作過程中對監(jiān)測人員要進行嚴格要求,并鼓勵監(jiān)測人員的創(chuàng)新和研究,在取得一定成績后,應適當采取獎勵措施,激發(fā)監(jiān)測人員技術水平的提升,增強監(jiān)測分析綜合水平。
5充分發(fā)揮新技術以及新設備的功效
隨著我國能力建設、科技水平的不斷提高,環(huán)境監(jiān)測機構所使用的設備同樣不斷更新,提高工作人員的專業(yè)知識和綜合素質(zhì)是關鍵,只有這樣才能更好的提高新設備和新技術的運用效率。在維護設備方面,要指派專業(yè)的維修人員對儀器設備進行定時、定期的檢查和保養(yǎng),為了避免儀器設備出現(xiàn)不必要的損耗,還要對設備進行規(guī)范化以及專業(yè)化的管理,保證設備在運行中完全發(fā)揮作用。
結束語
隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,工業(yè)水平飛速進步的同時也帶來嚴重的大氣環(huán)境破壞,對人們的生存環(huán)境和日常健康帶來了極大地威脅。本文通過理論研究和調(diào)研,對我國大氣環(huán)境監(jiān)測的必要性進行了闡述,對目前大氣環(huán)境監(jiān)測過程中的問題進行了詳細的論述,并根據(jù)這些問題提出了相應的解決措施,最后從全局出發(fā),對目前我國大氣環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡化和實時化進行了展望,為我國大氣環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展提供了有效的借鑒。
參考文獻:
【關鍵詞】大氣環(huán)境質(zhì)量環(huán)境質(zhì)量專項評價城市規(guī)劃
引言
為從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,國家近年來先后出臺《環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī),意在“防患未然”,為城市的長遠發(fā)展奠定基礎。其中,大氣環(huán)境污染由于其問題普遍性和潛在風險性,是落實上述法規(guī)的重要內(nèi)容之一。
然而,由于審批時期、生產(chǎn)管理、設施建設等不定因素的存在,許多工業(yè)項目的大氣污染物排放尚未納入環(huán)境影響評價機制,或是難以按照既定目標進行控制,從而導致這一“防患未然”策略的失效。在此情況下,如何進行“亡羊補牢”,引導城市建設趨利避害,在目前的城市規(guī)劃領域仍涉及不多。本文旨在通過理論研究和項目實踐,探討城市用地布局如何應對現(xiàn)狀存在的大氣環(huán)境質(zhì)量問題,為同類城市規(guī)劃項目提供經(jīng)驗和參考。
1. 困惑與局限:引入環(huán)境質(zhì)量專項評價的必要性
1.1 大氣環(huán)境質(zhì)量是城市用地布局的重要前提
城市大氣環(huán)境質(zhì)量問題是當前國內(nèi)許多城市所面臨的共同難題。從2008年和2009年兩年的《全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報告》來看,國內(nèi)城市總體大氣環(huán)境質(zhì)量雖有所提高,但形勢依舊嚴峻:一方面,2009年在全國655個設市城市中,仍有99個城市空氣質(zhì)量僅達到三級標準,此外有8個城市劣于三級標準1;另一方面,在中心城市“退二進三”的進程中,環(huán)境風險往往與污染工業(yè)一道轉(zhuǎn)嫁給管理水平較低、基礎設施不全的周邊地區(qū),使城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)出中心城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善,地區(qū)的人居環(huán)境反而惡化的特點。
任重道遠的大氣環(huán)境治理工作與城市發(fā)展前景息息相關。在城市建設方面,城市用地拓展與大氣環(huán)境質(zhì)量之間的關系更是直接影響城市人居環(huán)境條件,具有極高的社會關注度。從山東肥城的氟中毒事件到山西臨汾的環(huán)境問題,乃至之前廣州番禺對垃圾焚燒廠選址的熱議均可看出,在國家陸續(xù)提出“兩型社會”、“低碳城市”發(fā)展理念的背景下,如何妥善處理城市用地布局所面臨的大氣環(huán)境制約,確保城市環(huán)境品質(zhì),是構建和諧社會的重要保障,也是城市規(guī)劃亟需解決的布局前提。
1.2 傳統(tǒng)規(guī)劃技術體系的局限性
從當前城市規(guī)劃的技術體系構成來看,在規(guī)劃決策形成后再引入環(huán)境影響評價的方式應用相對廣泛,而對于如何有效“補救”既有的大氣環(huán)境問題對城市用地布局的影響,傳統(tǒng)規(guī)劃體系難以獨立勝任。
一方面,在現(xiàn)行的城市規(guī)劃技術體系中,對大氣環(huán)境質(zhì)量問題尚未提出明確的要求和應對措施。在規(guī)劃項目實踐中難以從空間上定量、明確的界定污染范圍,通常情況下只能依據(jù)規(guī)劃師的經(jīng)驗與判斷,以定性的方式為主,安排城市用地布局、構建緩沖綠帶,導致用地布局和大氣環(huán)境質(zhì)量之間的匹配較為模糊。
另一方面,城市規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,規(guī)劃決策應建立在合理可信的論證之上。然而由于編制單位通常不具備環(huán)境影響評價的專業(yè)資質(zhì),作為規(guī)劃基礎支撐的城市大氣環(huán)境評價在技術上和資質(zhì)上往往面臨窘境,從而動搖整個規(guī)劃方案的合理性。
綜上所述,面對大氣環(huán)境質(zhì)量與城市用地布局之間的矛盾沖突,傳統(tǒng)規(guī)劃技術體系存在著自身固有的不足之處,亟需通過多學科交流和合作加以完善。本文通過對茌平縣總體規(guī)劃的實踐案例,介紹引入環(huán)境質(zhì)量專項評價的必要性及其對規(guī)劃方案的基礎支撐作用。
2. 探索與實踐:以茌平縣總體規(guī)劃為例
2.1 引入大氣環(huán)境質(zhì)量專項評價的必要性
2.1.1 茌平縣城市發(fā)展面臨的大氣環(huán)境風險
茌平縣位于黃河下游魯西平原,山東省西部,原為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。2000年之后,茌平縣在資源、能源、交通三個條件均不突出的前提下,以“植入式”途徑發(fā)展鋁電產(chǎn)業(yè),帶動了城市的超常規(guī)發(fā)展。2007年,茌平縣GDP達到142.45億元,在聊城市排名第四,其中第二產(chǎn)業(yè)增加值位居聊城市第二,而GDP增速、稅收收入及其增長率均位列聊城市各區(qū)縣的首位,鋁電產(chǎn)業(yè)對城市的帶動作用顯著。
在工業(yè)和城市超常規(guī)發(fā)展的同時,以鋁電產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)體系排放大量的氟化物、二氧化硫等大氣污染物,導致城市大氣環(huán)境質(zhì)量不斷下降。根據(jù)1996、2000、2007三期遙感影像解析結果,自2000年工業(yè)快速發(fā)展以來,城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量下降顯著,氣溶膠濃度不斷增大。從環(huán)保單位獲取的數(shù)據(jù)來看,大氣環(huán)境多項指標已低于國家標準,城市發(fā)展面臨風險。
2.1.2 大氣環(huán)境質(zhì)量問題是城市用地布局的基本前提
面對大氣環(huán)境污染,調(diào)整城市用地布局既反映了市民提升人居環(huán)境質(zhì)量的訴求,更是對城市安全的保障,其迫切性不言而喻。
根據(jù)前期公眾問卷調(diào)查的統(tǒng)計結果,對居住環(huán)境滿意程度一般以下者約占60%,而有超過68%的居民認為環(huán)境污染已成為制約茌平長遠發(fā)展的瓶頸。項目組的調(diào)研也顯示近年來茌平縣城的城市建設逐漸轉(zhuǎn)向背離工業(yè)區(qū)的方向發(fā)展,“趨利避害”之意不言而明。
更重要的是,在茌平縣產(chǎn)業(yè)結構中占重要地位的電解鋁產(chǎn)業(yè),在生產(chǎn)中排放大量的氟化物。大量研究表明,氟化學工業(yè),特別是無機氟工業(yè)是環(huán)境污染較嚴重的行業(yè),生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢氣對人體、動植物危害較大2。此外,二氧化硫等其它污染物的環(huán)境影響也不容忽視。
可見,通過規(guī)劃調(diào)整城市用地布局,規(guī)避大氣污染物影響,對茌平的城市發(fā)展而言至為關鍵。具體而言,從空間關系上看,城市與污染型鋁電產(chǎn)業(yè)的關系存在三種調(diào)整的可能:
1、工業(yè)不動,城市躍遷。即污染型鋁電企業(yè)保持現(xiàn)狀,城市整體在茌平縣城以外的安全區(qū)域另行選址建設。
2、城市不動,工業(yè)疏解。即污染型鋁電企業(yè)近期全部搬遷,在縣城以外的其它區(qū)域內(nèi)重新選址建設,城市環(huán)境得到逐步恢復。
3、原址拓展,提升優(yōu)化。即城市與工業(yè)的關系不作重大調(diào)整,兩者仍在現(xiàn)狀基礎之上發(fā)展,而規(guī)劃通過產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和環(huán)境污染治理等方法暫時控制工業(yè)對城市環(huán)境的影響,遠期再通過產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化使環(huán)境達標。
比較而言,前兩個方案雖較為徹底,但風險較大,是大氣污染問題積重難返,城市與工業(yè)無法共存時的“大手術”;而原址拓展方案有利于城市平緩轉(zhuǎn)型,可行性強,但這是建立在城區(qū)大氣污染的強度和覆蓋范圍尚未完全惡化的前提下。
可見,大氣環(huán)境質(zhì)量的空間分布是茌平縣城用地布局調(diào)整的基石,也是規(guī)劃亟需解決的根本前提。
2.1.3 規(guī)劃前期的嘗試與困惑
在規(guī)劃前期,為了在規(guī)劃框架內(nèi)解決此問題,項目組綜合運用了國家標準法、案例研究法、文獻檢索法三種方法,對茌平縣城的大氣環(huán)境質(zhì)量進行初步分析。然而隨著規(guī)劃推進,初步分析結論逐漸顯現(xiàn)弊端: 一方面,由于技術力量所限,初步結論所確定的大氣污染物空間分布較實際情況存在一定偏差,難以精確引導城市用地布局;
另一方面,由于該結論由非專業(yè)環(huán)評機構出具,不具備專業(yè)資質(zhì)保障,對于總體規(guī)劃這一具有法律意義的規(guī)劃而言,支撐力度不足。
為此,項目組與清華大學環(huán)境影響評價室合作,編制了《茌平縣城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量專項評價報告》(以下簡稱《評價報告》)。
2.2 環(huán)境質(zhì)量專項評價的引入
2.2.1 技術路線
《評價報告》通過對茌平縣自然環(huán)境、社會經(jīng)濟的調(diào)查,掌握該地區(qū)環(huán)境空氣的現(xiàn)狀,評價空氣污染因子氟化物和二氧化硫的影響范圍,提出清潔生產(chǎn)標準和方案,為茌平縣城市總體布局提供依據(jù)。其具體的技術路線如下3:
2.2.2 評價結論
根據(jù)上述技術路線,《評價報告》基于現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料,在回顧、評價城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量,分析鋁電產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染特征及演變趨勢的基礎上,運用英國劍橋環(huán)境研究公司大氣擴散模型-環(huán)評版(ADMS-EIA),模擬城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀并進行分析,得到如下的主要結論:
1、氟化物的小時和日均濃度在三個鋁廠附近有超標現(xiàn)象出現(xiàn)。根據(jù)模擬的氟化物濃度分布圖可知,工業(yè)園區(qū)內(nèi)氟化物的影響主要來源于三家電解鋁廠車間的無組織排放,無組織排放的氟化物在排放源的周圍濃度值較高。
2、從實際數(shù)據(jù)計算方面:采用環(huán)境空氣質(zhì)量模擬運算,得到氟化物和二氧化硫的濃度空間分布圖。
3、依據(jù)清潔生產(chǎn)標準,對鋁電行業(yè)的大氣污染物排放進行控制。
根據(jù)模擬結論,并考慮到氟化物的高危性與隱蔽性、 監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性以及氟化物污染的累積作用,規(guī)劃采取最不利原則,對《評價報告》的結論進行系數(shù)修正,得到規(guī)劃中最終采用的城市大氣環(huán)境質(zhì)量分布圖。
2.3 基于環(huán)境質(zhì)量專項評價的城市用地布局
2.3.1 用地拓展模式確定
由大氣環(huán)境質(zhì)量的空間分布情況可知,城市北部地區(qū)處于污染物最大防護距離范圍內(nèi);而南部地區(qū)則環(huán)境質(zhì)量較好,具備進行城市建設的環(huán)境條件。也就是說,《評價報告》的結論證明,茌平縣城的城市用地布局采取“原址拓展,提升優(yōu)化”這一方案是切實可行的。
2.3.2 結合大氣環(huán)境治理的用地布局動態(tài)調(diào)整思路
《評價報告》指出,通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和執(zhí)行清潔生產(chǎn)標準,工業(yè)區(qū)的大氣污染物排放可以得到有效控制,從而提升城市大氣環(huán)境質(zhì)量,使縣城北部地區(qū)具備“復興”的可能。因此,總體規(guī)劃在城市用地拓展中貫徹這一“此消彼長”的動態(tài)思路,將規(guī)劃期內(nèi)城市的發(fā)展分為三個步驟:
1、時序一:城區(qū)工業(yè)在原址上控制、提升,重點建設南部城市新區(qū)。
2、時序二:縣城推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,強化環(huán)境治理,使工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量達到國家標準。
3、時序三:北部工業(yè)區(qū)污染源得到有效治理,城市舊區(qū)和工業(yè)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量達到國家標準后,優(yōu)化提升城市舊區(qū),并建設現(xiàn)代化、無污染的工業(yè)園區(qū)。
2.3.3 用地空間布局結構
基于中心城區(qū)大氣環(huán)境現(xiàn)狀及空間拓展時序,將城區(qū)空間增長邊界內(nèi)的用地劃分為現(xiàn)狀工業(yè)區(qū)、城市舊區(qū)和城市新區(qū)三大分區(qū),各分區(qū)之間設置隔離綠帶,構建空間三分的宏觀結構。
其中現(xiàn)狀工業(yè)區(qū)未來主要發(fā)展一、二類工業(yè);城市舊區(qū)現(xiàn)狀位于污染物最大防護距離范圍內(nèi),近期為現(xiàn)狀工業(yè)區(qū)與城市新區(qū)之間的建設控制地帶,也是遠期城市發(fā)展的重點地區(qū);城市新區(qū)現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量較好,是近期承載城市居住和公共職能的主要地區(qū)。
由用地空間布局結構不難看出,《評價報告》的編寫發(fā)揮了基礎支撐作用。一方面,報告明確了大氣污染的最大防護距離,從而引導規(guī)劃在此范圍之外布局近期發(fā)展用地;另一方面,報告分析了城市大氣環(huán)境質(zhì)量在有效控制情況下的演變趨勢,從而為城市搭建長遠發(fā)展框架、確定建設時序夯實了基礎。
3. 經(jīng)驗與推廣:技術路線總結
總結茌平縣總體規(guī)劃的經(jīng)驗,建議在同類城市的規(guī)劃中可以參考如下的技術路線:
(1)從城市的現(xiàn)狀入手,調(diào)查是否存在大氣污染型工業(yè)企業(yè),初步辨析大氣污染的危害性和影響程度,論證進行大氣環(huán)境質(zhì)量專項評價的必要性。
(2)與具有資質(zhì)的專業(yè)環(huán)評機構進行合作,編制大氣環(huán)境質(zhì)量專項評價。
(3)根據(jù)專項評價,在以下模式中進行選擇。
模式一:現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放對城市大氣環(huán)境質(zhì)量構成重大影響,難以通過原址調(diào)整來解決的,應依據(jù)實際情況選擇工業(yè)疏解或城市搬遷;
模式二:現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放對城市用地布局影響有限的,可選擇原址優(yōu)化模式,并提出工業(yè)優(yōu)化升級措施,明確城市用地拓展時序與環(huán)境治理之間的動態(tài)關系;
模式三:現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放尚未對城市構成影響的,應強化對大氣環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)的建設控制,城市用地予以規(guī)避,同時積極促進產(chǎn)業(yè)升級,保障城市安全。
(4)根據(jù)選取的模式,編制城市用地布局初步方案。
(5)通過環(huán)境影響評價對初步方案進行評價、優(yōu)化,確保規(guī)劃方案滿足環(huán)境和生態(tài)保護的要求。
4. 結語
當前,工業(yè)化依然是中國許多城市發(fā)展的重要動力,而工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境風險對城市長遠發(fā)展而言不容忽視。在工業(yè)污染已對大氣環(huán)境質(zhì)量造成影響的城市,僅僅對規(guī)劃方案和項目選址進行環(huán)境影響評價不足以解決現(xiàn)實問題,在此情況下引入環(huán)境質(zhì)量專項評價,可以確保城市規(guī)劃有一個正確的立論基礎。通過茌平縣總體規(guī)劃的實踐,證明了“先評價后規(guī)劃”這一方法是可行且必要的。希望筆者的研究和實踐,可以為同類城市的規(guī)劃工作提供有益的借鑒。
參考文獻(References)
1 環(huán)境保護部. 《2009年度全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報告》.2010.
2 朱繼業(yè). 氟化學工業(yè)項目環(huán)境影響評價的特點. 四川環(huán)境,2007.
3 清華大學環(huán)境影響評價室. 《茌平縣城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量專項評價報告》. 2009.
作者簡介
許險峰,男,碩士,廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院,所長,高級城市規(guī)劃師。
馬琦偉,男,碩士,中國城市規(guī)劃設計研究院,城市規(guī)劃師。
1指標體系建立分析
1.1指標體系整體框架根據(jù)當前國內(nèi)外就環(huán)境評價體系的構造研究,本文參考有代表性的指標體系[1-9],構造3層指標體系,由下至上分別是三級指標、二級指標、一級指標(見表1)。三級指標共有16個單項指標:分別為每單位廢氣排放量工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)煙塵處理率、工業(yè)粉塵處理率、空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)占全年的比重、每單位廢水排放量工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)廢水處理達標率、億元工業(yè)產(chǎn)值廢水處理設施數(shù)、每單位廢水需氧量排放量工業(yè)產(chǎn)值、主要城市道路交通噪聲監(jiān)測、主要城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測情況、每單位固體廢棄物產(chǎn)量工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)固體廢棄物處理率、生活垃圾無害化處理率、人均水資源、人均公共綠地面積等,這些指標都與二級指標有著直接的影響關系;二級指標有5個單項指標,分別為大氣環(huán)境參量、水環(huán)境參量、固廢環(huán)境參量、噪聲環(huán)境參量、生態(tài)環(huán)境參量等,全面反映了環(huán)境質(zhì)量所包含的各方面的影響因素;一級指標為一個綜合性指標。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特殊性,各地環(huán)境問題有不同特征與表現(xiàn),通過一些單項指標雖然可以從不同方面解釋地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟的關系,發(fā)現(xiàn)地區(qū)性的特殊問題,有針對性地采取相關政策措施,但單項指標無法體現(xiàn)地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟之間總體的關系,也不能進行地區(qū)間的橫向比較。為此,基于單項指標,建立了一個綜合性指標———環(huán)境質(zhì)量參量,限于各單項指標量綱的不同,對各項指標歸一化處理后,用層次分析法給各指標賦予權重,經(jīng)檢驗分析表明,權重合理,該綜合指標可行,可以以此來判斷和評價某地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量水平。
1.2.1大氣環(huán)境參量(1)每單位廢氣排放量工業(yè)產(chǎn)值每單位廢氣排放量工業(yè)產(chǎn)值是指以報告期內(nèi)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)燃料和生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的各種排入大氣的含有污染物的氣體總量,以標準狀態(tài)(273K,101325Pa)為單位的工業(yè)產(chǎn)值,單位為億元/億立方米。(2)工業(yè)煙塵處理率工業(yè)煙塵處理率=工業(yè)煙塵處理量/(工業(yè)煙塵排放量+往年存儲量)×100%,其中工業(yè)煙塵排放量是指企業(yè)廠區(qū)內(nèi)燃料燃燒過程中產(chǎn)生的煙氣中夾帶的顆粒物排放量。(3)工業(yè)粉塵處理率工業(yè)粉塵處理率=工業(yè)粉塵處理量/(工業(yè)粉塵排放量+往年存儲量)×100%,其中工業(yè)粉塵排放量是指企業(yè)在生產(chǎn)工藝過程中排放的能在空氣中懸浮一定時間的固體顆粒物排放量。(4)空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)占全年的比重空氣質(zhì)量等級是據(jù)空氣環(huán)境質(zhì)量標準和各項污染物的生態(tài)環(huán)境效應及其對人體健康的影響所確定的污染指數(shù)分級以及相應的污染物濃度限值。目前,空氣質(zhì)量污染指數(shù)的分級標準:①空氣污染指數(shù)(API)0~50為一級,空氣質(zhì)量為優(yōu)。②API51~100為二級,空氣質(zhì)量為良好。③API101~200為三級,空氣質(zhì)量為輕度污染。④API201~300為四級,空氣質(zhì)量為中度污染。⑤API大于300為五級,空氣質(zhì)量為重度污染。該分級標準是城市空氣質(zhì)量預報的實施標準,也是進行城市環(huán)境功能分區(qū)和空氣質(zhì)量評價的主要依據(jù)。
1.2.2水環(huán)境參量(1)每單位廢水排放量工業(yè)產(chǎn)值每單位廢水排放量工業(yè)產(chǎn)值是指以經(jīng)過企業(yè)廠區(qū)所有排放口排放到企業(yè)外部的工業(yè)廢水量為單位的工業(yè)產(chǎn)值,單位為億元/億立方米。(2)工業(yè)廢水處理達標率工業(yè)廢水處理達標率=工業(yè)廢水排放達標量/工業(yè)廢水排放量×100%,其中工業(yè)廢水排放達標量是指報告期內(nèi)廢水中各項污染物指標都達到國家或地方排放標準的外排廢水量,包括未經(jīng)處理外排達標的,經(jīng)廢水處理后排放達標以及經(jīng)污水處理廠處理后排放達標的。(3)億元工業(yè)產(chǎn)值廢水處理設施數(shù)億元工業(yè)產(chǎn)值廢水處理設施數(shù)是指以每億元的工業(yè)產(chǎn)值為單位量,統(tǒng)計用來處理廢水的設施的數(shù)量。需要注意的是該指標并非越大越好,而是要在一個最佳均衡度上。(4)每單位廢水需氧量工業(yè)產(chǎn)值每單位廢水需氧量工業(yè)產(chǎn)值是指以廢水中化學氧化劑氧化水中有機污染物時所需的氧量(化學需氧量,COD)為單位的工業(yè)產(chǎn)值。COD越高,表示水中有機污染物污染越重。單位是億元/萬噸。
1.2.3噪聲環(huán)境參量(1)主要城市道路交通噪聲監(jiān)測目前我國尚無對道路交通噪聲的評價標準,在對道路交通噪聲的監(jiān)測中一直沿用GB3222—94中的方法,以考核城市道路總體噪聲水平,將各路段監(jiān)測的道路交通噪聲值按路段長度加權進行算術平均,計算全市的道路交通噪聲平均值。(2)主要城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測情況在我國,區(qū)域環(huán)境噪聲采用“網(wǎng)格法”布點監(jiān)測,遵循《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》,即規(guī)定了城市五類區(qū)域的環(huán)境噪聲最高限值,引用GB/T14623標準,監(jiān)測方法按GB/T14623執(zhí)行。
1.2.4固廢環(huán)境參量(1)每單位固體廢棄物產(chǎn)生量工業(yè)產(chǎn)值每單位固體廢棄物產(chǎn)生量工業(yè)產(chǎn)值是指以工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為單位的工業(yè)產(chǎn)值,單位為億元/萬噸。(2)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率工業(yè)固體廢棄物綜合利用率=工業(yè)固體廢棄物利用量/(工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量+往年儲存量)×100%。(3)工業(yè)固體廢棄物處理率工業(yè)固體廢棄物處理率=工業(yè)固體廢棄物處理量/(工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量+往年儲存量)×100%。(4)生活垃圾無害化處理率生活垃圾無害化處理率是指報告期內(nèi)生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產(chǎn)生量比率,在統(tǒng)計上,由于生活垃圾產(chǎn)生量不易取得,可用清理量代替。1.2.5生態(tài)環(huán)境參量(1)人均水資源聯(lián)合國教科文組織和世界氣象組織對水資源的定義是“作為資源的水應當是可供利用或可能被利用,具有足夠數(shù)量和可用量,并適合對某地水需求而能長期供應的水源”。這里提到的水資源就是指地表徑流、地下徑流的總和。(2)人均公共綠地面積人均公共綠地面積指公共綠地面積的人均占有量,生態(tài)市達標值為大于等于11m2/人。具體計算時,公共綠地包括:公共人工綠地、天然綠地、機關和企事業(yè)單位綠地。計算公式:(人均公共綠地面積-城市公共綠地面積)/城市非農(nóng)業(yè)人口,單位為米2/人。1.2.6綜合指標———環(huán)境質(zhì)量參量環(huán)境質(zhì)量參量是建立在上述單個指標基礎上,用以綜合反映某地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量水平,將三級指標進行歸一化處理后,采用層次分析法,確定16個三級指標和5個二級指標的權重,再用二級指標乘以三級指標的權重,得到各個單一指標的最終權重,最后,對處理后的指標進行求和,得到環(huán)境質(zhì)量參量,用下式表示:式中,S為環(huán)境質(zhì)量參量,Wi為Xi所對應的指標所占比重,Xi為各項單一指標歸一化指數(shù)。環(huán)境質(zhì)量參量是反映地區(qū)環(huán)境質(zhì)量水平的綜合性指標,S值越高,說明該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量水平越高。
2實證分析
2.1應用案例選取北京、遼寧、上海、廣東和陜西分別代表華北地區(qū)、東北地區(qū)、東部發(fā)達地區(qū)、華南地區(qū)和西北地區(qū);分別就各個指標進行計算并比較結果,各地區(qū)相關數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》2003—2008年。
2.1.1大氣環(huán)境參量比較由表2可知,大氣環(huán)境質(zhì)量最好的是廣東省,北京、遼寧、上海和陜西的大氣環(huán)境質(zhì)量大致在同一水平,其中北京市的大氣環(huán)境質(zhì)量在2008年有明顯好轉(zhuǎn),這可能與北京奧運會期間,北京實施的一系列節(jié)能減排措施有關;其他地區(qū)在2008年變幅不大。
2.1.2水環(huán)境參量比較由表3可知,水環(huán)境質(zhì)量水平最好的是上海市,且呈現(xiàn)逐年直線上升的情況,廣東省自2005年開始,水環(huán)境質(zhì)量也有了明顯好轉(zhuǎn),至2008年一直以較快速度大幅上升。其他3個地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量水平都出現(xiàn)隔年波動的狀況。
2.1.3噪聲環(huán)境參量比較由表4可知,陜西省是各地區(qū)中噪聲環(huán)境質(zhì)量水平相對平穩(wěn)的地區(qū),一直保持在中間水平,其他各個地區(qū)每年的噪聲環(huán)境質(zhì)量波動幅度較大,這可能與噪聲本身的不穩(wěn)定性有一定的關系。
2.1.4固廢環(huán)境參量比較由表5可知,各個地區(qū)的固廢環(huán)境質(zhì)量水平基本一致,除了廣東省在2007年和2008年的下滑幅度較大以外,其他各省市總體上以較高的發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年上升的發(fā)展趨勢。
2.1.5生態(tài)環(huán)境參量比較由表6可知,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平?jīng)]有明顯的、有規(guī)律的發(fā)展趨勢,不過從大體上來看,各地區(qū)均表現(xiàn)出隔年起伏波動的情況,這一點陜西省表現(xiàn)的最為明顯,甚至出現(xiàn)了“W”型的變化趨勢。
2.2五地區(qū)環(huán)境質(zhì)量參量比較由表7可知,廣東省的環(huán)境質(zhì)量水平最高,并且在趨于改善;上海市與陜西省的環(huán)境質(zhì)量水平也在不斷改善,而且改善速度很快;北京和遼寧的環(huán)境質(zhì)量水平就2003年到2008年這6年來看,雖然呈現(xiàn)整體上升趨勢,但處于不穩(wěn)定的變動。
[關鍵詞]環(huán)境影響評價 環(huán)境監(jiān)測 問題
[中圖分類號] X8 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2013)-12-162-1
環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃項目和建設項目的實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、評估和預測,繼而提出預防或者減少不良環(huán)境影響的對策和措施,并且進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。環(huán)境監(jiān)測是指通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的有效監(jiān)測,確定環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度以及環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢。建設項目環(huán)境影響評價中的環(huán)境監(jiān)測,是指以保護環(huán)境為出發(fā)點,根據(jù)建設項目的特點和存在的主要環(huán)境問題,制定相應的環(huán)境保護措施,實施環(huán)境監(jiān)測計劃,以監(jiān)控環(huán)境污染、防止環(huán)境質(zhì)量下降、保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
1環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的地位和作用
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎,在環(huán)境影響評價中起著舉足輕重的作用,是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié),貫穿環(huán)境影響評價的整個過程。建設項目的環(huán)境影響評價,首先必須委托有監(jiān)測資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測部門對項目擬建地進行環(huán)境本底值監(jiān)測,在環(huán)境本底值不超標的情況下再對具體項目進行環(huán)境影響預測及評價,并制定監(jiān)測計劃和方案;項目建成并試運行3個月后,必須對建設項目進行驗收監(jiān)測,以確保環(huán)境影響評價中規(guī)定的環(huán)境保護設施落實到位;在項目運行一段時間后,進行回顧性評價。總而言之,在建設項目環(huán)境影響評價的評價初期、建設期、運行期及后評價期都需要環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。
環(huán)境監(jiān)測,是通過分析已有污染的特點、分布情況和環(huán)境條件,尋找污染源,預測污染變化趨勢,對建設項目擬建地進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,開展環(huán)境監(jiān)測,獲得真實的環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù),結合同步觀測的氣象、水文等資料和污染源料,驗證或調(diào)試評價預測模型。建設項目竣工驗收監(jiān)測,可驗證建設項目周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量是否滿足環(huán)境管理的目標要求,同時對建設項目的環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量進行檢驗。執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測計劃的目的是預防和及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染事故,及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護措施的不足。
2環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容和原則
根據(jù)工作階段,環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容基本可分為兩個部分:調(diào)查階段所進行的監(jiān)測和項目竣工驗收過程中的監(jiān)測與調(diào)查。
2.1調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測
該階段的監(jiān)測主要是根據(jù)項目的評價等級、經(jīng)濟條件以及項目建成后對環(huán)境造成的主要影響,選擇適合的監(jiān)測對象和環(huán)境因子,確定適合的監(jiān)測范圍,選擇正確的檢測方法,并制定一個較優(yōu)的監(jiān)測方案。
監(jiān)測方案過程應遵循經(jīng)濟實用、優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測、全面規(guī)劃、合理布局、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制等原則。同時,監(jiān)測單位應嚴格按照環(huán)境評價單位提供的監(jiān)測方案進行監(jiān)測。當監(jiān)測方案在實際執(zhí)行中有困難時,應及時與環(huán)境評價單位進行溝通聯(lián)系。監(jiān)測采樣嚴禁在監(jiān)測采樣技術導則所禁止的條件下進行;采樣中遇到異常情況,應在監(jiān)測報告中予以說明。監(jiān)測的全過程應嚴格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則,以正確反映環(huán)境質(zhì)量的時空變化。
2.2竣工驗收過程中的監(jiān)測與調(diào)查
竣工驗收過程中監(jiān)測與調(diào)查主要為環(huán)境保護管理檢查、環(huán)境保護設備運行效果測試、污染物達標排放監(jiān)測、環(huán)境保護敏感點環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測以及生態(tài)調(diào)查。監(jiān)測一般應在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負荷達到設計生產(chǎn)能力75%以上的情況下進行,監(jiān)測污染因子為建設項目環(huán)境影響評價報告書和初步設計環(huán)境保護篇章中確定的污染因子,監(jiān)測過程中嚴格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。
3環(huán)境監(jiān)測中存在的問題和建議
在環(huán)境監(jiān)測實際工作中,由于自然因素和人為因素等各種因素的干擾限制,監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點位不全等現(xiàn)象時有發(fā)生,從而使得監(jiān)測數(shù)據(jù)不具代表性,亦或監(jiān)測數(shù)據(jù)結果不能準確地反映環(huán)境的實際狀況。再者,由于時間緊迫、經(jīng)費不足等客觀原因,為了趕進度,環(huán)境評價單位對環(huán)境影響評價過程中的一些監(jiān)測工作進行壓縮、簡化或省略,監(jiān)測單位對于某些監(jiān)測項目的分析未嚴格按照規(guī)范進行操作。此外,在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面,由于方法、技術及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足,造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無實際運用價值,大多數(shù)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價只是走形式。這些問題的存在使得監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性不高,不能及時、準確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢,從而影響環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量。
針對上述存在的問題,提出如下建議參考:
一是完善環(huán)境評價報告書評審責任規(guī)范制度。在審查環(huán)境評價報告書和環(huán)境評價大綱時,讓環(huán)境監(jiān)測技術負責人參加評審監(jiān)測方案和內(nèi)容的制定。強化環(huán)境監(jiān)測技術監(jiān)督職能,強化對監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析能力,提升服務質(zhì)量。
二是建立并落實環(huán)境影響評價監(jiān)測程序和經(jīng)費使用等相關制度,形成制約機制。項目環(huán)境評價等級應與其評價時間、工作量及經(jīng)費相關,評價時間進度應作為一個評審條件,杜絕速戰(zhàn)速決、急功近利等現(xiàn)象。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測方案,科學安排時間,全面統(tǒng)籌經(jīng)費,確保環(huán)境監(jiān)測工作順利進行,充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的重要作用。
三是加強環(huán)境評價單位和監(jiān)測單位對環(huán)境影響評價過程中監(jiān)測工作的認識,從思想上高度重視環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境影響評價的重要性,監(jiān)測機構負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責,監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開。尤其是加強對環(huán)境本底值的監(jiān)測,對科學評價、預測項目對周邊環(huán)境的影響和提出環(huán)境保護方案至關重要。
關鍵詞:環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境執(zhí)法 應用
環(huán)境執(zhí)法是一個完整縝密的過程,而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)體現(xiàn)了在滿足建設項目需求的同時,各種環(huán)境因素的環(huán)境質(zhì)量,鑒于在環(huán)境評價體系中環(huán)境監(jiān)測的重要性以及在環(huán)境執(zhí)法中環(huán)境監(jiān)測的重要地位和應用,我們應確保以全面、及時、合理的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來為環(huán)境執(zhí)法提供客觀、真實、科學依據(jù),以期全面提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和有效性,推進環(huán)境執(zhí)法的嚴謹性與科學性。
一、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的地位
環(huán)境監(jiān)測是通過對一些影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值進行測定并分析監(jiān)測,來確定環(huán)境質(zhì)量的變化情況和污染程度。而環(huán)境執(zhí)法是指享有環(huán)境管理權的行政主體,依法對相關主體運用法律手段采取的直接影響其義務和權利的監(jiān)督管理工作和環(huán)境執(zhí)法行為。環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的重要地位體現(xiàn)在以下兩點。
(一)法定地位
環(huán)境監(jiān)測是一種政府行為,環(huán)保部門通過監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境進行監(jiān)督、規(guī)劃和協(xié)調(diào),并對違反環(huán)境管理制度和法律規(guī)章進行技術監(jiān)督。伴隨著我國環(huán)境法律體系的逐步完善,在環(huán)境管理中明確了環(huán)境監(jiān)測的職能范圍,并提升了其在環(huán)境執(zhí)法中的地位。
(二)法律效力
及時、全面并準確的反映出環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢及存在的不利因素和問題,為環(huán)境執(zhí)法提供科學合理的依據(jù),是環(huán)境監(jiān)測的重要目的。因此,環(huán)境監(jiān)測環(huán)境而稻菀準確可靠并進過具有法律效力的計量核定。以提高環(huán)境監(jiān)測的檢測能力和可靠性,使其為環(huán)保執(zhí)法提供更準確的數(shù)據(jù)。
二、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的作用
(一)環(huán)境監(jiān)測為執(zhí)法現(xiàn)場提供技術性支持
在環(huán)境執(zhí)法過程,當某些排污企業(yè)出現(xiàn)違反環(huán)境保護的現(xiàn)象時,環(huán)境監(jiān)測和管理相關部門應該利用先進的監(jiān)測設備,成立專業(yè)的監(jiān)測小組對污染源進行經(jīng)常性的現(xiàn)場執(zhí)法,運用適當?shù)谋O(jiān)測方法,在現(xiàn)場科學測定污染物的濃度和排放量,并及時提供精細準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)報告,通過監(jiān)測取證,有效保證現(xiàn)場執(zhí)法行動的順利開展,從而及時徹底的解決處理排污情況。
(二)為處理污染事幫和糾紛提供有力的依據(jù)
在環(huán)境管理中,某些大的污染糾紛必需要通過相關環(huán)保部門甚至法院才能予以解決,規(guī)范化的監(jiān)測污染糾紛現(xiàn)場中的污染物,可以為環(huán)境執(zhí)法解決問題提供公平、合理、權威的強有力依據(jù)。此外,環(huán)境監(jiān)測部門還需采用先進的監(jiān)測設備,以備突發(fā)性的事件發(fā)生時能準確快速的獲得信息。
(三)環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境執(zhí)法提供有力的服務
通過有效的環(huán)境監(jiān)測,可對環(huán)境污染程度的范圍和程度,以及污染物的種類與特征準確及時的掌握,以為環(huán)境執(zhí)法提出針對性的建議,引導其正確的工作方向,為深入開展環(huán)保整治活動提供科學依據(jù)。另外,通過綜合分析長期積累的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)資料,可以及時掌握和了解環(huán)境質(zhì)量變化趨勢,為實現(xiàn)環(huán)保目標,提高城市的綜合環(huán)境質(zhì)量,提供科學的決策依據(jù)及針對性的建議及策略,提高環(huán)境執(zhí)法和效果。
三、環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的應用策略
(一)監(jiān)測程序規(guī)范化
在環(huán)境執(zhí)法過程中,應遵循國家及地方對污染物的排放要求標準,構建相應的質(zhì)量管理體系,精確分析監(jiān)測技術規(guī)范和方法標準,保證監(jiān)測程序規(guī)范化。其中,評價企業(yè)外排污染物是否達標要以污染物排放標準為法定依據(jù),而執(zhí)行污染物排放標準所需要的數(shù)據(jù)則需要通過分析監(jiān)測技術規(guī)范和方法標準來做為監(jiān)測指南。因此,基于環(huán)境執(zhí)法的特性,需要對現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)節(jié)做好嚴密的質(zhì)量控制,注重采樣方案的設計,合理優(yōu)化采樣點位和頻次。采樣時間應根據(jù)不同標準,如日均值或瞬時值來制定; 對污染事故現(xiàn)場監(jiān)測時應采集清潔對照點及現(xiàn)場平行樣,加大采樣量。對廢水采樣時要充分考慮樣品的保存條件和方式,以及分樣的均勻性。對固定源廢氣監(jiān)測時要核實管道漏風和異常風量情況。對上風向?qū)φ拯c的設置,應對周邊干擾源進行充分調(diào)研考慮。
(二)監(jiān)測過程痕跡化
在環(huán)境執(zhí)法全過程中,強調(diào)監(jiān)測過程痕跡化是指從質(zhì)量控制和時間順序方面要強化痕跡意識,按照固定證據(jù)鏈的要求,留下完整縝密的文字、電子檔案、實物、圖片等工作記錄,不留空白和間隙,確保所有監(jiān)測過程和數(shù)據(jù)都可追尋到法律證據(jù)。
在現(xiàn)場采樣時,應及時記錄樣品外觀、固定劑、重量、體積和形態(tài)等信息,同時記錄下監(jiān)測期間工況和周邊污染源的影響,并讓被測方陪同人員對現(xiàn)場的采樣記錄進行簽字確認。對于重要的執(zhí)法監(jiān)測,應采集足夠的樣品以備復測及留下存,在配合環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法時,要對關鍵環(huán)節(jié)和重要采樣點位進行拍照、錄音或攝像等取證工作。在樣品保存運輸環(huán)節(jié),涉刑監(jiān)測的樣品必需現(xiàn)場封樣,做好記錄并注重控制環(huán)境條件和運輸安全。另外,還要根據(jù)企業(yè)提供的廠區(qū)平面圖及工藝平面圖來繪制現(xiàn)場監(jiān)測示意圖,在圖上標注布點監(jiān)測情況,同時,在噪聲、氣體點位建議采用GPS定從頭再來,并標注在原始報告及記錄中。對現(xiàn)場測試儀器的使用和采樣的信息,應確保專人交接,保證不遺漏不出錯,清楚記錄與實驗室的整個交接過程。
(三)監(jiān)測報告全面化
監(jiān)測報告作為環(huán)境執(zhí)執(zhí)法監(jiān)測的最后成果,要盡可能全面、翔實的反映出監(jiān)測信息,其監(jiān)測理論和數(shù)據(jù)都要經(jīng)得起追根究底和全面質(zhì)疑。在監(jiān)測報告中應明確自行采樣或來樣委托等信息,報告中應體現(xiàn)樣品的唯一性標識和狀態(tài)描述,有分包項目的報告可直接由分包實驗室出具報告,必需以監(jiān)測站名義出具報告的應注明分包方的資質(zhì)。還說說明采樣過程中可能影響監(jiān)測結果的環(huán)境條件和其它詳細信息。此外,監(jiān)測的支撐性材料必需完整,做好如樣品交接、樣品留存、現(xiàn)場采樣、實驗室環(huán)境監(jiān)控和儀器使用等的記錄,以及對監(jiān)測任務單和原始記錄分析。
四、結語
環(huán)境評價的科學性和環(huán)境執(zhí)法的公正性,都和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低息息相關。因此,我們要全面提升環(huán)境監(jiān)測的時效性、準確性、科學性、合法性、關聯(lián)性及多樣性,并做好監(jiān)測程序規(guī)范化、報告全面化和過程痕跡化等。確保環(huán)境監(jiān)測工能及時、全面地為環(huán)境執(zhí)法提供客觀的科學依據(jù)。
參考文獻:
[1]吳惠娜.淺淡環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法中的地位與作用[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013,(07).
關鍵詞:生態(tài)環(huán)境;質(zhì)量現(xiàn)狀;評價;指數(shù)
中圖分類號:X171
文獻標識碼:A文章編號:1674-9944(2015)04-0203-02
1引言
“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。本溪市緊緊圍繞“打造綠色山城、建設生態(tài)本溪”的總目標,堅持將造林綠化與現(xiàn)代林業(yè)建設相結合,與推進人與自然和諧發(fā)展相結合,與全面建設小康社會相結合,加快綠色通道、綠色村莊、綠色校園、綠色廠區(qū)、城區(qū)綠化建設進程。通過遙感調(diào)查與實際野外核查,本溪市開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價工作,準確地掌握和了解本溪市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。通過評價的量化指標綜合反映本溪市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和特征,科學地規(guī)劃生態(tài)資源的合理結構,為政府生態(tài)環(huán)境管理數(shù)字化決策提供有價值、有效的生態(tài)信息,對生態(tài)市建設和落實科學發(fā)展觀具有重要的現(xiàn)實意義。
2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
2.1土地利用
本溪市土地覆蓋類型包括耕地、園地、林地、牧草地、水域、建設用地和未利用地、河灘地。轄區(qū)內(nèi)總土地利用面積841100hm2:其中耕地面積70086.9hm2,園地面積12384.5hm2,林地面積653928.7hm2,牧草地面積4487.9hm2,水面面積21323.1hm2,建設用地面積41693.9hm2,未利用土地面積26007.96hm2,河灘面積12087.1hm2。
2.2河流水系資源
本溪市水資源相對豐富,地表水資源量為72.10億m3,地下水資源量7.28億m3。大小河流近200條,這些河流分屬于太子河水系、渾江水系和草河水系。其中流域面積在100km2以上的河流有27條,在200km2以上的河流有太子河、渾江等12條,境內(nèi)太子河流域面積4428km2,是本溪境內(nèi)最大的河流,也是本溪市最主要的飲用水源。
2.3林業(yè)資源
本溪市林地面積和森林覆蓋率居全省第二位。全市國土面積84.11hm2,林業(yè)用地67.88hm2,森林蓄積量5072.07萬m3,森林覆蓋率74.5%,其中天然林45.37萬hm2,人工林21.498萬hm2,是遼寧省重要的水源涵養(yǎng)林基地和寶貴的綠色屏障。
2.4礦山生態(tài)
全市有開發(fā)利用礦產(chǎn)地866處,大規(guī)模、高強度的礦產(chǎn)開發(fā)致使礦山生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞,占用大量耕地,植被生態(tài)破壞,誘發(fā)地質(zhì)災害,河流及地下水污染。目前全市完成礦山土地復墾率為5.78%,礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率為14.12%。
3評價方法
為保證評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及動態(tài)趨勢的客觀性、真實性,采用國家環(huán)保部《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范(試行)》(HJ/T192-2006)中規(guī)定的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)法進行生態(tài)評價指標計算,對本溪市2012年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行綜合評價。
(1)生物豐度指數(shù):是指稱量被評價區(qū)域內(nèi)生物多樣性的豐貧程度。
(2)植被覆蓋指數(shù):是指被評價區(qū)域內(nèi)林地、草地及農(nóng)田三種類型的面積占被評價區(qū)域面積的比重。
(3)水網(wǎng)密度指數(shù):是指被評價區(qū)域內(nèi)河流總長度、水域面積和水資源量占被評價區(qū)域面積的比重。
(4)土地退化指數(shù):是指被評價區(qū)域內(nèi)風蝕、水蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和工程侵蝕的面積占被評價區(qū)域面積的比重。
(5)污染負荷指數(shù):是指單位面積上擔負的污染物的量。
(6)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分級:根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù),將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分為5級,即優(yōu)、良、一般、較差和差,分級標準見表1。
4評價結果
本溪市區(qū)包括平山區(qū)、明山區(qū)、溪湖區(qū)、南芬區(qū)和開發(fā)區(qū),兩縣有本溪縣和桓仁縣。本溪市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)見表2。
本溪市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況指數(shù)(EI)為75.1,本溪市的生態(tài)質(zhì)量狀況為優(yōu)級。植被以天然次生林和人工林為主,紅松闊葉混交林、油松櫟林、次生灌叢,生長發(fā)育狀態(tài)穩(wěn)定。植被覆蓋度較高,生物資源較為豐富,水資源比較充沛,河流縱橫水質(zhì)較好。本溪市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,生態(tài)環(huán)境特別適合人類生存。
市區(qū)生態(tài)質(zhì)量為良,基本適合人類生存;本溪縣和桓仁縣生態(tài)質(zhì)量為優(yōu),特別適合人類生存。
5生態(tài)環(huán)境主要壓力
(1)人均耕地少、坡耕地比重大、水土流失難以遏制。本溪山地面積占80%,素稱“八山一水一分田”。全市人均耕地0.5畝。耕地中坡耕地面積占總面積的30%~40%。土層薄,砂石多,“跑風、跑水、跑肥”,土壤貧瘠。
(2)水資源逐年減少。本溪地區(qū)水能資源量占全省總量的1/3,是全省水能資源最為豐富的地區(qū)。全區(qū)水資源開發(fā)已達50.32萬kW,占全區(qū)可開發(fā)量的79.4%。按目前標準,一條河流的水資源開發(fā),以不超過50%~60%為宜,超過70%將會對區(qū)域水環(huán)境帶來不利影響,甚至會導致區(qū)域生態(tài)失調(diào)。
(3)植被變化速度加快。本溪地區(qū)近50年來氣候出現(xiàn)的暖旱化,將迫使冷溫性針闊葉混交林帶向東北后退,同時促進暖溫性落葉闊葉林向東北推進,使本溪地區(qū)植被的水平地帶性和垂直地帶性發(fā)生根本性變化。
(4)礦山資源開發(fā)的生態(tài)破壞。本溪地區(qū)由于礦產(chǎn)開采過程只顧挖掘,多產(chǎn)高產(chǎn),不少礦藏資源已近枯竭。而且礦產(chǎn)開采過程嚴重忽略了因開采而帶來的生態(tài)環(huán)境問題,使目前礦山環(huán)境修復任務十分繁重。本溪礦山點多面廣,大量剝離山體,破壞了植被和土層。尾礦亂排亂放,污染了地表水和地下水,使生活飲用水和農(nóng)田灌溉水質(zhì)下降,影響了區(qū)內(nèi)居民的人體和食物安全。
(5)農(nóng)村飲用水安全與地方病防治形勢嚴峻。本溪地區(qū)石灰?guī)r分布地域較廣,加之降水季節(jié)分配不均,不少深山地區(qū)地下水貧乏,農(nóng)民自打水井較淺,枯水季節(jié)水井干枯,人畜飲水困難。不少村屯因地下水中含氟量高和水質(zhì)及生物等原因,出現(xiàn)克山病、甲狀腺腫、克汀病、氟中毒、大骨節(jié)病及肺吸蟲病等地方病。
(6)森林公園的密集開發(fā)破壞山林植被和生態(tài)平衡。本溪地區(qū)已建成或在建的風景名勝區(qū)和森林公園至少有18個。這些森林公園多分布在海拔1000m以上的偏遠中山上部,山高、坡大、林密,樹齡在百年以上,是遼寧省大型動物和不少珍稀動物的棲息地。更為嚴重的是這些風景名勝區(qū)和森林公園的布局過于密集。有的地方為了開展旅游,不惜砍伐大面積的具有百年以上樹齡的森林,并將盤山道修到海拔1200~1300m以上的山頂,破壞了大型或珍稀動物的生存環(huán)境,也切斷了這些動物遷移活動的通道,其生態(tài)后果極為嚴重。
6結語
本溪市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好,植被覆蓋率較高,生態(tài)結構合理,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,適合人類生存。但近年來由于受自然和人工因素的影響,生態(tài)環(huán)境受到了一定程度的破壞。建議因地制宜,采取綜合防治措施,加強監(jiān)督管理,用經(jīng)濟建設的思想指導生態(tài)建設,規(guī)劃建設生態(tài)示范區(qū),提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提高人們生活質(zhì)量。
參考文獻:
[1]本溪市環(huán)境保護局.本溪市環(huán)境質(zhì)量報告書(2006~2010年)[R].本溪:本溪市環(huán)境保護局,2011.
[2]本溪市環(huán)境保護局.本溪市環(huán)境質(zhì)量報告書.(2013年)[R].本溪:本溪市環(huán)境保護局,2014.
關鍵詞:環(huán)境監(jiān)測;環(huán)境評估價值;探討
中圖分類號:X83文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
前 言
建設工程環(huán)境評估價值中的環(huán)境監(jiān)測,著重點是環(huán)境的有效保護,依據(jù)建設工程的獨特之處及現(xiàn)階段潛在的關鍵環(huán)境矛盾,制定出合理科學的環(huán)境護理方案,實施切實可行的環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃,以監(jiān)測環(huán)境污染程度、避免環(huán)境質(zhì)量的降低、確保我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
1 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評估價值中的地位和作用
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評估價值中的關鍵性組成部位,影響到整個環(huán)境評估價值。環(huán)境評價部門開展環(huán)境評估價值的時候,先是要囑托監(jiān)測部門對項目開展環(huán)境本底監(jiān)測,在環(huán)境本底數(shù)值沒有超出規(guī)定范圍的前提下繼續(xù)對具體的工程開展環(huán)境影響檢測和評審,同時提交出相應的檢查規(guī)劃;工程順利完成后在嘗試運營三個月后期,一定要對該工程進行檢查監(jiān)測,保證環(huán)境評估價值中規(guī)則的環(huán)境保護設施是否真的落實;在工程運行一個時期之后,開展總的評審??偟膩碇v,在環(huán)境評估價值的評價初期、建設期、運行期及后評價期必須要有真實的環(huán)境檢測數(shù)據(jù)。
環(huán)境監(jiān)測對建設項目環(huán)境評估價值的作用主要表現(xiàn)在:
①環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評估價值的基礎。只有通過對建設項目擬建地進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,開展環(huán)境監(jiān)測,才能得到真實的環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù),進行正確的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。
②通過追蹤分析已有污染的特點、分布情況和環(huán)境條件,尋找污染源,預測污染變化趨勢,為環(huán)境評估價值提供依據(jù)。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù),結合同步觀測的氣象、水文等資料和污染源料,驗證或調(diào)試評價預測模型,為擬建項目地區(qū)常規(guī)監(jiān)測點的優(yōu)化布局和項目環(huán)境監(jiān)測計劃的制定提供依據(jù)。
③環(huán)境評估價值報告中的建設項目環(huán)境監(jiān)測計劃是項目環(huán)境保護措施的重要組成部分,是環(huán)境管理部門執(zhí)法的依據(jù)之一。環(huán)境監(jiān)測計劃的執(zhí)行能預防和及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染事故,也可及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護措施的不足,是確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的有效措施。
④通過建設項目竣工驗收監(jiān)測,可驗證建設項目周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量是否滿足環(huán)境管理的目標要求,同時對建設項目的環(huán)境評估價值報告的質(zhì)量進行檢驗,這也是對環(huán)境評價單位的技術水平和工作質(zhì)量進行定量考核、監(jiān)督與管理的重要措施。
⑤相同類別的已建建設項目環(huán)境監(jiān)測資料為擬建建設項目提供類比調(diào)查的依據(jù)。
2 環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容和原則
根據(jù)工作階段,環(huán)境評估價值中環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容可分為兩個部分。
2.1 調(diào)查階段所進行的環(huán)境監(jiān)測
該階段的監(jiān)測主要是根據(jù)項目的評價等級、經(jīng)濟條件以及對環(huán)境產(chǎn)生的主要影響,選擇適合的監(jiān)測對象和環(huán)境因子,確定適合的監(jiān)測范圍,選擇正確的檢測方法,并制定一個較優(yōu)的監(jiān)測方案。在制定監(jiān)測方案過程中應遵循以下基本原則:
①經(jīng)濟、實用的原則。在制定監(jiān)測方案、設計技術路線、配置技術裝備時,應做費用效益分析,盡量做到既符合實際要求,又節(jié)約費用。
②優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測的原則。優(yōu)先污染物包括:毒性大、危害嚴重、影響廣的污染物;污染呈明顯增加趨勢,對環(huán)境具有危險的污染物;具有廣泛代表性的污染物質(zhì)等。
③全面規(guī)劃、合理布局的原則。環(huán)境問題的復雜性要求在制定監(jiān)測方案時全面規(guī)劃、合理布局,不同情況采取不同的監(jiān)測技術路線進行監(jiān)測,以獲得最多的環(huán)境信息。同時,監(jiān)測單位應嚴格按照環(huán)境評價單位提供的監(jiān)測方案進行監(jiān)測,在監(jiān)測過程中最好有環(huán)境評價單位參與該項目監(jiān)測方案制定的人員進行協(xié)助監(jiān)測。當監(jiān)測方案執(zhí)行有困難時,應及時與環(huán)境評價單位進行聯(lián)系。監(jiān)測采樣時應注重對外界環(huán)境的觀測,嚴禁在監(jiān)測采樣技術導則所禁止的條件下進行工作;采樣中遇到異常情況,應在監(jiān)測報告中予以說明。環(huán)境監(jiān)測的全過程應嚴格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則,以正確反映環(huán)境質(zhì)量及其時空變化。
2.2 竣工驗收過程中的監(jiān)測與調(diào)查
該階段監(jiān)測與調(diào)查的主要內(nèi)容有:環(huán)境保護管理檢查、環(huán)境保護設備運行效果測試、污染物達標排放監(jiān)測、環(huán)境保護敏感點環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測以及生態(tài)調(diào)查。監(jiān)測過程中應注意:監(jiān)測一般應在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負荷達到設計生產(chǎn)能力75%以上的情況下進行,監(jiān)測污染因子為建設項目環(huán)境評估價值報告書和初步設計環(huán)境保護篇中確定的污染因子,監(jiān)測過程中嚴格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。
2.3 對現(xiàn)場采樣的質(zhì)量監(jiān)督
在環(huán)境監(jiān)測工作中,由于環(huán)境樣品有著極強的空間性和時間性,要正確了解和評估環(huán)境質(zhì)量狀況,必須采集具有真實性和代表性的樣品,當樣品不具備真實性和代表性時,任憑實驗室分析工作再嚴密也無法彌補和改變樣品失真所致的嚴重影響,即使測試質(zhì)量完全符合要求,而對于了解和評估環(huán)境質(zhì)量狀況也是毫無意義的,所以采樣是極其重要的一環(huán)。在綜合現(xiàn)場調(diào)查的基礎上,核實相關資料,針對具體情況,確定合理的采樣斷面、采樣點位,采樣周期和采樣頻次,制定出完備的采樣方案,從而保證樣品的代表性和完整性。對于工業(yè)污染源,可篩選出重點污染源、次重點污染源和一般污染源,對于重點污染源、重點污染地區(qū)和重點污染行業(yè),采取較高的采樣頻次,次重點污染源和一般污染源根據(jù)情況可適當減少。除了合理布點以采集具有代表性的樣品外,還要選擇適當?shù)牟蓸友b置、盛放樣品的容器及保存條件,容器空白、樣品空白及現(xiàn)場加標樣品的數(shù)目和頻率、樣品容器的標識及其它記錄保存等都必須嚴格控制。對于規(guī)模較大的監(jiān)測任務,各監(jiān)測單位應同時派出質(zhì)量監(jiān)理員(也可由上級監(jiān)測機構或委托方派出),由質(zhì)量監(jiān)理員確定受控站位,并負責監(jiān)督采集不少于20%的平行樣品,進行密碼編號或密碼加標處理?,F(xiàn)場每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制工作應由質(zhì)量監(jiān)理員負責和監(jiān)督。
3 環(huán)境監(jiān)測中存在的問題和建議
在環(huán)境監(jiān)測中,由于自然和人為因素的干擾限制,致使監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點位不全等現(xiàn)象時有發(fā)生,從而使獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)不具代表性,某些監(jiān)測數(shù)據(jù)結果不能準確地反映環(huán)境的實際狀況。同時,由于時間和經(jīng)費的原因,環(huán)境評價單位對環(huán)境評估價值過程中的一些監(jiān)測工作進行壓縮或省略,為了趕進度,監(jiān)測單位對于某些監(jiān)測項目的分析未嚴格按照規(guī)范進行操作,如固體廢物或土壤的監(jiān)測分析本應在磨碎后自然狀況下進行風干,但為了省時間而采用烘干。此外,在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面,由于方法、技術及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足,造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無實際運用價值,大多數(shù)項目的生態(tài)環(huán)境評估價值只是走形式。這些問題的存在使得監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性不高,不能及時、準確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢,從而影響環(huán)境評估價值報告的質(zhì)量。
4 結束語
針對當前環(huán)境監(jiān)測中存在的問題,提出以下一些意見:
①強化環(huán)境評價部門和監(jiān)測部門對環(huán)境評估價值工作中的監(jiān)管力度,加強有關工作人員對環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評估價值的重要意義的理解,尤屬強化對環(huán)境本底值的監(jiān)測,為擬建項目的環(huán)保審批提供數(shù)據(jù),保證對擬建項目在環(huán)保審核批準過程中的嚴密掌握。
②盡力使得環(huán)境評價報告的審核評價嚴密科學。在環(huán)境評價報告書和環(huán)境評價大綱審查的過程中,環(huán)境監(jiān)測技術專業(yè)人員一定要參與監(jiān)測。
③建立、落實環(huán)境評價時間、難度和經(jīng)費的制約體質(zhì)。環(huán)境評價等級應與其評價時間、工作量及經(jīng)費相關,評價時間過程要看做一個評審的前提,避免快速結束的不正當情況的發(fā)生。依據(jù)環(huán)境監(jiān)測方案規(guī)劃時間和合理預算經(jīng)費,以保證環(huán)境監(jiān)測的順利實施,有效起到環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評估價值中的重要性意義。
④在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面積使用ES、RS、GIS等先進科技,確切的測定監(jiān)測點位,精確采集監(jiān)測數(shù)據(jù),繪制生態(tài)片圖,為整個環(huán)境評估價值提交有效合理的數(shù)據(jù)依據(jù)。
【參考文獻】:
[1]張立,盡快理順環(huán)境監(jiān)測管理體制[N],中國礦業(yè)報,2010(03)
1.1城市生態(tài)環(huán)境評價指標選取原則
城市生態(tài)環(huán)境是以自然環(huán)境為基礎,經(jīng)過人類的加工與改造所建立的適合人類生活與生產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)。因此,建立城市生態(tài)環(huán)境評價指標體系應遵循以下原則:①科學性原則,評價指標必須科學、客觀地進行選取,以期真實反映評價區(qū)域的城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;②完整性原則,評價指標應能夠完整地涉及城市生態(tài)環(huán)境的各方面,正確反映城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況;③獨立性原則,評價指標應具有相對獨立的內(nèi)容與評價內(nèi)涵,避免各模糊指標的重復選??;④可操作性原則,評價指標需具備相當?shù)膶嵱眯院涂刹僮餍?,便于獲取且指標均可量化,便于客觀、真實反映城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;⑤動態(tài)性原則,評價指標需注重其動態(tài)性,綜合考慮城市生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)發(fā)展規(guī)律及其可預測性。
1.2城市生態(tài)環(huán)境指標體系的構建
結合上述評價指標選取原則及成都市現(xiàn)狀,確定成都市生態(tài)環(huán)境指標體系。該指標體分為自然環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境2大類指標,其中自然環(huán)境指標層細分為自然指標和生態(tài)指標2類,社會經(jīng)濟環(huán)境指標層細分為經(jīng)濟指標和社會指標,每個指標有對應的具體指標。
1.3城市生態(tài)環(huán)境評價指標權重的確定
由于各生態(tài)環(huán)境評價指標對城市生態(tài)環(huán)境的影響程度不一,故各個指標的權重將直接影響城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價的準確程度。本文在參考眾多前人研究基礎上,將AHP法(analytichierarchyprocess,層次分析法)和Delphi法(德爾菲法,專家調(diào)查法)相結合,確定各評價指標的權重。
2城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價
2.1評價方法
AHP是指把一個多目標的、復雜的決策問題看作一個系統(tǒng),通過將決策問題按總目標、各層子目標、評價準則直至具體的備投方案的順序分解為不同的層次結構,用求解判斷矩陣特征向量的辦法,求得每一層次各元素對上一層次某元素的優(yōu)先權重,最后用加權和的方法遞階歸并各備擇方案對總目標的最終權重,以此來確定最優(yōu)方案。用AHP作系統(tǒng)分析,根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價的性質(zhì)和要達到的總目標,將整個城市生態(tài)環(huán)境分為自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會指標和經(jīng)濟指標4個組成部分,然后向下構造更加具體的指標體系。環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)包括4個層次:總體層、系統(tǒng)層、要素層、目標層,形成一個多層次的分析結構模型,將有關的各個因素按照不同屬性自上而下地分解成若干層次,同一層的諸因素從屬于上一層的因素或?qū)ι蠈右蛩赜杏绊?,同時又支配下一層的因素或受到下層因素的制約,并且最終把系統(tǒng)分析歸結為最底層相對于最高層的相對重要性權值的確定或相對優(yōu)劣次序的排序問題。
2.2數(shù)據(jù)標準化處理
本文所采用的數(shù)據(jù)主要來源于《四川統(tǒng)計年鑒》、《成都統(tǒng)計年鑒》、《四川省水資源公報》、《城市空氣質(zhì)量信息公開指數(shù)(AQTI)報告》。
3評價結果
基于上述評價指標及各指標權重,對成都市2008~2012年期間的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)進行計算,成都市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較好,且呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展趨勢。從各年子目標層的得分進行分析,成都市生態(tài)環(huán)境指標、經(jīng)濟指標及社會指標3方面均呈逐漸改善趨勢,只有自然環(huán)境指標稍有下降。
4結語