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消保審查制度精選(九篇)

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消保審查制度

第1篇:消保審查制度范文

中圖分類號:R271.913.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-5304(2013)04-0078-02

盆腔炎性疾?。╬elvic inflammatory disease,PID)是婦科常見病、多發(fā)病,其病情頑固,易反復(fù)發(fā)作,可導(dǎo)致長期慢性盆腔痛、不孕或?qū)m外孕等,嚴(yán)重影響患者的身心健康。目前,西醫(yī)對本病尚無有效的治療方法,而中醫(yī)藥在治療PID方面,有一定特色和優(yōu)勢,尤其是中藥保留灌腸治療PID具有較好的療效[1]。但中藥保留灌腸時插管深度對療效是否有影響,多長最為適宜,是一個值得探討的問題。為此,筆者將90例PID患者按3種不同插管深度分組進(jìn)行臨床觀察,現(xiàn)將結(jié)果報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇2006年1月-2010年12月就診于福建中醫(yī)藥大學(xué)附屬泉州市中醫(yī)院門診及住院的濕熱瘀結(jié)型PID患者90例。采用隨機數(shù)字表法按1∶1比例分為3組:A組(灌腸深度8~11 cm)30例,平均年齡(45.25±3.24)歲,平均病程(3.26±0.56)年;B組(灌腸深度12~15 cm)30例,平均年齡(44.74±3.10)歲,平均病程(3.27±0.52)年;C組(灌腸深度16~19 cm) 30例,平均年齡(43.65±3.34)歲,平均病程(3.30±0.47)年。3組基線資料比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P>0.05),具有可比性。

1.2 診斷標(biāo)準(zhǔn)

西醫(yī)診斷參照《婦產(chǎn)科學(xué)》[2]中PID的診斷標(biāo)準(zhǔn)。中醫(yī)辨證診斷參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則(試行)》[3]中“盆腔炎濕熱瘀結(jié)證”的診斷標(biāo)準(zhǔn)。主癥:下腹脹痛或刺痛,痛處固定;腰骶脹痛;帶下量多,色黃質(zhì)稠,有臭味。次癥:經(jīng)行腹痛加重,月經(jīng)增多有塊,經(jīng)期延長,神疲乏力,大便燥結(jié)或溏而不爽,小便黃,余熱未除或低熱起伏。舌脈:舌質(zhì)紅或黯紅,或見瘀點或瘀斑,苔黃膩或白膩,脈滑數(shù)或弦數(shù)或弦滑或弦澀。以上主癥具備2項,次癥具備2項,結(jié)合舌脈即可診斷。

1.3 納入標(biāo)準(zhǔn)

符合PID西醫(yī)診斷標(biāo)準(zhǔn)和中醫(yī)濕熱瘀結(jié)證辨證標(biāo)準(zhǔn)者,年齡18~50歲,對治療方案知情同意者。

1.4 排除標(biāo)準(zhǔn)

年齡在18歲以下、50歲以上者;中醫(yī)辨證不屬于濕熱瘀結(jié)證者;妊娠或近期準(zhǔn)備妊娠的婦女,哺乳期婦女;合并有心、肝、腎等嚴(yán)重疾病及精神病患者。

1.5 治療方法

3組均用盆炎灌腸方保留灌腸。盆炎灌腸方藥物組成:蒲公英15 g,紫花地丁15 g,赤芍15 g,透骨草15 g,延胡索15 g,半枝蓮15 g,王不留行24 g,路路通24 g,制乳香15 g,制沒藥15 g。加水1 000 mL,將上藥水煎濃縮至100 mL備用(醫(yī)院中藥房代煎)。灌腸方法:藥溫保持在39.0 ℃,患者排空膀胱、直腸,取側(cè)臥位,以一次性吸痰管插入(A組插管深度為8~11 cm,B組插管深度為12~15 cm,C組插管深度為16~19 cm), 將藥液導(dǎo)入容器內(nèi)于30 min內(nèi)緩慢注入,藥注入完后,囑患者將臀部抬高,盡量延長保留時間,以利于藥物的吸收。每日1次,月經(jīng)期間暫停。14 d為1個療程,療程結(jié)束后統(tǒng)計療效。

1.6 觀察指標(biāo)

①參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則(試行)》[3],采用積分法,觀察癥狀改善情況。②采用視覺模擬評分法(VAS)評價疼痛程度?;颊吒鶕?jù)自我感覺在一長10 cm橫線上進(jìn)行標(biāo)記,0分為無痛,1~3分為輕度,4~7分為中度,8~10分為重度。治療前后由患者圈出一個最能代表其疼痛程度的數(shù)字。③觀察不同插管深度藥液在腸內(nèi)平均保留時間。

1.7 療效標(biāo)準(zhǔn)

參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則(試行)》中慢性盆腔炎的療效標(biāo)準(zhǔn)[3],根據(jù)積分法判定疾病療效。療效指數(shù)=(治療前積分-治療后積分)/治療前積分×100%。痊愈:治療后各癥狀消失,證候積分值減少≥90%;顯效:治療后各癥狀明顯減輕,證候積分值減少≥70%,

1.8 統(tǒng)計學(xué)方法

采用SPSS11.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析。計量資料以―x±s表示,采用t檢驗;計數(shù)資料采用χ2檢驗;等級資料用Ridit檢驗。P

2 結(jié)果

2.1 3組治療前后中醫(yī)癥狀總積分比較(見表1)

2.2 3組臨床療效比較

B組顯效率與A組、C組比較,P

2.3 3組治療前后疼痛評分比較

治療后3組疼痛評分較治療前均明顯下降(P

2.4 3組中藥平均保留時間比較

A組藥液在腸內(nèi)平均保留時間為(2.5±1.8)h,B組平均保留時間為(5.2±1.9)h,C組平均保留時間為(6.0±1.6)h。A組中藥灌腸后保留時間分別與B組和C組比較,PA組。

3 討論

目前,對PID的治療主要是使用抗生素藥物,必要時行手術(shù)治療。但因盆腔慢性炎癥的主要病理改變?yōu)榻M織破壞、廣泛粘連、增生及瘢痕形成,所以抗生素只能緩解癥狀而無法治愈[4]。

由于直腸、乙狀結(jié)腸解剖位置與內(nèi)生殖器官相毗鄰,盆腔內(nèi)諸靜脈與痔靜脈叢相互交通,中藥保留灌腸可使藥物直接通過直腸、結(jié)腸的吸收到達(dá)盆腔組織,促使局部氣血運行,炎癥局限吸收,且溫?zé)崴幰簩χ車M織起到熱敷作用,能促使局部血液循環(huán),修復(fù)炎癥組織[5]。因此,中藥保留灌腸的臨床應(yīng)用日益廣泛。但由于中藥保留灌腸作為一種侵襲性操作,患者有心理和體力的負(fù)擔(dān),掌握插管深度、提高灌腸技術(shù)對提高療效很有幫助。

本觀察結(jié)果顯示,灌腸插管在8~11 cm(A組)、12~15 cm (B組)和16~19 cm(C組)深度時,均能有效改善臨床癥狀,緩解疼痛;3組顯效率、總有效率比較,B組(插管深度12~15 cm)明顯優(yōu)于A組、C組(P

參考文獻(xiàn):

[1] 丁永芬,程玲,邱宇清,等.“三法一體”中醫(yī)辨證綜合治療慢性盆腔炎的臨床體會[J].遼寧中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報,2009,11(8):60-61.

[2] 樂杰.婦產(chǎn)科學(xué)[M].7版.北京:人民衛(wèi)生出版社,2008:246-252.

[3] .中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則(試行)[S].北京:中國醫(yī)藥科技出版社,2002:244-253.

[4] 廖秦平.中國婦科生殖道感染診治策略[M].北京:人民軍醫(yī)出版社, 2011:45-47.

第2篇:消保審查制度范文

之前,憑借信用記錄,老賣家倚老賣老,

而消費者保障計劃的出爐,

讓新老賣家又重新回到同一起跑線上……

隨著網(wǎng)購逐漸成為一種生活方式并開始同傳統(tǒng)零售業(yè)爭奪市場,消費者對網(wǎng)上購物保障的要求也越來越高。近日,八成在淘寶網(wǎng)上購物的消費者會首先選擇在加入“消費者保障計劃”的賣家處買東西。

2007年3月8日,淘寶網(wǎng)推出針對買家安全滿意購物的消費者保障計劃,第一步推出了“先行賠付”制度,使其成為繼信用評價體系、第三方支付工具支付寶后又一個購物權(quán)威參考。2008年4月2日,淘寶進(jìn)一步豐富“消費者保障計劃”,推出了“假一賠三”、“7天無理由退換貨”和“充值卡閃電發(fā)貨”三項規(guī)則。

目前,淘寶網(wǎng)平均每天有45%的交易額都是基于有消費保障的商品交易而產(chǎn)生。與之形成對應(yīng)的是,淘寶網(wǎng)上已經(jīng)有10萬多賣家加入了消費者保障計劃,這一數(shù)字還在以每天近千家的速度增長。

現(xiàn)象――八成消費者首選“消?!辟u家

淘寶網(wǎng)最近的調(diào)查顯示,八成的消費者在網(wǎng)上購買商品,首先選擇的一定是加入了消費者保障計劃的賣家。一個買家說:“過去,他在網(wǎng)上買東西,搜索排序是按照賣家的信用等級來選擇。現(xiàn)在他首先選擇的是加入了消費者保障計劃的賣家,其次才看信用等級,因為有保障,買著放心?!?/p>

淘寶網(wǎng)透露,目前,淘寶網(wǎng)上消保賣家總數(shù)已經(jīng)超過10萬家。男裝賣家中加入消費者保障計劃的比例最高,達(dá)到總數(shù)的16%。在每天1億多件在線商品中,有30%的商品加入了消費者保障計劃。而這30%的商品,貢獻(xiàn)了淘寶網(wǎng)每天超過45%的交易額。其中,男裝類最突出,消保商品交易額更是占到所有男裝交易額的70%。

認(rèn)同――高門檻促營業(yè)額提升3至4倍

消費者用自己的鼠標(biāo)投票,讓“誠信的商人先富起來”逐漸成為一種規(guī)則。淘寶網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,自從淘寶網(wǎng)新推出三項消費者保障計劃一個月以來,已有2萬多商家加入消保計劃,平均每天有數(shù)百賣家加入。而這些還只是審批通過的商家,報名人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一數(shù)據(jù)。通過嚴(yán)格的審查機制,淘寶網(wǎng)保證所有加入消費者保障計劃的賣家都“貨真價實”。數(shù)據(jù)顯示,從4月2日以來,申請加入“7天無理由退換貨”的賣家達(dá)到了近3000家,但最后通過的賣家只有1600多家,通過率只有50%左右;申請加入“假一賠三”的賣家有2500多家,通過的只有300家,通過率不到12%;申請加入“充值卡閃電發(fā)貨”的賣家有2000多家,通過的僅200多家,通過率更低,只有10%。

當(dāng)然,高門檻讓真正符合條件的商家凸顯出來,讓更多的消費者享受到他們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。據(jù)了解,加入消費者保障計劃的賣家,在加入消保計劃后,交易額普遍增加了3到4倍。

機會――新賣家也可較量老賣家

以前,消費者在網(wǎng)上購物,主要判斷根據(jù)是該商家在網(wǎng)上信用記錄,這對新賣家比較不利。而消費者保障計劃讓新老賣家又重新回到同一起跑線上,讓老賣家不敢倚老賣老,讓新買家奮勇直追,都能更好地為消費者提供服務(wù)??梢哉f,消費者保障計劃成了使其成為繼信用評價體系、第三方支付工具支付寶后又一個購物權(quán)威參考。

一位賣家表示,自從加入了消費者保障計劃,成交量翻了好幾倍。他還表示,“大家可以換位思考,你也會買有消費保障的東西,畢竟是有保障嘛?!辟u家“乖乖天使2008”也表示,自己是新賣家,顧客很少,加入消保后顧客慢慢多了起來,“從開始每天兩三單生意,有時候甚至一個也沒有,到現(xiàn)在最高每天有14個單子。”

許多像“乖乖天使2008”這樣的新賣家都表示,自己雖然不像一些老賣家有鉆有皇冠等級。但是,現(xiàn)在的顧客選擇賣家,并不完全看幾鉆幾皇冠。他們更關(guān)心的是買到商品后有沒有保障。所以,一些加入了消費者保障計劃的新賣家會很快得到顧客的信任,漸漸的回頭客也多起來,生意越做越順利。

前景――網(wǎng)購普及度將追美國

從2002年的18億,到2007年的594億,中國網(wǎng)購市場每年都保持了100%左右的發(fā)展,但和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)相比,還有相當(dāng)差距。比如網(wǎng)購人數(shù)在互聯(lián)網(wǎng)用戶中所占的比例,中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一些國家和地區(qū)。以2007年為例,據(jù)統(tǒng)計,中國網(wǎng)購人數(shù)在互聯(lián)網(wǎng)用戶中所占比比例只有26%,而美國已經(jīng)達(dá)到94%,最高的韓國,更是高達(dá)99%。

又如網(wǎng)絡(luò)購物在整個零售市場的比重,中國也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一些國家和地區(qū)。以2007年為例,中國網(wǎng)絡(luò)購物在整個零售市場的比重只有0.63%,而美國已經(jīng)超過3.72%,是中國的5.9倍;韓國更是高達(dá)8.65%,是中國的13.7倍。

國內(nèi)著名咨詢機構(gòu)易觀國際認(rèn)為,淘寶的“消費者保障計劃”有助于提高買家的購物信心;同時有助于賣家增加對自身誠信度的關(guān)注,提升淘寶網(wǎng)上賣家的整體誠信程度,將讓更多的人逐漸選擇、青睞網(wǎng)購,甚至在未來幾年追上增速已經(jīng)放緩的美國。

第3篇:消保審查制度范文

一、職責(zé)界定

1、各股室以自身業(yè)務(wù)為主,在職責(zé)范圍內(nèi)為經(jīng)檢隊和工商所的執(zhí)法辦案和市場監(jiān)管工作搞好服務(wù)。必要時,參與指導(dǎo)重大案件的查處。

2、經(jīng)檢隊重點查處縣域內(nèi)的大案要案。以公用企業(yè)、危險化學(xué)品行業(yè)、傳銷直銷行業(yè)、成品油市場、農(nóng)資市場、房地產(chǎn)市場和大型超市為主。

3、消保股重點查處消費者投訴的和流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量案件,主要抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。在商品質(zhì)量的抽檢上,應(yīng)以經(jīng)檢隊為主,消保股適時做好抽檢計劃的爭取等服務(wù)性工作。

4、監(jiān)管股重點辦理商標(biāo)侵權(quán)、合同欺詐和各類廣告案件,力爭查處中介服務(wù)中的違法違章行為。

5、整治辦重點辦理黃沙市場和醫(yī)療診所方面的無照經(jīng)營案件。

6、稽查隊重點辦理漏繳、欠繳、拒繳個體工商戶管理費的案件,與工商所聯(lián)辦的案件可以利益共享。

7、注冊股重點辦理拒不參加年檢,應(yīng)予吊銷《營業(yè)執(zhí)照》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的案件。同時指導(dǎo)各工商所對持有他人再就業(yè)優(yōu)惠證的行為予以清理。

8、基層工商所主要查處本轄區(qū)內(nèi)的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和轉(zhuǎn)借營業(yè)執(zhí)照的行為,配合稽查隊開展規(guī)費查補工作,并在消保股的指導(dǎo)下,重點抓好流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作。

9、財務(wù)股負(fù)責(zé)落實有關(guān)罰沒、暫扣物資的管理制度,對全局已沒收和暫扣的物資實行統(tǒng)一管理,并建立單獨的物資存放倉庫。同時,嚴(yán)把罰沒票據(jù)核銷關(guān),對未經(jīng)法制部門審查的罰沒票據(jù)一律不得核銷。

1*、紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處執(zhí)法辦案中存在的各種違法違紀(jì)問題。

二、具體要求

1、以經(jīng)檢隊為龍頭,狠抓大案要案的查處工作。工作重點:一是放在公用企業(yè)不正當(dāng)竟?fàn)幮袨榈牟樘幧希獙⑨t(yī)藥行業(yè)、保險行業(yè)和超市經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為作為重中之重來抓;二是放在傳銷、直銷行為的監(jiān)管上,要依據(jù)《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》,想方設(shè)法從重從嚴(yán)打擊息縣區(qū)域內(nèi)的傳銷行為和違反直銷管理條例的違法經(jīng)營行為;三是放在制假售假窩點的鏟除上,在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)內(nèi)的租賃房中尋找突破口,集中兵力,大造聲勢,以高壓手段進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。四是放在“網(wǎng)吧”等一些高危行業(yè)的無照經(jīng)營行為的查處上,要充分運用工商部門的執(zhí)法手段,對專門用于從事高危行業(yè)的無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)(商)品依法予以查封、扣押。五是放在成品油、農(nóng)資和食品市場的監(jiān)管上,重點查處一些質(zhì)量嚴(yán)重不合格的商品質(zhì)量案件。

2、以稽查隊為拳頭,長期做好規(guī)費的查補工作。工作重點是查補漏繳、少繳的管理費和辦理拒繳管理費的案件。此項工作一是要做到長抓不懈,二是要建立相應(yīng)的工作機制。首先,各工商所要建立健全所有的個體工商戶和經(jīng)營戶的臺帳。然后,邀請相關(guān)部門和社會各階層的人士對本轄區(qū)的個體工商戶和經(jīng)營戶當(dāng)年、當(dāng)月應(yīng)繳費額進(jìn)行公開的評定,并逐戶送達(dá)《定費通知書》,同時張榜公示。無異議的,既視為同意。有異議的,最后單獨評定或者建帳征收。為今后的查補漏費工作提供有力的證據(jù)。其次,規(guī)定查補規(guī)費的統(tǒng)一時間。次月的1*日—3*日為查補上月規(guī)費的時間。在查補方式上既可普查又可重點抽查。普查主要是針對固定的門店,重點抽查主要是針對臨時經(jīng)營戶。第三,建立責(zé)任追究機制。對收人情費或在稽查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題,涉及到誰就要處理誰,絕不能搞下不為例和特殊照顧,要真正把好人好事和正風(fēng)正氣樹立起來。第四,對拒不繳納管理費的案件,可以實行所隊聯(lián)辦。具體操作是:先由各工商所提供基礎(chǔ)材料,如《定費通知書》、《繳費通知書》和《催繳費通知書》等,再有稽查隊調(diào)查取證和立案審批。

3、以執(zhí)法中心組為依托,著力解決基層工商所人員力量不足和經(jīng)常遇到的熱點、難點問題。各執(zhí)法中心組管轄的工商所,要搞好協(xié)調(diào)與配合,在執(zhí)法費用上要統(tǒng)籌安排。中心組組長要切實負(fù)起責(zé)任,有計劃的組織執(zhí)法中心組的辦案人員幫助各所解決一些實際問題,重點是協(xié)作辦理市場監(jiān)管中存在的突發(fā)性和階段性工作,治理釘子戶。

4、以工商所為基礎(chǔ),加大市場巡查力度,及時、有效的為各執(zhí)法口提供案件線索。各所要立足本職,在日常工作中,要力所能及的查辦一些一般的違法違章案件,尤其是重點辦理當(dāng)場處罰案件。對一些較大的案件,要及時移交經(jīng)檢隊和相關(guān)股、隊辦理,罰沒收入實行聯(lián)辦單位五五分成。堅決剎住目前工商所存在的借辦案之名,行收費之實的歪風(fēng)。2*年大所查辦案件不少于3*件,中型所查辦案件不少于2*件,小所查辦案件不少于1*件。同時,根據(jù)《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》,狠抓食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作,重點查處一批存在質(zhì)量安全問題的食品和兒童食品,對不認(rèn)真執(zhí)行食品市場準(zhǔn)入制度的行為,要采取先教育疏導(dǎo),后嚴(yán)管重處的方法進(jìn)行規(guī)范管理,切實做到寬嚴(yán)相濟,依法行政和合理行政。

5、認(rèn)真做好法制

監(jiān)督工作,確保全局案件質(zhì)量再創(chuàng)新高。

第一、實行嚴(yán)格的罰沒、暫扣財物管理制度。認(rèn)真貫徹落實《河南省工商行政管理系統(tǒng)罰沒財物管理辦法》和《河南省工商行政管理系統(tǒng)暫扣財物管理辦法》,實行罰沒、暫扣財物的集中統(tǒng)一管理、存放。禁止各辦案單位私存私放罰沒、暫扣財物。

第二、全面實行罰沒票據(jù)報帳(銷票)預(yù)先審查制度。各執(zhí)法辦案單位在每月結(jié)報罰沒票據(jù)時,要事先經(jīng)法制部門審查、蓋章,未經(jīng)審查的票據(jù)財務(wù)部門不得結(jié)算、銷票。審格的目的,一是看罰沒票據(jù)填寫是否規(guī)范。二是看是否存在以收代罰或者以罰抵費現(xiàn)象。三是看是否立案和按時結(jié)案。四是看有無亂罰款以及罰沒款是否足額到位等。

第三、常抓執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn),適時做好知識更新工作。年內(nèi)將舉辦三期培訓(xùn)班,重點培訓(xùn)案件證據(jù)的取得、行政處罰程序的運用以及如何辦理拒繳管理費的案件等。同是,結(jié)合《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》的實施,進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。并力爭走出去,多學(xué)習(xí)和借鑒外地的辦案經(jīng)驗,在查處商業(yè)賄賂和房地產(chǎn)案件上尋找突破口。

第4篇:消保審查制度范文

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會和系列講話精神,按照全國工商行政管理工作會議、省委十三屆八次全會和市委四屆五次全會要求,緊緊圍繞建設(shè)法治工商的奮斗目標(biāo),切實轉(zhuǎn)變行政職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強公信力和執(zhí)行力,強化法治工商能力,健全法治工商長效機制,努力推進(jìn)法治工商建設(shè)再上新臺階,為蘇區(qū)振興發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

(一)培養(yǎng)鞏固法治觀念,提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力

1.落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取局長辦公會前學(xué)法、法制講座等多種方式,落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,年內(nèi)集中學(xué)法不得少于4次。(機關(guān)黨委、監(jiān)察室負(fù)責(zé))

2.組織依法行政知識培訓(xùn)。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)班,努力培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維。(人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé))

3.加強公務(wù)員的普法教育。公務(wù)員每年學(xué)習(xí)法律知識不少于40學(xué)時,學(xué)法情況和考試成績應(yīng)記入檔案,作為公務(wù)員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。(人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé))

4.提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。繼續(xù)開展好省局“每月一法”在線考試學(xué)習(xí)活動。開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識和更新知識培訓(xùn),采取不定期抽查等方式檢驗培訓(xùn)效果,對測試不合格者限期補考,補考仍不合格者建議離崗培訓(xùn)。(人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé))

(二)做好法律法規(guī)宣傳,提高工商規(guī)范性文件質(zhì)量

5.做好新出臺法律法規(guī)實施工作。新制定的商標(biāo)法、消費者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)要制定宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)法、評估等具體實施方案,提高實施效果。(法規(guī)股、商廣股、消保局、消協(xié)負(fù)責(zé))

6.加強規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行工商部門規(guī)范性文件報備制度,建立全系統(tǒng)規(guī)范性文件庫。嚴(yán)格開展合法性審查,確保不出紕漏,要對已實施規(guī)范性文件進(jìn)行必要審查,紅頭文件大過法律的,一律糾正。(各業(yè)務(wù)股室、辦公室、法規(guī)股負(fù)責(zé))

(三)落實重大行政決策程序,提高行政決策的科學(xué)民主化水平

7.增強決策的公眾參與度。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策事項,決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等媒體公布重大行政決策方案草案,征求社會公眾的意見,時間一般不少于20個工作日。(辦公室負(fù)責(zé))

8.加大決策合法性審查力度。法制機構(gòu)要從決策事項是否屬于政府法定權(quán)限,決策內(nèi)容是否合法等方面開展合法性審查。必要時,可邀請相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。(法規(guī)股負(fù)責(zé))

9.積極開展決策風(fēng)險評估。探索制定重大決策項目清單,凡屬重大決策都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。(辦公室負(fù)責(zé))

(四)增強執(zhí)法監(jiān)督效能,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

10.探索行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)“一支隊伍辦案”機制,減少行政執(zhí)法層級,解決交叉執(zhí)法、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題,提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。(公平交易局、人教股負(fù)責(zé))

11.深化行政審批制度改革。確保工商登記制度改革平穩(wěn)落地,順利實施。按國務(wù)院、省政府要求進(jìn)一步精減行政審批事項,列入政府目錄清單管理,向社會公布。以信息化推進(jìn)行政審批流程再造。(各有關(guān)業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股負(fù)責(zé))

12.編制行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。對行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面梳理,編制行政執(zhí)法權(quán)力目錄,明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和監(jiān)督辦法,加強對行政執(zhí)法權(quán)力的管理,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。(各業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股負(fù)責(zé))

13.深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。加大行政指導(dǎo)工作的廣度、深度,提高與各項業(yè)務(wù)工作的融合度,以行政指導(dǎo)為抓手,推動行政執(zhí)法監(jiān)管方式和職能轉(zhuǎn)變,抓好九江等地行政指導(dǎo)經(jīng)驗總結(jié)推廣工作,進(jìn)一步打造“行政指導(dǎo)監(jiān)管品牌”。(各業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé))

14.實行行政執(zhí)法信息公開制度。重點公開行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報方式和法律救濟途徑,自覺接受社會監(jiān)督。(各業(yè)務(wù)股室、信息中心、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé))

15.推行網(wǎng)上行政執(zhí)法。進(jìn)一步完善工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能,加強處罰裁量的網(wǎng)上監(jiān)督,對執(zhí)法辦案全過程實行動態(tài)實時監(jiān)督。(公平交易局負(fù)責(zé))

16.加大重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。加強商品質(zhì)量(農(nóng)資)、廣告等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督、防止不作為、亂作為。(監(jiān)察室、法規(guī)股、有關(guān)業(yè)務(wù)股室、基層分局負(fù)責(zé))

17.嚴(yán)格實行行政執(zhí)法過錯問責(zé)。暢通群眾投訴舉報渠道,認(rèn)真受理群眾反映的問題。明確行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任,加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,對行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、等違反有關(guān)規(guī)定的行為,嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。(監(jiān)察室、法規(guī)股負(fù)責(zé))

(五)完善行政調(diào)解工作機制,增強矛盾糾紛化解效力

18.推進(jìn)行政調(diào)解工作。全面推廣“訴調(diào)銜接”工作經(jīng)驗,主動融入“大調(diào)解”機制。加強調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、確保人員、經(jīng)費、場所、設(shè)施設(shè)備到位,深入開展“進(jìn)千家門、解萬戶憂調(diào)解為民”活動,進(jìn)一步打響行政調(diào)解工作品牌。(有關(guān)業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé))

三、工作要求

(一)加強對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實法治工商建設(shè)首長負(fù)責(zé)制,每半年開展一次依法行政工作專題匯報,研究解決工作推進(jìn)中存在的問題??h局法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開成員單位負(fù)責(zé)人會議,研究依法行政工作重要事項,確保完成階段性工作任務(wù)。

第5篇:消保審查制度范文

*人民廣播電臺收入分配情況及建議

人民廣播電臺組建于1993年11月,1994年1月28日正式開播。由于建臺之初的特殊情況,電臺確定為自收自支事業(yè)單位。目前,全臺職工總數(shù)為52人,共開辦三套調(diào)頻廣播節(jié)目(FM*.7兆赫,F(xiàn)M*.5兆赫,F(xiàn)M*.2兆赫),全天播音57小時,其中,轉(zhuǎn)播中央臺節(jié)目1小時,自辦節(jié)目為56小時。

人民廣播電臺自成立起,就率先在全省廣播電視系統(tǒng)實行人事制度、分配制度的改革,提出了“人員能進(jìn)能出、收入能多能少、職務(wù)能高能低”的管理原則,最大限度的調(diào)動了人員的工作積極性,最大限度的限制了人員的膨脹,真正做到了“以崗定人、以崗定責(zé)”。按照廣播電視人員編制測算標(biāo)準(zhǔn)測算,需要各類人員72人。然而,在*人民廣播電臺這種改革機制中,三套節(jié)目,57小時的播音時間,總?cè)藬?shù)只需要52人。從1999年起,電臺就采取了檔案工資按照國家相關(guān)政策規(guī)定給予變動進(jìn)入個人檔案,在實際操作中按照量化考核的方法進(jìn)行分配。1999年至2004年,除行政人員外,其他職工一律取消保底工資,均按工作業(yè)績、工作質(zhì)量進(jìn)行量化考核,考核與收入直接掛鉤。具體考核方法是:一、新聞記者、編輯每人每月必須完成30分基礎(chǔ)分工作量,完成任務(wù)及超額完成任務(wù)的按23元/分計算當(dāng)月工資,未完成基礎(chǔ)任務(wù)的按12元/分計算工資;同時,每人每年還必須完成上省臺36條、上中央臺4條的任務(wù),完成任務(wù)的給予*00元~*00元不等獎勵,未完成任務(wù)的給予50元~150元的經(jīng)濟處罰。二、節(jié)目主持人每人每月按上節(jié)目時數(shù),根據(jù)節(jié)目監(jiān)聽員監(jiān)聽節(jié)目的質(zhì)量情況分A、B、C檔進(jìn)行打分,對照相應(yīng)分值即26元/分、18元/分、12元/分計算工資;業(yè)余節(jié)目主持人分值則按正式節(jié)目主持人分值的60%計算工資;在節(jié)目播出中出現(xiàn)錯別字給予1元/字罰款進(jìn)行處罰。三、技術(shù)人員從值機、設(shè)備管理、設(shè)備維護(hù)、機房管理、導(dǎo)播、巡機等方面進(jìn)行量化考核計算工資。四、財務(wù)人員除了完成財務(wù)計劃、收支賬目、財務(wù)分析、工資審核、票據(jù)審核、廣告合同管理等本職工作外,還兼職一些后勤工作,比如公文交換、書信郵寄、報刊管理、衛(wèi)生管理、服務(wù)工作等,以基礎(chǔ)分和附加分累加計算工資。200*年開始,電臺的分配制度改革又上了一個新臺階,實行了“頻率專業(yè)化,管理頻率化”的頻率總監(jiān)負(fù)責(zé)制改革,其中二套節(jié)目《*》頻率、三套節(jié)目《*》頻率實行公司化運作,在頻率里繼續(xù)實行量化考核制度,同時還制定了“臺機關(guān)”服務(wù)質(zhì)量考核管理辦法,機關(guān)工作人員要接受頻率的監(jiān)督和評價,每月由頻率對機關(guān)工作人員實行服務(wù)質(zhì)量考核,并對機關(guān)工作人員對基層的服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行評議打分,以頻率的評議分?jǐn)?shù)作為機關(guān)工作人員的報酬依據(jù)。正是在這些激勵、競爭機制的管理下,全臺職工的工作積極性和能力得到充分發(fā)揮,職工收入在800元~1800元之間不等,真正拉開了收入差距,做到了“能者多勞,多勞多得”。

*人民廣播電臺一直都是依靠廣告創(chuàng)收維持日常一切開支,而電臺的媒體弱勢地位讓電臺一直都在夾縫中求生存,舉步維艱。目前,電臺的播出設(shè)備嚴(yán)重老化卻因資金困難無法及時更新,職工1996年~1998年的養(yǎng)老保險金也一直拖欠未能上繳,而電臺依然存在辦公大樓搬遷、完善播出發(fā)射設(shè)備的資金緊缺的問題。因此建議政府能否出臺一些政策給予照顧、優(yōu)惠,比如:在工商、稅務(wù)等審查中能否按照實際情況靈活操作,不要照搬照套的給予處罰,而是給予適當(dāng)?shù)膬A斜,減少一些經(jīng)濟處罰;在指定性報雜征訂、資金審計、綠化費、失業(yè)保險費、殘疾人保障金等費用征收上適當(dāng)減免一些或免收。通過這些政策的扶持,讓電臺能有更多的資金用于事業(yè)更新、發(fā)展上,以促進(jìn)廣播事業(yè)制度改革的進(jìn)程。

第6篇:消保審查制度范文

關(guān)鍵詞:金融消費者 組織機制 模式研究

一、當(dāng)前基層金融消費權(quán)益保護(hù)組織機制的特點及存在的問題

近年來,隨著我國金融業(yè)的快速發(fā)展和對國際金融危機成因的深入認(rèn)識,國家對保護(hù)金融消費者權(quán)益的重要性認(rèn)識日益加強,并迅速推動金融管理部門自上而下開展金融消費權(quán)益保護(hù)工作,維護(hù)好金融消費者的合法權(quán)益,取得了良好開局。但是,由于我國金融消費權(quán)益保護(hù)工作剛剛起步,從實踐工作看,現(xiàn)行保護(hù)組織機制尚不能滿足基層的客觀需要。

(一)保護(hù)組織多元化,但覆蓋面不完整

從全國層面看,我國金融消費權(quán)益保護(hù)組織呈現(xiàn)多元化,人民銀行和銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會作為金融管理部門,按照中央編辦賦予的職責(zé)和要求分別自上而下設(shè)立或明確專職部門,開展金融消費權(quán)益保護(hù)工作;銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會、保險行業(yè)協(xié)會作為協(xié)會組織,在各自領(lǐng)域分別履行金融消費權(quán)益保護(hù)方面的行業(yè)治理和服務(wù)職能;工商行政管理部門、消費者協(xié)會按照《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定依法處置金融消費糾紛。從省級以下層面看,金融監(jiān)管機構(gòu)和金融行業(yè)協(xié)會逐級減少,尤其到縣一級,既沒有證券、保險監(jiān)管機構(gòu),也沒有相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會,如何有效處理證券、保險或交叉性金融業(yè)務(wù)的金融消費者投訴成為基層的一大問題。

(二)保護(hù)職能分割化,局限性較明顯

一是人民銀行和銀監(jiān)部門的局限性。人民銀行和銀監(jiān)部門的組織體系較為完善,但人民銀行側(cè)重于宏觀層面和自身法定職責(zé)范圍的保護(hù),對交叉性金融業(yè)務(wù)的保護(hù)有明確職責(zé)卻缺乏相應(yīng)的協(xié)作機制,而銀監(jiān)部門基層力量普遍薄弱,保護(hù)領(lǐng)域也限定在銀行業(yè)內(nèi)。二是金融行業(yè)協(xié)會的局限性。從職能上看,金融行業(yè)協(xié)會不是本來意義上的消費者權(quán)益保護(hù)機構(gòu),法律、協(xié)會章程也未將金融消費者權(quán)益保護(hù)列入其中,其職能主要限于各自領(lǐng)域和會員范圍,履職手段主要為對會員采用自律約束和調(diào)解糾紛兩種方式,如組織會員簽訂自律公約、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范、采取自律懲戒措施,對會員與客戶之間發(fā)生的消費糾紛進(jìn)行調(diào)解,維護(hù)雙方的權(quán)益。三是工商管理和消費者協(xié)會的局限性。除《消費者權(quán)益保護(hù)法》適用范圍仍有爭議外,還有兩個重要影響因素:一個是工商行政管理部門或消費者協(xié)會對金融機構(gòu)沒有直接監(jiān)管權(quán),另一個是金融產(chǎn)品和服務(wù)具有專業(yè)性和復(fù)雜性。

從以上分析可以看出,目前省級以下層面的金融消費者權(quán)益保護(hù)工作格局,由于國家對組織機制和職能劃分缺乏全面系統(tǒng)的考慮,出現(xiàn)了基層金融機構(gòu)網(wǎng)點正金字塔設(shè)置與保護(hù)組織倒金字塔設(shè)置的不匹配矛盾。隨著基層金融業(yè)的快速發(fā)展以及金融業(yè)綜合化經(jīng)營趨勢的加強,迫切需要在現(xiàn)行法律制度和金融管理組織框架下,在省級以下層面構(gòu)建一個相對獨立并覆蓋銀、證、保金融機構(gòu)的金融消費權(quán)益保護(hù)組織機制,為金融消費提供綜合性的服務(wù)保障。

二、人民銀行構(gòu)建統(tǒng)一基層金融消費者權(quán)益保護(hù)組織機制的前期探索

人民銀行是金融業(yè)的宏觀管理部門,負(fù)有維護(hù)金融穩(wěn)定的重要職責(zé),具有為金融消費者提供綜合保障的專業(yè)能力和協(xié)調(diào)能力;同時人民銀行的組織體系覆蓋全國所有地市及絕大部分縣(市),具有在全國范圍內(nèi)履行職責(zé)的能力。就基層金融消費者權(quán)益保護(hù)工作而言,人民銀行部分分支機構(gòu)為主動承擔(dān)起在整個金融體系中的金融消費者權(quán)益保護(hù)功能,對如何克服現(xiàn)行組織機制不足、最大發(fā)揮人民銀行組織協(xié)調(diào)作用方面作了積極探索,受到了金融消費者的好評。目前已探索的組織機制模式主要有以下形式:

(一)人民銀行內(nèi)設(shè)保護(hù)中心(委員會)模式

如廣州分行及轄內(nèi)各分支機構(gòu)設(shè)立的金融消費權(quán)益保護(hù)中心,西安分行及轄內(nèi)各分支機構(gòu)設(shè)立的金融消費權(quán)益保護(hù)委員會等。該中心(委員會)作為人民銀行內(nèi)設(shè)機構(gòu)存在,人員組成通常由行長或分管副行長任中心主任,金融消費者權(quán)益保護(hù)部門和各職能部門負(fù)責(zé)人為成員。由于目前《人民銀行法》和國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)中未規(guī)定人民銀行在金融消費糾紛中的組織、協(xié)調(diào)作用,也沒有明確人民銀行作為統(tǒng)一受理并解決銀、證、保等金融消費糾紛的職權(quán)機構(gòu)。在缺乏法律授權(quán)的情況下,該中心(委員會)只能按照《人民銀行法》的規(guī)定,在人民銀行職責(zé)范圍內(nèi)保護(hù)金融消費者權(quán)益,無法在省級以下有效發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)整個金融系統(tǒng)金融消費者權(quán)益保護(hù)工作的職能。

(二)人民銀行主管的行業(yè)協(xié)會模式

如廣東梅州、江門、惠州,遼寧鐵嶺等。協(xié)會根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》在民政部門登記設(shè)置的,名稱采用“某市金融消費權(quán)益保護(hù)協(xié)會”,主管單位為人民銀行,發(fā)起單位有的主要為各銀、證、保金融機構(gòu)(廣東梅州、江門、惠州等),有的為人民銀行、銀監(jiān)局、工商局、消保委、保險行業(yè)協(xié)會(遼寧鐵嶺);會員單位主要為各銀、證、保金融機構(gòu)。協(xié)會為非營利性,實行會員制度。其主要宗旨包括加強會員之間的交流、保護(hù)金融消費者合法權(quán)益、增進(jìn)金融機構(gòu)與消費者之間的溝通,維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定等。這種協(xié)會模式雖然較之單一的銀、證、保行業(yè)協(xié)會,涉及領(lǐng)域擴大、組織協(xié)調(diào)功能加強,其自律約束和調(diào)解糾紛范圍可以覆蓋銀、證、保全部金融機構(gòu)。但存在以下問題:一是獨立性的問題。其發(fā)起單位或會員單位主要為各銀、證、保金融機構(gòu),協(xié)會運轉(zhuǎn)的主要經(jīng)費來源于各會員交納的會費,在保護(hù)金融消費者權(quán)益工作中,尤其在解決金融消費糾紛過程中如何保持獨立性、公平性和公正性值得進(jìn)一步觀察;二是適用范圍的問題。由于縣一級證券、保險行業(yè)協(xié)會缺失,僅有的銀行業(yè)協(xié)會人員較少,很難發(fā)揮金融消費者保護(hù)的功能,因此“金融消費權(quán)益保護(hù)協(xié)會”比較適用于縣一級。對于地市級,行業(yè)協(xié)會主要有銀行業(yè)協(xié)會和保險行業(yè)協(xié)會兩家,人員、經(jīng)費各方面相對較好,在一定程度上也發(fā)揮著金融消費者保護(hù)的作用,如再單獨成立各銀、證、保金融機構(gòu)參加的“金融消費權(quán)益保護(hù)協(xié)會”,在職能的重復(fù)性方面和協(xié)調(diào)與其他行業(yè)協(xié)會的關(guān)系方面會面臨成本增加的問題。

(三)消保委分會、人民銀行參與模式

如河北廊坊等。分會主要采用“某市金融消費者分會”名稱,為消費者保護(hù)委員會的分支機構(gòu),業(yè)務(wù)上接受消費者保護(hù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。實行理事單位制度,由銀、證、保金融機構(gòu)任分會理事。分會宗旨主要是:保護(hù)轄區(qū)金融消費者合法權(quán)益,促進(jìn)金融機構(gòu)提升金融服務(wù)水平,維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。金融消費者權(quán)益、金融機構(gòu)義務(wù)以及金融消費爭議的解決等由人民銀行另行規(guī)定。這種模式,一方面金融機構(gòu)為分會的理事,在解決糾紛過程中也存在獨立性問題;另一方面,作為消保委的分會,消保委在職能方面的固有缺陷仍需要解決,同時人民銀行參與銀、證、保金融消費者權(quán)益保護(hù)工作的管理缺乏法律依據(jù)。

(四)政府直接設(shè)立機構(gòu)模式

如浙江嘉善等。在人民銀行推動下,地方政府直接發(fā)文成立金融消費者權(quán)益保護(hù)中心,并將保護(hù)中心設(shè)在人民銀行。中心負(fù)責(zé)受理全轄金融消費者申訴,指導(dǎo)金融消費者依法保護(hù)合法權(quán)益,監(jiān)督評價金融機構(gòu)消費者權(quán)益保護(hù)工作情況,披露損害金融消費者合法權(quán)益行為,開展金融知識宣傳與普及活動等與金融消費者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的各項工作。根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》第二十七條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo),組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護(hù)消費者合法權(quán)益的工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督,預(yù)防危害消費者人身、財產(chǎn)安全行為的發(fā)生,及時制止危害消費者人身、財產(chǎn)安全的行為”;第二十八條規(guī)定“各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi),采取措施,保護(hù)消費者的合法權(quán)益?!蔽覀冋J(rèn)為該中心是地方政府為履行消費者權(quán)益保護(hù)方面職責(zé),解決地方金融消費者權(quán)益保護(hù)行政部門缺位問題而設(shè)立的臨時機構(gòu),代表政府履行金融消費者權(quán)益保護(hù)方面職責(zé)。從法律地位而言,臨時機構(gòu)由于沒有組織法和其他相關(guān)法律法規(guī)的明確授權(quán),因而不是行政主體,不能實施具體行政行為。但對于其能否履行調(diào)解方面的職責(zé),我們認(rèn)為政府可以,一方面中心履行調(diào)解職能,符合《消費者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)消費者權(quán)益的立法精神,可以理解為地方政府履行“監(jiān)督”職能的一個方面;另一方面,調(diào)解也并不屬于具體行政行為,因為從調(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議的達(dá)成看,以爭議雙方自愿為主,并未運用行政權(quán)力,即使是達(dá)成的調(diào)解協(xié)議也不具備強制執(zhí)行力。因此,該模式下的金融消費權(quán)益保護(hù)中心可以代表政府履行金融消費者權(quán)益保護(hù)方面的領(lǐng)導(dǎo),組織、協(xié)調(diào)、督促職能,也可進(jìn)行糾紛的調(diào)解。

(五)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)中心模式

如江西新余、遼寧撫順、浙江龍游等。政府發(fā)文成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,人民銀行行長為副組長,工商、宣傳、發(fā)改、法院、公安等政府部門和各銀、證、保金融機構(gòu)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時,在人民銀行設(shè)立金融消費權(quán)益保護(hù)中心,確立人民銀行在縣域金融消費權(quán)益保護(hù)工作中的組織、協(xié)調(diào)作用。該模式與政府直接設(shè)立機構(gòu)模式有相同點,即借政府之力,形成工作合力。但該模式也有值得商榷的地方,即政府成立的協(xié)調(diào)議事和臨時機構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組可以代表政府履行金融消費者權(quán)益保護(hù)方面的職責(zé)。但在人民銀行設(shè)立的保護(hù)中心是作為領(lǐng)導(dǎo)小組的下設(shè)機構(gòu)存在,其能否代表政府全面履行金融消費者權(quán)益保護(hù)方面的職責(zé)值得商榷。

從以上比較分析可以看出,在當(dāng)前法律制度和金融管理組織框架下,從全面履行覆蓋銀、證、保整個金融系統(tǒng)的金融消費者權(quán)益保護(hù)職能的角度考慮,如果把“政府直接設(shè)立機構(gòu)模式”作為市、縣兩級的金融消費者保護(hù)主導(dǎo)模式,則能夠較好解決組織機構(gòu)不完整、保護(hù)職能分割等問題,形成一個銀、證、保金融機構(gòu)全覆蓋的金融消費權(quán)益保護(hù)組織機制。同時考慮到在縣一級缺失行業(yè)協(xié)會的實際,可以通過推廣人民銀行主管的行業(yè)協(xié)會模式作為其輔助,加強金融機構(gòu)的行業(yè)自律,保護(hù)金融消費者權(quán)益。但是,在以“政府直接設(shè)立機構(gòu)模式”為主導(dǎo)的同時,我們也應(yīng)該看到,目前金融消費者保護(hù)基本制度基層薄弱、基層人民銀行尤其是縣級人民銀行在承擔(dān)職能的同時存在人員力量不足的實際等問題依然存在,需要各項配套制度的建立。

三、英國、臺灣金融消費者保護(hù)經(jīng)驗借鑒

考察其他地區(qū)的金融消費者權(quán)益保護(hù)制度,英國、臺灣均采用了獨立統(tǒng)一、覆蓋全面、專業(yè)高效的組織機制模式。英國出臺《2000年金融服務(wù)與市場法》,成立了“英國金融申訴專員服務(wù)公司(FOS)”,提供覆蓋全部金融業(yè)的“一站式”投訴處理服務(wù),以獨立性、可獲性、效率、公平合理為總指導(dǎo)原則,力求公平、合理、快捷和非正式地對金融消費糾紛進(jìn)行裁決處理。臺灣“行政院金融監(jiān)督管理委員會”擬定了《金融消費者保護(hù)法》與相關(guān)子法,并于2012年1月2日依法運作臺灣“財團(tuán)法人金融消費評議中心(FOI)”,成為覆蓋所有部門的單一金融糾紛調(diào)解機制。 經(jīng)過比較,兩地制度有以下共同特征。

一是機構(gòu)運行的獨立性。英國FOS、臺灣FOI均以獨立于監(jiān)管部門和金融機構(gòu)第三方角度,開展金融消費者權(quán)益保護(hù)工作。英國FOS是政府擔(dān)保的有限責(zé)任公司,向金融管理服務(wù)監(jiān)管局(FSA)負(fù)責(zé)(2013年4月1日后對金融行為監(jiān)管局(FCA)負(fù)責(zé))。公司設(shè)有非執(zhí)行董事會,其董事具有獨立性,一旦任命,F(xiàn)SA不能以任何與解決投訴事宜有關(guān)的理由罷免董事。董事會任命申訴專員,申訴專員的獨立性非常強,具有針對金融消費爭議作出最終裁決的權(quán)力,F(xiàn)SA、財政部、FOS董事會均不能試圖影響、干預(yù)申訴專員就具體投訴案件作出判斷。臺灣FOI由政府100%捐助成立,獨立于監(jiān)管部門和金融機構(gòu),董事會是FOI的最高決策中心,由董事長、董事及監(jiān)察人共九人組成;董事及監(jiān)察人成員都是學(xué)者專家及金融監(jiān)督管理委員會代表。

二是覆蓋服務(wù)的全面性。兩者均為單一制的金融糾紛解決機制,避免了消費者因為不同的金融消費項目而找不到對應(yīng)的投訴機構(gòu)。英國FOS主要受理三大類投訴,包括了消費者與FSA所監(jiān)管金融機構(gòu)發(fā)生的爭議;消費者與自愿接受FOS提供服務(wù)的金融機構(gòu)發(fā)生的爭議;與消費者信用服務(wù)機構(gòu)之間發(fā)生的有關(guān)消費者信用貸款的爭議,具體為消費者與銀行、建筑協(xié)會、信貸協(xié)會、股票經(jīng)紀(jì)人、壽險公司等之間發(fā)生的16類投訴。臺灣FOI依《金融消費者保護(hù)法》,接受銀行、保險、證券等金融服務(wù)業(yè)提供的商品或服務(wù)的金融消費者,與金融服務(wù)業(yè)者之間發(fā)生民事爭議。消費者在向服務(wù)提供者申訴不能得到滿意的響應(yīng)的時候,可以向FOI申請評議。臺灣FOI除了調(diào)解糾紛外的同時承擔(dān)了加強金融消費者教育引導(dǎo)的職能。

三是調(diào)處糾紛的高效性。兩者均建立了專業(yè)化的團(tuán)隊,采用了多層次的糾紛解決機制,保證了投訴的高效處置。英國FOS分為聯(lián)絡(luò)團(tuán)隊、裁決員、申訴專員三級:FOS收到消費者投訴后,聯(lián)絡(luò)團(tuán)隊進(jìn)行初步處理,開展管轄權(quán)審查;也可以對一些簡單糾紛進(jìn)行處理,無法處理的糾紛移交案件處理團(tuán)隊。裁決員受到聯(lián)絡(luò)員團(tuán)隊消費者顧問移交的不能解決的案件后,根據(jù)案件居間調(diào)解并提出非正式的解決建議;無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議時,就案件作出評估意見,確定賠償金額,雙方當(dāng)事人均接受時,投訴處理完畢。否則,任何一方均可要求將案件移交申訴專員作出最終裁定。案件提交給申訴專員處理時,申訴專員對投訴案件做出獨立復(fù)核,根據(jù)需要開展調(diào)查,作出最終裁定。裁定對于被投訴金融機構(gòu)自動生效,消費者拒絕接受最終裁定時,可以向法院另行。臺灣FOI分為“試行調(diào)處”、“評議委員評議”兩級:FOI收到投訴后,會先請爭議雙方當(dāng)事人來溝通,“試行調(diào)處”,如果不能調(diào)處成功,才由具有專業(yè)性與公正性的評議委員,就雙方的主張,進(jìn)行“書面評議”。FOI做成的評議結(jié)果于一定額度下約束金融機構(gòu),但不對消費者產(chǎn)生拘束力,金融消費者若不接受評議結(jié)果,仍可自行向法院等機構(gòu)訴訟。但評議書經(jīng)送法院核可者,與民事確定判決有相同的效力,當(dāng)事人就該事件不得再行或依“《金融消費者保護(hù)法》”申訴、申請評議。

英國FOS、臺灣FOI這種獨立統(tǒng)一、覆蓋全面、專業(yè)高效的金融消費者保護(hù)組織機制具有以下優(yōu)點:一是機構(gòu)的獨立性、糾紛調(diào)處的有效性和專業(yè)化團(tuán)隊的建立,實現(xiàn)了機制的公平、平等、合理、專業(yè)性,給消費者以信心;二是機構(gòu)的統(tǒng)一性、覆蓋金融服務(wù)的全面性,有利于與為監(jiān)管部門提供客觀有效的信息,有助于及時發(fā)現(xiàn)業(yè)界的共性問題。英國FOS、臺灣FOI模式既為我們倡導(dǎo)在省級以下層面通過“政府直接設(shè)立機構(gòu)模式”建立一個相對獨立統(tǒng)一的金融消費者權(quán)益保護(hù)組織機制提供了經(jīng)驗依據(jù),也為我們進(jìn)一步完善保護(hù)工作提供了一定的借鑒。

四、健全“政府直接設(shè)立機構(gòu)模式”配套制度的對策建議

借鑒英國FOS、臺灣FOI的經(jīng)驗,我國“政府直接設(shè)立機構(gòu)模式”配套制度的完善可以從以下幾個方面著手。

(一)健全地方金融消費者權(quán)益保護(hù)基本制度

英國FOS、臺灣FOI的運作前提是有相關(guān)的法律制度,因此,健全金融消費者保護(hù)基本制度至關(guān)重要。首先,地方政府應(yīng)出臺地方金融消費者權(quán)益保護(hù)的指引或辦法,搭建地方金融消費者權(quán)益保護(hù)工作的總體框架,明確金融機構(gòu)和金融消費者的權(quán)利和義務(wù),加強對地方金融機構(gòu)的引導(dǎo),防止金融消費侵權(quán)行為的發(fā)生。其次,完善基層金融消費者權(quán)益保護(hù)中心的相關(guān)制度,研究制定統(tǒng)一、規(guī)范的糾紛處理流程和操作標(biāo)準(zhǔn),有效保護(hù)金融消費者權(quán)益。

(二)建立與地方消費者權(quán)益保護(hù)機構(gòu)間協(xié)調(diào)機制

英國FOS、臺灣FOI在運作過程中與監(jiān)管機構(gòu)、司法都有著業(yè)務(wù)上的緊密合作。因此,我國的基層金融消費者權(quán)益保護(hù)中心應(yīng)加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作,通過聯(lián)席會議制度等方式建立以地方政府為主,人民銀行具體牽頭,銀監(jiān)、工商、司法、行業(yè)協(xié)會等共同參與的協(xié)作管理機制,加強相互間的協(xié)調(diào)和合作,提高金融消費者權(quán)益保護(hù)效率。

(三)探索建立糾紛調(diào)解專家委員會

根據(jù)基層人民銀行人員不足的實際,借鑒英國FOS、臺灣FOI建立專業(yè)化團(tuán)隊的經(jīng)驗,探索成立由政府、金融管理、工商等管理部門代表、專業(yè)律師、金融機構(gòu)代表共同參加的專家委員會,當(dāng)金融消費者權(quán)益保護(hù)中心試行調(diào)處不成功時,從專家?guī)熘谐檎{(diào)專家,就雙方的主張,進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)解。

(四)加強金融消費者權(quán)益保護(hù)教育

臺灣FOI除了調(diào)解糾紛外的另一個主要任務(wù)就是加強金融消費者教育引導(dǎo)。因此,我國的基層金融消費者權(quán)益保護(hù)中心應(yīng)充分利用金融消費者權(quán)益保護(hù)中心代表政府的優(yōu)勢,會同有關(guān)部門將金融消費者權(quán)益保護(hù)知識納入公務(wù)員學(xué)法考試的范圍。通過團(tuán)組織活動,加強對青少年金融消費者權(quán)益保護(hù)知識的教育培訓(xùn)。建立農(nóng)村金融知識宣講隊,深入基層開展金融消費者權(quán)益保護(hù)宣傳。通過市政府門戶網(wǎng)站等載體,實現(xiàn)金融消費者權(quán)益保護(hù)知識宣傳教育常態(tài)化。每年利用“3?15”消費者權(quán)益保護(hù)日等特殊時點,組織開展富有特色的主題宣傳活動。

參考文獻(xiàn):

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第7篇:消保審查制度范文

【中圖分類號】 G 478.5 G 648

【文章編號】 1000-9817(2007)07-0672-01

【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工;公共衛(wèi)生;組織和管理;學(xué)生保健服務(wù)

高校后勤服務(wù)社會化后,學(xué)校食堂的經(jīng)營模式發(fā)生了變化,由院校自身經(jīng)營向租賃、承 包、托管等多種經(jīng)營模式發(fā)展。如何進(jìn)一步加強院校食堂的食品衛(wèi)生管理,預(yù)防食物中毒發(fā) 生,對高校食品衛(wèi)生安全管理提出了新的要求。在高校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中,常州市嘗 試推行食品衛(wèi)生義務(wù)檢查制度,現(xiàn)簡介如下。

1 高校食品衛(wèi)生管理基本情況

常州市共有13所高校,發(fā)放67家高校食堂衛(wèi)生許可證,大部分院校已實行后勤服務(wù)社會化, 學(xué)校食堂的經(jīng)營模式發(fā)生了一些改變,由學(xué)校自身經(jīng)營向租賃、承包、托管等多種經(jīng)營模式 轉(zhuǎn)變,給衛(wèi)生監(jiān)督管理帶來了一定的難度。近年來,高校學(xué)生食物中毒事件時有發(fā)生,已引 起衛(wèi)生和教育部門的高度重視。通過多年的監(jiān)督管理,結(jié)合常州市的實際情況,筆者在各高 等院校成立了一支以學(xué)生為主的食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員隊伍,協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)管部門和院校后勤管 理部門開展對經(jīng)營食品單位的檢查工作,為學(xué)生安全用餐構(gòu)筑起了一道“防火墻”。

2 食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員制度的制定

2.1 指導(dǎo)思想 堅持“標(biāo)本兼治,著力治本”的工作方針,按照《食品衛(wèi)生 法》的規(guī)定,建立健全學(xué)校食品衛(wèi)生管理制度,廣泛動員食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和消費者參與學(xué) 校食品衛(wèi)生監(jiān)管工作,促進(jìn)學(xué)校食品衛(wèi)生安全和質(zhì)量的提高。

2.2 目標(biāo) 建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢要求的學(xué)校食品衛(wèi)生管理模式,通 過學(xué)校食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員制度的確立,形成制約機制,促進(jìn)學(xué)校食品生產(chǎn)經(jīng)營單位加大硬 件設(shè)施的投入,提高自身管理能力;有效調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)管的力量,延伸衛(wèi)生監(jiān)管的觸角,增強 衛(wèi)生監(jiān)管的針對性,加強信息溝通,形成衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)、學(xué)校消費者共同參與學(xué)校食品衛(wèi)生 管理的良好氛圍;進(jìn)一步提高高校食品衛(wèi)生規(guī)范化管理的質(zhì)量和水平,保障師生身心健康, 維護(hù)院校正常的教學(xué)秩序,促進(jìn)和諧院校的建設(shè)。

2.3 高等院校的工作職責(zé) 負(fù)責(zé)向衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)推選優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入食品衛(wèi)生 義務(wù)檢查員隊伍;負(fù)責(zé)推選食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員的健康檢查;負(fù)責(zé)食品義務(wù)檢查員與學(xué)校后 勤管理部門的協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)為食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員解決與工作相沖突的學(xué)習(xí)、生活等方面 的相關(guān)問題;負(fù)責(zé)對工作出色的食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員進(jìn)行獎勵;負(fù)責(zé)協(xié)助并與衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu) 相互配合做好食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員的管理工作。

2.4 食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員的主要工作職責(zé) 努力學(xué)習(xí)食品衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī) 知識及食品衛(wèi)生知識,認(rèn)真做好工作范圍內(nèi)的檢查、記錄以及信息資料整理工作,及時向衛(wèi) 生監(jiān)管機構(gòu)上報檢查信息資料;及時向校方和衛(wèi)生監(jiān)管部門匯報高校食堂存在的食品衛(wèi)生問 題及隱患;負(fù)責(zé)向校方和衛(wèi)生監(jiān)管部門提出做好食品衛(wèi)生管理工作的合理化建議;及時向衛(wèi) 生行政部門報告食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息。

2.5 衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)主要工作職責(zé) 負(fù)責(zé)對食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員進(jìn)行相關(guān)衛(wèi)生 法律法規(guī)知識培訓(xùn);負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員的審查工作和管理工作,并對其工作進(jìn)行指導(dǎo) ,對上報的有關(guān)信息進(jìn)行收集整理;負(fù)責(zé)對反饋的相關(guān)問題進(jìn)行檢查;負(fù)責(zé)協(xié)助校方做好食 品衛(wèi)生義務(wù)檢查員工作情況的考核。

3 食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員制度的推行

3.1 推行義務(wù)檢查員制度的3個階段 第一階段,宣傳準(zhǔn)備。召開全市高校 后勤部門和餐飲中心主要負(fù)責(zé)人的推進(jìn)工作會議,通過學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)及文件和廣泛討 論,使院校的后勤部門(甲方)和餐飲中心(乙方)統(tǒng)一思想,解除顧慮,提高對實行義務(wù) 檢查員制度的認(rèn)識。由各高等院校按照“高校食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員制度方案”的要求,向衛(wèi) 生監(jiān)督部門推選身體健康的優(yōu)秀學(xué)生5~6名。第二階段,由衛(wèi)生監(jiān)督部門對推選出的食品衛(wèi) 生義務(wù)檢查員進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)容包括法律法規(guī)、衛(wèi)生知識和現(xiàn)場模擬檢查、報表填寫等。第三 階段,進(jìn)入正常的檢查工作程序,各高等院校的義務(wù)檢查員佩戴衛(wèi)生監(jiān)督部門發(fā)放的證件, 對本校食堂的粗加工、切配、烹調(diào)、配餐、點心加工、餐具清消保潔、環(huán)境、個人衛(wèi)生等逐 項檢查記錄,并及時向院校后勤部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門反饋信息,由衛(wèi)生監(jiān)督部門針對性地提 出整改意見,定期復(fù)查。

3.2 推行食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員制度的效果 通過1個學(xué)期的運作,各高等院 校共培訓(xùn)合格食品衛(wèi)生義務(wù)檢查員56名。對學(xué)校食品生產(chǎn)和經(jīng)營部門實行“每周一檢查,每 月一上報”,包括檢查粗加工間、切配間、烹調(diào)間、點心間、餐具清洗保潔間、個人衛(wèi)生、 環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生安全管理制度等15個項目。由于嚴(yán)格管理,層層把關(guān),及時發(fā)現(xiàn)和堵塞 漏洞,有效地預(yù)防和遏制了多起蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)及其他食品衛(wèi)生安全隱患。

4 探討

第8篇:消保審查制度范文

盡管如此,類似的事件依然在繼續(xù)上演。占據(jù)國內(nèi)近60%市場份額的O2O餐飲巨頭餓了么,在上海消保委日前公布的調(diào)查結(jié)果中顯示,證照符合率竟為零。這些被曝光的餐館只是冰山一角,究竟這些網(wǎng)絡(luò)外賣平臺為何在迅速擴張的同時忽略掉其最基本的責(zé)任――讓用戶放心用餐――成為新的焦點。同時,對網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的執(zhí)法缺位也給相關(guān)部門的監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著今年10月1日新《食品安全法》的正式實施,“安心吃外賣”的簡單愿望能否實現(xiàn)?

無證外賣難安心

《經(jīng)濟》記者來到北京市學(xué)院路附近,用餓了么進(jìn)行搜索,發(fā)現(xiàn)商家有上百家之多。這里高校云集,不少附近的學(xué)生早已習(xí)慣網(wǎng)絡(luò)外賣點餐。一位鄭姓同學(xué)告訴記者,由于平時夜里學(xué)校食堂早已關(guān)閉,晚上他們都習(xí)慣通過網(wǎng)絡(luò)第三方平臺叫外賣。

而在中午和下午的用餐高峰時期,學(xué)院路周邊各類餐館的外賣訂單就會爆滿。即使在寒冷的冬天,學(xué)校門口和宿舍樓下也穿梭著各類送餐人員。一位米粉餐館的前臺人員告訴記者,平均一天會有近百單的運送量,有時還會更多。實際上,這些入駐外賣平臺的商家也需要相應(yīng)的運送服務(wù),但是本身存在的食品質(zhì)量安全問題卻沒能得到應(yīng)有的解決。

記者走訪了附近20家外賣平臺上的餐廳,結(jié)果發(fā)現(xiàn)有一半平臺上顯示的外賣餐廳并未在店內(nèi)明顯位置張掛經(jīng)營許可證等相關(guān)證件,剩下的一部分出現(xiàn)證件不齊全或者遮掩現(xiàn)象。一家米粉店內(nèi)只有從業(yè)人員健康合格證,但旁邊的餐飲服務(wù)許可證處卻是空白。

此外,記者發(fā)現(xiàn)兩家緊鄰路邊的只配送外賣的小店,由于天氣寒冷,送餐人員只能進(jìn)入小店內(nèi)部等候,門內(nèi)外擠滿了送餐人員,箱子和各種雜物堆放在本就不大的廚房內(nèi),后廚人員對這樣的臟亂環(huán)境早就習(xí)以為常。而在該商家餓了么訂餐平臺也收到了大量消費者的差評,包括米飯和肉類不新鮮、吃出蟲子等投訴。

這里的一家餓了么品牌店鋪吉祥餛飩的店面不大,可以說就是以外賣生意為主,該店老板也承認(rèn),真正的“流水”來自每天不斷的網(wǎng)絡(luò)訂單,“很多時候根本忙不過來”。記者發(fā)現(xiàn)該店的后廚衛(wèi)生情況尚可,但完全開放式的后廚直接面對大門,顯得過于簡陋。同時明顯位置沒有掛放員工健康證以及經(jīng)營許可證等證件。

令人啼笑皆非的是,在餓了么客戶端搜索該地區(qū)位于金馬大廈的肯德基店鋪時,該商家信息欄顯示的地址卻是上海市徐匯區(qū)彩虹橋路的地址,這類重要的信息都不能保證準(zhǔn)確,其他各類食品質(zhì)量相關(guān)信息的真實性同樣值得懷疑。

忽視規(guī)則“瘋狂”擴張

餓了么在2014年的交易總訂單量達(dá)到1.1億單,日訂均值超過100萬單,峰值達(dá)200萬單之多。這樣驚人的數(shù)字背后是其資產(chǎn)與規(guī)模的瘋狂擴張。

餓了么聯(lián)合創(chuàng)始人康嘉曾表示,截至今年1月,餓了么的員工總?cè)藬?shù)已經(jīng)從2014年4月的200多人擴張到現(xiàn)在的將近4000人以及超過20萬人的兼職配送團(tuán)隊,其員工規(guī)模在不到一年時間內(nèi)翻了近20倍。

從資本和業(yè)績增長來看,餓了么F輪融資只與E輪融資相隔7個月,其日訂單從約30萬單直接增長到今年7月的約200萬單,獲得了近570%的增長。餓了么CEO張旭豪也曾高調(diào)宣布進(jìn)軍白領(lǐng)外賣市場。

在這光鮮的背后卻是各種被曝光的后廚臟亂、無證經(jīng)營和虛假信息等諸多問題。對此,餓了么曾表示,市場工作人員不夠?qū)I(yè)是造成這一現(xiàn)象的主要原因。他們目前已經(jīng)進(jìn)行整改,正在醞釀相應(yīng)的舉措。而餓了么公關(guān)代表王先生也曾表示,餓了么也在想一些辦法,例如將食品安全標(biāo)準(zhǔn)納入到線下市場人員的績效考核當(dāng)中。

激烈的線下競爭導(dǎo)致各大網(wǎng)絡(luò)外賣平臺多選擇“掃街”開拓商戶,將瘋狂的市場擴張當(dāng)成戰(zhàn)爭來面對。去年就曾曝出美團(tuán)外賣與餓了么線下人員通過械斗等行為來占據(jù)有限的市場。而商家也會因為加盟的利益導(dǎo)向忽略了餐飲業(yè)基本的規(guī)則和要求。

實名制是解決之道

《食品安全法》中明確規(guī)定了第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。其中第六十二條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記,明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的,還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。而在10月上海市消保委公布數(shù)據(jù)后,依然遲遲不見各地方食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)舉措。

對此,中國政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)副教授、中國消費者權(quán)益保護(hù)法研究會常務(wù)理事吳景明在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示,相應(yīng)的法律法規(guī)已日臻成熟,目前的問題在于執(zhí)法環(huán)節(jié)。他告訴記者,不僅新《食品安全法》可以保護(hù)消費者權(quán)益、監(jiān)督第三方平臺,原來的《消費者權(quán)益保護(hù)法》第二十三條也明確規(guī)定了相關(guān)的權(quán)益?!暗切隆妒称钒踩ā返囊?guī)定更加嚴(yán)格。具體來說新《食品安全法》規(guī)定了10倍的處罰金額,而《消費者權(quán)益保護(hù)法》僅為3倍”。

中國法學(xué)會食品安全法治研究中心專職研究人員劉金瑞博士也深表贊同,他向記者詳細(xì)解讀了目前正式實施的新《食品安全法》,“第六十二條明確地規(guī)定了第三方外賣平臺應(yīng)該履行的義務(wù)和責(zé)任。而第一百三十一條也說明了違反規(guī)定后第三方平臺將受到的處罰和需要承擔(dān)的連帶責(zé)任”。

那么,監(jiān)管機構(gòu)是如何看待這個問題的?當(dāng)記者就此類問題要求采訪時,國家食品藥品監(jiān)督管理局新聞宣傳司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前不便發(fā)表意見,恐怕引起爭議。

日前,北京市食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)絡(luò)訂餐消費警示時指出,目前網(wǎng)絡(luò)訂餐市場食品安全管理還不規(guī)范,違法違規(guī)行為時有發(fā)生,食品安全存在一定風(fēng)險,消費者首先要選擇合法正規(guī)的供餐單位。

顯然,讓處在弱勢地位的消費者完全承擔(dān)“辨別真假”的責(zé)任并不恰當(dāng)。在完善法規(guī)的情況下,監(jiān)管部門如何落實執(zhí)法成為一大問題。對此吳景明認(rèn)為食品藥品監(jiān)督管理局理應(yīng)制定部門規(guī)章辦法,在現(xiàn)行《食品安全法》沒有具體規(guī)定的情況下,應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和條例制定相關(guān)的辦法來處理,制定針對第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺和網(wǎng)上食品經(jīng)營的辦法。

第9篇:消保審查制度范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本,執(zhí)政為民,按照“劃清區(qū)域,明確責(zé)任,摸清底數(shù),掌控動態(tài),留下痕跡,監(jiān)管到位”的原則,科學(xué)劃分區(qū)域,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化監(jiān)管項目,集束責(zé)任到人,建立健全“縱向到底、橫向到邊,不留死角、不留盲點”的監(jiān)管服務(wù)體系,為全面履行工商職能,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、任務(wù)目標(biāo)

推行區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個規(guī)范”,集束監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)責(zé)任于一起,按照定崗位、定人員、定職責(zé)、定考核的“四定”要求,捆綁式落實,使每個監(jiān)管人員知道自己監(jiān)管哪個片區(qū),監(jiān)管哪些對象,監(jiān)管哪些內(nèi)容,監(jiān)管責(zé)任是什么,真正實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管的操作規(guī)范、留有痕跡,解決監(jiān)管職責(zé)不明確,責(zé)任落實不到位,導(dǎo)致監(jiān)管人員工作缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)、出了問題難追責(zé)等問題,促進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)工作制度化、規(guī)范化、程序化、法制化,實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”,開創(chuàng)分局區(qū)域監(jiān)管服務(wù)工作的新局面。

三、主要內(nèi)容

通過監(jiān)管文書、監(jiān)管流程、監(jiān)管項目、監(jiān)管制度“四個規(guī)范”,推動區(qū)域監(jiān)管服務(wù)規(guī)范化。

(一)監(jiān)管服務(wù)文書規(guī)范化。抓好“三個環(huán)節(jié)”規(guī)范監(jiān)管文書,即申領(lǐng)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、留存環(huán)節(jié)。一是文書申領(lǐng)“票據(jù)化”。參照財務(wù)票據(jù)管理辦法,由分局法制科按照編號統(tǒng)一發(fā)放相關(guān)文書,各單位領(lǐng)取文書后指定專人管理文書,監(jiān)管人員需簽字領(lǐng)取使用,作廢文書留存原件并上報文書管理員,注銷該文書編號。二是文書使用“公文化”。參照機關(guān)公文管理辦法,由法制科制定行政處罰、服務(wù)指導(dǎo)、區(qū)域監(jiān)管3類47種文書示范文本,供基層監(jiān)管人員對照規(guī)范填寫;填寫好的文書依據(jù)性質(zhì),由分管局長或單位負(fù)責(zé)人審查、簽批、蓋單位公章后,送達(dá)當(dāng)事人,確保送達(dá)當(dāng)事人手中的文書使用法律準(zhǔn)確,內(nèi)容填寫規(guī)范。三是文書留存“檔案化”。分局按照省特級檔案管理標(biāo)準(zhǔn),建立“巡查監(jiān)管服務(wù)檔案室”,配齊設(shè)施、制度、人員,健全書式和電子文書檔案,妥善留存監(jiān)管痕跡。

(二)監(jiān)管服務(wù)流程規(guī)范化。推行“五步監(jiān)管法”,規(guī)范日常監(jiān)管流程:第一步,工商所區(qū)域監(jiān)管服務(wù)指揮中心(設(shè)在各所綜合服務(wù)廳,以下簡稱指揮中心),依據(jù)“經(jīng)濟戶口”的“動態(tài)監(jiān)管”信息和上級的工作部署,定期向各片區(qū)下達(dá)監(jiān)管指令;第二步,各片區(qū)依據(jù)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“十率”指標(biāo),執(zhí)行指令的監(jiān)管任務(wù),及時進(jìn)行實地巡查并填寫《巡查記錄》;第三步,對巡查發(fā)現(xiàn)的問題,分別轉(zhuǎn)入行政處罰程序和行政指導(dǎo)程序,規(guī)范填寫相關(guān)文書;第四步,將巡查記錄和相關(guān)文書交回指揮中心,所長審查后指定專人及時錄入電子檔案,并統(tǒng)一歸檔;第五步對存在問題的監(jiān)管對象,適時回訪,監(jiān)督其改正情況。

(三)監(jiān)管服務(wù)項目規(guī)范化。實行“風(fēng)險分級巡查制度”規(guī)范對不同行業(yè)的監(jiān)管項目,即將不同行業(yè)劃分為甲、乙、丙三個風(fēng)險等級,制定不同的巡查內(nèi)容。將食品、?;返雀唢L(fēng)險行業(yè)列為甲級,2個月巡查一次,監(jiān)管項目為主體資格、前置許可情況、商品身份信息、供貨渠道信息、商品質(zhì)量情況等。將音像制品、農(nóng)作物種子等一般風(fēng)險行業(yè)列為乙級,3個月巡查一次,監(jiān)管項目為主體資格、經(jīng)營范圍、商品質(zhì)量等。將信息咨詢、物業(yè)服務(wù)等低風(fēng)險行業(yè)列為丙級,6個月巡查一次,主要檢查主體資格。分局24個片區(qū)分別制作“片區(qū)行業(yè)風(fēng)險分級巡查分布圖”,用紅、黃、綠三色標(biāo)志標(biāo)示不同級別企業(yè)在片區(qū)地圖中的方位,增強風(fēng)險分級監(jiān)管落實效果,解決基層區(qū)域監(jiān)管“監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)是什么”的問題。

(四)監(jiān)管服務(wù)制度規(guī)范化。制定“八項制度”推進(jìn)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)制度化:即實行監(jiān)管服務(wù)定崗定責(zé)定人制度,通過完善責(zé)任體系保障工作落實到位;實行監(jiān)管風(fēng)險防范制度,科學(xué)評估界定監(jiān)管風(fēng)險,分級抓好監(jiān)管風(fēng)險防范;實行“四位一體”分類監(jiān)管(信用分類監(jiān)管、風(fēng)險等級監(jiān)管、警示監(jiān)管、重點區(qū)域監(jiān)管)制度,構(gòu)建點面結(jié)合、上下貫通、左右關(guān)聯(lián)的立體監(jiān)管體系;實行互查督查制度,通過所與所、片區(qū)與片區(qū)之間的互查,分管局長帶隊督查,找出不足、改進(jìn)工作;實行紅盾幫扶制度,通過行政引導(dǎo)、教育、勸導(dǎo)、提示、建議等方式,以監(jiān)管促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展;實行相對集中辦案制度,集中全局力量、形成執(zhí)法“拳頭”查辦大案要案;實行考核獎懲制度,充分調(diào)動片區(qū)監(jiān)管人員的積極性和創(chuàng)造性,提高工作效率;實行過錯責(zé)任追究制度,督促監(jiān)管人員依法行政。將八項制度裝訂成冊,規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)管人員行政行為,逐步實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)工作制度化、規(guī)范化。

四、職責(zé)分工

各工商所是落實區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個規(guī)范”的第一責(zé)任人,各有關(guān)科室對“四個規(guī)范”落實情況負(fù)有督導(dǎo)責(zé)任。對各科室督導(dǎo)責(zé)任分解如下:

法制科:督導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個規(guī)范”工作整體開展情況,落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為。

企業(yè)注冊局:組織和督促市場主體的監(jiān)督管理,做好“經(jīng)濟戶口”的綜合監(jiān)管。

公平交易局:指導(dǎo)工商所加強和規(guī)范執(zhí)法辦案,打擊流通領(lǐng)域違法違章行為。

市場合同科:根據(jù)巡查過程中形成的信用分類數(shù)據(jù),完善企業(yè)社會信用評價體系。督導(dǎo)工商所做好商品交易市場監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和突發(fā)事件的應(yīng)對工作,履行市場監(jiān)管職責(zé)。

消??疲憾酱俸蛥f(xié)助工商所加強以食品為重點的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。

商廣科:幫助工商所引導(dǎo)各類市場主體注冊和使用商標(biāo),爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo),牽頭開展“打虛假、樹誠信”媒體廣告專項整治。

人事科:組織人員培訓(xùn),提高監(jiān)管隊伍綜合素質(zhì)。

監(jiān)察室:具體監(jiān)督和糾正區(qū)域監(jiān)管中的違紀(jì)行為。

信息中心:完善監(jiān)管電子地圖和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。督促工商所的監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入,定期通報錄入情況,確保錄入及時、內(nèi)容完整。

五、實施步驟

(一)組織籌備階段(2012年6月-7月):各工商所成立組織領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)分局區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個規(guī)范”工作的實施意見制定符合本所實際的具體落實措施。7月底前,工商所組織內(nèi)部各片區(qū)進(jìn)行文書、流程、項目、制度規(guī)范化情況的互查,對照“四個規(guī)范”要求找出存在的問題,進(jìn)行匯總并對照整改。

(二)重點推進(jìn)階段(2012年8月—11月):分局相關(guān)科室按照職責(zé)分工對各工商所區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個規(guī)范”落實情況進(jìn)行督察指導(dǎo),推進(jìn)工作落實。10月底前,分局組織全局范圍內(nèi)的交叉互查,期間成立督導(dǎo)組不定期進(jìn)行抽查、暗訪,找出落實中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),采取針對性措施,進(jìn)行重點推進(jìn),確保區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個規(guī)范”工作落實到位。

(三)總結(jié)驗收階段(2012年12月):對各工商所區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個規(guī)范”落實情況進(jìn)行全面總結(jié)驗收,驗收結(jié)果納入年度重點工作考評。

六、考核方法

區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個規(guī)范”工作考核標(biāo)準(zhǔn)為“十二率”指標(biāo):轄區(qū)經(jīng)營主體分級情況、監(jiān)管項目掌握準(zhǔn)確率100%,監(jiān)管流程規(guī)范率100%,監(jiān)管服務(wù)制度落實率100%,執(zhí)法文書領(lǐng)取程序、制作使用規(guī)范率100%,監(jiān)管檔案健全率100%,網(wǎng)上錄入準(zhǔn)確率100%,營業(yè)執(zhí)照持有率95%,營業(yè)執(zhí)照懸掛率100%,年檢驗照率98%,食品“四制”落實率100%,農(nóng)資、化工等重點企業(yè)監(jiān)管到位率100%,行政指導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展?jié)M意率100%。

考核主要采取定期與不定期考核相結(jié)合的方法。一是定期考核。每月進(jìn)行一次。每次考核,分局根據(jù)區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個規(guī)范”考核標(biāo)準(zhǔn),到每個工商所隨機指定一名或幾名監(jiān)管責(zé)任人作為考核對象,考核該責(zé)任人對監(jiān)管業(yè)戶狀態(tài)了解情況,并深入該責(zé)任人監(jiān)管的一個村莊或一條街道,隨機選定1戶或幾戶經(jīng)營業(yè)戶對照考核內(nèi)容進(jìn)行實地考核。對該責(zé)任人的綜合考核成績即為該工商所的考核成績。二是不定期考核。分局考核組對各單位落實“四個規(guī)范”情況不定期進(jìn)行明查暗訪,檢查結(jié)果列入單位考核成績。

分局定期對各單位考核情況和考核成績進(jìn)行通報,考核成績作為各單位及單位負(fù)責(zé)人評先樹優(yōu)、兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù)。

七、保障機制

一是提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。分局成立“區(qū)域監(jiān)管服務(wù)規(guī)范化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,同志任副組長,機關(guān)各科室、直屬單位、工商所負(fù)責(zé)人任小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組在法制科設(shè)立辦公室,兼任主任。各工商所要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),把落實“四個規(guī)范”作為實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的具體實踐和重要舉措,堅持主要負(fù)責(zé)人親自抓,靠上抓,確保區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個規(guī)范”工作落到實處,抓出實效。

二是分片包干,落實責(zé)任。各工商所根據(jù)各片區(qū)監(jiān)管區(qū)域大小、管理對象多少、管理難易程度、管理人員素質(zhì)等實際情況,細(xì)化監(jiān)管職責(zé),集束責(zé)任到人頭,做到人人肩上有擔(dān)子,人人身上有壓力,人人工作有動力,實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū),服務(wù)零距離。

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