環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

 

刻不容緩。做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的核心在于強(qiáng)化立法，通過(guò)完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。研究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法問(wèn)題，探究完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的可行性對(duì)策，其意義是不言而喻的。

 

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

 

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大的成效，

 

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獲得了空前的發(fā)展。但在這一過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題隨之產(chǎn)生，且日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)資源供需矛盾突出，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染不斷加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的程度日益加重。

 

1.農(nóng)業(yè)資源供需矛盾突出

 

我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源十分有限，由于人口眾多，農(nóng)業(yè)資源的供需矛盾突出。隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源供需矛盾不斷加劇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源是由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置。在短時(shí)期內(nèi)，國(guó)際貿(mào)易自由化政策將對(duì)我國(guó)一些缺乏比較優(yōu)勢(shì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。而進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)必然會(huì)使那些對(duì)自然資源要求高的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提高，導(dǎo)致國(guó)外同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。這些國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品由于其價(jià)格優(yōu)勢(shì)，很可能對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)帶來(lái)很大的沖擊，使其競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增大。E](P23-25)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，受利益驅(qū)動(dòng)等因素的影響，國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很可能為了其自身的利益而忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，忽視對(duì)農(nóng)業(yè)資源的合理利用，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為日益短期化。加上我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)主體的生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、缺乏政府有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理與指導(dǎo)等因素的影響，這一現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

 

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重

 

由于對(duì)農(nóng)業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，比如過(guò)量放牧、毀林、圍湖造田、過(guò)度輪作等，引發(fā)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，如土地退化、水土流失加劇、資源枯竭、生態(tài)失衡、地力下降，旱澇風(fēng)險(xiǎn)加大等，而且還加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化的速度。以荒漠化、水土流失為例。我國(guó)的荒漠化土地主要分布在北緯37度到50度之間的陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等省份境內(nèi)。這些地區(qū)的耕地和草場(chǎng)資源嚴(yán)重退化，沙塵天氣增多，氣候惡劣。不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且造成了嚴(yán)重的生態(tài)后果。到目前為止，我國(guó)西北、華北、東北等地區(qū)大約有1333.3萬(wàn)公頃農(nóng)田受到風(fēng)沙的侵襲，沙塵暴天氣導(dǎo)致人和牲畜患病甚至死亡，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。2(P11-13)另外，由于對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致水土流失問(wèn)題嚴(yán)重，自然災(zāi)害不斷發(fā)生。目前我國(guó)水土流失面積占到國(guó)土面積的16%,達(dá)15300萬(wàn)公頃，每年流失土壤大約為50億噸，占世界水土流失總量的1/12(世界總流失量為600億噸)，相當(dāng)于全國(guó)耕地被平均剝?nèi)?厘米厚的沃土層，上億噸的氮磷鉀養(yǎng)分隨之流失掉水力侵蝕面積有185萬(wàn)平方公里，數(shù)百萬(wàn)公頃的農(nóng)田和耕地正在受到荒漠化和鹽堿化的威脅。90%的草地不同程度退化，其中中度退化的草地占到半數(shù)以上，荒漠化土地每年擴(kuò)展2460平方公里。[4](39—43)可見(jiàn),我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題是非常嚴(yán)重的。隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，受災(zāi)面積不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

 

3.農(nóng)業(yè)污染不斷加劇

 

我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近極限。為了提高土地的生產(chǎn)效率，化肥、農(nóng)藥的使用成為重要途徑。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界上化肥、農(nóng)藥使用最大、使用面最廣的國(guó)家?；实氖褂昧繌纳弦皇兰o(jì)五十年代開(kāi)始到2000年一直呈增加趨勢(shì)，在40年的時(shí)間內(nèi)增加了近300倍。20世紀(jì)50年代末的使用量為1萬(wàn)噸，70年代上升到110萬(wàn)噸，1995年增加到267萬(wàn)噸，2000年為291萬(wàn)噸。如果按照農(nóng)作物的播種面積計(jì)算，化肥的使用量為每公頃0.728噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定的化肥安全使用量每公頃不超過(guò)0.225噸的標(biāo)準(zhǔn)。B](P26-28)另外，在化肥使用過(guò)程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、利用率低等問(wèn)題。化肥的不合理使用不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤受到污染，而且還通過(guò)地表徑流造成水體富營(yíng)養(yǎng)化甚至地下水污染和空氣污染。我國(guó)農(nóng)藥的使用量每年大約為130萬(wàn)噸，其中只有1/3能被農(nóng)作物有效吸收和利用，大部分進(jìn)入水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，導(dǎo)致水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品不同程度受到污染，并直接對(duì)人類(lèi)健康造成危害。6(P94-96)目前全國(guó)至少有1300-1600萬(wàn)公頃耕地受到農(nóng)藥的污染，有五分之一的耕地受到重金屬的污染，每年因此而減產(chǎn)的糧食約為1000多萬(wàn)噸。每年被重金屬污染的糧食為1200萬(wàn)噸，合計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失至少有200億元。&nm-80)2002年全國(guó)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)顯示，蔬菜中農(nóng)藥總檢出率為20%-60%,總超標(biāo)率為20%-45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)藥檢出率標(biāo)準(zhǔn)另外，由于大棚農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，地膜造成的污染也在不斷加劇。近20年來(lái)我國(guó)地膜的使用量和覆蓋面積已經(jīng)居于世界第一位。2003年以來(lái)，我國(guó)地膜的使用量超過(guò)了60萬(wàn)噸，發(fā)達(dá)地區(qū)的使用量更高。9(P115-121)在許多地區(qū)，農(nóng)藥污染和地膜污染還破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，并威脅到魚(yú)類(lèi)、兩棲類(lèi)等動(dòng)物的生存。

 

從整體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是十分嚴(yán)重的，農(nóng)業(yè)資源供需矛盾日益尖銳;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源數(shù)量銳減、質(zhì)量下降，水土流失、草場(chǎng)退化、荒漠化等問(wèn)題還在繼續(xù)發(fā)展;農(nóng)田、土壤、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題是非常嚴(yán)重的，并呈不斷加劇的趨勢(shì)。10日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不僅影響到農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)人體健康造成危害，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)，危及到人類(lèi)的生存環(huán)境。

 

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的不足

 

在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)化發(fā)展過(guò)程中，依靠法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的核心。我國(guó)十分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，先后制定了許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的健康發(fā)展提供了有力的保障。然而，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法仍然存在不足，嚴(yán)重制約了其功能的有效發(fā)揮。

 

1.缺乏一部統(tǒng)一的綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律

 

目前，我國(guó)已經(jīng)制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水法》、《森林法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),初步形成了一個(gè)以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系。但在這一法律規(guī)范體系中，并沒(méi)有一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律。已有的這些法律法規(guī)，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定都沒(méi)有體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特征=《環(huán)境保護(hù)法》雖然對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)有所規(guī)定，但僅僅用了兩個(gè)條文，規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，原則性太強(qiáng)，而且沒(méi)有把農(nóng)業(yè)環(huán)境與自然資源保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)?！掇r(nóng)業(yè)法》雖然設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了“農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”但其內(nèi)容過(guò)于概括，基本上是國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律原則的重申，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體規(guī)定。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》主要規(guī)定工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)問(wèn)題?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》中只有個(gè)別條文對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作了規(guī)忠《水法》、《森林法》、《土地法》、《草原法》等法律在各自調(diào)整的領(lǐng)域內(nèi)涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，但基本上體現(xiàn)了孤立保護(hù)某一環(huán)境因素的原則，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范體系?？梢?jiàn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法是一種分散的立法模式，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的法律規(guī)范大多散見(jiàn)于農(nóng)業(yè)、草原、土地、森林等單項(xiàng)的自然資源保護(hù)和污染防治法律之中，而缺乏一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律。這種立法模式與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境本身具有的內(nèi)在統(tǒng)一性和整體性特征不適應(yīng)，不能有效逼制我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體上繼續(xù)惡化的趨勢(shì)和預(yù)防潛在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，甚至可能加劇對(duì)農(nóng)業(yè)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)利用，加劇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化。E2](P31—35)—些地方雖然制定了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，但這些地方性法規(guī)不僅過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)，而且其內(nèi)容往往是對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的禁止性規(guī)范的再次羅列，沒(méi)有體現(xiàn)出地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的特殊性，E3](P239)難以取得理想的效果。

 

2.存在立法空白

 

我國(guó)雖然制定了不少環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依然存在立法上的空白。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后。《大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)》、《水污染防治標(biāo)準(zhǔn)》等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要是針對(duì)工業(yè)污染問(wèn)題制定的，很難適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域。適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范僅有霍溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等，其他的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本上沒(méi)有。第二，缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特別法律規(guī)范。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境要素具有特殊性，需要專(zhuān)門(mén)的立法給予特別的保護(hù)，但目前我國(guó)許多重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域缺乏相關(guān)的特別法律規(guī)范。第三，缺乏公眾參與、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等機(jī)制以及有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。我國(guó)在現(xiàn)行法律中還沒(méi)有建立適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制、行政強(qiáng)制機(jī)制、行政指導(dǎo)機(jī)制等，還缺乏對(duì)從事農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的有關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。由于存在法律上的空白，使許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法可依，不能開(kāi)展，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

 

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)缺乏必要的強(qiáng)制手段，利益沖突問(wèn)題嚴(yán)重

 

現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境破壞、預(yù)防和制止污染事件的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用。但它們賦予生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性手段和措施太少，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。許多環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常因缺乏必要的強(qiáng)制性手段和措施而導(dǎo)致執(zhí)法不力。這一問(wèn)題在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。另外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理過(guò)程中，還存在利益沖突與失衡問(wèn)題，比如管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益之間的沖突、環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突、排污企業(yè)與受害人之間的利益沖突。M(P31-33)這些利益沖突缺乏有效的法律進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作不力的根本原因。

 

4.制度的配套性比較差，缺乏相應(yīng)的程序機(jī)制

 

我國(guó)雖然建立了許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，但這些制度的配套性比較差，制度與制度之間缺乏必要的協(xié)調(diào)。同時(shí)，就單個(gè)的某項(xiàng)制度來(lái)看,還缺乏落實(shí)該制度的相關(guān)配套措施機(jī)制，最終導(dǎo)致制度不能實(shí)施或者不能完全實(shí)施。例如，生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度。這一制度要很好的發(fā)揮其作用，需要相關(guān)的配套措施予以配合。但是，由于實(shí)施該項(xiàng)制度需要的配套性措施一生態(tài)環(huán)境稅制度未能落實(shí)，導(dǎo)致其未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，在一定程度上形同虛設(shè)。另外，有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度因缺乏相應(yīng)的程序，很難得到有效執(zhí)行。例如，限期治理制度。雖然很多環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)都規(guī)定了這一制度，但由于都沒(méi)有對(duì)實(shí)施這一制度的程序作出規(guī)定，導(dǎo)致其未能很好地得到執(zhí)行，在一定程度上流于形式。此外，它過(guò)于強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，缺乏對(duì)環(huán)境管理相對(duì)人合法權(quán)益應(yīng)有的程序保障機(jī)制?，F(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，具有濃厚的管理色彩，過(guò)多地維護(hù)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，強(qiáng)化了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與環(huán)境管理相對(duì)人之間的管理與被管理的不平等關(guān)系。一方面，它賦予環(huán)境管理機(jī)構(gòu)很多的權(quán)力，但缺乏對(duì)其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機(jī)制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對(duì)人賦予很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對(duì)人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的程序機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境管理相對(duì)人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障。這為環(huán)境管理機(jī)關(guān)濫用職權(quán)或不能有效地進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法提供了便利，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

 

5.有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定不完善

第2篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

1企業(yè)職責(zé)

就環(huán)境污染及破壞而言，企業(yè)無(wú)疑是導(dǎo)致環(huán)境逐步惡化的重要因素之一。近年來(lái)，政府針對(duì)這種現(xiàn)象出臺(tái)了一系列與之相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持與鼓勵(lì)，同時(shí)也在一定程度上抑制了污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，法律法規(guī)的制定終歸還是要企業(yè)來(lái)實(shí)施執(zhí)行，因此企業(yè)的自律性顯得至關(guān)重要。可以說(shuō)，本著“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)的自律性在環(huán)境治理過(guò)程中起著關(guān)鍵性的作用。

2公眾的參與

環(huán)境遭受破壞帶來(lái)的危害主要由居民來(lái)承擔(dān)，可以說(shuō)，環(huán)境破壞在很大程度上給居民的生產(chǎn)及生活活動(dòng)帶來(lái)諸多不便。此外，環(huán)境質(zhì)量的下降在一定程度上還會(huì)影響到當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)當(dāng)?shù)卣ぷ鞯脑u(píng)價(jià)。為此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)居民參與到環(huán)境保護(hù)的工作之中，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧有序發(fā)展。

二、環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建與完善

1逐步建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作管理體制中，政府的作用主要表現(xiàn)在建立與完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，而在進(jìn)一步建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的同時(shí)，我們需進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)在這一體系中的地位及作用。在建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體制過(guò)程中，我們可以嘗試采取以下幾種方式：（1）首先，可以建立相應(yīng)的環(huán)境稅，也就是針對(duì)一些對(duì)環(huán)境帶來(lái)污染及破壞的活動(dòng)征收的稅款，通過(guò)環(huán)境價(jià)格體制的建立及逐步完善，環(huán)境資源的成本逐步由外部成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，這無(wú)疑將會(huì)在一定程度上推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)及治理工作。（2）此外，對(duì)于一些新型市場(chǎng)，相關(guān)政府部門(mén)及機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及法規(guī)制定特點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)新型市場(chǎng)自身發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)而逐步建立與完善我國(guó)的碳排放等新型交易市場(chǎng)規(guī)則。盡管目前我國(guó)已有相關(guān)方案出臺(tái)，但對(duì)于新型交易市場(chǎng)的建設(shè)與完善工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。（3）最后，法律法規(guī)的制定應(yīng)進(jìn)一步注重對(duì)環(huán)境保護(hù)懲罰措施的規(guī)范與推行，可以說(shuō)，刑法懲治措施無(wú)疑是進(jìn)一步確保環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的重要保障。而目前盡管我國(guó)現(xiàn)有刑法中也存在相關(guān)的條款及規(guī)定，但其推行及可操作性卻相對(duì)較差，這也就在某種程度上降低了刑法在環(huán)境保護(hù)方面的作用及成效。為此，我們應(yīng)逐步改善環(huán)境保護(hù)刑法的實(shí)施狀況，這些懲治措施及手段無(wú)疑將會(huì)在一定程度上進(jìn)一步增加環(huán)境污染及破壞的成本，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)行與實(shí)施。

2保障公民的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)

在環(huán)境保護(hù)方面，公民參與權(quán)的首要前提與基礎(chǔ)是公民的知情權(quán)。沒(méi)有環(huán)境知情權(quán)的保障，就談不上公民的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)，這也就在一定程度上危害了公民的環(huán)境權(quán)。環(huán)境資源本身作為一種公共的資源及財(cái)產(chǎn)，其保護(hù)與相關(guān)工作理應(yīng)離不開(kāi)公眾的積極參與。而目前我國(guó)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中對(duì)公眾參與權(quán)并沒(méi)有諸多的涉及，一些法律法規(guī)即使有所涉及，其對(duì)公眾環(huán)境保護(hù)參與權(quán)的規(guī)定也相對(duì)較模糊。另外，目前我國(guó)公民參與環(huán)境保護(hù)的成本也相對(duì)較高，在選擇公眾代表參與到環(huán)境保護(hù)決策中時(shí)的客觀性依舊有待考察。而目前對(duì)于阻礙公眾參與環(huán)境保護(hù)的決策及行為并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的懲罰機(jī)制及措施，這也在某種程度上進(jìn)一步降低公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。為此，在相關(guān)法律法規(guī)制定方面，我們應(yīng)進(jìn)一步明確公民的參與權(quán)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公民相關(guān)環(huán)境權(quán)利的保障工作及機(jī)制。

3進(jìn)一步發(fā)揮媒體的監(jiān)督權(quán)

第3篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

關(guān)鍵詞：韓國(guó)環(huán)保；法律法規(guī)；成效；啟示

一、韓國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

近幾十年來(lái)，韓國(guó)為了拯救破壞的環(huán)境以及保護(hù)周邊環(huán)境制定和形成了多級(jí)別、多種類(lèi)的比較完整的以《環(huán)境政策基本法》為中心的環(huán)境保護(hù)法法系。1990年韓國(guó)為治理環(huán)境頒布了《環(huán)境政策基本法》、《水質(zhì)環(huán)境保全法》、《大氣環(huán)境保護(hù)法》等六部法律，現(xiàn)在韓國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的一般性法令有14個(gè)，包括《環(huán)境政策基本法》、《環(huán)境保健法》、《有害化學(xué)物質(zhì)管理法》、《環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法》等。

韓國(guó)針對(duì)環(huán)境污染源、污染物的不同，制定了相關(guān)主專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)，并且明確規(guī)定了執(zhí)行部門(mén)以及執(zhí)行規(guī)則。如在自然環(huán)境保護(hù)方面，有《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《自然環(huán)境保全法》等12個(gè)法令和執(zhí)行令，并規(guī)定由國(guó)土環(huán)境政策科、自然資源科等來(lái)管理。

二、韓國(guó)環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施狀況

1.政府對(duì)環(huán)境污染主體的規(guī)制

政府以法律法規(guī)的形式規(guī)定各種有害物體的排放標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)給予罰款或停業(yè)等處罰的針對(duì)污染主體的直接規(guī)制的方式。通過(guò)強(qiáng)制性的命令和指示的形式禁止特定燃料的使用、排放許可地域等，從而直接影響環(huán)境污染主體。

政府對(duì)環(huán)境污染主體的間接規(guī)制，也可稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)誘引制度。這是韓國(guó)政府主要采用的手段，也是環(huán)保政策中最顯著的特點(diǎn)。該規(guī)則指的是政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)性誘引手段使主體達(dá)到一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，讓環(huán)境污染主體自己承擔(dān)環(huán)境污染所帶來(lái)的外部效果。

2.企業(yè)、民眾等污染主體的自律

環(huán)境保護(hù)不能僅靠政府的而強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)，更需要企業(yè)、民眾要有自律的觀念。環(huán)境污染主體通過(guò)自律機(jī)制有效預(yù)防或主動(dòng)承擔(dān)其所造成的環(huán)境污染或環(huán)境破壞后果。近幾十年來(lái)，韓國(guó)形成了諸多自律規(guī)制，如韓國(guó)環(huán)境工團(tuán)，韓國(guó)國(guó)立環(huán)境工團(tuán)等，還包括對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，這對(duì)環(huán)境改善方面具有不可忽視的影響力。

3.韓國(guó)環(huán)保取得的成效

韓國(guó)制定的“垃圾從量制度”，合適利用了當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況下，民眾不想浪費(fèi)錢(qián)的想法。這種“垃圾從量制”要求民眾要求將不可回收的垃圾放在特定的垃圾袋里，這樣的垃圾袋并不是很貴，這樣用于垃圾焚燒和填埋的垃圾總量減少，從而也減少了對(duì)環(huán)境的污染。韓國(guó)對(duì)普通民眾扔垃圾的行為進(jìn)行強(qiáng)制性地管制，需要購(gòu)買(mǎi)“準(zhǔn)仍證”。也就是普通民眾如果要扔家電或者家具，就需要購(gòu)買(mǎi)“準(zhǔn)仍證”，而且這與韓國(guó)民眾了信用聯(lián)系到一起。

韓國(guó)面積狹小，資源缺乏，為了實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，必須節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色改革。因此韓國(guó)政府對(duì)于廢棄物實(shí)行嚴(yán)格分類(lèi)，能回收利用的必須回收利用，并投放在特定的地方，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)，1995年實(shí)行垃圾計(jì)量制以來(lái)，韓國(guó)濟(jì)州島2010年生活垃圾再利用率達(dá)到55%。

三、韓國(guó)環(huán)保對(duì)我國(guó)的啟示

1.建立完善的環(huán)境保護(hù)法律政策體系、配套政策和實(shí)施機(jī)構(gòu)

韓國(guó)建立了完善的環(huán)境保護(hù)法律政策體系，這也是韓國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得成果的重要基礎(chǔ)和保障。因此我國(guó)政府也應(yīng)該在、能源、環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等多方面制定并完善相關(guān)配套政策，使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策體系更加立體；另外也需要獨(dú)立健全強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)有法可依，有法必依。

2.加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

韓國(guó)政府非常重視環(huán)境保護(hù)宣傳教育，其形式多樣且效果明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府把主要精力均投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不重視，公民的環(huán)保意識(shí)也十分淡薄。從韓國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，廣泛的公民參與是環(huán)境治理的重要條件。我國(guó)政府應(yīng)該在盡快制定各個(gè)領(lǐng)域環(huán)境指標(biāo)基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加大環(huán)保宣傳力度，并身體力行帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)和做好環(huán)境保護(hù)工作，不斷提高公民環(huán)保意識(shí)。

3.支持和鼓勵(lì)國(guó)民間環(huán)保組織發(fā)展

加強(qiáng)第三方合作是韓國(guó)環(huán)保工作的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)政府應(yīng)該樹(shù)立環(huán)保的國(guó)際意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)際環(huán)保合作的話語(yǔ)權(quán)，積極開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，及時(shí)吸取消化國(guó)外有效的環(huán)保技術(shù)，提升環(huán)保效率。我國(guó)政府應(yīng)該積極支持和鼓勵(lì)民間環(huán)保組織的發(fā)展，在開(kāi)展活動(dòng)、吸引人才、籌集資金、招募志愿者等方面給予政策扶持，積極發(fā)揮民間環(huán)保組織在環(huán)境治理和監(jiān)督中的有效作用。另外我國(guó)應(yīng)該訓(xùn)，開(kāi)發(fā)降低環(huán)境治理成本，提高環(huán)境治理效率的新的環(huán)保技術(shù)。

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第4篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

論文關(guān)鍵詞 生.物多樣性 環(huán)境立法 改革完善

隨著近年來(lái)我國(guó)環(huán)境的變化，生物多樣性保護(hù)工作面對(duì)的環(huán)境狀況出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，我們要認(rèn)清楚自然生態(tài)環(huán)境對(duì)生物多樣性保護(hù)的重要意義，推動(dòng)環(huán)境立法的有序進(jìn)行，做好生態(tài)多樣性保護(hù)工作。

一、環(huán)境與生物多樣性

（一）生物多樣性內(nèi)涵

生物多樣性定義眾多，內(nèi)容廣泛，包括了動(dòng)植物資源多樣性，物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性等多個(gè)方面。它是地球生物資源豐富性的具體體現(xiàn)，反映了生物之間和生物與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系。生物多樣性也是生物之間及其與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體，以及相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的綜合構(gòu)成。其中的物種多樣性是指自然環(huán)境中存在的生物形式多樣；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生物群落和生態(tài)過(guò)程的多樣性；遺傳基因多樣性是指生命體內(nèi)決定性狀的遺傳因子及其組合的多樣性 。

（二）保護(hù)生物多樣性的意義

生物多樣性為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活提供了眾多的生產(chǎn)和生活原料，維持生物多樣性能夠保證食品物種的豐富和材料來(lái)源的豐富。同時(shí)，生物多樣性還能保持土壤肥力，保證水質(zhì)以及調(diào)節(jié)氣候，從而保障和改善人類(lèi)生存的自然環(huán)境。生物多樣性的維持還有益于保持地球物種的豐富多樣，保護(hù)地球生命物種的基因庫(kù)。防止瀕危物種帶來(lái)的生物基因庫(kù)匱乏。

二、環(huán)境惡化對(duì)生物多樣性的影響

（一）生態(tài)環(huán)境退化，物種多樣性銳減

由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，不合理過(guò)度開(kāi)發(fā)利用引起我國(guó)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。森林面積減少，草場(chǎng)退化、沙化，湖泊濕地減少，河流干涸以及水體污染等多種原因造成生態(tài)環(huán)境的整體惡化。同時(shí)加上濫捕、濫獵，導(dǎo)致我國(guó)動(dòng)植物數(shù)量急劇減少，瀕危物種逐漸增多。

（二）遺傳基因多樣性受環(huán)境影響而降低

大量的動(dòng)植物資源喪失，必然會(huì)導(dǎo)致遺傳基因的減少，從而導(dǎo)致遺傳基因多樣性降低。長(zhǎng)期的保護(hù)不利和過(guò)度開(kāi)發(fā)，我國(guó)眾多地區(qū)的動(dòng)植物資源明顯減少。以野生水稻為例：早期調(diào)查中的野生稻分布點(diǎn)已經(jīng)由16個(gè)減少到現(xiàn)在的3個(gè)，分布面積也大幅縮小。

（三）環(huán)境惡化造成生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性喪失

環(huán)境惡化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞尤為明顯。大量的人類(lèi)活動(dòng)改變了生存環(huán)境，草場(chǎng)變耕地，山林成農(nóng)田水泊，導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生重大變化。生態(tài)系統(tǒng)的劇烈變化也會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)的生物構(gòu)成和生存方式發(fā)生變化。此外，許多自然生態(tài)系統(tǒng)被改造成人工生態(tài)系統(tǒng)，造成了生態(tài)系統(tǒng)單一，同時(shí)在改造過(guò)程中也導(dǎo)致生物物種多樣性大量喪失 。

總之，由于對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和索取，我國(guó)現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境日益惡化，生物多樣性迅速喪失。生態(tài)系統(tǒng)的破壞和生物物種的減少，最終會(huì)威脅人類(lèi)自身的健康和社會(huì)發(fā)展。由此，我們需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，為生態(tài)多樣性的豐富創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、環(huán)境立法的意義

（一）環(huán)境立法是保障生態(tài)環(huán)境安全的需要

生態(tài)環(huán)境的迅速惡化使得生態(tài)安全問(wèn)題日益突出，而生物物種安全涉及的物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)工作與環(huán)境保護(hù)關(guān)系緊密。這就使得做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作成為實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的基礎(chǔ) 。

（二）環(huán)境立法是可持續(xù)發(fā)展的需要

生態(tài)環(huán)境的改善和生物多樣性的保持，是社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必需要素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和生產(chǎn)需求，對(duì)環(huán)境的破壞增加，對(duì)生物多樣性的威脅加劇，導(dǎo)致瀕危物種滅絕的速度加快。長(zhǎng)期偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視自然環(huán)境的保護(hù)和生物資源的合理利用，使得我國(guó)的生物多樣性嚴(yán)重受損，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。只有通過(guò)相關(guān)的環(huán)境立法，保持良好的生存環(huán)境，從而為眾多的生物存在創(chuàng)造條件，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地利用自然生物資源，保障人類(lèi)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）環(huán)境立法是健全我國(guó)法律保護(hù)體系的需要

加強(qiáng)環(huán)境立法，完善生物多樣性保護(hù)工作的法律依據(jù)，使得我國(guó)的生物多樣性保護(hù)工作有法可依。建立一個(gè)健全合理的法律保護(hù)體系，能夠從制度層面和法律層面為生物多樣性保護(hù)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境 ，同時(shí)使具體的保護(hù)工作能夠有明確的規(guī)范和指導(dǎo)。填補(bǔ)了法律空白，也提高了保護(hù)工作的有效性。

四、加強(qiáng)環(huán)境立法的基本原則

（一）環(huán)境立法要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略思想。我國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求和自然資源的消耗需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展預(yù)期，需要有符合發(fā)展規(guī)律的發(fā)展思想科學(xué)合理地進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）環(huán)境立法堅(jiān)持物種平等原則

任何物種在自然生態(tài)環(huán)境中歐冠都有其獨(dú)特地位和功能，是不可或缺的組成要素。無(wú)論物種的生命形式和功能大小，都應(yīng)該得到尊重。人類(lèi)與其他物種在生態(tài)環(huán)境中應(yīng)該是互相平等相互聯(lián)系依賴(lài)的關(guān)系，我們要尊重其他物種存在的合理性和平等性，不能自居高等，要通過(guò)科學(xué)細(xì)致的環(huán)境立法，保護(hù)物種共同生存的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)物種間的平等協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）環(huán)境立法要結(jié)合地區(qū)實(shí)際狀況

自然生態(tài)環(huán)境是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在不同的地理?xiàng)l件下呈現(xiàn)出多樣的地域特點(diǎn)，衍生的生物鏈、生物物種也各不相同。例如我國(guó)高原地區(qū)存在其他地形下沒(méi)有的獨(dú)特動(dòng)植物資源，沙漠環(huán)境中的生物物種和生態(tài)鏈也與平原地區(qū)差別很大 。因此，要針對(duì)各地區(qū)的獨(dú)特自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，研究本地區(qū)生物多樣性保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，因地制宜地制定切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

（四）環(huán)境立法要充分考慮公眾的可參與性

人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響作用很大，從而顯著改變了環(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。因此，做好生物多樣性保護(hù)工作主要就是控制好人類(lèi)活動(dòng)的不良影響以避免產(chǎn)生生態(tài)破壞。在制定環(huán)境法規(guī)時(shí)，要綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)特性，以明確地法規(guī)制度控制當(dāng)前活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境不良影響。同時(shí)，從方便居民活動(dòng)角度出發(fā)制定符合地區(qū)居民發(fā)展特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)法律，從而引導(dǎo)居民科學(xué)合理地開(kāi)展日?；顒?dòng)達(dá)到與自然生態(tài)環(huán)境的和諧共存、共同發(fā)展。如果制定的法律與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況不符，保護(hù)工作的可操作性和公眾的參與積極性都會(huì)降低，限制自然環(huán)境和生物多樣性保護(hù)工作的實(shí)際效果。

（五）環(huán)境立法要注意吸收借鑒先進(jìn)成果

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，我國(guó)的環(huán)境立法工作比較滯后，存在很多不足。對(duì)于國(guó)際上已經(jīng)取得的環(huán)境立法工作成果，我們應(yīng)該積極引進(jìn)運(yùn)用以完善自身的立法工作；對(duì)于暴露出的一些問(wèn)題和教訓(xùn)也要相應(yīng)地吸收借鑒，防止類(lèi)似問(wèn)題的產(chǎn)生。此外，引進(jìn)相關(guān)人才，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流也是加強(qiáng)工作中切實(shí)可行的方法。但是在吸收借鑒當(dāng)中，我們要充分結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)條件，不能盲目照搬，要重視理解消化 。

五、環(huán)境立法中的問(wèn)題和改進(jìn)措施

（一）環(huán)境立法存在的相關(guān)問(wèn)題

1.環(huán)境立法目的不明確難以適應(yīng)發(fā)展需要?，F(xiàn)行的環(huán)境立法工作比較注重對(duì)于對(duì)自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)，忽視了生態(tài)環(huán)境中的生物多樣性保護(hù)工作。立法目的不明確造成了后續(xù)的環(huán)境法律制定工作重心偏離，制定的法律法規(guī)不能滿足實(shí)際工作需要從而影響法律法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施效果，導(dǎo)致生物多樣性保護(hù)工作開(kāi)展不力。以往法律片面注重動(dòng)植物資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，而不是以改善自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為主要目的。這樣的認(rèn)識(shí)需要改變，要從宏觀上樹(shù)立系統(tǒng)保護(hù)、全面保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)思想。

2.環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)存在漏洞?，F(xiàn)行的法律條款制定的時(shí)間較長(zhǎng)，已經(jīng)落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。陳舊的法律規(guī)定不符合當(dāng)前的工作條件和實(shí)際狀況；部分法律只有大略的規(guī)范，缺乏明確可依的具體條文規(guī)定，造成具體實(shí)施困難。此外，一些地區(qū)性的環(huán)境保護(hù)法規(guī)與國(guó)家性的法律不協(xié)調(diào)一致，甚至產(chǎn)生矛盾。這就造成環(huán)境保護(hù)的具體實(shí)施工作難以開(kāi)展，取得的保護(hù)效果不明顯。

3.環(huán)境立法在多領(lǐng)域存在法律缺位問(wèn)題。相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)主要針對(duì)個(gè)別的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行法律規(guī)定，沒(méi)有系統(tǒng)性地對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境改善和生物多樣性保護(hù)做出整體協(xié)調(diào)規(guī)劃，造成一些重要領(lǐng)域的法律規(guī)范不健全、不完善。比如對(duì)進(jìn)來(lái)突顯的外來(lái)物種入侵問(wèn)題和基因庫(kù)保護(hù)問(wèn)題都缺少系統(tǒng)合理的法律規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)工作不到位。

4.法律執(zhí)行機(jī)制不完善。體制不健全和執(zhí)行不到位等原因使得我國(guó)的法律執(zhí)行效率低下。部分地區(qū)和部門(mén)存在無(wú)法可依、有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，而且相關(guān)檢查部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)之間協(xié)調(diào)管理不善，權(quán)責(zé)劃分不清晰且缺少必要的執(zhí)法條件，這些問(wèn)題共同作用導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)生的有關(guān)問(wèn)題找不到責(zé)任人或者處罰不當(dāng)，妨礙了生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工作。

（二）改進(jìn)環(huán)境立法工作的措施

1.糾正環(huán)境立法的目標(biāo)偏離，完善法律規(guī)定 。從環(huán)境立法目標(biāo)認(rèn)識(shí)上，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)工作的重視，制定全面規(guī)范的法律條文切實(shí)指導(dǎo)相關(guān)工作的實(shí)行。對(duì)不符合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)的陳舊條文及時(shí)修訂，使得制定的法律條款能順應(yīng)自然生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)實(shí)際保護(hù)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)法律以指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工作，填補(bǔ)法律上的空白。

2.制定明確清晰的法律條款，提高相關(guān)法律的可操作性。粗略籠統(tǒng)的法律規(guī)定嚴(yán)重影響相關(guān)工作的開(kāi)展，使得環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)行困難，影響了法律規(guī)范糾正作用的實(shí)現(xiàn)。規(guī)定清晰、權(quán)責(zé)明確地法律法規(guī)，能夠提高實(shí)際運(yùn)用中的執(zhí)行效率和實(shí)際效果，更好地促進(jìn)保護(hù)工作順利進(jìn)行。

3.健全法律管理體制，加強(qiáng)法律執(zhí)行落實(shí)。科學(xué)合理的法律法規(guī)需要健全的管理執(zhí)行機(jī)制來(lái)落實(shí)施行。因此，環(huán)境立法工作還要建立健全相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的配合執(zhí)法，使得制定的法律能夠有效執(zhí)行、違法者得到追究懲罰，從而提高環(huán)境保護(hù)的效果，保護(hù)生物多樣性。

第5篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；海南農(nóng)村；法律制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）10-0103-02

由于獨(dú)特自然條件和國(guó)家政策鼓勵(lì)的影響，海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在海南經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的位置。然而，在海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一系列的制約因素，這就導(dǎo)致了海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，對(duì)于海南農(nóng)村的生態(tài)發(fā)展有著非常惡劣的影響。為了堅(jiān)持海南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。

一、海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問(wèn)題，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題等，具體如下所述：

第一，自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了能夠直接開(kāi)采的資源正在急速減少，并且生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化。從地理?xiàng)l件和歷史條件上來(lái)說(shuō)，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長(zhǎng)時(shí)間脫離，導(dǎo)致了其余大陸其他地區(qū)相比，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加的脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也長(zhǎng)期處于發(fā)展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導(dǎo)致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導(dǎo)致了海南自然資源開(kāi)發(fā)和利用方式不當(dāng)，目前部分地區(qū)還存在著亂開(kāi)亂采的現(xiàn)象，也就致使海南部分農(nóng)村的自然資源損耗嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化速度較快。

第二，由于海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定的問(wèn)題，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，也就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緩慢，在很大程度上限制了海南農(nóng)村發(fā)展的腳步，同時(shí)也造成海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，所以道路、水利等設(shè)施都不達(dá)標(biāo)，在臺(tái)風(fēng)和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。

第三，主人翁意識(shí)的缺失。在海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，海南農(nóng)村群眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己主人翁的角色。在我國(guó)，農(nóng)村人口占著總?cè)丝诩s四分之三的比例，農(nóng)村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關(guān)系到了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨?，其素質(zhì)水平直接的關(guān)系到了海南省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。由于海南的獨(dú)特地理環(huán)境，再加上城鄉(xiāng)之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)的知曉率就更加低了。

二、當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法治分析

（一）缺乏農(nóng)村環(huán)境立法理念

當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境立法還是以城市為主，也就是說(shuō)環(huán)境立法首先應(yīng)該將目光聚焦在工業(yè)污染的治理上，而后再去考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，所以城市和農(nóng)村的立法存在著二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，因?yàn)榇嬖谥恍﹩?wèn)題，所以導(dǎo)致環(huán)境立法在農(nóng)村中比較缺失。由于我國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，主要將目光集中在工業(yè)污染和城市污染方面，所以沒(méi)有體現(xiàn)城市和農(nóng)村的平等重視，經(jīng)常是在犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上來(lái)改善城市的環(huán)境問(wèn)題，也導(dǎo)致了農(nóng)村無(wú)法得到生態(tài)效益的有效補(bǔ)償，最終使得農(nóng)村環(huán)境更加惡化。在生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法當(dāng)中，缺乏了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅對(duì)我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境改善不利，而且也影響了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律不完善

雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立起了基于《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏相應(yīng)的法律條令。在2007年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》之前，我國(guó)沒(méi)有過(guò)任何關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的任何政策。在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)中，也有一些法律法規(guī)是缺乏原則和系統(tǒng)性的，也對(duì)農(nóng)村的實(shí)踐情況有所脫離，導(dǎo)致了法律法規(guī)沒(méi)有可行性。例如在《環(huán)境保護(hù)法》的第三十三條中提到了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，要推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理；第五十五條當(dāng)中雖然對(duì)各級(jí)政府安排資金對(duì)農(nóng)村飲用水和污染防治等治理工作進(jìn)行了規(guī)定，但是沒(méi)有出臺(tái)配套的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農(nóng)村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，但是海南省還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)。在農(nóng)業(yè)法的第八章當(dāng)中對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)僅僅做了原則性的規(guī)定，但是沒(méi)有進(jìn)行具體的配套措施規(guī)定?？梢哉f(shuō)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法大多都是針對(duì)城市制定的，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律。

（三）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在一定的問(wèn)題

當(dāng)前海南省的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，究其原因主要有如下幾點(diǎn)：第一，海南省的環(huán)保部門(mén)設(shè)置存在一定的缺陷。當(dāng)前海南的環(huán)保部門(mén)設(shè)置只達(dá)到了縣區(qū)級(jí)，而沒(méi)有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，而縣區(qū)級(jí)的環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)是城市環(huán)境問(wèn)題和工業(yè)污染，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題變成了環(huán)保工作的盲區(qū)。第二，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理和分部門(mén)合作的方式，除了環(huán)保部門(mén)，水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)掌握了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法權(quán)，由于執(zhí)法主體多，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明，權(quán)利分散的問(wèn)題，這樣就會(huì)使得環(huán)保法律的執(zhí)行力度不夠；第三，地方政府環(huán)境責(zé)任缺失，當(dāng)前政府為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)一些環(huán)保評(píng)價(jià)不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行批準(zhǔn)，法律的執(zhí)行不到位，尤其是一些環(huán)境污染嚴(yán)重、但是經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴(yán)重的損害了環(huán)境保護(hù)。

（四）環(huán)境保護(hù)的投入不足

2009年設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金前，我國(guó)的環(huán)保投資幾乎只用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理過(guò)程，而且一般只作為環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的排污費(fèi)。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了在環(huán)境污染治理的過(guò)程當(dāng)中，忽視了農(nóng)村的治理，治理城市的過(guò)程是以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的。由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施落后，在海南，很多農(nóng)村沒(méi)有建立起排污系統(tǒng)，產(chǎn)生的污水何垃圾等沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就被排放到了環(huán)境中，嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村環(huán)境。

另外，由于農(nóng)村的檢測(cè)站設(shè)備落后，設(shè)施不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境的情況無(wú)法被真實(shí)的反應(yīng)，正是這些問(wèn)題，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理十分困難。

（五）農(nóng)村群眾的環(huán)保法律意識(shí)比較薄弱

由于當(dāng)前收到了經(jīng)濟(jì)和生活習(xí)慣的限制，海南的農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)比較薄弱。當(dāng)前海南的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達(dá)，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產(chǎn)行為會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村的法律教育比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)民的法律觀念不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也比較差，在環(huán)境污染行為的面前，鮮少有人會(huì)進(jìn)行法律維權(quán)。在環(huán)保的過(guò)程當(dāng)中，必須要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民才是環(huán)境保護(hù)的主人翁。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)。

三、生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的完善

（一）樹(shù)立起生態(tài)文明建設(shè)的理念，推動(dòng)相關(guān)立法

要意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)需要法律的支持，完善立法是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的必要條件。但是當(dāng)前的實(shí)際情況往往是只重視城市環(huán)境的保護(hù)，忽視了農(nóng)村。就我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境十分惡劣的現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法，改變立法過(guò)程當(dāng)中邊緣化農(nóng)村立法的現(xiàn)狀。以《立法法》為基礎(chǔ)，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律立法的基礎(chǔ)。《環(huán)境法》提出了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，和“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”理念，因此在農(nóng)村環(huán)保立法的過(guò)程當(dāng)匯總，要以環(huán)境法確立的原則和理念為基礎(chǔ)，摒棄立法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老舊觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法提升到城市環(huán)保立法的同等地位，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系

當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業(yè)環(huán)保的要求的，并不能夠適用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐當(dāng)中。由于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)油這獨(dú)特的生活背景，因此，應(yīng)當(dāng)從立法的層面上給予農(nóng)村特別的關(guān)注。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法的建設(shè)，完善法律體系。盡快制定農(nóng)村保護(hù)的相關(guān)法律條例，吧農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村居民的生活污染等問(wèn)題作為重點(diǎn)的防范對(duì)象。并且將《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》提上日程，將其作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法?？梢哉f(shuō)，土地是農(nóng)民的生活基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的土壤污染十分嚴(yán)重，但是當(dāng)前海南對(duì)于土壤污染的相關(guān)防治條例卻稀缺。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)進(jìn)對(duì)土壤和畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行保護(hù)立法，才能夠彌補(bǔ)空白。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，首先要建立起農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前海南盛環(huán)境行政管理部門(mén)的設(shè)置，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，派遣專(zhuān)門(mén)的環(huán)保人員，依法對(duì)農(nóng)村的環(huán)保行為進(jìn)行管理。此外，在農(nóng)村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權(quán)限，協(xié)同管理。其次，要明確環(huán)保部門(mén)的職責(zé)，明確在工作過(guò)程當(dāng)中的分工。在環(huán)保的過(guò)程當(dāng)匯總，應(yīng)當(dāng)以環(huán)保部門(mén)為主，其他部門(mén)協(xié)同管理的方式。同時(shí)，也要明確環(huán)保法執(zhí)法的程序和責(zé)任，加大執(zhí)法的力度。最后，要完善政府在環(huán)保過(guò)程當(dāng)中的責(zé)任。由于環(huán)保法當(dāng)中對(duì)于地方政府的責(zé)任規(guī)定的十分籠統(tǒng)，沒(méi)有具體的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)?，F(xiàn)階段，海南的農(nóng)村環(huán)保工作一定程度上，仍然以來(lái)政府的行政力量，因此，要對(duì)環(huán)保考核體系加以重視，早日建立起完善的環(huán)保考核體系，明確管理職責(zé)，引導(dǎo)全體農(nóng)民對(duì)于環(huán)保的重視。對(duì)于由于政府不作為導(dǎo)致的環(huán)保問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

四、總結(jié)

海南是我國(guó)的“四季生態(tài)花園島”，并且可以向世界亮出中國(guó)的生態(tài)名片。海南具有得天獨(dú)厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)保建設(shè)迫在眉睫，我們要不斷的進(jìn)行海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)，推動(dòng)海南新農(nóng)村的建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷的改善海南的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)。

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第6篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

一、我國(guó)企業(yè)在環(huán)保管理上面存在的問(wèn)題

（一）環(huán)保意識(shí)較為薄弱

近幾年隨著我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷增加，環(huán)保這一詞經(jīng)常出現(xiàn)在各大媒體報(bào)道之中，大眾對(duì)環(huán)保也不在陌生，但是對(duì)于我國(guó)大部分的企業(yè)而言，雖然我國(guó)政府要求我們的企業(yè)要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換區(qū)來(lái)的，我國(guó)的企業(yè)在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展過(guò)程中只注重經(jīng)濟(jì)效益，根本就沒(méi)有考慮環(huán)境保護(hù)這一問(wèn)題，環(huán)保意識(shí)比較薄弱，由于長(zhǎng)期受到這一思想的影響，即使目前我國(guó)政府要求我國(guó)企業(yè)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是還是有很多企業(yè)的發(fā)展觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，再加上現(xiàn)如今企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，部分企業(yè)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中取得發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益為的驅(qū)使下，把企業(yè)的利潤(rùn)看成是企業(yè)的全部，全然不顧企業(yè)對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)擱置一旁，忽視企業(yè)應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任，更有甚者，甚至都不知道企業(yè)還有環(huán)境責(zé)任，環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)的薄弱。例如，新安股份2013年被爆出涉嫌嚴(yán)重污染京杭大運(yùn)河，造成這一事件爆發(fā)的主要原因就是企業(yè)某些高層管理人員環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，最終給企業(yè)帶來(lái)了巨大的損失。

（二）企業(yè)環(huán)境責(zé)任的缺失

2015年1月我國(guó)出臺(tái)了新的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，雖然新的環(huán)境保護(hù)法給相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)提供了一系列有針對(duì)性的用于改變目前企業(yè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的執(zhí)法利器。即使在這種嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，依然有不少企業(yè)跟環(huán)境保護(hù)法玩起了游擊戰(zhàn)，鉆法律的空子。就拿在日常生產(chǎn)過(guò)程中被視為污染高發(fā)區(qū)的化工業(yè)來(lái)說(shuō)，如果我們按照最為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)我國(guó)的化工行業(yè)進(jìn)行考核的話，那么能夠達(dá)標(biāo)的實(shí)際化工行業(yè)的數(shù)量只有不到總數(shù)的30%[1]。但是現(xiàn)在的實(shí)際情況是大多的化工企業(yè)都逃過(guò)了監(jiān)測(cè)，由于化工企業(yè)主要的污染就是企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所排放的三廢（即廢水、廢氣與廢渣），通常一些大型的化工企業(yè)由于三廢的排放量較大，他們往往是我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)對(duì)象，因此他們通常會(huì)建立一些專(zhuān)門(mén)處理三廢的凈化車(chē)間。但是對(duì)于那些規(guī)模較小的化工企業(yè)，由于其排放量相對(duì)較小，我們的相關(guān)政府部門(mén)往往都會(huì)忽視對(duì)他們的監(jiān)測(cè)，由于忽略對(duì)他們的監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致這些企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的三廢沒(méi)有經(jīng)過(guò)出口就直接進(jìn)行排放。另外，部分企業(yè)在環(huán)保監(jiān)管的重壓之下，進(jìn)行了“環(huán)保遷移”，且目前這種環(huán)保遷移具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一就是南區(qū)北移，主要是之前在蘇浙地帶的化工企業(yè)向北遷移；第二就是東區(qū)西移，主要就是之前位于華東地區(qū)的化工企業(yè)目前紛紛在我國(guó)西部投資建廠；第三就是高區(qū)低移，主要就是企業(yè)在生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的過(guò)程中將所需環(huán)保成本較高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移為所需成本較低的產(chǎn)品。

（三）社會(huì)評(píng)價(jià)體系及市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制不健全

雖然我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到了構(gòu)建企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任評(píng)價(jià)體系的重要性及必要性，且已經(jīng)逐漸開(kāi)始著手建立適合我國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)體系，但是經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，目前我國(guó)運(yùn)行的評(píng)價(jià)體系依然存在著一系列的問(wèn)題，例如評(píng)價(jià)過(guò)程不均衡，評(píng)價(jià)信息不對(duì)稱(chēng)，評(píng)價(jià)體系運(yùn)行機(jī)制不健全等。由于評(píng)價(jià)體系的不健全，從而就卻弱了其應(yīng)用的約束及激勵(lì)作用，這就在很大程度上面影響了我國(guó)化工企業(yè)履行自身環(huán)境保護(hù)的責(zé)任的效率。此外，再加上目前我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制還是不很健全，即使相關(guān)企業(yè)沒(méi)有履行自身應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，但是也沒(méi)有遭到社會(huì)各方面的指責(zé)，特別是其生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品，我們的消費(fèi)者也沒(méi)有做到自覺(jué)去進(jìn)行抵制。同時(shí)，具有市場(chǎng)監(jiān)督功能的相關(guān)政府部門(mén)及我國(guó)各大社會(huì)媒體機(jī)構(gòu)通常也沒(méi)有能及時(shí)公正的對(duì)具體的情況予以通報(bào)，這就進(jìn)一步縱容了這部分企業(yè)肆意逃避自身應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

二、我國(guó)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的對(duì)策

（一）企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高全員環(huán)保意識(shí)

首先，就是我們需要加強(qiáng)培養(yǎng)我們企業(yè)決策者的環(huán)保意識(shí)。我國(guó)各地區(qū)相關(guān)政府部門(mén)要經(jīng)常組織一些關(guān)于環(huán)保主題的培訓(xùn)，同時(shí)要明確規(guī)定我國(guó)各地區(qū)各企業(yè)管理者要積極參加培訓(xùn)，從而增加他們的環(huán)保意識(shí)。其次，我國(guó)各大企業(yè)的管理者要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工環(huán)保意識(shí)的培訓(xùn)，要提高全員的環(huán)保意識(shí)。尤其是在我國(guó)在出臺(tái)新的環(huán)保政策之后，我國(guó)的各大企業(yè)更要積極舉辦關(guān)于新《環(huán)境保護(hù)法》的專(zhuān)題培訓(xùn)及專(zhuān)題講座，同時(shí)，在相關(guān)的培訓(xùn)及講座結(jié)束之后，企業(yè)的管理者要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)人員的考核，考核不能走形式，要貫徹落實(shí)，要確保參加培訓(xùn)的各員工學(xué)習(xí)好與掌握好新《環(huán)境保護(hù)法》的各方面內(nèi)容及細(xì)節(jié)，從而做到知法守法，自覺(jué)履行自身應(yīng)盡的責(zé)任及義務(wù)，從而從根源上面有效的降低企業(yè)潛在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放貢獻(xiàn)出自己的全部力量。最后就是我國(guó)的政府部門(mén)要及相關(guān)的新聞媒介要積極組織關(guān)于宣傳環(huán)保的活動(dòng)，例如各地區(qū)環(huán)保部門(mén)、社區(qū)及相關(guān)的媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)該在有些特殊的日子（例如世界環(huán)保日與植樹(shù)周等）聯(lián)合主辦一些關(guān)于環(huán)保的活動(dòng)，對(duì)一些違法的企業(yè)要進(jìn)行及時(shí)的曝光，通過(guò)一些具體案例的曝光，可以使我們的群眾加深對(duì)這些不好企業(yè)的印象，自覺(jué)抵制購(gòu)買(mǎi)其生產(chǎn)的產(chǎn)品，最終達(dá)到讓相關(guān)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，履行他們應(yīng)盡的環(huán)保責(zé)任，促進(jìn)其自身更好的發(fā)展。例如大北農(nóng)集團(tuán)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)組織召開(kāi)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的會(huì)議，提高員工的環(huán)保意識(shí)，這同時(shí)也是大北農(nóng)集團(tuán)可以取得巨大成功的原因之一。

（二）加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任

首先就是我國(guó)的相關(guān)部門(mén)要建立健全環(huán)境保護(hù)方面的法律體系，從而促進(jìn)我國(guó)企業(yè)自身自覺(jué)履行其應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任。健全有效的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)可以促使我國(guó)的企業(yè)更好的履行自身應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任，有效的降低企業(yè)的規(guī)制成本。第一，我國(guó)的相關(guān)部門(mén)要積極建立適應(yīng)我國(guó)目前國(guó)情的法律體系。第二，我國(guó)的相關(guān)部門(mén)要完善各項(xiàng)基本的環(huán)境保護(hù)法律制度，例如環(huán)境保護(hù)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，企業(yè)排污許可證制度及環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)制度等其他的基本規(guī)章制度[2]。第三，我根據(jù)我國(guó)實(shí)際的發(fā)展情況，對(duì)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的更新，同時(shí)要對(duì)那些過(guò)時(shí)的沒(méi)有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的法律法規(guī)要進(jìn)行及時(shí)的修改及廢除，從而保障與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)的科學(xué)性。其次，企業(yè)自身應(yīng)該要大力發(fā)展高科技，逐漸淘汰一些高耗能及高污染的設(shè)施設(shè)備。我們目前還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，解決我國(guó)目前社會(huì)上的一切矛盾只能依靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然是以粗放型的增長(zhǎng)方式為主，在這一背景下面，我們的部分企業(yè)的根本就沒(méi)有考慮環(huán)境保護(hù)這一問(wèn)題，為了降低成本，使用廉價(jià)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備，雖然企業(yè)的利潤(rùn)及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平提高了，但同時(shí)我們的環(huán)境也同時(shí)被污染了。因此，我們的企業(yè)要優(yōu)化工藝流程，更新老化的設(shè)施設(shè)備，從而降低污染物的排放量。企業(yè)自身也應(yīng)該通過(guò)科技創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)一些污染物的處理技術(shù)，加大對(duì)污染物的處理程度。此外，企業(yè)還應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境保護(hù)方面人才的招聘力度，積極引進(jìn)一些國(guó)外相關(guān)方面的人才，同時(shí)，我們的企業(yè)還應(yīng)該與本地區(qū)各大高校進(jìn)行深入的合作，聯(lián)合培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)方面的人才。

（三）加大社會(huì)相關(guān)組織的監(jiān)督力度

第7篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

作者：趙婕冰 馬曄 單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生院

我國(guó)電子廢棄物的立法現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)電子廢棄物立法現(xiàn)狀目前，我國(guó)對(duì)電子廢棄物的管理制度尚處于起步階段，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的《電子廢棄物污染防治法》，《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律從宏觀層面進(jìn)行限制，抽象性規(guī)定較多，原則性較強(qiáng)，執(zhí)法上缺乏可操作性。近年來(lái)，相繼出臺(tái)的一些“方法”、“規(guī)則”、“草案”等，立法位階低，法規(guī)內(nèi)容重復(fù)，沒(méi)有形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的管理體系，無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)下電子廢棄物污染引起的一系列環(huán)境與資源的問(wèn)題。（二）我國(guó)電子廢棄物的立法困境1.相關(guān)立法不健全，立法層次低鑒于電子廢棄物的管理現(xiàn)狀，主要是一些電子廢棄物的相關(guān)規(guī)定零星散見(jiàn)于《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律之中。這些規(guī)定只涉及到電子廢棄物管理的宏觀方面，立法位階低且分散，缺乏可操作性。2.管理主體不明晰，權(quán)責(zé)不明確我國(guó)對(duì)電子廢棄物的管理模式采取的是分級(jí)管理與分部門(mén)管理相結(jié)合，主管部門(mén)不明晰，各部門(mén)采取的管理手段和管理重點(diǎn)各有側(cè)重，導(dǎo)致在面對(duì)具體問(wèn)題上存在職能交叉、部門(mén)的管理措施相互矛盾現(xiàn)象。3.多鼓勵(lì)選擇性條款，缺乏強(qiáng)制性在我國(guó)電子廢棄物管理法規(guī)中，存在較多的鼓勵(lì)選擇性條款，多次出現(xiàn)“鼓勵(lì)”“支持”“獎(jiǎng)勵(lì)”“倡導(dǎo)”等詞匯?，F(xiàn)階段我國(guó)公民環(huán)保意識(shí)薄弱，企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任，無(wú)法單純寄希望于依靠行為主體的自覺(jué)行為來(lái)維護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，立法中除應(yīng)重視采用鼓勵(lì)選擇性條款之外，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性規(guī)范的作用，明確責(zé)任承擔(dān)體制，否則法律則如一紙空文。

完善我國(guó)電子廢棄物污染防治法律制度的建議

（一）制定系統(tǒng)的電子廢棄物污染防治法律制度日益龐大的電子廢棄物所引起的污染現(xiàn)狀與滯后的電子廢棄物法律法規(guī)之間的不平衡性，制定專(zhuān)門(mén)電子廢棄物管理的法律制度勢(shì)在必行。首先應(yīng)修訂《環(huán)境保護(hù)法》，將可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法精神納入其中定；其次是修訂現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》，擴(kuò)大該法的規(guī)制對(duì)象，將電子廢棄物納入該法規(guī)規(guī)制的范疇；再次出臺(tái)《電子電器產(chǎn)品管理辦法》和《電子廢棄物回收產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例》，將電子廢棄物列為重點(diǎn)管理對(duì)象，使之和《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及其他相關(guān)的環(huán)境要素污染防治法律法規(guī)組成完整的法律體系。（二）明確主管機(jī)關(guān)，加強(qiáng)政府監(jiān)管職責(zé)為避免“多頭管理”的現(xiàn)象發(fā)生，通過(guò)立法明確各部門(mén)的管理職能，從管理組織上來(lái)確保電子廢棄物回收處理的順利實(shí)施。筆者認(rèn)為應(yīng)該在國(guó)家環(huán)保部中專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)監(jiān)管電子廢棄物回收處理的機(jī)構(gòu)，其他相關(guān)部門(mén)予以輔助和配合，這樣可以有效得避免出現(xiàn)多部門(mén)皆有權(quán)責(zé)爭(zhēng)相管理，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)則互相推諉，導(dǎo)致有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，更有利于及時(shí)有效地解決問(wèn)題。（三）促進(jìn)電子廢棄物回收企業(yè)產(chǎn)業(yè)化目前的立法中，關(guān)于電子廢棄物回收企業(yè)的規(guī)定不多，近年來(lái)，國(guó)家傾向于回收主體逐步由個(gè)人、個(gè)體戶向企業(yè)發(fā)展。應(yīng)盡快在相關(guān)立法中對(duì)電子廢棄物企業(yè)的回收資質(zhì)進(jìn)行限制，嚴(yán)格審核程序。同時(shí)國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)大型回收電子廢棄物企業(yè)的設(shè)立，在經(jīng)濟(jì)政策上予以支持，通過(guò)政府的積極引導(dǎo)和支持，提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等各種方式，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（四）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)大公眾參與程度國(guó)家環(huán)保部門(mén)做為主管部門(mén)要聯(lián)合其他部門(mén)發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能，嚴(yán)厲查處違反電子廢棄物管理的違法行為，嚴(yán)格控制清潔生產(chǎn)審核，做到從源頭控制。同時(shí)公眾參與機(jī)制是政府環(huán)境法律調(diào)控、制定和實(shí)施公共政策、形成政府和公眾良性互動(dòng)利益格局的常規(guī)機(jī)制。

第8篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村 環(huán)境 法制

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）28-0399-01

前言：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。特別是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平更上一層樓。但是，與之相對(duì)應(yīng)的，便是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境負(fù)擔(dān)越來(lái)越大，污染也隨之加重。雖然這方面已經(jīng)引起了國(guó)家的重視，迫使國(guó)家采取了諸多的保護(hù)措施，但在環(huán)境保護(hù)法的建設(shè)方面，我國(guó)依舊存在巨大的不足。本文就新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制方面存在的問(wèn)題以及解決方法提出相應(yīng)的見(jiàn)解，從而促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)更加完善，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制方面存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村環(huán)境立法存在的問(wèn)題

農(nóng)村環(huán)境立法中存在的問(wèn)題是新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制方面存在的主要問(wèn)題。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期較短，導(dǎo)致對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理念了解不夠深入，可持續(xù)發(fā)展也沒(méi)能夠成為我國(guó)環(huán)境立法的指導(dǎo)思想。另外，立法方面也沒(méi)有對(duì)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定。伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多之前從未遇到過(guò)的問(wèn)題，這就為立法單位的相關(guān)立法提出了巨大的難題，進(jìn)而導(dǎo)致其具體的立法項(xiàng)目無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需求，導(dǎo)致在新農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的指導(dǎo)。這種立法以及制度規(guī)范的缺失導(dǎo)致在進(jìn)行區(qū)域建設(shè)時(shí)極易出現(xiàn)事故，導(dǎo)致污染情況出現(xiàn)，建筑建設(shè)不合理，阻礙我國(guó)新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。環(huán)境問(wèn)題與工業(yè)化不可分隔，因此，人們往往過(guò)分注視城市的環(huán)境保護(hù)，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的環(huán)境污染視而不見(jiàn)。這都是立法區(qū)域以及環(huán)保局應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。

1.2 農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，不僅在立法方面存在較大的差距，在執(zhí)法力度與執(zhí)法尺度上，同樣存在較大的問(wèn)題。首先，某些執(zhí)法部分在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)。環(huán)保局在進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)范性檢測(cè)以及污染狀況評(píng)估時(shí)，通常是在執(zhí)法時(shí)缺少相應(yīng)依據(jù)導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法錯(cuò)誤的狀況。執(zhí)法程序的完善也是環(huán)保局需要重視的一個(gè)方面。往往由于程序不完善，流程繁雜導(dǎo)致環(huán)保局執(zhí)法時(shí)容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，地方政府部門(mén)有時(shí)會(huì)為了提升自身的政績(jī)從而干擾執(zhí)法過(guò)程。導(dǎo)致執(zhí)法力度不足，執(zhí)法程序混亂。進(jìn)而出現(xiàn)執(zhí)法力量薄弱的狀況。管理制度的不合理導(dǎo)致環(huán)保局難以進(jìn)行合理的環(huán)境執(zhí)法。這方面的缺乏體現(xiàn)在在執(zhí)法人員與執(zhí)法手段兩方面的缺失。人員素質(zhì)以及數(shù)量的不足導(dǎo)致在進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中缺乏有效的執(zhí)行人員。而執(zhí)法手段的缺失使得本就不易管理的農(nóng)村區(qū)域更難執(zhí)行有效的管理。

1.3 農(nóng)村環(huán)境司法存在的問(wèn)題

在農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)當(dāng)中產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題，通常會(huì)引起刑事訴訟，在訴訟當(dāng)中存在的缺陷便是農(nóng)村環(huán)境司法存在的問(wèn)題。其主要涉及到行政V訟以及民事訴訟這兩方面的問(wèn)題。行政訴訟當(dāng)中是由于環(huán)境問(wèn)題影響到或侵害到農(nóng)村居民的正當(dāng)權(quán)益，便可依法向人民法院提出相應(yīng)的訴訟，通過(guò)合理判決，維護(hù)居民的權(quán)益。但是，在當(dāng)前的司法程序當(dāng)中，由于環(huán)境的問(wèn)題涉及到的居民人數(shù)較多，往往司法程序無(wú)法普及到每一個(gè)人。且除了直接受益人之外，其他的訴訟。相關(guān)人員難以提訟。在民事訴訟的司法程序上也常出現(xiàn)意想不到的尷尬。例如，民事法庭具有一定規(guī)定局限性，在某些情況下的判定依據(jù)很難作為法院的具體參考依據(jù)。而如果該情況無(wú)法成立的話，會(huì)使得訴訟人的相應(yīng)請(qǐng)求無(wú)法得到訴法回應(yīng)。因此，如何解決司法漏洞也是環(huán)保局需要考慮的問(wèn)題。

2. 新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制存在問(wèn)題的解決方法

2.1 解決農(nóng)村執(zhí)法問(wèn)題

在解決農(nóng)村執(zhí)法問(wèn)題上，首先需要環(huán)保局明確自身的環(huán)境執(zhí)法依據(jù)。嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)的要求，進(jìn)行嚴(yán)格審查管理與執(zhí)行。對(duì)于違法企業(yè)與違法行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，不得徇私枉法。對(duì)于相應(yīng)的處罰內(nèi)容也要有所明確。只有這樣，才能從基礎(chǔ)上保證農(nóng)村區(qū)域的人員自身利益不受侵害。環(huán)境問(wèn)題的執(zhí)法程序不完善一直是執(zhí)法問(wèn)題的巨大漏洞之一。只有將環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)具體的單位中，共同形成強(qiáng)有力的執(zhí)法程序機(jī)制，對(duì)于環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的審批以及對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查懲罰，將執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中的漏洞盡可能的彌補(bǔ)，減少隨意性與的可能性。另外，還要徹底的保證地方的環(huán)境問(wèn)題能夠落實(shí)到具體的企業(yè)與人員身上，保證他們不會(huì)逃脫法律的懲罰。在現(xiàn)行的管理機(jī)制上進(jìn)行改革，統(tǒng)一管理體系，提升環(huán)保局的管理力度與水平，保證各個(gè)管理體系與管理部門(mén)的統(tǒng)一性與規(guī)范性。這樣做可以有效的增加農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的管理力度與執(zhí)法力度，這些也都是環(huán)保局在進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程所需要注意的方面。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境司法

由于農(nóng)村區(qū)域的居民知識(shí)水平較低，對(duì)于司法工作有一定程度上的不理解甚至是誤解，因此，首先需要做好環(huán)境保護(hù)司法的相關(guān)解釋工作。由國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)環(huán)境司法文件至今有6部，每一部都對(duì)特定情況下的司法程序以及司法情況做出了相應(yīng)的解釋。因此，在環(huán)保局進(jìn)行司法工作時(shí)，要以頒布的法律法規(guī)以及相應(yīng)文件作為參考依據(jù)，保證司法結(jié)果的公正性以及準(zhǔn)確性，保證居民的自身利益得到保障。另一方面，環(huán)境公益訴訟制度也要不斷的完善，農(nóng)村區(qū)域的違法行為相對(duì)較多，部分農(nóng)民由于自身學(xué)歷的限制對(duì)相關(guān)的環(huán)境法律不太了解，容易造成環(huán)境破壞或者被侵害利益卻不知道如何維護(hù)自身。這都是司法不足的體現(xiàn)，都需要環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)自身的工作能力，

2.3 改善農(nóng)村環(huán)境守法

在依法執(zhí)法，司法公正的前提下，再想進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，便需要改善農(nóng)村環(huán)境的守法能力。由于大部分的農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)相對(duì)較弱，所以要進(jìn)行普法活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境守法意識(shí)，對(duì)農(nóng)民定期進(jìn)行法制教育。這包括中國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情，新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的程度等等。對(duì)于守法行為進(jìn)行表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于不守法行為則需要進(jìn)行批評(píng)懲罰。環(huán)境保護(hù)與新農(nóng)村的建設(shè)不可分隔，而在新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中大多數(shù)人都將兩者分離開(kāi)。因此，建設(shè)新農(nóng)村時(shí)注意環(huán)境保護(hù)，而保護(hù)環(huán)境的過(guò)程中不忘推動(dòng)建設(shè)，這就需要環(huán)保局進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控與推動(dòng)。對(duì)新農(nóng)村的法律監(jiān)督，要做到加強(qiáng)內(nèi)部法律監(jiān)督，以及加強(qiáng)外部法律監(jiān)督這兩方面。這兩過(guò)程都離不開(kāi)環(huán)保局的參與與執(zhí)行。

結(jié)語(yǔ)：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也得到了不斷的推動(dòng)。本文就新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)行研究，首先對(duì)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，依次提出了農(nóng)村環(huán)境立法存在的問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題以及農(nóng)村環(huán)境司法存在的問(wèn)題，之后，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決辦法，包括解決農(nóng)村執(zhí)法問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境司法以及改善農(nóng)村環(huán)境守法，從而為我國(guó)的新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供了相應(yīng)的依據(jù)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村  環(huán)境  法治

有效治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，而法制治理是農(nóng)村環(huán)境治理的基本手段和必由之路。我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境法治上作了足有成效的努力，無(wú)論在立法上或制度安排上都取得了一定的成效。面對(duì)日趨嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)運(yùn)用法律手段懲處了一些嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，對(duì)遏制環(huán)境惡化、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村環(huán)保起了十分明顯的作用。但是農(nóng)村環(huán)境法治工作面臨著公眾守法意識(shí)較差、農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法不力及農(nóng)村環(huán)境治理制度安排不足等一系列問(wèn)題，因此，農(nóng)村環(huán)境治理必定是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

一、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題原因分析

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要?dú)w咎于以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)展觀念和策略層面上的原因

這表現(xiàn)在：一些地方存在著單純的經(jīng)濟(jì)觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成環(huán)保指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位；一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨(dú)厚”的資源優(yōu)勢(shì)，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧；而一些地方片面追求城市化速度，農(nóng)村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益對(duì)立起來(lái)，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

（二）農(nóng)村特定原因

除了上述原因外，還可從農(nóng)村的特點(diǎn)和現(xiàn)狀中分析出更深層次的原因：一是農(nóng)民及農(nóng)村干部環(huán)境意識(shí)淡薄，農(nóng)村人口文化程度整體較低，文盲、半文盲造就了法盲、半法盲；二是農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，注重即時(shí)利益，“天生資源現(xiàn)就取，何管明天與子女”；三是農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。據(jù)調(diào)查，就全國(guó)而言，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無(wú)敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問(wèn)題缺少了解或根本不了解，而且相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。農(nóng)村干部政策性意識(shí)濃厚，法律性意識(shí)較淡薄，以政策的原則性、實(shí)踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)障礙重重。四是農(nóng)村法制教育與宣傳的虛無(wú)；由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個(gè)完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部、群眾頭腦中仍是一個(gè)未知數(shù)。一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法的機(jī)會(huì)，于是也認(rèn)識(shí)不了環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。五是農(nóng)民的相對(duì)貧困；相對(duì)貧困與農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題相交叉、相重疊，以至造成從相對(duì)貧困到農(nóng)村環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。由于貧困，一些農(nóng)民只能依靠對(duì)自然資源的過(guò)度懾取維持生計(jì)，由此造成該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，造成農(nóng)民物質(zhì)生活基礎(chǔ)的進(jìn)一步薄弱而更加貧困。四是農(nóng)村自然資源的產(chǎn)權(quán)不清；自然資源作為生產(chǎn)和生活資料，而這些資源根據(jù)憲法在權(quán)利歸屬上屬于國(guó)家所有，但其產(chǎn)生的相當(dāng)部分的利潤(rùn)或產(chǎn)品卻直接為私人所有，自然資源的產(chǎn)權(quán)不清直接造成了公有資源過(guò)度使用和濫用，同時(shí)也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

（三）環(huán)境法制層面上的原因

1、環(huán)境法律制度的相對(duì)落后與弱化嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)與改善。

從我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀上來(lái)看，環(huán)境法制相對(duì)落后與弱化，主要表現(xiàn)在：重行政主導(dǎo)、公眾參與有限；重立法數(shù)量、執(zhí)法與司法功能偏差；不同部門(mén)和層次的環(huán)境立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)；地方立法特色性不強(qiáng)，可操作性較差；重實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范欠缺；不少法律規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與環(huán)保新形勢(shì)的需要，一些立法空白亟須填補(bǔ)等等。這些相對(duì)落后與弱化環(huán)境法制嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的改善和優(yōu)化。由于我國(guó)許多環(huán)保法規(guī)存在出臺(tái)時(shí)間早、內(nèi)容滯后、懲戒力度小等不完善之處，使得環(huán)保執(zhí)法屢屢遭遇“制度的困局”。

2、農(nóng)村環(huán)境立法滯后，指標(biāo)不一，體系不健全至今我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法已初步形成了以1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律法規(guī)體系，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件，還頒布了300多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這些對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，從其建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與達(dá)到的目標(biāo)上來(lái)看，這一法律體系是建立在靠行政指令來(lái)實(shí)施的人治型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求建立的是一種法治型經(jīng)濟(jì)；其次，從此體系的內(nèi)容上看，現(xiàn)行體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少，以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；最后，此法律體系尚不健全。此體系中沒(méi)有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的涉及很簡(jiǎn)單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)；另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。3、執(zhí)法偏軟，管理不善，監(jiān)督不力目前，我國(guó)還未形成一個(gè)統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門(mén)、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢(shì)力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過(guò)于分散，從而使一些省、市級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)變成了本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)

的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益與社會(huì)效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，自然一切就都會(huì)搞好的，而對(duì)環(huán)保法置之不理，造成了地方保護(hù)主義極為嚴(yán)重。另外，各環(huán)保部門(mén)之間為了部門(mén)利益而互相扯皮，關(guān)鍵時(shí)刻相互推諉責(zé)任，形成了一種惡劣的部門(mén)保護(hù)主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力。

正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去，對(duì)各鄉(xiāng)、村干部的依法行政、依法治村工作缺少監(jiān)督，對(duì)于不依法行政、不依法治村而導(dǎo)致的農(nóng)村不穩(wěn)定的責(zé)任人，很少追究責(zé)任或進(jìn)行必要的懲處。因執(zhí)法主體繁雜，上下級(jí)形不成垂直關(guān)系。往往為了地區(qū)利益、部門(mén)利益，形成了上級(jí)有政策，下級(jí)有對(duì)策的應(yīng)付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實(shí)施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無(wú)力，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

二、農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的著力點(diǎn)

綜合以上對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題原因的分析，造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵因素是環(huán)境法制層面上的原因，依法治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是根本手段和必由之路，而農(nóng)村環(huán)境立法是關(guān)鍵，本人認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)當(dāng)前應(yīng)抓以下幾個(gè)方面：

（一）充分立法

1、完善農(nóng)村環(huán)保立法體系

為了適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的現(xiàn)狀，需要構(gòu)

筑一個(gè)較完善的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個(gè)環(huán)保法中

獨(dú)立出來(lái)，形成一個(gè)單獨(dú)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律體系。此體系大致應(yīng)由下列各部分

構(gòu)成：一是憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；二是農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本

法；三是農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法；四是農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；五是其他部門(mén)法中關(guān)