環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例范文

《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》有關(guān)事項(xiàng)說明

一、起草背景

《上海市環(huán)境保護(hù)條例》于1994年12月審議通過，并于20xx年作了全面修訂。《條例》實(shí)施以來，本市環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。同時(shí)，國家對本市生態(tài)文明建設(shè)工作提出了更高要求。為有效推進(jìn)本市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，解決突出環(huán)境問題，有必要及時(shí)修訂《條例》。

二、主要內(nèi)容

《條例(修訂草案)》　共八十四條。主要內(nèi)容包括：

(一)關(guān)于推進(jìn)全社會共同治理(第三條、第四條、第五條等)

按照“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”的指導(dǎo)思想，明確了各自責(zé)任。

(二)關(guān)于建立源頭治理的有關(guān)制度(第十三條、第十六條、第十八條——第二十五條)

一是細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線制度;　二是明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施;　三是積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)關(guān)于引入市場化環(huán)境治理機(jī)制(第三十三條、第三十六條、第四十三條)

一是污染防治協(xié)議制度;　二是環(huán)境污染第三方治理制度;　三是明確實(shí)施排污權(quán)交易制度。

(四)關(guān)于推進(jìn)總量控制制度和排污許可制度(第二十六條、第二十七條、第三十二條)

明確規(guī)定了總量控制制度和排污許可制度，并作了相應(yīng)細(xì)化。

(五)關(guān)于完善大氣污染防治措施(第四十四條、第四十五條、第四十六條)

一是完善污染天氣應(yīng)急措施;二是加強(qiáng)高污染機(jī)動車管理;　三是加大船舶大氣污染防治力度;　四是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本市揚(yáng)塵排放控制標(biāo)準(zhǔn)。

(六)關(guān)于創(chuàng)設(shè)土壤污染防治措施(第五十三條、第五十四條)

一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評估機(jī)制;　二是強(qiáng)化土壤污染的防范和修復(fù)責(zé)任;　三是嚴(yán)格規(guī)范污染場地用于敏感性建設(shè)項(xiàng)目。

(七)關(guān)于完善環(huán)境信息公開制度(第六章)

規(guī)定了政府和企業(yè)兩個層面的信息公開規(guī)定。

(八)關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格法律責(zé)任(第七章)

將“違反管理規(guī)定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實(shí)施按日計(jì)罰的事項(xiàng)，并參照　《大氣污染防治法》　的規(guī)定，大幅提高罰款上限。

三、擬重點(diǎn)討論和聽取意見的幾個問題

1、生態(tài)保護(hù)紅線的劃定主體、管理要求如何確定?

2、將排污單位的歷史排放情況作為總量指標(biāo)的核定依據(jù)之一，是否可行?如何體現(xiàn)對總量指標(biāo)實(shí)行動態(tài)管理?

3、排污許可制度的規(guī)定是否具有可操作性?

4、環(huán)境影響評價(jià)制度的范圍、程序、時(shí)限等如何確定?

5、區(qū)域限批的規(guī)定如何進(jìn)一步細(xì)化?

6、污染天氣應(yīng)急措施和高污染車輛管理措施是否可行?

第2篇：環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例范文

建筑工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系著國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，關(guān)系著四化建設(shè)，因此，一定要切實(shí)貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，嚴(yán)格管理。要搞好工程質(zhì)量，一方面要依靠勘察設(shè)計(jì)、施工、建材等企事業(yè)單位，積極推行全面質(zhì)量管理，搞好質(zhì)量控制；另一方面必須強(qiáng)化政府對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。這兩方面是相輔相成的。

本條例是根據(jù)國務(wù)院辦公廳〔1983〕15號文要求和各地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出的意見制定的。實(shí)行政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督是質(zhì)量管理工作的一項(xiàng)重要改革，還缺乏經(jīng)驗(yàn)。請各地在試行過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善，并將試行情況和問題及時(shí)告訴我們。

附：建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例（試行）

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)對工業(yè)與民用建筑工程（含勘察設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件）的質(zhì)量監(jiān)督工作，促進(jìn)建筑企事業(yè)單位加強(qiáng)管理，提高建筑工程質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特制定本條例。

第二條  建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作，必須貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，為國家、為人民把好工程質(zhì)量關(guān)。

第二章  機(jī)構(gòu)和任務(wù)

第三條  城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部建筑管理局負(fù)責(zé)全國所屬系統(tǒng)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上受國家標(biāo)準(zhǔn)局指導(dǎo)。其主要任務(wù)是：

1.貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的方針、政策，制定建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例和有關(guān)規(guī)章制度；

2.統(tǒng)一管理建筑工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)，開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作；

3.核驗(yàn)國家和部級優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目；

4.統(tǒng)一規(guī)劃建立建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心；

5.督促和檢查各省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作；

6.掌握質(zhì)量動態(tài)，總結(jié)交流開展質(zhì)量監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)。

第四條  各省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)所屬系統(tǒng)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上受省、市、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)部門指導(dǎo)。其主要任務(wù)是：

1.貫徹上級有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的方針、政策，制定本地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例的實(shí)施細(xì)則；

2.審核所屬地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站的資格；

3.核驗(yàn)省級優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目和國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量等級，參與組織重大工程質(zhì)量事故的處理；

4.規(guī)劃和管理質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)和考核；

5.統(tǒng)一規(guī)劃和管理本地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心；

6.掌握本地區(qū)工程質(zhì)量及質(zhì)量監(jiān)督狀況，及時(shí)提出有關(guān)改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作，提高工程質(zhì)量的措施和要求。

第五條  各市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)需要和條件設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站，在當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作。其主要任務(wù)是：

1.根據(jù)國家和部門（地區(qū)）頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，堅(jiān)持做到不合格的材料不準(zhǔn)使用，不合格的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠，不合格的工程不準(zhǔn)交付使用；

2.檢查企業(yè)評定的工程質(zhì)量等級，核驗(yàn)各單位上報(bào)的優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目；

3.監(jiān)督本地區(qū)設(shè)計(jì)、施工單位承建工程的資格；

4.監(jiān)督對建筑工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的正確執(zhí)行，參與重大質(zhì)量事故的處理，負(fù)責(zé)質(zhì)量爭端的仲裁；

5.督促和幫助本地區(qū)建筑企事業(yè)單位建立健全工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度。審定和考核企事業(yè)單位質(zhì)量檢驗(yàn)測試人員的資格；

6.參與本地區(qū)采用新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新材料、新工藝試驗(yàn)工程的質(zhì)量鑒定。

第六條  市、縣質(zhì)量監(jiān)督站視本地區(qū)工程建設(shè)任務(wù)情況可相應(yīng)配備一些對建筑工程具有一定理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉專業(yè)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任心強(qiáng)，辦事公正的工程技術(shù)人員為專職質(zhì)量監(jiān)督員。

市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可在本地區(qū)的設(shè)計(jì)、施工、科研、教育、建設(shè)銀行等單位中任聘一部分工程技術(shù)人員（參照專職質(zhì)量監(jiān)督員條件）為本地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站的兼職質(zhì)量監(jiān)督員，并發(fā)給證書。他們與專職質(zhì)量監(jiān)督員具有同樣監(jiān)督的權(quán)利。

第七條  建筑企事業(yè)單位必須加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理，健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程組織生產(chǎn)和進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，切實(shí)保證工程的質(zhì)量。

第三章  權(quán)  限

第八條  市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有權(quán)委托有關(guān)單位對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。凡未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督站檢驗(yàn)合格的工程，不得交付使用。

第九條  質(zhì)量監(jiān)督站有權(quán)利用建筑企事業(yè)單位的測試手段、組織有關(guān)人員對本地區(qū)工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和分配檢驗(yàn)測試任務(wù)。

第十條  質(zhì)量監(jiān)督站對工程質(zhì)量優(yōu)良的單位，有權(quán)提請當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門給予獎勵；對忽視質(zhì)量的單位，有權(quán)根據(jù)情節(jié)輕重，分別按以下規(guī)定處理：

1.對違反規(guī)范、規(guī)程、無設(shè)計(jì)（含無證設(shè)計(jì)）或不按設(shè)計(jì)施工的建筑工程，有權(quán)責(zé)令其停止施工。

2.對質(zhì)量低劣的建筑企事業(yè)單位給予警告或通報(bào)批評；在通報(bào)批評后質(zhì)量仍無明顯改進(jìn)的，有權(quán)責(zé)令其限期整頓；經(jīng)限期整頓后質(zhì)量仍無明顯改進(jìn)的，有權(quán)提請其主管部門責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至建議有關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照和設(shè)計(jì)證書。

3.對質(zhì)量不合格的工程，可通知建設(shè)銀行停止撥款。

4.對造成重大傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的質(zhì)量事故單位，有權(quán)提請其主管部門追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員經(jīng)濟(jì)和法律的責(zé)任。

第十一條  質(zhì)量監(jiān)督站要支持企事業(yè)單位質(zhì)量檢查人員正確地履行職責(zé)，依靠他們做好質(zhì)量監(jiān)督工作。對阻礙他們行使正當(dāng)權(quán)利，打擊報(bào)復(fù)者，有權(quán)提請當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。

第十二條  質(zhì)量監(jiān)督站對一貫工作積極負(fù)責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督和檢查人員，可提請當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)主管部門給予獎勵；對玩忽職守、違法亂紀(jì)而造成重大損失的質(zhì)量監(jiān)督人員，除撤銷質(zhì)量監(jiān)督員資格外，并根據(jù)情節(jié)輕重分別給予嚴(yán)肅處分。

第十三條  質(zhì)量監(jiān)督站對承擔(dān)的監(jiān)督、測試項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定收取必要的費(fèi)用。

第四章  其  他

第十四條  各省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部備案。

第3篇：環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：外資準(zhǔn)入；污染轉(zhuǎn)移；環(huán)境安全

所謂環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移，一般是指一方向另一方輸出不符合一定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的有害氣體、有害廢水、生產(chǎn)和生活垃圾、放射性廢料等環(huán)境污染物的行為。從法律意義理解污染轉(zhuǎn)移，其一般體現(xiàn)為一種污染物或污染源的移動、污染威脅的生成上，不強(qiáng)調(diào)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高低(實(shí)際上“公域”也有特殊的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而且更為嚴(yán)格，只是不同于一國領(lǐng)土內(nèi)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn))和心理因素的作用，而著重于污染的威脅是否轉(zhuǎn)移、生成和責(zé)任的追究上。

一、我國外資準(zhǔn)入制度中的污染轉(zhuǎn)移問題簡述

本文從廣義上理解投資準(zhǔn)入，即投資準(zhǔn)入不僅包括外國投資者進(jìn)入東道國的權(quán)利，而且還包括外國投資者在東道國設(shè)立代表處、分支機(jī)構(gòu)、子公司等的權(quán)利。這種投資準(zhǔn)入不僅允許外國投資者在東道國從事商業(yè)活動，而且允許外國投資者設(shè)立各種類型的永久性的商業(yè)存在。

(一)污染轉(zhuǎn)移討論的定義和范圍在我國，除三資企業(yè)外，外資準(zhǔn)入的方式還包括外商投資性公司和外商股份有限公司。依法設(shè)立的外商投資性公司，或者“控股投資公司”不直接涉及污染轉(zhuǎn)移問題。由于我國公司尚未接受“揭開公司面紗”理論，因此，在承擔(dān)污染轉(zhuǎn)移責(zé)任時(shí)，仍然要以被控股的實(shí)體公司為責(zé)任主體。而外商投資股份有限公司只是中外合資經(jīng)營企業(yè)的一種特殊形態(tài)，在污染轉(zhuǎn)移問題上，其法律關(guān)系與一般的中外合資經(jīng)營企業(yè)并無二致。

此外，三資企業(yè)在經(jīng)營階段產(chǎn)生的污染轉(zhuǎn)移實(shí)際上是貿(mào)易活動中的污染轉(zhuǎn)移，該問題需要專門研究，本文不加以討論。

(二)我國外資準(zhǔn)入中污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一向不注重污染轉(zhuǎn)移問題。人世后，我國許多產(chǎn)業(yè)加大了對外開放的力度，在WTO非歧視原則的要求下，我國過低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將會使得一些發(fā)達(dá)國家向我國進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移的趨勢愈演愈烈。一些外商將國外淘汰的嚴(yán)重污染環(huán)境且被禁止使用的產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備通過投資方式轉(zhuǎn)移到我國。我國外資準(zhǔn)入中的污染轉(zhuǎn)移問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，需要完善現(xiàn)行的法律制度加以有效控制。

二、外資產(chǎn)業(yè)設(shè)立中污染轉(zhuǎn)移問題

該問題實(shí)際上涉及如何防治污染密集型產(chǎn)業(yè)的跨國設(shè)立。所謂污染密集型產(chǎn)業(yè)是指在生產(chǎn)過程中直接和間接產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)業(yè)(這些廢物通常符合1989年《巴塞爾公約》規(guī)定的定義和特征)，對人類、動植物生命的健康有害或者造成環(huán)境惡化，破壞生態(tài)環(huán)境，干擾其他合法使用者有效使用環(huán)境，如化工、塑料、陶瓷、造紙、橡膠、印染、制革等通常都屬于污染密集型產(chǎn)業(yè)。污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是指在人為控制下，將污染密集型產(chǎn)業(yè)從一國轉(zhuǎn)移到另一國境內(nèi)生產(chǎn)以及隨之出現(xiàn)的污染物和污染后果，即污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的全過程是在特定主體的有意識控制下進(jìn)行的，轉(zhuǎn)移污染是這些主體直接或間接追求的目的。

從國際層面看，目前，涉及控制污染行業(yè)轉(zhuǎn)移的國際法主要有1982年《內(nèi)羅比宣言》、1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、1992年《21世紀(jì)議程》。由于這些國際法規(guī)都是原則性的規(guī)定，沒有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，又缺乏有效的制裁手段。所以要解決污染行業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，主要還應(yīng)依靠各國國內(nèi)立法。

從國內(nèi)的角度看，我國對防止外國污染行業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定設(shè)立三資企業(yè)必須經(jīng)政府及其有關(guān)主管部門審查批準(zhǔn)。如《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》第4條、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第9條、《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第5條均規(guī)定了不予批準(zhǔn)設(shè)立三資企業(yè)的情形，其中均將“(可能)造成環(huán)境污染的”作為其中一項(xiàng)。但是，我國立法中的這些制度在實(shí)踐中存在很大問題，尤其是對于外資的審批存在重大漏洞。

(一)審批標(biāo)準(zhǔn)的不具體導(dǎo)致自由裁量權(quán)擴(kuò)張首先，我國有關(guān)外資引入的標(biāo)準(zhǔn)中，既規(guī)定了可行性標(biāo)準(zhǔn)，又規(guī)定了不可行性標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》中就存在著標(biāo)準(zhǔn)間的灰色區(qū)域。在可行性標(biāo)準(zhǔn)中的鼓勵、允許和限制等項(xiàng)目的具體規(guī)定不清楚。

(二)地方行政對外資企業(yè)設(shè)立的不良介入《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第8條規(guī)定：“設(shè)立外資企業(yè)的申請，由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書，設(shè)立外資企業(yè)的申請屬于下列情形的，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)后發(fā)給批準(zhǔn)證書：投資總額在國務(wù)院規(guī)定的投資審批權(quán)限內(nèi)的：不需要國家調(diào)撥原材料、不影響能源、交通運(yùn)輸、外資出口配額等全面綜合平衡的?！钡?條第2款規(guī)定：“中國合營者的企業(yè)主管部門和合營企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府對設(shè)立該合營企業(yè)簽署的意見為該企業(yè)設(shè)立的必要文件之一?！?/p>

以上規(guī)定實(shí)際上導(dǎo)致了各地政府享有外資準(zhǔn)入中的“隱形審批權(quán)”，加上地方保護(hù)主義的長期頑固存在，外資準(zhǔn)入中的不規(guī)范操作就應(yīng)運(yùn)而生了。此外，關(guān)于外資審批的法律規(guī)定中并沒有直接、明確地規(guī)定對審批機(jī)關(guān)的審批行為應(yīng)該由誰予以監(jiān)督。

三、外資出資方式中的技術(shù)污染轉(zhuǎn)移問題

外資出資方式中可能產(chǎn)生的污染轉(zhuǎn)移應(yīng)該屬于技術(shù)污染轉(zhuǎn)移，主要包括以下兩種形式，即設(shè)備出資和技術(shù)出資。

實(shí)際上，這兩種出資方式都可能是以貿(mào)易的面目出現(xiàn)的。因此設(shè)備和技術(shù)都可以成為貿(mào)易活動的標(biāo)的。但是，在外商投資活動中，這兩種出資方式都被資本化了。因此，技術(shù)污染問題勢必對一國的外資準(zhǔn)入制度產(chǎn)生影響，而我國對此問題的規(guī)定在立法和實(shí)踐中均存在問題。

(一)在我國的三資企業(yè)法及其實(shí)施細(xì)則中，對出資引起的技術(shù)污染轉(zhuǎn)移問題并沒有直接規(guī)定縱觀三資企業(yè)法的相關(guān)規(guī)定，可見這一缺失。《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第8條對以上的出資方式予以認(rèn)可，但沒有附件限制?！锻赓Y企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》和《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》也都沒有注意到技術(shù)污染轉(zhuǎn)移問題。

(二)《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》存在缺陷根據(jù)《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第2條的規(guī)定，技術(shù)進(jìn)出口是指從中華人民共和國境外向中華人民共和國境內(nèi)，或者從中華人民共和國境內(nèi)向中華人民共和國境外，通過貿(mào)易、投資或者經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的方式轉(zhuǎn)移技術(shù)的行為。這種行為包括專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利申請權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實(shí)施許可、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和其他方式的技術(shù)轉(zhuǎn)移。可見，《管理?xiàng)l例》是適用于技術(shù)投資和技術(shù)貿(mào)易的；然而，《管理?xiàng)l例》在具體實(shí)施過程中產(chǎn)生了諸多問題。

1．技術(shù)引進(jìn)審批問題。根據(jù)《管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國的技術(shù)進(jìn)出口管理工作由國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門依照對外貿(mào)易法和管理?xiàng)l例的規(guī)定負(fù)責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府外經(jīng)貿(mào)主管部門根據(jù)國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的技術(shù)進(jìn)出口管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照國

務(wù)院的規(guī)定，履行技術(shù)進(jìn)出口項(xiàng)目的有關(guān)管理職責(zé)。同時(shí)，為順應(yīng)國際潮流的發(fā)展，管理?xiàng)l例明確規(guī)定，技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營者對國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)部門做出的有關(guān)技術(shù)進(jìn)出口的批準(zhǔn)、許可、登記或者行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提訟。但是，這種審批制度太過繁瑣，在實(shí)踐中操作復(fù)雜，各地保護(hù)的泛濫最終導(dǎo)致執(zhí)行的不力。

2．處罰問題。對于違反《管理?xiàng)l例》的進(jìn)出口技術(shù)的行為，其相應(yīng)的處罰也存在問題。《管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定：有《對外貿(mào)易法》第16條、第17條規(guī)定情形之一的技術(shù)，禁止或者限制進(jìn)口。國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止或者限制進(jìn)口的技術(shù)目錄。但是，對于技術(shù)污染轉(zhuǎn)移行為，《管理?xiàng)l例》規(guī)定相應(yīng)的處罰措施盡管也有追究刑事責(zé)任的方式，但是并沒有與環(huán)境保護(hù)刑事責(zé)任的罪名聯(lián)系起來。

3．《管理?xiàng)l例》存在與相關(guān)法律法規(guī)的銜接問題。我國外貿(mào)法律法規(guī)對涉及污染轉(zhuǎn)移的技術(shù)進(jìn)出口的規(guī)定主要集中在《對外貿(mào)易法》和《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》中。1994年的《對外貿(mào)易法》第17條第2款和第3款規(guī)定：國家禁止進(jìn)口或出口破壞生態(tài)環(huán)境的貨物或技術(shù)和為保護(hù)人的生命或健康必須禁止進(jìn)口或出口的貨物或技術(shù)：第16條則規(guī)定了國家可以限制進(jìn)口或者出口技術(shù)的情形。

《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定包括了污染轉(zhuǎn)移的問題，明確規(guī)定：屬于禁止進(jìn)出口的技術(shù)，不得進(jìn)出口。屬于限制進(jìn)出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理；未經(jīng)許可，不得進(jìn)出口。但是，《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》第1條規(guī)定：為促進(jìn)我國技術(shù)進(jìn)口的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》制定本辦法。而作為投資的技術(shù)出資，是否屬于《對外貿(mào)易法》的調(diào)整對象呢?如果不屬于《對外貿(mào)易法》的調(diào)整對象，那么，《管理?xiàng)l例》、《管理辦法》對其的規(guī)制就失去了基礎(chǔ)。

四、控制外資準(zhǔn)入中污染轉(zhuǎn)移的建議

我國的污染轉(zhuǎn)移立法經(jīng)歷了一個從無到有的發(fā)展過程。國務(wù)院于1984年9月27日做出了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》。該《規(guī)定》第4條指出：“堅(jiān)決制止污染轉(zhuǎn)嫁。嚴(yán)禁將有毒、有害的產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)生產(chǎn)。對于轉(zhuǎn)嫁污染危害的單位有關(guān)人員，以及接受轉(zhuǎn)嫁的有關(guān)人員，要追究責(zé)任，嚴(yán)加處理?！边@是我國法律規(guī)范中第一次將污染轉(zhuǎn)移作為禁止性條款規(guī)定下來。從此，污染轉(zhuǎn)移作為一種違法行為有了法定依據(jù)。但這項(xiàng)規(guī)定僅僅針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)企業(yè)污染轉(zhuǎn)移。不過作為一項(xiàng)國務(wù)院的行政法規(guī)，它還為1989年制定的環(huán)境保護(hù)基本法相應(yīng)條款作了良好的鋪墊。1989年新的《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施。該法第34條規(guī)定：“任何單位不得將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用?！钡窃摋l款仍然沒有對跨境污染轉(zhuǎn)移做出規(guī)定。

鑒于此，針對當(dāng)前外資準(zhǔn)入中污染轉(zhuǎn)移狀況，至少應(yīng)該做好以下幾方面的工作：

(一)修改《環(huán)境保護(hù)法》第34條建議將《環(huán)境保護(hù)法》第34條修改為：“國家實(shí)行禁止污染轉(zhuǎn)嫁制度。任何單位和個人，禁止將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的設(shè)備、工藝、技術(shù)、產(chǎn)品、廢棄污染物、工程項(xiàng)目等轉(zhuǎn)嫁給沒有污染防治能力的單位和個人。禁止跨境或過境轉(zhuǎn)移污染”。

(二)建立健全控制污染轉(zhuǎn)移的相關(guān)制度 比如實(shí)施與IS014000環(huán)境體系相配套的國內(nèi)法律法規(guī)，開征環(huán)境稅，以及適應(yīng)我國國情的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證制度、綠色包裝制度、綠色檢驗(yàn)制度等環(huán)保市場準(zhǔn)入制度。此外還要對我國一些環(huán)保制度和措施進(jìn)行改革，代之以國際先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)措施，如總量排污收費(fèi)制度等。對于我國來講，有必要在適應(yīng)國際環(huán)保立法的趨勢下，加強(qiáng)我國的環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法，徹底改變我國環(huán)保立法水平低、制裁措施過軟和執(zhí)法不嚴(yán)的狀況。

(三)三資企業(yè)審批中的法律問題

1．嚴(yán)格外資準(zhǔn)入制度的強(qiáng)制性規(guī)定。消滅“隱形審批權(quán)”，并且直接、明確地規(guī)定對審批機(jī)關(guān)的審批行為應(yīng)該由誰予以監(jiān)督。技術(shù)引進(jìn)制度改革：集合分別審批和最后審批的優(yōu)點(diǎn)。專業(yè)性機(jī)構(gòu)分別審批，最后交由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)終審。在三資企業(yè)法對技術(shù)出資的污染轉(zhuǎn)移問題管制缺失的情況下，可考慮明確適用《外貿(mào)法》的有關(guān)規(guī)定，以控制技術(shù)出資的污染轉(zhuǎn)移問題。在將來制定的統(tǒng)一的《外資法》中明確對污染轉(zhuǎn)移作出具體規(guī)定。

2．環(huán)保部門的介入。建議將《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》第8條中的內(nèi)容改為：“設(shè)立外資企業(yè)的申請，由商務(wù)部審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書，設(shè)立外資企業(yè)的申請屬于下列情形的，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府與其相應(yīng)的環(huán)保局共同審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書。環(huán)保局簽發(fā)的環(huán)?？尚械囊庖姇菍徟赓Y項(xiàng)目的必備文件和依據(jù)。第9條第2款增加為：中國合營者企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地的環(huán)保局對設(shè)立該合營企業(yè)批準(zhǔn)的意見。

3．改革與建立環(huán)評中的公眾參與制度。環(huán)評中的公眾參與在我國立法中雖有極為原則的規(guī)定，但作為一項(xiàng)制度且適用于各環(huán)保領(lǐng)域還有待環(huán)境法的進(jìn)一步明確規(guī)定；至于將該制度引入外資準(zhǔn)入尚未有規(guī)定。為此，可參考與借鑒美國、日本以及臺灣地區(qū)的相關(guān)立法與做法：首先可在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》總則中訂入環(huán)評中的公眾參與條款，使其具有普遍約束力；其次嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價(jià)法》，既充分肯定環(huán)評的預(yù)防功能。又強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性。

4．政府對外資準(zhǔn)入審批中的環(huán)境公共信息的透明和公開措施。環(huán)境信息作為環(huán)保工作的基礎(chǔ)，其重要性是不言而喻的，正確的環(huán)保措施必須建立在真實(shí)可靠的環(huán)境信息基礎(chǔ)之上。

(四)環(huán)境刑事責(zé)任在外資準(zhǔn)入過程中的適用

1．嚴(yán)格外資準(zhǔn)入中污染轉(zhuǎn)移相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

首先，應(yīng)懲罰環(huán)境犯罪的行為犯。其次，增設(shè)環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯。此外，要對進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移的法人施加一定的刑事處罰，而且這種處罰不應(yīng)該停留在原則性的規(guī)定上，應(yīng)該量化。如借鑒美國的做法，將法人的環(huán)境刑事責(zé)任分為不同等級處以不同的刑罰。最后，是刑事訴訟提起制度的改革。

第4篇：環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例范文

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第369號）（以下簡稱《條例》）以及《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》（財(cái)政部、國家環(huán)境保護(hù)總局令第17號，以下簡稱《辦法》）定于20**年7月1日起施行，為做好排污費(fèi)的收繳工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、根據(jù)《條例》及《辦法》規(guī)定，中央財(cái)政集中10％排污費(fèi)，將《20**年政府預(yù)算收支科目》一般預(yù)算收入科目中“70**排污費(fèi)收入”調(diào)整為中央與地方共用收入科目。

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門征收的排污費(fèi)（含滯納金，下同）按中央和地方1：9的分成比例，通過上述科目繳庫。

二、除財(cái)政部對收繳排污費(fèi)的商業(yè)銀行另有要求外，排污者應(yīng)當(dāng)按《辦法》規(guī)定時(shí)限，到商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)；執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門按《辦法》規(guī)定代收的排污費(fèi)，應(yīng)于收取當(dāng)日就近繳入商業(yè)銀行。商業(yè)銀行于當(dāng)日將收納的排污費(fèi)全額繳入國庫。

三、各級國庫部門應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定比例，辦理排污費(fèi)入庫手續(xù)。

四、排污費(fèi)收入退庫的范圍

（一）由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯需要退庫的。

（二）根據(jù)《辦法》第六條規(guī)定，依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟后需要退庫的。

五、排污費(fèi)收入退庫的審核及辦理

（一）符合排污費(fèi)收入退庫范圍需要辦理退庫的，由排污者提供原始繳費(fèi)憑證，向執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出退庫申請，執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后，報(bào)省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門，省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同同級財(cái)政部門核定后送財(cái)政部駐省級財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，由其按有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后，開具“收入退還書”送同級國庫部門，國庫部門負(fù)責(zé)按規(guī)定的分成比例，分別從中央和地方國庫庫款的相應(yīng)預(yù)算科目中退付。

（二）排污者通過商業(yè)銀行直接繳納的排污費(fèi)直接退付給排污者；以現(xiàn)金方式由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門代繳的排污費(fèi)，通過執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門退付給排污者，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額退付，不得截留、擠占或挪用。

六、各級財(cái)政部門、國庫部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門要做好排污費(fèi)入庫數(shù)額的對賬工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

七、排污費(fèi)收入退庫未盡事宜，按《中華人民共和國國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

八、本通知自20**年7月1日起施行。

財(cái)政部

中國人民銀行

第5篇：環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例范文

受大會秘書處的委托，我就省十二屆人大三次會議代表所提議案的處理意見報(bào)告如下：

在本次大會上，代表們認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，著眼我省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)“兩美”浙江、法治浙江建設(shè)的大局，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，依法向大會提出議案。到1月23日12時(shí)本次會議規(guī)定的議案截止時(shí)間，大會秘書處共收到代表10人以上聯(lián)名提出的議案20件，全部為立法案。其中經(jīng)濟(jì)法類4件，社會文化法類9件，生態(tài)環(huán)境法類7件。與往年相比，代表會前調(diào)查研究深入，聽取意見廣泛，所提交議案質(zhì)量進(jìn)一步提高，案由鮮明，案據(jù)充分，方案具體，內(nèi)容涉及大氣污染防治、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、資源開發(fā)利用、民生保障改善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面。認(rèn)真處理好這些代表議案，對于推動我省全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，加快民主法治建設(shè)有著重要的意義。

根據(jù)地方組織法、代表法和我省代表議案處理辦法的有關(guān)規(guī)定，大會秘書處對代表提出的議案逐件進(jìn)行了分析研究，認(rèn)為這些議案不需要列入本次大會審議，建議按照專門委員會職責(zé)，在本次大會結(jié)束后，分別交由相關(guān)專門委員會審議。其中：交由法制委員會審議4件，內(nèi)務(wù)司法委員會審議4件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審議3件，教育科技文化衛(wèi)生委員會審議2件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議1件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會審議6件（見附件）。上述議案由各有關(guān)專門委員會審議后，分別向省人大常委會提出審議結(jié)果的報(bào)告，經(jīng)省人大常委會審議通過后，印發(fā)省十二屆人大四次會議。

此外，至1月23日18時(shí)止，大會秘書處還收到代表提出的建議、批評和意見792件。對這些建議、批評和意見，也將在本次大會結(jié)束后，交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)代表。

以上報(bào)告，請予審議。

浙江省十二屆人大三次會議秘書處

2015年1月24日

附件：

一、交法制委員會審議的 4件：

（1）沈小玲等10名代表：關(guān)于制定《浙江省城市公共環(huán)境藝術(shù)條例》的議案（第3號）。

（2）汪惠芳等10名代表：關(guān)于制訂《浙江省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》的議案（第13號）。

（3）張學(xué)明等17名代表：關(guān)于盡快制訂《浙江省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》的議案（第17號）。

（4）孫陽等11名代表：關(guān)于加快出臺《浙江省互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理?xiàng)l例》的議案（第20號）。

二、交內(nèi)務(wù)司法委員會審議的 4件：

（1）李步鳴等10名代表：關(guān)于制定《浙江省消火栓管理辦法》的議案（第4號）。

（2）俞雷等11名代表：關(guān)于修改《浙江省未成年人保護(hù)條例》的議案（第10號）。

（3）王建康等11名代表：關(guān)于要求修訂《浙江省志愿服務(wù)條例》的議案（第14號）。

（4）孫陽等11名代表：關(guān)于修改《浙江省志愿服務(wù)條例》的議案（第19號）。

三、交財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審議的 3件：

（1）王以瑯等11名代表：關(guān)于要求盡快制訂《浙江省網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例》的議案（第7號）。

（2）岑國榮等17名代表：關(guān)于制訂出臺《浙江省公共信用信息征集使用條例》的議案（第9號）。

（3）鐘建波等11名代表：關(guān)于制定浙江省商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理?xiàng)l例的議案（第18號）。

四、交教育科技文化衛(wèi)生委員會審議的 2件：

（1）沈小玲等10名代表：關(guān)于制定《浙江省學(xué)前教育條例》的議案（第2號）。

（2）馮秀勤等11名代表：關(guān)于修訂完善《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》的議案（第15號）。

五、交農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議的 1件：

（1）章文英等10名代表：關(guān)于要求修訂完善《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》的議案（第5號）。

六、交環(huán)境與資源保護(hù)委員會審議的 6件：

（1）沈利農(nóng)等22名代表：關(guān)于要求修改《浙江省大氣污染防治條例》推動農(nóng)作物秸稈禁燒工作的議案（第1號）。

（2）黃銀英等10名代表：關(guān)于制定《浙江省城市生活垃圾分類回收條例》的議案（第6號）。

（3）王小同等10名代表：關(guān)于修訂《南麂列島國家級海洋自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的議案（第8號）。

（4）陳加月等11名代表：關(guān)于要求修訂《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的議案（第11號）。

第6篇：環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例范文

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范排污費(fèi)資金的收繳、使用和管理，提高排污費(fèi)資金使用效益，促進(jìn)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和財(cái)政部、環(huán)?？偩帧杜盼圪M(fèi)資金收繳使用管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》，結(jié)合**州直實(shí)際，制定本辦法。

第二條排污費(fèi)資金納入財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金按照預(yù)算資金管理辦法，堅(jiān)持“量入為出和?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第三條排污費(fèi)資金的收繳、使用必須實(shí)行“收支兩條線”，各級財(cái)政和環(huán)境保護(hù)行政主管部門要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對排污費(fèi)資金收繳、使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第二章排污費(fèi)資金的收繳管理

第四條排污費(fèi)按月或按季收繳。依據(jù)相關(guān)規(guī)定：油田勘探開發(fā)單位排污費(fèi)和裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排污費(fèi)，由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳。中央、自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)排污費(fèi)由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定，委托地、州、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門收繳。州本級環(huán)保部門直接征收排污費(fèi)由州環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定、收繳。其他排污費(fèi)由縣市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳。兵團(tuán)排污費(fèi)按《兵團(tuán)環(huán)保工作范圍》（新環(huán)辦發(fā)〔**〕69號）規(guī)定的征收范圍進(jìn)行核定和收繳。

第五條排污者對環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負(fù)責(zé)核定其排污費(fèi)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定該排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。如有異議可依照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對核定的污染物排放種類、數(shù)量在七日內(nèi)提出復(fù)核申請，如果對復(fù)核結(jié)果仍有異議，排污者應(yīng)當(dāng)先按照復(fù)核的污染物種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)，并可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六條排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)執(zhí)收工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)“排污費(fèi)繳費(fèi)通知單”，作為排污者繳納排污費(fèi)的依據(jù)?！芭盼圪M(fèi)繳費(fèi)通知單”由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國家環(huán)?？偩值囊?guī)定統(tǒng)一印制。

第七條排污者在接到“排污費(fèi)繳費(fèi)通知單”7日內(nèi)，填寫自治區(qū)財(cái)政部門監(jiān)制的“繳款書”到財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)?！袄U款書”由環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一向財(cái)政部門領(lǐng)購。

第八條對于未設(shè)銀行賬戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費(fèi)，由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門使用自治區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，并填寫“繳款書”，于當(dāng)日將收取的排污費(fèi)繳至財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行。

第九條商業(yè)銀行在收到排污費(fèi)的當(dāng)日將排污費(fèi)資金繳入國庫，由人民銀行國庫部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)按比例將排污費(fèi)劃轉(zhuǎn)各級國庫。

（一）油田勘探開發(fā)單位排污費(fèi)和裝機(jī)容量30萬千瓦以上電力企業(yè)排污費(fèi)的10%作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫；90%繳入自治區(qū)級國庫，作為自治區(qū)級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。

（二）中央、自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)排污費(fèi)的10%作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫；40%繳入自治區(qū)級國庫，作為自治區(qū)級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；50%繳入州級國庫，作為州級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。

（三）州本級環(huán)保部門直接征收排污染費(fèi)的企業(yè)，排污費(fèi)按照中央預(yù)算10%、州級預(yù)算80%和縣市級預(yù)算10%的分成比例進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。其中：中央預(yù)算10%、州級預(yù)算80%的部分由州財(cái)政統(tǒng)一匯繳，州國庫按中央預(yù)算11.11%、州級預(yù)算88.89%的固定比例對州財(cái)政匯繳資金進(jìn)行化解，作為中央和州級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理?？h市預(yù)算10%的部分由州財(cái)政局通過專戶匯入縣市級國庫，作為縣市級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。

（四）其他排污費(fèi)的10%作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫；20%繳入州級國庫，作為州級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；70%繳入縣市級國庫，作為縣市級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。

（五）排污費(fèi)不參與財(cái)政體制上解總額分成。

第十條收繳排污費(fèi)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)“繳款書”回聯(lián)，認(rèn)真核對排污費(fèi)繳庫數(shù)額，及時(shí)與國庫對帳，并建立排污收費(fèi)管理臺帳，將“繳款書”回聯(lián)與對應(yīng)的“排污費(fèi)繳費(fèi)通知單”的存根一并立卷歸檔。

第三章環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的管理

第十一條各級財(cái)政部門設(shè)立環(huán)境保護(hù)資金專戶，用于核算預(yù)算安排的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。排污費(fèi)收入入庫后，除部門預(yù)算已列支環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，年末全額轉(zhuǎn)入環(huán)境保護(hù)資金專戶，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金均由該專戶支付，專戶資金可滾動使用。

第十二條環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門依據(jù)工作需要給予保障。

第十三條環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的支出范圍為下列污染防治項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助和貸款貼息：

（一）重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其他清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目；

（二）區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。主要用于跨流域、跨縣市的污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；

（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)和污染防治基礎(chǔ)性工作，以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用；

（四）國家和自治區(qū)規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與防治無關(guān)的其他項(xiàng)目。

第十四條由于自治區(qū)實(shí)行“算賬到縣、重大政策落實(shí)到縣”的財(cái)政體制，今后州本級財(cái)政只承擔(dān)應(yīng)由本級環(huán)保部門承擔(dān)的工作經(jīng)費(fèi)。

州本級形成的排污費(fèi)收入不再實(shí)行由州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)列收列支的辦法。從2008年起，環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)只做收入預(yù)算，專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由州財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況列入環(huán)保單位部門預(yù)算，安排給企業(yè)的污染治理專項(xiàng)資金實(shí)行國庫集中支付，年末由財(cái)政代編決算。

第十五條州（縣市）環(huán)保局、財(cái)政局每年根據(jù)國家和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)宏觀政策和污染防治工作重點(diǎn)，確定下一年度州（縣市）環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，制定下發(fā)州（縣市）級環(huán)保資金申報(bào)指南，并通過**州環(huán)保網(wǎng)及政府網(wǎng)站予以公布。

第十六條申請使用州（縣市）級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照以下程序及要求進(jìn)行申請：

（一）污染防治項(xiàng)目必須符合州（縣市）環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向。

（二）對使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金實(shí)施的污染防治，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。申請州（縣市）級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的污染防治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由同級發(fā)展計(jì)劃部門按基本建設(shè)管理程序予以審查批復(fù)。

（三）申請資金材料分正文和附件兩部分，正文為申請資金的正式文件，附件按公布的申報(bào)指南要求編制。申請使用貸款貼息的單位，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦銀行出具的專項(xiàng)貸款合同和利息結(jié)算清單。

第十七條州（縣市）環(huán)保局、財(cái)政局應(yīng)于每年年初組織專家對批復(fù)的州（縣市）級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目進(jìn)行審查，確定項(xiàng)目后，由州（縣市）財(cái)政局、環(huán)保局聯(lián)合擬文下發(fā)企業(yè)及有關(guān)單位，并由州（縣市）財(cái)政將資金按國庫直接支付程序撥付至企業(yè)或相關(guān)單位。

第十八條環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目在實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定。財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展計(jì)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ眉捌渌涮踪Y金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。項(xiàng)目完成后，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定及時(shí)驗(yàn)收。

第十九條縣市財(cái)政局、環(huán)保局，應(yīng)當(dāng)在每季度后10日內(nèi)，將本級負(fù)責(zé)的排污費(fèi)征收情況及環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用情況上報(bào)州財(cái)政局、環(huán)保局。

第四章排污費(fèi)收入退庫的處理

第二十條排污費(fèi)收入退庫的范圍

（一）由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯需要退庫的。

（二）按規(guī)定依法申請復(fù)議或者提起行政訴訟后需要退庫的。

第二十一條排污費(fèi)收入退庫的程序

符合排污費(fèi)收入退庫范圍需要辦理退庫的，由排污者提供原始繳費(fèi)憑證，向執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出退庫申請，執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后，由州環(huán)保局審查匯總報(bào)至自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同自治區(qū)財(cái)政廳核定后送財(cái)政部駐新疆財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，由其按有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后，開具“收入退還書”送國庫部門，國庫部門負(fù)責(zé)按規(guī)定的比例，分別從中央和自治區(qū)級、州級、縣市級國庫庫款的相應(yīng)排污費(fèi)預(yù)算科目中退付。

第五章排污費(fèi)資金收繳使用的違規(guī)處理

第二十二條環(huán)境保護(hù)行政主管部門在排污費(fèi)收繳工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法應(yīng)收盡收。對擅自設(shè)立排污收費(fèi)項(xiàng)目、改變收費(fèi)范圍的，對弄虛作假、截留、擠占、挪用排污費(fèi)的，對應(yīng)收末收或者少收排污費(fèi)等違反財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并按照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處罰，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員給予經(jīng)濟(jì)和行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條排污者未按期、足額繳納排污費(fèi)的，由銀行直接從其賬戶劃撥，并從滯納之日起，每日加收2‰的滯納金。排污者拒不按規(guī)定繳納排污費(fèi)和滯納金的，按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用者必須嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用范圍確保專款專用，發(fā)揮資金使用效益。不按批準(zhǔn)用途使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金并逾期不改的，按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六章附則

第二十五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將收到的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金納入一般預(yù)算收入科目中“10302排污費(fèi)收入”核算；對納入預(yù)算支出的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，應(yīng)納入一般預(yù)算支出科目中“2110307排污費(fèi)支出”核算。

項(xiàng)目承擔(dān)單位對申請取得的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、會計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)、會計(jì)處理。

第7篇：環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例范文

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范排污費(fèi)資金的收繳、使用和管理，提高排污費(fèi)資金使用效益，促進(jìn)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條排污費(fèi)資金納入財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

第三條環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金按照預(yù)算資金管理辦法，堅(jiān)持“量入為出和專款專用”的原則。

第四條排污費(fèi)資金的收繳、使用必須實(shí)行“收支兩條線”，各級財(cái)政和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對排污費(fèi)資金收繳、使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第二章排污費(fèi)資金的收繳管理

第五條排污費(fèi)按月或者按季屬地化收繳。

裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)的二氧化硫排污費(fèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳，其他排污費(fèi)由縣級或市級地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳。

第六條排污者依照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量提出復(fù)核申請的，如果對復(fù)核結(jié)果仍有異議，應(yīng)當(dāng)先按照復(fù)核的污染物種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)，并可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七條排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政部門，根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額并予以公告。

第八條排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)“排污費(fèi)繳費(fèi)通知單”，作為排污者繳納排污費(fèi)的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)建立排污收費(fèi)臺帳。

第九條排污者應(yīng)當(dāng)在接到“排污費(fèi)繳費(fèi)通知單”7日內(nèi)，填寫財(cái)政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

對于未設(shè)銀行賬戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費(fèi)，由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，向排污者收取款項(xiàng)，并填寫“一般繳款書”于當(dāng)日將收取的款項(xiàng)繳至財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行。

第十條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在收到排污費(fèi)的當(dāng)日將排污費(fèi)資金繳入國庫。國庫部門負(fù)責(zé)按1:9的比例，10%作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；90%作為地方預(yù)算收入，繳入地方國庫，作為地方環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。

第十一條收繳排污費(fèi)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一般繳款書”回聯(lián)，認(rèn)真核對排污費(fèi)繳庫數(shù)額，及時(shí)與國庫對帳，并將“一般繳款書”回聯(lián)與對應(yīng)的“排污費(fèi)繳費(fèi)通知單”存根一并立卷歸檔。

第十二條各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每季度終了后的30日內(nèi)，將本行政區(qū)域內(nèi)排污費(fèi)資金收繳情況書面上報(bào)國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第三章環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的支出范圍

第十三條環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于下列污染防治項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助和貸款貼息：

（一）重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其他清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目；

（二）區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；

（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用；

（四）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無關(guān)的其他項(xiàng)目。

第四章環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的管理

第十四條國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)宏觀政策和污染防治工作重點(diǎn)，編制下一年度環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請指南。

地方財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門編制的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請指南，制定本地區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請指南，指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的申報(bào)和使用。

第十五條申請使用中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序及要求進(jìn)行申報(bào)：

（一）申報(bào)程序：中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金按照隸屬關(guān)系以項(xiàng)目形式申報(bào)。項(xiàng)目組織實(shí)施單位或承擔(dān)單位為中央直屬的，通過其主管部門向國務(wù)院財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請；項(xiàng)目組織實(shí)施單位或承擔(dān)單位為非中央直屬的，通過其所在地的省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)合向國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。

（二）申請材料要求：申請材料分正文和附件兩部分，正文為申請經(jīng)費(fèi)的正式文件，附件為每個項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目的目的、技術(shù)路線、投資概算、申請補(bǔ)助金額及使用方向、項(xiàng)目實(shí)施的保障措施、預(yù)期的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。

申請使用貸款貼息的單位，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦銀行出具的專項(xiàng)貸款合同和利息結(jié)算清單。

第十六條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對申報(bào)中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目進(jìn)行形式審查后，國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行評審，按項(xiàng)目的輕重緩急及專家評審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫管理，并根據(jù)財(cái)力狀況聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的撥付方式按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條地方環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的申報(bào)、項(xiàng)目評審及預(yù)算下達(dá)參照本辦法第十五條、第十六條執(zhí)行。

第十八條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金納入年度預(yù)算，按項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付資金，并對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的專款專用及其他配套資金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。

第十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位收到環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目的實(shí)施。污染治理項(xiàng)目在實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度檢查治理技術(shù)方案的實(shí)施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行。項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)驗(yàn)收。

第二十條各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于年度終了后的30日內(nèi)，將排污費(fèi)征收情況及環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用情況年度報(bào)告上報(bào)國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第五章排污費(fèi)資金收繳使用的違規(guī)處理

第二十一條環(huán)境保護(hù)行政主管部門在排污費(fèi)收繳工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法及時(shí)足額收繳。對擅自設(shè)立排污收費(fèi)項(xiàng)目、改變收費(fèi)范圍的，同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并按照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處罰，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第二十二條排污者在規(guī)定的期限內(nèi)未足額繳納排污費(fèi)的，由收繳部門責(zé)令其限期繳納，并從滯納之日起加收2‰的滯納金。

排污者拒不按前款規(guī)定繳納排污費(fèi)和滯納金的，按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第8篇：環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例范文

上訴人（原審原告）：東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司。

被上訴人（原審被告）：東莞市環(huán)保局。

二、案情

被上訴人東莞市環(huán)保局于1994年同意上訴人清溪三陽實(shí)業(yè)公司在東莞市清溪鎮(zhèn)浮崗村柏朗老圍投資興建生豬養(yǎng)殖場但規(guī)定上訴人的整個環(huán)保工程峻工后，必須報(bào)被上訴人派員檢查核準(zhǔn)才能試產(chǎn)。上訴人根據(jù)被上訴人的批復(fù)及市有關(guān)部門的批準(zhǔn)，于1995年下半年開始興建養(yǎng)豬場，第一期投資一千多萬元。1998年8月13日，上訴人在防治污染設(shè)施未建成投入使用、防污設(shè)施未經(jīng)東莞市環(huán)保局驗(yàn)收合格的情況下開始購入種豬進(jìn)行繁殖并逐漸擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模，至2000年8月已擁有大小豬2000多頭。而在此期間上訴人一直未完成防污工程，未申請驗(yàn)收防污設(shè)施。2000年8月28日，被上訴人單位的執(zhí)法人員蔡志強(qiáng)、陳志雄、吳俊生到上訴人的養(yǎng)豬場進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)上訴人的上述行為。被上訴人在對上訴人依法履行了處罰告知程序后，按上訴人的申請，于2000年9月26日舉行了聽證會。聽證會主持人是被上訴人單位的副局長朱權(quán)勝，上訴人未申請主持人回避；調(diào)查人員是蔡志強(qiáng)，陳學(xué)友是參加人。被上訴人于同年9月28日以上訴人違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十六條的規(guī)定并根據(jù)該法第三十六條的規(guī)定，對上訴人作出了處以5萬元罰款和責(zé)令上訴人停止養(yǎng)豬、停止引進(jìn)新豬苗、兩個月內(nèi)將現(xiàn)在存欄豬處理完畢的處罰決定。東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司不服該處罰決定，遂起訴至東莞市中級人民法院。

三、審判

東莞市中級人民法院一審認(rèn)為原告東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司在養(yǎng)豬場的防治污染設(shè)施未建成投入使用、未經(jīng)被告東莞市環(huán)保局驗(yàn)收合格的情況下，進(jìn)行大規(guī)模的養(yǎng)豬，違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十六條第一款“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”即“三同時(shí)”制度的規(guī)定。這有被告的檢查筆錄為證原告也一直承認(rèn)，法院予以確認(rèn)。根據(jù)被告的行政處罰決定書及答辯意見，被告處罰原告的事實(shí)與理由是原告違反了“三同時(shí)”制度故被告處罰原告的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。原告養(yǎng)豬場的防治污染的設(shè)施尚未建成，主體工程即投產(chǎn)使用，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十六條規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成就投入生產(chǎn)或者使用的處罰的形式是且只能是責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，另外還可以并處罰款。至于罰款的數(shù)額由于該條沒有作具體規(guī)定，被告選擇適用《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條來確定罰款5萬元并無不當(dāng)，因?yàn)樯鲜鰲l款都是關(guān)于對違反“三同時(shí)”制度的罰款規(guī)定，5萬元罰款是在上述條款處罰幅度內(nèi)的因此被告作出的實(shí)體處理正確適用法律也基本正確。被告實(shí)際上選擇適用了上述法律、法規(guī)，卻在行政處罰決定書中未予引用是適用法律不全雖然這未對實(shí)體處理的正確性造成影響，但法院亦應(yīng)予以補(bǔ)正。被告在作出處罰之前經(jīng)過了檢查、告知、聽證的程序。因此，被告東莞市環(huán)保局作出的東環(huán)罰字2000073號行政處罰決定事實(shí)清楚證據(jù)確實(shí)、充分適用法律基本正確，程序合法，處理結(jié)果正確，應(yīng)予維持。原告稱被告在聽證會上未將N0.001891水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告出示質(zhì)證，不能作為證據(jù)使用，而被告未有足夠的證據(jù)證實(shí)該報(bào)告已向原告出示，因此對原告這一辯論意見可予采納，法院據(jù)此認(rèn)為被告在行政處罰決定書中認(rèn)定原告“超標(biāo)排放，污染環(huán)境，影響東深水質(zhì)”沒有依據(jù)。但這對被告作出行政處罰的正確性沒有影響。原告稱其違反“三同時(shí)”制度是客觀上受資金的影響而不是其故意的，被告沒有及時(shí)批復(fù)原告的有關(guān)污水處理的報(bào)告，被告明知原告違反“三同時(shí)”卻不幫原告整改，因而被告對原告違反“三同時(shí)”制度負(fù)有不可推卸的責(zé)任；其養(yǎng)豬場沒有排污口，沒有廢水排出場外，被告在檢查筆錄和處罰決定中認(rèn)定其“廢水未經(jīng)有效處理排放”和“母豬600頭，商品豬存欄約3000頭”失實(shí)等因這些不是原告違反“三同時(shí)”制度的法定構(gòu)成要素，也不是被告處罰原告的事實(shí)與理由，對被告作出的行政處罰的正確性沒有影響，故沒有必要予以查證和考慮。對原告稱朱權(quán)勝是本案調(diào)查取證人又是主持人，陳學(xué)友不是調(diào)查人卻以調(diào)查人的身份發(fā)言等，經(jīng)查N0.A00203號《東莞市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查筆錄》檢查人沒有朱權(quán)勝，朱權(quán)勝到過原告單位并不等于他就是調(diào)查取證人；又查聽證會筆錄，上面記錄陳學(xué)友是以參加人的身份參加的，原告的法定代表人及委托人當(dāng)時(shí)也在筆錄上簽名認(rèn)同，且陳學(xué)友的發(fā)言并未妨礙到原告的申辯權(quán)，原告在聽證會上也作了充分的申辯，因此對原告的上述意見不予采納。原告稱其沒有違反《中華人民共和國水污染防治法》被告適用《中華人民共和國水污染防治實(shí)施細(xì)則》是錯誤的。經(jīng)查，根據(jù)原告提供的由被告作出的199479號《關(guān)于清溪三陽實(shí)業(yè)公司環(huán)保申請的批復(fù)》原告所建的污染防治設(shè)施，實(shí)際上是污水處理即防治水污染的設(shè)施，《中華人民共和國水污染防治法》第十三條第三款正是關(guān)于防治水污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的規(guī)定，因此原告的行為也同時(shí)違反了該法，可以適用該法。該法第四十七條還規(guī)定了違反上述規(guī)定的法律責(zé)任，被告據(jù)此適用《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》確定對原告罰款5萬元是正確的，故對原告這一觀點(diǎn)也不予采納。至于原告稱《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》全文只有三十九條，被告卻適用了第四十條。經(jīng)查全文只有三十九條的是1989年7月12日頒布的，已在2000年3月20日國務(wù)院新的《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》時(shí)同時(shí)廢止了。被告作出的處罰是在2000年9月28日理應(yīng)適用后法的第四十條。原告稱被告適用了《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條卻在處罰決定中只字未提是適用法律不當(dāng)，法院予以采納。但這未影響到被告作出的行政處罰的正確性。另，原告請求法院確認(rèn)其行政違法情節(jié)顯著輕微判決不予行政處罰。經(jīng)查，原告在防污設(shè)施未完工的情況下擅自開始養(yǎng)豬，時(shí)間長達(dá)兩年之久，其間一直未完成防污設(shè)施，且所養(yǎng)豬達(dá)2000多頭，污水超標(biāo)，因此法院認(rèn)為原告此請求理據(jù)不足，予以駁回。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項(xiàng)、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十六條、《中華人民共和國水污染防治法》第四十七條、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十七條、第二十八條之規(guī)定判決：一、維持被告東莞市環(huán)保局作出的東環(huán)罰2000073號環(huán)境保護(hù)行政處罰決定。二、駁回原告東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司的訴訟請求。

上訴人東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司不服原審判決，上訴至廣東省高級人民法院。廣東省高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被上訴人作出的東環(huán)罰字2000073號行政處罰證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，應(yīng)予支持；原審判決予以維持是正確的。上訴人的上訴理由不足，不能采納。判決如下：駁回上訴，維持原判。

四、本案涉及的法律問題

（一）上訴人東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司是否違反了“三同時(shí)”制度？

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用”。我國推行“三同時(shí)”制度，是為防止建設(shè)中出現(xiàn)新的環(huán)境污染與環(huán)境破壞提供保證的有效措施。上訴人東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司建設(shè)項(xiàng)目中的防治污染設(shè)施沒有經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格，就投入生產(chǎn)。被上訴人認(rèn)定上訴人違反了“三同時(shí)”制度并無不妥。上訴人認(rèn)為自己的行為沒有造成危害，事后又采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，故不應(yīng)處罰。因法律沒有規(guī)定此為免責(zé)條件，因而不能推翻被上訴人的事實(shí)認(rèn)定?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十六條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款?！北簧显V人據(jù)之作出東環(huán)罰字2000073號行政處罰決定：“停止養(yǎng)豬，停止引進(jìn)新豬苗；兩個月內(nèi)將現(xiàn)有存欄豬處理完畢；并處罰款5萬元”是合法的。上訴人認(rèn)為自己的違法行為輕微，處罰過重了。經(jīng)審查本案的事實(shí)和法律適用，未發(fā)現(xiàn)顯失公正，故上訴人此項(xiàng)要求不能支持。

（二）被上訴人東莞市環(huán)保局作出的行政處罰程序是否合法？

第9篇：環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例范文

一、木材檢查

（一）檢查范圍和對象

全市范圍內(nèi)承運(yùn)木材（含木竹及其制品半成品）的司機(jī)和

貨主，從事木材、竹材、加工和轉(zhuǎn)運(yùn)的經(jīng)營戶。

（二）檢查事項(xiàng)

木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工情況。

（三）檢查依據(jù)

1、《*森林法》

2、《*森林法實(shí)施條例》

3、《*木材運(yùn)輸監(jiān)督管理辦法》

二、野生動、植物保護(hù)檢查

（一）檢查范圍和對象

全市各餐飲單位、醫(yī)藥行業(yè)、集貿(mào)市場。

（二）檢查事項(xiàng)

野生動植物及其產(chǎn)品經(jīng)營情況。

（三）檢查依據(jù)

1、《*野生動物保護(hù)法》

2、《*陸生野生動物保護(hù)法實(shí)施條例》

3、《*野生植物資源保護(hù)管理暫行辦法》

三、苗木檢查

（一）檢查范圍和對象

全市苗木花卉生產(chǎn)、經(jīng)營單位和各級森林公園。

（二）檢查事項(xiàng)

林木種子、苗木、花卉生產(chǎn)經(jīng)營情況。

（三）檢查依據(jù)

1、《*種子法》

2、《*林木種子管理?xiàng)l例》

3、《*市森林公園管理?xiàng)l例》

四、森林病蟲害檢查

（一）檢查范圍和對象

全市經(jīng)營加工運(yùn)輸木材、竹材的單位和林木種苗場地。

（二）檢查事項(xiàng)

森林病蟲害防治情況。

（三）檢查依據(jù)

1、《森林病蟲害防治條例》

2、《植物檢疫條例》

3、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》

4、《*森林病蟲害防治辦法》

5、《*植物檢疫實(shí)施辦法》

五、檢查時(shí)間

以上檢查時(shí)間為2009年1月至12月，具體時(shí)間由各單位自

行安排。

六：幾點(diǎn)要求

請各單位嚴(yán)格按照《*森林法》等法律法規(guī)和《*市優(yōu)化投資環(huán)境條例》的要求開展檢查工作，并遵守以下規(guī)定：

1、對同一企業(yè)的年度行政檢查不得超過一次，但直接關(guān)系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)的除外；

2、實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)有兩名以上行政執(zhí)法人員，并出示行政執(zhí)法證和市法制辦《關(guān)于對*市林業(yè)局2009年行政檢查工作計(jì)劃的復(fù)函》（洪府法檢字[*]號）；