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經(jīng)市委同意,今天,我們在這里召開全市防震減災(zāi)工作會議,主要目的是傳達學(xué)習(xí)回良玉副總理在國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議上的講話精神,回顧總結(jié)2008年全市防震減災(zāi)工作,安排部署2009年防震減災(zāi)工作。自治區(qū)地震局馬貴仁副局長一行在百忙之中蒞臨指導(dǎo)會議,在此,我謹代表固原市委、人大、政府和政協(xié)表示誠摯的感謝!2008年,在全市上下的共同努力下,我市防震減災(zāi)工作取得了明顯的成效,得到了自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)廳局的充分肯定,借此機會,我代表市委、市政府,向關(guān)心支持我市防震減災(zāi)事業(yè)的各級組織、社會各界人士表示衷心的感謝!向全市廣大地震工作者表示親切的慰問!
前面,市地震局喬局長做了全市防震減災(zāi)工作報告;各縣(區(qū))人民政府、市民政局、建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局分別作了表態(tài)發(fā)言,馬貴仁副局長做了重要講話。守俊局長的工作報告和各縣(區(qū))、各有關(guān)部門的表態(tài)發(fā)言,總結(jié)工作實事求是,分析形勢客觀準確,目標(biāo)任務(wù)明確具體,工作措施切實可行,都講得很好,我完全同意,希望大家認真抓好落實。特別是縣(區(qū))發(fā)言,希望都能落到實處。為切實做好我市2009年防震減災(zāi)各項工作,我再強調(diào)四點意見:
一、認清形勢,統(tǒng)一思想,增強做好防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感
地震是群災(zāi)之首,其波及范圍之廣、影響之深、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失之大,沒有任何一種自然災(zāi)害可以比擬。2008年“5.12”汶川特大地震,波及半個亞洲,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,波及我市造成房屋倒塌267間、裂縫5714間,窯洞倒塌、裂縫2600孔,涉及農(nóng)戶4113戶,直接經(jīng)濟損失2939.1萬元。固原與汶川同處我國南北地震帶,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,有六盤山東麓斷裂帶和南、西華山斷裂帶,屬中強地震多發(fā)區(qū),地震活動具有頻度高、強度大、突發(fā)性強、震源淺、易成災(zāi)的特點,具有發(fā)生強烈地震的構(gòu)造背景。更值得引起我們注意的是,2009年度全區(qū)地震趨勢會商意見認為,2009年或稍長時間寧夏及其毗鄰地區(qū)存在發(fā)生5級左右地震的可能。我市是一個潛在的地震危險區(qū),當(dāng)前和今后一個時期面臨的地震形勢比較嚴重,切不可掉以輕心。各縣(區(qū))政府、市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都要充分認識防震減災(zāi)工作的重要性和艱巨性,深刻汲取汶川地震的教訓(xùn),切實增強防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感,認真貫徹落實國務(wù)院防震減災(zāi)聯(lián)席會議和《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<寧夏地震局關(guān)于2009年度寧夏地震趨勢會商意見和進一步做好防震減災(zāi)工作意見>的通知》、《固原市落實<自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于全面加強防震減災(zāi)工作的意見>工作方案》精神,加強領(lǐng)導(dǎo),各司其職,各負其責(zé),密切配合,建立健全集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、保障有力、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機制,確保防震減災(zāi)各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
二、突出重點,明確任務(wù),切實做好防震減災(zāi)基礎(chǔ)性工作
(一)加強地震監(jiān)測預(yù)報工作。市、縣(區(qū))地震部門要強化“震情第一”觀念,統(tǒng)籌部署地震監(jiān)測預(yù)報的相關(guān)工作,健全震情跟蹤制度,加強地震監(jiān)測,強化“三網(wǎng)一員”建設(shè),形成“橫向到邊,縱向到底”的地震群防群測網(wǎng)絡(luò)體系,切實提高群測群防綜合能力,做好地震宏、微觀異常的觀測、落實、收集、上報工作。對出現(xiàn)的地震宏、微觀異常要及時調(diào)查、核實、報告,嚴格按照規(guī)定進行周、月會商,按時上報會商結(jié)果。
(二)加強抗震設(shè)防監(jiān)管力度。各縣(區(qū))、市直有關(guān)部門要認真貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑抗震設(shè)防管理辦法》,依法將抗震設(shè)防要求納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)管理審批程序,加強對抗震設(shè)防工作的管理。發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門,要將房屋建筑工程的抗震設(shè)防要求作為新建設(shè)項目審查的必備條件。對未辦理抗震設(shè)防要求確認手續(xù)的房屋建筑項目,發(fā)改部門不予辦理審批或者核準手續(xù),建設(shè)、規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃和施工許可手續(xù),國土資源部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。重要工程、生命線工程、特殊工程以及可能產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害的工程,必須進行地震安全性評價;建設(shè)部門要按照建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范,嚴格履行職責(zé),依法管理建筑工程的抗震設(shè)計與施工,對不符合抗震設(shè)防要求的,要責(zé)令相關(guān)單位進行改正,直至達到抗震設(shè)防要求。對于經(jīng)改正仍未達到抗震設(shè)防要求或者拒不改正的,不得出具竣工驗收報告,并由建設(shè)行政主管部門將該房屋作為達不到抗震設(shè)防要求的建筑向社會公布,使用單位不得投入使用,開發(fā)企業(yè)不得向社會出售或者出租。新建中小學(xué)校的主體建筑抗震設(shè)防類別提高為乙類或者在本地區(qū)抗震設(shè)防烈度基礎(chǔ)上提高1度設(shè)防。各類新建、擴建、改建房屋建筑,必須按照國家和自治區(qū)規(guī)定的抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)強制標(biāo)準、施工技術(shù)規(guī)范進行選址規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收。地震部門要按照職能和工作要求開展工作,加強與部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合,充分發(fā)揮職能作用,依法加強抗震設(shè)防監(jiān)管工作;對所有建設(shè)工程項目的抗震設(shè)防及監(jiān)管工作都要建檔立卡,登記造冊,詳實記錄抗震設(shè)防和監(jiān)管情況,規(guī)范管理內(nèi)容,使之成為制度化。按照職能和職責(zé)分工要求,要做到任務(wù)明確,責(zé)任到位,是誰的職責(zé),誰就負責(zé),誰就承擔(dān)責(zé)任,確保各項建設(shè)工程項目達到規(guī)定的抗震設(shè)防要求。
(三)積極開展已建工程的抗震性能普查工作。各縣(區(qū))政府、市直各有關(guān)部門要按照《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑抗震設(shè)防管理辦法》的規(guī)定,對本行政區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有建設(shè)物特別是學(xué)校、醫(yī)院、城鎮(zhèn)居民小區(qū)、可能產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害的房屋建筑抗震性能進行普查,并將普查結(jié)果向社會公布。對不符合抗震設(shè)防要求的現(xiàn)有房屋建筑,制定抗震加固計劃,并將計劃的實施情況向社會公布。同時,要依據(jù)普查情況和抗震加固情況建立檔案,登記造冊,明確責(zé)任主體、相關(guān)內(nèi)容和任務(wù),確?,F(xiàn)有房屋建筑能達到抗震要求。要積極爭取上級支持,逐步開展市區(qū)活斷層探測,為工程建設(shè)的科學(xué)選址打下堅實的基礎(chǔ)。
(四)加強農(nóng)村危窯危房改造和民居工程建設(shè)的監(jiān)督管理。我市農(nóng)村人口比重大,農(nóng)村民居抗震能力弱,存在很大隱患,還有許多群眾在窯洞、土坯房居住,一次小的地震就有可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。這幾年我們積極實施危窯危房改造工程,國家投入了大量的資金,調(diào)動了廣大農(nóng)民的“危改”積極性。在汶川特大地震中,經(jīng)受住了考驗,成了農(nóng)民的“救命工程”。因此,我們要下決心繼續(xù)把這件關(guān)系民生和安全的工程抓好,直到全部消除危窯危房。各縣(區(qū))政府、民政、建設(shè)部門要加強對農(nóng)村居民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防的指導(dǎo)和管理,推廣達到抗震設(shè)防要求、經(jīng)濟適用、具有當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖO(shè)計和施工技術(shù)。提倡房屋建筑采取輕型結(jié)構(gòu)體系和輕質(zhì)保溫隔熱材料,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民淘汰窯洞和土坯房。新建農(nóng)村民居點應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃,合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,適度控制建筑密度,留足地震疏散通道和疏散場地,保證農(nóng)村居民住房整體抗震安全。建設(shè)主管部門要對農(nóng)村居民住房建設(shè)選址予以指導(dǎo),向農(nóng)村居民宣傳住房抗震設(shè)防知識;定期對農(nóng)村建筑技術(shù)人員進行抗震設(shè)防知識培訓(xùn);指導(dǎo)農(nóng)村居民對自建住房進行抗震設(shè)防,不斷提高農(nóng)民的居住安全水平。
(五)強化宣傳,提高全民防震減災(zāi)意識。提高人們的防災(zāi)減災(zāi)意識,是做好防震減災(zāi)工作的重要基礎(chǔ)。只有搞好公共安全教育,才能讓公眾在面對災(zāi)難時,不致驚惶失措、盲目無序,最大限度地減少損失。各縣(區(qū))、各部門和新聞媒體面向社會、面向群眾地震信息、宣傳防震減災(zāi)工作,要嚴格按照“內(nèi)緊外松”原則,正確引導(dǎo)輿論,牢牢把握好社會宣傳尺度,確保社會穩(wěn)定。教育、地震、科技等部門要重點抓好一批防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)。報社、廣播電視、科協(xié)等部門要免費刊登、播放、發(fā)放防震知識科普宣傳資料、宣傳片,市地震局要利用已建成的固原市地震信息網(wǎng),廣泛宣傳防震減災(zāi)知識,通過開展防震知識進機關(guān)、進單位、進學(xué)校、進社區(qū)、進工廠、進鄉(xiāng)村、進家庭等活動,不斷提高社會公眾的防震減災(zāi)意識。
三、完善預(yù)案,做好地震應(yīng)急準備工作
(一)認真修改、制定地震應(yīng)急預(yù)案。各縣(區(qū))、市防震減災(zāi)各成員單位要依照《固原市地震應(yīng)急預(yù)案》制定本縣(區(qū))、本系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案,增強可操作性,從物資儲備、救援隊伍建設(shè)、市場供應(yīng)、組織搶險、道路維修、生活保障、衛(wèi)生防疫、新聞等方面對預(yù)案進行完善,細化、強化工作措施,明確部門職責(zé),做到四落實即責(zé)任落實、措施落實、人員落實、物資落實。全市各機關(guān)、學(xué)校、城市社區(qū)、醫(yī)院、商場、影劇院等人口密集場所,也要編制應(yīng)急預(yù)案,報市、縣(區(qū))防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各縣(區(qū))人民政府和市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)各成員單位,必須實行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度,值班人員必須盡職盡責(zé),堅守崗位,不得擅自離崗,要嚴格值班紀律,落實值班責(zé)任,保證24小時通信暢通,確保在破壞性地震發(fā)生后,能夠迅速響應(yīng),高效運轉(zhuǎn)。
(二)加強地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。武警、消防、建設(shè)、衛(wèi)生、供電、電信等行業(yè)要建立地震應(yīng)急救援隊伍,組織地震災(zāi)害救援訓(xùn)練,并配備必要的地震災(zāi)害救援設(shè)施。救援隊伍的人數(shù)、設(shè)備等情況要報市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。有震情需要救援時,在市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體組織實施搶險救災(zāi)工作。5月12日前后,各縣(區(qū))人民政府和市教育局、市商務(wù)局分別牽頭,地震部門配合,指導(dǎo)、督促機關(guān)團體、學(xué)校、商場、企事業(yè)單位開展應(yīng)急模擬演練,努力提高地震應(yīng)急能力。
(三)做好地震應(yīng)急避難場所建設(shè)工作。各縣(區(qū))政府、市建設(shè)、城管、民政等部門要按照《固原市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)實施方案》(固政發(fā)[2008]4號)文件要求,把應(yīng)急避難場所納入城市總體規(guī)劃,今后新建、改建、擴建項目和住宅小區(qū)開發(fā),按照城市應(yīng)急避難場所人均有效面積不少于1平方米,服務(wù)半徑500米的標(biāo)準設(shè)計建設(shè),達不到要求的,建設(shè)、規(guī)劃等部門不得辦理準建證;固定避難場所按照人均有效面積不少于2平方米,服務(wù)半徑2—3公里的標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)。
(四)建立地震應(yīng)急物資儲備制度。各縣(區(qū))政府及市民政、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、等部門要做好糧油、食品、藥品、帳篷、衣被等應(yīng)急物資儲備工作,建立應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫,財政部門要落實必要的地震應(yīng)急專項資金,確保震后救災(zāi)工作順利進行。
四、加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,全面推進我市防震減災(zāi)工作
20**年以來,我們圍繞縣委中心工作,全面踐行“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”檢察工作主題,認真開展“嚴打”整治斗爭,積極查辦職務(wù)犯罪,強化訴訟監(jiān)督,大力加強檢察隊伍建設(shè),取得了實效。檢察機關(guān)先后被市委、市政府評為“綜合治理先進單位”、被市檢察院評為“宣傳工作先進單位”、“執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀單位”,反貪
污賄賂、反瀆職侵權(quán)、偵查監(jiān)督、公訴等13個內(nèi)設(shè)機構(gòu)均被上級檢察機關(guān)評為先進單位,執(zhí)法責(zé)任制、組織、禁毒、黨風(fēng)廉政建設(shè)、雙聯(lián)、計生、扶貧等7項工作分別被縣委、縣人大、縣政府評為先進,62名檢察干警有38人次被省、市兩級院XX縣委記功嘉獎。
20**年,我們超前部署和開展檢察工作,取得了較好成效,得到了市檢察院XX縣委的充分肯定。目前,已立案偵查貪污賄賂犯罪大要案件2件4人,立案查處職務(wù)犯罪人數(shù)在全市檢察機關(guān)反貪系統(tǒng)中名列榜首,立案偵查瀆職犯罪有影響案件1件1人,通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失100余萬元;辦理批準逮捕案件58件93人,辦理審查案件34件67人,接待群眾來信來訪23件,做到件件有回復(fù),事事有回音。
20**年2月,全縣禁毒禁賭“春雷行動”開展后,我們立足檢察職能,強化工作措施,加大提前介入公安偵查力度,加快辦案節(jié)奏,做到快捕快訴促快判,現(xiàn)已辦理審查批準逮捕的涉毒涉賭案件19件45人,辦理移送審查的涉毒涉賭案件3件12人。
下面,我就檢察機關(guān)如何開展好綜治工作大走訪活動作表態(tài)發(fā)言:
一、要正面宣傳,引導(dǎo)群眾。我們檢察干警要著眼于全縣社會治安狀況取得了根本性好轉(zhuǎn)的大局,結(jié)合典型案例,以群眾喜聞樂見形式,大力宣傳縣委、政府抓好綜治維穩(wěn)工作的決心、措施和成效,讓群眾在看到問題的同時,深刻體會到當(dāng)前綜治工作成績確實來之不易,引導(dǎo)人民群眾全面、客觀公正地評價當(dāng)前的社會治安狀況。要積極主動向人民群眾宣傳檢察機關(guān)職能作用和取得的成績,推介優(yōu)秀檢察干警的典型事跡,消除個別群眾對檢察機關(guān)及其干警的一些誤解,最大限度地贏得廣大人民群眾對檢察工作的理解和支持。在宣傳檢察工作的同時,我們也要盡最大努力宣傳公安、法院、司法幾家政法機關(guān)工作,切實增強人民群眾對政法機關(guān)的認同感,提高人民群眾對政法機關(guān)的滿意率。
二、要“三問于民”,融入群眾。我們檢察干警要把開展大走訪與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀有機結(jié)合起來,豐富走訪內(nèi)容,積極開展以問百姓疾苦、問民生訴求、問對檢察工作的意見和建議。為主要內(nèi)容的“三問于民”調(diào)研走訪。走訪中,我們要堅持走群眾路線,做到心里始終裝著群眾,凡事想著群眾,工作依靠群眾,一切為了群眾,要用真情、下真功夫開展走訪,要把群眾當(dāng)親人、當(dāng)朋友,坦城相待、真心溝通,最大限度地融入群眾,誠心誠意為群眾辦好事、辦實事。走訪后,走訪干警要把自己和院領(lǐng)導(dǎo)電話留給走訪戶,隨時接受他們的咨詢、求助和監(jiān)督,要通過走訪,更加深入地了解群眾最關(guān)心的熱點和焦點問題,更加全面地把握社會治安動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)我們檢察工作中存在的缺點和問題,以便進一步改進和完善檢察工作。
一、認清形勢
高考、中考是國家和地方的掄才大典,直接關(guān)系到考生個人的前途命運,關(guān)系到千萬個家庭的切身利益,是全市社會生活中的大事。兩考的安全順利進行,關(guān)乎教育公平和社會公正,關(guān)乎政治安定和社會和諧,對實現(xiàn)全市“堅持教育優(yōu)先發(fā)展,全面提高教育質(zhì)量”目標(biāo)任務(wù),保障基礎(chǔ)教育和高中階段教育健康發(fā)展意義重大。當(dāng)前,家長對子女接受更高層次教育的需求日益迫切,人民群眾對教育公平的訴求日益強烈,高考、中考所承載的社會責(zé)任越來越大,任務(wù)越來越重。今年的形勢不容樂觀,主要體現(xiàn)在:高科技、有組織、團伙化、產(chǎn)業(yè)化作弊越來越猖獗,考生容易被誘導(dǎo)作弊;安全保密設(shè)施陳舊、管理不規(guī)范,涉考隊伍良莠不齊,內(nèi)部管理隱患壓力大;虛假宣傳和非法牟利的行為混淆視聽,屢禁不止。這些關(guān)鍵問題的解決對保障今年的高考中考工作順利開展都是一場重大考驗。今年,黨的十即將召開,社會穩(wěn)定壓力增大,各級各部門一定要高度重視當(dāng)前考試管理面臨的困難和挑戰(zhàn),重視自身存在的問題和不足,進一步增加對招生考試工作艱巨性、復(fù)雜性的認識,堅定不移的把思想和行動統(tǒng)一到全省、全市的重大部署上來,堅決克服麻痹僥幸心理,增強信心,加強配合,扎實工作,以高度的政治責(zé)任感和使命感完成高考中考各項工作任務(wù)。
二、突出重點
在今年的特殊形勢下,各級各部門、各學(xué)校必須按照國家考試安全年的部署,圍繞實現(xiàn)“平安高考”、“平安中考”的總目標(biāo),居安思危,嚴防死守,認真落實中、省的各項規(guī)章、制度、措施,確保兩項考試萬無一失。
(一)堅決杜絕失泄密事件發(fā)生。試題試卷的安全保密是招生考試的生命線。高考試題是絕密材料,中考試題是秘密級材料,任何部門、任何人、任何時候,都不能有一絲一毫的麻痹大意和僥幸心理。各級招委會要把試題試卷的安全保密工作作為“一把-3-手工程”,主要負責(zé)同志要親自抓、負總責(zé),在資金、技術(shù)、管理、人員配置上要給予充分的保障,按照有關(guān)規(guī)章制度,認真檢查,消除安全隱患和漏洞。要抽調(diào)精干力量,確保試卷運送、存放、使用安全。所有存放高考試卷的保密室要確保監(jiān)控時間不中斷、監(jiān)控范圍不留死角。中考試題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考點過夜的,要嚴格按標(biāo)準建成保密室,建立健全和落實各項規(guī)章制度。對參與試題試卷保密工作的人員,要進行保密教育和崗前培訓(xùn),提高保密意識,落實保密責(zé)任。
(二)全力維護考風(fēng)考紀。今年的高考、中考,要把嚴明考紀、嚴防舞弊作為整個考試管理的關(guān)鍵和重點。嚴密防范和打擊請人代考、利用現(xiàn)代通訊工具作弊和涉考人員參與舞弊等嚴重違規(guī)行為,特別是要堅決杜絕群體性舞弊事件發(fā)生。要杜絕地方保護主義和外緊內(nèi)松的不良現(xiàn)象發(fā)生,加強監(jiān)考隊伍建設(shè),把好選拔關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、獎懲關(guān)。完善電子監(jiān)控、人工監(jiān)考、多重監(jiān)督相結(jié)合的考場現(xiàn)場監(jiān)管機制。加強對考生的考風(fēng)考紀宣傳教育,繼續(xù)保持對考試違紀舞弊行為的高壓、強壓態(tài)勢,對違紀考生,要根據(jù)事實,按照規(guī)定從嚴處理,觸犯法律的,移交公安機關(guān),追究法律責(zé)任。
(三)全面加強安全防范。今年6月初到月末,不到二十天的時間里,全市近5萬人參加高中考,加上組考人員和家長,必將成為規(guī)模龐大的社會性活動。同時,6月份也是治安、刑事案件高發(fā)時期和我市的主汛期,各縣區(qū)一定要樹立安全第一的意識,把考生、群眾和涉考工作人員的人身安全擺在重中之重,提高警惕,未雨綢繆,制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案,組織各相關(guān)部門,預(yù)防為先,果斷應(yīng)對。要組織開展考場周邊地區(qū)、考生住宿地點的社會治安整治工作,加強治安巡邏和安全保衛(wèi)。同時,要加強涉考車輛檢查,規(guī)范涉校車輛司機規(guī)范性管理,保證考生、涉考人員、考點周邊良好交通秩序和安全。近期,要持續(xù)開展對考點、考生居住區(qū)域餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生檢查,抓好飲食安全,嚴防群體食物中毒事件發(fā)生。
三、強化保障
招生考試工作涉及面廣,工作量大,針對今年的新情況、新問題,各縣區(qū)、各部門要統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)安排,健全機制,落實任務(wù),夯實責(zé)任,共同構(gòu)建“全覆蓋、無縫隙”的工作體系,實現(xiàn)考務(wù)管理“零差錯”,確保高考、中考工作順利進行。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各縣區(qū)要按屬地管理原則,將兩考列入政府的重要議事日程,進一步建立健全由分管縣區(qū)長牽頭、相關(guān)部門組成的招生考試工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),對難點、重點問題,加強組織協(xié)調(diào),明確工作職責(zé),督促落實到位。兩考期間,各縣區(qū)招委會主任、教育局長、招生辦主任、考點主考一律不得外出,必須現(xiàn)場辦公,及時應(yīng)對和處置重大突發(fā)事件和問題。今天市政府與各縣區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,會后,各縣區(qū)政府也要同各考點主考簽訂目標(biāo)責(zé)任書,將責(zé)任分解到人,落實目標(biāo)責(zé)任管理。
(二)加強配合,協(xié)作聯(lián)動。各級各部門要各司其職,各負其責(zé),通力協(xié)作,為“兩考”工作的順利進行保駕護航。教育部門作為主要責(zé)任單位,要認真做好今年高考、中考的組織實施工作,確保在考試組織、考風(fēng)考紀、試卷保密等方面不出問題。保密行政管理部門要加強對試卷保密工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo),確保試卷安全保密萬無一失。宣傳部門要掌握輿論導(dǎo)向,營造和諧、積極、寬松的輿論氛圍,對新聞媒體上發(fā)現(xiàn)的有關(guān)高考和中考的不良信息,立即采取必要的措施。廣播電視等新聞媒體要加大正面宣傳力度,加強對社會關(guān)注的招生考試熱點、難點問題的正確引導(dǎo)。組織人事部門要重視招生考試管理部門的機構(gòu)設(shè)置、人員配備,為高考、中考工作的開展提供人力資源保障。部門要會同教育、招生考試管理部門做好有關(guān)事件的妥善處理。紀檢監(jiān)察部門要加強對招考部門和考試的全程監(jiān)督檢查,堅決制止各種違紀違規(guī)行為,維護考試的嚴肅性和招考隊伍的良好形象。財政部門要對招生考試工作的經(jīng)費保障和標(biāo)準考點建設(shè)提供大力支持。公安和武警部門要搞好試卷的領(lǐng)取、分發(fā)、運輸、回收、保管等環(huán)節(jié)的安全保衛(wèi)和考點治安工作,嚴防不法分子破壞考場秩序,危害考生和涉考人員的人身安全。消防部門要加強對保密室、考點、考生住宿地的防火安全檢查,及時排除隱患。交警部門要做好交通管理工作,對重要交通路口和考點附近的交通進行疏導(dǎo),確??荚嚬ぷ鬈囕v暢通無阻,行車安全。通信管理部門要加強對網(wǎng)上有害信息的監(jiān)控,及時清理、整頓和關(guān)閉虛假、有害及詐騙信息的網(wǎng)站,保證通信聯(lián)絡(luò),保證電子監(jiān)控系統(tǒng)信息暢通無阻,保證填報志愿時互聯(lián)網(wǎng)的正常運行,并加強手機短信管理,及時封堵不良信息。無線電管理部門要積極協(xié)助教育和公安部門,加大對利用無線通訊設(shè)備作弊行為的監(jiān)測、防范和打擊。衛(wèi)生和防疫部門密切注意公共衛(wèi)生方面的動態(tài),嚴防重大疫情、群體性食物中毒等事件的發(fā)生,要配合教育部門做好考點及周邊飲食衛(wèi)生和防疫工作,保障考生飲食衛(wèi)生安全。供電部門要負責(zé)高考期間的電力供應(yīng),考前要加強對供電線路的檢修,排除隱患,確??荚嚻陂g供電正常。環(huán)保部門要提前做好噪聲污染源的整治工作,為考生提供安靜的應(yīng)考環(huán)境。工商和物價部門要強化對市場的監(jiān)管,加強對非法兜售高科技作弊工具行為的查處。氣象和地震部門要做好考試期間極端天氣情況和地震、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報,做好防范性指導(dǎo)。應(yīng)急管理部門要加強考試期間公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作,指導(dǎo)教育、招生考試部門和學(xué)校妥善處置涉及考試的公共突發(fā)事件。
今天的會議開得很好。剛才,同志宣讀了情況通報,同志領(lǐng)學(xué)了管理辦法,同志作了工作報告,講的很具體、很到位,我完全贊同。工商局、國土資源局、發(fā)改局、規(guī)劃局四個單位分別作了表態(tài)發(fā)言。下面,我再講三點意見:
一、要進一步統(tǒng)一思想認識
縣委、縣政府修建高標(biāo)準的政務(wù)中心,其主要目的就是為了加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,強化政府公共服務(wù)職能,實現(xiàn)政府工作整體提速,切實改善我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。對此,我們一定要有充分的認識。
1、建好政務(wù)中心是轉(zhuǎn)變服務(wù)職能的重要舉措。政務(wù)中心實行“一站式”服務(wù),集中辦理審批事項。通過政務(wù)中心這個載體,把過去傳統(tǒng)行政管理中分散在各有關(guān)部門與公眾聯(lián)系緊密的審核、審批等許可事項集中起來,公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時限和收費標(biāo)準,使前來辦事的人只進一扇門,只找一個人,以最便捷的方式辦結(jié)所辦之事。這不僅規(guī)范了行政行為,縮短了審批時限,提高了辦事效率,促進了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,而且極大地方便了群眾,方便了投資者。這是經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢,是提高行政效率的一種重要手段,是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要形式。但據(jù)我了解,在政務(wù)中心搬遷過程中,個別單位思想認識并沒有完全到位,對政務(wù)中心工作配合不夠,主動性不強,工作熱情不高。今天的會議就是要進一步統(tǒng)一思想,切實提高對加強政務(wù)中心建設(shè)重要性和緊迫性的認識,全力支持、積極參與政務(wù)中心建設(shè)。
2、建好政務(wù)中心是加快澧縣發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前,增強外源性動力、擴大招商引資是一個地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑,區(qū)域之間的競爭已經(jīng)從政策優(yōu)惠、區(qū)位和資源優(yōu)勢的競爭轉(zhuǎn)向環(huán)境優(yōu)化程度的競爭。政務(wù)中心作為政府行為的載體和窗口,反映一個地區(qū)思想解放和環(huán)境建設(shè)的水平,是招商引資的鮮活廣告和第一品牌。因此,我們要想要加快發(fā)展,就必須有一個良好的政務(wù)環(huán)境。但現(xiàn)在少數(shù)部門態(tài)度生冷橫硬,工作推諉扯皮,“一提管理就是審批,一說服務(wù)就得收費”。這些問題和現(xiàn)象如果繼續(xù)存在,必將嚴重影響投資者信心,阻礙經(jīng)濟發(fā)展??h委、縣政府在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面決心非常大,特別是政務(wù)中心建設(shè)今年作為優(yōu)化環(huán)境和滿意政府建設(shè)的重點,工作力度只會加強,不會減弱。
3、建好政務(wù)中心是一個不斷完善的發(fā)展過程。政務(wù)中心是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的新生事物,沒有可供借鑒的現(xiàn)存經(jīng)驗,要想把黨和政府為民辦事這一窗口辦好,需要不斷地完善和創(chuàng)新工作機制。早在2001年,縣委、縣政府就成立了政務(wù)中心,為改善我縣投資環(huán)境發(fā)揮了一定作用,但從運行的總體情況看,并沒有完全達到預(yù)期的效果。當(dāng)然,其中的原因是多方面的,但主要還是管理體制不順、運行機制不暢、制度建設(shè)不完善,導(dǎo)致該進大廳的單位沒有進,有的單位進了中途又退了出去,有些部門人進事不進,窗口成了擺設(shè),群眾辦事仍然很難。新的政務(wù)中心就是在充分總結(jié)過去工作和借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建設(shè)的,相比以前更加科學(xué)合理?,F(xiàn)在入駐的部門、項目比原來多了,起點也更高了,但在服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)客商的過程中,我們還有許多地方需要不斷改進和完善,需要結(jié)合實際、結(jié)合群眾的新要求不斷創(chuàng)新,真正把服務(wù)工作做實、做細、做好。
二、要進一步加強運行管理
政務(wù)中心是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的第一窗口,是提升政府形象的重要平臺,必須加強管理,規(guī)范運行,以務(wù)實高效為工作目標(biāo),努力打造人民滿意的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
1、要協(xié)調(diào)聯(lián)動,做到“兩集中三到位”。各單位要按照“應(yīng)進必進、進必授權(quán)”的原則,把經(jīng)縣政府清理向社會公布的縣直各部門行政審批及辦事服務(wù)項目,全部進入政務(wù)中心集中辦理,并整合職能,做到“兩集中三到位”:即將部門分散在多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政審批職能向部門一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、內(nèi)設(shè)機構(gòu)成建制向政務(wù)中心集中;做到授權(quán)到位、項目進駐到位、所有手續(xù)辦理到位。各單位一定要高度重視,結(jié)合本單位情況,不折不扣地落實好。
2、要充分授權(quán),嚴格落實集中審批制。行政審批權(quán)相對集中,部門授權(quán)充分是成功運作的關(guān)鍵。政務(wù)中心的各窗口能否真正代行部門審批權(quán),切實成為能管事、能辦事的機構(gòu),是衡量中心運作成敗的標(biāo)準。各單位要對窗口人員充分授權(quán),使窗口人員不僅能夠受理和把好申報材料關(guān),而且有充分的審核、簽發(fā)權(quán)力,堅決杜絕“名進實不進、人進權(quán)不進”的現(xiàn)象,最大限度地解決窗口“只掛號,不看病”的問題。各單位要將行政審批的重心及職權(quán)前移到窗口,明確一名分管負責(zé)人全權(quán)負責(zé)本單位在窗口受理事項的審批工作,分管負責(zé)人必須每天在窗口坐班審批,并在窗口啟用行政審批專用章,確保事項在窗口集中辦理,絕不能使集中審批流于形式。
3、要改革創(chuàng)新,積極探索審批新機制。創(chuàng)新審批機制,強化行政效能建設(shè)是維系政務(wù)中心生命力的重要支點。要按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定,以便民、高效為核心,制定與行政審批方式改革相適應(yīng)、相配套的制度。一是要全面清理行政審批項目。該取消的要取消,該調(diào)整的要調(diào)整,能夠下放的事項要堅決下放。對暫未進入,但在實際運作中群眾、企業(yè)有強烈要求的審批服務(wù)事項,要及時調(diào)整,納入中心。二是要優(yōu)化審批流程。按照“合法合理、程序規(guī)范、高效快捷、方便辦事”的原則,減少審批環(huán)節(jié),對不符合市場經(jīng)濟要求的審批環(huán)節(jié)要予以取消。要進一步壓縮審批時限,對不需要特殊程序?qū)彶榈捻椖?,原則上一律實行即時即辦,確實不能即辦的也要盡最大限度縮短行政審批期限。三是要完善和拓展聯(lián)合審批工作。進一步擴大并聯(lián)審批范圍,做到能合并的項目要合并,能合并的辦事環(huán)節(jié)要合并,能同步審批的項目要實行同步審批。
三、要進一步強化工作措施
縣政務(wù)中心是綜合施政、依法行政的窗口,關(guān)乎政府形象和群眾利益,必須全力以赴抓好辦實。
1、狠抓工作落實。一要抓規(guī)范管理。從強化日常管理入手,嚴格規(guī)范窗口工作人員的工作紀律,確保各項工作高效、有序運行。對已出臺的制度,要嚴格執(zhí)行,真正做到用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事,進一步提高管理水平。二要抓機制創(chuàng)新。對已實行的建設(shè)項目集中報建和全程制度要不斷完善,同時也要緊跟發(fā)展的新形勢,著眼廣大群眾和投資者的新需求,積極探索建立新的運行機制,盡快實施四項聯(lián)合審批制度,不斷提升行政審批效率。三要抓效能提升。要通過實行最嚴肅的服務(wù)承諾、最嚴格的限時辦結(jié)、最嚴厲的行政問責(zé),促進政務(wù)服務(wù)工作提速提質(zhì)提效,為全縣群眾和廣大投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
2、加強隊伍建設(shè)。窗口工作人員服務(wù)能力決定政務(wù)中心整體服務(wù)水平。一要提高業(yè)務(wù)能力。窗口工作人員要努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識,刻苦鉆研崗位業(yè)務(wù),熟練掌握操作技能。尤其是窗口負責(zé)人要熟悉崗位業(yè)務(wù)開展程序,成為領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)窗口工作的行家里手。同時還要加強政務(wù)中心運行規(guī)則、規(guī)章制度、軟件系統(tǒng)待方面的指導(dǎo)和培訓(xùn),讓窗口人員知規(guī)程、會操作、有效率。二要增強執(zhí)行能力。窗口工作具有較強的開創(chuàng)性、系統(tǒng)性。要善于用新方法、新思路解決當(dāng)前行政審批制度改革中的新情況、新問題,善于從全局思考、謀劃政務(wù)服務(wù)工作,把縣委、縣政府關(guān)于服務(wù)提速提質(zhì)提效的決策和要求落實到窗口服務(wù)的細節(jié)過程,轉(zhuǎn)化成政務(wù)服務(wù)的具體成效。三要具備應(yīng)變能力。要充分考慮社會情況的復(fù)雜性、服務(wù)對象的特殊性、服務(wù)條件的有限性和異常情況的突發(fā)性,要善于用規(guī)則、理智、情感調(diào)和矛盾,化解紛爭,疏導(dǎo)情緒,變被動為主動,把政務(wù)服務(wù)做優(yōu)做好。四要富有親和力。在窗口工作,要有親和力,善于與人溝通,使窗口真正成為聯(lián)系群眾的紐帶,服務(wù)社會的橋梁。要講究文明,盡心服務(wù),大力營造和諧氛圍,真正讓辦事對象感到“賓至如歸”。
3、弘揚政務(wù)文化。文化反映的是一個單位、行業(yè)或是個體的精神底蘊。政務(wù)中心的文化可以歸結(jié)為“服務(wù)為本、便民為先、效率為上、滿意為要”。服務(wù)為本,就是把服務(wù)作為政務(wù)中心的生命力和主弦律,服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展。便民為先,就是要以群眾需求為導(dǎo)向,把方便群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的首要任務(wù)。效率為上,就是要強化提速增效,創(chuàng)造少環(huán)節(jié)、低成本、高效率的辦事環(huán)境。滿意為要,就是要用群眾滿意不滿意作為衡量政務(wù)中心工作成效的主要標(biāo)準。各窗口單位和全體工作人員要準確把握這“十六字”政務(wù)文化內(nèi)涵,用政務(wù)文化來引導(dǎo)、鼓舞、激勵人,讓每一位工作人員真正把服務(wù)當(dāng)作政務(wù)中心的生命,把群眾需要作為政務(wù)中心工作的著力點,把滿意政務(wù)落實到窗口日常工作之中。
今天,我們利用一下午時間,召開全縣半年工作匯報會,主要是交流和總結(jié)上半年各項重點工作推進情況,同時分析排找在推進過程中存在的不足和問題,研究和部署下半年重點工作。聽了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門的工作情況匯報后,我有五個感受:一是工作實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門的匯報材料基本上沒有廢話,都是具體工作,而且都是用數(shù)據(jù)說話,這和以往有很大的不同。二是任務(wù)多。聽了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)和部門的工作匯報,感覺任務(wù)確實很多,但都按照年初的部署,一項一項,一條一條地抓推進。三是推進快。項目爭取、主要經(jīng)濟指標(biāo)都完成了序時進度,有的還超額完成。四是效果好。年初確定的重要工作、重點項目、重大產(chǎn)業(yè)項目,從項目推進情況來看,效果很明顯。五是思路清。不少部門匯報下半年工作的時候,尤其是分析當(dāng)前工作不足的時候,問題把握比較到位,對下半年的工作安排思路非常清晰,比如水利、教育、衛(wèi)生等部門,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)。通過工作的推進,充分體現(xiàn)了干部的精神狀態(tài)和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
結(jié)合大家的發(fā)言,結(jié)合自治區(qū)、自治州的要求和__當(dāng)前發(fā)展形勢,我強調(diào)三個方面的意見:
今年上半年以來,全縣上下齊心協(xié)力、團結(jié)一致、同心同德,按照年初州黨委、政府下達的目標(biāo)任務(wù),按照__跨越發(fā)展的要求和規(guī)劃,自加壓力,全力以赴做好各項工作,落實責(zé)任、落實措施、落實辦法,經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出喜人的局面。
一是經(jīng)濟運行狀況十分喜人。今年上半年gdp完成22.8億元,同比增長13.2%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成5.04億元,同比增長10%;尤其是固定資產(chǎn)投資完成19.6億元,同比增長210%,翻了2倍;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成7360萬元,同比增長36.7%;財政一般預(yù)算收入完成1.39億元,同比增長30.17%,完成了序時進度,這也是歷年來沒有的。特別是固定資產(chǎn)投資總量在全州排第5,增幅在全州排第2,財政一般預(yù)算收入1.39億元,增幅在全州排第3,處在加快發(fā)展,加速推進的過程中,大家要看到這樣的態(tài)勢。
二是項目建設(shè)爭取十分喜人。我們今年確定的續(xù)建項目、新建項目121個,總投資19.39億元,已完成投資7.08億元,新建項目83個,開工68個,開工率81.9%。這充分說明民生項目、產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目整體水平的不斷提升。從項目類型來看,產(chǎn)業(yè)類投資超過8億元,占全社會固定資產(chǎn)的50%以上,__將來的發(fā)展能力將大大提升。從水利情況來看,__二庫骨干工程已完成初步設(shè)計的編制。兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)飲水工程正在加緊建設(shè),戰(zhàn)備溝水庫取得重大進展,即將進行評審。從交通情況來看,目前在建的交通項目8000多萬元、150多公里,新建的交通項目5000多萬元、80多公里,項目建設(shè)非常喜人。從民生項目來看,安居富民工程已開工4993戶,開工率達102%;竣工2569戶,竣工率52%,__工程全面啟動,續(xù)建項目力爭8月份全部竣工;除了民漢合校,今年新開工的項目都要全部竣工。總體來看,項目建設(shè)和爭取十分喜人。
三是產(chǎn)業(yè)建設(shè)后勁十分喜人。上半年,共與68家企業(yè)簽約,協(xié)議資金132.46億元。完成招商引資合同45項,到位資金13.03億元,是去年的2倍,今年我們自加壓力確定的招商引資任務(wù)是25億元,力爭30億元,這個目標(biāo)一定可以完成。另外,三個園區(qū)建設(shè),尤其是清水河產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部到位,形成了很好的承載力。重大項目都取得了比較好的進展,比如中電投目前已拿到路條,中電投項目只要開工,就是偉大的勝利。從這個角度講,__未來幾年的發(fā)展將呈現(xiàn)巨大的潛力。
四是城鄉(xiāng)面貌改變十分喜人。今年以來,我們抓規(guī)劃、抓土地征收、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓環(huán)境整治,城鄉(xiāng)面貌有了很大的改變。有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷、道路整治、路燈全部到位,清水河鎮(zhèn)區(qū)三個一公里道路建設(shè),包括人行道、路沿石、綠化、路燈投資超過2000多萬元,到8月份面貌將會煥然一新??h城也是如此,道路建設(shè)、土地征收、綠化有了很大的改變;加大環(huán)境整治方面的投入力度,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,環(huán)境整治工作總體比去年有了很大的提升。
五是社會穩(wěn)定局面十分喜人。今年,我們面臨不少的矛盾,尤其是在重點工作推進過程當(dāng)中,產(chǎn)生了很多矛盾,面對矛盾,我們敢于面對,勇于化解,保持了__大局平穩(wěn)。今年查處地下講經(jīng)、非法宗教活動都比去年有所提升,穩(wěn)定環(huán)境大局十分喜人。穩(wěn)定工作有三個特點。1、大投入。投入2500萬元,用于警務(wù)室的建設(shè)、警務(wù)室的配備、村警的到位。2、大排查。全面排查社會矛盾,解決基層問題,3、大走訪。自治區(qū)、自治州和__領(lǐng)導(dǎo)干部下訪,化解矛盾,解決問題,確保社會的和諧穩(wěn)定。重點工作能得以很好的推進,我認為,做好穩(wěn)定工作功不可沒。
六是干部精神狀態(tài)十分喜人。一是干部發(fā)展的意識更強了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門都有抓發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的意識。二是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的理念更足了。通過推進新型工業(yè)化,下發(fā)目標(biāo)
責(zé)任書,召開招商會議,定期協(xié)調(diào)解決一些問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、各部門服務(wù)企業(yè),引進產(chǎn)業(yè)項目的意識更強了。三是抓項目的意識更強了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門千方百計引項目,服務(wù)項目,促進項目建設(shè)的意識更強了。四是抓實事、求實效的作風(fēng)更強了。引用__書記的那句話,不怕我們現(xiàn)在和別人的差距,以前和別人的差距,不怕我們有些工作還沒有做好,只有努力就能改變,只要努力就能改變。通過總結(jié)上半年的工作,特別是上半年所取得的成績,就是要增強我們跨越發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)的堅強信心和決心,只要我們齊心努力干工作,就能實現(xiàn)既定目標(biāo)。
雖然上半年各項工作都取得了比較好的成績,但與全年的目標(biāo)任務(wù)相比,與__跨越發(fā)展的任務(wù)相比,與自治區(qū)、自治州黨委和第三次全國對口支援新疆工作會議的要求相比,還存在一些比較突出的矛盾和問題,主要體現(xiàn)在“八個依然”:
一是完成今年的目標(biāo)任務(wù)依然艱巨。今年,雖然固定資產(chǎn)投資、財政一般預(yù)算收入有很大進步,但是要完成今年其他主要經(jīng)濟指標(biāo)還有很大差距。第一,gdp有很大差距。今年gdp的目標(biāo)任務(wù)是75億元,上半年只完成22.65億元,僅完成全年任務(wù)的30%,任務(wù)非常艱巨。但從總體情況來看,上半年增長13.2%,與全年要增長17%相比,下半年平均每個月增長要超過20%才能完成。第二,規(guī)模以上工業(yè)增加值只完成目標(biāo)任務(wù)的16.3%,與序時進度相差33.7個百分點,這也非常難,下半年,要加快在建企業(yè)的建設(shè)力度,促其建成達產(chǎn)。第三,農(nóng)民人均增收難。今年自然災(zāi)害比較多,旱情、冰雹比較嚴重。如果在農(nóng)民種植方式、特色農(nóng)業(yè)沒有根本性突破的前提下,沒有勞動力轉(zhuǎn)移的前提下,要實現(xiàn)農(nóng)牧民增收1306元,達到9477元的任務(wù)非常難。所以,大家要清醒的認識到完成今年的目標(biāo)任務(wù)依然艱巨,不能盲目樂觀。
二是重點產(chǎn)業(yè)項目推進依然緩慢。在重點工作推進過程中的制約因素多,尤其是審批多、協(xié)調(diào)多的問題比較突出,中電投、振發(fā)太陽能還在召開協(xié)調(diào)會,__淀粉等重大項目開工建設(shè)依然緩慢,與我們的要求相比,與緊迫的任務(wù)相比還有較大的差距。所以,下半年要抓緊推進重大項目開工建設(shè)。
三是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收依然困難。年初自治州專門召開特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作會議,要求每個縣(市)都要發(fā)展一些特色農(nóng)業(yè)。從目前情況來看,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展整體推進不快,規(guī)模小,沒有品牌,基地不大。怎樣加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?__光熱、水土、資源很好,可以多種經(jīng)營。怎樣調(diào)整種植結(jié)構(gòu)?就是要走特、名、精的品牌之路。今年玉米種植22萬畝,小麥10萬畝,這些農(nóng)作物耗水量大,效益不高。怎樣促進農(nóng)民增收?就是要走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。薰衣草號稱90%的產(chǎn)量在__,但實際上只有幾千畝,大部分在兵團。今年只有蘆草溝種了2000畝;天山雪菊三宮種了100多畝。這說明,我們調(diào)整的力度太小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、農(nóng)口部門在這方面花心思、動腦筋、想辦法太少。
四是區(qū)域間項目爭取依然激烈??h與縣之間項目的競爭非常激烈,我們稍微抓不住項目,就會被其他縣(市)搶走;前期工作不完整、前期規(guī)劃不到位,就不會有項目。目前,我們不少領(lǐng)域還是空白,包括廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造自治區(qū)有政策,完全可以和縣城居民的房屋改造結(jié)合起來,我們沒有做;____湖景區(qū)包裝一個項目,湖泊生態(tài)管理,一包裝就2000多萬元,我們沒有想到;林業(yè)部門,建議建立__野酸梅生態(tài)基地,這是個很好的項目,珍稀物種、稀有品種,建立基地,把____山廟結(jié)合起來,不要以景區(qū)建設(shè)的名義,用生態(tài)建設(shè)去包裝一個項目,我們沒有去研究;農(nóng)業(yè)局不要再爭取一些小項目,要做這些大項目。
五是民生保障任務(wù)依然繁重。就業(yè)、扶貧開發(fā)、交通、水力、教育等任務(wù)非常繁重。在就業(yè)上,我們80、90后未就業(yè)學(xué)生就有20000多人,大中專畢業(yè)生未就業(yè)500多人,目前,解決的僅僅是本科生。在扶貧上,我們有18個扶貧村,貧困人口40000多人,占到全縣農(nóng)業(yè)人口的五分之一,脫貧任務(wù)非常繁重。
六是財政收支平衡依然艱難。今年以來,穩(wěn)定支出、城市建設(shè)各類配套、交通建設(shè)各類配套等增資多,預(yù)計今年增資將超過5000萬元。但今年的增長遠遠達不到5000萬元,可用財力非常緊張。
七是社會穩(wěn)定形勢依然嚴峻。雖然我們整體維穩(wěn)形勢較好,但還比較嚴峻,有些重點工作還不到位,有的還在落實當(dāng)中,特別是一些重點工作推進過程中引發(fā)的矛盾還比較多。
八是黨的建設(shè)依然繁重。以前,我總認為__的陣地建設(shè)是走在全州前列的,但實際上不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)陣地建設(shè)基本上都在200-400平方米以下,沒有幾個能超過600平方米以上,達標(biāo)任務(wù)非常艱巨。干部的責(zé)任意識依然缺少,亂作為、不作為、慢作為的現(xiàn)象比較突出,碰到難題互相推諉扯皮,有一點成績爭先匯報,尤其是碰到難題要和老百姓交涉,如違法占地、拆違,沒人去做,指一指就動一動,不指不講就不動。還有些干部激情干事的意識不強,全身心投入工作、忘我工作、無私工作等方面的意識還比較缺乏,加快發(fā)展、破解難題、化解矛盾等方面的意識還比較欠缺。
對于下半年的工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、各部門的思路非常清晰。下面,我再談?wù)劸唧w的工作。
一是狠抓重大產(chǎn)業(yè)項目。1、抓緊推進和協(xié)調(diào)好現(xiàn)有在建的62個重大產(chǎn)業(yè)項目,確保在建項目今年全部建成達產(chǎn),2、對已經(jīng)簽約的5個重點新建項目,力爭7月份開工,還有一些能夠開工的項目要趕快落地開工。3、在談和引進的項目要落地一批。今年招商引資已到位資金13.03億元,按照30億元的目標(biāo),目前還有17億元的任務(wù)要完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)要按照目標(biāo)任務(wù),該走出去就走出去,該談的就談,不要等,抓緊時間落實;分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)要全力做好這項工作,尤其是發(fā)改委、經(jīng)信委、招商局要對這些重大產(chǎn)業(yè)項目要緊盯不放,積極跑辦,全力協(xié)調(diào),解決問題。
二是狠抓項目管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、各部門要實施好今年的在建項目,今年爭取和謀劃的項目7月10日要全部上報;同時要重點籌劃一批影響力大的產(chǎn)業(yè)類項目,如__野酸梅基地項目,__河谷濕地公園、濕地保護項目,定居興牧、禁牧和養(yǎng)殖小區(qū)搞一個綜合性項目等。養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是我們將來畜牧育肥的發(fā)展方向,要朝著這個方向去努力。各個部門都要爭取資金,作為部門的運轉(zhuǎn)資金,也作為今年單獨的考核內(nèi)容,只要有對口部門,都要積極對上爭取資金。
三是狠抓特色農(nóng)業(yè)。1、落實好種植基地,擴大規(guī)模。
縣委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局要好好研究__到底發(fā)展哪些特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。2、縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)要加大招商引資力度,尤其要加大農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)的招商引資力度,讓農(nóng)業(yè)企業(yè)在__建廠。3、三資管理要全面鋪開。4、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)要全面推行。5、林業(yè)工作要和農(nóng)民增收、旅游、濕地保護、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來,現(xiàn)在的林業(yè)項目太少、太小,農(nóng)業(yè)方面還要做大文章。四是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1、水利建設(shè)方面。加快飲水安全工程建設(shè),具備條件的今年提前開工建設(shè);加快重大水庫建設(shè);加快水利管理體制改革,加強水資源管理,擴大節(jié)水灌溉面積,全面推行節(jié)水灌溉工程。2、交通方面。要完成《十二五綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》,交通項目要全面啟動、全面開工。落實交通管理體制、交通建設(shè)體制,特別是今年和明年的重大交通項目要提前安排、提前爭取。3、旅游方面。加快重點景區(qū)建設(shè),全面啟動果子溝—__湖、__古城、____山、__沙漠等景區(qū)項目建設(shè)。
五是狠抓民生改善。1、__項目。除了雙語學(xué)校建設(shè)項目,續(xù)建項目8月份必須全部完工。2、住房。安居富民、興牧定居以及棚戶區(qū)改造,力爭完成棚戶區(qū)改造。3、教育。解決好布局的調(diào)整,提升雙語教師及各中小學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量,加強對學(xué)校師生的德育教育和法制教育。4、衛(wèi)生。引進衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才,抓緊抓好醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5、社會保障。抓好就業(yè)、扶貧開發(fā)、取暖工作,尤其要做好供暖工作,提前儲備煤炭,保障煤源。
六是狠抓城鄉(xiāng)建設(shè)。1、完善規(guī)劃。按照自治區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃兩年全覆蓋要求,抓緊完成村鎮(zhèn)規(guī)劃,并積極與自治區(qū)建設(shè)廳銜接,爭取資金支持。2、項目建設(shè)。今年的城鄉(xiāng)項目建設(shè)8月底全面完成。由周平、孫志紅、吳勇同志牽頭,提前落實和確定明年重點城鄉(xiāng)建設(shè)項目。3、土地征收。全面完成土地征收。4、項目爭取。全力做好城建方面的項目爭取工作。5、環(huán)境整治。盡快拿出中心城區(qū)、村組環(huán)境整治和長效管理辦法、獎勵辦法,使城鄉(xiāng)環(huán)境、居住環(huán)境得到全面改善。6、礦業(yè)整治。停止辦理新的采購權(quán)、礦物權(quán),尤其是果子溝沿山一帶。同時,對現(xiàn)有礦業(yè),包括采沙場,要加大檢查力度,集中整治,對不達標(biāo)的全部取締。
七是狠抓社會穩(wěn)定。全面做好自治區(qū)優(yōu)秀“平安縣”的復(fù)檢工作,全力做好警務(wù)室建設(shè)、巡防工作、非法宗教活動、制止非法宗教活動等宣傳教育工作,積極化解社會矛盾,維護和鞏固我縣團結(jié)穩(wěn)定的大好局面。
八是狠抓黨的建設(shè)。1、加強和創(chuàng)新宣傳工作。今年的宣傳工作做得還可以,報紙、電臺見稿總率比去年有很大提升,但在主流媒體,頭版、重要版面上的見稿率還比較少。全方位反映__情況的比較少,單個事例比較多,全方位和州上重大項目、重點工作有效銜接的還比較少。一些媒體還存在空白,如網(wǎng)站,我們在網(wǎng)站上報的信息比較少,尤其在____網(wǎng),__新聞網(wǎng)、自治區(qū)黨委組織部__信息網(wǎng)等網(wǎng)站上報信息太少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門要認真分析原因,落實責(zé)任制,要把所有媒體,包括網(wǎng)站,有窗口的報刊、雜志,都要分解到每個部門,加大宣傳力度,擴大__的影響力。2、全面加強村隊、社區(qū)陣地建設(shè)。下半年,全力做好村隊、社區(qū)陣地建設(shè)達標(biāo)工作,爭取資金擴大陣地面積,不斷增強陣地功能、發(fā)揮陣地作用。3、加強村干部的教育、管理和考核??h委組織部要建立健全村級組織建設(shè)考核機制、末位淘汰制,盡快制定管理考核辦法,到年底評出“十佳村”,對排名連續(xù)兩年倒數(shù)的村,免去村支部書記職務(wù),同時也作為對黨委書記的考核。當(dāng)前,我們不少工作推進難,群眾上訪多,主要因為村基層組織非常薄弱,沒有凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)黨委書記要抓黨建,抓村級干部隊伍建設(shè),進一步加強對村干部的管理,對工作不力,任務(wù)不落實的村干部,該免得就免,絕不姑息。4、加強人才建設(shè)。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門干部人才少,尤其是專業(yè)技術(shù)人才、雙語教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才緊缺。為此,我們要高度重視人才的引進和培養(yǎng),對沒有的人才,采取公開招聘的方式,引進一批??h委組織部、人力資源和社會保障局要抓緊研究,分層次制定__專業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才需求計劃??h財政局要抓緊設(shè)立__發(fā)展緊缺人才專項基金,每年安排200-300萬元,引進一批緊缺人才。
九是狠抓制度創(chuàng)新。1、國有資產(chǎn)管理體制。全面對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、各部門的國有資產(chǎn),集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資,造冊登記,規(guī)范使用流轉(zhuǎn)程序。2、投融資體制。抓緊完善景區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)投融資體系,提前確定明年投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模。3、牧場管理體制。目前,國營農(nóng)牧場因體制問題,爭取資金難。我們要抓緊實施國營農(nóng)牧場管理體制改革工作,把面積小的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,面積大、人員多、任務(wù)重的單獨成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4、園區(qū)、景區(qū)建設(shè)體制。建立平臺,爭取項目,完善規(guī)劃。5、金融促進體制。積極發(fā)揮金融部門的作用,促進地方經(jīng)濟發(fā)展,鼓勵地方建設(shè)。6、考核機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、部門已經(jīng)下達考核目標(biāo),下半年,要進一步優(yōu)化考核機制,做到簡單、科學(xué)、管用。7、村級收入增長機制。怎樣增加村級收入?縣委農(nóng)辦、農(nóng)經(jīng)部門要好好研究,盡快制定村級收入增長機制。8、宅基地的管理體制??h規(guī)劃局、