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黨支部名稱:運(yùn)輸中心 黨員姓名:李雙江
談心談話(征求意見)情況
希望平時加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高思想站位,發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
被征求意見人簽字 陳克杰 2021 年8月 3日
生活中也可以加強(qiáng)黨性修養(yǎng),起到榜樣作用,展現(xiàn)石油人特色的精神面貌。
被征求意見人簽字王勇 2021年8月 4 日
工作中吃苦耐勞,和同事之間交流較少,應(yīng)該多談心。
被征求意見人簽字 席勇2021年 8 月 3 日
平時工作之余的思想政治理論學(xué)習(xí)可以再積極主動一些!更有利于以后更好的工作。
被征求意見人簽字 崔東坡2021 年 8 月 3 日
談心談話 ( 征求意見)情況
在黨史教育學(xué)習(xí)方面,缺乏深度和廣度,學(xué)習(xí)形式相對單一, 沒有對一些熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題深入研究。
被征求意見人簽字 黃濤2021年 8 月4日
建議年輕的同志積極向上,引領(lǐng)好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣,影響大家共同學(xué)習(xí)進(jìn)步。
被征求意見人簽字柳寶童2021年 8 月 4 日
有老好人主義思想,工作中不愿意觸及深層次矛盾,怕得罪人。
被征求意見人簽字王永亮2021年 8 月 4 日
關(guān)鍵詞:醫(yī)院會計,會計制度改革,會計理念,進(jìn)展
1.產(chǎn)生更新的背景
2009年4月,國務(wù)院了《關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》,明確提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)未來醫(yī)療體制、格局的基本“路線圖”。根據(jù)新醫(yī)改方案的要求和服務(wù)公立醫(yī)院改革的需要,進(jìn)一步完善公立醫(yī)院的財務(wù)、會計管理制度,嚴(yán)格預(yù)算管理,加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管和運(yùn)行監(jiān)督在改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面提出了一系列目標(biāo)和舉措?,F(xiàn)行的《醫(yī)院會計制度》、執(zhí)行于1998年,今天看來,十幾年前的《醫(yī)院會計制度》已經(jīng)明顯呈現(xiàn)不適應(yīng)性,難以滿足新醫(yī)改背景下推進(jìn)公立醫(yī)院改革、加強(qiáng)公立醫(yī)院財務(wù)和績效管理的需要。
在征求意見稿中,看到的不僅是會計技術(shù)、會計方法等會計實(shí)務(wù)方面發(fā)生了變化,更重要的是體現(xiàn)了醫(yī)院會計理念的更新。醫(yī)院會計理念決定了醫(yī)院會計制度以及會計方法的選擇,是形成醫(yī)院財務(wù)會計概念框架體系的基礎(chǔ)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及醫(yī)療制度改革的逐漸深化,傳統(tǒng)的醫(yī)院會計理念已經(jīng)不能滿足新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要。因此,探索新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的會計理念,對于繁榮醫(yī)院會計理論、拓展醫(yī)院會計工作的內(nèi)涵和外延,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,《征求意見稿》正是在這種迫切要求下應(yīng)運(yùn)而生。
2.更新的具體體現(xiàn)
⑴新增了財政國庫集中支付改革相關(guān)的會計核算,《征求意見稿》中“財政應(yīng)返還額度”規(guī)定,財政應(yīng)返還額度指實(shí)行國庫集中支付的醫(yī)院年終應(yīng)收財政下年度返還的資金額度。期末財政應(yīng)返還額度借方余額反映醫(yī)院應(yīng)收財政下年度返還的資金額度。。新增的財政國庫集中支付管理賬戶體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”理念,即醫(yī)院當(dāng)期是否確認(rèn)收到財政資金,不能以取得現(xiàn)金為準(zhǔn),而是以是否取得收款權(quán)利作為記錄收入的依據(jù),采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”更能準(zhǔn)確地反映醫(yī)院在特定會計期間實(shí)際的財務(wù)狀況。。
⑵《征求意見稿》增設(shè)了“長期股權(quán)投資”、“長期債權(quán)投資”賬戶,對醫(yī)院開展的長期股權(quán)、長期債權(quán)投資業(yè)務(wù)作了新的核算規(guī)定。賬戶的設(shè)立適應(yīng)了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動和投資發(fā)展的需要。醫(yī)院在進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)投資時,應(yīng)嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)會計內(nèi)部控制規(guī)定》執(zhí)行。
⑶《征求意見稿》對固定資產(chǎn)在單位價值上的定義較1998年版《醫(yī)院會計制度》更體現(xiàn)了會計理念的重要性原則,即醫(yī)院持有的預(yù)計使用年限超過1年、單位價值在2 000元以上、在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn),單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但使用年限在1年以上的大批同類物資,應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的一個重要組成部分,對其核算的正確與否直接關(guān)系到醫(yī)院會計信息的真實(shí)、準(zhǔn)確與公允,《征求意見稿》新增的“累計折舊”中規(guī)定,醫(yī)院固定資產(chǎn)每月必須計提折舊。累計折舊科目是用來反映固定資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)移情況的,即核算固定資產(chǎn)在使用過程中的損耗,由于導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)移的原因包括有形損耗和無形損耗,所以,在預(yù)計折舊年限,凈殘值和選擇折舊方法時既要考慮有形損耗,也要考慮無形損耗。固定資產(chǎn)損耗的這部分價值,應(yīng)當(dāng)在固定資產(chǎn)的有效使用年限內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?形成折舊費(fèi)用,計入各期成本。期末累計折舊余額在貸方,反映的是醫(yī)院估計的固定資產(chǎn)已轉(zhuǎn)移價值的金額,用它和固定資產(chǎn)科目相抵后得出的就是醫(yī)院固定資產(chǎn)的凈值,這樣的改進(jìn)使醫(yī)院的資產(chǎn)信息更為真實(shí)、可靠。
⑷《征求意見稿》中“基建工程”規(guī)定,醫(yī)院以基本建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行基本建設(shè)所發(fā)生的實(shí)際支出應(yīng)在基建工程中核算。同時要求按期編制基建投資建設(shè)情況表。新增設(shè)立的基建工程賬戶,統(tǒng)一醫(yī)院基建核算方式,改變過去有的醫(yī)院另設(shè)賬務(wù)核算基建工程從而導(dǎo)致醫(yī)院資產(chǎn)的不真實(shí)和會計信息的不完整。
⑸《征求意見稿》中“預(yù)計負(fù)債”規(guī)定,醫(yī)院對因或有事項(xiàng)所產(chǎn)生的現(xiàn)時義務(wù)而確認(rèn)的負(fù)債?;蛴惺马?xiàng)是指過去的交易或者事項(xiàng)形成的一種狀況,其結(jié)果須通過未來不確定事項(xiàng)的發(fā)生或不發(fā)生予以證實(shí),如醫(yī)院由醫(yī)療糾紛所引起的未決訴訟等。新增的“預(yù)計負(fù)債”科目,充分體現(xiàn)了會計理念的穩(wěn)健原則,使醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債表更為真實(shí)、更加可靠。。
⑹《征求意見稿》中“凈資產(chǎn)”規(guī)定,凈資產(chǎn)分別由累積盈余、專用基金、本期盈余科目組成。與1998年《醫(yī)院會計制度》有非常大的改進(jìn),以前凈資產(chǎn)包括:事業(yè)基金、固定基金、專用基金、財政專項(xiàng)補(bǔ)助結(jié)余、待分配結(jié)余?!墩髑笠庖姼濉穼⑹聵I(yè)基金、固定基金、財政專項(xiàng)補(bǔ)助結(jié)余、待分配結(jié)余科目刪除,只留下專用基金作為核算醫(yī)院按規(guī)定設(shè)置、提取的具有專門用途的凈資產(chǎn),累積盈余核算醫(yī)院歷年滾存的財政和醫(yī)療等業(yè)務(wù)結(jié)余資金,本期盈余核算醫(yī)院當(dāng)年取得的各項(xiàng)收入扣減各項(xiàng)支出后的結(jié)余數(shù)。凈資產(chǎn)是反映醫(yī)院經(jīng)營業(yè)績的重要指標(biāo),代表所有者(國家)的財產(chǎn)價值。
⑺《征求意見稿》合并了醫(yī)療、藥品收支核算,規(guī)定管理費(fèi)用不再分?jǐn)?完善了自制藥品和材料的成本核算,明確了科教收支的會計處理。將藥品進(jìn)銷差價刪除,將藥品收入核算歸入醫(yī)療收入的二級科目中,藥品按成本價計價(即進(jìn)價),徹底改變了過去以藥養(yǎng)醫(yī)模式,進(jìn)一步深化了新醫(yī)改方案的要求和服務(wù)公立醫(yī)院改革進(jìn)程。
⑻《征求意見稿》增加了對預(yù)算執(zhí)行情況的信息管理。建立以預(yù)算為中心的管理體系是由于預(yù)算在醫(yī)院管理中的地位和作用決定的,醫(yī)院預(yù)算的編制到執(zhí)行控制和業(yè)績評價,完整地體現(xiàn)了醫(yī)院管理上為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動。
⑼《征求意見稿》要求醫(yī)院編制現(xiàn)金流量表。現(xiàn)金流量表是反映醫(yī)院在一定會計期間現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物流入和流出的報表。通過此表可以了解醫(yī)院的資金使用情況,評價財政資金的使用效果,最終達(dá)到充分發(fā)揮財政資金作用的目的,另一方面對于同時具備公益性和經(jīng)營性的公立醫(yī)院來講,既充分反映政府資金的使用方向及使用效果,又充分反映公立醫(yī)院通過經(jīng)營產(chǎn)生的自有資金的使用效果,報表使用者能夠了解現(xiàn)金流量的影響因素,以評價醫(yī)院的支付能力、償債能力和周轉(zhuǎn)能力。
參考文獻(xiàn)
[1]王立. 醫(yī)院會計制度修訂建議四則[J]. 衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究, 2010, (03).
[2]江蘇省關(guān)于《實(shí)施條例(征求意見稿)》的修改意見[J]. 中國政府采購, 2010, (03).
【關(guān)鍵詞】公允價值計量 征求意見稿 估值難題
一、引言
2011年5月12日的IFRS13《公允價值計量》,被認(rèn)為是歐美兩大會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)歷時5年多的公允價值計量與披露規(guī)范趨同的收官之作,對于各國的趨同進(jìn)程無疑起到了重要推動作用。我國2006年新會計準(zhǔn)則實(shí)施5年來的實(shí)踐中也出現(xiàn)了諸多問題:如何保證價值的公允性,真正公允價值在某些情況下依然難以獲取,對準(zhǔn)則的部分相關(guān)規(guī)定感到難以理解,無法付諸實(shí)踐,在一定程度上影響了會計信息的可靠性和財務(wù)報告的質(zhì)量?;趪H會計準(zhǔn)則的進(jìn)展和我國公允價值實(shí)踐的迫切需要,我國財政部于2012 年5月17日了《公允價值計量(征求意見稿)》(下文簡稱“征求意見稿”),向各界征求意見。
二、最新修訂內(nèi)容解析
征求意見稿在遵循“堅持與國際準(zhǔn)則持續(xù)趨同和兼顧考慮我國實(shí)際”兩個原則下,著重修訂了公允價值定義、公允價值計量框架、公允價值信息披露三個方面的內(nèi)容。
(一)闡明最新定義
征求意見稿將公允價值定義為:市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中,出售一項(xiàng)資產(chǎn)所能收到或者轉(zhuǎn)移一項(xiàng)負(fù)債所需支付的價格,即退出價格。新定義賦予公允價值的新內(nèi)涵有以下方面:
1.市場基礎(chǔ)
相對于主體基礎(chǔ),市場基礎(chǔ)在計量公允價值時,能夠一定程度防止計量主體選擇價值的主觀性,從而保證價值的相對公允,這體現(xiàn)出準(zhǔn)則制定者對解決公允價值缺乏可靠性這一難題所做的努力。
2.主要(最有利)市場
主要市場是指交易量最大、活躍程度最高的市場。其擁有的最大交易量會保證更高的活躍度,因此它是無偏的,能夠提供更具代表性的公允價值計量,更符合市場基礎(chǔ)的核心原則。
3.退出價格
新定義規(guī)定公允價值是出售一項(xiàng)資產(chǎn)所能收到或者轉(zhuǎn)移一項(xiàng)負(fù)債所需支付的價格,即退出價格。這與我國將資產(chǎn)定義為預(yù)期給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的流入、將負(fù)債定義為預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出是一致的,過去的進(jìn)入價格形成了歷史成本,現(xiàn)行的退出價格形成了公允價值。
(二)構(gòu)建計量框架
在財政部2006年的新會計準(zhǔn)則體系并沒有明確提出公允價值層級的概念,關(guān)于公允價值計量層級劃分沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),也未將公允價值層級劃分與公允價值的披露要求結(jié)合起來,難以得到有效執(zhí)行,這給企業(yè)計量公允價值帶來極大的困擾。
(三)強(qiáng)化信息披露
征求意見稿的另外一大亮點(diǎn)就是加強(qiáng)對公允價值信息披露的要求。其將公允價值計量分為持續(xù)公允價值計量和非持續(xù)公允價值計量,并在上述基礎(chǔ)上將公允價值計量和披露對應(yīng),不同層級的公允價值必須披露對應(yīng)詳細(xì)程度的計量信息。對于第二層級公允價值計量,要求披露使用的估值技術(shù)和輸入值。當(dāng)變更估值技術(shù)時,披露這一變更以及變更的原因。對于第三層級公允價值計量,要求披露使用的估值技術(shù)、輸入值和估值流程,當(dāng)變更估值技術(shù)時,披露這一變更以及變更的原因。企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露重要的、可合理取得的量化不可觀察的輸入值。
與現(xiàn)有的公允價值計量披露要求相比,征求意見稿對公允價值計量披露的規(guī)定更加嚴(yán)格,充分考慮了財務(wù)報表使用者的信息需求。因?yàn)闀嬋藛T缺乏相關(guān)專業(yè)知識和職業(yè)判斷能力,在計量第二、三層級公允價值計量時可能面臨著較大的挑戰(zhàn),會計準(zhǔn)則制定者通過要求披露充分的公允價值計量信息來提高公允價值信息質(zhì)量。
三、影響、問題和建議
征求意見稿重新定義了公允價值、構(gòu)建了公允價值計量框架、加強(qiáng)了公允價值信息披露要求,不僅完善了我國公允價值計量的應(yīng)用基礎(chǔ),而且實(shí)現(xiàn)了我國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則的進(jìn)一步趨同,其必將極大地推動公允價值在我國的應(yīng)用發(fā)展。但同時,筆者注意到,征求意見稿之后,有兩個問題日益凸顯,急需解決。
(一)基本準(zhǔn)則、計量準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則的關(guān)系
征求意見稿后,目前涉及規(guī)范公允價值運(yùn)用的準(zhǔn)則可分為三類:基本準(zhǔn)則、公允價值計量征求意見稿和各個相關(guān)的具體準(zhǔn)則。這三者之間該是什么關(guān)系、實(shí)務(wù)中應(yīng)該如何協(xié)調(diào)這種關(guān)系,弄清楚這些問題對正確運(yùn)用公允價值至關(guān)重要,然而現(xiàn)有準(zhǔn)則中卻未有明確說明。
筆者認(rèn)為,基本準(zhǔn)則被看作我國現(xiàn)階段的財務(wù)會計概念框架,在三者的關(guān)系中處于第一層面。公允價值計量準(zhǔn)則處于公允價值應(yīng)用規(guī)范的第二個層次,它屬于對公允價值應(yīng)用的具體規(guī)范層面,主要解決一般意義上的非特定會計要素公允價值的計量與披露問題。具體準(zhǔn)則解決的是會計要素采用公允價值計量屬性的確認(rèn)、計量與披露問題,即用公允價值反映的客體是誰以及如何反映的問題。它是公允價值在基本準(zhǔn)則和計量準(zhǔn)則指導(dǎo)下的具體運(yùn)用,是對公允價值計量準(zhǔn)則的有益補(bǔ)充,本文將它看成公允價值應(yīng)用的第三個層次。
(二)非活躍市場公允價值估值難題
估值難題一直是公允價值運(yùn)用過程中的一個頑疾。征求意見稿確定了公允價值層級的劃分依據(jù)、各層級輸入值的含義、公允價值計量整體的層級確定原則,構(gòu)建了公允價值計量框架,為規(guī)范公允價值計量提供了依據(jù),必將大大降低公允價值確定的難度。為此,筆者認(rèn)為:(1)盡快出配套的應(yīng)用指南。應(yīng)用指南應(yīng)當(dāng)具備新興市場的基本特征,勇于面對我國市場報價中存在的諸多突出問題,提供更多第二、三層級輸入值的相關(guān)指南,竭力破解估值難題。(2)適當(dāng)引入獨(dú)立估值服務(wù)。對非活躍市場條件下資產(chǎn)和負(fù)債的價值進(jìn)行評估,需要充分的信息和估值人員專業(yè)的知識和能力,很多時候需要借助于外界的力量來完成公允價值的確定工作。資產(chǎn)評估作為獨(dú)立、專業(yè)的價值評估機(jī)構(gòu),可以勝任公允價值的計量問題。適當(dāng)引入獨(dú)立估值服務(wù),可以提高非活躍市場條件下公允價值計量的準(zhǔn)確性。(3)加強(qiáng)對會計相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn),提高其專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力。
參考文獻(xiàn):
盡管新版《中小學(xué)生守則》(以下簡稱《守則》)目前仍處于征求意見階段,但總體框架已經(jīng)大致確定,其中體現(xiàn)出的目標(biāo)細(xì)化、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn),無疑值得“點(diǎn)贊”。
從形式上看,新修訂的《守則》化繁為簡,將原來的三個“規(guī)定”(《中小學(xué)生守則》《小學(xué)生日常行為規(guī)范》《中學(xué)生日常行為規(guī)范》)合而為一,變原來的70條為9條,僅400字,全篇分為“三愛、三講、三護(hù)”,簡潔明快,令人一目了然,且貼近時代、突出基本、易記易行,符合中小學(xué)生閱讀和記憶的特點(diǎn)。
從內(nèi)容上看,新修訂的《守則》更“接地氣”,更具時代特征和生活氣息,每條規(guī)定都緊扣中小學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活實(shí)際,例如“控制上網(wǎng)時間,抵制不良信息”“節(jié)糧節(jié)水節(jié)電,踐行垃圾分類”等,對中小學(xué)生能起到良好的引導(dǎo)作用。更重要的是,新版《守則》還刪去了一些有爭議性的內(nèi)容,例如《中學(xué)生行為規(guī)范》中的“見義勇為、敢于斗爭,對違公德的行為要進(jìn)行勸阻”等條例不再出現(xiàn),使得新版《守則》更加人性化,有利于保護(hù)未成年人的身心安全。
兩相對比,舊版《守則》過于宏觀、抽象,說的多是宏大的目標(biāo),缺乏具體方法,讓心智尚未成熟、涉世未深的孩子無法正確、全面理解,更談不上很好地執(zhí)行。而新版《守則》既高度凝練,又具體細(xì)微,例如“上課專心聽講,勇于發(fā)表見解”“不擅動他人物品,借東西及時歸還”等,看起來瑣碎,實(shí)則每一條都便于執(zhí)行,讓孩子們在遵守這些細(xì)則時,不知不覺養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。
實(shí)際上,年齡越小的學(xué)生,就越需要具體、細(xì)微的行為指令,目標(biāo)架構(gòu)得過分宏大,反而容易變成“空話”“套話”, 不利于孩子們遵守。如今新版的《守則》把目標(biāo)細(xì)化,提出了細(xì)致、可行的行為方法,無疑能起到有效的約束和引導(dǎo)作用。
總體而言,新版《守則》更強(qiáng)調(diào)個人良好品行的養(yǎng)成,體現(xiàn)了“回歸人本”的理念,但這并不是說它就忽視了“集體主義”和“團(tuán)體意識”。從本質(zhì)上說,讓孩子先從個體的點(diǎn)滴做起,養(yǎng)成良好的品行,也是為踐行“愛國主義”“集體主義”筑牢根基。因?yàn)閭€體的完善才能帶來社會的完善,個體實(shí)現(xiàn)了全面、良好的發(fā)展,集體主義等目標(biāo)才能得到更好的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)然,新修訂的《守則》也有值得完善的地方,這也是教育部“征求意見”的本意所在。綜觀全篇,新版《守則》強(qiáng)調(diào)“責(zé)任”“義務(wù)”等方面的內(nèi)容較多,而學(xué)生“權(quán)利”“權(quán)益”等方面的內(nèi)容似乎弱化了些,因此此番征求意見,或許可往這方面多多考慮。
(責(zé)編 歐金昌)
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中小學(xué)生守則(征求意見稿)
1.愛祖國。尊敬國旗國徽,奏唱國歌肅立,升降國旗行禮,了解國情歷史。
2.愛學(xué)習(xí)。勤思好問,樂于探究,上課專心聽講,勇于發(fā)表見解,按時完成作業(yè),養(yǎng)成閱讀習(xí)慣。
3.愛勞動。自己事自己做,積極承擔(dān)家務(wù),主動清潔校園,參與社會實(shí)踐,熱心志愿服務(wù),體驗(yàn)勞動創(chuàng)造。
4.講文明。尊敬父母師長,平等友善待人,言行禮貌得體,自覺禮讓排隊,保持公共衛(wèi)生,愛護(hù)公共財物。
5.講誠信。守時履約,言行一致,知錯就改,有責(zé)任心,不抄襲不作弊,不擅動他人物品,借東西及時歸還。
6.講法治。遵守校紀(jì)校規(guī),參與班級管理,養(yǎng)成規(guī)則意識,了解法律法規(guī),不做違法之事。
7.護(hù)安全。紅燈停綠燈行,防溺水不玩火,會自護(hù)懂求救,遠(yuǎn)離,珍惜生命。
副市長丁同志、詹同志、潘同志、臧同志、林同志等參加會議。
座談會上,與會老領(lǐng)導(dǎo)踴躍發(fā)言,氣氛熱烈,大家一致認(rèn)為,《政府工作報告(征求意見稿)》和《十二五規(guī)劃綱要(征求意見稿)》緊密結(jié)合科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的實(shí)際,主題鮮明,內(nèi)涵豐富,重點(diǎn)突出,文風(fēng)樸實(shí),肯定成績實(shí)事求是,提出的目標(biāo)任務(wù)切實(shí)可行,鼓舞人心,體現(xiàn)了全市人民的意志,是科學(xué)務(wù)實(shí)的好報告、好規(guī)劃,對全市明年以及“十二五”,乃至更長時期的發(fā)展,將產(chǎn)生重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)推動作用。大家還圍繞報告和綱要的修改完善,就調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展、加快島內(nèi)外一體化建設(shè),加快醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育事業(yè)發(fā)展,提升民生保障水平,大力推進(jìn)信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)宜居城市、創(chuàng)業(yè)城市,加快島外舊城舊村改造、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面提出了意見和建議。
劉同志認(rèn)真傾聽和記錄大家發(fā)言,就老領(lǐng)導(dǎo)們共同關(guān)注的話題展開討論,與大家坦誠溝通,交換意見。他感謝老領(lǐng)導(dǎo)對《政府工作報告》、“十二五”規(guī)劃綱要,以及政府工作提出的寶貴意見建議。他說,各位老領(lǐng)導(dǎo)提出的意見建議,充分體現(xiàn)了老領(lǐng)導(dǎo)老同志對發(fā)展的關(guān)心,對政府工作的支持,是對政府工作的有益指導(dǎo),也是對市政府的鼓勵和督促,我們將認(rèn)真吸收老同志的意見和建議,在《政府工作報告》和今后的工作中予以充分體現(xiàn),并得到很好落實(shí)。
根據(jù)重慶市執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展學(xué)習(xí)整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于同意市司法局學(xué)習(xí)整改活動轉(zhuǎn)段的批復(fù),我局的學(xué)習(xí)整改活動已按期轉(zhuǎn)入查找問題階段。為了使查找問題階段的工作有組織、有計劃、有重點(diǎn)的開展,現(xiàn)就本階段工作計劃安排如下:
一、查找問題階段工作的主要任務(wù)
緊密聯(lián)系本單位、本部門、本崗位的實(shí)際,回顧反思職能職責(zé)的工作情況,認(rèn)真開展“五對照、五查找”,即對照大力強(qiáng)化以人為本觀念的要求,查找公仆意識、服務(wù)意識淡薄的問題;對照大力強(qiáng)化發(fā)展是第一要務(wù)觀念的要求,查找部門利益、單位利益至上的問題;對照大力強(qiáng)化實(shí)事求是觀念的要求,查找教條主義、本本主義嚴(yán)重的問題;對照大力強(qiáng)化對外開放觀念的要求,查找視野不寬、開放思維欠缺的問題;對照大力強(qiáng)化改革創(chuàng)新觀念的要求,查找管理體制、工作機(jī)制不活的問題,把本部門本單位本崗位在“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”方面存在的突出問題找準(zhǔn)、抓住。
各單位、各部門要在總結(jié)學(xué)習(xí)討論階段解放思想、更新觀念成果的基礎(chǔ)上,認(rèn)真制定查找問題階段的工作方案,組織好查找問題階段的動員部署,對這一階段各個環(huán)節(jié)的工作做出周密安排,明確這一階段的主要任務(wù)、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和工作措施。
二、查找問題階段的基本步驟
找準(zhǔn)抓住突出問題是查找問題階段的基本要求。要在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上,緊扣這一階段的主要任務(wù),結(jié)合本單位、本部門、本崗位實(shí)際,通過自我對照檢查、廣泛征求意見、開展分析評議等步驟,深入查找和清理在工作理念、機(jī)關(guān)作風(fēng)、辦事效率、體制機(jī)制等方面存在的突出問題及具體表現(xiàn)。
1.自我對照檢查。市司法局、市監(jiān)獄局、市勞教局的干部職工個人要按照“五對照、五查找”的要求,認(rèn)真進(jìn)行自我檢查,找準(zhǔn)問題和差距。對照檢查要勇于正視突出問題,深入分析產(chǎn)生問題的原因,切實(shí)做到不爭功諉過,不文過飾非,不護(hù)短遮丑。
2.廣泛征求意見。市司法局、市監(jiān)獄局、市勞教局要采取網(wǎng)絡(luò)征集、問卷調(diào)查、開設(shè)公開電話、設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見表、個別交談、微服私訪、明查暗訪、小型座談會等形式廣泛征求意見。同時,還要向與工作聯(lián)系緊密的市級部門和人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志以及基層單位、服務(wù)對象發(fā)放“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”征求意見調(diào)查表,誠心誠意聽取他們的意見和建議。對征求到的意見要認(rèn)真匯總、梳理、分析,并將本單位本部門的突出問題及時向征求意見對象反饋。
3.開展分析評議。市司法局、市監(jiān)獄局、市勞教局要在機(jī)關(guān)處室和領(lǐng)導(dǎo)班子兩個層次對存在的突出問題進(jìn)行分析評議。分析評議要在廣泛談心、認(rèn)真撰寫發(fā)言提綱的基礎(chǔ)上進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)班子、各處室和干部職工要主動把自己擺進(jìn)去,認(rèn)真開展批評與自我批評,深入查找突出問題及具體表現(xiàn),認(rèn)清危害,找準(zhǔn)根源,明確整改方向。按照實(shí)事求是、客觀公正的原則,對各處室和重點(diǎn)崗位查找問題的情況,領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)行分析評議,并將評議意見及時反饋給處室和個人。
領(lǐng)導(dǎo)班子分析評議情況及查找出的本單位在“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”方面存在的突出問題,要采取適當(dāng)方式,向本機(jī)關(guān)和下屬單位干部職工、服務(wù)對象進(jìn)行通報,主動接受監(jiān)督。
三、相關(guān)要求
1、高度重視,領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)整改活動的組織領(lǐng)導(dǎo),確保查找問題階段各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。在這一階段,各級領(lǐng)導(dǎo)一定要把自己擺進(jìn)去充分發(fā)揮示范表率作用,帶頭查找問題,帶頭征求意見,帶頭深刻剖析,以實(shí)際行動為干部職工做出表率。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育提高認(rèn)識
集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動第一階段工作結(jié)束后,我委集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開研究部署第二階段的集中整治工作,要求全委干部職工要統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識到自查自糾階段工作的重要性,明確任務(wù),集中精力,落實(shí)措施,確保實(shí)效,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
二、創(chuàng)新工作機(jī)制提升機(jī)關(guān)形象
1、深入基層征求意見
為進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè),廣泛聽取服務(wù)對象對我委是否按照建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),是否存在虛報浮夸,搞形式主義的現(xiàn)象,我委印發(fā)了《縣工信委集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動測評表》和《縣工信委集中整治干部作風(fēng)活動征求意見表》各50份,由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊,下企業(yè)征求意見,把測評表、征求意見表發(fā)送到各服務(wù)部門手中,對本委機(jī)關(guān)形象、依法行政、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、隊伍綜合素質(zhì)方面作出評議。意見函發(fā)放50份,收回50份,從反饋意見看,評議優(yōu)的占99%。
2、召開座談會征求意見
由于工信委所服務(wù)單位絕大多數(shù)企業(yè)都是私營企業(yè),為了既開好服務(wù)對象征求意見座談會,又不耽誤私營企業(yè)老板工作,在征得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后,我們將召集服務(wù)對象開座談會征求意見,改為主動上門征求意見。從所征求的意見看,絕大多數(shù)企業(yè)及企業(yè)主們對我委工作滿意。通過此項(xiàng)工作的開展,機(jī)關(guān)全體工作人員有強(qiáng)烈的服務(wù)理念,有規(guī)范的行政行為,有創(chuàng)新的工作機(jī)制,有扎實(shí)的工作作風(fēng),有高尚的敬業(yè)精神,有滿意的服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)了全體干部執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、誠實(shí)守信意識,工作機(jī)制得到了創(chuàng)新,部門依法行政和廉政建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn),機(jī)關(guān)形象得到提升。
3、公開服務(wù)承諾
在征求意見座談會結(jié)束后,我委對評議結(jié)果及時梳理,并針對服務(wù)對象對我委工作的建議制定了服務(wù)承諾,在黨政網(wǎng)上作了公開承諾,并公布了投訴電話和郵箱,接受服務(wù)對象監(jiān)督。
三、存在問題和不足
1、服務(wù)意識不夠強(qiáng)。表現(xiàn)在實(shí)際工作中,不夠自覺地把企業(yè)對我們的滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn),對時間緊、要求高的工作任務(wù),有時會產(chǎn)生畏難情緒,辦事效率不夠高,為企業(yè)服務(wù)不夠周到。
2、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。表現(xiàn)在工作上不夠積極主動,存在“不求有功,但求無過”的思想,有時工作只求態(tài)度,不求質(zhì)量,上班偶有個別遲到、早退現(xiàn)象。
3、堅持自身學(xué)習(xí)不夠。表現(xiàn)在集中學(xué)習(xí)能參加,但個人學(xué)習(xí)缺乏自覺性,對新出臺的法律、法規(guī)和政治理論學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、整改措施
1、堅持貫徹縣委、縣政府的決策部署,在思想上和行動上確保政令暢通。群眾利益大于個人利益,集體利益大于部門利益,長遠(yuǎn)利益大于眼前利益;牢固樹立宗旨意識,切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。一切急企業(yè)之所急,想企業(yè)之所想,以企業(yè)的發(fā)展推動全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動社會的全面和諧發(fā)展。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。積極組織開展各類學(xué)習(xí)活動,不斷提高全體干部職工的政治覺悟和服務(wù)意識,結(jié)合本委工作實(shí)際需要,加強(qiáng)學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的政策、法律、法規(guī)知識和相關(guān)業(yè)務(wù)知識,使得大家掌握相關(guān)政策理論和實(shí)際工作技能,進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)工作水平。
3、繼續(xù)執(zhí)行好崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制,以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé),以承諾制來明確服務(wù)要求。重點(diǎn)強(qiáng)化并完善已經(jīng)建立的限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制,以這三項(xiàng)制度來嚴(yán)肅工作紀(jì)律,確保工作落實(shí)。修訂完善其他各項(xiàng)機(jī)關(guān)日常管理制度,逐步實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。
4、強(qiáng)化意識,積極工作。全體干部職工將始終牢記黨的宗旨,增強(qiáng)黨性觀念,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),堅持科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真扎實(shí)的做好經(jīng)貿(mào)工作,牢固樹立強(qiáng)烈的時間觀念、效益觀念、質(zhì)量觀念,提高辦事效率。
5、全力破解制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”難題。注重發(fā)揮政銀企協(xié)調(diào)作用、降低門檻、提高資信,及時為企業(yè)解難題,確保企業(yè)正常運(yùn)行。
6、加強(qiáng)對工業(yè)運(yùn)行的監(jiān)控工作,督促企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)技改項(xiàng)目加大監(jiān)管力度,加大協(xié)調(diào)服務(wù)的工作力度。
【關(guān)鍵詞】 制度解讀; 改革構(gòu)想; 路徑
現(xiàn)行《高等學(xué)校會計制度(試行)》自1998年1月1日施行以來,對規(guī)范高等學(xué)校會計核算、服務(wù)高等學(xué)校預(yù)算管理發(fā)揮了積極的作用。近年來,隨著我國高等教育體制和公共財政體制改革的不斷深化,高等學(xué)校內(nèi)外部理財環(huán)境發(fā)生了深刻的變化,對高等學(xué)校的預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等提出了新的更高的要求?,F(xiàn)行《高等學(xué)校會計制度(試行)》已經(jīng)滯后于公共財政體制改革和高校改革與發(fā)展的需要,改革勢在必行。
一、《高等學(xué)校會計制度(征求意見稿)》的解讀
財政部會計司以財會便〔2009〕62 號下發(fā)的《高等學(xué)校會計制度》(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》)對現(xiàn)行的《高等學(xué)校會計制度(試行)》進(jìn)行了全面修訂,其基本理念是在高等學(xué)校會計制度中適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,同時兼顧預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績效評價的信息需求,主要有六個方面的變化。作為一個基層財務(wù)工作者,通過認(rèn)真研讀《征求意見稿》,筆者認(rèn)為《征求意見稿》設(shè)計有創(chuàng)新、技術(shù)有支撐,內(nèi)容更全面,信息質(zhì)量更高,必將推動事業(yè)單位會計制度的改革,進(jìn)一步提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。
(一)《征求意見稿》的六大變化
與現(xiàn)行的《高等學(xué)校會計制度(試行)》比較,《征求意見稿》的主要變化體現(xiàn)在六個方面:一是平行設(shè)置財務(wù)會計科目與預(yù)算會計科目;二是新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)管理等公共財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容;三是將基建會計納入“大賬”統(tǒng)一核算;四是要求計提固定資產(chǎn)折舊,攤銷無形資產(chǎn),反映資產(chǎn)凈值;五是對收入、支出類會計科目的設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整;六是完善了財務(wù)報告體系,高校的財務(wù)報告體系由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、預(yù)算收支表、基建投資表及報表附注構(gòu)成,并改進(jìn)了報表的格式和項(xiàng)目構(gòu)成,完善了會計報表。
(二)《征求意見稿》的六大變化評析
1.設(shè)計有創(chuàng)新。通過平行設(shè)置財務(wù)會計科目與預(yù)算會計科目,利用一套原始資料,采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種不同記賬基礎(chǔ),借助多元的財務(wù)管理信息系統(tǒng),提供多元的財務(wù)信息,是會計制度設(shè)計與改革的一個創(chuàng)新。收支類會計科目既按責(zé)任中心設(shè)置,又按經(jīng)濟(jì)科目設(shè)置,也是會計制度設(shè)計的一種創(chuàng)新。
2.技術(shù)有支撐。高校的財務(wù)信息化管理目前大多采用專門為高校定制的、成熟的管理軟件,如天翼、天財?shù)?。這些財務(wù)軟件現(xiàn)在已經(jīng)具有用一套原始資料,建立多個數(shù)據(jù)庫的功能。目前,浙江的大多數(shù)公辦高校在利用一套原始會計資料,建立了兩個財務(wù)信息管理系統(tǒng)。一是以現(xiàn)行《高等學(xué)校會計制度》為依據(jù),核算高校收入、支出、結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫;二是按高校內(nèi)部二級預(yù)算管理或項(xiàng)目歸集經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)庫。通過構(gòu)建兩個數(shù)據(jù)庫,提供多元的財務(wù)信息,即對外提供《高等學(xué)校會計制度》要求的相關(guān)財務(wù)報表,以接受政府部門對財政資金的監(jiān)管,對內(nèi)提供部門預(yù)算執(zhí)行情況或項(xiàng)目實(shí)施情況的報表,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。因此,《征求意見稿》提出的平行設(shè)置財務(wù)會計科目與預(yù)算會計科目的思路,通過現(xiàn)行的這些成熟財務(wù)軟件就能實(shí)現(xiàn),技術(shù)上有支撐、有保障。
3.核算內(nèi)容全面?!墩髑笠庖姼濉沸略隽伺c國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)管理等公共財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容,同時在高等學(xué)校會計科目中增設(shè)“在建工程”、“基建工程”兩個一級科目,并要求按基本建設(shè)會計制度規(guī)定的核算內(nèi)容設(shè)置明細(xì)科目,改變了原來基建工程單獨(dú)建賬進(jìn)行核算的人為割裂狀況。筆者認(rèn)為,這樣可以更直接、更完整地反映高校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)活動全貌。
4.財務(wù)信息質(zhì)量高。《征求意見稿》要求計提固定資產(chǎn)折舊,攤銷無形資產(chǎn),反映資產(chǎn)折耗,避免了高校固定資產(chǎn)的虛增,體現(xiàn)的是資產(chǎn)凈值。對現(xiàn)行的收入按資金來源、責(zé)任中心和項(xiàng)目分類,支出按責(zé)任中心、項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)用途分類,使得收入、支出會計科目名稱更加對應(yīng),內(nèi)容更加配比,尤其是對非財政性收支,以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)確認(rèn),有利于對項(xiàng)目的績效考核。在平行設(shè)置的兩套會計科目和兩種記賬基礎(chǔ)上,通過完善財務(wù)報告體系,既提供責(zé)任中心或項(xiàng)目績效評價、資產(chǎn)管理所需要的權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)信息,又提供財政預(yù)算管理需要的收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算收支信息,提高了財務(wù)信息的有效性。
二、深化高校會計制度改革的構(gòu)想
盡管《征求意見稿》能夠更全面地反映高校經(jīng)濟(jì)活動的全貌,提供質(zhì)量更高的財務(wù)信息,但依然不能直接提供高等學(xué)校的教育培養(yǎng)成本信息;另外,《預(yù)算收支表》尚未充分利用財務(wù)會計科目生成的相關(guān)信息。筆者認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步深化高校會計制度改革,以便高效率地為利益相關(guān)者提供更多的財務(wù)信息。具體構(gòu)想是:
(一)直接披露高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本的信息
會計核算的目標(biāo)是及時為利益相關(guān)者提供高質(zhì)量的財務(wù)信息。高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制后,作為繳費(fèi)上學(xué)的學(xué)生和家長,迫切需要了解培養(yǎng)一個全日制普通大學(xué)生的教學(xué)服務(wù)成本,政府部門要制定學(xué)生繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也需要掌握高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本。2005年6月8日國家發(fā)改委頒發(fā)的《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡稱成本監(jiān)審辦法),也表明政府要對高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本進(jìn)行監(jiān)督和審核,為定價決策提供依據(jù)。因此,要直接披露高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本信息,具體有兩種路徑。
1.利用財務(wù)會計科目提供的財務(wù)信息轉(zhuǎn)換,可通過增設(shè)“教育培養(yǎng)成本表”來實(shí)現(xiàn)。該報表由四部分構(gòu)成,第一部分為直接成本,即根據(jù)《收入費(fèi)用表》中的“教學(xué)費(fèi)用”項(xiàng)目填列,具體是指“教學(xué)支出”中的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)與“資產(chǎn)折耗”中的教學(xué)資產(chǎn)折耗。第二部分為間接成本,包括兩大類項(xiàng)目:一類是成本增加項(xiàng)目,根據(jù)《收入費(fèi)用表》中的“科研費(fèi)用”、“其他業(yè)務(wù)費(fèi)用”、“后勤費(fèi)用”、“管理費(fèi)用”、“財務(wù)費(fèi)用”、“其他費(fèi)用”、“以前年度盈余調(diào)整”項(xiàng)目加計填列;另一類是成本抵減項(xiàng)目,即不能作為成本的支出項(xiàng)目,分項(xiàng)填列,如“行政支出”中的有財政補(bǔ)貼部分的離退休人員支出,“其他費(fèi)用”中的捐贈支出與賠償支出,“其他業(yè)務(wù)支出”中的對附屬單位補(bǔ)助、為納入收支兩條線管理的培訓(xùn)支出、合作辦學(xué)支出,以及其他有非財政收入來源相對應(yīng)的科研、后勤等等。第三部分為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)。自然學(xué)生人數(shù)和層次系數(shù)可按《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》第十九、二十條的規(guī)定折算,學(xué)科系數(shù)建議參照一些省份的成功實(shí)踐,如浙江省理科類折算系數(shù)為1,農(nóng)林、師范類1.15,工科類1.2,醫(yī)學(xué)和藝術(shù)類1.25,文科類0.9。第四部分為生均教育培養(yǎng)成本,具體是直接成本加間接成本除標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù),為便于分析對比,報表可設(shè)置兩個時期數(shù),即“本年數(shù)”及“上年數(shù)”。
2.通過平行設(shè)置成本核算科目直接獲得。設(shè)置“人員經(jīng)費(fèi)”、“公用經(jīng)費(fèi)”、“資產(chǎn)折耗”、“其它支出”四個一級會計科目。“人員經(jīng)費(fèi)”、“公用經(jīng)費(fèi)”、“資產(chǎn)折耗”三個會計科目作為歸集教育成本的項(xiàng)目,下面均設(shè)“直接經(jīng)費(fèi)”、“間接經(jīng)費(fèi)”兩個二級子目,“直接經(jīng)費(fèi)”歸集與教學(xué)直接相關(guān)的費(fèi)用,“間接經(jīng)費(fèi)”歸集與教學(xué)間接相關(guān)的費(fèi)用。為提高記錄的可驗(yàn)證性,保持成本核算的總支出與財務(wù)會計科目歸集的支出相等,設(shè)置“其它支出”科目,歸集不屬于教育成本的支出。通過平行設(shè)置的科目直接生成“教育培養(yǎng)成本報表”?!敖逃囵B(yǎng)成本報表”由五部分構(gòu)成,第一部分人員經(jīng)費(fèi);第二部分公用經(jīng)費(fèi);第三部分資產(chǎn)折耗。這三部分分別由直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)兩個子項(xiàng)目組成。第四部分標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)。第五部分生均教育培養(yǎng)成本。報表設(shè)置“本年數(shù)”及“上年數(shù)”兩個時期數(shù)。
(二)簡化預(yù)算會計信息的生成方式
公辦高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主渠道是各級財政,因此,必須按照收付實(shí)現(xiàn)制提供預(yù)算管理的相關(guān)信息,滿足政府對財政資金監(jiān)管的需要。由于財務(wù)會計科目中涉及財政的收支是按收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)的,并且收入按照經(jīng)費(fèi)來源設(shè)置,支出按照經(jīng)費(fèi)來源設(shè)置二級科目,按“基本支出”、“項(xiàng)目支出”設(shè)置三級科目,因此,《征求意見稿》新設(shè)的《預(yù)算收支表》所需數(shù)據(jù),完全可以利用財務(wù)會計科目提供的財務(wù)信息,通過財務(wù)軟件分析、編寫取數(shù)公式自動生成。
三、快速推進(jìn)高校會計制度改革的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)要盡快修訂相配套的制度及辦法
1.要出臺相配套的《高等學(xué)校財務(wù)制度》。會計制度注重會計核算,財務(wù)制度注重如何規(guī)范財務(wù)行為,會計核算必須以規(guī)范的財務(wù)行為為前提,但現(xiàn)行的《高等學(xué)校財務(wù)制度》未能提供與《征求意見稿》中涉及的某些具體項(xiàng)目相配套的核算依據(jù),如《征求意見稿》中:3002“專用基金”科目用于核算高等學(xué)校按規(guī)定提取、設(shè)置的具有專門用途的凈資產(chǎn),要提哪些“專用基金”如學(xué)生助學(xué)金、工會經(jīng)費(fèi)等,按什么比例計提等需要明確;3001“累積盈余”科目核算中提到,按規(guī)定向有關(guān)部門上交結(jié)余時,借記本科目,其具體“規(guī)定”是什么需要進(jìn)一步明確等等。因此,要盡快出臺相配套的《高等學(xué)校財務(wù)制度》,才能實(shí)施新的《高等學(xué)校會計制度》。
2.要出臺相配套的《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本核算辦法》。2005年6月8日國家發(fā)改委頒發(fā)的《成本監(jiān)審辦法》明確了成本核算的原則、對象、成本歸集的項(xiàng)目及每個子項(xiàng)目核算的內(nèi)容和支出的標(biāo)準(zhǔn),從監(jiān)督審查的角度對高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本作了一個規(guī)范。高校要加強(qiáng)成本核算,必須制定與《成本監(jiān)審辦法》相銜接的《高等教育成本核算辦法》,尤其是要確定應(yīng)歸屬于教育培養(yǎng)成本核算的費(fèi)用范圍,并要單獨(dú)以部門法規(guī)的形式頒發(fā),這樣才能為準(zhǔn)確核算高等教育的實(shí)際運(yùn)行成本提供制度保障,使政府職能部門對高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審建立在規(guī)范的成本核算基礎(chǔ)上。
(二)要保證制度、辦法相互銜接
《征求意見稿》在“固定資產(chǎn)”科目核算中明確:高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)定義,結(jié)合本單位的具體情況,制定適合于本單位的固定資產(chǎn)目錄、分類方法以及每類或每項(xiàng)固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊方法,作為進(jìn)行固定資產(chǎn)核算的依據(jù)。高等學(xué)校一般應(yīng)當(dāng)采用年限平均法計提固定資產(chǎn)折舊。
對固定資產(chǎn)的分類,目前已出臺的一些辦法均有不同規(guī)定,如2005年國家發(fā)改委頒發(fā)的《成本監(jiān)審辦法》將固定資產(chǎn)分成六類,2006年行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中將固定資產(chǎn)分成十二類。對固定資產(chǎn)的折舊年限和折舊方法,《成本監(jiān)審辦法》及[國稅發(fā)(1999)65號]文的規(guī)定也是不一致的,如房屋建筑物前者規(guī)定按50年折舊,后者規(guī)定是25年。而《征求意見稿》中的固定資產(chǎn)分類和年限主要取決于各高校財務(wù)人員的職業(yè)判斷。筆者認(rèn)為,各高校進(jìn)行成本核算,是為績效考核服務(wù)的,那么橫向之間,或與標(biāo)準(zhǔn)就要有可比性,就要有一個統(tǒng)一的口徑,否則就會因規(guī)定不一致,職業(yè)判斷不同,或因人為調(diào)節(jié)成本,導(dǎo)致生均教育服務(wù)成本結(jié)果也不同。
(三)要盡快配套升級高校財務(wù)信息管理軟件
目前高校憑借為高校定制的財務(wù)軟件,實(shí)現(xiàn)了利用一套原始會計資料,建立兩個財務(wù)信息管理系統(tǒng)的目標(biāo),但根據(jù)《征求意見稿》的要求和高校進(jìn)行內(nèi)部二級預(yù)算管理、項(xiàng)目管理的要求,高校要利用一套原始會計資料,生成多個財務(wù)信息管理系統(tǒng),提供滿足不同需求的財務(wù)信息。因此,高校財務(wù)信息管理軟件要盡快配套升級。
(四)加強(qiáng)財會隊伍的建設(shè)
高校會計制度改革后,會計核算內(nèi)容更加全面、核算更加規(guī)范,并且利用一套原始會計資料,提供多種計價基礎(chǔ)的預(yù)算會計、財務(wù)會計、管理會計的信息,對高校財會人員也提出了更高的要求。高校財會人員要通過多種渠道、采用多種方式提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)執(zhí)業(yè)能力,在快速推進(jìn)高校會計制度改革和提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平中發(fā)揮作用。
5月19日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就《住房租賃和銷售管理?xiàng)l例》(征求意見稿)開始向社會公開征求意見,這是我國首部規(guī)范住房租賃、銷售和經(jīng)紀(jì)行為的法規(guī),不僅起到填補(bǔ)我國住房租賃、銷售和經(jīng)紀(jì)等法規(guī)領(lǐng)域空白的作用,而且搭建了“租購?fù)瑱?quán)”的平臺,從住房交易的多角度落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議“房子是用來住的,不是用來炒的”的定位。
首先,明確了國家對住房租賃業(yè)的態(tài)度。鼓勵發(fā)展規(guī)?;I(yè)化的住房租賃企業(yè),支持住房租賃企業(yè)通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源,支持個人和單位將住房委托給住房租賃企業(yè)長期經(jīng)營。住房租賃企業(yè)依法享受有關(guān)金融、稅收、土地等優(yōu)惠政策,可依法將住房租賃相關(guān)收益設(shè)立質(zhì)權(quán)。這無疑是對承租人的最大支持與保護(hù),住房租賃市場秩序?qū)②呄蛘!?/p>
其次,約束了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的銷售行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售住房的,應(yīng)當(dāng)取得預(yù)售許可證;取得預(yù)售許可后,應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)在房產(chǎn)管理部門網(wǎng)站和銷售現(xiàn)場一次性公開全部準(zhǔn)售住房及每套住房價格,并對外銷售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售已竣工住房的,應(yīng)當(dāng)向房產(chǎn)管理部門辦理現(xiàn)售備案。同時列出了12條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在住房銷售中的不得有行為。這對遏制房價過快上漲將產(chǎn)生重大影響。
再次,加強(qiáng)了對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員的嚴(yán)格管理。國家實(shí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人員職業(yè)資格制度,房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員不得以個人名義承接房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù),收取費(fèi)用;不得同時在兩個及以上機(jī)構(gòu)從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員在提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)時,應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供姓名和職業(yè)資格等相關(guān)信息,實(shí)行掛牌服務(wù)。所列出的11條房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員不得有行為,將成為引導(dǎo)房地產(chǎn)中介市場有序發(fā)展的重要保障。
此外,在監(jiān)督管理、法律責(zé)任方面均做出了規(guī)定。