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一、主要內容
依法查處律師事務所及其律師的違法違規(guī)行為,律師事務所及其律師的落實統(tǒng)一收案、收費制度情況,已辦結案件的立卷歸檔情況;律師事務所建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等六類23項基本制度情況。
二、方法步驟
分三個階段進行。
第一階段:學習與自查自糾。時間安排是2012年8月8日至2012年8月12日。
1、學習動員(2012年8月8日到2012年8月12日)。各律師事務所結合實際制定自查自糾工作計劃,于2012年8月10前,上報區(qū)司法局法律服務科備案。各律師事務所按計劃組織律師學習《律師法》、《律師事務所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等法律、規(guī)章、規(guī)范性文件,以及本所的相關規(guī)章制度。
2、自查自糾(2012年8月13日到8月20日)。
律師事務所重點自查在制度建設和貫徹執(zhí)行統(tǒng)一收案收費、訴訟文書管理、印鑒管理、檔案管理、律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督等方面存在的問題;律師自查遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律情況,是否存在私自收案、收費,以非律師身份辦案,案卷歸檔不及時等問題。
對自查發(fā)現的問題,依照相關法律、規(guī)章、規(guī)范分析原因癥結,提出改進提高管理和自律的制度措施,對律師和相關管理責任人按照律師事務所有關制度規(guī)定做出處理。
律師事務所、律師分別寫出書面自查報告。各律師事務所和存在違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問題的律師的自查自糾情況報告,在8月20日前上報至區(qū)司法局。
在本階段,區(qū)司法局與區(qū)法院協(xié)商確定查閱案卷的時間、數量。由區(qū)司法局法律服務管理科工作人員組成工作小組,專門負責到法院進行案卷查閱登記工作。對2010年度涉及我區(qū)律師辦理案件(以下簡稱“登記案件”)對應案卷中的案號、案由、委托人、人、授權委托書、出庭函、結案日期等信息進行登錄,并按律師所在單位對信息進行匯總編組。根據登記案件涉及律師情況,制定檢查時間順序表,通知所涉及到的律師事務所。
第二階段:檢查、調查和處理。時間安排是2012年8月22日至2012年8月26日。分步進行。
1、區(qū)司法局法律服務管理科匯總各律師事務所上報自查自糾工作計劃,做好各項檢查準備工作,并將自查自糾情況錄入《律師事務所自查自糾報告登記表》。
2、由區(qū)司法局法律服務管理科組成工作小組,按照事先制定的檢查時間表,到登記案件涉及的律師所在單位,檢查、調查以下情況:了解律師事務所自查自糾整改措施和處理決定落實情況;了解律師事務所執(zhí)業(yè)管理等六類制度建立健全情況;律師事務所統(tǒng)一收案、收費、檔案管理、訴訟文書使用管理等各項制度落實情況;律師事務所某一時段收結案登記情況;登記案件履行審批登記、收費、合同簽訂、訴訟文書領取、公章使用、立卷歸檔等情況。將檢查實際情況填入《專項檢查登記表》,由律師事務所蓋章確認。對涉嫌存在私自收案、收費和以非律師身份辦案等違法違規(guī)行為的登記案件,進行調查取證。研究確定并對涉嫌存在違法違規(guī)行為案件的立案調查取證。根據檢查、調查情況,依法依規(guī)對涉嫌違法違規(guī)的相關人員做出處理。
第三階段:總結通報。于2012年8月31日前,對專項檢查工作進行總結,按照《律師事務所管理辦法》的規(guī)定將檢查情況通報全區(qū)。
三、組織機構
區(qū)司法局成立規(guī)范律師執(zhí)業(yè)檢查活動領導小組。
四、幾點要求
(一)提高認識,認真組織。各律師事務所要充分認識開展規(guī)范執(zhí)業(yè)行為專項檢查活動,對于提高律師事務所內部管理水平,促進律師事務所的自律管理意識和能力的不斷提高具有重要的意義。各所主任作為責任人要靠上去親自抓,確?;顒勇涞綄嵦?。
一、領導重視,扎實開展自查自糾工作
我局高度重視本次環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作自查自糾專項行動,召開了專題會議強調了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作自查自糾的重要性,要求環(huán)境監(jiān)察大隊按照市局通知安排立即行動,結合環(huán)境保護大檢查、清理違法違規(guī)建設項目工作和環(huán)境保護監(jiān)管網格劃分工作的開展落實情況,對建設項目和污染源現場監(jiān)督檢查工作、生態(tài)和農村環(huán)境監(jiān)察工作、環(huán)境違法行為查處工作、環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛調解處理工作等環(huán)境監(jiān)察日常工作開展自查。并及時糾正工作中存在的問題,規(guī)范工作程序,細化規(guī)范要求,全面提高環(huán)境監(jiān)察工作質量和水平。
二、自查整改,全面提高環(huán)境監(jiān)察工作水平
(一)建設項目和污染源現場監(jiān)察自查情況
1、在建設項目和日常污染源現場監(jiān)察工作中,能認真實施環(huán)境監(jiān)察責任制,根據我縣排污企業(yè)現狀和我局執(zhí)法人員的情況,實施區(qū)域管理,將排污企業(yè)管理責任到人。能按照規(guī)定的頻次、監(jiān)察重點、時間節(jié)點認真開展監(jiān)察工作,堅持現場監(jiān)察有計劃、有重點、有記錄、有臺賬,現場生產、排污情況描述清楚,日常監(jiān)督監(jiān)察記錄填寫規(guī)范完整、真實準確。
截止2015年6月,我局環(huán)境監(jiān)察大隊在清理違法違規(guī)建設項目工作日常監(jiān)督檢查中已發(fā)現省萬順門業(yè)制造有限公司、省林氏新型建材有限公司兩家企業(yè)存在未批先建的問題,已下達《責令改正通知書》責令限期補辦環(huán)評審批手續(xù);發(fā)現藝豐工藝品有限公司存在未驗投產的問題,已下達《責令改正通知書》責令限期履行環(huán)保設施竣工驗收手續(xù)。
2、我局環(huán)境監(jiān)察大隊在日常污染源現場監(jiān)督檢查中,均能執(zhí)行排污許可管理制度,對未辦理排污許可證排放污染物的排污企業(yè),堅決發(fā)現一起,查處一起。
(二)、生態(tài)和農村環(huán)境監(jiān)察工作自查情況
我局環(huán)境監(jiān)察大隊在日常監(jiān)察工作中,能按照規(guī)定的頻次、監(jiān)察重點、時間節(jié)點對我縣自然保護區(qū)和集中式飲用水水源保護區(qū)開展環(huán)境執(zhí)法檢查,在檢查中未發(fā)現我縣自然保護區(qū)管理情況、生態(tài)旅游項目的環(huán)評執(zhí)行情況、建設項目環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況、污染物處理和排放存在違法情況;集中式飲用水水源地一、二級保護區(qū)內未發(fā)現和保護水源無關的建設項目及建設項目新建、改建、擴建情況,未發(fā)現存在非法設置排污口以及從事網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的行為。
(三)環(huán)境違法行為查處工作自查情況
一直以來,我局不斷加強環(huán)保行政執(zhí)法隊伍建設,全面落實環(huán)保執(zhí)法責任制,規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為,強化環(huán)保執(zhí)法效能,使環(huán)保法律、法規(guī)得到較好的貫徹落實。在日常環(huán)境執(zhí)法中,我局環(huán)境執(zhí)法人員能認真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),認真執(zhí)行行政執(zhí)法的有關規(guī)定,堅持持證上崗、亮證執(zhí)法和回避制度,做到依法行政、公正執(zhí)法和嚴格執(zhí)法,至今未發(fā)現一例環(huán)保執(zhí)法人員嚴重違法行政、等案件。
2015年度1月至今,我局環(huán)境監(jiān)察大隊在日常污染源現場監(jiān)督檢查中已下達《責令改正通知書》35份,行政處罰事先(聽證)告知書5份,行政處罰決定書2份。從自查情況看,基本做到違法事實認定清楚、證據確鑿、適用法律正確、程序基本合法、裁量適當;無移送法院強制執(zhí)行的案件,未發(fā)現錯案及行政復議、行政訴訟等行政爭議。現階段案件全部執(zhí)行到位。一是各類文書制作標準規(guī)范,做到全面、完整,要求當事人簽字確認或對拒簽情況予以記載,確保證據合法有效。二是處罰合法性上,做到了處罰主體合法,違法事實清楚、證據確鑿,處罰依據合法充分、適用法律準確。三是處罰程序合法規(guī)范,按照立案、調查取證、權利告知、聽取陳述申辯、審查決定、送達執(zhí)行的步驟實施行政處罰,較好地維護了法律的嚴肅性和當事人的合法權利。四是依法提出處罰建議時嚴格按照違法事實,對照法律條款,公正裁量。五是案卷歸檔規(guī)范,做到一案一卷及時歸檔,卷內材料按順序排列。
(四)環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛調解處理自查情況
2015年度1月至今,我局共受理環(huán)境訴求案件91件,其中群眾直接舉報70件,網上14件,市局轉辦2件,縣局轉辦4件,96333轉辦1件。一直以來,我局對環(huán)境污染及生態(tài)破壞投訴十分重視,一是接到投訴,均能及時趕赴現場調查取證,并依法依規(guī)予以查處。二是對存在矛盾糾紛的案件,妥善進行調解處理,綜合利用法律、經濟、行政手段,對雙方當事人進行宣傳教育,達成對環(huán)境污染事實的共識,各自履行自己的責任與義務,把矛盾糾紛化解在初發(fā)階段,防止激化、擴大。三是結合本縣實際,逐步建立和完善環(huán)境糾紛協(xié)調處置工作機制,與相關職能部門協(xié)調聯動,開展聯合執(zhí)法,確保案件查處執(zhí)行到位、整改落實到位、責任追究到位。做到了投訴案件處理率100%,結案率100%。
(五)環(huán)境保護大檢查等四個專項行動開展情況自查情況
根據省、市有關精神,按照《縣人民政府辦公室轉發(fā)縣環(huán)保局關于開展環(huán)境保護大檢查等四個實施方案的通知》(石府辦字〔2015〕41號)的要求,我縣各級政府及各有關部門于2015年4月開始扎實有序的開展四個專項行動。截止6月中旬,四個專項行動均按照工作計劃順利完成了既定任務。
三、自查中存在的問題
未與周邊相鄰行政區(qū)域建立預防與處置跨界污染糾紛協(xié)調聯動工作機制。
四、下一步工作打算
一、落實文明服務承諾,提高服務水平
為使公證處每一位公證員都能夠嚴格按照《公證員職業(yè)道德基本準則》標準、以誠信為本,認真行使國家賦予的公證職能,不斷提高公證員道德修養(yǎng)和業(yè)務素質,以統(tǒng)一、標準、文明的職業(yè)作風奉獻于社會,以誠信、規(guī)范、高效的服務水平取信于人民。
一是公開辦事程序。先后制定并實行了以公開辦證程序、公開收費標準、接受當事人監(jiān)督為主要內容的“兩公開一監(jiān)督”制度,制成板塊標牌。印發(fā)了公證服務評議卡,設立了檢舉箱,向社會公布了監(jiān)督電話,從與公證工作有密切聯系的人大、政協(xié)、法院等單位聘請了6名社會監(jiān)督員,定期座談征求意見,每季度接受一次評議,發(fā)現問題,及時處理。
二是規(guī)定辦證時限。先后印發(fā)了小冊子、宣傳紙等,向社會推出了服務承諾書,規(guī)定了服務時限。對材料齊全,內容真實合法的常規(guī)公證事項,在受理三日內出具公證書。對重大、疑難、復雜或必須調查的公證事項,在受理七日內出具公證書。
三是推行文明用語。實行首問責任制,接打電話和接待工作中使用文明用語,對來訪的當事人,熱情接待,微笑服務,克服和制止“冷、橫、硬、拖”的作風,做到“來有迎聲,問有答聲,走有送聲”,屬于自己職責范圍內的,要馬上辦,辦得好,不屬于自己職責的,要熱情提供指導和幫助,直到當事人滿意為止。認真解答群眾法律咨詢,對投訴事項做到事事有回音,件件有答復。
二、轉變坐等辦證觀念,積極開展上門服務
為有效提高服務質量,在公開辦事程序、限時辦理公證、推行文明用語的同時,還改變服務方式,主動上門為群眾辦理公證。
一是主動提供上門服務。對當事人因困難不能親自到公證處申請辦理遺囑、贈與、委托書、聲明書等公證事項,還指派公證員預約登門服務。對涉及百姓切身利益的批量公證事項,公證員還主動下鄉(xiāng)、進企、入戶,現場辦證,極大地方便了群眾。
二是積極開展法律援助。對經濟困難,無能力或無完全能力支付公證費用的當事人,不推、不拖、不等,在認真調查同時,積極為其提供公證法律援助。今年以來,先后為經濟困難企業(yè)和人個辦理公證45件,減免收費6萬多元。
三是建立節(jié)假日值班制度。除建立完善了公證審批、質量檢查、人員管理、質量管理、財務管理、檔案管理等內部制度外,還建立了節(jié)假日值班制度,保證每天都有公證人員接待公證法律咨詢、辦理公證事項,并積極向群眾宣傳公證知識。
一、檢查對象
市政府所屬具有行政處罰權的行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授予行政處罰權的組織(以下簡稱行政處罰實施機關)。今年檢點對象是市公安局、市質監(jiān)局、市農委及其直接管理的、法律法規(guī)授予行政處罰權的組織。
二、檢查內容
2011年以來,行政處罰實施機關貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》、《政府信息公開條例》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章,實施行政處罰工作的總體情況。
(一)實施行政處罰的主體、權限和依據合法情況。
1.是否在法定權限范圍內實施行政處罰;
2.實施行政處罰是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章關于實施機關、條件、增幅等實體內容的規(guī)定;
3.是否存在行政不作為現象;
4.委托行政處罰是否依法向政府法制機構報送備案;
5.制定的行政處罰規(guī)范性文件是否依法公開并向上級行政機關報送審查備案。
(二)實施行政處罰的程序合法情況。
1.行政處罰告知制度、聽證制度、罰繳分離制度和收支兩條線管理等制度的執(zhí)行情況;
2.建立行政處罰案卷制度以及規(guī)范行政處罰自由裁量權工作開展情況等。
(三)行政執(zhí)法隊伍建設情況。
1.行政執(zhí)法人員資格管理和持證執(zhí)法情況;
2.對行政執(zhí)法人員以及下級行政機關行使行政處罰權的評議考核和責任追究情況。
三、檢查步驟和方法
本次檢查采取全面檢查與重點檢查相結合,自查與互查、抽查相結合的方法,統(tǒng)一組織,上下聯動,檢查分五個階段進行:
(一)自查階段(6月底前完成)。
市政府所屬各行政處罰實施機關對照檢查內容,對本部門行政處罰實施工作情況進行自查,并將自查報告在6月30日前報送市監(jiān)察局、市政府法制辦。
(二)督查階段(7月底前完成)。市監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭,從相關行政處罰實施機關抽調人員組成督查組,對照自查情況進行督查。主要圍繞這次檢查的內容,重點督查公安、農業(yè)、質監(jiān)部門及其直接管理的、法律法規(guī)授予行政處罰權的組織行政處罰實施情況。
督查方式:1.聽取公安、農業(yè)、質監(jiān)部門開展自查情況的匯報;
2.對上述部門2011年1月1日至2012年6月30日期間辦結的行政處罰案卷按比例隨機進行抽查;
3.向人大、法院等有關機關了解上述部門2011年以來行政復議、行政訴訟和行政投訴的基本情況;
4.電話回訪當事人等。
督查組對督查情況進行歸納、分析、匯總,肯定成績、指出不足,對檢查中發(fā)現的問題及時提出改進意見和建議。市公安局、市質監(jiān)局、市農委根據督查情況及時改正。
(三)互查階段(9月底前完成)。省監(jiān)察廳、省政府法制辦組織各設區(qū)的市進行互查。按照省統(tǒng)一安排,市監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭,從市公安局、質監(jiān)局、農委抽調人員組成檢查組,開展互查。
(四)整改階段(10月底前完成)。
市監(jiān)察局、市政府法制辦向被檢查單位反饋檢查情況,提出整改意見和建議。各被檢查單位將整改情況于10月20日前報市監(jiān)察局、市政府法制辦。
對檢查中發(fā)現的、造成嚴重后果的違法行為,要堅決糾正,并依法追究有關責任人的責任。
(五)總結階段(11月底完成)。市監(jiān)察局、市政府法制辦對檢查情況進行總結,向市政府報告檢查的情況并進行通報。
四、工作要求
(一)高度重視,周密謀劃。組織開展行政處罰實施工作情況檢查,進一步加強和改善行政執(zhí)法工作,確保法律法規(guī)正確實施,是全面推進依法行政、加快建設法治政府的重要舉措,市政府有關部門、直屬機構要深刻認識此次檢查活動的必要性和重要性,認真對待,精心組織,扎實推進。要以此為契機,進一步提高行政執(zhí)法水平,抓緊、抓實、抓好,抓出實效,確保不擺形式、不走過場。
一、指導思想和主要目標
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求,以建立良好的水資源秩序、保障水資源的可持續(xù)利用為目標,通過依法開展專項整治行動,推動各項水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實,全面規(guī)范水資源管理秩序,為我市經濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的水資源保障。
(二)主要目標。全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序,切實做到取水必須經過許可,用水必須嚴格計量,必須依法繳納水資源費,違法取水必須依法處罰,水源地污染必須依法整治,為在全市實施最嚴格的水資源管理打下良好基礎。
二、專項整治的重點內容
重點整治非法打井、無證取水、不安裝取水計量設施、不服從水資源調度指令、不依法繳納水資源費、在飲用水源保護區(qū)內從事污染水源活動等水事違法行為。具體包括以下內容:
(一)取水用水管理方面
1、無取水許可證而向城市供水管網、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)供水的;
2、新建、改建、擴建的建設項目未依法進行水資源論證的;
3、城市主要供水水源管理單位執(zhí)行水資源調度指令不到位的;
4、未經取水許可擅自鑿井或者違法建設取水工程設施的;
5、未辦理取水許可證,違法取水的;
6、未安裝取水計量設施取水,以及取水計量設施不合格或者運行不正常的;
7、供水、需水單位私下達成書面或口頭協(xié)議,違規(guī)計量、違規(guī)收取水費,擾亂供需水市場秩序的。
(二)水資源費征收管理方面
1、拒繳、拖繳、欠繳水資源費,或者虛報瞞報、不按實際取水量足額繳納的;
2、應征未征或者未足額征收的;
3、不按標準征收、擅自提高或降低征收標準的;
4、水資源費征收未使用專用票據的;
5、其它違反取水許可和水資源征收管理規(guī)定的。
(三)水資源保護方面
1、在飲用水源保護區(qū)內設置排污口的;
2、在飲用水源保護區(qū)內從事工業(yè)、養(yǎng)殖、建筑等影響水源水質活動的;
3、未經許可在河道、水庫新建、改建或擴大排污口的。
三、時間安排和方法步驟
專項整治行動自2010年8月份開始,至2010年11月25日結束。整治行動分五個階段進行:
(一)制定方案和宣傳發(fā)動階段(8月10日前)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關部門、單位、企業(yè)根據實際,認真制定整治行動實施方案。通過召開會議、下發(fā)文件、印發(fā)材料等形式,部署整治行動工作任務,落實責任分工,并將整治內容和自查自糾要求落實到每一個取用水單位。要通過報紙、電視、電臺等新聞媒體廣泛宣傳水資源管理法規(guī)和最嚴格的水資源管理制度,營造良好的社會輿論氛圍;設立并公開舉報電話,鼓勵廣大群眾舉報違法取水行為,全面啟動水資源管理專項整治行動。
(二)自查自糾階段(8月10日至8月31日)。根據方案要求,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關部門、單位、企業(yè)開展自查自糾工作,并將本轄區(qū)內違法取水、在飲用水源保護區(qū)內違法排污、違法設置入河排污口等違法企業(yè)情況,于8月31日前報送市水資源管理專項整治行動聯席會議辦公室。各取用水單位要按照整治內容認真查找取用水是否辦理許可證、是否按審批要求取水和退水、是否超計劃用水、是否改變取水水源及用途、是否安裝計量設施及運行正常、是否依法及時并按標準和實際用水量繳納水資源費等方面存在的問題。對存在問題主動整改的可以減輕處罰或不予處罰;對符合取水條件需補辦手續(xù)或補繳水資源費的,按照規(guī)定權限和程序,在規(guī)定時限內辦結。
(三)全面排查和集中整治階段(9月1日至10月10日)。采取進廠到戶的方式,在對每一個取用水戶、每一個取水口、每一個自備井進行全面排查的基礎上,對發(fā)現的違法取用水等行為逐個依法立案查處。在整治行動中,對嚴重危害群眾身體健康的污染水源案件、屢查屢犯的典型違法取水案件,要進行掛牌督辦,組織聯合執(zhí)法,加大處罰力度。對拒不接受處罰的單位或個人,依法提請人民法院強制執(zhí)行。
(四)鞏固提高階段(10月11日至11月10日)。對整治行動中查出的水資源違法行為登記備案并嚴肅處理,對查處的大案、要案尤其是“掛牌督辦”案件進行落實,堅決依法辦理。
(五)總結階段(11月11日至11月25日)。各責任單位對專項行動開展情況進行匯總,并將工作總結上報聯席會議辦公室,由辦公室會同有關部門進行全面總結,經批準后上報。
四、責任分工
(一)市水利局負責整治行動的日常工作協(xié)調和組織實施,組織對違法行為進行調查取證和立案查處與督辦,并對整治行動進行總結。
(二)市人民法院負責對整治行動中遇到的拒不接受處罰的單位或個人依法進行強制執(zhí)行。
(三)市監(jiān)察局負責對行政機關及其他工作人員的行為進行監(jiān)察,對違反水法律法規(guī),造成嚴重后果的,依法追究行政責任。
(四)市發(fā)改局負責專項整治行動中對取用水建設項目立項進行把關審核;負責做好水資源費、水費征計標準的監(jiān)督及超計劃加價水費標準的核定工作。
(五)市公安局負責對整治行動中遇到的暴力抗法或拒絕、阻礙執(zhí)行公務的行為進行制止,對違反治安管理處罰法和構成犯罪的行為依法進行查處和追究。
(六)市財政局負責按照有關要求繼續(xù)加強水資源費征收和使用的監(jiān)督管理,配合有關部門做好水資源費的專項整治工作。
(七)市城建局負責對城市節(jié)水情況進行監(jiān)督檢查,協(xié)助做好節(jié)水“三同時”制度的落實,監(jiān)督城市新建、改建、擴建項目采用節(jié)水型工藝或設備。
(八)市城管執(zhí)法局負責協(xié)助對建成區(qū)內違法取水工程的相關違章建筑進行拆除。
(九)市審計局負責做好水資源費繳納或征收的審計檢查監(jiān)督工作。
(十)市廣電局負責利用新聞媒體,采取多種形式,廣泛宣傳水資源管理法律法規(guī)和最嚴格的水資源管理制度,營造良好的社會輿論氛圍。
(十一)市工商局負責提供專項整治行動中涉及的經營單位的名稱、法人、地址等有關資料。
(十二)市環(huán)保局負責協(xié)助對飲用水源保護區(qū)內設置排污口等違法行為進行查處;負責做好全市水環(huán)境狀況監(jiān)督檢查,對水污染事件進行查處。
(十三)市政公用事業(yè)總公司負責提供入城市公共供水管網的供水單位和個人的名稱、法人、地址及其他有關情況;負責對城市節(jié)水情況進行監(jiān)督檢查。
五、工作要求
(一)高度重視,加強領導。開展水資源管理專項整治行動是加強全市水資源管理,落實最嚴格的水資源管理制度,推進依法治水的重要舉措。為切實加強組織領導。建立由市政府分管副市長任總召集人的市水資源管理專項整治行動聯席會議制度(成員名單附后),負責全市專項整治行動的組織領導,協(xié)調解決整治行動中遇到的問題。聯席會議辦公室設在市水利局,具體負責專項整治行動的指導、協(xié)調和開展情況的匯總上報工作。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關部門、單位、企業(yè)要建立相應的專項整治行動領導機構,周密部署,明確分工,強化責任,務求實效。
(二)部門聯動,嚴格執(zhí)法。各有關部門要加強溝通,強化聯動,齊抓共管,合力打擊違法行為。要成立聯合執(zhí)法組,對發(fā)現的違法違規(guī)行為進行查處,對抗拒執(zhí)法、拒不履行處罰決定的,要依法嚴懲。各有關部門要各司其職,密切配合,形成合力,并建立執(zhí)法聯動機制和信息通報、情況報告等制度,確保政令暢通。對在整治行動中消極應付、瞞案不報、有案不查、干擾辦案的單位和個人,要依法追究單位負責人及有關人員的責任。
近年來,浙江省瑞安市人民檢察院立足檢察工作職能,建立健全工作機制,把加強和改進檢察建議作為檢察工作服務大局、服務民生的重要載體,針對網絡輿情和社會熱點問題,在充分調查的基礎上,向有關單位制發(fā)檢察建議,取得良好的社會效果。主要做法如下。
一、運用檢察建議,主動回應民生領域輿情熱點
建立涉檢網絡輿情評估機制,確定環(huán)境保護、征地拆遷、住房保障、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、交通路網、教育就業(yè)等與民生密切相關領域的輿情作為重點內容,通過調查、分析上述領域網絡輿情的特點、原因和規(guī)律,梳理出一批帶有苗頭性或普遍性的突出問題,積極發(fā)現案件線索,研究機制漏洞和體制缺陷,以檢察建議等形式,向行業(yè)主管部門建言獻策,推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的深化改革,推進各項制度的建立和完善。2013年1月,浙江省瑞安市人民檢察院針對備受關注的“瑞安三都嶺吃人隧道”、“三都嶺成事故頻發(fā)重災區(qū)”等網絡輿情,評估認為該事件的背后存在主管部門管理松懈、行政不作為等問題,存在“不作為”的瀆職風險。2月26日,浙江省瑞安市人民檢察院分別向溫州市公路管理局、溫州甬臺溫高速公路有限公司發(fā)出檢察建議書,提出“對隧道內照明不足進行緊急整改”、“對交通安全設施進行改造提升”、“組織治理方案專項設計評審”、“加強日常巡查監(jiān)管力度”等四項整改建議。該檢察建議引起溫州市公路管理局、溫州甬臺溫高速公路有限公司的高度重視,3月19日,溫州市公路管理局對浙江省瑞安市人民檢察院的檢察建議作了書面整改回復。3月26日,溫州甬臺溫高速公路有限公司有關負責人將《關于檢察建議書工作落實情況的報告》送到浙江省瑞安市人民檢察院,并將有關整改情況作了通報。截至3月底,甬臺溫高速瑞安段三都嶺隧道內已增設隆聲線、警示牌和誘導輪廓標等標志,對隧道機電設施進行了檢測維護,照明系統(tǒng)改造方案已上報審批。該檢察建議回應了民生領域的熱點問題,引起了社會關注,推動了高速公路交通環(huán)境的改善。
二、運用檢察建議,及時幫助案發(fā)單位完善機制
針對已經發(fā)生職務犯罪,需要在制度、機制和管理方面改進完善,防止職務犯罪重發(fā)、繼發(fā)的;或者職務犯罪具有行業(yè)性、區(qū)域性特點,需要有關部門進行綜合防治的,主動向案發(fā)部門和行業(yè)主管部門發(fā)出檢察建議。2012年,浙江省瑞安市人民檢察院針對群眾反映強烈的瑞安市教育系統(tǒng)教師調動隨意性大、學校招生不透明等諸多問題,積極排摸職務犯罪線索,查辦瑞安市教育系統(tǒng)受賄窩串案4件4人,涉及1名科局級領導干部,3名中小學校長。案件查辦后,針對該案暴露出的瑞安市教育系統(tǒng)在教師調動、學校招生等方面存在的監(jiān)管制度漏洞,浙江省瑞安市人民檢察院向市教育局發(fā)出檢察建議,提出“建立權力運行制約機制”、“加強對關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)的廉政風險防控”、“引入系統(tǒng)外的廉政監(jiān)督”、“加強入學招生、崗位調動的制度規(guī)范”等整改建議。2012年8月,為整治案發(fā)過程中發(fā)現的招生亂象,確保今年招生工作做到公開、公平、公正,瑞安市政府召開專題會議,要求瑞安市教育局嚴格按照相關規(guī)定,在新一屆新生招錄過程中一律按施教區(qū)通過搖號產生。瑞安市教育局、各中小學校不得再在招生過程中保留計劃外機動名額。招生結果在《瑞安日報》予以分批公示,接受全社會的監(jiān)督。以上舉措,使得今年瑞安市的招生工作透明、公正進行,讓群眾看到了我黨查處腐敗,為民辦實事、辦好事的決心和力度,贏得群眾的普遍好評。2013年1月,該案例被評為浙江省檢察機關辦案“法律效果、政治效果和社會效果”有機統(tǒng)一優(yōu)秀案例。
三、運用檢察建議,著力維護司法權威和公正
司法權威和司法公正是司法權力運行的基礎,近年來由于我市出現局部借貸危機,法院民間借貸糾紛案件收結案數量和結案訴訟標的的金額均大幅上升,大量的民間借貸中,不乏出現“手拉手”調解、虛構借貸事實訴訟等虛假訴訟案件,嚴重藐視法律尊嚴,浪費司法資源。浙江省瑞安市人民檢察院通過加大查辦虛假民事訴訟案件力度,運用檢察建議,積極開拓民事行政檢察辦案新領域,著力維護司法權威和司法公正,努力提高執(zhí)法司法公信力。2012年以來,共查辦虛假民事訴訟案件8件,涉案金額達200余萬元。向公安機關移送刑事犯罪線索9件,公安機關已立案9件13人,已有2人被判刑;向法院發(fā)出再審檢察建議8件,法院啟動再審后改判3件,另有5件案件在審理中;對已經執(zhí)行完畢的虛假民事案件,通過檢察建議形式建議人民法院啟動執(zhí)行回轉程序,讓打贏官司且具備條件執(zhí)行的當事人及時實現勝訴權益,使當事人感受到法律的尊嚴和公正。《法治日報》、《浙江法制報》、《溫州日報》、《溫州晚報》等多家媒體對浙江省瑞安市人民檢察院查辦虛假民事訴訟案件工作進行報道,通過案件查辦和宣傳,深化對人民群眾的法制教育,努力形成尊重法律、崇尚法治的良好社會氛圍。
四、運用檢察建議,依法督促行政機關規(guī)范執(zhí)法
為積極做好專項工作評議,進一步增強人大監(jiān)督實效,2013年*月28日至?*月2日,__區(qū)人大常委會副主任__*帶隊,專程赴湖南省株洲市蘆淞區(qū)、石峰區(qū)、常德市安鄉(xiāng)縣和湖北省襄陽市樊城區(qū)、荊州市荊州區(qū),學習考察開展專項工作評議的成功經驗和做法。學習考察組先后與五個區(qū)縣人大負責同志進行座談,了解情況,收集資料,并就具體實施中的問題進行探討和交流。通過學習考察,大家對如何推進專項工作評議有了更深刻的認識和體會。現將學習考察情況報告如下:
一、五區(qū)縣開展專項工作評議的主要做法
20__年《監(jiān)督法》頒布實施后,全國許多地方人大按照《憲法》、《監(jiān)督法》的要求,對履行人大監(jiān)督職能、增強監(jiān)督實效進行了積極探索和實踐。此次學習考察的五區(qū)縣就是在這種背景下,創(chuàng)新開展專項工作評議,并取得顯著成效。主要做法是:
(一)規(guī)范工作程序。五區(qū)縣人大根據《憲法》、《監(jiān)督法》及省、市人大要求,結合各自實際,分別制定了專項工作評議的實施辦法,并經過人大常委會審議通過后正式實施。實施辦法對開展專項工作評議的目的、原則、評議的對象、內容及方法步驟等都作出明確規(guī)定。專項工作評議時間跨度較長,五區(qū)縣在具體實施中大體分為準備、調查、評議和整改四個階段。每年確定了評議對象和評議內容后,各區(qū)縣再制定專項工作評議實施方案,就專項工作評議實施的具體時間、調查對象、評議調查組人員組成等事項作出詳細安排,保證了每年專項工作評議規(guī)范、有序進行。
(二)確定評議對象。五區(qū)縣將政府及其組成部門、直屬機構,法院、檢察院和垂直管理部門都納入評議范圍,每年根據中心工作和群眾關心的熱點、難點問題,通過不同形式確定評議對象。蘆淞區(qū)、石峰區(qū)由各工作機構推選,主任會議研究確定4-6個部門,對其進行評議,原則上每屆人大常委會對被評議對象的工作至少評議一次。樊城區(qū)、荊州區(qū)由各工作機構推選,主任會議討論后提交常委會票決確定5-8個部門,對其進行評議。安鄉(xiāng)縣面向社會公開征集議題,經主任會議討論研究后,由常委會票決確定評議議題,自實施以來先后對規(guī)劃、廣播電視、農電、經適房、廉租房等專項工作進行評議,促進了相關問題的解決,取得了良好的監(jiān)督效果。
(三)廣泛深入調研。五區(qū)縣在確定評議部門或議題后,都成立評議調查組,由常委會組成人員、人大代表、機關工作人員組成,也可邀請相關專家學者或群眾代表參加。調查組深入到被評議部門及其服務對象、基層群眾當中,采取聽取匯報、召開座談會、實地察看、調閱資料、問卷調查等形式,廣泛聽取意見,了解掌握真實情況,形成調查報告。調查報告寫明專項工作的情況、存在的問題,并提出具體建議,經主任會議討論后向常委會報告,為常委會會議審議和滿意度測評提供參考。
(四)民主公開測評。五區(qū)縣都是召開常委會會議進行評議,其中蘆淞區(qū)、石峰區(qū)、樊城區(qū)、荊州區(qū)的程序相同:一是聽取被評議部門的專項工作報告;二是聽取評議調查組的調查報告;三是由常委會組成人員、調查組人員、列席常委會會議的代表及其他同志評議發(fā)言,被評議部門負責人回答有關詢問;四是進行滿意度測評,并當場宣布測評結果。常委會將評議情況向區(qū)委報告,通報垂直管理部門的上級主管部門,同時向社會公布。蘆淞區(qū)和石峰區(qū)規(guī)定,測評結果為“不滿意”的,常委會可以啟動質詢、特定問題調查等監(jiān)督程序。樊城區(qū)規(guī)定測評結果作為區(qū)委實績考核和組織人事部門公務員年度考評的[!]重要依據。安鄉(xiāng)縣在會議評議時不立即進行測評,而是形成評議意見交有關部門研究處理,于六個月后聽取評議意見整改情況的報告并進行滿意度測評。
(五)整改貫穿始終。五區(qū)縣堅持把整改放在突出位置,貫穿于工作評議的全過程。評議調查前,要求被評議部門開展自查自糾,做到“未評先改”;評議調查期間,將收集到的意見及時反饋給部門,要求對照問題,采取措施,做到“邊評邊改”;集中評議后,根據常委會組成人員意見,向被評議部門印送專項工作評議意見,提出改進工作的建議,要求在規(guī)定時間內做好整改工作,實現“集中整改”,有效地推動了相關工作開展。
二、五區(qū)縣開展專項工作評議的特點及成效
五區(qū)縣實施專項工作評議以來,經過不斷地探索和完善,組織程序更加規(guī)范,監(jiān)督力度進一步加大,在服務區(qū)域經濟發(fā)展大局中顯示出蓬 勃的生機和活力。
(一)堅持服務大局,得到黨委的重視和支持。五區(qū)縣人大常委會堅持圍繞關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,選擇確定每年的評議對象,在制定年度專項工作評議計劃時向黨委請示,評議結果及時向黨委報告,保證了專項工作評議在黨委的支持下順利開展。
(二)堅持依法規(guī)范,取得了良好的監(jiān)督實效。五區(qū)縣從確定評議對象、評議內容,到調查、民主評議、整改等環(huán)節(jié),都嚴格依據監(jiān)督法要求,按程序推進,按規(guī)定辦理,不走過場,力求實效。同時注重監(jiān)督與支持相結合,通過深入調查了解,給被評議部門指出存在的問題,提出可行性、操作性強的建議,幫助部門改進工作,增強了部門依法行政、公正司法意識,使部門轉變了工作作風,提高了為民服務水平,達到了以評議促進工作的目的。 (三)堅持公開公正,贏得了社會廣泛認可。五區(qū)縣開展專項工作評議的議題和部門由常委會票決確定,調研中邀請相關代表、專家、群眾參加,常委會評議時列席人員可以發(fā)表意見,整個評議過程始終保持公開、透明、民主,讓人民群眾直接或間接參與了管理國家和社會事務的活動,密切了國家機關和人民群眾的聯系,贏得了社會各界的肯定和認可。 三、學習的收獲和體會
實踐證明,開展專項工作評議,有利于人民群眾行使當家作主的權力,有利于推動“一府兩院”改進工作,是人大監(jiān)督向實質性推進的深化,符合法律原則,符合人民群眾的利益,符合實際需要,應當進一步堅持、發(fā)展和完善。
(一)開展專項工作評議是貫徹黨的十精神、推進依法治國方略的現實需要。黨的十報告指出,“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用,依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權,加強對‘一府兩院’的監(jiān)督”。專項工作評議,融人大常委會監(jiān)督、人大代表監(jiān)督和公眾監(jiān)督為一體,是更直觀、更全面、更具有操作性的監(jiān)督形式,能夠充分發(fā)揮地方國家權力機關的監(jiān)督職能,加強對“一府兩院”的監(jiān)督,是實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的具體體現。
(二)開展專項工作評議是履行監(jiān)督職權、增強監(jiān)督實效的重要途徑。五區(qū)縣開展專項工作評議,從范圍上將垂直管理部門納入監(jiān)督對象,更有利于對本行政轄區(qū)內法律法規(guī)的貫徹實施情況進行有效監(jiān)督;從內容上,都是圍繞中心工作和群眾關心的熱點、難點問題,經過常委會票決確定被評議部門或議題,有的還面向社會公開征集,具有較強的代表性、集中性,反映了人民群眾的呼聲,維護了人民群眾的根本利益,體現了人大監(jiān)督的責任意識和大局意識。
(三)開展專項工作評議是對人大及其常委會監(jiān)督方式的創(chuàng)新和發(fā)展。開展專項工作評議,是對“聽取和審議‘一府兩院’專項工作報告”這一監(jiān)督手段的延伸和拓展。專項工作評議過程中,既有調查研究、視察、執(zhí)法檢查,也有專題詢問、滿意度測評等程序,是人大監(jiān)督職權的綜合運用。同時,專項工作評議吸收代表、專家、學者、群眾等參加,使監(jiān)督過程更加民主、公開,評議結果更加公平、公正,符合憲法和法律精神,是人大監(jiān)督方式的創(chuàng)新和發(fā)展。
(四)開展專項工作評議是對“一府兩院”改進工作的有力推動。開展專項工作評議,有利于引導群眾了解并支持被評議部門工作,為部門工作營造良好氛圍;有利于被評議部門了解社會各界的意見,對自身工作作出正確估價,找準存在問題,有針對性地加以改進。因此,評議只是手段,保障發(fā)展、促進發(fā)展才是目的,通過這種監(jiān)督形式,能夠評出新作風,評出新氣象,評出新干勁,評出新動力。
四、對我區(qū)開展專項工作評議的幾點建議
五區(qū)縣開展專項工作評議時間較早,經驗成熟,具有很強的指導和借鑒意義。我區(qū)應當在學習借鑒先進地區(qū)經驗的基礎上,根據市人大常委會關于開展專項工作評議的要求,結合自身實際,科學制定方案,積極穩(wěn)妥推進,確保專項工作評議取得實效。
(一)明確專項工作評議的目的和原則。開展專項工作評議,是人大及其常委會履行監(jiān)督職權的一種手段和形式,其根本目的是促進“一府兩院”及其工作人員增強宗旨意識、法制意識、公仆意識、責任意識,做到依法行政、公正司法,真正把人民賦予的權力用來為人民謀利益。在實際工作中,應當堅持以下原則:一是堅持黨的領導。專項工作評議必須在區(qū)委的領導和支持下開展,工作計劃安排要向區(qū)委請示,評議結果要向區(qū)委匯報,爭取區(qū)委對評議工作的指導,確保專項工作評議緊扣全區(qū)中心工作、服務發(fā)展大局。二是堅持依法評議。要嚴格按照《監(jiān)督法》和各級人大的有關辦法、規(guī)定進行,切實做到依法、規(guī)范、科學、有序。三是堅持實事求是。要深入廣泛開展評議調查,充分吸收社會各界的意見,客觀公正、實事求是,保證評議的科學性、準確性。四是堅持講求實效。要通過評議,切實督促、幫助部門改進工作,真正達到以評議促工作的目的。
(二)把握好組織實施中的關鍵問題。監(jiān)督法中沒有對專項工作評議的具體事項進行明確規(guī)定,我區(qū)應當結合自身實際,制定具體實施辦法,對實施中的關鍵問題予以明確,確保專項工作評議順利開展。
一是關于專項工作評議的主體。專項工作評議的主體是區(qū)人大常委會,由主任會議組織實施。建議在評議工作過程中,吸收人大代表和群眾代表參加,廣泛聽取社會各界的意見。代表和群眾可以列席常委會會議,對專項工作報告發(fā)表意見,但不參與表決投票。
二是關于專項工作評議的對象。專項工作評議的對象應為區(qū)人民政府及其組成部門、區(qū)人民政府直屬機構,區(qū)人民法院,區(qū)人民檢察院,駐周垂直管理的具有行政執(zhí)法職能的部門。
三是關于專項工作評議的內容。建議我區(qū)專項工作評議的內容為:貫徹落實區(qū)委決策部署、全區(qū)中心工作及重點項目建設情況;完成區(qū)委、區(qū)政府確定的年度工作目標任務情況;法律法規(guī)貫徹實施情況;其他關系人民群眾切身利益、群眾普遍關注的重大問題。
四是關于專項工作評議議題的確定。建議議題確定程序為:1.區(qū)人大常委會辦公室在區(qū)人大網站及有關媒體上公告,面向各級人大代表、廣大群眾公開征集評議議題;2.區(qū)人大常委會各工作機構根據公開征集議題情況,分別與聯系部門對接,并提出2-4項初步議 題建議;3.區(qū)人大常委會辦公室綜合初步議題建議,提交主任會議研究,確定向常委會提出議題建議;4.區(qū)人大常委會會議以差額投票表決方式,每年確定4-6項專項工作評議議題;5.根據評議議題,確定相對應的被評議部門和單位。
五是關于評議結果的運用。建議評議情況和評議結果向區(qū)委報告,向區(qū)政府和區(qū)委組織部書面通報,將其作為對部門和單位年度工作考核的重要依據。對垂直管理部門的評議情況和測評結果,向其上級主管部門書面通報,建議將其作為對部門年度工作考核的參考。區(qū)人大常委會通過新聞媒體,及時向社會公開評議結果,增強評議透明度。
經兩次測評均為“不滿意”的,報經區(qū)委同意,屬于區(qū)人大及其常委會選舉任命的人員由人大及其常委會依法啟動免職程序;不屬于區(qū)人大及其常委會選舉任命的人員按干部管理權限建議上級主管部門給予工作調整。
(三)突出抓好四個主要階段。專項工作評議時間長,跨度大,我區(qū)在確保評議質量的前提下,可適當簡化程序,科學安排時間,從而提高效率。建議分為準備、調研、評議、整改四個階段:
一是準備階段。專項工作評議議題確定后,區(qū)人大常委會適時召開被評議部門和單位負責人會議進行動員部署,提出要求;被評議部門和單位應按照要求,做好有關準備工作,并結合自身工作或重點項目建設中存在的問題,認真開展自查自糾;區(qū)人大常委會主任會議研究制定《評議調研方案》,組成評議調研組,統(tǒng)一組織專題調研。評議調研組由熟悉相關工作的常委會組成人員、常委會相關機構人員、相關區(qū)人大代表組成。必要時,可邀請部分駐周全國、省、市人大代表及相關專業(yè)人員參加。
二是調研階段。評議調研組按照《評議調研方案》的要求,組織開展評議調研,可采取聽取工作匯報、召開座談會、實地察看、走訪、公開征集意見等方式,堅持客觀、公正的原則,深入了解有關情況,形成調研報告,經主任會議研究后,提交人大常委會供會議評議時參考。
三是評議階段。召開區(qū)人大常委會會議對專項工作進行評議。評議分為5個步驟:1.聽取被評議部門專項工作報告;2.聽取調研組的調研報告;3.專題詢問,常委會組成人員對專項工作所涉及的相關問題進行專題詢問,被評議部門和單位負責人回答詢問;4.會議評議,對專項工作進行評議;5.滿意度測評,由常委會組成人員進行現場打分,并當場宣布測評結果。經第一次測評為“不滿意”的,被評議部門和單位應當在下一次常委會會議上報告整改落實情況,然后由常委會組成人員進行第二次測評。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,嚴格土地管理和土地調控,利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測影像技術進一步推進"以圖管地",依法嚴肅查處違法違規(guī)用地和采礦行為,營造依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的良好氛圍,確保各項土地政策落到實處,促進我縣經濟社會又好又快發(fā)展。
二、工作任務和目標
通過開展年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查,全面掌握違法違規(guī)用地情況,嚴肅查處違法用地行為,規(guī)范土地管理秩序,促進我縣耕地保護、集約節(jié)約用地和合理開發(fā)利用礦產資源,確保我縣順利通過年度全國土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收。
三、檢查對象和內容
(一)檢查對象
年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象是國土資源部下發(fā)的年度土地變更調查成果中的疑似違法用地圖斑所涉地塊。
年度礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象是國土資源部下發(fā)的礦產疑似違法圖斑所涉對象。
(二)檢查內容
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地變更調查中的本年未批先建圖斑即"W"圖斑核查情況;
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地變更調查中的本年批準本年建設圖斑即"B"圖斑,經與國土資源部綜合信息監(jiān)管平臺中的用地審批信息套合分析后,不能認為合法地塊的圖斑的核查情況;
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產疑似違法圖斑核查情況;
4、違法用地的查處整改情況。
四、工作步驟
土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分四個階段進行:
(一)動員部署階段(年1月1日-3月31日)。召開全縣年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作動員大會,部署有關工作,成立領導小組,制定實施方案,落實責任分工。
(二)自查核實階段(年4月1日-4月30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地變更調查成果中確認的本年未批先建地塊、本年批準本年建設地塊、往年批而未用當年實地已建設地塊和礦產疑似違法圖斑等情況開展自查自糾,收集有關圖件(片)、報批手續(xù)等資料,并逐宗建立臺賬及檔案。
(三)查處整改階段(年5月1日-5月31日)??h迎接全國土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組組織開展全縣土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查,對核查出的土地礦產違法違規(guī)行為進行查處,并督促相關單位整改到位。
(四)成果上報階段(年6月1日-7月10日)??h迎接全國土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室對核查整改情況進行核實,按照要求填寫有關表格,寫出核查整改工作報告,于7月10日前報市土地礦產衛(wèi)片檢查領導小組辦公室。
五、工作要求
(一)高度重視,加強領導??h政府成立陰縣迎接全國土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組領導小組下設辦公室,周應龍兼任辦公室主任,辦公地點設縣國土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關單位要高度重視,充分認識土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴肅性、重要性和緊迫性,切實加強領導,精心安排部署,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓、負總責,明確分管副職專抓,制定工作方案,組建工作專班,明確政策界限、工作標準、時限要求、推進措施和具體責任人,做到組織領導到位、宣傳發(fā)動到位、經費落實到位、責任落實到位,推動工作順利開展。
(二)密切配合,形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關單位要通力協(xié)作,齊抓共管,整體聯動,共同做好土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,完成好各項工作任務??h國土資源局負責對照衛(wèi)片圖斑開展核查,依法依規(guī)查處違法違規(guī)用地、采礦行為;縣發(fā)改局負責提供建設項目有關審批材料;縣農業(yè)局負責提供農業(yè)結構調整項目有關審批材料、耕地復墾質量和數量的認定;縣林業(yè)局負責提供征收、占用林地的審核報批有關材料,組織查處職責范圍內違法占用林地的行為;縣水務局負責涉及水利建設用地監(jiān)測圖斑資料審查工作;縣交通局負責提供公共交通、道路等項目的有關審批材料,協(xié)助查處交通建設項目中的違法行為;縣房產局負責提供房地產開發(fā)項目有關審批材料,協(xié)助查處房地產開發(fā)中的違法行為;縣住建局負責提供市政設施建設項目有關審批材料,協(xié)助查處市政建設中的違法行為;縣安監(jiān)局負責提供礦山安全生產有關審批材料,協(xié)助查處違法開采礦產行為;縣財政局負責保障土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作所需經費;縣公安局負責查處涉嫌犯罪的土地、礦產違法案件,依法打擊各種阻撓執(zhí)法行為;縣人民法院負責及時受理、審判國土部門申請執(zhí)行的土地、礦產違法案件;縣檢察院負責對涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權、非法占用農用地、非法采礦或者破壞性采礦等犯罪行為的查處;縣監(jiān)察局負責對土地、礦產違法案件中涉及干部和工作人員違紀違規(guī)行為的查處;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責協(xié)助核查轄區(qū)內土地礦產衛(wèi)片圖斑,配合國土、監(jiān)察和公安部門查處土地、礦產違法行為。
(三)依法依規(guī),嚴肅查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門對檢查中發(fā)現的違法違規(guī)用地、違法勘查開采礦產資源行為,要按照查處權限依法依規(guī)查處,確保違法用地用礦行為查處整改到位。凡未依法查處到位的,一律不得辦理用地審批手續(xù);未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的按非法批地處理。
一、強化教育,提高認識,營造行風評議工作的良好氛圍
從行風評議工作一開始,我局黨組就把做好行風評議工作作為落實“三個代表”重要思想,堅持立黨為公、執(zhí)法為民,進一步轉變行業(yè)作風的重要舉措緊緊抓在手上,擺上了重要的工作日程。針對極少同志思想上存在的不重視、消極情緒,首先從提高強化教育入手,提高對此項工作的認識。堅持把學習教育活動貫穿于行風評議工作的始終,制定了詳細的學習計劃,采取了“一加強,四結合”的做法,一是加強班子的學習。局黨組把行風評議規(guī)定的學習內容作為黨組的必學課目,全體班子成員擠時間學,主動學,對照檢查學,起到了表率作用。二是集體學習與個人自學相結合。我們充分利用雷打不動的周一下午的集體學習時間,組織全體干警開展行風評議學習活動,每人都寫出了近萬字的學習筆記和心得體會,并開展了“做好行風評議,爭創(chuàng)十佳干警”大討論等活動,全體干警人人踴躍發(fā)言,個個爭談體會,不斷掀起學習熱潮。三是行風評議學習與司法行政工作實踐結合起來。全體干警自覺地把學習與實踐融合在一起,通過加強學習促進了工作,又在實踐中不斷的強化學習,形成了一個良性互動的局面。比如,今年5月,我局對全市70多名基層法律工作者進行了業(yè)務學習、執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律集中教育培訓,法律服務素質和為民服務觀念得到了提高。四是學習教育與多種形式活動相結合。我局先后在全系統(tǒng)開展了“贊行風”、“立黨為公、執(zhí)法為民”等演講比賽活動,極大地激發(fā)了廣大司法行政干警和法律服務工作者為民執(zhí)法、熱情服務的工作熱情。通過學習教育活動的扎實開展,奠定了行風評議工作堅實的思想基礎,始終保持了高漲的發(fā)展勢頭。
二、認真自查,虛心納諫,從根源上找準了問題和不足
1、主動自查。一是黨組自查。局黨組多次召開黨組生活會進行自查。局黨組向全體工作人員發(fā)出了征求意見書,征集對班子和個人的意見,黨組成員針對意見和建議不護短,不摭丑,開展了批評與自我批評,不僅主動就自身存在的問題進行揭擺,而且勇于指出班子成員工作中存在的問題和不足。二是個人自查。全局干警主動結合自身工作實際,敢于把自己擺進去,實事求是地查找問題和不足,認真客觀地分析根源,尋找解決辦法,人人寫出了自查工作報告。三是召開民主生活會。我局先后三次召開全體干部職工參加的民主生活會,廣大干部職工暢所欲言,主動自省,敢于揭擺,既找準了行業(yè)存在的問題,又找準了自身存在的問題。全系統(tǒng)共召開民主生活會10多次。
2、暢通言路,虛心納諫,廣泛征求社會各方面的意見和建議。一是開展行風評議咨詢活動。全系統(tǒng)開展先后開展行風咨詢活動30次,散發(fā)宣傳資料20000余份,解答群眾咨詢3000余人(次),重點宣傳了司法行政系統(tǒng)承擔的主要職能及行評活動開展的時間、安排和評議內容。此外還深入農戶、企事業(yè)單位進行宣傳和征求了意見。二是召開了群眾對話會。我局先后兩次召開聲勢浩大的群眾對話會,市局黨組書記、局長現場聽取了群眾的意見和呼聲,主動對群眾提出的問題進行答復和解決。兩次對話會共接待群眾萬余人。三是召開座談會。行風評議工作開展以來,全系統(tǒng)邀請人大代表、政協(xié)委員,紀檢委、政法委、公、檢、法及部分委托服務單位的領導和代表召開“誠實守信與管理”等各級各類座談會30多次,與會人員對我市司法行政機關依法行政、法制宣傳、基層基礎建設、法律服務特別是律師隊伍建設實事求是的提出了寶貴意見和建議。四是強化社會調查。全系統(tǒng)在社會上發(fā)放調查問卷、在報上登載公開承諾8000余份,局長在市電視臺作了司法行政行風承諾和在我市組織的《行風大家談》節(jié)目上和群眾面對面回答問題,組織專人深入到市縣兩級政法部門特別是和律師接觸多的法院、檢察院、公安局,實地征求了他們對各所、對整個律師隊伍的意見和建議,公布舉報電話29部,設置意見箱58個。通過多種形式的征求意見,獲取群眾意見和建議300多條。
三、強化措施,整改扎實,行風評議工作收到實效
我局對自查和征求的各類意見進行梳理歸納,認真分析,查找根源,區(qū)分責任,做到了評議主題鮮明,查找問題準確,整改內容明確,糾錯措施有力。做到了三個結合:
1、評議內容與司法行政工作實際相結合。我局把評議內容細化為依法行政和規(guī)范法律服務兩個方面23項。依法行政方面十項:一是政(業(yè))務公開的內容和要求是否落到了實處;二是能否做到堅持公開辦事的要求;三是行政行為是否嚴格執(zhí)行有關程序;四是是否在行政機關實行公示制、事業(yè)單位實行承諾制、領導干部實行自律制;五是有無以公謀私、的行為;六是有無“吃、拿、卡、要”行為;七是有無公務行為現象;八是有無亂攤派、亂收費和旅游觀光現象;九是是否做到熱情服務;十是工作是否落到實處,違紀行為是否得到查處。規(guī)范法律服務13項,一是是否做到衣著整潔,掛牌上崗;二是是否做到了使用文明語言;三是有無私自接受委托的現象;四是有無私自向當事人收費;五是有無向法官等工作人員行賄或指使當事人行賄的問題;六是有無提供虛假證據等情況;七是有無違反收費標準的現象;八是有無采取不正當競爭方式承攬業(yè)務的問題;九是有無超越法律服務執(zhí)業(yè)范圍現象;有無辦理“關系案”“人情案”的問題;十一是有無縱容、庇護違規(guī)違紀行為的現象;十二是有無違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為;十三是有無違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律問題。
2、內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合。一是加強明查暗訪。我局在行風評議工作開展的每一個階段都采用走訪群眾、召開座談會、對當事人回訪、電話咨詢等形式進行明查暗訪。二是強化外部監(jiān)督。全系統(tǒng)共聘請人大代表、政協(xié)委員和公、檢、法等部門的相關人員及本單位的離退休人員100多人擔任督查員和監(jiān)督員,對行風建設工作進行了有力的監(jiān)督和指導。三是強化監(jiān)督檢查。市局行風評議辦公室定期不定期對全系統(tǒng)的行風評議工作開展情況進行督促檢查。版權所有
3、糾錯整改與整章建制相結合。一是實行了首問責任制,對群眾的咨詢、辦事、來訪,第一位承辦事務的工作人員能夠當場解決和答復的,要給予當場解決和答復,一律不準以任何理由推諉、扯皮,或不做處理;不屬于自己份內事務或不屬于本機關處理的,要熱情引導辦事群眾到相關職能科室或具體講清不予受理的理由和告知其應該去哪個部門解決。如不履行職責或因工作作風等問題引起群眾投訴的要通報批評。二是實行公示承諾制度。我局把涉及司法行政審批事項的條件、程序、辦事期限、收費依據及數額等一律向群眾公開,各法律服務機構也按統(tǒng)一要求全部實行了公示。三是實行了“政務、財務、人事任免”公開。制定了政務、財務公開的規(guī)章制度,提高了政務決策和財務透明度。四是完善了內部管理的各項規(guī)章制度。我局針對行風評議中暴露出來的問題修訂完善30多項規(guī)章制度,使我局的各項工作邁上了規(guī)范化、制度化的管理軌道。
四、強化專項治理,規(guī)范法律服務行業(yè)行為