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一、社會保障工作
半年來,我鄉(xiāng)殘聯(lián)結(jié)合民政救助、農(nóng)村生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村大病醫(yī)療救助等工作的開展,認真摸底調(diào)查,積極協(xié)調(diào)解決貧困殘疾人353人的生活保障問題。今年5月份,我鄉(xiāng)積極響應(yīng)縣慈善總會的號召,盡微薄之力為縣殘聯(lián)捐助現(xiàn)金1500元,為殘疾人工作的快速發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。
二、“助殘日”活動
助殘日期間,廣泛宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī),大力宣傳殘疾人事業(yè),喚起社會關(guān)注殘疾人。助殘日前夕,在政府門口設(shè)立宣傳臺,懸掛宣傳條幅,向過往行人宣傳殘疾人的法律法規(guī)和殘疾人康復(fù)知識。還走訪殘疾人家庭10戶,同時給他們送去了米、面、油、棉被等,使殘疾人倍感社會大家庭的溫暖。
三、殘疾人信息采集工作
2011年是全面實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年,也是殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展的一年,5月份,我鄉(xiāng)共出動56人次,對全鄉(xiāng)27個行政村的殘疾人進行了全面的摸底調(diào)查,盡力做到不漏戶、不漏人,據(jù)統(tǒng)計,全鄉(xiāng)共有殘疾人1725人,其中言語殘疾41人,智力殘疾84人,精神殘疾56人,肢體殘疾463人,視力殘疾329人,聽力殘疾357人,多重殘疾395人,康復(fù)需求735人。并按照縣殘聯(lián)指示精神目前已完成錄入工作。
四、就業(yè)工作
我鄉(xiāng)殘聯(lián)十分支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè),今年已為4名殘疾人創(chuàng)業(yè)共提供了20萬元的小額貸款。
1、業(yè)務(wù)知識學習還需進一步加強。
2、殘疾人技能培訓工作,開展較為困難,康復(fù)器材不盡人意。
六、下步打算
縣殘疾人聯(lián)合會
涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處,全縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū),215個行政村,總面積1409.3平方公里,總?cè)丝?5.2萬人,其中有各類殘疾人23900名,占全縣總?cè)丝诘?%。
近年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和省、市殘聯(lián)的精心指導下,涇川縣以加快重點項目建設(shè)和提升服務(wù)能力為抓手,扎實推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬工程,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實殘疾人優(yōu)惠政策,認真組織實施扶殘助殘民生項目,認真開展殘疾人精準扶貧精準脫貧,著力解決殘疾人的實際困難,全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高。
一、扎實推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬工程
我們始終把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為殘疾人工作的重中之重,采取得力措施,加大扶貧力度,扎實推進“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬”項目建設(shè),創(chuàng)建殘疾人就業(yè)扶貧基地3個,創(chuàng)業(yè)培訓基地2個,并對92名殘疾人進行了各類形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助。
1、加強項目組織管理?!度埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬工程實施意見》下發(fā)后,縣殘聯(lián)高度重視,及時召開專題會議,根據(jù)我縣實際情況,研究制定了《涇川縣殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬工程實施方案》,對項目實施時間步驟、標準要求、目標任務(wù)進行了明確,并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)立即行動,統(tǒng)一推進。同時,縣殘聯(lián)按照“分片包干,一包到底”的原則,由3名科級干部負責聯(lián)系指導基地創(chuàng)建和就業(yè)援助工作開展情況,建立聯(lián)系督導、信息反饋機制,形成了上下聯(lián)動、整體推進的良好工作局面。
2、規(guī)范項目申報程序。為了提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)水平,縣殘聯(lián)嚴格按照《實施方案》規(guī)定的程序和標準,首先由個人或企業(yè)提出申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)進行初審公示,縣殘聯(lián)逐個上門復(fù)審,理事長辦公會討論上報,待省、市殘聯(lián)批準后,資金通過個人“一折統(tǒng)”或公司賬戶拔付,縣鄉(xiāng)殘聯(lián)隨時督查資金落實和使用情況,保證專款專用。按照這種辦法和程序,2014-2016年,我縣共申報創(chuàng)建鼎惠農(nóng)業(yè)科技有限公司、金農(nóng)家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、福利門窗加工廠殘疾人就業(yè)扶貧基地3個,隴新牧業(yè)有限公司、信泰建材廠殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓基地2個;對84名殘疾人進行了就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助,創(chuàng)辦殘疾人文化實體1家,殘疾人網(wǎng)站7家。
3、加大資金扶持力度。2014-2016年,我們通過爭取省市項目補貼、整合其他項目資源、想法設(shè)法開展自籌這三個途徑,進一步加大資金扶貧力度,先后籌集就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金77.5萬元,其中2批次5個基地補貼資金36萬元,全市“百名殘疾人就業(yè)援助”資金10人5萬元,殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金50人10萬元同,殘疾大中畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金4人4萬元,殘疾人文化實體補貼資金1家2萬元,殘疾人網(wǎng)站補貼資金7家5.6萬元,零就業(yè)貧困殘疾人家庭補貼20名10萬元,殘疾學生助學59人5.3萬元,切實保證了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的順利開展。
4、探索有效幫扶措施。面對多數(shù)殘疾貧困戶無項目、無技術(shù)、無資金、無致富門路的實際,我們聯(lián)合各扶貧基地,在搞好基地自身發(fā)展的同時,根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和貧困殘疾人的實際狀況,積極探索靈活多樣的幫扶措施,扶持殘疾人脫貧致富奔小康。
一是推行土地流轉(zhuǎn)有租金。針對部分貧困殘疾人家庭土地面積較大但是無力耕種或經(jīng)濟效益低下等實際問題,按照“依法、自愿、有償”的原則,在充分尊重殘困戶意愿,保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下,嚴格按照法定操作程序,緊緊圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和連片開發(fā)經(jīng)營的思路,涇川縣鼎惠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司依法流轉(zhuǎn)黨原鎮(zhèn)高崖村周邊15個殘疾人家庭土地71畝,每畝年租金400元,戶均年增收1890元,比種莊稼的純收入還要高。這些殘疾人在管理好自家剩余土地的同時,騰出來的時間還可以外出務(wù)工或者到基地打零工,不但緩解了基地用工難的問題,而且增加了自己的收入。
二是靈活安置就業(yè)有工資。由于受身體功能限制,相當一部分殘疾人在家務(wù)農(nóng)收入低下,外出打工又不方便。因此,縣殘聯(lián)要求各就業(yè)扶貧基地在搞好企業(yè)自身發(fā)展的同時,在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,要積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位,最大限度的安置周邊殘疾人靈活就業(yè),增加他們的經(jīng)濟收入。近年來,全縣3個殘疾人就業(yè)基地先后開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位57個,其中簽訂了長期勞務(wù)合同的31名,讓這些殘疾人就近就業(yè)有收入。比如創(chuàng)業(yè)培訓基地信泰建材廠安置的7名殘疾人年收入都達到了2.5萬元以上;就業(yè)扶貧基地鼎惠農(nóng)業(yè)公司安置的16名殘疾人靈活,并在勞動強度、工資結(jié)算、工作時間等方面給予照顧和傾斜。
三是資金技術(shù)入股有分紅。農(nóng)村有些殘疾人有資金但是無技術(shù),有些殘疾人有技術(shù)但是缺資金,有些殘疾人有技術(shù)有資金但是沒有合適的發(fā)展項目。針對這種情況,我們協(xié)調(diào)農(nóng)村各類種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社動員和吸納有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的這部分殘疾人通過資金或者技術(shù)入股的方式,積極金龍
四是帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)有保障。金龍、隴新、(技術(shù)培訓)
建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的資金管理制度體系,建立了財政資金到位和管理使用的監(jiān)督機制,對資金使用情況進行監(jiān)督檢查,資金管理使用各個環(huán)節(jié)均能夠按照財政扶貧資金相關(guān)類別管理辦法的規(guī)定執(zhí)行,資金分配的各個環(huán)節(jié)和有關(guān)內(nèi)容合理到位,沒有存在虛報項目騙取財政資金的情況;沒有存在截留、擠占、挪用資金的情況;不存在優(yōu)親厚友、弄虛作假的現(xiàn)象。
采取了土地流轉(zhuǎn)、合作入股、輻射帶動、安置就業(yè)三種扶持方式幫助貧困殘疾人發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。首先是對有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和勞動能力的殘疾人吸收入股合作,使他們收益;其次是對有創(chuàng)業(yè)熱情的殘疾人,采取賒欠或者分期進行付款的方式,助推殘疾人創(chuàng)業(yè);最后是對積極開發(fā)適合殘疾人的工作崗位,通過實踐培訓使其掌握一技之長。
二、其他各項重點工作落實情況
1、全面落實殘疾人優(yōu)惠政策,殘疾人民生得到有效保障??h殘聯(lián)于2015年12月上旬組建成立了殘疾人小康進程起草工作小組,在認真學習研究國家和省、市《實施意見》的基礎(chǔ)上,經(jīng)過充分調(diào)研,認真聽取基層殘疾人組織和社會各界對殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見和建議,于2015年12月下旬完成了《實施意見(討論稿)》,在2016年6月的縣政府常務(wù)會上進行了討論并印發(fā)全縣施行。為落實省政府《關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》,縣殘聯(lián)積極配合民政部門制定出臺了《涇川縣困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》,建立了規(guī)范的殘疾人“兩補”政策的長效機制。截止9月中旬,縣殘聯(lián)已完成了對全縣資金發(fā)放花名冊和資料的審核,民政部門正在進行二次審核,預(yù)計9月底前開始正式資金發(fā)放。
2、認真實施助殘民生項目,殘疾人生活狀況得到切實改善。通過康復(fù)對象調(diào)查摸底工作,全縣共摸清各類重點康復(fù)對象1023名,其中重度精神殘疾75人,白內(nèi)障患者357人,輪椅和假肢裝配對象259人,肢體矯治67人,聾兒、腦癱等其他康復(fù)對象83人,并于4月10日前完成建檔立卡,為開展好全年的康復(fù)服務(wù)工作奠定了扎實的基礎(chǔ);積極與縣衛(wèi)計局聯(lián)合實施殘疾人康復(fù)訓練項目,充分發(fā)揮縣醫(yī)院康復(fù)科和城關(guān)鎮(zhèn)殘疾人社區(qū)康復(fù)站功能,投入資金9.5萬元,對21名肢體殘疾人和10名腦癱兒童提供了綜合康復(fù)訓練服務(wù);實施“彩票公益金”康復(fù)項目,投入資金60萬元,為25名精神病患者發(fā)放了服藥補貼,免費對5名精神病患者進行住院治療,為8名肢殘患者免費裝配了假肢;免費為70名殘疾人配發(fā)了輪椅,組織對104名貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)。同時我們進一步加快涇川縣殘疾人托養(yǎng)中心和康復(fù)中心項目建設(shè),截止9月底已經(jīng)完成了項目選址、土地劃拔和項目設(shè)計,目前正在進行建設(shè)用地的墊方,預(yù)計10月中旬可正式開工建設(shè)。
3、扎實搞好精準扶貧精準脫貧,殘疾人扶貧攻堅取得實效。今年以來,縣殘聯(lián)嚴格按照省、市殘聯(lián)和縣委、縣政府的安排部署,緊盯全年建檔立卡殘疾人脫貧率不低于25%的任務(wù),強化措施,落實責任,確保了全縣殘疾人精準扶貧各項工作的扎實有序推進。為準確掌握2016年度的建檔立卡殘疾人,縣殘聯(lián)利用各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報的建檔立卡殘疾人花名冊、大數(shù)據(jù)平臺、殘疾人口數(shù)據(jù)庫三個數(shù)據(jù),逐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、逐村、逐人進行了交叉審核,經(jīng)過反復(fù)調(diào)查比對匯總,大數(shù)據(jù)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報花名冊、殘疾人口數(shù)據(jù)庫三者一致的返貧殘疾人135戶150人,最終確定的全縣2016年建檔立卡貧困殘疾人1267戶1407人,預(yù)脫貧人數(shù)363戶379人,預(yù)計脫貧為27%。目前,縣殘聯(lián)正在積極指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做好精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺中殘疾人幫扶方面的信息采集、數(shù)據(jù)錄入工作,確保各項數(shù)據(jù)準確無誤。全縣投入118.45萬元,對103個農(nóng)村貧困殘疾人家庭進行危舊房屋改造,截止目前,開工率達到85%,完工率達到26%,預(yù)計10月底前可全部完工并通過驗收;殘疾人機動車燃油補貼發(fā)放已完成資格審核,正在和財政部門進行銜接,預(yù)計9月底前可發(fā)放到位,切實改善了貧困殘疾人的生產(chǎn)生活條件。
4、發(fā)展殘疾人宣傳文體,殘疾人精神文化生活得到提高。
積極開展了重要政策出臺、重要活動開展、重要節(jié)日慶典、重要典型樹立的宣傳工作,尤其在第26個“全國助殘日”期間,縣殘聯(lián)聯(lián)合縣衛(wèi)計局、團縣委、婦聯(lián)、文廣局、司法局、特教學校和街道辦、城關(guān)鎮(zhèn)殘聯(lián)等單位,圍繞“關(guān)愛孤殘兒童,讓愛散滿人間”的主題,在縣城回中廣場組織開展了形式多樣的宣傳活動。組織3個社區(qū)的宣傳隊開展了以助殘為主題的文藝節(jié)目演出,發(fā)送助殘日手機短信3萬條,制作轉(zhuǎn)發(fā)助殘公益微信6700次;招募志愿者60人;對特教學校、城區(qū)殘疾兒童進行了走訪慰問,發(fā)放慰問金4500元;組織助殘志愿者服務(wù)隊進社區(qū)、進家庭,為殘疾人家庭開展了打掃衛(wèi)生、洗衣理發(fā)、修理家電等助殘活動;為70多名殘疾人免費進行了體檢;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)活動安排意見,也分別組織開展了形式多樣的宣傳和助殘活動,截止13日下午,全縣累計擺放助殘日宣傳展板200多面,發(fā)放各類宣傳資料2萬多份,出動助殘志愿者970名,走訪慰問殘疾兒童81名,發(fā)放慰問物品2.12萬元,使他們切實感受到了黨和政府及社會大家庭的溫暖。同時充分發(fā)揮縣殘聯(lián)網(wǎng)站服務(wù)殘疾人、宣傳黨的政策的作用,各類新聞稿件和服務(wù)信息75條,受到了廣大殘疾人的一致好評,并向國家、省、市網(wǎng)站報送信息52條,對我縣殘疾人事業(yè)直至了良好的宣傳作用。
三、下一步工作打算
1、加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)百千萬工程為契機,完成殘疾人扶貧基地和創(chuàng)業(yè)培訓基地項目申報、實施、驗收工作,舉辦殘疾人種養(yǎng)殖業(yè)實用技術(shù)培訓班4期,培訓殘疾人400名,提高殘疾人就業(yè)能力。
2、扎實落實殘疾人扶助政策。全力推進落實各項惠農(nóng)政策,協(xié)調(diào)解決殘疾人家居無障礙改造、殘疾人專職委員誤工補貼、養(yǎng)老等配套資金問題,讓各項特惠政策落到實處。
一、充分認識殘疾人工作對全面建設(shè)小康社會的重要意義
近年來,省委、省政府高度重視殘疾人工作,不斷加強殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè),逐步解決殘疾人生存、生活中的實際困難,殘疾人狀況有了明顯改善,全省殘疾人事業(yè)取得了顯著成績。我省有350萬殘疾人,是殘疾人口大省。隨著經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)軌,殘疾人生活能力差和競爭實力弱的問題進一步凸現(xiàn),殘疾人的生活水平與社會平均水平的差距較大,省定貧困線以下的農(nóng)村貧困殘疾人有86萬人,殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等方面存在很多困難和問題,殘疾人奔小康的任務(wù)非常艱巨。采取得力措施,加強殘疾人工作,從根本上改善殘疾人狀況,使殘疾人和全體人民一道奔小康,是提前建成全面小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù);是黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民,實踐“*”重要思想,關(guān)注弱勢群體,加強人權(quán)保障,弘揚人道主義的具體體現(xiàn);是保證公平、公正,構(gòu)建和諧社會,建設(shè)平安*,維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。做好殘疾人工作是政府的重要職責,各級政府要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度充分認識加強殘疾人工作的重要意義,充分發(fā)揮主導作用,扎扎實實為殘疾人辦實事、解難事,努力開創(chuàng)我省殘疾人工作的新局面。
二、建立和完善殘疾人工作長效機制
各級政府要圍繞殘疾人的康復(fù)醫(yī)療、教育培訓、勞動就業(yè)、扶貧救助、社會保障、文化體育、權(quán)益保障等基本問題,建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),切實解決殘疾人和殘疾人工作實際困難的政策法規(guī)體系和工作機制。
(一)建立和完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系。各級殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、財政等部門要圍繞2015年實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標,結(jié)合建立社會基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,完善貧困殘疾人康復(fù)醫(yī)療救助體系,組織實施好農(nóng)村貧困殘疾兒童康復(fù)救助等多項康復(fù)工程。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò),加大康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。積極開展殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)培育活動,將殘疾人社區(qū)康復(fù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進一步完善殘疾人康復(fù)工作者的職稱評定辦法。
(二)建立和完善發(fā)展特殊教育機制。認真貫徹落實國家和省有關(guān)殘疾人特殊教育的法律、法規(guī)和政策,依法發(fā)展和管理特殊教育。加大投入,改善特殊教育學校辦學條件,調(diào)整辦學結(jié)構(gòu)和規(guī)模,提高教育質(zhì)量和辦學水平。要重視殘疾兒童學前教育。人事、教育等部門要協(xié)調(diào)解決特教師資培養(yǎng)機構(gòu)層次較低、普通師范學校畢業(yè)生缺乏特殊教育常識等問題,力爭在“*”期間將特殊教育常識列為各普通師范院校教學內(nèi)容,進一步提高培訓層次,不斷充實和加強特教學校及殘疾兒童隨班就讀學校的師資力量。各級政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年教育納入當?shù)亟逃w系,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,同步實施。通過辦特教學校和在普通學校設(shè)立特教班等形式,普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。普通學校應(yīng)當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童少年隨班就讀,并為其學習、康復(fù)提供幫助。要切實把各項優(yōu)惠、資助、獎勵政策落到實處,并大力開展“扶殘助學春雨行動”、“紅領(lǐng)巾助殘”等形式多樣的救助貧困殘疾兒童少年活動,對貧困殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女給予資助。發(fā)展殘疾人中等、高等教育和職業(yè)教育,多措并舉,切實維護和保障殘疾人受教育的權(quán)利。
(三)建立和完善促進殘疾人就業(yè)機制。堅持集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)和殘疾人自謀職業(yè)相結(jié)合,促進殘疾人就業(yè)。各級政府要認真貫徹實施《*省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》(省政府令第115號)等文件精神,將殘疾人就業(yè)工作列入勞動監(jiān)察執(zhí)法檢查范圍,進一步統(tǒng)一、規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金收繳方法,不斷研究制定適應(yīng)形勢發(fā)展需求的殘疾人就業(yè)政策。對不按比例安置殘疾人就業(yè)又拒繳殘疾人就業(yè)保障金的單位,按照《*省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。殘疾人就業(yè)保障金征收應(yīng)遵循先征繳后返還的原則。本省區(qū)域內(nèi)在稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記的各類企業(yè)(包括中央駐魯企業(yè)、外省市駐魯企業(yè))及其他經(jīng)濟組織,未安置或安置殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的,殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門代收。要認真落實國家有關(guān)福利企業(yè)的優(yōu)惠政策,維護殘疾職工的合法權(quán)益,積極推進殘疾人集中就業(yè)。要進一步加大殘疾人職業(yè)培訓基地建設(shè)力度,拓寬培訓門類,擴大培訓規(guī)模,提高培訓質(zhì)量,建立殘疾人技能人才隊伍,提高殘疾人就業(yè)、從業(yè)、創(chuàng)業(yè)的競爭實力。要建立規(guī)范殘疾人就業(yè)咨詢、失業(yè)和求職登記與職業(yè)介紹等服務(wù)體系。
(四)建立和完善扶助貧困殘疾人的社會保障機制。各級政府要將殘疾人扶貧解困工作納入當?shù)胤鲐毠ぷ髡w規(guī)劃,保證各項扶持措施真正落實到殘疾人戶。要以低保制度、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助為基礎(chǔ),以自然災(zāi)害緊急救助、農(nóng)村“五?!薄⒊鞘小叭裏o”集中供養(yǎng)、社會幫扶為補充,形成救助主題多元化、救助工作制度化、覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的社會救助體系。要將符合條件的貧困殘疾人全部納入社會保障范圍,推動城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加社會保險,在低保、臨時救助、包戶扶持等項工作中,對農(nóng)村貧困殘疾人要優(yōu)先考慮、重點照顧。實施分類救助,適當提高無業(yè)、重殘、一戶多殘和有特殊困難的貧困殘疾人家庭的社會保障水平。認真組織實施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程,采取個人自籌、政府資助、社會捐助等方式,多渠道籌集資金,到2010年基本完成全省6.7萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭的危房改造。要創(chuàng)造條件為城鎮(zhèn)住房困難殘疾人家庭提供住房救助。加大殘疾人從業(yè)扶貧開發(fā)基地建設(shè)力度,安置更多的殘疾人從業(yè)脫貧。縣級以上扶貧、財政部門要把具有勞動能力的貧困農(nóng)村殘疾人納入扶貧開發(fā)范圍,幫助其盡快脫貧致富。
(五)建立和完善殘疾人群眾文化體育和競技體育工作機制。
要根據(jù)殘疾人的特點,組織開展殘疾人自強健身活動。社會體育資源應(yīng)為殘疾人就近、就地參加體育活動提供方便。有條件的市,可依托現(xiàn)有的體育設(shè)施或高等院校、職業(yè)學校等設(shè)立殘疾人體育訓練基地?!?”期間,省、市、縣(市、區(qū))要創(chuàng)造條件逐步建立專門為殘疾人體育鍛煉和運動員訓練服務(wù)的體育設(shè)施??h級以上體育、財政、教育、民政、殘聯(lián)等部門要配合做好選拔優(yōu)秀殘疾人運動員工作,堅持常年訓練,保證我省殘疾人競技體育后繼有人。各級體育院校要招收一定數(shù)量的殘疾人體育運動員。要按照國家有關(guān)標準培養(yǎng)和建立相對穩(wěn)定的殘疾人體育教練員、裁判員、分級員和其他技術(shù)人員隊伍。參照全省運動會的做法,省殘運會每4年舉辦1屆。人事、教育、財政、民政、勞動保障、體育、殘聯(lián)等部門要積極解決在國內(nèi)外重大體育比賽中獲得獎牌的優(yōu)秀殘疾人運動員的就學、就業(yè)、表彰獎勵和保險等問題。要鼓勵社會力量興辦、贊助、支持殘疾人體育事業(yè)。開展殘疾人文化活動,發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù),豐富殘疾人文化生活。
(六)建立和完善殘疾人合法權(quán)益保障機制。各級政府要廣泛宣傳和認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》,修訂和完善扶助殘疾人的優(yōu)惠政策和規(guī)定。有關(guān)單位和部門在制定相關(guān)政策時,要有扶助和保障殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容。對不能納入綜合政策體系,又事關(guān)殘疾人切身利益的特殊問題,要制定實施專項扶助措施。各級政府職能部門和殘聯(lián)組織要加強政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查工作,配合人大、政協(xié)做好殘疾人政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查和視察工作并形成制度。
三、加強領(lǐng)導,營造有利于殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件
(一)切實加強對殘疾人工作的領(lǐng)導。發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府履行社會管理和公共服務(wù)職責的重要內(nèi)容。要進一步健全政府主導、殘工委協(xié)調(diào)、職能部門分工負責、社會廣泛參與、人大和政協(xié)監(jiān)督的殘疾人工作管理體制和運行機制;堅持以人為本,把殘疾人事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,確定發(fā)展目標和重點,完善相關(guān)政策措施,確保任務(wù)目標的全面完成,使殘疾人真正分享到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的好處。要堅持改革創(chuàng)新、與時俱進,根據(jù)形勢發(fā)展和殘疾人的實際需求,創(chuàng)新工作思路、工作方式方法、工作機制、工作載體,努力使殘疾人工作在改革中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展。各級政府要定期聽取殘聯(lián)組織的工作匯報,及時研究解決殘聯(lián)工作中的有關(guān)重大問題。各級政府殘工委要在協(xié)調(diào)解決殘疾人工作重大問題,督促檢查工作等方面真正發(fā)揮作用。各級政府殘工委成員單位要將殘疾人工作列入本單位的工作規(guī)劃和年度計劃,確保工作落到實處。
(二)加強殘聯(lián)組織建設(shè)。要加強對殘疾人工作者綜合素質(zhì)的培訓,提高殘疾人工作者的綜合服務(wù)能力。各級政府要認真貫徹落實國務(wù)院殘工委《關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》,建立健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級網(wǎng)絡(luò),努力推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。以事業(yè)單位改革為契機,進一步加強殘聯(lián)組織所屬事業(yè)單位改革,不斷完善功能,使殘聯(lián)組織更好地服務(wù)于殘疾人。
(三)加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。要重視殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和體育設(shè)施建設(shè),20*年全省縣級以上城市均建成符合國家標準的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。要加強無障礙環(huán)境建設(shè)。規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、殘聯(lián)等單位要各司其職,嚴格把關(guān),在城市道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中認真執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,強化對無障礙設(shè)施建設(shè)的管理和監(jiān)督,形成全省縣級以上城市無障礙化的基本格局,將無障礙建設(shè)逐步向社區(qū)和農(nóng)村延伸。公共汽車等交通工具要逐步配置無障礙設(shè)備。
(四)增加對殘疾人事業(yè)的投入。各級政府要按照公共財政的要求,發(fā)揮在殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入中的主渠道作用,積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),切實加大對殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育等方面的支持力度,全面促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。設(shè)區(qū)的市級殘聯(lián)要建立殘疾人福利基金會,積極開展募捐活動。
一、群團組織在推動思想大解放、實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展活動中的成績要充分肯定
自我市開展推動思想大解放、實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展活動以來,各群團組織按照市委要求,扎實深入地開展工作,取得了階段性成效。一是認識到位。對解放思想,各單位認識普遍比較深入,思想上高度重視,都充分結(jié)合本單位實際,研究制定了活動方案并精心組織實施。二是工作扎實。各單位都采取一系列有效措施,扎實開展各項活動,整體工作順利推進。三是效果明顯。通過活動的開展,各單位進一步明確了解放思想的任務(wù),特別是緊密結(jié)合我市和本單位實際,以解放思想推動工作,取得了良好效果。市總工會圍繞發(fā)揮職工作用、維護職工權(quán)益開展活動,充分調(diào)動全市廣大職工積極性為經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻,同時切實搞好維權(quán)服務(wù),開展了創(chuàng)業(yè)培訓舉行了專場招聘會。團市委圍繞市委中心工作,在青年中培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)典型,引導青年志愿者積極發(fā)揮作用。市婦聯(lián)結(jié)合婦女自身特點,充分發(fā)揮廣大婦女的作用,實實在在為廣大婦女服務(wù),特別是針對農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工,婦女成為農(nóng)村發(fā)展主要力量的情況,實施巾幗創(chuàng)業(yè)小額貸款工程,培養(yǎng)出一大批婦女創(chuàng)業(yè)典型,前段時間我市表彰的創(chuàng)業(yè)典型中婦女就占一半多。市文聯(lián)圍繞全市中心工作,積極開展反腐倡廉書法展等活動,著力挖掘培養(yǎng)文藝人才。市社科聯(lián)服務(wù)解放思想理論創(chuàng)新,確定理論創(chuàng)新課題深入研究。市殘聯(lián)積極為殘疾人辦實事、搞服務(wù),扎實開展創(chuàng)建全國殘疾人工心城市活動,我市被確定為“全國無白內(nèi)障市”和“全國下肢缺肢者無障礙試點市”。市工商聯(lián)開展“百企幫百村、千人幫千戶”、“非公有制企業(yè)服務(wù)年”活動,組織發(fā)放小額貸款,切實為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。市科協(xié)充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用,大力普及科技知識,積極爭取并成功舉辦了科技夏令營活動。
總的看,各單位推動思想大解放、實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展活動取得了較好成績,但還存在一定差距。推動思想大解放、實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展不僅僅限于解放思想大討論,要真正在思想認識上更加深刻,在促進發(fā)展上更加有效。另外,部分單位活動和工作結(jié)合還不夠緊密。我們不能就解放思想談解放思想,要結(jié)合實際深入研究、不斷推動本單位工作。各級領(lǐng)導干部要帶頭解放思想,對工作的認識不能總是老一套,各項工作要不斷創(chuàng)新、勇爭一流,取得實實在在的成效。對群團組織來講,解放思想的任務(wù)還很重,要深入研究如何使這項活動化虛為實有抓手,并形成長效機制,將解放思想迸發(fā)出的活力變成促進大發(fā)展的動力。
二、群團組織要在深化推動思想大解放、實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展活動中有所作為
在搞好前段活動的基礎(chǔ)上,市委提出要進一步深化推動思想大解放、實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展活動,作出這樣的決策主要基于以下考慮。今年中央提出要開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,并先期進行了試點,下一步要全面推開。7月4日,省委召開了“解放思想與中原崛起”座談會,靳書記作了經(jīng)驗介紹。即將召開的省委八屆八次全會,還要對繼續(xù)解放思想工作作出全面安排部署。我市的解放思想工作是走在全省前列的,根據(jù)漯河的情況,圍繞實現(xiàn)新一輪大發(fā)展,市四大班子主要領(lǐng)導帶領(lǐng)各縣區(qū)、各有關(guān)部門前往魯蘇浙皖7個先進市進行了考察學習,經(jīng)過認真對比分析漯河在思想觀念、工作措施、實際效果上的差距,提出要在全市開展推動思想大解放、實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展活動。市委辦公室根據(jù)市委有關(guān)要求,制定出臺了在全市扎實開展解放思想大討論的意見。全市各級各單位按照市委統(tǒng)一部署,迅速開展大討論并取得階段性成效??梢哉f,前段時間市委是在為解放思想進行預(yù)熱,活動還處于初步階段。在此基礎(chǔ)上,市委提出要進一步深化推動思想大解放、實現(xiàn)經(jīng)濟大發(fā)展活動,在前段解放思想大討論的基礎(chǔ)上,在抓落實、辦實事上下功夫。市委的基本考慮是以科學發(fā)展觀為指導,以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進全民創(chuàng)業(yè)為重點,以工作爭一流、促進大發(fā)展為目標,不斷把解放思想引向深入。一是以科學發(fā)展觀為指導。要加強對科學發(fā)展觀的學習理解,切實搞好理論武裝,并認真實踐科學發(fā)展觀??茖W發(fā)展觀是在準確把握世界發(fā)展潮流、科學總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗、深入分析我國發(fā)展階段性特征的基上提出的,是中國特色社會主義理論體系的進一步豐富和完善,對指導我們的工作具有重要的現(xiàn)實意義??茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這些寶貴的理論知識不僅需要我們認真學習,更重要的是做到學以致用,提高貫徹科學發(fā)展觀的能力和水平。二是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進全民創(chuàng)業(yè)為重點。我們要貫徹落實科學發(fā)展觀,需要做的工作很多,最主要的是推動漯河又好又快發(fā)展。目前,制約我市發(fā)展的主要因素還是環(huán)境問題。要認識到,發(fā)展環(huán)境是一個整體概念,不僅和紀檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān),而且和每個部門、每個人都有密切聯(lián)系。各級各部門和廣大干部群眾要都為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境獻策出力,努力營造“人人都是發(fā)展環(huán)境、人人為優(yōu)化環(huán)境競作貢獻”的良好局面。我們講的全民創(chuàng)業(yè)的概念內(nèi)涵非常豐富,全民創(chuàng)業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求,是一個地方發(fā)展最根本的原動力。只有全民創(chuàng)業(yè),社會才有活力。漯河要再掀新一輪發(fā)展,需要造就一大批創(chuàng)業(yè)能人。我市之所以成為內(nèi)陸特區(qū),主要在于漯河歷史上就是水旱碼頭、商埠重鎮(zhèn),人們務(wù)工經(jīng)商的意識比較強,大家都去創(chuàng)業(yè)。各級領(lǐng)導干部也要投身全民創(chuàng)業(yè)的熱潮中,為官一任要造福一方。要在全市形成干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)的良好局面。搞好優(yōu)化環(huán)境、全民創(chuàng)業(yè)工作,就抓住了發(fā)展中的主要矛盾,各群團組織要在這方面發(fā)揮積極作用。三是以工作爭一流、促進大發(fā)展為目標。解放思想說到底要看經(jīng)濟社會是否發(fā)展、工作有沒有創(chuàng)新、能不能達到一流的目標。這就要求我們必須采取有效措施,抓好整改落實、做好建章立制等工作,不斷開創(chuàng)各項工作新局面。
三、群團組織要立足當前、求真務(wù)實、工作勇爭一流