政法機(jī)關(guān)的政治屬性精選(九篇)

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第1篇：政法機(jī)關(guān)的政治屬性范文

以“四種意識(shí)”自覺(jué)踐行執(zhí)法理念

樹(shù)立正確的發(fā)展理念和執(zhí)法理念，才能堅(jiān)持檢察工作的正確方向，才能準(zhǔn)確把握檢察工作規(guī)律，才能完成憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。檢察長(zhǎng)在第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議明確提出了檢察機(jī)關(guān)“六觀”的發(fā)展理念和“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”的執(zhí)法理念，對(duì)促進(jìn)檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。我們要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行“六觀”和“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”的發(fā)展理念和執(zhí)法理念，確保檢察工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。

一、牢固樹(shù)立大局意識(shí)，自覺(jué)踐行服務(wù)科學(xué)發(fā)展的執(zhí)法理念

只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，檢察工作才能更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，檢察工作才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為檢察機(jī)關(guān)的第一要?jiǎng)?wù)，制定帶有本地特色的工作思路和工作措施，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)性。牢固樹(shù)立“檢察事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步就沒(méi)有檢察事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步”的理念，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持把檢察工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)的方式方法，增強(qiáng)服務(wù)大局的主動(dòng)性和自覺(jué)性、責(zé)任感和使命感。實(shí)踐中，黑龍江全省檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黑龍江“經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)工作力度，廣泛開(kāi)展了檢察工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)等活動(dòng)。

二是找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)。服務(wù)大局不是一句口號(hào)，必須是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，要圍繞大局謀劃?rùn)z察工作，通過(guò)服務(wù)大局深化檢察工作，并用服務(wù)大局的成果檢驗(yàn)檢察工作，不能不斷樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的威信。比如，今年黑龍江檢察機(jī)關(guān)就把為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為服務(wù)大局的切入點(diǎn)。

三是把握檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)。以社會(huì)主義法治理念為指引，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)職能的有機(jī)統(tǒng)一。今年黑龍江省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)抓好涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪、嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪專項(xiàng)工作，有力地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)踐行服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法理念

我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素明顯增多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)者的角色。

一是增強(qiáng)維穩(wěn)意識(shí)。我們堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為檢察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把工作的重心放在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上。

二是關(guān)注社會(huì)的敏感點(diǎn)。在維穩(wěn)工作中注意正確判斷形勢(shì)，把握涉及征地拆遷、重大食品安全等敏感點(diǎn)，對(duì)可能出現(xiàn)的重大和敏感問(wèn)題，特別是涉檢問(wèn)題及時(shí)研判，超前謀劃、正確決策、主動(dòng)作為、妥善處理，確保不出大問(wèn)題。今年，我們重點(diǎn)關(guān)注和加強(qiáng)源頭治理工作，建立上下級(jí)檢察院共同處理重大涉檢案件制度，完善重信重訪公開(kāi)聽(tīng)證、涉檢終結(jié)等機(jī)制，探索建立涉檢救助基金，全面推進(jìn)案件評(píng)查工作。

三是全面落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。把執(zhí)行法律與落實(shí)刑事司法政策有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，同時(shí)注重對(duì)治安形勢(shì)的分析研判，根據(jù)發(fā)案情況和社會(huì)治安形勢(shì)，結(jié)合案件的具體情況，全面分析犯罪的主觀惡性、社會(huì)危害性，社會(huì)承受能力和群眾安全感等因素，依法予以從嚴(yán)或者從寬處理。

三、牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，自覺(jué)踐行服務(wù)民生民利的執(zhí)法理念

民生就是大局，民生沒(méi)有小事。要自覺(jué)把保障和改善民生作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作同不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法服務(wù)要求緊密結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)民意、維護(hù)民利、滿足民需。

一是加大民生領(lǐng)域法律監(jiān)督力度。深入開(kāi)展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪。深入開(kāi)展集中查辦涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件專項(xiàng)工作，保障中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

二是堅(jiān)持不懈懲防民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。

三是切實(shí)加強(qiáng)群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

四、牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，自覺(jué)踐行服務(wù)社會(huì)管理的執(zhí)法理念

檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為檢察工作的著力點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，作為改進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

一是通過(guò)立足檢察職能推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在社會(huì)管理創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用，把執(zhí)法辦案作為解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的首要任務(wù)和基本途徑；進(jìn)一步完善和細(xì)化加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的措施，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督內(nèi)部銜接配合和檢察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)作，堅(jiān)決監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問(wèn)題。

第2篇：政法機(jī)關(guān)的政治屬性范文

淺談城管行政執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)及填寫時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

制作城市管理行政執(zhí)法文書(shū)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法文書(shū)）是執(zhí)法人員的一項(xiàng)基本功，是城管執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是實(shí)施行政處罰過(guò)程中不可逾越的重要法定程序。如何規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)不僅是辦案人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及生活閱歷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的綜合反映，也是其基本業(yè)務(wù)技能高低的具體表現(xiàn)。下面，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，對(duì)執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)、分類及執(zhí)法文書(shū)制作應(yīng)注意的問(wèn)題談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、執(zhí)法文書(shū)的概念及其含義

執(zhí)法文書(shū)是按照法定程序，為正確實(shí)施法律、法規(guī)而制作的重要文件。城管行政執(zhí)法文書(shū)主要是指實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門，應(yīng)用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章處理違法案件過(guò)程中依法制作的具有法律效力或法律意義文書(shū)的總稱。這個(gè)概念包含以下幾層含義：一是執(zhí)法文書(shū)的制作主體是實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門。二是執(zhí)法文書(shū)的適用范圍是在具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中。三是執(zhí)法文書(shū)的制作必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定。四是執(zhí)法文書(shū)必須具有法律效力和法律意義。

二、執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)與分類

（一）執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)

1、制作的合法性。這是指制作執(zhí)法文書(shū)必須嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定，特別是《行政訴訟法》的規(guī)定，按照不同的文種、要求和時(shí)限進(jìn)行制作。

2、內(nèi)容的規(guī)范性。執(zhí)法文書(shū)是一種高度程序化的書(shū)面文件，各類執(zhí)法文書(shū)的寫作內(nèi)容、形式結(jié)構(gòu)等都有嚴(yán)格要求。

3、內(nèi)容體現(xiàn)法律規(guī)定。執(zhí)法文書(shū)的內(nèi)容所反映和體現(xiàn)的是國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，具體地體現(xiàn)實(shí)體法律規(guī)范所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和程序法律規(guī)范所規(guī)定的行為人享有權(quán)利、履行義務(wù)的方式、方法、步驟等。

4、語(yǔ)言表述的準(zhǔn)確性。執(zhí)法文書(shū)是莊重嚴(yán)肅的文書(shū)，在語(yǔ)言文字的運(yùn)用上，要求十分嚴(yán)格，不能模棱兩可、似是而非，也不能任意夸大或縮小事實(shí)。

5、具有法律上的確定力。這是指執(zhí)法文書(shū)一經(jīng)制作完畢并送達(dá)到當(dāng)事人，非經(jīng)法定程序不得變更或撤銷。執(zhí)法文書(shū)是城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具體適用法律的書(shū)面表現(xiàn)形式，一旦發(fā)生法律效力，就不得以其它文書(shū)代替，其執(zhí)行就具有國(guó)家強(qiáng)制力為保證。如果要改變或撤銷，只能由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行，除人民法院和政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)外，其它任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人都無(wú)權(quán)予以認(rèn)定、變更或撤銷。

（二）執(zhí)法文書(shū)的分類

1、執(zhí)法文書(shū)按其用途可分為內(nèi)部文書(shū)和外部文書(shū)。內(nèi)部文書(shū)是指在行政執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程中執(zhí)法機(jī)關(guān)為行政管理活動(dòng)需要而制作的在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的書(shū)面文件，如立案審批表、案件審批表、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、結(jié)案報(bào)告等。而外部文書(shū)是指執(zhí)法機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法活動(dòng)中制作的涉及到當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系或調(diào)查取證過(guò)程中有行政機(jī)關(guān)以外的人員、組織參與的文書(shū)，如調(diào)查筆錄、勘驗(yàn)筆錄、行政處罰決定書(shū)、責(zé)令停止違法行為通知書(shū)等。

2、執(zhí)法文書(shū)按其形式可分為筆錄式和填寫式。城管執(zhí)法文書(shū)主要以筆錄式執(zhí)法文書(shū)和填寫式執(zhí)法文書(shū)為主。筆錄式執(zhí)法文書(shū)主要是詳細(xì)記錄當(dāng)事人違法的客觀事實(shí)及執(zhí)法人員的調(diào)查結(jié)果。填寫式執(zhí)法文書(shū)的格式相對(duì)固定，如責(zé)令停止違法行為通知書(shū)、當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)等，這類文書(shū)在制作時(shí)只需在空白處根據(jù)實(shí)際情況填寫即可。

三、制作筆錄式執(zhí)法文書(shū)應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）制作《調(diào)查筆錄》應(yīng)注意的問(wèn)題。制作調(diào)查筆錄是獲取違法客觀事實(shí)的重要手段，通過(guò)調(diào)查筆錄既能幫助調(diào)查人員分析案情，又能幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出最后的處罰決定提供重要證據(jù)。在制作中，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

1、格式。調(diào)查筆錄一般采取一問(wèn)一答的格式進(jìn)行制作，制作時(shí)“問(wèn)”與“答”要分行進(jìn)行，即便問(wèn)話和回答只有一個(gè)字，也要分行進(jìn)行，不能出現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題一起問(wèn)一起回答的情況。當(dāng)然有些問(wèn)題也可以一次性綜合詢問(wèn)，由被調(diào)查人回答，比如調(diào)查當(dāng)事人情況時(shí)，可以詢問(wèn)“請(qǐng)將你單位的基本情況介紹一下”，此時(shí)被調(diào)查人可一次性回答單位的全稱、法人代表、地址、聯(lián)系電話等

2、筆錄的正文。筆錄的正文要明確主題，一問(wèn)一答時(shí)問(wèn)要問(wèn)的明確，答要答的清楚，一般分為三部分：

第一部分是相對(duì)人的確認(rèn)。相對(duì)人的確認(rèn)也就是確定違法的主體，在詢問(wèn)時(shí)要將違法行為的地點(diǎn)及事件表述清楚，以達(dá)到能初步判定案情，為后面的調(diào)查作好鋪墊的目的。例：“位于的房屋是你（單位）出資建設(shè)的嗎”；“路面被污染，是你（單位）的施工車輛粘帶泥土帶出工地造成的嗎”，在得到當(dāng)事人確切回答后，應(yīng)接著詢問(wèn)當(dāng)事人的具體情況，包括當(dāng)事人單位全稱、法人代表、地址、聯(lián)系電話等，最后是被調(diào)查人身份的確認(rèn)。在調(diào)查過(guò)程中被調(diào)查人一般應(yīng)選擇單位的負(fù)責(zé)人或熟悉情況的人，如果被調(diào)查人沒(méi)有工作單位的應(yīng)記錄有效證件號(hào)碼，對(duì)被調(diào)查人回答不完全的要提示補(bǔ)充。

第二部分是當(dāng)事人違法的事實(shí)。要弄清當(dāng)事人的違法事實(shí)就要搞清楚兩個(gè)問(wèn)題：一是這件事是否是當(dāng)事人干的，二是這件事是否違法。這一部分對(duì)當(dāng)事 人違法的時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)的具體情況，當(dāng)事人的行為是否經(jīng)過(guò)合法有效的批準(zhǔn)等都要詳細(xì)記錄。第三部分是當(dāng)事人的最后陳述及詢問(wèn)內(nèi)容的真實(shí)性。包括當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)的補(bǔ)充說(shuō)明、陳述的理由等，最后筆錄交被調(diào)查人閱讀后回答以上內(nèi)容是否屬實(shí)并簽字確認(rèn)。

一般情況下，筆錄的正文都要根據(jù)以上三部分依次詢問(wèn)，先核準(zhǔn)違法事實(shí)，再確認(rèn)行為違法，不能前后顛倒。

3、筆錄要語(yǔ)句準(zhǔn)確無(wú)錯(cuò)別字。筆錄語(yǔ)句要力求準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)方言、口語(yǔ)化的詞語(yǔ)及“大約、可能”等模棱兩可的語(yǔ)句。

4、調(diào)查人員不能互相代替簽名。行政執(zhí)法調(diào)查必須是兩名執(zhí)法人員共同操作。實(shí)踐中，容易出現(xiàn)的問(wèn)題是一名執(zhí)法人員代行兩名執(zhí)法人員的權(quán)利，代替他人簽名，這些都是違反操作程序的。

5、筆錄修改處必須被調(diào)查人認(rèn)可。調(diào)查筆錄從內(nèi)容上講，它是被調(diào)查人就其了解的案情所提供的陳述，只是這種陳述是在執(zhí)法人員的組織下進(jìn)行的。筆錄制作完畢后，應(yīng)將記錄內(nèi)容交由被調(diào)查人核對(duì)，對(duì)于無(wú)閱讀能力的被調(diào)查人，調(diào)查人應(yīng)向其宣讀記錄的內(nèi)容，若有刪改，則應(yīng)由被調(diào)查人在刪改處按手印，核對(duì)無(wú)誤后，由被調(diào)查人在記錄內(nèi)容的下一行注明“經(jīng)核對(duì)，內(nèi)容記錄無(wú)誤”并簽名，若筆錄有多頁(yè)，則經(jīng)被調(diào)查人核對(duì)無(wú)誤后，由被調(diào)查人逐頁(yè)簽名，未經(jīng)被調(diào)查人加按手印確認(rèn)的增添、刪除、涂改的調(diào)查筆錄，被調(diào)查人有權(quán)否定其法律效力。

(二)、制作《勘驗(yàn)筆錄》應(yīng)注意的問(wèn)題?？彬?yàn)筆錄是行政執(zhí)法人員對(duì)違法現(xiàn)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、測(cè)量、繪圖、拍照，并將情況和結(jié)果如實(shí)記錄而制作的筆錄。在制作時(shí)應(yīng)注意如下問(wèn)題：

1、應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定方向，并在勘驗(yàn)圖上標(biāo)出方向。繪圖時(shí)違法的標(biāo)的物應(yīng)明確。有經(jīng)驗(yàn)的勘驗(yàn)記錄人員，一般情況下會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)選擇幾個(gè)參照點(diǎn)，這些參照點(diǎn)應(yīng)是長(zhǎng)期固定存在的東西?？彬?yàn)中除標(biāo)明勘驗(yàn)對(duì)象情況外，還要標(biāo)明勘驗(yàn)對(duì)象與參照點(diǎn)之間的距離方位關(guān)系。如被勘驗(yàn)的建筑與四鄰建筑的關(guān)系，以界定是否影響相鄰建筑的安全、通風(fēng)、采光以及建筑物的開(kāi)間、進(jìn)深和是否移位等。如果勘驗(yàn)的建筑臨街或是在臨街院內(nèi)，應(yīng)詳細(xì)測(cè)量建筑物到圍墻的距離及圍墻到路牙石的距離，以界定是否壓線或是否占?jí)汗艿馈?/p>

2、作為《勘驗(yàn)筆錄》補(bǔ)充的圖片拍攝角度要清楚、合理，能反映現(xiàn)場(chǎng)情況。比如查處污染路面案件，在拍攝取證時(shí)就不能簡(jiǎn)單的拍地面被污染的情況，而應(yīng)該在鏡頭內(nèi)涵蓋周圍的情況，做到從圖片上看就能了解被污染路段的大置。

3、查處在建違法建設(shè)案件應(yīng)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》。制作《勘驗(yàn)筆錄》時(shí)應(yīng)體現(xiàn)出執(zhí)法人員在調(diào)查責(zé)停后該建筑處于何種狀態(tài)，即在建違法建設(shè)的施工進(jìn)度狀況。

四、制作填寫式執(zhí)法文書(shū)應(yīng)注意的問(wèn)題

填寫式執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)是擁有固定的格式，內(nèi)容主要包括案由、當(dāng)事人、違法行為、法律依據(jù)等方面，在制作時(shí)應(yīng)注意如下問(wèn)題：

（一）案由應(yīng)具體明了，說(shuō)明案件核心問(wèn)題。案由處填寫當(dāng)事人違法行為種類的名稱，主要是用簡(jiǎn)明扼要的語(yǔ)言說(shuō)明所調(diào)查的是什么案件。實(shí)踐中有的執(zhí)法人員在填寫案由時(shí)僅填寫違法事實(shí)或性質(zhì)，如“違法建設(shè)”、“亂搭亂建”等，很不明確，不能表明案情。在制作筆錄時(shí)應(yīng)將案由表述完整，如處理某違法建設(shè)案，可具體表述為“某單位未經(jīng)審批違法建設(shè)平房”，此案由表述就較為完整，解決了三個(gè)問(wèn)題：①違法行為主體是某單位；②性質(zhì)是未經(jīng)審批；③行為是擅自建設(shè)平房。

（二）“當(dāng)事人”欄目處應(yīng)填寫當(dāng)事人的全稱。當(dāng)事人欄目應(yīng)詳細(xì)填寫具有法人資格的違法相對(duì)人的全稱，實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員僅填寫簡(jiǎn)稱或不具有法人資格的下屬單位名稱等都是不規(guī)范的。

（三）“違法行為”部分應(yīng)填寫明確。在制作填寫式執(zhí)法文書(shū)時(shí)，違法行為部分包括時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為這三個(gè)要素，缺一不可。例：某單位違法建設(shè)平房案件，在填寫責(zé)令停止違法行為通知書(shū)或限期改正通知書(shū)等文書(shū)時(shí)，就不應(yīng)該簡(jiǎn)單地寫為“你單位違法建設(shè)”，應(yīng)按規(guī)范寫為“你單位自年月，在（地址），未經(jīng)審批擅自建設(shè)平房間㎡”，詳細(xì)載明當(dāng)事人違法的時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為等。

第3篇：政法機(jī)關(guān)的政治屬性范文

【關(guān)鍵詞】髖關(guān)節(jié)置換術(shù)；康復(fù)護(hù)理；預(yù)見(jiàn)性

人工全髖關(guān)節(jié)置換術(shù)在臨床中具有廣泛應(yīng)用。對(duì)髖關(guān)節(jié)疾患具有較明顯終末效果，可以及時(shí)消除關(guān)節(jié)疼痛，恢復(fù)關(guān)節(jié)正常功能，在當(dāng)前治療中屬于具有較高優(yōu)勢(shì)的治療方法。但是人工髖關(guān)節(jié)置換術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，并發(fā)癥也隨之出現(xiàn)，例如深靜脈血栓繼發(fā)性肺栓塞、髖關(guān)節(jié)脫位、感染等并發(fā)癥[1]。針對(duì)患者并發(fā)癥情況，予以預(yù)見(jiàn)性及康復(fù)護(hù)理具有明顯作用。本文選取160例髖關(guān)節(jié)置換術(shù)患者，應(yīng)用預(yù)見(jiàn)性及康復(fù)護(hù)理，取得顯著效果，現(xiàn)報(bào)告如下。

1資料與方法

1.1一般資料選取我院2009年1月――2012年12月160例髖關(guān)節(jié)置換術(shù)患者，按照隨機(jī)原則分為研究組和對(duì)照組，每組80例，所有患者均符合髖關(guān)節(jié)置換術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中男84例，女76例，年齡（63.4±4.2）歲。股骨頸骨折患者110例，股骨頭無(wú)菌壞死患者32例，其余18例。兩組患者在年齡、性別、病情等方面均無(wú)明顯差異，可以對(duì)比。

1.2方法對(duì)照組患者應(yīng)用常規(guī)護(hù)理方法，研究組在此基礎(chǔ)上予以預(yù)見(jiàn)性及康復(fù)護(hù)理，主要方法有以下幾點(diǎn)：

心理干預(yù)：由于大部分患者并不了解手術(shù)情況，且手術(shù)容易產(chǎn)生疼痛等情況，導(dǎo)致患者易產(chǎn)生焦慮緊張等心理反應(yīng)，護(hù)理人員應(yīng)及時(shí)與之溝通，使患者及其家屬了解手術(shù)必要性與有效性，增加信心，減少不良情緒，積極配合治療。

飲食指導(dǎo)：患者需多應(yīng)用粗纖維、高蛋白、高維生素食物，多應(yīng)用高鈣食品，不可應(yīng)用辛辣刺激性食物，患者需確保營(yíng)養(yǎng)充分，以便增加機(jī)體康復(fù)效果。

預(yù)見(jiàn)性護(hù)理：髖關(guān)節(jié)置換術(shù)后患者主要并發(fā)癥有深靜脈血栓形成、感染、壓瘡、髖關(guān)節(jié)脫位等，需根據(jù)并發(fā)癥引發(fā)因素予以預(yù)見(jiàn)性護(hù)理。

康復(fù)訓(xùn)練[2]：手術(shù)后第1天，按照患者具有狀況加高床頭，低于30°，患者正確合理實(shí)施踝關(guān)節(jié)背伸被動(dòng)性活動(dòng)，小腿三頭肌、股四頭肌等可進(jìn)行長(zhǎng)收縮活動(dòng)，增加下肢血液循環(huán)，避免肌肉萎縮，降低深靜脈血栓形成幾率；第2天持續(xù)肌肉活動(dòng)，且能夠進(jìn)行不完全半橋活動(dòng)，髖屈曲10°-20°，將足跟部作支點(diǎn)進(jìn)行挺髖鍛煉，臀部抬高離床，持續(xù)10s，重復(fù)完成10次，不可用力憋氣；第3天加強(qiáng)練習(xí)伸膝，膝下墊上軟枕，屈膝保持20°-30°，將膝部作支點(diǎn)，小腿抬高離床進(jìn)行伸膝動(dòng)作，于空中停留10s，緩慢放下，并重復(fù)完成10次；第4-7天持續(xù)患肢肌力鍛煉，監(jiān)者在助行器或人員幫助下進(jìn)行站立鍛煉，合理外展及屈曲髖關(guān)節(jié)活動(dòng)；術(shù)后一周到出院前，應(yīng)用平行杠等作為健腿支撐，進(jìn)行患替邁步鍛煉，一直到正常步行訓(xùn)練。鍛煉過(guò)程中需根據(jù)患者情況合理調(diào)整強(qiáng)度，使之達(dá)到最佳效果。

2結(jié)果

兩組患者經(jīng)治療后，出院時(shí)與出院后3個(gè)月Harris評(píng)分均比對(duì)照組要高，研究組上升更為明顯，兩組差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3討論

深靜脈血栓形成預(yù)見(jiàn)性護(hù)理方法：患者手術(shù)后會(huì)回到病房，被動(dòng)性完成肌肉按摩并合理進(jìn)行踝關(guān)節(jié)跖曲背伸鍛煉。麻醉消退后，患者可主動(dòng)性隨意使腳趾活動(dòng)，并按照康復(fù)訓(xùn)練原則，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)恢復(fù)鍛煉。對(duì)深靜脈血栓形成預(yù)見(jiàn)性護(hù)理中注意運(yùn)動(dòng)時(shí)由少到多、增加患者能耐受性合理調(diào)整。

感染、壓瘡的預(yù)見(jiàn)性護(hù)理：手術(shù)時(shí)為了防止發(fā)生感染，通常會(huì)在手術(shù)前3天予以抗生素防治，且在術(shù)后合理予以抗生素，若患者有糖尿病癥狀，需及時(shí)控制血糖

手術(shù)前需予以患者康復(fù)指導(dǎo)：在訓(xùn)練床上大小便，避免術(shù)后由于不習(xí)慣發(fā)生尿潴留、便秘現(xiàn)象，而且不合理往往會(huì)發(fā)生脫位情況，應(yīng)用便盆時(shí)需將臀部抬起使其保持足夠高度不可患肢外旋及內(nèi)收。

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，研究組患者Harris評(píng)分明顯上升，且并發(fā)癥出現(xiàn)幾率降低，與對(duì)照組比較存在明顯統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（P

參考文獻(xiàn)

[1]李艷會(huì)，孫艷春，安春榮.人工髖關(guān)節(jié)置換術(shù)后并發(fā)癥的預(yù)見(jiàn)性康復(fù)護(hù)理[J].現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生，2007，23（6）：911-912.

第4篇：政法機(jī)關(guān)的政治屬性范文

1非手術(shù)治療腰椎狹窄癥導(dǎo)致間歇性跛行的護(hù)理現(xiàn)狀

隨著研究的深入和影像等學(xué)科的進(jìn)步，有學(xué)者則認(rèn)為無(wú)論手術(shù)還是非手術(shù)治療，有部分患者對(duì)療效均不滿意，故對(duì)癥狀輕者不主張積極手術(shù)治療。非手術(shù)治療腰椎管狹窄越來(lái)越得到人們的重視。又因腰椎管狹窄癥起病緩慢病程長(zhǎng)，直接影響患者對(duì)疾病康復(fù)的信心，持續(xù)性的間歇性跛行，使其整體形象受損而影響患者心理健康[3]，長(zhǎng)此以往易刺激機(jī)體產(chǎn)生慢性應(yīng)激反應(yīng)而誘發(fā)抑郁癥，有資料顯示抑郁的發(fā)生與慢性應(yīng)激反應(yīng)成正相關(guān)。因此，非手術(shù)治療腰椎管狹窄癥導(dǎo)致神經(jīng)源性間歇性跛行及應(yīng)激源管理護(hù)理干預(yù)顯得尤為重要。

2應(yīng)激源的定義及應(yīng)激源的分析

2.1應(yīng)激源的定義 應(yīng)激源是指引起機(jī)體對(duì)各種內(nèi)、外界刺激作出適應(yīng)性反應(yīng)的因素的總稱[4]。

2.2應(yīng)激源分析 腰椎管狹窄患者多發(fā)于中年男性，長(zhǎng)期的反復(fù)的腰痛及間歇性跛行嚴(yán)重影響了他們的生活質(zhì)量及心理健康，而對(duì)病房、醫(yī)護(hù)人員及新環(huán)境的陌生等，又會(huì)使人產(chǎn)生焦慮、煩躁、憤怒、失望等緊張情緒.繼而產(chǎn)生了更多的應(yīng)激源，由應(yīng)激源引發(fā)的不良反應(yīng)又直接影響患者的住院時(shí)間、生活質(zhì)量、疾病的恢復(fù)等而造成惡性循環(huán)[5]。因此，對(duì)腰椎管狹窄患者應(yīng)激源進(jìn)行干預(yù)以減輕患者緊張、焦慮、抑郁情緒、提高治療效果具有重要意義。

3護(hù)理干預(yù)對(duì)策

3.1影響緩解間歇性跛行的因素

3.1.1醫(yī)護(hù)人員方面的因素 ①醫(yī)護(hù)人員對(duì)非手術(shù)治療腰椎管狹窄間歇性跛行知識(shí)缺乏，使患者得不到最新的全面的專業(yè)健康指導(dǎo)。②缺乏對(duì)疼痛及功能障礙的有效評(píng)估，準(zhǔn)確的評(píng)估疼痛及功能障礙是治療間歇性跛行的第一步。

3.1.2患者方面的因素 ①患者心理社會(huì)因素：它包括患者的年齡、人格因素、社會(huì)文化與教育等[6]。

3.2正確評(píng)估 對(duì)疼痛程度的評(píng)估目前臨床上用于疼痛評(píng)估的方法有很多種，如口述分級(jí)評(píng)分法（VRS）、視覺(jué)模擬疼痛評(píng)分法（VAS）和數(shù)字分級(jí)法（NRS）等量表， 而視覺(jué)模擬疼痛評(píng)分法（VAS）簡(jiǎn)單、快速、精確、易操作，是臨床上最為常用的一種方法。

3.3非手術(shù)治療腰椎狹窄間歇性跛行的護(hù)理進(jìn)展

3.3.1加強(qiáng)護(hù)患溝通，作好健康指導(dǎo) ①囑患者無(wú)論站、坐、行走或臥床時(shí)均采用屈曲位姿勢(shì)，能有助力增加椎管容量減少椎管后緣對(duì)椎管內(nèi)的壓迫從而緩解不適癥狀[7]。②睡床方面應(yīng)盡量選擇硬板床，有利于解除腰部肌肉、韌帶的收縮及痙攣，恢復(fù)腰部肌肉、韌帶的原有平衡狀態(tài)。③運(yùn)動(dòng)方面 有觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)多數(shù)腰椎管狹窄的患者，最好的康復(fù)活動(dòng)是有氧運(yùn)動(dòng)。有氧運(yùn)動(dòng)改善整體機(jī)能并減輕體征，同時(shí)增加內(nèi)源性嗎啡肽，后者有助于減輕疼痛和不適感[8]。

3.3.2正確評(píng)估疼痛，有效減少疼痛對(duì)機(jī)體產(chǎn)生危害 疼痛所伴隨的總是消極的不愉快的情緒，急性疼痛以焦慮為主，慢性疼痛與抑郁為主，這些心理負(fù)擔(dān)作為一種惡性刺激會(huì)加重疼痛的癥狀，加重間歇性跛行。對(duì)治療而及預(yù)后造成十分不利的影響[9]。對(duì)患者疼痛程度進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)我們的健康宣教使患者獲得相關(guān)知識(shí)、積極配合治療，自覺(jué)記錄評(píng)估疼痛的變化，達(dá)到身健康、降低疼痛、早日康復(fù)的目的。

3.3.3正確評(píng)估功能障礙指數(shù)，指導(dǎo)患者進(jìn)行功能鍛煉 間歇性跛行表現(xiàn)為單側(cè)或雙側(cè)腰酸腿痛，下肢麻木無(wú)力，以至跛行，無(wú)法正常行走。休息后緩解又周而復(fù)始出現(xiàn)給患者的生活質(zhì)量及心理健康造成嚴(yán)重的影響，患者迫切想擺脫間歇性跛行的痛苦遠(yuǎn)大于疾病本身。運(yùn)用國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的功能障礙指數(shù)（ODI）調(diào)查表[10]正確評(píng)估患者間歇性跛性了解功能障礙指數(shù)，合理的指導(dǎo)患者進(jìn)行功能鍛煉。

3.3.4方法具體方法如下 ①指導(dǎo)患者進(jìn)行腹肌和自身懸吊牽引的訓(xùn)練有助于加強(qiáng)腹部肌肉力量的訓(xùn)練，進(jìn)行1～2次/d，30～40 min/次，堅(jiān)持練習(xí)1個(gè)月后，在家進(jìn)行，做效果評(píng)定1次/月。共鍛煉3個(gè)月，有利于減少腰椎前凸并擴(kuò)大椎管；同時(shí)增加腹壓，迫使下肢靜脈血經(jīng)椎管靜脈系統(tǒng)回流，以擴(kuò)大椎管有效容積。腹肌力量加強(qiáng)后自覺(jué)或者不自覺(jué)地處于腰椎前屈位，有助于增加腰部向前的屈曲，以減輕癥狀。②起床時(shí)戴護(hù)腰，并堅(jiān)持行腰背肌功能鍛煉，早、中、晚各1次，第1次30 min[11]。③直腿抬高訓(xùn)練 患者抑臥位，雙下肢交替直腿抬高鍛煉，盡力抬高，以明顯疼痛為限，早晚各1次/d，30下/次[12]。堅(jiān)持鍛煉腹肌和自身懸吊牽引。加強(qiáng)腹部肌肉力量的訓(xùn)練，有利于減少腰椎前凸擴(kuò)大椎管；同時(shí)增加腹壓，迫使下肢靜脈血經(jīng)椎管靜脈系統(tǒng)回流，以擴(kuò)大椎管有效容積。腹肌力量加強(qiáng)后自覺(jué)或者不自覺(jué)地處于腰椎前屈位，有助于稍增加腰部向前的屈曲，以減輕癥狀。為了鞏固療效，囑患者在治療結(jié)束后堅(jiān)持功能鍛煉半年以上[13]。

3.3.5患者的心理護(hù)理 腰椎管狹窄病程長(zhǎng)，持續(xù)的下腰部疼痛及間歇性跛行給患者的生活質(zhì)量、心理健康造成了不同程度的危害，產(chǎn)生緊張、焦慮、抑郁、不安等應(yīng)激性反應(yīng)。因此我們要改變以往僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)對(duì)患者進(jìn)行心理護(hù)理而采用醫(yī)院焦慮抑郁量表（HAD）[14]正確評(píng)估患者心理狀況，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，找出應(yīng)激源。給予適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，消除患者心理不良反應(yīng)，促進(jìn)康復(fù)。

3.3.6方法具體方法如下 ①疏導(dǎo)與渲泄：醫(yī)生要關(guān)心、富有同情心、安靜地傾聽(tīng)，使患者清楚他的痛苦已被人們作為現(xiàn)實(shí)接受了；是常見(jiàn)的抑郁癥的心理治療方法。②認(rèn)知治療：治療的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變患者的消極地認(rèn)知，用更接近現(xiàn)實(shí)的解釋替代消極地認(rèn)知，使患者更好的面對(duì)現(xiàn)實(shí)，處理好現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。③支持性心理治療：幫助患者認(rèn)識(shí)問(wèn)題 ，其目的是消除患者的不良情緒，使其處于接受治療的最佳心理狀態(tài)，從而保證治療的順利進(jìn)行，使疾病早日康復(fù)。④心理音樂(lè)治療：依靠聽(tīng)覺(jué)器官感受音樂(lè)，領(lǐng)悟音樂(lè)所產(chǎn)生的各種效應(yīng)，達(dá)到心理上產(chǎn)生的自我調(diào)整作用，是該療法的重點(diǎn)，其包括被動(dòng)感覺(jué)式和主動(dòng)感覺(jué)式2種。

綜上所述，非手術(shù)治療腰椎管狹窄間歇性跛行及應(yīng)激源管理的護(hù)理干預(yù)是從患者入院后就開(kāi)始，是一種衡量脊柱外科護(hù)理的人性化工作標(biāo)尺，可切實(shí)解除患者的身心痛苦，具有一定的科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)確度。因其干預(yù)方法多樣化、護(hù)理指標(biāo)不一致、護(hù)理措施細(xì)化量化不足，因此，需要我們護(hù)理人員不斷的探索更好的護(hù)理干預(yù)方法。

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第5篇：政法機(jī)關(guān)的政治屬性范文

近日,中國(guó)人民銀行會(huì)同、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)九部委聯(lián)合《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2010〕94號(hào),以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》的回答了記者提問(wèn)。

問(wèn):研究出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景是什么,有何意義?

答:黨的十六大作出深化文化體制改革,發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署,文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出,正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2004年至2007年,全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度在17%以上,比同期GDP增速高出6到8個(gè)百分點(diǎn),北京、上海、廣東、湖南等地文化產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)了GDP比重的5%。2009年以來(lái),受國(guó)際金融危機(jī)影響,拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外需大幅度降低,不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩,而文化產(chǎn)業(yè)卻逆勢(shì)上揚(yáng),為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。為支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接,進(jìn)一步改進(jìn)和提升對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù),中國(guó)人民銀行會(huì)同、文化部、財(cái)政部等九部委聯(lián)合制定出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)有三方面的重大意義。一是有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為源頭,是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)輸血,擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的比重,是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、緩解資源能源瓶頸的重要舉措。二是有助于促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮,滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求。金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能緩解文化產(chǎn)品供需矛盾和結(jié)構(gòu)性短缺,保障人民群眾基本文化權(quán)益,讓人民群眾在享受富裕物質(zhì)生活的同時(shí),享受到更加豐富多彩的精神文化生活。三是有助于提高國(guó)家文化軟實(shí)力,維護(hù)國(guó)家文化安全。文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和文化的雙重屬性,具有精神和物質(zhì)的雙重力量。大力改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境,更好地運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,將有效提高我國(guó)文化軟實(shí)力,在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)、掌握主動(dòng)。

問(wèn):請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容?

答:《指導(dǎo)意見(jiàn)》分七部分:

一是充分認(rèn)識(shí)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對(duì)接,是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要,是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要,是提高國(guó)家文化軟實(shí)力和維護(hù)國(guó)家文化安全的需要。

二是積極開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,加大有效的信貸投放?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求,金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)文化企業(yè)的不同特點(diǎn),積極探索應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、融資租賃等貸款品種,建立文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系,逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。對(duì)于融資規(guī)模較大、項(xiàng)目較多的文化企業(yè),鼓勵(lì)商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持,對(duì)于處于文化產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè),鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。

三是完善授信模式,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求,各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不同文化企業(yè)的實(shí)際情況,建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價(jià)機(jī)制,科學(xué)合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn),建立和完善科學(xué)、合理的信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)分制度,建立專門針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評(píng)體系。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),設(shè)立專家團(tuán)隊(duì)和專門的服務(wù)部門,主動(dòng)向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。要積極開(kāi)發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品,為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理,提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。

四是大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng),擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出,推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資,支持符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券和票據(jù)等方式融資,探索開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn),鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。

五是積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn),積極開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開(kāi)展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對(duì)文化出口企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù),積極提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)。

六是建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出,要推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu),為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政可通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等,對(duì)符合條件的文化企業(yè),給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,完善支持產(chǎn)權(quán)法律體系,切實(shí)保障各方權(quán)益。

七是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào),制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》,建立多部門信息溝通機(jī)制,搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)政策的落實(shí)督促評(píng)估,探索建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度,確保政策落到實(shí)處。

問(wèn):對(duì)于鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,《指導(dǎo)意見(jiàn)》在監(jiān)管方面有哪些支持措施?

答:對(duì)于鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要從鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品、完善授信模式、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化企業(yè)的金融服務(wù)等方面提出了監(jiān)管要求。一是推動(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新;二是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式;三是完善利率定價(jià)機(jī)制,合理確定貸款期限和利率;四是建立科學(xué)的信用評(píng)級(jí)制度和業(yè)務(wù)考評(píng)體系,強(qiáng)化貸款責(zé)任的針對(duì)性,構(gòu)建健康的信貸文化;五是進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)文化企業(yè)的金融服務(wù),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),主動(dòng)向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

隨著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,銀行監(jiān)管部門將會(huì)進(jìn)一步細(xì)化對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管要求,促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

問(wèn):如何發(fā)揮保險(xiǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展的積極作用,有哪些考慮?

答:支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展,保險(xiǎn)業(yè)可以發(fā)揮以下幾方面的作用:

一是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品,如在現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn),演藝、會(huì)展、動(dòng)漫、游戲、各類出版物、印刷、復(fù)制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險(xiǎn)、損失險(xiǎn),團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種,以及各類責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù),通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展,培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng),提高保險(xiǎn)在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度,有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

二是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中已經(jīng)明確,“要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保險(xiǎn)服務(wù)”。對(duì)于宣傳文化部門重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將建立承保和理賠的便捷通道,對(duì)于信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的,可適當(dāng)降低費(fèi)率。對(duì)于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》條件,特別是列入《國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》的文化出口企業(yè)和項(xiàng)目,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將積極提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù),鼓勵(lì)和促進(jìn)文化企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

三是支持文化企業(yè)拓寬融資渠道。保險(xiǎn)公司將發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者的作用和保險(xiǎn)資金融資功能,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,投資文化企業(yè)的債券和股權(quán),符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還可以參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。作為一種金融工具,保險(xiǎn)還可與信貸、債券、信托、基金等多種金融工具相結(jié)合,為文化企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)。此外,保險(xiǎn)公司還可以探索開(kāi)展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù),彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持融資方面的不足。

問(wèn):《指導(dǎo)意見(jiàn)》在鼓勵(lì)文化企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等直接融資方式上有哪些支持措施?

答:一是推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資。文化企業(yè)發(fā)行上市不僅可以推動(dòng)文化企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而且為文化企業(yè)搭建了融資平臺(tái),有利于文化企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。多年以來(lái),對(duì)于符合條件的文化企業(yè)的首次發(fā)行上市及再融資申請(qǐng),證監(jiān)監(jiān)管部門一直持積極態(tài)度,支持其在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市及再融資。

二是支持文化企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)符合條件的文化企業(yè),根據(jù)自己的實(shí)際情況,通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進(jìn)投資股份有限公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用,為中小文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行集合票據(jù)等方式融資提供便利。對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的,鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)。

問(wèn):對(duì)于發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,建立健全金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》有哪些具體措施?

答:一是《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十五條明確指出,“中央和地方財(cái)政可通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等,對(duì)符合條件的文化企業(yè),給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼”。其中,中央財(cái)政資金將通過(guò)貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式,重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合,支持國(guó)有控股文化企業(yè)股份制改造,支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā),支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口等。

二是支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。目前,中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金已著手啟動(dòng),該基金由中央財(cái)政注資引導(dǎo),吸收國(guó)有骨干文化企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu),重點(diǎn)扶持我國(guó)演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲、影視制作和發(fā)行放映、出版發(fā)行、文化會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)信息傳媒等傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化領(lǐng)域的發(fā)展,部分地方也已開(kāi)始嘗試設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,推動(dòng)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

問(wèn):《指導(dǎo)意見(jiàn)》在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面有哪些考慮,有關(guān)部門打算如何推進(jìn)?

第6篇：政法機(jī)關(guān)的政治屬性范文

論文摘要:行政合同旺盛的生命力決定了其必然存在于廣泛的行政治理領(lǐng)域。行政合同具有行政性和契約性兩大基本要素,行政性與契約性的良性互動(dòng)是行政合同的生命意義之所在。

行政合同,是指行政主體以實(shí)施行政治理為目的,與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。盡管行政合同在行政法中的地位仍有爭(zhēng)議,但是,現(xiàn)代行政治理需要行政合同,且行政實(shí)踐中大量行政合同被廣泛應(yīng)用,并對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定的促進(jìn)作用,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

一、命令行政向合同行政的轉(zhuǎn)變

任何行政合同的內(nèi)容都必然涉及國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)。由于行政主體在行政合同中的直接目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益,因而,行政合同不論是在行政主體之間,行政主體與其所屬機(jī)構(gòu)、工作職員之間,還是在行政主體與行政相對(duì)人之間簽訂時(shí),均顯示出行政主體在實(shí)施行政合同行為時(shí)享有一定的優(yōu)益權(quán),這一現(xiàn)象學(xué)理上稱之為行政主體的行政特權(quán)。法國(guó)行政法視行政性為行政合同的第一內(nèi)在屬性,行政機(jī)關(guān)享有法定的單方特權(quán),這種特權(quán)的行使無(wú)需向行政法院申請(qǐng)判決,更無(wú)需同相對(duì)方協(xié)商,只需建立在行政機(jī)關(guān)對(duì)于“公共利益需要”的主觀判定上即可。

英國(guó)20世紀(jì)70年代推行的歐洲最為激進(jìn)的政府改革,改變了階層官僚管制方式,將政府合同作為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的普遍方式和管制職能的重要手段,從所謂的“行政國(guó)”轉(zhuǎn)型為“合同國(guó)”。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)可稱是從命令行政向合同行政轉(zhuǎn)變的過(guò)程,并廣泛使用“承包”或“責(zé)任制”作為行政合同的表達(dá)方式。承包或責(zé)任制不僅限于農(nóng)村土地使用權(quán)改革和城市國(guó)有企業(yè)改革,而且還擴(kuò)展到國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理以外的其他行政治理領(lǐng)域,如行政機(jī)構(gòu)使用協(xié)議方式治理環(huán)境保護(hù)、社會(huì)綜合治安治理等。政府出讓行政特許權(quán)、出讓國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán),還有已被納進(jìn)公共財(cái)政制度改革的政府采購(gòu)合同,都普遍采用了合同方式。合同法律制度在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的廣泛滲透與推行,必然對(duì)在社會(huì)生活中確立私法觀念和合同精神產(chǎn)生影響。私法中的意思自治原則反映了對(duì)人的意志自由本質(zhì)的尊重,保障了當(dāng)事人以合同形式從事各種活動(dòng)時(shí)的意志自由,以對(duì)抗國(guó)家權(quán)力和他人的非法干涉,并在此基礎(chǔ)上建立同等、自愿、老實(shí)信用等契約精神。在行政合同中,行政特權(quán)與意思自治是并行不悖的。

我國(guó)的行政合同法律制度還不完善。在行政合同權(quán)利義務(wù)的分配上,存在著極大的不公道性:行政相對(duì)人處于弱勢(shì)地位,往往***接收一些不公道的條件,特別是在政府與國(guó)有企業(yè)的承包關(guān)系中,企業(yè)的義務(wù)多得超乎異常。更有甚者,行政主體以公共利益為名,濫用特權(quán)或侵害相對(duì)方的個(gè)體利益;混淆自身利益與公共利益,以自身利益取代公共利益。

二、行政合同的行政性和契約性

政府的主要職能在現(xiàn)代社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益,這已成為不爭(zhēng)的事實(shí),行政合同則是政府以公共利益為目的而干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要方式之一。在這個(gè)過(guò)程中,政府為了實(shí)現(xiàn)其目的,不可避免地要將自己的權(quán)力意志滲透其中,因此,行政合同的性質(zhì)之一就首先表現(xiàn)為行政性。

第一,行政合同的主體特征表明了強(qiáng)烈的行政性。行政合同的主體與民事合同的主體不同。行政合同的主體一般都有行政主體作為至少一方確當(dāng)事人。行政主體包括了國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)委托的組織,它是作為一種上風(fēng)地位確當(dāng)事人簽訂行政合同的,而不是以機(jī)關(guān)法人即同等民事主體的身份成為合同當(dāng)事人的。而行政主體的上風(fēng)地位就表現(xiàn)在它是擁有行政職權(quán)確當(dāng)事人,這也表明了行政合同始終是與行政職權(quán)聯(lián)系在一起的。

第二,行政主體一方享有“行政優(yōu)益權(quán)”。行政機(jī)關(guān)對(duì)其與公民、法人或其他組織簽訂的合同,可以根據(jù)國(guó)家行政治理的需要,單方依法加以變更或解除,但作為當(dāng)事人的公民、法人或其他組織不享有單方面的變更和解除權(quán),這就是“行政優(yōu)益權(quán)”,它也體現(xiàn)了行政合同強(qiáng)烈的行政性。國(guó)家為了保障行政機(jī)關(guān)有效地行使職權(quán),履行職責(zé),往往賦予行政機(jī)關(guān)很多職務(wù)上的優(yōu)益條件,以保證行政合同制度的正確執(zhí)行。行政優(yōu)益權(quán)也要受到嚴(yán)格的限制。首先,這種權(quán)力的行使必須是于法有據(jù),不能違法越權(quán)行使此種權(quán)力;其次,必須有合乎合同原則的理由、情況出現(xiàn)而需要變更或解除合同的,應(yīng)當(dāng)給予公道的賠償。

第三,行政合同是以業(yè)已存在的行政法律關(guān)系為基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)具體的行政法律關(guān)系的行為形式。行政合同訂立的目的就是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政治理之需要,行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間訂立行政合同圍繞的目的始終是如何實(shí)現(xiàn)行政治理的目標(biāo),履行行政機(jī)關(guān)的職責(zé),行政法律關(guān)系是他們訂立行政合同的基礎(chǔ)。行政合同所確立的雙方之間的特定的法律關(guān)系要受到當(dāng)事人之間已經(jīng)存在的行政法律關(guān)系性質(zhì)的制約,有什么樣的行政法律關(guān)系,就會(huì)有什么性質(zhì)的行政合同。如政府與相對(duì)人之間才有可能簽訂政府采購(gòu)方面的行政合同,私人之間就不可能簽訂。行政合同的行政屬性不僅表現(xiàn)在合同與賴以建立的行政法律關(guān)系上,還表現(xiàn)在行政合同是將這種行政法律關(guān)系通過(guò)合同的形式具體化、特定化,使雙方當(dāng)事人之間在合同所涉及的特定事項(xiàng)和范圍內(nèi),建立起一種具體的行政法律關(guān)系,終極實(shí)現(xiàn)行政目的。

第四,行政合同是執(zhí)行公務(wù)或履行行政職責(zé)的手段。行政合同總是與它在整個(gè)執(zhí)行公務(wù)或履行行政職責(zé)的過(guò)程中的地位、作用和目標(biāo)相適應(yīng)的,它必須按照行政法的規(guī)定和行政法律規(guī)則而簽訂和履行。行政合同的興起是政府治理方式從“硬性行政”到“柔性行政”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)行政治理的目標(biāo)。行政合同是一種具體的行政治理行為,是一個(gè)特定的法律行為,而不是泛泛意義上的行政治理。

行政合同的另一個(gè)重要的性質(zhì)表現(xiàn)在它所具有的契約性之上,這也是行政合同與其他行政行為的主要區(qū)別。行政主體在執(zhí)行公務(wù)時(shí)需要與相對(duì)人相互協(xié)商,經(jīng)雙方意思表示一致后才能實(shí)施。行政合同主要通過(guò)訂立契約的方式將國(guó)家所要達(dá)到的目標(biāo)固定化、法制化,并用合同規(guī)范雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),比單方面的行政行為更能充分發(fā)揮相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性。具體表現(xiàn)在:

第一,行政合同以契約的形式確立行政主體和相對(duì)人之間的法律關(guān)系。由于行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人選擇了契約的形式來(lái)確立彼此之間的法律關(guān)系,那么契約就應(yīng)當(dāng)成為規(guī)定雙方基本權(quán)利和義務(wù)的基本框架,對(duì)于雙方確當(dāng)事人來(lái)說(shuō)就應(yīng)該按照合同來(lái)行事,處于上風(fēng)地位的行政主體固然享有“行政優(yōu)益權(quán)”,但這項(xiàng)權(quán)力并不能被濫用,要受到嚴(yán)格的限制。在一般情況下,行政主體也應(yīng)該和相對(duì)人一樣受到合同條款所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)的約束,不能隨意違反合同,應(yīng)該恪守誠(chéng)信原則。

第二,行政合同的訂立需要貫徹當(dāng)事人意思自治原則。意思自治原則是民法中的經(jīng)典原則之一,也是合同法的重要原則。在行政合同簽訂的過(guò)程中,合同的條款、內(nèi)容要由雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成,原則上不能由一方將自己的意思強(qiáng)加于對(duì)方當(dāng)事人。行政合同的內(nèi)容涉及個(gè)人利益和與行政職權(quán)相關(guān)的利益兩個(gè)方面。對(duì)于前者,當(dāng)事人當(dāng)然可以自主選擇,題目主要在于對(duì)后者來(lái)說(shuō),與行政職權(quán)有關(guān)的權(quán)益可否進(jìn)行協(xié)商。筆者以為,這需要進(jìn)行具體分析,就其中行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)來(lái)說(shuō),在

——職權(quán)的行使方式、手段、期限、具體目標(biāo)等方面有一定的自由度,這種自由度就給雙方當(dāng)事人自主協(xié)商提供了客觀的可能性。可見(jiàn),從行政合同所涉及的內(nèi)容上看,固然有些條款會(huì)受到法律規(guī)定與行政機(jī)關(guān)行政優(yōu)益權(quán)的限制,但仍然可以有雙方當(dāng)事人協(xié)商的余地。

三、完善我國(guó)行政合同的思考

1.建議正在醞釀制定的《行政程序法》中單列一章專門規(guī)定行政合同

有關(guān)行政合同的立法應(yīng)當(dāng)涵蓋下列內(nèi)容:行政合同的含義、原則、成立要件、行政合同的無(wú)效、行政主體在合同中的地位、合同的變更和解除及補(bǔ)償、違約責(zé)任、爭(zhēng)議糾紛的處理等八個(gè)方面。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干題目的意見(jiàn)(試行)》的第1條規(guī)定“具體行政行為”,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作職員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政治理活動(dòng)中行使行政職權(quán),針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織,就特定的具體事項(xiàng),作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。而學(xué)術(shù)界的通說(shuō)是:行政合同這種具體行政行為是雙方行為。不知立法者是無(wú)意的,還是確實(shí)不知道,而把“行政合同”排除在“具體行政行為”之外,乃至于行政訴訟范圍之外。立法上的錯(cuò)誤輕易造成理論的混亂和無(wú)謂之爭(zhēng)。現(xiàn)在有的學(xué)者已就行政合同是雙方行為還是單方行為展開(kāi)了質(zhì)疑研究。具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為。筆者以為這個(gè)定義下得比較科學(xué)寬泛,不會(huì)導(dǎo)致理論和實(shí)踐上的裹足不前。

2.完善行政合同的司法救濟(jì)制度

我國(guó)的司法救濟(jì)制度可鑒戒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)具有獨(dú)立的行政法院受理行政案件;德國(guó)在聯(lián)邦和州設(shè)立行政法院,在《聯(lián)邦行政法院法》和《聯(lián)邦行政訴訟法》中具體規(guī)定了行政訴訟制度;英國(guó)通過(guò)普通法院和各種行政裁判所進(jìn)行行政訴訟。行政合同糾紛可以適用調(diào)解,這是由于行政合同是基于當(dāng)事人意思表示一致而成立的,這種合意成了對(duì)行政合同糾紛進(jìn)行調(diào)解的法律基礎(chǔ)。建議修改《行政訴訟法》,在行政訴訟法中專門規(guī)定解決行政合同糾紛的特別規(guī)則,包括答應(yīng)行政機(jī)關(guān)的條件、調(diào)解原則、舉證責(zé)任、確認(rèn)合同效力以及對(duì)合同責(zé)任處理的判決形式等,這些要與醞釀中的《行政程序法》中的規(guī)定相一致。

3.加強(qiáng)預(yù)防行政合同訂立及實(shí)施中的***

目前,行政合同的訂立方式主要有三種:招標(biāo)、拍賣、直接磋商。這幾種方式在我國(guó)的實(shí)踐中或多或少地存在著弊病,在實(shí)施中一定要留意預(yù)防***。建議逐漸取消直接磋商,由于缺乏透明度,任意性太大。重點(diǎn)運(yùn)用招標(biāo)、拍賣的方式,但也必須加強(qiáng)監(jiān)控。行政主體若在招標(biāo)時(shí)泄露秘密、觸犯刑律的,應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰。

參考文獻(xiàn):

劉志堅(jiān),程雁雷.行政法與行政訴訟法學(xué).人民法院出版社,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2003.

第7篇：政法機(jī)關(guān)的政治屬性范文

(一)經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)分的誤區(qū)

為什么經(jīng)濟(jì)法與行政法不能清楚的區(qū)分開(kāi)?這里面的癥結(jié)在哪里,作者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):

1.傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的交叉論證。傳統(tǒng)法理認(rèn)為法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象,并以此為標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)一個(gè)國(guó)家的法律體系。隨著社會(huì)的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè),經(jīng)濟(jì)立法日益增多,經(jīng)濟(jì)立法理念逐漸得到發(fā)展,私法中的平等、自治觀念受到人們的青睞并被公法所吸收(當(dāng)然也出現(xiàn)了私法公法化的現(xiàn)象)。學(xué)者們?yōu)檎撟C這些現(xiàn)象的重要性、劃時(shí)代性,千方百計(jì)要給它們?cè)趥鹘y(tǒng)的法律體系中謀求一席之地。為此,學(xué)者們千方百計(jì)地論證經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位,殊不知這已是不同語(yǔ)境下的法律現(xiàn)象。首先是經(jīng)濟(jì)法與民法進(jìn)行論戰(zhàn),但隨著《民法通則》的出臺(tái),經(jīng)濟(jì)法學(xué)者們不戰(zhàn)而退,縮小自己調(diào)整對(duì)象的范圍,把它定位于經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,這樣又引發(fā)了經(jīng)濟(jì)法和行政法的論爭(zhēng)。為了給自己的論證增加法理支持,人們開(kāi)始對(duì)法律調(diào)整的對(duì)象進(jìn)行改造,如有學(xué)者提出“按社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)域和法律調(diào)整的宗旨來(lái)劃分法律部門”。那么我們要問(wèn):如果提出一種新的標(biāo)準(zhǔn)論證經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性,我們可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)法是獨(dú)立的法律部門,但這種獨(dú)立的法律部門與行政法的獨(dú)立是兩種性質(zhì)的獨(dú)立,在此基礎(chǔ)上論證經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)分是沒(méi)有意義的。

2.對(duì)現(xiàn)代行政法了解的缺乏。很多經(jīng)濟(jì)法學(xué)者在論證經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)分時(shí),明顯地表現(xiàn)是對(duì)行政法了解的缺乏,當(dāng)然這也有行政法學(xué)者的原因。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者對(duì)行政法理論的了解還是停留在傳統(tǒng)的理論上,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政法自身也在不斷地進(jìn)行調(diào)整和變化,其中最為明顯的一點(diǎn)就是行政法理論的發(fā)展。隨著行政法理論的發(fā)展,行政法的調(diào)整手段也在發(fā)生著變化,已從傳統(tǒng)的以命令、強(qiáng)制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)整方法的運(yùn)用。由于我國(guó)現(xiàn)代行政法研究較晚,因此行政法學(xué)者大多只注重對(duì)總論部分的研究和論證,表現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)有的行政法教科書(shū)中幾乎只涉及到總論部分的闡述,對(duì)分論部分的研究極為薄弱,部門行政法學(xué)與一般行政法學(xué)相比極不發(fā)達(dá)。的確,部門行政法的研究比較弱,但這與狹義的經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性無(wú)關(guān)。

(二)經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系1.狹義的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)行政法。我們看到,現(xiàn)在所說(shuō)的狹義的經(jīng)濟(jì)法在法律性質(zhì)上即是經(jīng)濟(jì)行政法。經(jīng)濟(jì)行政法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系(即經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系),這種管理關(guān)系大多是無(wú)償、不等價(jià)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,并且通過(guò)特殊的意識(shí)活動(dòng)如行政命令、指示、調(diào)控、計(jì)劃、指揮及監(jiān)督等方式形成,經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系日益注重對(duì)被管理者權(quán)利的考慮和把握,這反映了行政關(guān)系是由兩方面構(gòu)成的:一是經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理;二是相對(duì)人對(duì)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)行使的監(jiān)督,經(jīng)濟(jì)行政法從法律屬性上應(yīng)是部門行政法,即為行政法的亞部門。但我們不得不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)行政法的研究相對(duì)落后,以至有的學(xué)者稱:我們可以把經(jīng)濟(jì)法劃歸于行政法范疇,但是行政法學(xué)者對(duì)這些經(jīng)濟(jì)行政法的理解僅僅是形式化的、限于手段層面的,因?yàn)閺目陀^上說(shuō),行政法學(xué)者與經(jīng)濟(jì)法學(xué)者相比,在對(duì)經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)學(xué)的了解方面應(yīng)該相對(duì)欠缺,故而影響其對(duì)國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成深刻認(rèn)識(shí),自然也影響經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法等活動(dòng)的效能。筆者并不想否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者的貢獻(xiàn),也不想否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法的作用,我們想說(shuō)的是經(jīng)濟(jì)法學(xué)者不必要把經(jīng)濟(jì)法的研究領(lǐng)域限制在狹義的范圍內(nèi),它應(yīng)有更為廣闊的研究領(lǐng)域。

2.廣義的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整的法律。我們認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)法規(guī)范不可以由任何一個(gè)部門法所囊括,而是散見(jiàn)在各個(gè)法律部門的規(guī)范中,形成了經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的法域,這才是經(jīng)濟(jì)法的本來(lái)面目。經(jīng)濟(jì)法原本沒(méi)有必要與民法、行政法進(jìn)行區(qū)別,經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該是一個(gè)廣義的概念,它應(yīng)該從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體、系統(tǒng)的高度研究我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,以期待為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善進(jìn)行理論的指導(dǎo)。而這種廣義的經(jīng)濟(jì)法就是我們所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究范疇,它包括經(jīng)濟(jì)憲法、經(jīng)濟(jì)民法、經(jīng)濟(jì)刑法、經(jīng)濟(jì)行政法等,認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)對(duì)研究經(jīng)濟(jì)法學(xué)具有重要的意義。

二、經(jīng)濟(jì)法和行政法區(qū)分的評(píng)析

經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)分,主要從以下幾方面進(jìn)行:

(一)調(diào)整對(duì)象方面

行政法調(diào)整的對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn),行政法一般分為一般行政法和特殊行政法。一般行政法是對(duì)一般行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范總稱,如行政基本原則、行政組織法、行政程序法?，F(xiàn)在的行政法教科書(shū)主要論述的是一般行政法的內(nèi)容,把它作為行政法學(xué)總論的部分;特別行政法是對(duì)特別的行政關(guān)系加以調(diào)整,如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法等,一般把它作為行政法學(xué)分論部分。由此而看,行政管理涉及社會(huì)生活的各方面,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、衛(wèi)生、外交等。所以說(shuō)行政法不調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系是不正確的。并且,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政管理關(guān)系會(huì)日益增多,這是一個(gè)不容否定的事實(shí)。當(dāng)前,我國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,我們需要解決的是使用什么樣的行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理,經(jīng)濟(jì)行政管理的“度”應(yīng)是怎樣,我們不能由一種“對(duì)經(jīng)濟(jì)全抓全管的政府”的這一極端走向“對(duì)經(jīng)濟(jì)完全不管的政府”的另一極端,從而把調(diào)整行政管理關(guān)系作為主要調(diào)整對(duì)象,把確認(rèn)和規(guī)范行政權(quán)作為主要調(diào)整功能的行政法排除在經(jīng)濟(jì)管理之外是不可想象的。

對(duì)于有的學(xué)者認(rèn)為行政法調(diào)整的是與經(jīng)濟(jì)關(guān)系沒(méi)有直接聯(lián)系的組織經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也就是行政法所調(diào)整的對(duì)象不直接具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,并以此把經(jīng)濟(jì)法和行政法分開(kāi)的說(shuō)法,是值得商榷的。我們需要問(wèn)的是:什么是“直接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容”,什么又是“間接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容”?直接和間接本身就是對(duì)一事物或一種社會(huì)關(guān)系而言的,如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整具有直接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系,而行政法調(diào)整具有間接的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系,至少說(shuō)明一點(diǎn),這些學(xué)者看到了行政法也調(diào)整具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

直接和間接的區(qū)別是什么呢?這里所講的“直接”或“間接”主要是從法律調(diào)整的手段而言的。隨著現(xiàn)代國(guó)家行政法功能的擴(kuò)展,“秩序國(guó)家”向“給付國(guó)家”轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)秩序國(guó)家觀念下的命令行政已不適合現(xiàn)代行政法功能的變革趨勢(shì),行政法一貫奉行的單方意志性在現(xiàn)代行政法理論和實(shí)踐上都已發(fā)生動(dòng)搖。

(二)調(diào)整手段方面

用傳統(tǒng)的觀點(diǎn)看待行政法的調(diào)整手段,基本上都將行政手段看作是命令與服從式的,強(qiáng)制性的和單方意志性的。而現(xiàn)實(shí)中,民主思想的激蕩,福利國(guó)家的出現(xiàn),使得現(xiàn)代行政法的功能大大突破了傳統(tǒng)的保護(hù)國(guó)家安全和獨(dú)立,維護(hù)社會(huì)公共秩序以及確保財(cái)政收入的消極行政作用,而向積極整備環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、地域空間等秩序行政方面,以及社會(huì)保障、公共義務(wù)的供給,資金補(bǔ)助行政等給付行政的方面擴(kuò)展。行政調(diào)整手段由以前的行政主體與相對(duì)人之間不平等的地位已向平等協(xié)商的方向延伸。在行政法理論與實(shí)踐中出現(xiàn)了行政指導(dǎo)、行政合同、行政事實(shí)行為等現(xiàn)象。這些非直接權(quán)力性的行政手段的出現(xiàn)是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商、民主精神發(fā)展的結(jié)果,也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)雙重缺陷的一種補(bǔ)救方法,它是傳統(tǒng)意義上行政職權(quán)行為無(wú)法替代的。這些行政行為引起的法律關(guān)系將成為現(xiàn)代行政法調(diào)整的主要社會(huì)關(guān)系內(nèi)容。同時(shí),這些調(diào)整手段也是國(guó)家調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系時(shí)無(wú)法回避的手段。如果沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)象,而簡(jiǎn)單的認(rèn)為行政法制調(diào)整手段是命令與服從,是直接的行政命令方式,從而把行政法與經(jīng)濟(jì)法簡(jiǎn)單的區(qū)分開(kāi)來(lái),這是很幼稚的。

此外,我們還需要考慮一個(gè)問(wèn)題:具備獨(dú)特的調(diào)整方法是否應(yīng)是劃分獨(dú)立法律部門的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?從法律層面上來(lái)講,調(diào)整方法只有民事、行政、刑事三種,當(dāng)代的法律實(shí)踐還未催生出其他的調(diào)整方法。因此用調(diào)整方法來(lái)劃分法律部門是不科學(xué)的,即便是以此為標(biāo)準(zhǔn),也不能把經(jīng)濟(jì)法和行政法完全區(qū)分開(kāi)來(lái)。

(三)主體方面

對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體是否包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的問(wèn)題,目前學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)。有的學(xué)者認(rèn)為:人為地賦予國(guó)家不同于行政管理者的經(jīng)濟(jì)管理者的身份缺乏法律依據(jù),毫無(wú)實(shí)際意義,且更易造成權(quán)力膨脹和權(quán)力運(yùn)作的矛盾。法理學(xué)認(rèn)為:我國(guó)法律關(guān)系的主體主要包括自然人、集體主體、國(guó)家和其他的社會(huì)構(gòu)成。其中,國(guó)家機(jī)關(guān),包括國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等,它們?cè)谄渎殭?quán)范圍內(nèi)活動(dòng),能構(gòu)成為憲法關(guān)系、行政法關(guān)系、訴訟法關(guān)系等多種法律關(guān)系的主體……由此可見(jiàn),認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的主體包括權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān),而行政法的主體只有行政機(jī)關(guān)是缺少法理學(xué)支撐的判斷。同時(shí),我們還需要搞清楚一個(gè)問(wèn)題:行政主體和行政法律關(guān)系主體是不同的。行政法律關(guān)系主體由行政主體和相對(duì)方構(gòu)成,因此行政主體是行政法律關(guān)系主體的一部分。在區(qū)分行政法和經(jīng)濟(jì)法主體時(shí),必須在同一層面上進(jìn)行討論,即對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體和行政法主體進(jìn)行區(qū)分,而不是經(jīng)濟(jì)法主體與行政主體的區(qū)分。如果只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法主體和行政主體的區(qū)分,勢(shì)必將縮小行政法主體的范圍。

(四)本質(zhì)屬性方面

從現(xiàn)代意義行政法的起源來(lái)看,它產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家權(quán)能劃分之后行政職權(quán)獨(dú)立的基礎(chǔ)之上。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后掌握國(guó)家政權(quán)的資產(chǎn)階級(jí)迫切要求擺脫封建專制勢(shì)力的束縛,他們提出“民主”與“法治”的口號(hào),以建立資產(chǎn)階級(jí)的民主政治,用法律來(lái)控制政府的權(quán)力。資本主義行政法便是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的。因?yàn)樗诋?dāng)時(shí)的目的就是為了控制政府權(quán)力的濫用,以充分保護(hù)公民權(quán)利。資本主義行政法的基礎(chǔ)理論被歸結(jié)為“控權(quán)論”。

與“控權(quán)論”對(duì)應(yīng)的另一種理論是“管理論”。“管理論”產(chǎn)生于社會(huì)主義國(guó)家,它是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)徹底粉碎資本主義國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制的背景下形成的。因?yàn)樯鐣?huì)主義國(guó)家建立后,國(guó)家迫切要解決的問(wèn)題是鞏固革命成果,恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),建立和維持社會(huì)秩序的問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)政府的集中管理是理所當(dāng)然的。在這個(gè)時(shí)期,人們顯然不會(huì)和不可能過(guò)多地考慮控制和制約行政權(quán)的問(wèn)題,相反,人們主要關(guān)注的是如何運(yùn)用行政權(quán)去進(jìn)行管理,去高效地實(shí)現(xiàn)鞏固政權(quán)和建設(shè)國(guó)家的目標(biāo)。由此來(lái)看,單純的認(rèn)為行政法即控權(quán)之法是不科學(xué)的。我們必須用辨證的方法歷史地來(lái)看行政法的作用。

隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“控權(quán)論”和“管理論”都不能適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展需要。在資本主義國(guó)家,當(dāng)自由資本主義進(jìn)入壟斷階段,資本主義自身的缺陷暴露無(wú)遺,其盲目性、滯后性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)又引致一系列的社會(huì)危害,如高失業(yè)率、環(huán)境污染等,管得最少的政府已不能符合時(shí)代的需要,政府這只“看得見(jiàn)的手”不得不積極干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活以解決日益尖銳的各種社會(huì)矛盾,于是是政府的行政權(quán)得以擴(kuò)張。與此同時(shí),由政府主持的經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)象也日益增多,這種立法更加注重社會(huì)的整體效益和整體利益。社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)鞏固后,各方面發(fā)展步入正軌,特別是經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇要求政府改變以往全方位管制的作風(fēng),要

在行政法范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的限制。比如我國(guó)改革開(kāi)放后,經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,政治上也加強(qiáng)完善社會(huì)主義民義制度。在行政法上體現(xiàn)為一系列控制政府行政權(quán)力的法律規(guī)范的增加,例如《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》的制定與實(shí)施。由此可見(jiàn)“控權(quán)論”和“管理論”相互滲透,借鑒對(duì)方的合理成分,以使自己的理論得以完善和發(fā)展。于是,一種新的行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)運(yùn)而生并得以實(shí)踐,這就是“平衡論”?！捌胶庹摗闭J(rèn)為:行政權(quán)與公民權(quán)既要受到控制,又要受到保障;公民權(quán)既要受到保護(hù),又要受到約束;行政權(quán)與公民權(quán)之間也應(yīng)相互制約,又要相互平衡?！捌胶庹摗睆浹a(bǔ)了“控權(quán)論”與“管理論”的缺陷,又吸收了兩者的長(zhǎng)處。該理論貫徹于行政法的全過(guò)程,是行政立法、執(zhí)法、審判的指針,也是評(píng)價(jià)行政法的根本標(biāo)準(zhǔn)。目前,“平衡論”為大多行政法學(xué)者所贊成,并且在客觀上被各國(guó)法律實(shí)踐所證實(shí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

明確經(jīng)濟(jì)法地位的確立不一定非要求證它是一個(gè)獨(dú)立的法律部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的研究具有極其重要的意義。法律部門的劃分是對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范的概括,是屬于理論范疇的主觀意識(shí),法律的創(chuàng)制和實(shí)用從來(lái)都是對(duì)現(xiàn)實(shí)中利益的沖突而為之。因此,法律部門的劃分不應(yīng)成為各家的“圈地運(yùn)動(dòng)”,況且隨著社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日益復(fù)雜。我們需要對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行總體、綜合的考慮,由此可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)法學(xué)的任務(wù)是極為重要的。

在當(dāng)今的學(xué)術(shù)界,對(duì)于經(jīng)濟(jì)法學(xué)科的獨(dú)立性問(wèn)題,已經(jīng)形成了共識(shí),但是這種學(xué)科獨(dú)立性的確立工作還遠(yuǎn)未完成,這寄希望于經(jīng)濟(jì)法的基本理論方面取得突破性的進(jìn)展。在這種學(xué)科的建設(shè)時(shí),我們一定不要囿于傳統(tǒng)的部門法的理論構(gòu)架,而應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)法自身的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行理論的建設(shè),否則對(duì)經(jīng)濟(jì)法的理論研究就如同走沼澤地,越陷越深。此外,對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究應(yīng)綜合運(yùn)用法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及哲學(xué)等各學(xué)科的研究方法,關(guān)注時(shí)代的要求,回答時(shí)代的課題,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)立章建制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法立法的修改、完善,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施,以完成經(jīng)濟(jì)法學(xué)的學(xué)科使命。

論文關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法行政法行政經(jīng)濟(jì)法

論文摘要:經(jīng)濟(jì)法的基本理論問(wèn)題一直困擾著人們。分清經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同之處,對(duì)于明確經(jīng)濟(jì)法的地位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法與行政法的有效實(shí)施,完成經(jīng)濟(jì)法學(xué)的學(xué)科使命,具有非常重要的意義。

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第8篇：政法機(jī)關(guān)的政治屬性范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；行政法；界限

作為新興的法律部門，經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)的民商法和行政法存在著“天然”的聯(lián)系。正如施米托夫教授在分析英國(guó)經(jīng)濟(jì)法的要領(lǐng)時(shí)所指出的：“經(jīng)濟(jì)法應(yīng)位于商法與行政法之間。它與商法分享對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的調(diào)整，與行政法分擔(dān)政府管理的職能?！盵1]關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學(xué)界的看法已基本趨于一致了。但經(jīng)濟(jì)法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個(gè)有待探討的問(wèn)題。有不少專著、文章都對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了論述，但顯得過(guò)于抽象，本文意在通過(guò)對(duì)土地管理法的分析來(lái)具體論述經(jīng)濟(jì)法與行政法之關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征能被較直觀地把握。

對(duì)土地可從不同角度進(jìn)行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對(duì)象。我國(guó)的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對(duì)象”的多重屬性進(jìn)行綜合性立法的。因此它集民事性規(guī)范于一體。而其中經(jīng)濟(jì)性規(guī)范占著很大的比重?！锻恋毓芾矸ā饭卜职苏?，除總則（第1 章）、法律責(zé)任（第7 章）、附則（第8 章）外，土地的所有權(quán)和使用權(quán)（第2 章）主要由民事規(guī)范構(gòu)成，監(jiān)督檢查（第6章）主要由行政性規(guī)范組成，其余三章，即土地利用總體規(guī)劃（第3 章）、耕地保護(hù)（第5章）、建設(shè)用地（第6 章）基本上是經(jīng)濟(jì)性規(guī)范，只是個(gè)別兼具行政性規(guī)范屬性。

土地管理法中這些經(jīng)濟(jì)性規(guī)范所涉及的內(nèi)容包括：立法宗旨（第1 條）、基本國(guó)策（第3條）、土地用途管制制度（第4 條）、土地利用總體規(guī)劃制度（第17 條）、建設(shè)用地總量控制制度（第24 條）、土地調(diào)查制度（第27 條）、土地統(tǒng)計(jì)制度（第29 條）、建立土地管理信息系統(tǒng)對(duì)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度（第30 條）、占用耕地補(bǔ)償制度（第31 條）、基本農(nóng)田保護(hù)制度（第34 條）、土地劃撥制度（第54 條）、土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)使用制度（第55 條）等。此外，還有一些關(guān)于促導(dǎo)性措施的規(guī)定，如關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定（第7 條）、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)未利用土地（第38 條）、鼓勵(lì)土地整理（第41 條）、支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、興辦企業(yè)（第50 條）等。還有一些特殊的規(guī)定，如關(guān)于增加安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定（第47 條）、征地補(bǔ)償方案須聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)的規(guī)定（第48 條）等。

上述這些規(guī)定，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的一些特性，以此為基礎(chǔ)可分析出經(jīng)濟(jì)法與行政法的如下差異：

首先，經(jīng)濟(jì)法與行政法調(diào)整的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域及其調(diào)整宗旨不同。經(jīng)濟(jì)法，又可稱之為經(jīng)濟(jì)政策法，是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱，其宗旨是執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。如國(guó)家針對(duì)耕地嚴(yán)重流失，建設(shè)用地外延式擴(kuò)張的現(xiàn)狀，基于“社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展“的認(rèn)識(shí)，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地“的基本國(guó)策，為了執(zhí)行這一國(guó)策，于是進(jìn)一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規(guī)范化。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法帶有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政策性，是國(guó)家貫徹經(jīng)濟(jì)政策的手段。就其宗旨而言，是為社會(huì)公益的。如為了確?，F(xiàn)有耕地規(guī)模，防止農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，土地管理法規(guī)定了土地用途管制制度，占用耕地補(bǔ)償制度，在農(nóng)用地內(nèi)，又劃出基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)，這都是基于我國(guó)耕地面積有限、開(kāi)墾潛力不大、農(nóng)村人口眾多這一現(xiàn)狀考慮的，以期達(dá)到確保農(nóng)民生活水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公益目的。因此，國(guó)家一定階段特定的經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)立法的依據(jù)，保證該經(jīng)濟(jì)政策所確定的社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。行政法則與此不同，行政法以國(guó)家行政主體的設(shè)置及其職權(quán)行使為其調(diào)整領(lǐng)域，其宗旨是保障國(guó)家行政職權(quán)的依法行使和行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統(tǒng)不同，關(guān)于行政的認(rèn)識(shí)也存在著差異。英美法系側(cè)重于控權(quán)說(shuō)，重視程序規(guī)則，認(rèn)為“行政法涉及對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)；行使行政權(quán)力必須遵從的方式（主要強(qiáng)調(diào)法定程序規(guī)則）；以及對(duì)行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側(cè)重于保權(quán)說(shuō)，以行政職權(quán)及其行使作為研究中心，“強(qiáng)調(diào)的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力），有瑕疵意思表示的補(bǔ)救和違法意思表示的法律責(zé)任，以及緊急狀態(tài)下的意思表示問(wèn)題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關(guān)心行政管理活動(dòng)的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容及其要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目的。這是行政法區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)根本點(diǎn)。以我國(guó)土地管理法第6 章“監(jiān)督檢查”為例，該章規(guī)定了監(jiān)督檢查的主體（第66 條）、可以采取的措施即職權(quán)（第67 條）、關(guān)于身份公開(kāi)的程序規(guī)則（第68 條）、其他職權(quán)及公法上負(fù)擔(dān)的義務(wù)（第 68、70、71、72 條）等。這些規(guī)定充分關(guān)注的只是行政組織及其權(quán)力設(shè)置、行使、制約、監(jiān)督，而不大關(guān)心活動(dòng)的具體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。總之，經(jīng)濟(jì)法和行政法都分擔(dān)國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，但其側(cè)重點(diǎn)不同，前者側(cè)重管理的具體內(nèi)容和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，后者側(cè)重于管理主體及其職權(quán)。

其次，經(jīng)濟(jì)法與行政法立法上所遵循的科學(xué)原理不同。經(jīng)濟(jì)法主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理為指導(dǎo)，如土地管理法規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃制度、土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度、土地利用監(jiān)測(cè)制度等，就是在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的指導(dǎo)下，將一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段運(yùn)用于土地管理，以期達(dá)到土地資源的科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。在這里，立法只不過(guò)使其獲得了強(qiáng)制執(zhí)行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學(xué)原理為指導(dǎo)。如土地管理法關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批的規(guī)定（第21 條）、將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容的規(guī)定（第25 條）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的規(guī)定（第44 條）、關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定（第6 章）以及關(guān)于行政責(zé)任、行政救濟(jì)的規(guī)定（第7 章）等，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)和管理相對(duì)人之間相互監(jiān)督的關(guān)系，這些都是政治學(xué)分權(quán)制衡原理的運(yùn)用。

再次，經(jīng)濟(jì)法與行政法追求的法律實(shí)施所要達(dá)到的社會(huì)效果不同。法律的實(shí)施效果指法律的實(shí)施對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活產(chǎn)生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施追求的是，它所執(zhí)行的特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)得到全部或部分的實(shí)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈協(xié)調(diào)有序持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。就土地管理法而言，是要通過(guò)實(shí)施實(shí)現(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的科學(xué)化、合理化，耕地得到了切實(shí)有效的保護(hù)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在此基礎(chǔ)上能夠得以持續(xù)發(fā)展。而行政法實(shí)施要追求的是，國(guó)家行政管理活動(dòng)的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就是行政主體的設(shè)置、職權(quán)必須有明確的法律依據(jù)，行政活動(dòng)做到合法、合理，一旦違法，則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。還是以土地管理法為例，它的實(shí)施在行政方面就是要實(shí)現(xiàn)土地行政管理的法治化，使國(guó)家的土地行政管理職能得到實(shí)現(xiàn)?？傊?，經(jīng)濟(jì)法追求的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和有序，行政法追求的是國(guó)家政治生活的規(guī)范和進(jìn)步。

最后，從經(jīng)濟(jì)法與行政法既相區(qū)別又相滲透的客觀現(xiàn)實(shí)和辯證關(guān)系出發(fā)，應(yīng)該注意到二者間的界限具有相對(duì)性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現(xiàn)象客觀的必然的界限所惟一導(dǎo)致的。這正如有的學(xué)者所指出的：“法的部門劃分是相對(duì)的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學(xué)的主觀性決定的。這種相對(duì)性主要表現(xiàn)為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現(xiàn)為同一項(xiàng)法規(guī)在不同的國(guó)家或不同時(shí)期可以屬于不同的法律部門?！癧4]而一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的一些法學(xué)者卻未能足夠認(rèn)識(shí)這種法的部門劃分的相對(duì)性。有的行政法學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整手段的不完備、無(wú)獨(dú)立的責(zé)任制度等，就否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門的地位；而一些經(jīng)濟(jì)法學(xué)者則從論證經(jīng)濟(jì)法有不同于其他法律部門的獨(dú)立的、完整的調(diào)整手段和責(zé)任制度出發(fā)，沒(méi)有令人信服地論證經(jīng)濟(jì)法具有像民法、刑法、行政法這些傳統(tǒng)的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學(xué)者獨(dú)辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，既看到了經(jīng)濟(jì)法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立部門法的地位，同時(shí)也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對(duì)傳統(tǒng)法律部門在制度上大量借鑒的客觀現(xiàn)象[5].總之，經(jīng)濟(jì)法與行政法二者間的界限是相對(duì)的，經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整手段和責(zé)任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認(rèn)二者是不同的獨(dú)立的部門法。得注意的是，現(xiàn)代法律更加關(guān)注特定的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域和特定事項(xiàng)。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現(xiàn)；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環(huán)境法、社會(huì)保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學(xué)上，既要求具有開(kāi)拓意識(shí)的新領(lǐng)域的法學(xué)工作者的涌現(xiàn)，也要求不同部門的法學(xué)者對(duì)同一立法文件從各自的學(xué)科背景出發(fā)進(jìn)行研究和闡釋，不是相互否定，爭(zhēng)奪地盤，而是合理分工，相互促進(jìn)，共同繁榮法學(xué)事業(yè)。

注 釋：

[1] （英）施米托夫：《國(guó)際貿(mào)易法文選》，趙秀文譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1993年版，第32頁(yè)。

[2] （美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2"3頁(yè)。

第9篇：政法機(jī)關(guān)的政治屬性范文

 

以公法與私法劃分為前提，行政法是傳統(tǒng)公法的代表。隨著私法向公法的滲透，行政法已由傳統(tǒng)的公法轉(zhuǎn)變?yōu)楹w公法與私法兩種不同屬性規(guī)范的部門法?，F(xiàn)代行政法應(yīng)當(dāng)建立在平等與合作的基礎(chǔ)上，將政府的服務(wù)職能作為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)行政權(quán)和公民權(quán)的和諧發(fā)展。

 

一、行政法對(duì)私法理念的借鑒

 

私法理念是私法所追求的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的結(jié)構(gòu)性的升華，是衡量社會(huì)制度的構(gòu)建是否理性，人與人之間的關(guān)系是否和諧的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政法對(duì)私法理念的借鑒是行政法走向進(jìn)步的必由之路。

 

(一)行政法對(duì)平等理念的引進(jìn)

 

傳統(tǒng)的行政行為是一種“管制”、“單向”、“命令-服從”的模式，在強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器作為后盾，雖能一定程度上保證國(guó)家行政權(quán)的有效運(yùn)行，但為行政權(quán)力的濫用提供了可能，致使行政相對(duì)人對(duì)行政事務(wù)的執(zhí)行不能以積極的態(tài)度來(lái)配合，行政任務(wù)無(wú)法順利高效的完成。

 

在行政法對(duì)平等理念的借鑒方面，政府必須放低姿態(tài)和相對(duì)人平等對(duì)話。一方面，可以體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的出發(fā)點(diǎn);另一方面，如果行政相對(duì)人的權(quán)利能夠得到充分尊重，也會(huì)積極配合行政主體完成行政任務(wù)。

 

(二)行政法對(duì)契約自由理念的吸收

 

“契約自由”可以說(shuō)是“意思自治”的核心部分。行政法是傳統(tǒng)公法，在社會(huì)生活中扮演著管理國(guó)家和社會(huì)的角色，在具體行政行為中出現(xiàn)限制行政相對(duì)人的權(quán)利和自由的情況是不可避免的，而且在實(shí)施行政行為時(shí)采取行政強(qiáng)制的方法是相當(dāng)常見(jiàn)的。伴隨著社會(huì)生活的多樣化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)的行政管理手段已顯得十分單薄。因此，行政主體作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)該換位思考，站在相對(duì)人的立場(chǎng)上，尊重對(duì)方意愿、平等協(xié)商、密切合作并最終以公私結(jié)合甚至私的形式完成公共任務(wù)。此外，對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)地位的行政主體弱化其權(quán)力，即對(duì)其權(quán)力采取一定程度的限制，更大程度的保護(hù)弱勢(shì)群體。

 

(三)行政法對(duì)誠(chéng)信理念的應(yīng)用

 

行政法中規(guī)定的信賴保護(hù)原則，是為了避免法律規(guī)范適用于個(gè)別事件而所產(chǎn)生的不公平的現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)公民基于對(duì)政府信賴而產(chǎn)生的利益因其具有正當(dāng)性而應(yīng)該被保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)?，如果撤銷就必須補(bǔ)償公民的損失。

 

誠(chéng)實(shí)信用原則在民法領(lǐng)域被稱為“帝王”條款，而在行政法領(lǐng)域，誠(chéng)信原則即信賴保護(hù)原則也處于舉足輕重的地位。行政主體的權(quán)力是全體公民所賦予的，因此其要遵循的宗旨就要為人民服務(wù)，執(zhí)法為民?？梢韵胂笠坏┬姓黧w將這種公權(quán)力當(dāng)作自己以謀取私利的工具，人民的利益將受到怎樣的侵害。用誠(chéng)信的理念匯聚一個(gè)高效、可信賴，致力于公共服務(wù)的好政府才是社會(huì)主義法治社會(huì)的應(yīng)有之義。

 

二、行政法對(duì)私法方式的借鑒

 

行政法對(duì)私法的借鑒，除了一些私法基本理念之外，還表現(xiàn)對(duì)私法方式的借鑒來(lái)完成行政任務(wù)。

 

(一)運(yùn)用私法組織完成行政任務(wù)

 

隨著改革開(kāi)放的深入開(kāi)展，尤其是政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不是唯一行使行政權(quán)的主體，以行業(yè)組織和社區(qū)組織為代表的非政府組織，享有部分公共管理職能，開(kāi)始承擔(dān)部分行政任務(wù)，行使部分公權(quán)力，履行部分行政職能。行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織通力合作完成行政任務(wù)來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代行政權(quán)所呈現(xiàn)的多元化發(fā)展的趨勢(shì)，以目標(biāo)導(dǎo)向取代規(guī)則導(dǎo)向。

 

(二)通過(guò)私法活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)行政目的

 

行政私法行為是以民事合同、經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)等私法方式完成行政任務(wù)的。該行為的一個(gè)必要條件和重要前提是手段的私法性。行政機(jī)關(guān)不能僅僅拘泥于法律教條，而是要在法律精神和原則的范圍內(nèi)，運(yùn)用多種手段，達(dá)到行政法的去“法”化現(xiàn)象。本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的尊重，以私法的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)行政目的和完成行政任務(wù)。主要有下面幾種方式：

 

1.行政給付

 

行政給付是政府滿足公民社會(huì)權(quán)和其他公法受益權(quán)的行為。具體來(lái)說(shuō)是政府向個(gè)人或社會(huì)組織提供公用服務(wù)、社會(huì)福利保障以及物質(zhì)經(jīng)濟(jì)幫助來(lái)滿足必須的生存條件，防范生活風(fēng)險(xiǎn)。其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種行政物質(zhì)幫助。行政給付借助合同、撫恤金等私法形式來(lái)完成順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

 

2.行政指導(dǎo)

 

行政指導(dǎo)是行政主體向相對(duì)人采取指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵(lì)、警示、倡議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方式，謀求相對(duì)人的同意與協(xié)助，從而實(shí)現(xiàn)行政目的的行為。其目的的實(shí)現(xiàn)取決于當(dāng)事人對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)的自愿聽(tīng)取。

 

3.行政合同

 

行政合同是作為合同一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。行政合同是公民參與國(guó)家行政的新途徑，公民可以以積極的權(quán)利方式而不僅僅是負(fù)擔(dān)義務(wù)直接參與實(shí)施行政行為。行政合同的“行政性”的逐步減弱和“合同性”的逐漸增強(qiáng)，使行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人單方面硬性的命令減少，合同雙方的法律地位也趨于平等，從而有利于化解矛盾，創(chuàng)造和諧社會(huì)。

 

4.行政調(diào)解

 

行政調(diào)解是國(guó)家行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛的一種方法。行政機(jī)關(guān)在這一法律關(guān)系中是中立的第三人，對(duì)雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而將產(chǎn)生的爭(zhēng)議消除的行為。在行政調(diào)解中需要注意的是，作為私法手段的協(xié)商，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該充分尊重當(dāng)事人的意思自治。

 

在公法與私法日益融合的今天，要以行政法對(duì)私法的借鑒為切合點(diǎn)，在政府與公民之間建立真正的信任與合作關(guān)系，促進(jìn)其形成和諧平等的關(guān)系以推動(dòng)行政法的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大現(xiàn)代行政的民主參與。