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關(guān)鍵詞:審計(jì);工程項(xiàng)目;內(nèi)部控制
作者簡(jiǎn)介:張曉燕(1976-),女,山東省滕州人,職稱審計(jì)師,研究方向:審計(jì)。
中圖分類號(hào):C913.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3309(2008)06-0055-03
一、實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)
根據(jù)coso內(nèi)部控制框架體系,監(jiān)督活動(dòng)由持續(xù)監(jiān)督和個(gè)別評(píng)估組成。這需要審計(jì)人員參與到工程項(xiàng)目的各控制環(huán)節(jié)中,轉(zhuǎn)變過(guò)去對(duì)工程項(xiàng)目單純實(shí)施事后決算審計(jì)的觀念。
二、工程項(xiàng)目各控制環(huán)節(jié)的持續(xù)審計(jì)監(jiān)督
(一)項(xiàng)目決策控制
根據(jù)工程管理程序要求,審計(jì)人員參與對(duì)項(xiàng)目的決策。審計(jì)人員作為工程項(xiàng)目評(píng)審成員,其通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查,統(tǒng)籌分析,對(duì)項(xiàng)目可行性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等方面參與發(fā)表意見(jiàn)。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的完整性、客觀性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)審,并提出書(shū)面審核意見(jiàn)。
對(duì)于重大工程項(xiàng)目,企業(yè)需進(jìn)行集體決策,并根據(jù)客觀條件的變化及時(shí)作出調(diào)整,審計(jì)人員參與決策的全過(guò)程。
(二)概預(yù)算控制
企業(yè)建立合理的概預(yù)算控制程序,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制。審計(jì)人員要對(duì)工程概算(初步的預(yù)算造價(jià))進(jìn)行復(fù)核,審查編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性、適用范圍;概算項(xiàng)目是否完整,是否存在漏列、錯(cuò)列、多列的現(xiàn)象;設(shè)計(jì)概算是否完整,是否超出投資額度,如超出,則需要進(jìn)行論證調(diào)整設(shè)計(jì)方案或者重新辦理報(bào)批事項(xiàng)。
審計(jì)人員根據(jù)工程的特點(diǎn)選擇合適的方式對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審計(jì),審查內(nèi)容包括項(xiàng)目的完整性、工程量的準(zhǔn)確性、套取定額和計(jì)費(fèi)比率的合理性、計(jì)算匯總的正確性等。
(三)招投標(biāo)-合同控制
企業(yè)需制定完善的招投標(biāo)控制程序,從而保證整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正,符合企業(yè)的管理規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)。
招投標(biāo)準(zhǔn)備階段,審計(jì)人員參與對(duì)投標(biāo)人資信情況、履約能力、業(yè)績(jī)等情況的審查,并對(duì)擬簽定合同的主要條款進(jìn)行初步審核。
對(duì)需要編制標(biāo)底的項(xiàng)目,企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制,但審計(jì)人員要審核標(biāo)底計(jì)價(jià)內(nèi)容的完整性、計(jì)價(jià)依據(jù)的準(zhǔn)確性和合理性,標(biāo)底價(jià)格是否控制在投資限額內(nèi)。
審計(jì)人員作為評(píng)標(biāo)小組成員,應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較,最后擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》,企業(yè)的合同管理規(guī)定與施工單位訂立合同,審計(jì)人員需要對(duì)合同的金額、工期、付款方式、支付時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行審核。
合同履行過(guò)程中,審計(jì)人員對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行審查,運(yùn)用法律手段保證工程質(zhì)量、工期、投資、施工安全,依據(jù)審核結(jié)果作為支付款項(xiàng)的依據(jù)。
(四)施工過(guò)程控制
企業(yè)施工過(guò)程包括工程質(zhì)量、投資進(jìn)度、款項(xiàng)支付、安全管理等內(nèi)容。企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位,對(duì)項(xiàng)目施工全過(guò)程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全進(jìn)行管理控制。審計(jì)人員應(yīng)選擇工程項(xiàng)目的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工序、重點(diǎn)因素作為控制點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
對(duì)合同以外工程、隱蔽工程,尤其對(duì)一些拆除或者埋入地下的部分,施工完成后審計(jì)人員很難確定工程量的正確性,因此審計(jì)人員需要參與基礎(chǔ)工程、隱蔽工程的驗(yàn)收,到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地抽查測(cè)量,做到工程管理部門、審計(jì)、施工、監(jiān)理4方會(huì)審會(huì)簽后才能加以封閉。對(duì)施工中工程變更鑒證,也要堅(jiān)持4方會(huì)審會(huì)簽制度。
對(duì)于工程物資,需要審核采購(gòu)物資規(guī)格、數(shù)量是否與設(shè)計(jì)清單、施工用料表或者合同相符;物資采購(gòu)渠道、程序是否符合規(guī)定;物資的接運(yùn)、驗(yàn)收、保管維護(hù)、發(fā)放等管理控制是否有效。
對(duì)于進(jìn)度款應(yīng)根據(jù)合同付款條款和工程進(jìn)度以及監(jiān)理的情況支付,嚴(yán)格控制支付進(jìn)度,掌握工程決算的主動(dòng)權(quán),直到工程完工,付款金額控制在70%-80%以內(nèi);余款待工程決算審計(jì)結(jié)束后支付;最后按照合同要求扣留一定的質(zhì)保金,待質(zhì)保期滿后,再予支付。
(五)竣工驗(yàn)收控制
項(xiàng)目完成試運(yùn)行后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。工程管理部門擬定竣工驗(yàn)收文件,并申請(qǐng)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。企業(yè)組織財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門,設(shè)計(jì)單位,施工單位和監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收,驗(yàn)收完畢并確認(rèn)工程符合竣工標(biāo)準(zhǔn)和合同條款規(guī)定要求后,由驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)人簽署驗(yàn)收證書(shū)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī),必須符合國(guó)家規(guī)定的竣工條件和竣工驗(yàn)收要求。要加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收的審核,包括審查驗(yàn)收人員、驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收程序等是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
工程管理部門應(yīng)組織人員依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及時(shí)編制竣工決算。決算完成后,審計(jì)人員應(yīng)參與對(duì)決算的審核。審計(jì)重點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)鑒證的手續(xù)是否完備,相關(guān)文件資料是否齊全,竣工清理是否完成,決算編制是否正確。
工程項(xiàng)目需要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)時(shí),審計(jì)部門應(yīng)按照審計(jì)管理權(quán)限,選擇具備資質(zhì)且信譽(yù)良好的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審計(jì)部門要求開(kāi)展審計(jì)工作、出具審計(jì)報(bào)告,并提交審計(jì)報(bào)告涉及問(wèn)題的工作底稿。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)提交的審計(jì)報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行審核,形成審計(jì)報(bào)告,征求被審計(jì)部門意見(jiàn)后,按照審計(jì)程序下達(dá)審計(jì)意見(jiàn)或決定。
三、個(gè)別評(píng)估
盡管持續(xù)監(jiān)督程序可以有效的評(píng)價(jià)內(nèi)部控制體系,但企業(yè)有時(shí)需要組織例外評(píng)估以直接監(jiān)視控制系統(tǒng)的有效性。內(nèi)部審計(jì)在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制中占據(jù)特殊地位,企業(yè)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),并配備相關(guān)專業(yè)內(nèi)審人員,直接向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告工作。同時(shí)建立對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查制度,明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員的職責(zé)權(quán)限,定期或不定期地進(jìn)行檢查。審計(jì)人員要將內(nèi)部控制的運(yùn)行成效作為重要內(nèi)容,對(duì)工程內(nèi)部控制的健全性、有效性進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)存在的控制缺陷提出書(shū)面報(bào)告,并令其整改。
四、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制審計(jì)對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求
企業(yè)工程項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜,涉及土建、裝飾、給排水、強(qiáng)弱電、園林景觀等多方面工程,審計(jì)的廣度和難度不斷加大。對(duì)此,審計(jì)人員要提高政治素質(zhì),遵守職業(yè)道德,加強(qiáng)后續(xù)教育,擴(kuò)充知識(shí)結(jié)構(gòu),工作中要更新觀念,提高認(rèn)識(shí),與時(shí)俱進(jìn),主動(dòng)參與工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制;對(duì)過(guò)程積極干預(yù)、滲透和有效控制,適應(yīng)工程項(xiàng)目管理的要求。
參考文獻(xiàn):
[1] 梁世連、惠恩才.工程項(xiàng)目管理學(xué)[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2008,(03).
[2] 楊興榮.工程項(xiàng)目管理[M].合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2007,(08).
關(guān)鍵詞:煤礦工作面;設(shè)備安裝;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控
中圖分類號(hào):X936 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2014)02-0103-02
安全是煤礦永恒的主題,是煤礦各項(xiàng)工作保持持續(xù)健康和穩(wěn)定發(fā)展的前提和必要條件。煤礦綜放工作面設(shè)備安裝是原煤生產(chǎn)環(huán)節(jié)的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)量大、任務(wù)艱巨的工程,靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)通過(guò)幾十年的發(fā)展,目前原煤產(chǎn)量已超過(guò)千萬(wàn)噸,在采煤工作面設(shè)備安裝工程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),形成了一套行之有效的管理辦法。
1 綜放工作面設(shè)備安裝管理程序
綜放工作面設(shè)備安裝管理程序:編制施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施生產(chǎn)礦審核公司審批施工單位學(xué)習(xí)組織設(shè)計(jì)與安全措施按設(shè)計(jì)施工預(yù)驗(yàn)收(單機(jī)試運(yùn)轉(zhuǎn))竣工驗(yàn)收(聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn))投入生產(chǎn)。
圖1 綜放工作面設(shè)備安裝工程管理流程與風(fēng)險(xiǎn)控制
2 綜放工作面設(shè)備安裝安全管理規(guī)定
(1)綜放工作面設(shè)備安裝(回撤)工程必須編制施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施,經(jīng)集團(tuán)公司相關(guān)部室審批后,由安監(jiān)部門監(jiān)督執(zhí)行。
(2)綜放工作面設(shè)備安裝(回撤)工程執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制和施工現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)跟班制。各生產(chǎn)礦成立由主管礦領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)綜放工作面安裝(回撤)工程。參加安裝(回撤)工程的所有人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn),熟知安裝(回撤)施工工藝及安全技術(shù)措施,特殊崗位持證上崗。
(3)綜放工作面設(shè)備安裝(回撤)工程必須進(jìn)行安全評(píng)估。工程施工前,由礦領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對(duì)整個(gè)安裝(回撤)系統(tǒng)的施工準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收,并編制安全評(píng)估報(bào)告上報(bào)集團(tuán)公司審批驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格滿足安全施工條件后方可進(jìn)行施工。
(4)綜放工作面(切眼)、運(yùn)輸順槽、回風(fēng)順槽以及回撤通道斷面尺寸、巷道坡度、轉(zhuǎn)彎半徑等必須滿足所安裝(回撤)基本支架整架或設(shè)備大件運(yùn)輸需要的安全距離和軌道鋪設(shè)要求。切眼長(zhǎng)度超過(guò)40m時(shí)需挖掘躲避硐室,躲避硐室間隔在40m以內(nèi)。
(5)盡量使用無(wú)極繩絞車(卡軌車)運(yùn)輸液壓支架和設(shè)備大件。軌道應(yīng)采用24kg/m及以上的鋼軌鋪設(shè),質(zhì)量達(dá)到合格品以上,卡軌車運(yùn)輸軌道在轉(zhuǎn)彎處、鍋底或下坡拐點(diǎn)處及道岔處的軌道應(yīng)打地錨可靠固定。使用中的軌道要加強(qiáng)維護(hù),以保證軌道質(zhì)量。
(6)切眼(回撤通道)鋪設(shè)滑道時(shí)應(yīng)達(dá)到平、直、穩(wěn)?;澜宇^平整,不得出現(xiàn)錯(cuò)茬和松動(dòng);每節(jié)滑道中部及兩滑道接頭下鋪設(shè)枕木,間距不大于850mm,要求滑道夾板、扣件齊全;滑道需多處打地錨固定,以防下滑;滑道平面與底板平面盡量一致,整個(gè)通道無(wú)積煤,滑道起伏變化盡可能保證最小。裝車平臺(tái)與平板車和滑道的固定要可靠。
(7)提升運(yùn)輸用的所有鋼絲繩要進(jìn)行校驗(yàn),安全系數(shù)必須滿足《煤礦安全規(guī)程》第四百條、第四百零一條的規(guī)定。舊鋼絲繩使用前必須做拉力試驗(yàn),以檢驗(yàn)破斷拉力值對(duì)其安全系數(shù)進(jìn)行校驗(yàn),滿足安全系數(shù)要求方可使用。
(8)安裝(回撤)用的小絞車必須完好,固定牢靠,牽引力較大的絞車需對(duì)其基礎(chǔ)做強(qiáng)度校驗(yàn)。所有小絞車鋼絲繩鉤頭必須使用雞心環(huán),并安裝保險(xiǎn)繩。小絞車司機(jī)必須持證上崗。使用中的鋼絲繩應(yīng)加強(qiáng)檢查,嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第四百零五條、第四百零六條、第四百零七條、第四百零八條的規(guī)定。
(9)起吊設(shè)備必須采用專用的起吊設(shè)施,嚴(yán)禁用巷道支護(hù)錨桿(錨索)作起吊點(diǎn)。起吊索具需進(jìn)行強(qiáng)度校驗(yàn);起吊用具如電動(dòng)葫蘆、倒鏈、吊鉤、吊環(huán)等必須經(jīng)強(qiáng)度檢驗(yàn)符合安全使用要求,有變形、裂紋和其他損壞的嚴(yán)禁使用。起吊時(shí)操作人員必須處在安全位置進(jìn)行操作,嚴(yán)禁起吊用具超能力起吊重物。
(10)運(yùn)送液壓支架必須使用專用平板車,液壓支架以及其他大型設(shè)備、部件的裝車綁扎必須做到牢固可靠,并有必要的防竄、防滑措施。禁止用鐵絲或廢舊鋼絲繩分股綁扎設(shè)備,在設(shè)備(部件)棱角處需加襯墊以保護(hù)綁扎鋼絲繩,設(shè)備綁扎要有專人檢查,并做好
記錄。
(11)安裝(回撤)系統(tǒng)必須有完善的提升運(yùn)輸信號(hào)裝置,嚴(yán)禁用晃燈、喊話、敲打物件等其他方式代替信號(hào);上、下車場(chǎng)以及巷道轉(zhuǎn)彎處必須設(shè)置警戒,信號(hào)工、觀察人員提升運(yùn)輸時(shí)必須在躲避硐室或安全地點(diǎn),鋼絲繩道及彈力范圍內(nèi)不得有人員,嚴(yán)格執(zhí)行“行車不行人”的規(guī)定。
(12)安裝(回撤)期間運(yùn)輸系統(tǒng)的安全防護(hù)設(shè)施必須齊全可靠,擋車欄(采用鋼性擋車欄,如條件所限可使用強(qiáng)度相同的鋼絲繩柔性擋車欄)、阻車器必須按規(guī)定設(shè)置安裝,確保靈敏可靠。
(13)處理支架(設(shè)備大件)側(cè)翻、掉道時(shí),要有安全技術(shù)措施,跟班負(fù)責(zé)人和安檢員必須到現(xiàn)場(chǎng)指揮處理,并負(fù)責(zé)安全監(jiān)督,嚴(yán)禁采用強(qiáng)行牽引等非正常手段處理。
(14)工作面安裝(回撤)期間必須重視供電系統(tǒng)的安全運(yùn)行。電氣設(shè)備、電纜嚴(yán)禁帶電搬遷;帶電電纜必須按要求懸掛;供電系統(tǒng)繼電保護(hù)、接地保護(hù)裝置必須在通電運(yùn)行前設(shè)置完好,斷電停運(yùn)后方可拆除。
(15)綜采工作面安裝(回撤)工程需建立完善施工全過(guò)程記錄:施工現(xiàn)場(chǎng)(工作面)建立檢查記錄,每班記錄小絞車、鋼絲繩、軌道(滑道)、連接裝置、起吊設(shè)施、安全設(shè)施等檢查情況,操作工、跟班隊(duì)長(zhǎng)簽字負(fù)責(zé);施工隊(duì)建立施工記錄,記清施工進(jìn)度、存在問(wèn)題及處理情況等信息;工程完工后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),編寫工作總結(jié)。
參考文獻(xiàn)
[1] 許國(guó)才.企業(yè)內(nèi)部控制流程手冊(cè)(第2版)[M].
第一條為加強(qiáng)水利工程管理,保障工程安全,充分發(fā)揮水利工程的綜合效益,有效保護(hù)水資源和水環(huán)境,推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程的管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。
第三條本條例所稱水利工程系指防洪、除澇、蓄水、引水、提水、農(nóng)業(yè)灌排、為城鄉(xiāng)供水提供水源的各類水利工程及其配套的附屬設(shè)施。
第四條市、縣(含市轄區(qū)、縣級(jí)市,下同)人民政府的水行政主管部門是水利工程管理的主管部門。
同級(jí)公安、規(guī)劃、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等行政管理部門根據(jù)各自的職責(zé),做好水利工程的管理工作。
第五條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo),健全水利管理和水政監(jiān)察隊(duì)伍,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
第六條市、縣、鄉(xiāng)(含鎮(zhèn),下同)人民政府應(yīng)當(dāng)推行計(jì)劃用水,節(jié)約用水,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
第七條市、縣水行政主管部門和工程管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度,統(tǒng)一調(diào)配水量,首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他用水。
第八條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人,都有保護(hù)水利工程和參加防汛抗洪的義務(wù),并有權(quán)制止、檢舉和控告違反本條例的行為。
第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第九條水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的制度。
市水行政主管部門負(fù)責(zé)**城市規(guī)劃建成區(qū)以外的水利工程的統(tǒng)一管理工作;縣水行政主管部門和鄉(xiāng)水利水土保持管理站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水利工程的管理工作;各水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)水利工程的日常管護(hù)工作。
滇池的防洪供水、松華壩水庫(kù)由市水行政主管部門直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理;中型、小(一)型水利工程由所在地的縣水行政主管部門所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理;跨縣、鄉(xiāng)的水利工程,可由經(jīng)協(xié)商一致的一方管理或共同管理,也可由共同的上級(jí)水行政主管部門指定一方管理。
第十條市、縣水行政主管部門水利工程管理的主要職責(zé)是:
(一)宣傳、貫徹執(zhí)行水利方面的法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)檢查、督促、指導(dǎo)下級(jí)水行政主管部門、直屬水利工程管理單位及鄉(xiāng)水利水土保持管理站工作;
(三)定期組織對(duì)水利工程的安全檢查,處理工程隱患,指導(dǎo)防訊工作;
(四)審核水利工程控制運(yùn)用計(jì)劃,統(tǒng)一調(diào)配水量,指導(dǎo)計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作;
(五)調(diào)解水事糾紛,查處水事違法案件;
(六)推廣水利工程管理保護(hù)的新技術(shù)、新設(shè)備、新經(jīng)驗(yàn),培訓(xùn)工程管理人員,提高科學(xué)管理水平。
第十一條水利工程管理單位履行下列職責(zé):
(一)宣傳、貫徹執(zhí)行涉水法律、法規(guī)、規(guī)章;
(二)依法管理和保護(hù)水利工程、水資源,維護(hù)工程設(shè)施的安全運(yùn)行;
(三)制定工程管理辦法、操作規(guī)程,定期進(jìn)行工程檢查、安全監(jiān)測(cè)和資料整編,掌握工程運(yùn)行動(dòng)態(tài);
(四)執(zhí)行工程控制運(yùn)用計(jì)劃和防汛抗洪指令,做好管護(hù)工程的防洪工作;
(五)合理利用工程管理范圍內(nèi)的水土資源,開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),提高工程綜合效益;
(六)實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水,依法征收水費(fèi);
(七)開(kāi)展職工技能培訓(xùn),提高管理水平。
第十二條水利工程的管理根據(jù)工程的類型、投資和受益情況,采取以下管理形式:
(一)國(guó)家投資興建在大中型、小(一)型及重要的小(二)型水利工程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立專門的工程管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)工程的管理;
(二)國(guó)家投資和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同興建的小型水利工程,由主要受益的鄉(xiāng)或辦事處、村社配備專管人員管護(hù);
(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、單位和個(gè)人投資興建的水利工程,由投資者確定管理方式。
第三章工程管理與保護(hù)
第十三條有關(guān)部門在制定能源、交通、工業(yè)建設(shè)、礦山建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃時(shí),涉及防洪、供水水源、水土保持的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)水行政主管部門審查同意。
第十四條水利工程按照下列規(guī)定,合理劃定管理范圍和保護(hù)范圍:
(一)小(一)型以上的水庫(kù)大壩、溢洪道及輸水建筑物邊緣線外側(cè)20—100米內(nèi)為水利工程的管理范圍,管理范圍外50一150米內(nèi)為水利工程的保護(hù)范圍;
(二)水庫(kù)正常蓄水線以下的庫(kù)區(qū)為水利工程的管理范圍,水庫(kù)正常蓄水線以上50—200米為水利工程的保護(hù)范圍;
(三)攔河閘上下游50米內(nèi),左右岸20米內(nèi)為水利工程的管理范圍,上下游管理范圍外100米內(nèi)為水利工程的保護(hù)范圍;
(四)河道、堤防背水面坡腳線外5—10米內(nèi)為水利工程的保護(hù)范圍;
(五)干渠在山丘區(qū),渠堤以上10米以內(nèi),渠堤外坡腳線以外5—10米內(nèi),平壩區(qū)渠堤外坡腳線以外3-5米內(nèi)為渠道的保護(hù)范圍。
第十五條各類水利工程的管理范圍,應(yīng)當(dāng)標(biāo)圖立界,確定土地使用權(quán),由相應(yīng)的水利工程管理單位負(fù)責(zé)管理使用。
市、縣國(guó)家管理的水利工程的管理范圍,由同級(jí)水行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門提出方案,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),依法辦理用地手續(xù),確定土地使用權(quán)。鄉(xiāng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人管理的小型水利工程的管理范圍,由所在地的鄉(xiāng)人民政府劃定,并辦理用地手續(xù)。
市、縣國(guó)家管理的水利工程的保護(hù)范圍由同級(jí)水行政主管部門提出方案,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其他小型水利工程的保護(hù)范圍,由所在地的鄉(xiāng)人民政府劃定。保護(hù)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬不變,其開(kāi)發(fā)利用,不得破壞、污染水源及危害水利工程的安全運(yùn)行。
第十六條凡新建、改建、擴(kuò)建的水利工程,應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的管理設(shè)施。
第十七條城鄉(xiāng)供水水源的水利工程,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定劃定水源保護(hù)區(qū),在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建蓋污染水源的生產(chǎn)、生活及其他設(shè)施。
第十八條在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為:
(一)取土、采礦、采砂、采石、葬墳、打井、建窯、爆破、盜伐濫伐林木、挖筑魚(yú)塘;
(二)傾倒垃圾、廢碴、尾礦、棄土或堆放、掩埋、清洗污染水體的物體,向水域排放超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水;
(三)在水域內(nèi)炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú);
(四)在水庫(kù)、河道、河堤、渠道上建房、開(kāi)口、鑿洞、覆蓋、墾植、鏟草;
(五)向水域或河道、渠道設(shè)置和增大排污口;
(六)損毀或盜竊堤壩、閘門、泵站、渠道等水利工程建筑物及附屬的水文觀測(cè)、通訊、防汛、輸變電、照明等設(shè)施;
(七)非管理人員操作涵閘閘門等控制水利工程的設(shè)施、設(shè)備;
(八)其他危害水利工程的行為。
第十九條確因需要在水利工程管理范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)的,必須經(jīng)工程管理單位同意,其中小(一)型以上的水利工程須報(bào)縣以上水行政主管部門批準(zhǔn):
(一)在水庫(kù)或引水、提水工程范圍內(nèi)取水、截水;
(二)改變河道、渠道流向;
(三)筑壩攔水;
(四)利用水庫(kù)大壩壩頂兼作公路;
(五)進(jìn)行其他建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十條各類工程建設(shè)確因需要占用水利工程和農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施的,必須向市、縣水行政主管部門提出申請(qǐng),按工程管理權(quán)限分級(jí)審批。
占用三年以上者,必須負(fù)責(zé)興建與被占用水利工程和農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施效益同等的替代工程,不能興建替代工程時(shí),占用者按被占用工程設(shè)施的現(xiàn)值總額進(jìn)行補(bǔ)償;占用三年以下者,必須按水行政主管部門批準(zhǔn)的方案采取補(bǔ)救措施,同時(shí)按恢復(fù)所占用工程原狀現(xiàn)值總額進(jìn)行補(bǔ)償。
第四章經(jīng)營(yíng)管理
第二十一條市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)明晰水利工程產(chǎn)權(quán),加強(qiáng)對(duì)國(guó)有水利資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在市、縣水利規(guī)劃指導(dǎo)下建設(shè)水利工程,誰(shuí)投資建設(shè)誰(shuí)所有。
國(guó)有和集體所有的水利工程,經(jīng)水行政主管部門或水利工程主管單位同意.可以依法租賃、承包、拍賣和轉(zhuǎn)讓。
第二十二條水利工程水源供水按照計(jì)劃、計(jì)量、有償?shù)脑瓌t,實(shí)行合同制。
各用水單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù),降低消耗量,提高水的重復(fù)利用率。
第二十三條用水單位必須按規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi),不得拒繳、拖欠水費(fèi)。
水利工程管理單位收取的水費(fèi),用于工程的運(yùn)行管理和建設(shè),不得挪作他用。
第二十四條新建水利工程的供水水價(jià),應(yīng)當(dāng)按照滿足運(yùn)行成本和費(fèi)用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤(rùn)的原則依法制定。
原有水利工程的供水水價(jià),應(yīng)當(dāng)按照上述原則和國(guó)家價(jià)格法的規(guī)定,逐步調(diào)整到位。
第二十五條水利工程管理單位在水價(jià)調(diào)整到位后,可以實(shí)行企業(yè)化管理。
第二十六條鼓勵(lì)水利工程管理單位在管好用好水利工程和保護(hù)水環(huán)境的前提下,合理利用其水土資源、設(shè)備、人才、技術(shù)條件,因地制宜地開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng),服務(wù)社會(huì)、增加收入,逐步提高自給能力,實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十七條有下列事跡之一的單位和個(gè)人,由各級(jí)人民政府或水行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì):
(一)遵守國(guó)家法律、法規(guī)、保護(hù)、管理水利工程成績(jī)顯著的;
(二)防汛搶險(xiǎn)、保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失有突出貢獻(xiàn)的;
(三)同危害水利工程的非法行為作斗爭(zhēng),保護(hù)水利工程成績(jī)突出的;
(四)鉆研科學(xué)技術(shù),在水利工程管理上有重大革新和發(fā)明創(chuàng)造的。
第二十八條違反本條例第十五條規(guī)定,侵占水利工程管理范圍內(nèi)土地的,或在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)破壞、污染水源及危害水利工程安全運(yùn)行的,由水行政主管部門給予警告,責(zé)令限期改正。造成水利工程損壞的,依法賠償損失。
第二十九條違反本條例第十七條規(guī)定,由水行政主管部門責(zé)令限期拆除,恢復(fù)原狀。造成損失的,依法賠償損失。
第三十條違反本條例第十八條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定之一的,由市、縣水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,清除障礙和采取補(bǔ)救措施,并按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。
違反本條例第十八條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)項(xiàng)規(guī)定之一的,由市、縣水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,清除障礙;造成損失的,依法賠償損失;情節(jié)嚴(yán)重的可并處l000元以上10000元以下罰款。
上述違反治安管理規(guī)定的,由所在地公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條違反本條例第十九條各項(xiàng)規(guī)定之一的,由市、縣水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,恢復(fù)原狀。造成損失的,依法賠償損失;情節(jié)嚴(yán)重的可并處1000元以上10000元以下罰款。
第三十二條違反本條例第二十三條規(guī)定,拒繳或拖欠水費(fèi)的,由供水單位責(zé)令其限期繳納水費(fèi),逾期不繳的,每日按應(yīng)繳水費(fèi)的0.3%計(jì)收滯納金或限制供水直至停止供水,所造成的損失由用水單位和個(gè)人負(fù)責(zé)。
對(duì)挪用水費(fèi)的,由市、縣水行政主管部門或其上級(jí)主管機(jī)關(guān),責(zé)令其限期退還。情節(jié)嚴(yán)重的,由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)復(fù)議或提訟,逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不又不履行的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十四條拒絕、妨礙水政監(jiān)察人員和水利工程管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條市、縣水行政主管部門公務(wù)人員、執(zhí)法人員和管理單位工作人員違反本條例規(guī)定,、、的,由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;造成損失的,依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
處罰種類:警告、罰款
法律依據(jù):
1.《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十八條:“城市新建民用建筑,違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的,由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期修建,可以并處10萬(wàn)元以下的罰款?!?/p>
2.《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十條:“違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的,由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期修建,可以并處10萬(wàn)元以下罰款?!?/p>
第十六條:“城市新建民用建筑,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定修建防空地下室;不宜修建的,必須報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn),并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi),由人民防空主管部門組織易地建設(shè)?!?/p>
3.《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十四條:“違反本辦法規(guī)定,不按國(guó)家規(guī)定建設(shè)防空地下室的,由人防主管部門給予警告,并責(zé)令限期修建,可依法并處應(yīng)建防空地下室每平方米50元罰款,但最高不超過(guò)10萬(wàn)元?!?/p>
二、侵占人民防空工程的
處罰種類:警告、罰款
法律依據(jù):
1.《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條:“有下列行為之一的,由縣以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正違法行為,可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠損失:
(一)侵占人民防空工程的;”
2.《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條:“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的,由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的,可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款,對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款;違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的,可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款,對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?!?/p>
第十五條:“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為:
(一)侵占人防工程;”
三、不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的
處罰種類:警告、罰款
法律依據(jù):
1.《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條:“有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正違法行為,可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償損失:
(二)不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的;”
2.《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三十九條:“違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的,由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正,可以對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款。
第十五條:“人民防空工程必須按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位不得降低人民防空工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)等級(jí)?!?/p>
四、改變?nèi)朔乐黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的
處罰種類:警告、罰款
法律依據(jù):
1.《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條:“有下列行為之一的,由縣以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正違法行為,可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠損失:
(三)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的;”
2.《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條:“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的,由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正,可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款,對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款;造成損失的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第二十四條:“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為:
(四)改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能;”
3.《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條:“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的,由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的,可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款,對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款;違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的,可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款,對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?!?/p>
第十五條:“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為:
(五)改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能;”
五、拆除人防工程后拒不補(bǔ)建的
處罰種類:警告、罰款
法律依據(jù):
《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條:“有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正違法行為,可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償損失:
(四)拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的;”
六、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的
處罰種類:警告、罰款
法律依據(jù):
1.《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條:“有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正違法行為,可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償損失:
(五)占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的;”
七、阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施,拒不改正的
處罰種類:警告、罰款
法律依據(jù):
《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條:“有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正違法行為,可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償損失:
(六)阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施,拒不改正的;”
八、向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的
處罰種類:警告、罰款
法律依據(jù):
1.《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十九條:“有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正違法行為,可以對(duì)當(dāng)事人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償損失:
(七)向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的;”
2.《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條:“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的,由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正,可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款,對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款;造成損失的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?!?/p>
第二十四條:“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為:
(一)向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物;”
3.《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條:“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的,由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的,可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款,對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款;違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的,可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款,對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
第十五條“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為:
(二)向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物;”
九、在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞的
處罰種類:警告、罰款
法律依據(jù):
1.《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條:“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的,由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正,可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款,對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款;造成損失的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”
(二)未經(jīng)批準(zhǔn),在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞;”
2.《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條:“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的,由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的,可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款,對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款;違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的,可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款,對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?!?/p>
第十五條:“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為:
(三)未經(jīng)批準(zhǔn),在距單獨(dú)修建的人防工程安全范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞等;”
十、在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑范圍內(nèi)修建、改建、擴(kuò)建其他建筑物的
處罰種類:警告、罰款
法律依據(jù):
1.《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第四十一條:“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的,由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正,可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款,對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款;造成損失的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?!?/p>
第二十四條:“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為:
(三)在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他建筑物;”
2.《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條:“違反本辦法第十五條第一至五項(xiàng)規(guī)定的,由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項(xiàng)規(guī)定的,可依法對(duì)個(gè)人并處3000元至5000元的罰款,對(duì)單位并處30000元至50000元的罰款;違反第二、三、四項(xiàng)規(guī)定的,可依法對(duì)個(gè)人并處2000元以下的罰款,對(duì)單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?!?/p>
第十五條:“任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為:
(四)在單獨(dú)修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他構(gòu)筑物;”
行政征收(共2項(xiàng))
一、人民防空工程建設(shè)費(fèi)
法律依據(jù):
1.《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四條第一款:“人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)?!?/p>
第三款:“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用?!?/p>
2.《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第六條:“人民防空經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,其增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)與人民防空需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
二、平戰(zhàn)結(jié)合費(fèi)
法律依據(jù):
1、《人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用管理辦法》第十五條:“使用單位利用人民防空工程進(jìn)行下列活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費(fèi)。
(一)利用人民防空工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng);
(二)利用人民防空工程冷風(fēng)降溫;
(三)利用人民防空工程敷設(shè)通信、電力等管線;
(四)利用人民防空工程施工碴石等副產(chǎn)品。
2.《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第二十條:“人民防空工程和設(shè)施平時(shí)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。
開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益和有償使用的原則。”
3.財(cái)政部、國(guó)家人防委員會(huì)《關(guān)于平時(shí)使用人民防空工程收費(fèi)的暫行規(guī)定》第二條:“人防工程及其設(shè)備設(shè)施是國(guó)家的財(cái)產(chǎn),平時(shí)使用時(shí)應(yīng)本著有償使用的原則,由人防部門收取使用費(fèi)。收取使用費(fèi)的范圍:
(一)利用人防工程及其設(shè)備設(shè)施興辦工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè);
(二)利用人防工程敷設(shè)通信線纜和已敷設(shè)的其他管線;
(三)利用人防工程冷風(fēng)降溫和排水井點(diǎn)作水源;
(四)使用人防工程施工排出的碴石等副產(chǎn)品。
收取費(fèi)用的具體辦法,由省、自治區(qū)、直轄市人防和財(cái)政部門確定。”
其他具體行政行為(共8項(xiàng))
一、對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查
法律依據(jù):
《中華人民共和國(guó)人民防空法》第十七條:“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料?!?/p>
二、對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查
法律依據(jù):
1.《中華人民共和國(guó)人民防空法》第二十五條第一款:“人民防空主管部門對(duì)人民防空工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。”
2.《人民防空工程維護(hù)管理辦法》第十一條:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人民防空主管部門,應(yīng)當(dāng)按照本辦法《人民防空工程維護(hù)管理檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)人民防空工程維護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3.《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第十九條:“人民防空主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,對(duì)人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理和監(jiān)督檢查,使其保持良好的使用狀態(tài)。”
4.《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第十二條第二款:“區(qū)市人防主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)所屬人防工程和轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的人防工程的維護(hù)和管理,并指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位的人防工程維護(hù)和管理工作。
三、對(duì)人民防空教育進(jìn)行監(jiān)督檢查
法律依據(jù):
《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三十八條:“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空教育進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展人民防空教育。”
四、平時(shí)使用人防工程的審批
法律依據(jù):
1.《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第二十一條:“開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施必須向人民防空主管部門申請(qǐng)辦理審批手續(xù)?!?/p>
2.國(guó)家人民防空辦公室、國(guó)有資產(chǎn)管理局的《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條:“平時(shí)使用或開(kāi)發(fā)利用人防工程,由占有、使用單位和個(gè)人,向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取《人防工程使用證書(shū)》后,方可辦理其他手續(xù)和使用?!?/p>
五、對(duì)平時(shí)使用人防工程進(jìn)行監(jiān)督檢查
法律依據(jù):
《人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用管理辦法》第五條:“人民防空工程隸屬單位或者個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱工程隸屬單位)管理所屬人民防空工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用工作,接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。
六、群眾防空組織的訓(xùn)練和管理
法律依據(jù):
1.《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十四條:“群眾防空組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。”
2.《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》第三十四條第二款:“群眾防空組織平時(shí)由組建部門訓(xùn)練和管理,接受人民防空主管部門和軍事部門的指導(dǎo);戰(zhàn)時(shí)接受城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮,群眾防空組織的訓(xùn)練,應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門制定的計(jì)劃和大綱進(jìn)行?!?/p>
七、人防工程的竣工驗(yàn)收
法律依據(jù):
1.《人民防空工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》第二條:“凡列入國(guó)家、地方人防工程建設(shè)計(jì)劃修建的人防工程項(xiàng)目建成后,均應(yīng)組織竣工驗(yàn)收?!?/p>
2.《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第八條第三項(xiàng):“防空地下室建成后,須經(jīng)人防主管部門驗(yàn)收,驗(yàn)收后向建設(shè)行政主管部門備案?!?/p>
八、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲
法律依據(jù):
《人民防空國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》第三十五條:“各級(jí)人防主管部門要對(duì)人防國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況,加強(qiáng)檢查監(jiān)督。其主要標(biāo)準(zhǔn)是:
(一)有健全的人防國(guó)有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)或人員。
(二)建立健全了人防國(guó)有資產(chǎn)管理制度,并嚴(yán)格執(zhí)行。
(三)對(duì)所占用的人防國(guó)有資產(chǎn)登記齊全、賬實(shí)相符,統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
(四)對(duì)使用的人防國(guó)有資產(chǎn)做到了合理、有效、節(jié)約。
(五)對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合人防國(guó)有資產(chǎn)做到保值、增值,其收益按《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。
(六)人防國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有受到侵犯,損害和流失。
資源水利和生態(tài)水利建設(shè)的關(guān)鍵之一就是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及管理的全過(guò)程,保證水利工程在取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí),減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。本文對(duì)涼馬河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)現(xiàn)狀以及施工過(guò)程環(huán)境保護(hù)的原則和內(nèi)容進(jìn)行闡述,并就如何樹(shù)立人與自然和諧的生態(tài)工程理念,遵守自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律,加強(qiáng)工程施工期間的環(huán)境管理進(jìn)行有益探索。
1涼馬水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)概況
涼馬水庫(kù)位于禮泉縣建陵鎮(zhèn)涼東村溝道中,是一座以防洪保安為主、兼有抗旱灌溉和人畜飲用等綜合效益的?。ㄒ唬┬退畮?kù),總庫(kù)容106.8萬(wàn)m3,有效庫(kù)容81.9萬(wàn)m3,工程修建于上世紀(jì)70年代初期,經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的運(yùn)行,水庫(kù)工程年久失修,質(zhì)量隱患突出,被鑒定為三類病險(xiǎn)水庫(kù),列入國(guó)家重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固投資計(jì)劃。2009年該工程開(kāi)工建設(shè),先后對(duì)大壩除險(xiǎn)加固、溢洪道處理整修、新建放空泄洪洞、進(jìn)壩道路拓寬硬化、觀測(cè)管理設(shè)施和環(huán)境工程進(jìn)行了改造。加固改造后,為下游的昭陵、趙鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)行政村、5所中小學(xué)共6700多人生存安全打造了一道牢靠的防御屏障,有效地緩解了區(qū)域水資源供需緊張的矛盾。
2施工環(huán)境保護(hù)遵循的原則
2.1工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則
水利工程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持人與自然的和諧共處,要與環(huán)境生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行,從單純施工管理向施工、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理全面轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)工程效益與生態(tài)效益優(yōu)化組合,把對(duì)環(huán)境的不利影響減少到最低程度,實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)以及工程效益的相互協(xié)調(diào)和良性循環(huán)。
2.2堅(jiān)持共生互補(bǔ)和循環(huán)再生的原則
建設(shè)工程與自然環(huán)境和諧平等,實(shí)現(xiàn)工程與環(huán)境合作共存、互利互惠。如工程建設(shè)中的土地利用問(wèn)題,一方面,工程基礎(chǔ)開(kāi)挖的大量棄渣需要占地堆放,另一方面,工程運(yùn)行的生產(chǎn)與生活場(chǎng)所又需占地建設(shè),若分項(xiàng)考慮,將造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi),若綜合考慮,充分利用再生循環(huán)過(guò)程中產(chǎn)生的材料,利用棄渣填溝平地,將棄渣填埋荒溝,既可減少工程造價(jià),又可以增加生態(tài)效益,形成共生利用系統(tǒng),不僅可節(jié)約土地資源,而且還可節(jié)約勞力和資金。
2.3堅(jiān)持時(shí)程需求協(xié)調(diào)的原則
將水利工程施工期間對(duì)環(huán)境因子量值的需求與施工期以及運(yùn)行期各階段的工程實(shí)施統(tǒng)籌兼顧,綜合考慮施工區(qū)域有關(guān)土地的合理利用、水流的有效控制、周圍的最小干擾等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,以提高工程的生產(chǎn)能力。如工程臨時(shí)建筑物與永久建筑物的相結(jié)合,既可減少臨時(shí)建筑物的投資,又可以減少土地占用和恢復(fù)費(fèi)用,并且還可以提高施工進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)全面規(guī)劃,科學(xué)安排,協(xié)調(diào)一致。
3水利工程施工期的環(huán)境管理與保護(hù)
3.1施工棄渣的處理
在工程建設(shè)中,棄渣主要為溢洪道處理整修、進(jìn)壩道路拓寬硬化、管理房設(shè)施拆除的混凝土碎塊及淤積土,無(wú)危害性。溢洪道處理改造中,盡量采取減少拆除和二次利用的設(shè)計(jì)方案,使得棄渣數(shù)量減少,對(duì)改造中渠道原破舊襯砌板,因施工現(xiàn)場(chǎng)處于農(nóng)村附近,工程棄渣基本上可二次利用鋪筑農(nóng)村道路,對(duì)于不能利用的棄渣都是指定固定場(chǎng)所,覆土掩埋。對(duì)于新建泄洪洞所產(chǎn)生的淤積土,由于土質(zhì)較好且沒(méi)有有害物質(zhì),主要用于填埋工程區(qū)附近的廢棄壕溝,這樣既可以避免占用耕地,又可以二次利用形成新的農(nóng)田,增加土地面積。在加固過(guò)程中利用庫(kù)區(qū)淤積土新增造田面積48畝,淤積地交由涼馬水庫(kù)進(jìn)行管理,其種植收入用來(lái)補(bǔ)充工程管理經(jīng)費(fèi)。
3.2施工中廢水處理
在涼馬河水庫(kù)加固過(guò)程中,廢水主要來(lái)自骨料沖洗,砼拌和及養(yǎng)護(hù)等施工排水和地基開(kāi)挖時(shí)抽排地下水。沖洗骨料的水中主要是懸浮固體,危害程度小,不會(huì)對(duì)周邊人群和環(huán)境產(chǎn)生大的危害。施工現(xiàn)場(chǎng)相對(duì)分散,廢水排放量較小,施工中均設(shè)置污水沉淀池和降解池,做凈化處理后排放,沒(méi)有對(duì)周圍的人群和環(huán)境產(chǎn)生危害。
3.3施工中粉塵處理
在項(xiàng)目施工中,施工粉塵為運(yùn)輸揚(yáng)塵和砼拌和粉塵,工程點(diǎn)多面廣,單位面積產(chǎn)生粉塵較少,且施工地點(diǎn)大部分位于野外,遠(yuǎn)離村鎮(zhèn),自然凈化程度較高,對(duì)人群危害較輕。同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng),參建單位對(duì)施工揚(yáng)塵作了定期灑水除塵,效果良好,沒(méi)有對(duì)環(huán)境造成大的污染。
3.4施工中噪聲處理
在工程施工中,噪聲主要為運(yùn)輸機(jī)械產(chǎn)生的噪聲和攪拌機(jī)、振搗器等施工機(jī)械產(chǎn)生的噪聲。為了盡量避免影響附近群眾生活,基本在白天施工,盡量避免晚上22點(diǎn)至次日凌晨7點(diǎn)之前施工,加之工程均處于野外,距離村鎮(zhèn)有一定距離,施工噪音對(duì)周圍群眾影響較小。
3.5施工人員健康處理
工程建設(shè)期間,施工人員來(lái)自不同地方、文化層次、衛(wèi)生習(xí)慣都不同,集中作業(yè)和生活有利于疾病傳播,為了保證施工人員的健康,施工人員的居住地修建時(shí)與施工現(xiàn)場(chǎng)均保持一定距離或租住周圍環(huán)境良好的村舍,確保施工人員的身體健康。另外對(duì)工地施工人員定期進(jìn)行體質(zhì)檢查,在整個(gè)建設(shè)期間,沒(méi)有發(fā)生流行性疾病。
3.6施工中占地和水土保持
工程建設(shè)中的土地征用分為臨時(shí)占地和永久占地,對(duì)臨時(shí)占地結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行清理,平整并恢復(fù)種植。永久占地大都應(yīng)用于工程建設(shè),空余部分土地盡量栽植植被,綠化美化,防止水土流失,創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。
3.7施工中安全及除險(xiǎn)情況
存在施工不安全因素的工程主要有大壩除險(xiǎn)加固、溢洪道和泄洪洞的建設(shè),主要的安全事故因素為施工機(jī)械車輛安全、用電安全、高空作業(yè)安全、交通安全等。在施工安全管理中,加強(qiáng)安全制度建設(shè),施工區(qū)、道路、生活區(qū)設(shè)置足夠的照明系統(tǒng),危險(xiǎn)地方設(shè)置安全警示標(biāo)志,每個(gè)項(xiàng)目設(shè)立專職安全員,并采取必要的安全防護(hù)措施,及時(shí)消除安全隱患,同時(shí)重視水情、和氣象預(yù)報(bào),做好施工道路、渠槽土方開(kāi)挖、回填工作面、生活區(qū)的防洪排水工作,確保工程、設(shè)備和人員的安全。
3.8施工對(duì)灌溉影響
涼馬水庫(kù)改造工程施工與灌溉有一定沖突,為了減少對(duì)灌溉的影響,工程建設(shè)各方面互通信息、及時(shí)溝通,施工單位根據(jù)灌溉行水的要求對(duì)施工組織設(shè)計(jì)做到合理安排,監(jiān)理按照計(jì)劃嚴(yán)格控制施工進(jìn)度,并根據(jù)灌溉要求,及時(shí)協(xié)調(diào)各方矛盾,故工程施工對(duì)灌溉影響甚微。
4施工期間環(huán)境監(jiān)測(cè)的措施保證
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 4.1設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)辦公室
根據(jù)工程需要,組建環(huán)境管理監(jiān)督科,另外在工地設(shè)立環(huán)管專干,從組織上保證環(huán)保工作。同時(shí)明確各參建單位對(duì)環(huán)境管理的具體要求,印制《涼馬水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工期間環(huán)境管理規(guī)定》,使工程施工期間環(huán)保工作有章可循。同時(shí)加大人員培訓(xùn)力度,參加省項(xiàng)目辦舉辦的環(huán)境管理培訓(xùn)班2期,培訓(xùn)人次5人,對(duì)工程環(huán)管人員進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)人數(shù)22人,從人員素質(zhì)上保證了環(huán)保工作順利開(kāi)展。
4.2建立環(huán)境監(jiān)督機(jī)制
在工程施工期間,各監(jiān)理部對(duì)參建單位施工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,環(huán)管科對(duì)各工程環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行定期檢查,并進(jìn)行專門檢查,監(jiān)督落實(shí)環(huán)保措施實(shí)施情況,對(duì)工程實(shí)施及管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理,并要求限期整改。同時(shí),要求各參建單位每月提交《工程管理環(huán)境月報(bào)》,環(huán)境監(jiān)理向環(huán)管科提交《工程環(huán)境監(jiān)理月度工作報(bào)告》。監(jiān)督機(jī)制的形成與運(yùn)行,促進(jìn)了環(huán)境管理工作按照確定目標(biāo)進(jìn)行,并最終達(dá)到管理目標(biāo)。
4.3利用專業(yè)技術(shù)力量做好區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)工作
在項(xiàng)目施工期間,禮泉縣環(huán)保局積極配合項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督,對(duì)工程施工過(guò)程中所產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等環(huán)境因子進(jìn)行定期與不定期地檢查和監(jiān)督,宣傳環(huán)保政策,制定環(huán)保制度,確定環(huán)保指數(shù),確保工程順利實(shí)施。同時(shí)委托咸陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、省地下水監(jiān)測(cè)總站、咸陽(yáng)衛(wèi)生防疫站和西北農(nóng)林科技大學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu),對(duì)施工區(qū)域內(nèi)水質(zhì)、地下水環(huán)境、衛(wèi)生防疫、灌區(qū)增加引水對(duì)下游水資源的影響、農(nóng)業(yè)生態(tài)及病蟲(chóng)害防疫、水質(zhì)污染源、水庫(kù)塌岸、后靠移民健康等八項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了監(jiān)測(cè),涼馬水庫(kù)工程建設(shè)辦公室抽調(diào)專人積極配合,提供力所能及的協(xié)調(diào)服務(wù)。
廣東省河道堤防管理?xiàng)l例全文第一條 為加強(qiáng)河道和堤防工程管理,維護(hù)工程完整,確保安全渡汛,保障社會(huì)主義建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,特制定本條例。
第二條 各級(jí)人民政府的水利部門,是本省各地河道堤防管理的主管部門,負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行;會(huì)同交通行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)江河流域的規(guī)劃和水利資源開(kāi)發(fā)利用;負(fù)責(zé)堤防工程的管理維護(hù),并在各級(jí)防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好防洪調(diào)度工作。
第三條 為加強(qiáng)河道堤防管理工作,各地應(yīng)根據(jù)需要建立健全河道堤防管理機(jī)構(gòu),歸各級(jí)水利部門領(lǐng)導(dǎo)。
市區(qū)、城鎮(zhèn)河段的河道堤防管理機(jī)構(gòu),由當(dāng)?shù)爻墙ú块T與水利部門共同組建和領(lǐng)導(dǎo),按江河流域規(guī)劃的要求及市區(qū)、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的安排,負(fù)責(zé)市區(qū)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的河道堤防管理和防洪工作。
第四條 凡與河道堤防管理工作有關(guān)的部門,必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下,密切配合,共同做好河道堤防的管理工作。
各級(jí)河道堤防主管部門要本著專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則,充分依靠群眾,切實(shí)管理好河道和堤防。
第五條 水利、電力部門在河道建設(shè)水利、水電工程時(shí),必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則,充分考慮交通、航運(yùn)、放排、自然生態(tài)和資源保護(hù)等方面的實(shí)際需要,并應(yīng)征得有關(guān)部門的同意。
第六條 任何單位和個(gè)人需要在河道、灘地、堤防或護(hù)堤地上作業(yè),事前必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意,并服從指揮。在河道、灘地內(nèi)開(kāi)采砂石土料,應(yīng)由當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T統(tǒng)一規(guī)劃、管理,與河道整治相結(jié)合。
第七條 凡在河道、灘地上修建工程設(shè)施的,不得影響河道行洪、排澇及上下游左右岸河道堤防安全,不得引起河勢(shì)的不良變化,不得妨礙河道水文觀測(cè),不得危及水陸交通安全。
在河道、灘地上修建工程設(shè)施,必須提出設(shè)計(jì)方案報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T和交通行政主管部門同意后,按下列分級(jí)管理權(quán)限呈報(bào)審批:
一、工程設(shè)施涉及或影響的范圍在本行政區(qū)域內(nèi)的,由所在行政區(qū)域的河道堤防主管部門審批;
二、工程設(shè)施涉及或影響的范圍跨行政區(qū)域的,由其上一級(jí)河道堤防主管部門審批;
三、在本省境內(nèi)的西江、北江、東江、韓江及珠江三角洲主干河道、灘地上進(jìn)行建設(shè),由建設(shè)單位提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,報(bào)省水利部門審批;在珠江三角洲各出??陂T進(jìn)行灘涂開(kāi)發(fā),由開(kāi)發(fā)利用單位提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,報(bào)省水利部門轉(zhuǎn)報(bào)水利部流域管理機(jī)構(gòu)審批。
未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位或個(gè)人不得填堵河道,或在河道、灘地上拋石筑壩和圍墾;不得在堤防或護(hù)堤地上修建各類建筑物或其他工程設(shè)施。
經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目和其他設(shè)施,建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向河道堤防主管部門繳納河道管理范圍占用費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,由省人民政府制定。
第八條 西江、北江、東江、韓江的主要干堤,堤身只準(zhǔn)鋪種草皮,不準(zhǔn)種樹(shù)。其他江海堤防種植護(hù)堤作物,必須嚴(yán)格按照省的有關(guān)規(guī)定,由河道堤防管理部門統(tǒng)一規(guī)劃、管理,任何單位及個(gè)人不得擅自墾堤種植。
第九條 區(qū)級(jí)以上水利部門及其他專業(yè)部門對(duì)其管理的堤防工程,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮?,?guī)定警戒水位和安全水位(西江、北江、東江、韓江等主要江河干堤的警戒水位和安全水位,應(yīng)報(bào)省河道堤防主管部門審定),建立健全防洪組織和防汛工作制度,落實(shí)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍和任務(wù),按規(guī)定儲(chǔ)存和更新防汛物資,做好汛期的防洪工作。
江海堤防涵閘和攔河閘壩工程的閘門啟閉操作,必須由管理單位指定專人按操作規(guī)程執(zhí)行,其他任何單位和個(gè)人不得擅自操作或越權(quán)指揮。
第十條 堤防兩側(cè)應(yīng)留有護(hù)堤地。凡過(guò)去已征用、劃定的護(hù)堤地,均歸國(guó)家所有,由河道堤防主管部門管理。
新建堤防和尚未劃定護(hù)堤地的堤段,當(dāng)?shù)厥?地)、縣人民政府應(yīng)按下列規(guī)定劃定護(hù)堤地:
一、西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬(wàn)畝以上農(nóng)田的其他江海堤防,均從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)三十米至五十米;
二、捍衛(wèi)一萬(wàn)至五萬(wàn)畝農(nóng)田的堤防,從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)二十米至三十米;
三、捍衛(wèi)一萬(wàn)畝以下農(nóng)田的堤防,由縣(市)人民政府根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澏ā?/p>
未達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的堤防和險(xiǎn)段,其護(hù)堤地應(yīng)適當(dāng)加寬。
第十一條 凡利用堤頂作公路的,必須經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意。所用堤段的路面鋪筑和養(yǎng)護(hù)、維修,以及因提高防洪標(biāo)準(zhǔn),需要重新鋪筑路面時(shí)所需的物資器材,均由交通行政主管部門或使用單位負(fù)責(zé)。修建跨越堤頂?shù)牡缆?,必須另行填筑坡道,不得挖低堤頂,留下路缺?/p>
第十二條 任何單位確因生產(chǎn)或建設(shè)需要破堤修建涵閘、泵站、交通旱閘、埋設(shè)管道或興建其他工程設(shè)施,應(yīng)提出工程設(shè)計(jì)方案,經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意,并報(bào)上一級(jí)河道堤防主管部門批準(zhǔn)后,才能動(dòng)工。報(bào)建單位應(yīng)按批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)方案施工,按期完工,并報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。如不符合安全要求的,原建單位必須負(fù)責(zé)加固、改建或堵閉,廢棄的應(yīng)拆除并回填夯實(shí)。
第十三條 為保證河道兩岸堤防安全,凡在本省內(nèi)河行駛的高速雙體船及其他大馬力浪損堤圍的船只,應(yīng)當(dāng)在通過(guò)危險(xiǎn)堤段時(shí)減速行駛。
河道堤防主管部門應(yīng)會(huì)同交通行政主管部門,根據(jù)堤防及其灘岸的具體情況,在必須限制航速的河段設(shè)立限制航速標(biāo)志。
第十四條 凡受江海堤圍直接捍衛(wèi)的農(nóng)田(包括農(nóng)民的自留地)和農(nóng)工商企業(yè),每年應(yīng)向河道堤防管理部門交納堤圍防護(hù)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省人民政府規(guī)定。
第十五條 對(duì)模范執(zhí)行和維護(hù)本條例有顯著成績(jī),或在同違法行為作斗爭(zhēng)中有重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,由各級(jí)人民政府或河道堤防主管部門給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十六條 凡違反本條例,妨礙河道堤防管理者,應(yīng)根據(jù)不同情況,按下列規(guī)定處理:
一、擅自在河道、灘地、堤防或護(hù)堤地上修建工程設(shè)施,以及圍墾和違反規(guī)定進(jìn)行種植者,按誰(shuí)設(shè)障,誰(shuí)清障的原則,限期由原建單位或其所有者拆除清理。
二、在河道、灘地上傾倒礦渣、爐碴、煤灰、泥土、磚石、瓦礫、陶瓷碎片、垃圾的,限期由原傾倒單位或個(gè)人清除。
三、在河道、灘地上亂挖及亂堆土、砂、石料、煤炭等雜物,或在堤身及護(hù)堤地內(nèi)取土、扒口、挖洞、埋葬、鏟草皮、開(kāi)溝,或在堤上行駛鐵輪、木輪和重型車輛,以及擅自挖低堤頂通車等,造成堤防及河道護(hù)岸工程損毀的,應(yīng)由造成損毀的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù),并賠償由此而造成的損失。
四、船舶在限制航速的河段超速行駛,應(yīng)對(duì)船舶負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以罰款或行政處分;造成河道兩岸堤防及護(hù)岸工程損毀者,還應(yīng)根據(jù)其損毀程度和應(yīng)負(fù)的責(zé)任,令其部分或全部賠償修復(fù)工程的費(fèi)用和所造成的損失。
五、擅自啟閉防洪防潮堤上涵閘的閘門,挪用、盜竊防汛搶險(xiǎn)物資器材,損毀防汛站倉(cāng)、通訊、照明、觀測(cè)設(shè)備和各種測(cè)量標(biāo)志等防汛管理設(shè)施的,應(yīng)根據(jù)損失程度,令其賠償外,還應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重,分別給予罰款,行政處分,直至依法追究刑事責(zé)任。
上述各項(xiàng),除責(zé)令當(dāng)事人負(fù)責(zé)拆除、清理、修復(fù)(或負(fù)責(zé)該項(xiàng)費(fèi)用)和賠償損失外,可以根據(jù)情節(jié)輕重,沒(méi)收其非法所得,并處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第十七條 各級(jí)河道堤防管理部門及其工作人員,必須模范執(zhí)行本條例。凡違反本條例,玩忽職守,營(yíng)私舞弊,虛報(bào)情況,偽造資料,違章運(yùn)行,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的,應(yīng)給予管理單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰;觸犯刑法構(gòu)成犯罪者,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 對(duì)拒不執(zhí)行本條例,以暴力、威脅方法阻礙河道堤防管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的,或破壞河道堤防工程設(shè)施的,或不服從防洪調(diào)度命令造成重大事故的,由公安、司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十九條 對(duì)違反本條例的當(dāng)事人須作出責(zé)令拆除、清理、修復(fù)及賠償、罰款等處罰的,由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上河道堤防主管部門決定。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十條 全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償或罰款,應(yīng)從單位的利潤(rùn)留成、企業(yè)基金、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付,不得攤?cè)肷a(chǎn)成本或基本建設(shè)投資,不得列入營(yíng)業(yè)外支出,不得因經(jīng)濟(jì)賠償或被罰款而減少上交利潤(rùn)和應(yīng)納稅金。對(duì)個(gè)人的罰款,由個(gè)人負(fù)擔(dān)。
第二十一條 違反本條例被處以罰款的當(dāng)事人,應(yīng)在收到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi),到指定的銀行繳納罰款。收受罰款的銀行應(yīng)定期將罰款上繳國(guó)庫(kù)。具體收繳辦法由省水行政主管部門會(huì)同省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行廣東省分行制定。
第二十二條 對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人,應(yīng)給予行政處分的,由所在地河道堤防主管部門提出意見(jiàn),按干部、職工的管理權(quán)限,報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十三條 本條例自公布之日起施行。過(guò)去省頒發(fā)的有關(guān)條例、規(guī)定,凡與本條例相抵觸的,一律以本條例為準(zhǔn)。省有關(guān)部門應(yīng)對(duì)以前頒發(fā)的管理規(guī)定加以清理,并報(bào)請(qǐng)?jiān)瓩C(jī)關(guān)宣布廢止或加以修訂。
河道堤防的管理凡在河道、灘地上修建工程設(shè)施的,不得影響河道行洪、排澇及上下游左右岸河道堤防安全,不得引起河勢(shì)的不良變化,不得妨礙河道水文觀測(cè),不得危及水陸交通安全。
在河道、灘地上修建工程設(shè)施,必須提出設(shè)計(jì)方案報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T和交通行政主管部門同意后,按下列分級(jí)管理權(quán)限呈報(bào)審批:
一、工程設(shè)施涉及或影響的范圍在本行政區(qū)域內(nèi)的,由所在行政區(qū)域的河道堤防主管部門審批;
二、工程設(shè)施涉及或影響的范圍跨行政區(qū)域的,由其上一級(jí)河道堤防主管部門審批;
三、在本省境內(nèi)的西江、北江、東江、韓江及珠江三角洲主干河道、灘地上進(jìn)行建設(shè),由建設(shè)單位提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,報(bào)省水利部門審批;在珠江三角洲各出??陂T進(jìn)行灘涂開(kāi)發(fā),由開(kāi)發(fā)利用單位提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,報(bào)省水利部門轉(zhuǎn)報(bào)水利部流域管理機(jī)構(gòu)審批。
原告:中國(guó)建設(shè)銀行湖南鐵道專業(yè)分行(以下簡(jiǎn)稱鐵建行)。
被告:陳茂林,現(xiàn)住信達(dá)大廈603室。
原告信達(dá)公司系長(zhǎng)沙市黃興南路社壇街信達(dá)大廈的開(kāi)發(fā)商,信達(dá)大廈系一幢八層的綜合樓。原告鐵建行系信達(dá)大廈部分房屋業(yè)主,購(gòu)有該大廈第一層全部商場(chǎng)(約2400平方米)及第三層部分房屋(約300平方米)的產(chǎn)權(quán)。被告陳茂林系信達(dá)公司安置的拆遷戶,擁有信達(dá)大廈頂層的第603室約76平方米的房屋產(chǎn)權(quán)。原告鐵建行所有的第一層房屋用作營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,需安裝中央空調(diào),該空調(diào)由長(zhǎng)沙市西工建設(shè)公司負(fù)責(zé)安裝,該公司即委托湖南省建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)出安裝圖紙,經(jīng)信達(dá)公司及原設(shè)計(jì)信達(dá)大廈的長(zhǎng)沙金湘設(shè)計(jì)有限公司審核同意,在信達(dá)大廈的樓頂屋面占用約165平方米安裝一套ZCH型風(fēng)冷熱泵室外機(jī)組,承載該室外機(jī)組的鋼框架基本履蓋陳茂林住房屋面。1997年6月28日,長(zhǎng)沙市西工建設(shè)公司在施工過(guò)程中,陳茂林及家人以在其樓頂安裝空調(diào),導(dǎo)致其天花板、墻面出現(xiàn)裂縫及以后空調(diào)的噪聲、震動(dòng)和熱島效應(yīng)將危害其一家生命財(cái)產(chǎn)安全為由阻撓施工,遂釀成糾紛。1997年7月17日,鐵建行委托信達(dá)公司代為訴訟,信達(dá)公司遂于同日訴至長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院,請(qǐng)求人民法院判令被告陳茂林停止阻撓施工,賠償損失。
被告陳茂林反訴稱:由于原告在其所住樓房的屋面安裝中央空調(diào)室外機(jī)組,已造成其房屋天花板及墻面出現(xiàn)裂縫,且安裝后的噪聲、震動(dòng)及熱島效應(yīng)將直接危害被告的生命、財(cái)產(chǎn)安全,特請(qǐng)求人民法院判令原告立即消除危害,拆除所安裝的中央空調(diào),并對(duì)已給其房屋造成的損害進(jìn)行維修。
1997年7月22日,長(zhǎng)沙市天心區(qū)環(huán)境保護(hù)局發(fā)出97-7-02號(hào)《關(guān)于建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)措施審核意見(jiàn)的通知》,同意鐵建行城南分理處在信達(dá)大廈屋面安裝一臺(tái)中央空調(diào)室外機(jī)組,安裝完畢須經(jīng)環(huán)保部門測(cè)試、驗(yàn)收合格后方可正式投入運(yùn)行。同年8月14日,長(zhǎng)沙市建筑工程管理局下達(dá)97-08號(hào)《長(zhǎng)沙建筑工程施工任務(wù)通知單》,同意鐵建行在信達(dá)大廈安裝上述中央空調(diào)。同年9月18日,長(zhǎng)沙市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)以“該建筑的空調(diào)配套設(shè)施對(duì)城市規(guī)劃無(wú)影響,不需在我局報(bào)建”為理由,答復(fù)了信達(dá)公司對(duì)此提出的報(bào)告。對(duì)陳茂林提出的由于在樓頂安裝空調(diào)已導(dǎo)致其天花板墻面出現(xiàn)裂縫的情況,天心區(qū)人民法院于同年8月6日委托長(zhǎng)沙市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行鑒定,結(jié)論為:信達(dá)大廈603號(hào)房屋內(nèi)墻挑梁底水平裂縫及天花板縱向裂縫均屬溫度變形裂縫,與空調(diào)安裝施工無(wú)直接聯(lián)系。
信達(dá)公司起訴陳茂林停止侵害、排除妨礙后,因在信達(dá)大廈樓頂所安裝的空調(diào)系鐵建行所有,1997年12月18日,鐵建行申請(qǐng)以原告的身份參加訴訟。天心區(qū)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為,鐵建行是空調(diào)的所有人,是直接的被侵權(quán)人,其雖委托信達(dá)公司代為訴訟,但應(yīng)作為本案原告參加訴訟。
長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院審理認(rèn)為:在信達(dá)大廈安裝的中央空調(diào)之所有人為原告鐵建行,而非原告信達(dá)公司,鐵建行雖委托信達(dá)公司代為訴訟,但人必須以被人的名義實(shí)施民事法律行為,故原告信達(dá)公司以自己名義提起的訴訟請(qǐng)求,不予支持。原告鐵建行與被告陳茂林同系信達(dá)大廈的房屋業(yè)主,其糾紛屬異產(chǎn)毗連房屋之所有人使用共有設(shè)施產(chǎn)生的糾紛。根據(jù)原告鐵建行所擁有的房屋所有權(quán)面積,原告鐵建行可依法合理使用屋面面積約為300平方米,而該空調(diào)室外機(jī)組的承載鋼框架全部展開(kāi)所占面積根據(jù)圖紙計(jì)算約為165平方米,故原告鐵建行未多占共有屋面面積。該空調(diào)機(jī)組設(shè)施安裝施工,是長(zhǎng)沙市西工建設(shè)公司委托湖南省建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)、經(jīng)信達(dá)公司及該大廈原設(shè)計(jì)單位長(zhǎng)沙金湘設(shè)計(jì)有限公司審核同意后進(jìn)行的,原告鐵建行與信達(dá)公司又分別向長(zhǎng)沙市天心區(qū)環(huán)境保護(hù)局、長(zhǎng)沙市建筑工程管理局、長(zhǎng)沙市規(guī)劃局等部門審核報(bào)批,手續(xù)合法,因此,原告鐵建行在信達(dá)大廈屋面安裝中央空調(diào)室外機(jī)組,屬于合理使用共有屋面,符合有關(guān)法律規(guī)定,應(yīng)予支持。原告鐵建行要求陳茂林賠償阻撓施工造成損失的訴訟請(qǐng)求,因證據(jù)不足,不予支持。被告陳茂林稱空調(diào)機(jī)組安裝使用后,可能危及房屋、人身安全并造成環(huán)境污染,且已造成房屋損害,因損害事實(shí)尚未發(fā)生,無(wú)事實(shí)依據(jù),故不予采納。為此,依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條,《中華人民共和國(guó)民法通則》第五條、第六十三條、第八十三條、第一百三十四條第二款,建設(shè)部《城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定》第六條之規(guī)定,該院于1998年3月27日判決如下:
一、陳茂林不得妨礙鐵建行在信達(dá)大廈屋面安裝中央空調(diào)室外機(jī)組的施工。
二、駁回信達(dá)公司的訴訟請(qǐng)求。
三、駁回鐵建行要求陳茂林賠償損失的訴訟請(qǐng)求。
四、駁回陳茂林的反訴請(qǐng)求。
剛才,到現(xiàn)場(chǎng)踏查了解一些實(shí)際情況,聽(tīng)取了各標(biāo)段工作情況匯報(bào),感到大家為項(xiàng)目的實(shí)施做了大量的工作,對(duì)此,市政府是比較滿意的。這項(xiàng)工程是造福百姓的利民惠民工程、生態(tài)保護(hù)工程和重大糧食生產(chǎn)安全工程,大家要以此為己任,從講政治的高度,圍繞全局和大局,認(rèn)真履行職能,積極主動(dòng)做好各項(xiàng)工作。下面,就調(diào)研踏查情況,結(jié)合項(xiàng)目區(qū)2012年總體工作部署,我講兩個(gè)方面的問(wèn)題:
一、分析形勢(shì),查找不足,堅(jiān)定工作信心
省西部土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目是國(guó)家立項(xiàng)投資、全國(guó)最大的土地開(kāi)發(fā)整理工程。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模278萬(wàn)畝,投資30.5億元,建成后可新增耕地118萬(wàn)畝,年增產(chǎn)糧食18億斤,計(jì)劃2013年完成整個(gè)工程任務(wù)。自省西部土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組把項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理權(quán)委托給市政府后,市政府高度重視,積極工作,于2011年啟動(dòng)了“一期”工程建設(shè)。為把“一期”工程做成項(xiàng)目區(qū)的先導(dǎo)工程,為后續(xù)工程積累經(jīng)驗(yàn),市、縣土地整理項(xiàng)目辦及參建單位按照項(xiàng)目管理要求,特別是按照年初“一期”工程調(diào)度會(huì)、全市土地整理重大項(xiàng)目工作會(huì)議部署,克服困難,主動(dòng)工作,取得了初步成效。但是,按照省、市要求和工程實(shí)施方案對(duì)質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)要求,還有較大差距,工程進(jìn)展不夠快,質(zhì)量不夠高,主要有以下幾方面原因:
(一)項(xiàng)目區(qū)情況復(fù)雜,協(xié)調(diào)難度大。主要表現(xiàn)在:“一期”工程涉及兩鄉(xiāng)兩場(chǎng)三村,土地承包戶較多,承包關(guān)系復(fù)雜,由此引發(fā)的各種利益訴求量大;項(xiàng)目區(qū)內(nèi)中國(guó)石油油田分公司設(shè)施較多,地上物清除、地埋管線處理、魚(yú)池參與整理等工作難度較大;項(xiàng)目區(qū)溝渠道路與大廣高速公路和中國(guó)石油油田分公司生產(chǎn)道路多處交叉;因施工車輛對(duì)鄉(xiāng)村道路的影響,而引起群眾阻礙施工、車輛被扣等情況時(shí)有發(fā)生;項(xiàng)目區(qū)工程占用干渠溝保護(hù)地需要調(diào)整;項(xiàng)目區(qū)涉及大量排水等問(wèn)題。這些問(wèn)題都需要大量的人員和精力進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。
(二)勘測(cè)設(shè)計(jì)與工程建設(shè)不協(xié)調(diào)。規(guī)劃設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施的龍頭,統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目工程實(shí)施。從“一期”設(shè)計(jì)工作看,承擔(dān)“一期”規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的單位在省內(nèi)外任務(wù)多、工作量大,造成設(shè)計(jì)服務(wù)工作沒(méi)有及時(shí)到位,規(guī)劃設(shè)計(jì)之初,測(cè)量等基礎(chǔ)工作沒(méi)有完全到位,導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果與現(xiàn)狀地形地物有較大偏差,引發(fā)了大量的設(shè)計(jì)修改和設(shè)計(jì)變更。從2011年11月開(kāi)工以來(lái),設(shè)計(jì)單位只提供了一些修改和變更的數(shù)據(jù),但到目前為止,還沒(méi)有提交經(jīng)確認(rèn)的手續(xù)和設(shè)計(jì)變更方案,嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度。同時(shí),也使項(xiàng)目管理者陷入了等待設(shè)計(jì)變更就不能施工、不能按期完成工程任務(wù),在沒(méi)變更的情況下施工就得承擔(dān)責(zé)任的“兩難困境”。半年多來(lái),雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)溝通,甚至多次發(fā)函或有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)前往協(xié)調(diào),均未見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效果,至今未提交設(shè)計(jì)變更方案。從“二期”設(shè)計(jì)工作看,其它設(shè)計(jì)單位都已陸續(xù)提交了設(shè)計(jì)成果,只有承擔(dān)灌區(qū)范圍內(nèi)設(shè)計(jì)任務(wù)的省水利水電設(shè)計(jì)研究院并未提交設(shè)計(jì)成果,設(shè)計(jì)進(jìn)度異常緩慢,照此進(jìn)度,原定工作計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)。
(三)項(xiàng)目區(qū)施工環(huán)境差。“一期”工程項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)低洼,自2011年冬季以來(lái),降雪降雨量大,與往年同期相比,2011年11月降水比往年多68%,2011年12月降水比往年多83%,2012年1月降比往年多26%,2月降水比往年多170%,3月降水比往年多51%。特別是2012年5月4日—5月5日,一次降水量達(dá)62mm,過(guò)程降水量達(dá)到區(qū)域性暴雨程度,致使項(xiàng)目區(qū)部分地塊積水較多,項(xiàng)目區(qū)排水量大,給“一期”工程施工造成極大難度。同時(shí),由于2012年春季氣溫低,工程開(kāi)工延期,減少了春季最佳施工日期。
對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目來(lái)說(shuō),我們才剛剛起步,是在探索中工作。工程中遇到的這些困難都是建設(shè)中的困難、發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的困難,只要我們始終堅(jiān)持項(xiàng)目的政府主導(dǎo)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),緊緊依靠地方政府和基層組織,遵循項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)客觀規(guī)律,注重重大項(xiàng)目核心環(huán)節(jié),狠抓工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),明確職責(zé),上下一心,統(tǒng)一行動(dòng),就一定能全面完成各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。
二、明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,全力抓好項(xiàng)目建設(shè)
2012年年初我市已經(jīng)召開(kāi)了會(huì)議,部署了工作,明確了任務(wù),落實(shí)了責(zé)任。為實(shí)現(xiàn)2012年的任務(wù)目標(biāo),我們要圍繞“一期”工程建設(shè),解剖麻雀,以點(diǎn)帶面,突出重點(diǎn),著力解決工程施工中存在的突出問(wèn)題,重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:
(一)認(rèn)真解決施工障礙性問(wèn)題,為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。一要解決好阻撓施工問(wèn)題。前郭縣政府要進(jìn)一步做好現(xiàn)場(chǎng)管理工作,強(qiáng)化管理措施,防止單位或個(gè)人以各種理由設(shè)置施工障礙,阻撓施工,對(duì)無(wú)理取鬧,勒索卡要的,要嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的,依法嚴(yán)懲。特別是盡快解決引松西排水溝穿稻田施工引起的障礙問(wèn)題。二要落實(shí)支渠工程穿大廣高速問(wèn)題。大廣高速已將穿越所涉及工程資金撥付前郭灌區(qū)灌溉管理局,市土地整理項(xiàng)目辦要盡快與前郭灌區(qū)灌溉管理局進(jìn)行研究,本著依法依規(guī)、充分銜接的總體要求,明確責(zé)任,落實(shí)任務(wù),盡快促成前郭灌區(qū)灌溉管理局落實(shí)穿越工程建設(shè),確保大廣高速公路安全,確保穿越工程質(zhì)量,確保在規(guī)定時(shí)間完工通水。三要認(rèn)真做好中國(guó)石油油田分公司地上物清除及產(chǎn)能管線保護(hù)工作?!耙黄凇表?xiàng)目區(qū)內(nèi)地下管網(wǎng)密布,需要清除的地上物很多,主要是中國(guó)石油油田分公司洮河農(nóng)場(chǎng)廢棄設(shè)施廠房和承包戶魚(yú)塘等。中國(guó)石油油田分公司要加大清理力度,盡快將廢棄廠房拆除干凈,將承包戶魚(yú)塘清理掉。為便于機(jī)械化耕種,整理地塊總體要形成規(guī)模。其中,對(duì)成型的部分熟地塊,要結(jié)合實(shí)際,對(duì)灌排水工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí),本著兼顧各方利益、具體問(wèn)題具體分析的原則,采取有效措施解決中國(guó)石油油田分公司產(chǎn)能管線與項(xiàng)目道路銜接等問(wèn)題。油區(qū)小管線能利用的利用;大管網(wǎng)需要變動(dòng)的,中國(guó)石油油田分公司出錢,市土地整理項(xiàng)目辦配合,共同研究解決辦法;各施工單位要及時(shí)溝通,防止因施工誤傷管線,做到安全避讓,中國(guó)石油油田分公司要負(fù)責(zé)做好管線防護(hù),并自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
(二)強(qiáng)化設(shè)計(jì)服務(wù)工作,確保合法規(guī)范施工。一要做好設(shè)計(jì)服務(wù)工作。針對(duì)設(shè)計(jì)修改和審計(jì)變更緩慢的實(shí)際,設(shè)計(jì)單位和管理單位要搞好協(xié)調(diào)溝通,明確各自職責(zé),本著科學(xué)、合理、合法、規(guī)范的原則,做好設(shè)計(jì)修改和設(shè)計(jì)變更工作。設(shè)計(jì)修改和設(shè)計(jì)變更必須及時(shí)到位,設(shè)計(jì)單位要盡快提交變更方案,設(shè)計(jì)代表要常駐現(xiàn)場(chǎng),并及時(shí)解決設(shè)計(jì)問(wèn)題。各施工單位要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖紙進(jìn)行施工,對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的變更不得施工。同時(shí),要嚴(yán)肅設(shè)計(jì)變更程序,不能隨意進(jìn)行變更。二要做好支渠底寬和農(nóng)渠比降等有關(guān)水利要素是否變更的充分分析??傮w看,這一問(wèn)題事關(guān)重大。管理單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要盡快組織有關(guān)專家和技術(shù)人員進(jìn)行充分的研究和論證,充分考慮灌區(qū)規(guī)劃實(shí)施,確保項(xiàng)目區(qū)功能2011年春季正常發(fā)揮等綜合因素,分析判斷,提出明確、科學(xué)、可操作性的方案和意見(jiàn)。
(三)落實(shí)相關(guān)工程建設(shè)任務(wù),確保工程按期發(fā)揮效益。一是要各施工單位必須全力組織施工。施工單位是項(xiàng)目區(qū)建設(shè)主體,是施工合同的承擔(dān)者。要按照依法、科學(xué)、安全、如約的總要求,克服困難,承擔(dān)責(zé)任,調(diào)動(dòng)力量,精心組織施工建設(shè)工作。二是要落實(shí)“一期”工程支渠以上投資問(wèn)題。為保證“一期”土地開(kāi)發(fā)整理工程建成后,能夠及時(shí)有效投入使用,支渠以上工程也需要同步投資建設(shè)。按照“一期”工程規(guī)劃設(shè)計(jì)建議,必須在一總引干上建節(jié)制閘2座、排澇泵站1座、穿堤排水涵洞1座及對(duì)七門吐排干進(jìn)行清淤。市政府已經(jīng)和省水利廳協(xié)調(diào)此事,確定由省水利廳投資1000萬(wàn)元,由市哈達(dá)山水利樞紐工程管理局具體建設(shè)。市哈達(dá)山水利樞紐工程管理局要盡快進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),盡快開(kāi)工建設(shè),確保在2012年12月31日前建成,確保2011年項(xiàng)目區(qū)春季灌溉排水工程正常使用,不誤農(nóng)時(shí)。三是要抓緊修建前郭縣蒙古艾里鄉(xiāng)欣發(fā)村至項(xiàng)目區(qū)道路。欣發(fā)村至項(xiàng)目區(qū)道路為項(xiàng)目區(qū)居民生產(chǎn)生活的重要道路,在中國(guó)石油油田分公司修建的主田間路完工之前,是“一期”工程施工進(jìn)場(chǎng)主要的道路,市西部土地開(kāi)發(fā)整理重大領(lǐng)導(dǎo)小組同意修建,市土地整理項(xiàng)目辦在履行相關(guān)程序后,要盡快抓好落實(shí)。四是要充分銜接好項(xiàng)目區(qū)主田間路與項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)主田間路由中國(guó)石油油田分公司出資修建。重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、中國(guó)石油油田分公司及各施工單位要緊密聯(lián)系,搞好項(xiàng)目區(qū)的溝渠、橋涵與主田間路工程銜接。中國(guó)石油油田分公司要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工,搶抓時(shí)間,確保公路質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:中小型水庫(kù);管理風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)對(duì)措施
中圖分類號(hào):P343文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
1 引言
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,我國(guó)水利工程得到迅速的發(fā)展和建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前已建成投運(yùn)大型水庫(kù)453座、中型水庫(kù)約3000座、小型水庫(kù)約8.3萬(wàn)座,其中中小型水庫(kù)占所建水庫(kù)比高達(dá)99.5%以上。中小型水庫(kù)主要具備防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、城市供水、以及生態(tài)修復(fù)等功能,其在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮著非常強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。近幾年來(lái),隨著體制改革的深入、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和自然條件的變化,中小型水庫(kù)在管理上面臨著越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn),如何解決這些風(fēng)險(xiǎn),對(duì)促進(jìn)水庫(kù)的安全穩(wěn)定運(yùn)行起到重要作用。
2 中小型水庫(kù)管理風(fēng)險(xiǎn)分析
(1)向水庫(kù)庫(kù)區(qū)棄土棄渣:水庫(kù)周邊建筑工程(如修建公路、修建工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)等)往水庫(kù)倒土、拋棄建筑垃圾等,導(dǎo)致水庫(kù)有效庫(kù)容減少和壩前淤積速率加快。
(2)跨流域引水:在水庫(kù)流域末端挖渠打洞,將流域內(nèi)部分水源引向另一流域,導(dǎo)致水庫(kù)入庫(kù)徑流量減少,降低電站發(fā)電能力。此類現(xiàn)象一般發(fā)生在水庫(kù)流域較大,特別是流域跨越兩個(gè)縣及以上時(shí)。
(3)庫(kù)區(qū)集雨區(qū)域保護(hù)林被大面積砍伐或在流域內(nèi)大范圍取土挖砂、開(kāi)荒等,導(dǎo)致降雨匯流時(shí)間縮短,水庫(kù)匯流時(shí)間減短,洪水洪峰提前和增大,洪水預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確。同時(shí)降雨時(shí)造成流域內(nèi)水土流失,加速水庫(kù)淤積速度,嚴(yán)重的危及庫(kù)周山體穩(wěn)定。
(4)水庫(kù)水質(zhì)發(fā)生污染。導(dǎo)致水庫(kù)水質(zhì)污染的原因有:水庫(kù)周邊養(yǎng)殖戶向水庫(kù)排放污物、丟棄動(dòng)物尸體以及庫(kù)周規(guī)?;男笄蒺B(yǎng)殖污染;流域上游工廠向水庫(kù)排棄工業(yè)污水污物;水庫(kù)沿邊公路上運(yùn)輸化學(xué)品的車輛發(fā)生故障,污染物進(jìn)入水庫(kù),造成水庫(kù)污染;庫(kù)周城鎮(zhèn)生活污水的大量排放。
水庫(kù)水質(zhì)污染后,水體COD、氮、磷等物質(zhì)濃度過(guò)高,造成水體富營(yíng)養(yǎng)化,pH值過(guò)高或過(guò)低,嚴(yán)重腐蝕水電站攔水、引水建筑以及水輪發(fā)電機(jī),加速設(shè)備老化,可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和后果主要有:水庫(kù)水質(zhì)污染后,水工建筑物老化、碳化加劇,水工金屬構(gòu)件物銹蝕加快;水庫(kù)水質(zhì)變差,水庫(kù)出水不合格;水庫(kù)養(yǎng)殖體出現(xiàn)大面積死亡;庫(kù)區(qū)水質(zhì)惡化,導(dǎo)致庫(kù)面水葫蘆泛濫。
(5)壩前、進(jìn)水口周邊捕魚(yú)。在壩前捕魚(yú)、內(nèi)趕魚(yú),可能引發(fā)船只撞擊大壩、進(jìn)水口,造成大壩損害以及漁網(wǎng)堵塞進(jìn)水口,影響正常發(fā)電。
(6)庫(kù)內(nèi)養(yǎng)殖。大部分水庫(kù)內(nèi)都有養(yǎng)殖,分為網(wǎng)箱養(yǎng)殖和庫(kù)內(nèi)放養(yǎng)兩種。在大洪水、水庫(kù)大流量泄洪時(shí),網(wǎng)箱可能被漂走或攔網(wǎng)被沖斷,造成養(yǎng)殖戶損失,怪罪電站調(diào)度方式。
(7)淹沒(méi)線復(fù)墾、回遷。對(duì)于多年調(diào)節(jié)水庫(kù),在連續(xù)數(shù)年枯水年后,由于水庫(kù)連續(xù)數(shù)年未蓄滿,庫(kù)周居民在庫(kù)內(nèi)種植農(nóng)作物或蓋臨時(shí)房子等。
3 法律賦予水電廠庫(kù)區(qū)管理的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)力
水電站庫(kù)區(qū)管理的法律、法規(guī)和地方性條例主要有:《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《水利工程管理?xiàng)l例》、《水電站大壩安全管理規(guī)定》等。
《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定大壩及其設(shè)施受國(guó)家保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大壩的安全保衛(wèi)工作。第十五條禁止在大壩集水區(qū)域內(nèi)進(jìn)行亂伐林木、陡坡開(kāi)荒等導(dǎo)致水庫(kù)淤積的活動(dòng)。禁止在庫(kù)區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石、取土等危及山體的活動(dòng)。
《水利水電工程管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定為維護(hù)水利、水電工程效能,禁止在水庫(kù)庫(kù)區(qū)任意圍墾、在水庫(kù)等水域傾倒垃圾、廢渣、尾礦礦渣,堆置雜物。
4 水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理的日常工作
水電站水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理的目的是保護(hù)庫(kù)區(qū)正常運(yùn)行、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決庫(kù)區(qū)存在隱患和問(wèn)題。
4.1 做好庫(kù)區(qū)管理宣傳
每年向水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊居民發(fā)放一次庫(kù)區(qū)管理宣傳冊(cè),宣傳冊(cè)內(nèi)容包含水庫(kù)和大壩管理的法律法規(guī)摘要、水庫(kù)的主要特性和功能、水電站所屬的管理范圍和保護(hù)范圍、禁止在庫(kù)區(qū)和流域內(nèi)進(jìn)行的活動(dòng)類型、在水庫(kù)旅游、劃船、釣魚(yú)等可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題和注意事項(xiàng)、相關(guān)案例等。宣傳小冊(cè)子發(fā)放到主要村莊和部分村民,發(fā)放過(guò)程應(yīng)拍照并做好回執(zhí)簽收。必要時(shí)與政府部門聯(lián)合召開(kāi)有鄉(xiāng)、村和庫(kù)邊居民參加的庫(kù)區(qū)管理座談會(huì),宣講水庫(kù)的特性、權(quán)屬、在庫(kù)內(nèi)圍墾的違法責(zé)任和相關(guān)處理案例,從而使庫(kù)周居民由不懂法轉(zhuǎn)為了解法律,由藐視法律變?yōu)槲窇址?、遵守法律?/p>
4.2 做好當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)與溝通工作
日常加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(政府辦、水利局、防汛辦、水政監(jiān)察處、安全生產(chǎn)局、林業(yè)局、旅游局、水產(chǎn)局、公安局等)領(lǐng)導(dǎo)和主要人員的聯(lián)系,每年召開(kāi)聯(lián)合協(xié)調(diào)會(huì)議,通報(bào)、協(xié)商庫(kù)區(qū)存在的問(wèn)題和解決方案,以期庫(kù)區(qū)管理工作取得他們的最大支持。
4.3 做好庫(kù)區(qū)巡查工作
(1)每年汛前組織對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查,掌握坍岸、滑坡及其它不利于水庫(kù)大壩安全的情況,并采取相應(yīng)措施。
(2)水庫(kù)巡查:水庫(kù)庫(kù)面巡查是發(fā)現(xiàn)庫(kù)區(qū)圍墾、防護(hù)林狀況、庫(kù)容是否變化等的必要手段之一。水庫(kù)水位年變幅在10m以內(nèi)的,每季度進(jìn)行一次;年變幅在10m以上的,水位每變動(dòng)5m安排一次,每年不少于4次。巡查的主要內(nèi)容有:是否有發(fā)生圍墾、違規(guī)建筑;水庫(kù)淤積變化情況;水庫(kù)是否有坍岸、滑坡現(xiàn)象;水庫(kù)庫(kù)面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現(xiàn)象;庫(kù)區(qū)是否有復(fù)耕、回遷等;是否有向水庫(kù)倒土、垃圾等現(xiàn)象;庫(kù)面是否有水生物。
(3)流域巡查:了解流域植被情況、水庫(kù)庫(kù)面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現(xiàn)象;了解水庫(kù)上游小水電開(kāi)況(庫(kù)容、工程等級(jí)、裝機(jī)、發(fā)電方式),分析小電站對(duì)洪水預(yù)報(bào)的影響和防洪影響。是否存在跨流域引水問(wèn)題。
5 各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
5.1 對(duì)庫(kù)區(qū)圍墾、庫(kù)中庫(kù)的處理方式
5.1.1 對(duì)已有圍墾的處理方式
對(duì)于已存在的水庫(kù)圍墾,若多次協(xié)調(diào)后未能拆除,預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法解決的水庫(kù)庫(kù)區(qū)圍墾,應(yīng)進(jìn)行以下各項(xiàng)工作:
(1)對(duì)圍墾數(shù)量、位置進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
(2)對(duì)圍墾規(guī)模(面積、占用庫(kù)容與防洪庫(kù)容、頂高程、底高程)等進(jìn)行測(cè)量。
(3)進(jìn)行圍墾對(duì)電站發(fā)電影響和洪水調(diào)度影響分析。重點(diǎn)分析圍墾占用防洪庫(kù)容情況、對(duì)調(diào)洪的影響。當(dāng)發(fā)現(xiàn)因圍墾使水庫(kù)的防洪等級(jí)降低時(shí),應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案。
(4)每年向縣級(jí)或以上人民政府、同級(jí)政府水利監(jiān)察部門、防汛部門、安全生產(chǎn)監(jiān)察部門行文報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容至少應(yīng)包含以下幾點(diǎn):水電站水庫(kù)特性與作用、出現(xiàn)圍墾的位置與規(guī)模、圍墾對(duì)水電站發(fā)電和防洪的影響、在小概率洪水時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題(包含上游防洪問(wèn)題、下游防洪問(wèn)題、對(duì)大壩的影響、對(duì)圍墾本身可能出現(xiàn)的影響。)、請(qǐng)求處理方式等。
5.1.2 新建圍墾的處理方式
發(fā)現(xiàn)庫(kù)區(qū)內(nèi)正在圍墾的處置方案:
(1)現(xiàn)場(chǎng)了解圍墾的業(yè)主、圍墾用途、規(guī)模。