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1、完善國有資本運(yùn)營體系。探索、謀劃資本經(jīng)營預(yù)算指標(biāo)體系,以對國有企業(yè)的保值增值進(jìn)行考核??己说膶ο笫菄歇?dú)資、控股企業(yè),具有獨(dú)立企業(yè)法人性質(zhì)的政府投資公司、資本運(yùn)營機(jī)構(gòu);考核的內(nèi)容是國有資本權(quán)益、企業(yè)產(chǎn)值和利稅的增減。同時(shí),這一指標(biāo)體系的建立要結(jié)合兩方面因素:①在國有企業(yè)的并購重組、國有產(chǎn)權(quán)的有序流動中,通過對剩余資產(chǎn)的處置、核銷資產(chǎn)的收回等,確保國有資本不流失;②在效益好的企業(yè)中,保留部分國有股分享的利潤等股東權(quán)益,以實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。
2、企業(yè)國有資產(chǎn)底數(shù)清查。要對列入我委監(jiān)管范圍的國有獨(dú)資、控股企業(yè)、投資公司開展一次全面的清產(chǎn)核資工作,摸清我市屬國有企業(yè)“家底”,全面掌握市屬企業(yè)國有資產(chǎn)狀況,核實(shí)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量,為實(shí)施有效的國資監(jiān)管奠定基礎(chǔ),為企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》和做好企業(yè)業(yè)績考核本文來自、績效評價(jià)及國有資本保值增值工作創(chuàng)造條件。一是20*年3月前,制定《清產(chǎn)核資工作方案》,對清產(chǎn)核資工作的時(shí)間安排、相關(guān)內(nèi)容、具體要求等做出詳細(xì)說明,確保20*年我市分期分批地完成清產(chǎn)核資工作。二是根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》及《*省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施辦法》等規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,加緊制定《*市國有企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施辦法》,以加強(qiáng)對企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作。三是要組織一批專業(yè)人員,成立高效、協(xié)調(diào)的清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu),為開展好這項(xiàng)工作提供組織保證。要靠嚴(yán)格的工作程序、規(guī)范的操作過程、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,把住質(zhì)量關(guān),切實(shí)把數(shù)據(jù)核準(zhǔn)。
3、國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)完善。抓緊研究制定《*市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告辦法》、《市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等,積極構(gòu)建國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)體系。對市國資委履行出資人的企業(yè),在摸清企業(yè)底數(shù)、建立健全資本經(jīng)營預(yù)算指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,區(qū)別不同情況,選擇有代表性重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),開展統(tǒng)計(jì)評價(jià)、業(yè)績考核工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后,在所有市國資委履行出資人的企業(yè)全面推開。同時(shí),抓緊研究出臺《*市屬企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作暫行規(guī)定》,從一季度開始,認(rèn)真開展企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作。針對國有企業(yè)審計(jì)委托人和被審計(jì)人“合二為一”,容易造成審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)、委托目的偏差的現(xiàn)狀,建立所有者委托審計(jì)機(jī)制,由市國資委統(tǒng)一選聘委托符合條件的會計(jì)師事務(wù)所對監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)。
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4、建立健全產(chǎn)權(quán)管理交易體系。一是加緊研究制定《公開選聘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)工作程序和評分標(biāo)準(zhǔn)》、《公開選聘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》,規(guī)范選聘從事審計(jì)、資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所或資產(chǎn)評估事務(wù)所的行為。二是堅(jiān)持在評估資產(chǎn)后由市審計(jì)局先行審計(jì),以加強(qiáng)對市屬國有資產(chǎn)的監(jiān)管,維護(hù)國有資產(chǎn)的安全及保值增值,客觀公正地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益,確保企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性,避免改制評估過程中發(fā)生問題,防止國有資產(chǎn)流失。三是堅(jiān)持企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場,對各類投資者公開、公平、公正的市場化原則,不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制,公開信息,竟價(jià)轉(zhuǎn)讓。
5、推進(jìn)股份制改革,促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。一是進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對市國資委履行出資人的企業(yè),繼續(xù)實(shí)施依法組建董事會、監(jiān)事會,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度;按干部管理權(quán)限選派董事、董事長、經(jīng)理(廠長)和監(jiān)事。對其中國有控股、參股企業(yè),依法行使出資人權(quán)利,明確股東代表,推薦董事和監(jiān)事,并做好相應(yīng)人員的選拔、任用和考核工作。二是進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。通過招商引資、嫁接合作、引入外部戰(zhàn)略投資者等方式促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)所監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化,進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。三是積極培育新的企業(yè)上市公司,為我市引進(jìn)更多的資金流。繼續(xù)做好驪驊淀粉公司的上市準(zhǔn)備工作,爭取早日實(shí)現(xiàn)上市,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。對秦皇島港務(wù)集團(tuán)公司繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)的改革,逐步降低國有股比重,充分發(fā)揮秦皇島港的品牌優(yōu)勢,積極做好企業(yè)上市的推進(jìn);要在充分論證的基礎(chǔ)上,爭取拿出部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)爭取上市融資。
6、加大對企業(yè)資產(chǎn)的處置力度。一是對企業(yè)在改制時(shí)已核銷的不良資產(chǎn)及相關(guān)負(fù)債,不論其可能收回的殘值多少,都要完善臺帳,加強(qiáng)跟蹤。二是要依法采取多種手段、多種方式,對破產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收款,堅(jiān)持盡量減少損失獲取最大收益的原則,探索采取打捆拍賣和利用中介機(jī)構(gòu)對這些資產(chǎn)進(jìn)行追討變現(xiàn)的方式和方法,處置破產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收款,以避免和減少國有資產(chǎn)的流失。三是利用有關(guān)土地置換政策,在企業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)郊”時(shí),實(shí)施土地變現(xiàn),獲取更多的資金,實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。
二、堅(jiān)定信心,突破難點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)國企改革工作
今年是國企改革工作的“掃尾年”,需改制的部分企業(yè)具有規(guī)模大、涉及人員多、下屬單位多、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn),“事改企”單位還存在政策差異,改制工作難點(diǎn)多,難度大,面對國企改革工作新特點(diǎn),我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心,攻堅(jiān)克難,繼續(xù)大力推進(jìn)國企改革工作。對國企改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作要制定和拿出有較強(qiáng)操作性的實(shí)施方案。在企業(yè)改制過程中,把好產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易四個(gè)重要關(guān)口,繼續(xù)堅(jiān)持國有資產(chǎn)出讓必須由產(chǎn)權(quán)交易中心公開競標(biāo)等程序,使交易過程更加透明、定價(jià)更加合理,避免改制過程中發(fā)生問題,依法維護(hù)國家所有者權(quán)益和其他投資者權(quán)益,防止國有資產(chǎn)流失。要加強(qiáng)對企業(yè)改制工作的檢查和監(jiān)督,對已改制本文來自企業(yè)進(jìn)行“回頭看”,認(rèn)真查找解決存在問題。要將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解,責(zé)任到人,縱橫形成網(wǎng)絡(luò),使各項(xiàng)工作任務(wù)都建立起完整的責(zé)任體系,確保如期完成國企改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2010年國企改革要積極推進(jìn)7項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)完成:
1、國企改革的收尾工作。一是確保完成20*年未完成
改制工作任務(wù)和2010年新上報(bào)的市肉雞示范廠等10戶企業(yè)的改制工作。二是確保完成20*年市級和縣區(qū)屬“二次改制”剩余的25戶企業(yè)改制工作;國企改革的收尾工作要制定具體措施,逐戶制定改制方案,明確完成時(shí)限,積極創(chuàng)造條件,力爭在2010年12月底前要全部完成。
2、“事轉(zhuǎn)企”單位的改制工作。一是年內(nèi)要積極推進(jìn)已確定“事轉(zhuǎn)企”改制的市直機(jī)關(guān)印刷廠、市煤炭工業(yè)招待所等35戶“事改企”單位的改制工作。我委要加大改制工作的推進(jìn)力度,要全力配合市政府督導(dǎo)組做好初審、聯(lián)審工作,按程序嚴(yán)格把好關(guān),確保工作進(jìn)度。二是“事改企”單位中包含許多礦業(yè)、公用事業(yè)單位,因行業(yè)、省有關(guān)政策中在人員安置方面的某些條款有別于我市已有的安置政策,既要考慮全市改制政策的連續(xù)性,又要兼顧“事改企”單位改制的特殊性。要根據(jù)國家、省的有關(guān)方針政策,堅(jiān)持實(shí)事求是,對我市的國企改革政策在調(diào)研的基礎(chǔ)上,不斷改進(jìn)完善,充分發(fā)揮其對改制工作的支持和保障作用。
3、企業(yè)破產(chǎn)工作。積極推進(jìn)企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)工作。具備條件的企業(yè)要全部進(jìn)入破產(chǎn)程序,在處理好相關(guān)問題的基礎(chǔ)上,爭取年內(nèi)完成破產(chǎn)工作。