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一、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)
對(duì)照縣委、縣政府工作要求,在“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”中扛起“關(guān)鍵責(zé)任”,發(fā)揮“關(guān)鍵作用”,明確年內(nèi)重點(diǎn)工作事項(xiàng)并列出清單,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén),統(tǒng)一全局干部職工的思想認(rèn)識(shí),高效推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作。
同時(shí),開(kāi)展“講擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)教育,要求全體工作人員對(duì)各類(lèi)工作部署要積極更新思想觀念,建立與任務(wù)要求相適應(yīng)的工作思路和作風(fēng),主動(dòng)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,不等不靠,主動(dòng)作為。并把“講擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)”與黨建學(xué)習(xí)統(tǒng)一起來(lái),聚焦工作中存在的懶散推拖等問(wèn)題,通過(guò)自身找、群眾提等多種方式,對(duì)存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)問(wèn)題進(jìn)行全面排查,并采取分層分段的辦法加以解決。
二、提高擔(dān)當(dāng)能力
一是提高執(zhí)行力,著力在“抓實(shí)”“抓細(xì)”上下功夫,對(duì)每項(xiàng)工作都要明確“任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人”,做到令行禁止、真抓實(shí)干。
二是提高斗爭(zhēng)力,面對(duì)問(wèn)題,不回避、不遮掩,深入研究,重點(diǎn)突破,尋求對(duì)策,以問(wèn)題為牽引,進(jìn)行深入反思,適時(shí)調(diào)整思路,改進(jìn)工作措施。面對(duì)矛盾,敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于動(dòng)真碰硬,在過(guò)程中錘煉斗爭(zhēng)精神,增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng),把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。
三是提高號(hào)召力,既要“帶頭干”,一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí),也要“一起干”,強(qiáng)化獎(jiǎng)懲考核、督察問(wèn)責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò),把各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的積極性都激發(fā)出來(lái),形成齊心協(xié)力、眾志成城的工作局面。
三、狠抓工作落實(shí)
我局緊跟工作發(fā)展方向和特點(diǎn)規(guī)律,先后到濟(jì)寧鄒城、江蘇邳州等城市建設(shè)先進(jìn)城市實(shí)地學(xué)習(xí),結(jié)合自身工作實(shí)際,統(tǒng)籌謀劃發(fā)展目標(biāo),理清工作思路,明確具體的工作措施、方法任務(wù),抓工作落實(shí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),及時(shí)調(diào)整精力、調(diào)配人員、完善措施,圍繞城市規(guī)劃加大建設(shè)力度。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,,開(kāi)展橋梁欄桿裝飾工作,并新建改造城區(qū)雨污水管網(wǎng),提高城市防汛抗洪能力。
在生態(tài)綠化建設(shè)中,開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市工作,推進(jìn)公園廣場(chǎng)建設(shè)和道路配套綠化工程,大力推進(jìn)等河道生態(tài)治理工程,提高民眾生活滿意度。
年,教育局確定了推進(jìn)區(qū)域教育品牌創(chuàng)建的重點(diǎn)項(xiàng)目,為加大落實(shí)力度,加快落實(shí)速度,檢驗(yàn)重大決策落實(shí)效度,按時(shí)保質(zhì)完成重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)建任務(wù)、達(dá)成創(chuàng)建目標(biāo),現(xiàn)研究出臺(tái)意見(jiàn)如下:
一、工作目標(biāo)
1.層層明確責(zé)任,壓力分解到位。建立健全責(zé)任體系,將重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)層層分解,層層傳遞壓力,形成“一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的工作體系。
2.形成推進(jìn)合力,確保任務(wù)落實(shí)。督查部門(mén)全程跟蹤抓推進(jìn),責(zé)任單位、科室(部門(mén))和責(zé)任(聯(lián)絡(luò))人全力以赴抓推進(jìn),相關(guān)單位和部門(mén)抓配合,形成上下各個(gè)層面通力配合、全力支持、協(xié)力推進(jìn)的工作格局。
3.加大獎(jiǎng)懲力度,樹(shù)立正確導(dǎo)向。將重點(diǎn)項(xiàng)目督查與加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合,切實(shí)加大考核獎(jiǎng)懲力度,將考核結(jié)果與責(zé)任單位、責(zé)任(聯(lián)絡(luò))人的目標(biāo)考核、績(jī)效考核掛鉤,做到以實(shí)績(jī)論表現(xiàn),以貢獻(xiàn)定獎(jiǎng)懲。
二、工作措施
(一)實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)系制度。每個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目都由局領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),項(xiàng)目責(zé)任(聯(lián)絡(luò))人起組織、協(xié)調(diào)作用,并向蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。
(二)成立重點(diǎn)項(xiàng)目督查小組。督察組由局辦公室、督導(dǎo)科、紀(jì)委監(jiān)察室等組成。
(三)強(qiáng)化重點(diǎn)工程建設(shè)管理。一要強(qiáng)化工程質(zhì)量和工程進(jìn)度管理,既重進(jìn)度,更重質(zhì)量。二要強(qiáng)化安全監(jiān)管,要加強(qiáng)安全施工和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,確保安全。三要科學(xué)管理,學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),實(shí)施項(xiàng)目業(yè)主法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度。
三、督查內(nèi)容
1.措施落實(shí)情況。主要檢點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作班子、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任體系、工作制度、工作日程安排等各方面落實(shí)的情況。
2.項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。按照序時(shí)進(jìn)度,督查準(zhǔn)備情況、完成進(jìn)度、指標(biāo)完成的達(dá)成情況。
3.評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施。按照督查了解的信息,分析項(xiàng)目運(yùn)行情況,提出評(píng)估意見(jiàn)。
四、督查方式
(一)明察。每月進(jìn)行一次,以現(xiàn)場(chǎng)觀察為主,查看資料為輔。
(二)暗訪。不定期進(jìn)行,主要是深入現(xiàn)場(chǎng)觀察。
(三)通報(bào)。原則上每季度發(fā)一次督查通報(bào),通報(bào)明察暗訪情況。
五、有關(guān)要求
(一)督察組要認(rèn)真負(fù)責(zé),深入現(xiàn)場(chǎng)了解第一手資料,實(shí)事求是反映明察暗訪情況,為局領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)行動(dòng)
充分發(fā)揮職能、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì),著力強(qiáng)化信息技術(shù)、許可辦事、政策引導(dǎo)和認(rèn)證注冊(cè)服務(wù),積極助推醫(yī)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí),努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力的新提高。
(一)藥品生產(chǎn)領(lǐng)域
工作目標(biāo):協(xié)調(diào)上級(jí)局幫促一家企業(yè)完成新建生產(chǎn)車(chē)間GMP認(rèn)證;促成醫(yī)化企業(yè)與跨國(guó)公司、研究機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目各1個(gè);指導(dǎo)2家企業(yè)3個(gè)產(chǎn)品取得新的藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)。
工作措施:協(xié)調(diào)上級(jí)局做好:1.對(duì)化工企業(yè)向藥品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、原料藥向制劑轉(zhuǎn)型的,加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)幫扶,在廠房設(shè)計(jì)、圖紙審核、GMP車(chē)間改造現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方面實(shí)施全程幫扶。2.對(duì)申報(bào)國(guó)際、國(guó)內(nèi)注冊(cè)認(rèn)證的,加強(qiáng)教育培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),指導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)取一次性通過(guò)。3.對(duì)有拓展國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品意向的,搭建合作平臺(tái),積極牽線搭橋,促成合作項(xiàng)目。4.對(duì)申報(bào)藥品批準(zhǔn)文號(hào)的,指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)藥品研究,幫助溝通聯(lián)系國(guó)家、省藥品審評(píng)中心,爭(zhēng)取縮短審批時(shí)限。
(二)藥品流通領(lǐng)域
工作目標(biāo):鼓勵(lì)引進(jìn)藥品流通新業(yè)態(tài),推進(jìn)藥品零售企業(yè)的規(guī)?;l(fā)展,提高行政審批效率。
工作措施:1.規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)藥品批發(fā)企業(yè)重組、兼并、聯(lián)合,發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流,積極引進(jìn)新型藥品流通業(yè)態(tài),提高行業(yè)集中度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2.扶優(yōu)扶強(qiáng)。幫扶重點(diǎn)企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè),完善直通車(chē)服務(wù),挖掘“老字號(hào)”企業(yè)的文化內(nèi)涵,引導(dǎo)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。強(qiáng)化退出機(jī)制,淘汰一批條件差、信用低的企業(yè),助推藥品流通行業(yè)健康有序發(fā)展。3.提高效率。完善審批制度和程序,修訂新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),提高審批效率。
(三)醫(yī)療器械領(lǐng)域
工作目標(biāo):幫促醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加各種技能培訓(xùn),提高質(zhì)量管理水平,提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。幫促相關(guān)企業(yè)通過(guò)《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》檢查。
工作措施:1.搭建平臺(tái)。打造產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái),組織企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)品對(duì)接會(huì),推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā),拓寬營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。積極協(xié)助市局打造技術(shù)服務(wù)平臺(tái),為設(shè)立醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)中心或分所提供支持。2.強(qiáng)化服務(wù)。做好項(xiàng)目結(jié)對(duì)聯(lián)系,加強(qiáng)與上級(jí)局的溝通。對(duì)新開(kāi)辦企業(yè),幫促報(bào)批許可證、注冊(cè)證;對(duì)新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品,幫助取得注冊(cè)證;對(duì)新技改項(xiàng)目,指導(dǎo)可行性分析和技改方案論證。對(duì)2家實(shí)施《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的企業(yè),協(xié)助市局開(kāi)展模擬檢查,爭(zhēng)取一次性通過(guò)。
(四)稽查打假領(lǐng)域
工作目標(biāo):切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
工作措施:建立政企聯(lián)合打假機(jī)制。凡涉及假冒我縣相關(guān)名牌產(chǎn)品的案件,及時(shí)為企業(yè)撐腰解難,主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法從嚴(yán)從重從快處理。
二、專(zhuān)項(xiàng)整治亮劍行動(dòng)
根據(jù)上級(jí)部署,深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,始終保持高壓態(tài)勢(shì),切實(shí)發(fā)揮打擊制假售假行為的“拳頭”和“尖刀”作用,在貼近民生查辦大要案、重拳出擊打出影響力上求得新的突破,努力實(shí)現(xiàn)我縣食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定趨好。
(一)藥品生產(chǎn)領(lǐng)域
工作目標(biāo):以GMP為標(biāo)準(zhǔn),督促企業(yè)嚴(yán)格按處方和工藝組織生產(chǎn),確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可控。
工作措施:開(kāi)展藥品生產(chǎn)領(lǐng)域集中整治行動(dòng),重點(diǎn)檢查企業(yè)是否存在偷工減料,是否擅自接受藥品境外委托加工,是否原料把關(guān)不嚴(yán)、以化工原料代替經(jīng)批準(zhǔn)的原料藥、以質(zhì)量低劣藥材代替合格藥材等行為。在督促企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格按GMP要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和重點(diǎn)監(jiān)督品種抽驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的,按照“六個(gè)一律”要求依法作出處理。
(二)藥品流通使用領(lǐng)域
工作目標(biāo):整治“走票”、“掛靠”、藥師不在崗、處方藥未憑處方銷(xiāo)售等突出問(wèn)題,加強(qiáng)疫苗、含特殊藥品復(fù)方制劑、終止妊娠藥品等重點(diǎn)品種監(jiān)管。
工作措施:重點(diǎn)檢查近三年內(nèi)涉及購(gòu)銷(xiāo)假藥案件的企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)及信用等級(jí)差、管理薄弱的零售藥店。以進(jìn)貨渠道和質(zhì)量管理規(guī)范為重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊違法行為。對(duì)已查證屬實(shí)的出租轉(zhuǎn)讓證照、票據(jù),經(jīng)營(yíng)假藥或者造成特殊藥品復(fù)方制劑流弊的、明知渠道不清或手續(xù)不全仍然購(gòu)銷(xiāo)假藥的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè),一律依法吊銷(xiāo)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》;對(duì)涉嫌犯罪的,一律移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;對(duì)涉嫌增值稅票據(jù)造假的,一律移交稅務(wù)部門(mén)核實(shí);對(duì)銷(xiāo)售假藥的,一律予以公開(kāi)曝光。
(三)醫(yī)療器械領(lǐng)域
工作目標(biāo):重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體外診斷試劑、口腔科醫(yī)療器械、二手醫(yī)療儀器設(shè)備采購(gòu)渠道;嚴(yán)肅查處急救常用醫(yī)療儀器設(shè)備違法案件,尤其是進(jìn)口醫(yī)療儀器設(shè)備技術(shù)結(jié)構(gòu)不符合相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的案件;查處“美瞳”違法案件,消除無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。
工作措施:開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療器械專(zhuān)項(xiàng)檢查,著力解決體外診斷試劑、口腔科醫(yī)療器械和轉(zhuǎn)手再用醫(yī)療儀器設(shè)備存在的問(wèn)題。開(kāi)展遠(yuǎn)紅外與磁療相結(jié)合貼膏類(lèi)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的集中整治。采取醫(yī)院自查、監(jiān)督檢查、摸底檢測(cè)、總結(jié)評(píng)估等形式,對(duì)急救常用的醫(yī)療儀器、設(shè)備進(jìn)行全面檢查和質(zhì)量抽查。開(kāi)展“美瞳”經(jīng)營(yíng)秩序集中整治,在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理,加快新申請(qǐng)角膜接觸鏡經(jīng)營(yíng)的許可審批。
(四)藥械稽查打假
工作目標(biāo):以非藥品冒充藥品、中藥飲片質(zhì)量低下和非法渠道采購(gòu)藥械等突出問(wèn)題為突破口,嚴(yán)查狠打,確保藥械違法案件查處率100%,涉刑案件移送率100%,假劣藥械案件占立案數(shù)50%以上,爭(zhēng)取查辦1—2起在全市有影響力的案件。
工作措施:開(kāi)展非藥品冒充藥品專(zhuān)項(xiàng)整治,排摸重點(diǎn)品種,追根溯源,搗毀制假窩點(diǎn)。開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)療器械專(zhuān)項(xiàng)整治,以植入性醫(yī)療器械(包括美容產(chǎn)品)、診斷試劑和影像診斷系統(tǒng)為重點(diǎn),開(kāi)展異地核查和渠道追溯,會(huì)同公安機(jī)關(guān)追蹤假冒產(chǎn)品源頭。開(kāi)展中藥飲片質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治,加強(qiáng)質(zhì)量抽驗(yàn)和不合格產(chǎn)品的查處,全面核查進(jìn)貨渠道,并嘗試與刑事司法銜接,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為。開(kāi)展郵寄假藥專(zhuān)項(xiàng)整治,開(kāi)展某類(lèi)特效用藥(如糖尿病專(zhuān)科降糖藥品)專(zhuān)項(xiàng)檢查和非標(biāo)檢測(cè),追蹤溯問(wèn)題產(chǎn)品源,鏟除造假窩點(diǎn)。
(五)食品?;I(lǐng)域
工作目標(biāo):加強(qiáng)七大類(lèi)食品安全治理整頓,加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
工作措施:健全聯(lián)席會(huì)議、案件督辦和信息通報(bào)制度,增強(qiáng)部門(mén)合力,加大查辦力度。對(duì)食品添加劑、食用油、乳制品、保健食品、肉類(lèi)、酒類(lèi)等重點(diǎn)品種開(kāi)展隱患排查,有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。啟動(dòng)96317舉報(bào)投訴系統(tǒng),健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,提高群眾參與程度。在5—6月開(kāi)展為期二個(gè)月的集中整治行動(dòng),協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合公安機(jī)關(guān)抓好“打四黑除四害”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品添加劑、地溝油和病死豬行為,狠抓案件推進(jìn)和深挖。密切關(guān)注群體性虛假宣傳銷(xiāo)售保化產(chǎn)品和藥店?;a(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。
三、應(yīng)急能力提升行動(dòng)
完善新聞發(fā)言人制度,健全風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警、評(píng)估、處置等機(jī)制,推進(jìn)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和食品藥品安全預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè),完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高應(yīng)對(duì)能力,確保不發(fā)生等級(jí)食品藥品安全事故。
(一)藥械不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測(cè)
工作目標(biāo):涉藥單位實(shí)現(xiàn)藥品不良反應(yīng)(事件)病例的收集、報(bào)告、處理、分析常態(tài)化;藥械生產(chǎn)質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置程序、處理、分析、總結(jié)更加完善。
工作措施:督促涉藥單位配備專(zhuān)職ADR、MDR監(jiān)測(cè)人員,尤其是督促藥械生產(chǎn)企業(yè)對(duì)上市藥械不良反應(yīng)(事件)病例進(jìn)行收集、報(bào)告、處理、分析,開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)研究,提交年度監(jiān)測(cè)報(bào)告。充分利用省藥品不良反應(yīng)預(yù)警平臺(tái),定期開(kāi)展ADR、MDR報(bào)告數(shù)據(jù)與藥械質(zhì)量關(guān)聯(lián)性研究。建立市、縣兩級(jí)藥械不良反應(yīng)(事件)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開(kāi)展應(yīng)急模擬演練,及時(shí)調(diào)查、評(píng)價(jià)和處理死亡及群體性不良事件。
(二)藥械安全應(yīng)急處置
工作目標(biāo):完善預(yù)案,掌握輿情,及時(shí)處置,確保藥械安全事件得到有效控制。
工作措施:完善藥械安全事件應(yīng)急預(yù)案,建立市、縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制,組織開(kāi)展應(yīng)急演練。明確專(zhuān)人每天瀏覽衛(wèi)生部、國(guó)家局、省局和主流媒體的相關(guān)信息,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題藥械消息,第一時(shí)間采取應(yīng)急措施。加強(qiáng)與市ADR中心和食品藥品檢驗(yàn)所的配合,力求在第一時(shí)間掌握不良事件情況,主動(dòng)介入調(diào)查處置,避免事件升級(jí)。
(三)食品安全領(lǐng)域
工作目標(biāo):加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),確保食品安全事件得到有效控制。
工作措施:完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,建立市、縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制,組織開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)檢查。建立應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍,定期開(kāi)展活動(dòng),充分發(fā)揮作用。嚴(yán)格重大事故信息通報(bào)制度,一旦發(fā)生重大食品安全事故苗頭,第一時(shí)間協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)采取應(yīng)急措施,調(diào)動(dòng)精干力量,避免事故升級(jí),把損失和影響降到最低程度。
四、誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)
進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,健全激勵(lì)和約束機(jī)制,推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)行業(yè)自律,推動(dòng)企業(yè)執(zhí)行質(zhì)量管理體系,落實(shí)生產(chǎn)源頭和流通使用質(zhì)量安全責(zé)任,實(shí)現(xiàn)行業(yè)素質(zhì)的新提升。
(一)藥品生產(chǎn)領(lǐng)域
工作目標(biāo):企業(yè)年度質(zhì)量報(bào)告完成率達(dá)100%,上市藥品品種年度質(zhì)量報(bào)告完成率100%,藥品出廠監(jiān)督抽驗(yàn)合格率100%,專(zhuān)項(xiàng)整治和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)違法行為移送及處理率100%。
工作措施:監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量自我評(píng)估制度,審核評(píng)估企業(yè)提交的年度產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告,確保報(bào)告的真實(shí)性,推進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。加強(qiáng)日常監(jiān)管和監(jiān)督抽驗(yàn),推進(jìn)信用分級(jí)管理,對(duì)于違法違規(guī)、失信企業(yè),根據(jù)情節(jié)輕重,分別采取行政處罰、約談法定代表人、信息公開(kāi)等形式予以警示。
(二)藥品流通使用領(lǐng)域
工作目標(biāo):落實(shí)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)與人民銀行征信系統(tǒng)的對(duì)接;爭(zhēng)取全年創(chuàng)建市級(jí)“誠(chéng)信示范藥店”不少于8家,縣級(jí)“誠(chéng)信示范藥店”不少于15家。
工作措施:落實(shí)本局與人民銀行聯(lián)合會(huì)議精神,加強(qiáng)相互間溝通協(xié)調(diào),及時(shí)按照規(guī)定報(bào)送經(jīng)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)信息,保障該機(jī)制正常有序運(yùn)行,充分發(fā)揮金融系統(tǒng)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的促進(jìn)作用;開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“誠(chéng)信示范藥店”活動(dòng),定期公布企業(yè)信用等級(jí),加大對(duì)低等級(jí)信用企業(yè)監(jiān)管力度。繼續(xù)開(kāi)展藥學(xué)服務(wù)活動(dòng),組織藥學(xué)技術(shù)人員到村居(社區(qū))開(kāi)展安全合理用藥知識(shí)宣傳,提高行業(yè)信譽(yù)度和美譽(yù)度。
(三)醫(yī)療器械領(lǐng)域
工作目標(biāo):確保我縣無(wú)菌類(lèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)不發(fā)生安全性事件和多批次的監(jiān)督抽驗(yàn)不合格情況。
工作措施:參照?qǐng)?zhí)行YY/T0316-2008《風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)醫(yī)療器械的應(yīng)用》,分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)控制、剩余風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)三階段,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理檢查評(píng)估活動(dòng),總結(jié)提煉ACE工作法。推進(jìn)信用分級(jí)管理,公開(kāi)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果,強(qiáng)化低信用等級(jí)企業(yè)的連續(xù)監(jiān)控,并約談法定代表人,發(fā)現(xiàn)違法及時(shí)移送及處理,并經(jīng)批準(zhǔn)予以實(shí)名曝光。
(四)藥械稽查領(lǐng)域
工作目標(biāo):查處嚴(yán)重藥械違法行為,促使涉藥單位加強(qiáng)自律,確保用藥安全。
工作措施:按照職能分工加強(qiáng)稽查監(jiān)管,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)處理,并有的放矢的促進(jìn)規(guī)范。對(duì)有主觀故意制售假劣藥或問(wèn)題醫(yī)療器械的,經(jīng)批準(zhǔn)予以實(shí)名曝光。年終評(píng)出藥械違法典型案件并予以實(shí)名曝光,警示涉藥單位加強(qiáng)自律。
五、示范創(chuàng)建推進(jìn)行動(dòng)
以深化食品藥品安全示范創(chuàng)建為抓手,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作,重點(diǎn)推進(jìn)百萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程和藥品安全示范創(chuàng)建工程,促進(jìn)監(jiān)管長(zhǎng)效化、社會(huì)化,在提升區(qū)域食品藥品安全總體水平上有新進(jìn)展。
(一)百萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程
工作目標(biāo):實(shí)現(xiàn)8所學(xué)校食堂食品安全量化等級(jí)提升。
工作措施:抓工作部署,制定實(shí)施方案,明確標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則,列入年度工作目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容。抓工作進(jìn)度,成立指導(dǎo)考核組,加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查,分批組織考核驗(yàn)收。抓部門(mén)協(xié)調(diào),加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生、工商部門(mén)的分工配合,落實(shí)責(zé)任。
(二)藥品安全示范創(chuàng)建工程
工作目標(biāo):爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)藥品安全示范縣。
工作措施:加強(qiáng)與市局的溝通,爭(zhēng)取將我縣納入省級(jí)藥品安全示范縣創(chuàng)建對(duì)象;加強(qiáng)創(chuàng)建的指導(dǎo)工作,協(xié)助相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,使?jié)M意度測(cè)評(píng)能順利通過(guò)。健全部門(mén)分工負(fù)責(zé)機(jī)制,齊抓共管,形成合力;廣泛宣傳安全用藥知識(shí),注重特色培育和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),及時(shí)報(bào)道工作成效和先進(jìn)典型,形成良好的創(chuàng)建氛圍,全面提升創(chuàng)建水平。
六、科學(xué)監(jiān)管保障行動(dòng)
以實(shí)施機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),通過(guò)健全責(zé)任體系建設(shè),理順體制,劃分事權(quán),不斷夯實(shí)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管工作基礎(chǔ),全面提升科學(xué)監(jiān)管水平。以踐行科學(xué)監(jiān)管為主題,牢固確立“保安全、促發(fā)展、惠民生”的價(jià)值理念,扎實(shí)推進(jìn)機(jī)制建設(shè),努力形成系統(tǒng)特色的監(jiān)管文化體系,全面提升部門(mén)形象和公眾滿意度。
(一)理順監(jiān)管體制
工作目標(biāo):建立健全食品藥品安全責(zé)任體系,爭(zhēng)取今年機(jī)構(gòu)改革能順利完成,通過(guò)在增加編制和提升技術(shù)能力的基礎(chǔ)上,履行餐飲、?;O(jiān)管新職能。
工作措施:健全責(zé)任體系。形成以“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)第一責(zé)任人”為主要內(nèi)容的食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)。實(shí)施機(jī)構(gòu)改革。在縣編委會(huì)會(huì)議初步確定我局機(jī)構(gòu)改革方案的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取黨委政府支持,增設(shè)食品藥品稽查大隊(duì)和食品藥品檢測(cè)中心兩個(gè)下屬單位,積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),順利進(jìn)行職能劃轉(zhuǎn)交接。
提升技術(shù)能力。加快縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè),7月份前爭(zhēng)取完成相關(guān)事項(xiàng)的審批,爭(zhēng)取年內(nèi)動(dòng)工。
整合檢測(cè)資源。按照統(tǒng)一信息、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)的原則,積極推進(jìn)檢測(cè)資源整合,加強(qiáng)督查指導(dǎo),掌握工作進(jìn)度,在完成機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取完成檢測(cè)資源的整合。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全工作站,賦予相關(guān)工作職責(zé),建立健全工作例會(huì)、督查指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息報(bào)送、績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究等制度,延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),拓寬監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮工作站在宣傳法律法規(guī)、收集安全輿情、配合檢查執(zhí)法等方面的作用。
積極履行新職能。建立餐飲服務(wù)、?;瘜?zhuān)業(yè)化監(jiān)管和應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立完善餐飲、?;夹g(shù)支撐體系和餐飲監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任體系。適時(shí)啟動(dòng)餐飲服務(wù)、食品安全示范工程,在硬件提升上推進(jìn)“餐飲量化等級(jí)評(píng)定”;在軟件提升上推進(jìn)“五常法管理”。
(二)建設(shè)系統(tǒng)文化
工作目標(biāo):加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提煉系統(tǒng)核心價(jià)值觀,圍繞“全市創(chuàng)特色、縣內(nèi)強(qiáng)地位”的總目標(biāo),謀求新作為,再創(chuàng)新業(yè)績(jī),樹(shù)立新形象。
工作措施:開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)。深入開(kāi)展“四問(wèn)”大討論、“進(jìn)村入企”大走訪、重點(diǎn)工作大督查、長(zhǎng)效機(jī)制大促進(jìn)等系列活動(dòng),提煉系統(tǒng)核心價(jià)值觀,形成謀求新作為、再創(chuàng)新業(yè)績(jī)、樹(shù)立新形象的原動(dòng)力。
加強(qiáng)依法行政工作。以爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)依法行政示范單位為目標(biāo),強(qiáng)化法律法規(guī)宣貫和法制審核,全面推行說(shuō)理性文書(shū),深入實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán),組織案卷評(píng)查,提升案卷質(zhì)量。研究解決《行政強(qiáng)制法》實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題,保證執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善懲防體系,防控廉政風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)“一崗雙責(zé)”,健全廉政教育、談心談話等機(jī)制。推行“陽(yáng)光政務(wù)”,完善政務(wù)公開(kāi),規(guī)范“六權(quán)”運(yùn)行。以創(chuàng)建“人民滿意機(jī)關(guān)”為目標(biāo),開(kāi)展“問(wèn)勤、問(wèn)廉、問(wèn)責(zé)、問(wèn)效”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,深化作風(fēng)建設(shè)。
一、指導(dǎo)思想
圍繞“迎國(guó)慶、迎全運(yùn),查隱患、保安全”這個(gè)中心,針對(duì)冬季安全生產(chǎn)特點(diǎn)、敏感時(shí)期安全生產(chǎn)要求和我系統(tǒng)實(shí)際,以“打非、治違、抓責(zé)任”為主線,認(rèn)真分析冬季安全生產(chǎn)形勢(shì)和事故規(guī)律,集中人員、集中時(shí)間、集中精力,深入排查和整治各類(lèi)事故隱患,嚴(yán)格查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)違章行為,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查,確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”百日安全生產(chǎn)冬季戰(zhàn)役,確保我系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,確保實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)工作目標(biāo),為國(guó)慶60周年和十一屆全運(yùn)會(huì)順利舉行創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
三、時(shí)間安排
本次百日安全生產(chǎn)冬季戰(zhàn)役分三個(gè)階段:
第一階段(從現(xiàn)在起至11月上旬),圍繞國(guó)慶節(jié)、全運(yùn)會(huì)期間的安全生產(chǎn),認(rèn)真組織安全檢查,在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)“兩嚴(yán)七定四派駐”制度,全面排查治理各類(lèi)事故隱患和不安全因素,對(duì)各項(xiàng)安全防范措施、監(jiān)控措施和應(yīng)急值守工作再檢查、再落實(shí),確保萬(wàn)無(wú)一失。
第二階段(11月中旬至12月中旬),針對(duì)冬季霧雪、冰凍、大風(fēng)等惡劣天氣增多實(shí)際,認(rèn)真開(kāi)展“打非、治違、抓責(zé)任”集中檢查活動(dòng),對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的冬季安全生產(chǎn)措施再鞏固、再落實(shí),嚴(yán)防年底企業(yè)超能力突擊生產(chǎn)忽視安全,嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故反彈,確保實(shí)現(xiàn)全年事故控制指標(biāo)。
第三階段(12月中旬至12月下旬),組織開(kāi)展督查活動(dòng),對(duì)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)情況,進(jìn)行集中督查,確保不出現(xiàn)問(wèn)題。
四、百日安全生產(chǎn)冬季戰(zhàn)役內(nèi)容
(一)煙花爆竹及民爆器材安全。冬季來(lái)臨,煙花爆竹的生產(chǎn)、銷(xiāo)售進(jìn)入旺季,要加大對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的集中整治力度。對(duì)煙花爆竹庫(kù)房要加大檢查力度,嚴(yán)厲打擊“三超一改”,嚴(yán)格查處超核定量?jī)?chǔ)存違法行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)民爆站點(diǎn)和涉爆物品的管理,嚴(yán)把資質(zhì)證照關(guān),確保持證上崗、持證經(jīng)營(yíng),提高民爆器材安全管理水平。
(二)建筑施工安全。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)在建工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管,嚴(yán)禁建筑施工企業(yè)超資質(zhì)范圍、超強(qiáng)度、超能力施工。凡施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,存在重大安全隱患的,要堅(jiān)決予以停工,嚴(yán)防各類(lèi)事故的發(fā)生。要突出抓好高處墜落、坍塌、觸電、起重傷害、物體打擊、中毒等多發(fā)事故的預(yù)防工作,認(rèn)真做好冬季防凍防寒防滑工作,制定針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急救援預(yù)案,督促和檢點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)事故預(yù)防措施的制定與落實(shí),確保冬季建筑施工的生產(chǎn)安全。
(三)公眾聚集場(chǎng)所安全。要重點(diǎn)整治賓館、超市、市場(chǎng)、夜總會(huì)等人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患,落實(shí)消防安全責(zé)任制,嚴(yán)格火源、電源管理。對(duì)人員集中場(chǎng)所和鍋爐、電氣、消防器材、應(yīng)急照明等設(shè)施設(shè)備的使用、維護(hù)及管理情況作為排查的重點(diǎn)。要加強(qiáng)宿舍冬季用電、防火、防煤氣中毒等安全管理,在夜間防盜的同時(shí),要考慮緊急情況下的疏散。
(四)九小場(chǎng)所安全。要突出抓好小商場(chǎng)、小餐館場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂(lè)場(chǎng)、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工場(chǎng)所等“九小場(chǎng)所”排查摸底,健全“九小場(chǎng)所”安全監(jiān)管臺(tái)帳,認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理,特別要抓好火災(zāi)隱患整治,確保及時(shí)消除。
(五)加強(qiáng)應(yīng)急工作。針對(duì)冬季霧雪、大風(fēng)等惡劣天氣多,易引發(fā)事故災(zāi)難的實(shí)際,各企業(yè)要密切注意氣象變化,嚴(yán)格監(jiān)控影響生產(chǎn)安全的惡劣天氣狀況,并建立相應(yīng)的預(yù)警體系,完善相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案,配備具有針對(duì)性的救援物資,加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急演練。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)值班和應(yīng)急職守工作,及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。要嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度,一旦發(fā)生安全事故,要在規(guī)定時(shí)間上報(bào)的同時(shí),迅速組織力量進(jìn)行搶救,最大限度地減少事故造成的損失和影響。
五、工作要求
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)省、襄樊市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大為目的,以營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為保障,形成有利于企業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境和機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)快速成長(zhǎng),初步形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、經(jīng)濟(jì)效益高的骨干企業(yè)群體。
二、發(fā)展目標(biāo)
年全市規(guī)模以上企業(yè)要達(dá)到180家,比上年凈增30家;成長(zhǎng)為中型企業(yè)5家,成長(zhǎng)為大型企業(yè)1家;產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到34家,比上年凈增10家;產(chǎn)值過(guò)5億元企業(yè)達(dá)到5家,比上年凈增2家;產(chǎn)值過(guò)10億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破,比上年凈增1家。
三、工作措施
㈠強(qiáng)化成長(zhǎng)目標(biāo)管理。堅(jiān)定完成年凈增30家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)目標(biāo)不動(dòng)搖,迅速將成長(zhǎng)指標(biāo)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)辦區(qū)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到責(zé)任人,實(shí)行包保責(zé)任制,大力培植龍頭企業(yè),分行業(yè)選擇襄大農(nóng)牧、鑫油脂、東方、金源公司、萬(wàn)眾紗業(yè)、雅新家紡、大山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、葛洲壩水泥、華明漿粕、銀輪機(jī)械、東風(fēng)天神公司等骨干企業(yè),綜合運(yùn)用土地、財(cái)稅、金融政策進(jìn)行重點(diǎn)支持。
㈡加大政策扶持力度。一是政策上傾斜。凡是進(jìn)入規(guī)模的企業(yè)在電力、人才、資源等生產(chǎn)要素配置上,一律優(yōu)先考慮。二是服務(wù)上傾斜。完善服務(wù)企業(yè)直通車(chē)制度,開(kāi)展市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)活動(dòng),為企業(yè)提供政策、協(xié)調(diào)、保障、引導(dǎo)、交流服務(wù),傾力支持企業(yè)做大做強(qiáng)。三是加大資金支持力度。建立完善銀政企聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度和重點(diǎn)企業(yè)邀約制度,宣傳金融產(chǎn)品,及時(shí)反饋企業(yè)資金需求,搞好銀企對(duì)接,破解融資瓶頸;切實(shí)加強(qiáng)擔(dān)保公司建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)充擔(dān)保資本金,創(chuàng)新?lián).a(chǎn)品,不斷滿足中小企業(yè)資金需求;進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè),建立成長(zhǎng)型中小企業(yè)信用信息跟蹤數(shù)據(jù)庫(kù),逐步完善和加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè),打造誠(chéng)信企業(yè);爭(zhēng)取政策性資金扶持。優(yōu)先推薦成長(zhǎng)型企業(yè)申報(bào)政策性項(xiàng)目資金,加大政策資金支持力度,促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。
㈢加速項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資,采取專(zhuān)業(yè)招商、專(zhuān)班招商和重點(diǎn)招商相結(jié)合,政府主導(dǎo)招商與業(yè)主招商相結(jié)合,自主招商與沿海發(fā)達(dá)城市協(xié)作招商相結(jié)合,企業(yè)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)招商相結(jié)合,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合,對(duì)內(nèi)挖潛與“回歸工程”相結(jié)合的方式著力引進(jìn)一批成長(zhǎng)前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。按照“前期項(xiàng)目抓審批、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)”的工作要求,強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度和跟蹤服務(wù),硬化工作措施,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)華明漿粕、龍祥磷化、金源化工、安達(dá)特種水泥等23個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目和新楚鐘磷化、諾鑫生化、襄大冷鮮肉、富億農(nóng)機(jī)、雅麗家紡等一批投資過(guò)億元重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的全程幫扶督查工作,全面掌握重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況,加快實(shí)施進(jìn)度,確保項(xiàng)目按期完成。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目竣工一個(gè),規(guī)模企業(yè)新增一家,使項(xiàng)目成為我市企業(yè)成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)騰飛的主力軍。
縣政府決定召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。主要任務(wù)是安排布置全縣秋季動(dòng)物防疫工作和后一階段的畜牧生產(chǎn),其目的進(jìn)一步明確工作任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,確保全縣無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生,促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)提供有力保證。剛才,今天,這次全縣秋季動(dòng)物防疫暨畜牧生產(chǎn)工作會(huì)。曉林同志就全縣秋季動(dòng)物防疫和后一階段的畜牧生產(chǎn)工作講了很好的安排意見(jiàn),完全同意,請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際、抓好落實(shí)。下面,再講幾點(diǎn)意見(jiàn):
一、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)秋季動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)
特別是人畜共患的動(dòng)物疫情,重大動(dòng)物疫病防控是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一個(gè)地方一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情。不只給地方畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重大損失,而且還會(huì)危及人民群眾的生命平安,直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。動(dòng)物疫病的危害已經(jīng)成為影響社會(huì)公共平安的重大問(wèn)題。有效防控重大動(dòng)物疫病,已經(jīng)由生產(chǎn)性、技術(shù)性問(wèn)題演變成為社會(huì)性、政治性問(wèn)題,甚至是全球性的問(wèn)題。
國(guó)際國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫情形勢(shì)嚴(yán)峻,近年來(lái)。高致病性禽流感、高致病性藍(lán)耳病、口蹄疫等重大動(dòng)物疫情頻發(fā)。2007年以來(lái),縣相繼發(fā)生了豬藍(lán)耳病、豬口蹄疫、豬高熱綜合癥等動(dòng)物疫情,特別是今年夏末秋初局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)局部再次發(fā)生豬高熱綜合癥,破壞了清凈無(wú)疫的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,一定水平上挫傷了農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性,給畜牧業(yè)帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)損失。畜牧業(yè)是縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。要保證畜牧產(chǎn)業(yè)健康繼續(xù)發(fā)展,就必需把動(dòng)物防疫工作放在畜牧業(yè)工作的首位,把動(dòng)物疫病的防控貫穿于畜牧業(yè)發(fā)展的始終。進(jìn)入秋季,受蚊叮蟲(chóng)咬影響,病毒傳達(dá)速度加快,極易誘發(fā)各類(lèi)污染性疾病,加上春季免疫后抗體消耗殆盡,因此,秋冬季節(jié)是動(dòng)物疫病多發(fā)、高發(fā)季節(jié),更是防控重大動(dòng)物疫病的關(guān)鍵時(shí)期,一旦發(fā)生疫情,不只對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重危害,影響農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),同時(shí)還會(huì)引發(fā)公共衛(wèi)生平安問(wèn)題,危及人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。
充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作的重要性和緊迫性,大家一定要站在保證畜牧業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展的高度。樹(shù)立動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)大于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感,以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅(jiān)持依法防治、科學(xué)防治和群防群治,最大水平地防范和化解畜牧業(yè)發(fā)展的疫病風(fēng)險(xiǎn),加大動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作措施的落實(shí)力度,切實(shí)把秋季動(dòng)物防疫工作抓緊、抓實(shí)、抓好。
二、扎實(shí)做好秋季動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作
畜牧部門(mén)保免疫質(zhì)量”總體要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)保免疫密度。落實(shí)防控責(zé)任,突出工作重點(diǎn),精心組織布置,強(qiáng)化督促檢查,切實(shí)把動(dòng)物防疫作為保證公共衛(wèi)生和人民群眾生命財(cái)富平安的大事來(lái)抓,保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
(一)廣泛宣傳動(dòng)員。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、各種會(huì)議等多種形式大力宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性,廣泛動(dòng)員廣大干部群眾積極參與,贏得全社會(huì)的理解和支持,努力營(yíng)造良好的工作氛圍,迅速掀起全縣秋季動(dòng)物防疫工作的。大力開(kāi)展重大動(dòng)物疫病防控科普知識(shí)宣傳,組織編印動(dòng)物疫病防控知識(shí)要點(diǎn)宣傳單,并及時(shí)發(fā)放到各家各戶,努力使廣大群眾能夠掌握基本的防控知識(shí),提高廣大群眾自我防范能力,著力構(gòu)建群防群控體系。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。及時(shí)組織召開(kāi)班子會(huì)、防疫人員和村組干部動(dòng)員會(huì),安排布置各個(gè)環(huán)節(jié)工作、搞好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),逐級(jí)落實(shí)防疫責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)行政和技術(shù)“雙軌”責(zé)任制,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,負(fù)總責(zé),做到領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間、精力”三集中,安排安排、物資供應(yīng)、人員組織、工作措施”四到位,達(dá)到鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”五不漏。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把秋季動(dòng)物防疫工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn),人力財(cái)力上要給予傾斜,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1000-2000元的防疫專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),每個(gè)村要配備兩名以上防疫員,每個(gè)組要安排兩名以上的防疫勞力,領(lǐng)導(dǎo)和一般干部都要分片包村抓防疫,確保秋季動(dòng)物防疫工作順利開(kāi)展。
(三)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)。提高監(jiān)測(cè)密度和頻率,擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。要嚴(yán)格執(zhí)行重大動(dòng)物疫病診斷順序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)確診疫情,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早確診、早處置,依法規(guī)范疫情演講制度,提高疫情演講的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。要高度重視重大動(dòng)物疫情的舉報(bào)和核查工作,對(duì)群眾舉報(bào)的疫情要及時(shí)調(diào)查核實(shí),確保不漏掉一起疫情。對(duì)于不履行疫情演講職責(zé),瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)重大動(dòng)物疫情的要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制,作好應(yīng)急培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)急處置能力。要時(shí)刻堅(jiān)持高度警惕,一旦出現(xiàn)疫情就要迅速啟動(dòng)預(yù)案,依照“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、嚴(yán)格處置、減少損失”原則,采取強(qiáng)制撲殺、強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制檢疫和強(qiáng)化疫情演講管理、強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督管理的五強(qiáng)制、兩強(qiáng)化”措施,堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散和蔓延。
(四)強(qiáng)化督促檢查??h畜牧中心要會(huì)同政府督查室抽調(diào)人員派出督查工作隊(duì),分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查,重點(diǎn)督查集中免疫行動(dòng)中的組織保證工作、免疫進(jìn)展、免疫密度監(jiān)測(cè)、疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告,對(duì)免疫單薄環(huán)節(jié)和秋季防疫工作行動(dòng)緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行重點(diǎn)督查,并對(duì)督導(dǎo)檢查情況及時(shí)予以通報(bào)。防疫結(jié)束后,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作進(jìn)行考核驗(yàn)收,對(duì)防疫工作不到位的將按照《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定予以追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立秋防工作督查組,對(duì)各村秋防工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查,及時(shí)處置集中免疫、消毒、監(jiān)測(cè)工作呈現(xiàn)的問(wèn)題,保證秋防工作順利進(jìn)行。同時(shí),縣畜牧中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)防疫員的管理,對(duì)村級(jí)防疫員工作要嚴(yán)格考核,其工作待遇與其業(yè)績(jī)掛鉤。
(五)加大監(jiān)管力度。建立健全防疫制度,加大監(jiān)管力度,提高防控水平。要嚴(yán)格執(zhí)行“四不一處理”制度,發(fā)現(xiàn)病死畜禽要立即進(jìn)行無(wú)害化處置。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)屠宰加工企業(yè)的監(jiān)管,強(qiáng)化屠宰檢疫工作。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,認(rèn)真抓好市場(chǎng)檢疫監(jiān)測(cè)、消毒以及疫情排查工作,確保上市肉品質(zhì)量平安。要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,加強(qiáng)對(duì)畜牧產(chǎn)品及食品平安輿論的正面引導(dǎo),堅(jiān)決制止各種不實(shí)炒作,及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確相關(guān)信息,讓群眾了解真實(shí)情況,保證肉品市場(chǎng)穩(wěn)定。
三、努力推動(dòng)全縣畜牧產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階
縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情復(fù)雜、畜產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)搖的嚴(yán)峻形勢(shì)下,近年來(lái)。全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)堅(jiān)持了平穩(wěn)較快地發(fā)展,投入力度不時(shí)加大、基礎(chǔ)設(shè)施不時(shí)完善、規(guī)模養(yǎng)殖水平不時(shí)提高、畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不時(shí)上升。2009年全縣肉類(lèi)總產(chǎn)量14150噸,禽蛋產(chǎn)量5854噸,實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值3.94億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34.7%。畜牧業(yè)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不時(shí)提高,農(nóng)民增收中的作用日趨凸顯,畜牧業(yè)已基本撐起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的小半邊天。
縣畜牧業(yè)還處于爬坡上坎的關(guān)鍵時(shí)期,但從總體水平上看。生產(chǎn)水平仍處于由激進(jìn)家庭副業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期,發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量還不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求,具體表示在畜牧生產(chǎn)仍然是以家庭養(yǎng)殖為主,規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量偏??;應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的動(dòng)物疫情形勢(shì)的能力不強(qiáng),疫情防控壓力較大;畜牧業(yè)發(fā)展資金投入缺乏、基礎(chǔ)條件單??;龍頭企業(yè)發(fā)展仍顯滯后,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。針對(duì)存在這些問(wèn)題,一定要堅(jiān)定信心,認(rèn)真研究,作為今后的工作重點(diǎn)和主攻方向,努力加以解決。要堅(jiān)持以抓工業(yè)的思路、抓項(xiàng)目的舉措抓畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以新理念催生新舉措,以新舉措促進(jìn)新發(fā)展,使畜牧業(yè)在促農(nóng)增收中取得新成績(jī)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要著力抓好以下四個(gè)方面的工作。
(一)積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。要將推行規(guī)模化、規(guī)范化養(yǎng)殖作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。抓點(diǎn)示范,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,提高畜牧產(chǎn)業(yè)聚集度。二要穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖。尊重農(nóng)民分戶經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖保守的同時(shí),引導(dǎo)農(nóng)戶適當(dāng)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,走專(zhuān)業(yè)化飼養(yǎng)的路子,逐步實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化和技能化。三要積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推廣林下養(yǎng)雞、種草養(yǎng)畜、發(fā)酵床養(yǎng)豬等生態(tài)養(yǎng)殖模式,積極推廣生物環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù),實(shí)現(xiàn)“畜—沼—菜”循環(huán)養(yǎng)殖,促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境和自然生態(tài)的改善,增加農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。四要加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,大力推廣飼草飼料調(diào)制、快速育肥、品種改良、疫病防治等畜牧適用技術(shù),提高畜牧業(yè)科技含量。
(二)加快推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶的畜禽生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接。努力提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度,提升畜牧業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。一要狠抓畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭建設(shè),繼續(xù)抓好創(chuàng)盛肉食品公司、水源生態(tài)土雞繁育場(chǎng)、天佑養(yǎng)殖公司、興旺養(yǎng)豬場(chǎng)等畜牧龍頭企業(yè)的發(fā)展,這些企業(yè)要逐一重點(diǎn)研究,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展招商引資,主動(dòng)引進(jìn)外地企業(yè),通過(guò)聯(lián)合重組,促其盡快成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。二要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策,捆綁使用項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)資金、扶貧資金、社會(huì)資金、信貸資金等各類(lèi)資金,加大對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的投入,要在用地、用材、稅收、技術(shù)等方面予以傾斜,努力在資金、政策、技術(shù)等各個(gè)方面給予支持,同時(shí)要打造一批聲譽(yù)好、市場(chǎng)占有率高的知名畜產(chǎn)品品牌。三要加快畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),依照“民辦、民管、民受益”原則,采取政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、示范推廣等措施,積極引導(dǎo)農(nóng)民組建各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織,不時(shí)提高他信息、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的服務(wù)能力,逐步形成主體多元化、內(nèi)容多樣化的畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
一、總體思路
認(rèn)真編制項(xiàng)目,瞄準(zhǔn)上級(jí)項(xiàng)目安排動(dòng)向和資金投向,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目,努力形成“包裝一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批、爭(zhēng)取一批”的爭(zhēng)項(xiàng)目良性循環(huán)工作機(jī)制,確保項(xiàng)目資金的最大化,進(jìn)一步改善我縣基礎(chǔ)設(shè)施條件,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立縣衛(wèi)生局“三爭(zhēng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)“三爭(zhēng)”工作。組長(zhǎng)由縣衛(wèi)生局長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由縣衛(wèi)生局工會(huì)主席擔(dān)任,成員:縣醫(yī)改辦主任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局辦公室,協(xié)調(diào)落實(shí)具體事宜,辦公室主任由兼任。
三、任務(wù)要求
重點(diǎn)抓好農(nóng)村合作醫(yī)療、縣級(jí)醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取工作。完成政府下達(dá)的500萬(wàn)三爭(zhēng)任務(wù)。
四、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)定期赴京赴省集體匯報(bào)項(xiàng)目制度,高位推動(dòng)立項(xiàng)爭(zhēng)資工作。建立立項(xiàng)爭(zhēng)資調(diào)度會(huì)議制度,定期通報(bào)情況,檢查進(jìn)度,加強(qiáng)銜接溝通,及時(shí)協(xié)調(diào)解決立項(xiàng)爭(zhēng)資工作的有關(guān)問(wèn)題,有序推進(jìn)立項(xiàng)爭(zhēng)資工作。各有關(guān)單位也要把爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金工作擺上重要位置,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的上下聯(lián)動(dòng)、科室配合的工作格局。
一、總體要求
堅(jiān)持以“優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以制度建設(shè)為抓手,以專(zhuān)項(xiàng)治理為切入點(diǎn),以查辦典型案件為突破口,組織開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境“五個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng),即:“改革一批體制機(jī)制、建設(shè)一批制度規(guī)范、搭建一批監(jiān)管平臺(tái)、治理一批突出問(wèn)題、查處一批典型案件”,進(jìn)一步推進(jìn)管理創(chuàng)新,促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,規(guī)范行政行為,提高行政效能和服務(wù)水平,努力營(yíng)造全市上下凝心聚力、齊抓共管的創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作合力和良好氛圍,為全面推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)改革一批體制機(jī)制
工作目標(biāo):建立規(guī)范高效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從根本上解決行政審批、執(zhí)法管理和行政服務(wù)中存在的突出問(wèn)題。
工作重點(diǎn):推進(jìn)行政審批工作體制機(jī)制改革、執(zhí)法管理工作體制機(jī)制改革和服務(wù)體制機(jī)制改革。
工作措施:(1)推進(jìn)行政審批“兩集中”改革,同一部門(mén)內(nèi)部由多個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的審批事項(xiàng),全部集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);需要兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)審批的,由市行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé),定期組織聯(lián)合審批。推行行政審批路徑管理,明確審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、審批要求等內(nèi)容,確定審批路徑并進(jìn)行公示,嚴(yán)格按照規(guī)定路徑審批。(2)各部門(mén)單位搞好內(nèi)部科室之間的執(zhí)法協(xié)調(diào),實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。制定年度執(zhí)法計(jì)劃,嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)法。制定執(zhí)法管理信息通報(bào)制度,實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)內(nèi)部科室之間執(zhí)法結(jié)果資源共享。制定分級(jí)執(zhí)法管理辦法,明確執(zhí)法的層次和范圍,嚴(yán)格按權(quán)限執(zhí)法。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,寓執(zhí)法于服務(wù)之中,教育警示、整改在先,處罰在后。(3)各部門(mén)單位制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范,明確管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范大廳建設(shè),創(chuàng)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范窗口。改進(jìn)服務(wù)方式,開(kāi)展服務(wù),明確人員、事項(xiàng);開(kāi)展預(yù)約服務(wù),公開(kāi)預(yù)約電話;開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)。加強(qiáng)便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),力爭(zhēng)年內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)便民服務(wù)站和村便民服務(wù)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全面實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)便民服務(wù)集中辦理制和村級(jí)便民服務(wù)全程代辦制。
(二)建設(shè)一批制度規(guī)范
工作目標(biāo):抓制度建設(shè),促源頭治理,抓工作規(guī)范,促依法行政。
工作重點(diǎn):健全完善效能制度、行政審批制度和行政執(zhí)法管理制度。
工作措施:(1)實(shí)行行政許可“一口受理”和否定報(bào)備制度,把好入口、出口關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制、全程代辦制等制度。制定績(jī)效管理考核辦法,對(duì)各部門(mén)單位的績(jī)效進(jìn)行考核。(2)進(jìn)一步明確行政審批的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序和時(shí)限;建立審批責(zé)任制度,明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究等內(nèi)容。(3)制定年度檢查計(jì)劃,嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行檢查。實(shí)行聯(lián)合年檢制度,統(tǒng)一時(shí)間,集中年檢。實(shí)行行政處罰首長(zhǎng)責(zé)任制。按照《市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》的要求,完善行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度。
(三)搭建一批監(jiān)管平臺(tái)
1、深化市直機(jī)關(guān)聯(lián)系企業(yè)工作
工作目標(biāo):實(shí)現(xiàn)為企業(yè)服務(wù)關(guān)口前移,主動(dòng)為企業(yè)解憂脫困。
工作重點(diǎn):(1)嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市出臺(tái)的扶持企業(yè)發(fā)展的政策,特別是落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策、資金扶持政策。(2)幫助企業(yè)辦理行政審批手續(xù),加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。(3)幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種問(wèn)題和困難。
工作措施:(1)結(jié)合實(shí)際和業(yè)務(wù)職能,制定年度聯(lián)系企業(yè)工作計(jì)劃,明確工作重點(diǎn)、工作措施和工作要求。(2)主要領(lǐng)導(dǎo)親自到企業(yè)調(diào)研,全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,有的放矢開(kāi)展工作。(3)定期與企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系,及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難問(wèn)題。(4)建立聯(lián)系企業(yè)工作臺(tái)帳,對(duì)企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題登記管理,限時(shí)幫助解決。(5)嚴(yán)格落實(shí)月報(bào)告制度,每月25日至27日將該月聯(lián)系企業(yè)工作情況報(bào)市發(fā)展環(huán)境辦公室。
2、深化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作
工作目標(biāo):全面掌握市直部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查情況,規(guī)范涉企執(zhí)法行為,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
工作重點(diǎn):(1)通過(guò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)掌握部門(mén)單位在行政執(zhí)法、行政審批、收費(fèi)等行政管理過(guò)程中發(fā)生的不依法行政、不作為、亂作為、效率低下、態(tài)度粗暴、對(duì)企業(yè)“吃拿卡要報(bào)”等問(wèn)題。(2)征求監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)改進(jìn)政府服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面的意見(jiàn)和建議。(3)組織監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)各部門(mén)單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況進(jìn)行評(píng)議。(4)通過(guò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)部門(mén)單位行政行為的監(jiān)督。
工作措施:(1)通過(guò)走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查、電話聯(lián)系等方式,定期與監(jiān)測(cè)點(diǎn)聯(lián)系,定向搜集發(fā)展環(huán)境方面的信息。(2)認(rèn)真梳理監(jiān)測(cè)信息,對(duì)共性問(wèn)題進(jìn)行集中整治,并進(jìn)一步健全完善有關(guān)制度,堵塞管理漏洞;對(duì)個(gè)性問(wèn)題,及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū),督促相關(guān)部門(mén)抓好整改;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,立案調(diào)查,嚴(yán)肅查處。(3)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)點(diǎn)的覆蓋范圍,進(jìn)一步吸納具有代表性的企業(yè)作為發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)。同時(shí),對(duì)信息提報(bào)不及時(shí)、監(jiān)測(cè)作用發(fā)揮不明顯的進(jìn)行調(diào)整。
3、健全完善機(jī)關(guān)效能聯(lián)系點(diǎn)
工作目標(biāo):建立健全對(duì)市直部門(mén)單位行政行為的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,提高行政效能。
工作重點(diǎn):擴(kuò)大機(jī)關(guān)效能聯(lián)系點(diǎn)覆蓋范圍,在所有具有行政審批職能的部門(mén)單位建立機(jī)關(guān)效能聯(lián)系點(diǎn)。
工作措施:(1)各部門(mén)單位要嚴(yán)格按照《市行政效能聯(lián)系點(diǎn)管理辦法》,建立健全機(jī)關(guān)效能聯(lián)系點(diǎn)工作制度和工作程序,并將負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人及責(zé)任科室于3月底前報(bào)送市發(fā)展環(huán)境辦公室。(2)嚴(yán)格執(zhí)行定期匯報(bào)制度,各部門(mén)單位每季度向市發(fā)展環(huán)境辦公室報(bào)告一次效能聯(lián)系點(diǎn)工作開(kāi)展情況。(3)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度,定期對(duì)各效能聯(lián)系點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并予以通報(bào)。
4、完善電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)用
工作目標(biāo):提高運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗的能力。
工作重點(diǎn):抓好電子監(jiān)察系統(tǒng)的完善和運(yùn)用。
工作措施:(1)各部門(mén)單位的行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)必須全部通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理。(2)拓展電子監(jiān)察系統(tǒng)功能,逐步將行政收費(fèi)、處罰、國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓、藥品集中招標(biāo)、醫(yī)療器械采購(gòu)等納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理。(3)嚴(yán)肅查處規(guī)避電子監(jiān)察的行為。(4)分級(jí)、分步推進(jìn)市、縣兩級(jí)科技防腐網(wǎng)絡(luò)建設(shè),按照“每季度組織一次調(diào)度,每半年組織一次檢查,每年組織一次考核”的要求,對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查考核。
5、加強(qiáng)政務(wù)事務(wù)公開(kāi)工作
工作目標(biāo):增強(qiáng)工作透明度,促進(jìn)依法行政,方便群眾辦事,提高公共服務(wù)水平。
工作重點(diǎn):嚴(yán)格行政審批公開(kāi)、行政執(zhí)法管理公開(kāi)和公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)。
工作措施:(1)將行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。將行政執(zhí)法崗位、職責(zé)以及行政處罰程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、檢查結(jié)果等進(jìn)行公開(kāi)。將公共企事業(yè)單位的服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦事結(jié)果、監(jiān)督渠道等進(jìn)行公開(kāi)。(2)加強(qiáng)督促檢查,通過(guò)部門(mén)單位內(nèi)部監(jiān)督和職能部門(mén)外部監(jiān)察等方式,確保政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)到位。
(四)治理一批突出問(wèn)題
工作目標(biāo):進(jìn)一步規(guī)范行政行為,提高依法行政水平。
工作重點(diǎn):治理亂收費(fèi)和不收費(fèi)問(wèn)題、亂執(zhí)法和不作為問(wèn)題、亂審批和吃拿卡要報(bào)問(wèn)題、強(qiáng)制企業(yè)接受中介服務(wù)和加入?yún)f(xié)會(huì)問(wèn)題、嚴(yán)重干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等問(wèn)題。
工作措施:(1)由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé),組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究,找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題,明確治理的重點(diǎn),并行成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告,于4月底前報(bào)市發(fā)展環(huán)境辦公室。(2)針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,制定專(zhuān)項(xiàng)治理方案,明確治理目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任分工,集中人員、集中時(shí)間進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。(3)研究制定長(zhǎng)效管理機(jī)制,從制度上堵塞漏洞,防止問(wèn)題糾而復(fù)發(fā)。(4)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查,推進(jìn)工作落實(shí)。
(五)查處一批典型案例
工作目標(biāo):嚴(yán)厲懲處破壞發(fā)展環(huán)境的行為。
工作重點(diǎn):重點(diǎn)查處利用職權(quán)設(shè)租尋租、“吃拿卡要”案件;推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等效能案件;不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行政不作為、亂作為案件;行政機(jī)關(guān)、壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)移職能謀取非法利益的案件;惡意阻工,干擾、損害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序案件。
工作措施:(1)拓寬和暢通投訴渠道,探索實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,深挖案件線索,努力擴(kuò)大案源。(2)進(jìn)一步完善投訴案件處理程序,按照投訴受理、案件督辦、結(jié)果分析、信息反饋四個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)一步完善投訴件分流辦理制度、轉(zhuǎn)辦投訴件督辦制度、定期分析通報(bào)制度和回訪制度。(3)整合辦案資源,探索實(shí)行聯(lián)合辦案制度。(4)發(fā)揮新聞媒體作用,曝光一批典型案件,增強(qiáng)查辦案件的震懾力,擴(kuò)大社會(huì)效果。
三、方法步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2012年3月)
各部門(mén)單位要召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議,對(duì)主題實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行安排部署,明確活動(dòng)的目的、意義、任務(wù)和要求,增強(qiáng)參與主題實(shí)踐活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性;按照《實(shí)施方案》的要求,結(jié)合實(shí)際,制定本部門(mén)單位的實(shí)施方案,3月底前報(bào)市發(fā)展環(huán)境辦公室。
(二)自查自糾階段(2012年4月至5月)
認(rèn)真對(duì)照本《實(shí)施方案》,結(jié)合本部門(mén)單位制定的具體實(shí)施方案,進(jìn)行自查自糾,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、設(shè)置意見(jiàn)箱等形式,廣泛征求機(jī)關(guān)干部、基層單位、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界的意見(jiàn)。要本著“深入查問(wèn)題、重點(diǎn)找原因”的原則,抓住重點(diǎn),突破難點(diǎn),重點(diǎn)查找工作中存在的制度執(zhí)行不力、服務(wù)水平不高、效率低下、不作為、亂作為等嚴(yán)重影響和破壞發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題,提出改進(jìn)工作的具體辦法和措施,形成書(shū)面分析材料和整改方案,5月底前報(bào)市發(fā)展環(huán)境辦公室。
(三)整改提高階段(2012年6月至12月)
按照“標(biāo)本兼治、綜合治理”的要求,對(duì)查找出的問(wèn)題,認(rèn)真進(jìn)行分類(lèi)梳理,能立即整改的要立即整改;不能立即整改的要限期整改,制定整改計(jì)劃和臺(tái)賬,明確整改進(jìn)度和期限,限期整改。整改情況于12月底前報(bào)市發(fā)展環(huán)境辦公室。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2012年1月)
對(duì)各部門(mén)單位活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行集中評(píng)估、考核和驗(yàn)收。各部門(mén)單位要將主題實(shí)踐活動(dòng)工作總結(jié)于2012年1月15日前報(bào)市發(fā)展環(huán)境辦公室。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、分項(xiàng)負(fù)責(zé)的要求,落實(shí)責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,親自動(dòng)員部署和督促檢查,務(wù)求抓出成效。要統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)安排,妥善處理好開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)與做好業(yè)務(wù)工作的關(guān)系,把業(yè)務(wù)工作與創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),一起部署,一起落實(shí),一起檢查,一起考核,做到兩不誤,兩促進(jìn)。
一、統(tǒng)一指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中全會(huì)為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持依法治鎮(zhèn)。切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益,主動(dòng)為施工方排憂解難,掃清工程障礙,加快工程進(jìn)度,確保工程質(zhì)量,明確工作責(zé)任,為我鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理及“百鎮(zhèn)建設(shè)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、明確工作任務(wù)
鎮(zhèn)村社三級(jí)干部作為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體,一是主動(dòng)完成污水處理廠建設(shè)所需永久性占地和臨時(shí)占地的土地征用,為建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工提供用地支撐。二是積極化解施工過(guò)程中的各種矛盾糾紛,排除一切阻力,掃清一切障礙。三是提前做好主管網(wǎng)走向的初步踏勘,為管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供有效的參考依據(jù)。四是組織場(chǎng)鎮(zhèn)居民按“一事一議”建好千家萬(wàn)戶的支線管網(wǎng),確保分戶污水進(jìn)入主管排放。五是加強(qiáng)工程進(jìn)度質(zhì)量監(jiān)督,督促施工企業(yè)做好施工后的善后事宜。
三、實(shí)施工作步驟
宣傳發(fā)動(dòng)階段(2015年1月15日以前)。利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料廣泛宣傳,污水處理廠建設(shè)的重大意義,介紹項(xiàng)目?jī)?nèi)容,完成臨時(shí)占地、永久性占地的土地征用,賠付青苗及附著物的補(bǔ)償,為工程開(kāi)工掃清障礙,營(yíng)造良好氛圍。
工程實(shí)施階段(2015年1月16日-4月15日)。隨時(shí)為施工方排憂解難,確保順利施工,重點(diǎn)做好支線管網(wǎng)建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng),資金籌集,隊(duì)伍組建,支網(wǎng)建設(shè),力爭(zhēng)與污水處理廠主體工程建設(shè)同時(shí)施工,同時(shí)建設(shè),同時(shí)使用。
工程驗(yàn)收階段(2015年4月16日-4月30日)。組織力量對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行逗硬驗(yàn)收、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn)典型。
四、落實(shí)工作措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立污水處理廠建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)建設(shè)管理站,由同志負(fù)責(zé)日常工作。相關(guān)村(居)亦成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)各自轄區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工作。