分稅制財(cái)政管理體制精選(九篇)
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第1篇：分稅制財(cái)政管理體制范文
? ? ? ?關(guān)鍵詞：街道；財(cái)政財(cái)稅；管理體制；創(chuàng)新
社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提升了財(cái)稅工作在社會(huì)上的地位。為了確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)維持穩(wěn)定提升的趨勢(shì)，需要加強(qiáng)在財(cái)政管理體制方面的改革及創(chuàng)新。財(cái)稅體制屬于整個(gè)基層建設(shè)中的重要組成部分以及核心，逐步完善該體制時(shí)還具有部分待解決的問(wèn)題，對(duì)財(cái)稅管理的作用充分發(fā)揮造成影響，同時(shí)在監(jiān)督方面的工作也很難徹底執(zhí)行，因此實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)稅管理體制創(chuàng)新化十分必要。
? ? ? ?一、街道財(cái)政稅收管理工作存在的問(wèn)題
? ? ? ?改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展，針對(duì)街道發(fā)展一系列措施和方法，進(jìn)一步提升街道發(fā)展水平。在稅收管理工作中，街道財(cái)政財(cái)稅管理工作一直是主要難 ? ? ? ? 點(diǎn)[1]，尤其是在財(cái)政財(cái)稅制度、體系等方面存在的問(wèn)題較多，具體問(wèn)題主要如下：
? ? ? ?(一)分稅制改革存在的問(wèn)題?；鶎咏ㄔO(shè)中要求實(shí)施分稅制改革，主要是明確劃分中央、地方政府的稅種以及權(quán)限，這種改革作用在于提升基層財(cái)政財(cái)稅的管理工作水平。隨著分稅制政策逐步落實(shí)，也增加了政府所負(fù)責(zé)的稅種項(xiàng)目，但是卻降低了主體稅種的數(shù)量，從而導(dǎo)致稅收收入降低。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處而言，財(cái)稅管理十分重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的任務(wù)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化等，需要將大量資金投入在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品服務(wù)供給等方面，才能達(dá)到預(yù)期的階段性目標(biāo)或是總體目標(biāo)。在這種形勢(shì)下財(cái)政財(cái)稅支出的壓力會(huì)逐漸增大，發(fā)生收支矛盾、結(jié)構(gòu)不合理等情況。同時(shí)，在落實(shí)改革措施的過(guò)程中，已經(jīng)不采取農(nóng)業(yè)稅的征收，在該方面和其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ρ龋浣?jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)力等都比較落后，降低財(cái)政財(cái)稅收入，同時(shí)支出不斷增加，這種矛盾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。
? ? ? ?(二)街道財(cái)政財(cái)稅管理工作效率低。以往，街道財(cái)政財(cái)稅管理大都采取粗放式的管理模式，在進(jìn)行分稅制改革之后，政府對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅管理工作提出更高的要求，針對(duì)零戶統(tǒng)管模式需要建立并設(shè)置預(yù)算的編制[2]。在具體落實(shí)環(huán)節(jié)中，政府沒(méi)有做到深入理解政策的要求，選用的管理模式依然為傳統(tǒng)形式的，工作人員自身具備的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)都不夠高，在一定程度會(huì)影響街道財(cái)政財(cái)稅收入工作的進(jìn)行。同時(shí)，在街道財(cái)政財(cái)稅管理上沒(méi)有配套實(shí)施政策以及具體細(xì)則，在財(cái)政費(fèi)用支出上沒(méi)有嚴(yán)格的要求，支出流程缺乏規(guī)范性，缺乏健全的預(yù)算編制體系，執(zhí)行機(jī)制也不夠嚴(yán)格，對(duì)財(cái)政財(cái)稅管理體制的規(guī)范化、科學(xué)化水平造成影響，不利于持續(xù)提升街道財(cái)政財(cái)稅管理工作的開(kāi)展。
? ? ? ?(三)缺乏健全的財(cái)政財(cái)稅監(jiān)管機(jī)制。展開(kāi)街道財(cái)政財(cái)稅管理工作的前提是具備科學(xué)、完善的制度保障體系，還需要設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理策略，才能保證稅收管理工作科學(xué)、合理開(kāi)展。而實(shí)際工作中，在街道財(cái)政稅收管理方面并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)立監(jiān)督制度體系，影響財(cái)政財(cái)稅工作自主開(kāi)展，部分街道會(huì)設(shè)計(jì)監(jiān)督部門(mén)，但是沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理目標(biāo)，對(duì)于財(cái)政財(cái)稅支出、收入等具有清晰的要求，在審核方面也沒(méi)有規(guī)范性[3]。部分單位為了暫時(shí)緩解過(guò)重的壓力，還會(huì)在其他項(xiàng)目的建設(shè)中挪用相應(yīng)的資金，開(kāi)展的投資行為等沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)來(lái)管理、審核，在處罰和處理違法事件方面也沒(méi)有深入研究，從而不利于有效發(fā)揮街道財(cái)政稅收工作應(yīng)有的功能，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
? ? ? ?二、分析街道財(cái)政財(cái)稅管理體制的創(chuàng)新方案
? ? ? ?為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要堅(jiān)持并貫徹正確的財(cái)政財(cái)稅理念，結(jié)合國(guó)家財(cái)政財(cái)稅改革的新要求，保證在財(cái)政財(cái)稅管理方面的科學(xué)性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展。本文結(jié)合目前街道財(cái)政財(cái)稅管理體系存在的問(wèn)題分析其創(chuàng)新方案，具體內(nèi)容如下：
? ? ? ?(一)加強(qiáng)在政策方面的宣傳力度。政策的落實(shí)需要加強(qiáng)宣傳的力度，相關(guān)部門(mén)定期與納稅人進(jìn)行溝通，通過(guò)提升納稅人的認(rèn)知度來(lái)取得在納稅方面的理解和支持，能夠提升納稅的積極性以及及時(shí)性。首先可以建立相關(guān)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)財(cái)政稅收，該部門(mén)站在納稅人的角度思考問(wèn)題，針對(duì)每年納稅額展開(kāi)全面分析，其中可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的力量進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)以往發(fā)生的情況進(jìn)行總結(jié)，將不同類(lèi)型納稅群體出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行篩選，尋找其中的工作難點(diǎn)，針對(duì)難點(diǎn)制定針對(duì)性的服務(wù)政策，盡可能取得納稅人的理解。其次加強(qiáng)在政策方面的宣傳，針對(duì)重點(diǎn)的業(yè)戶進(jìn)行面對(duì)面走訪，為納稅人講解合理納稅的意義，提高納稅人在納稅方面的認(rèn)知度[4]，提升其納稅意識(shí)，進(jìn)一步傳達(dá)國(guó)家最新的政策等，針對(duì)不理解納稅、不支持的納稅人可以定期展開(kāi)交流，通過(guò)集中培訓(xùn)、政策宣傳等渠道，對(duì)其固有的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，能夠更好地帶動(dòng)街道財(cái)政財(cái)稅工作的有序開(kāi)展，確保能夠造成基本的工作任務(wù)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有保障的作用。
? ? ? ?(二)建立街道財(cái)政財(cái)稅管理制度體系并對(duì)其進(jìn)行逐步完善。首先，相關(guān)部門(mén)需進(jìn)一步重視街道財(cái)政財(cái)稅預(yù)算編制以及執(zhí)行內(nèi)容，充分了解目前稅收現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的需求，選擇科學(xué)的方法以及手段對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅預(yù)算體系進(jìn)行編制，落實(shí)責(zé)任分工并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行嚴(yán)格審批，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行總結(jié)并分析，出現(xiàn)問(wèn)題則立即糾正。其次，需要將基礎(chǔ)保障體系進(jìn)行完善，對(duì)于財(cái)政財(cái)稅收入的流程、具體內(nèi)容、方法等進(jìn)行優(yōu)化及完善，提高在財(cái)政財(cái)稅資金專(zhuān)項(xiàng)方面的管理力度，制定合理的收支分配方案，能夠科學(xué)、充分利用現(xiàn)有資金，達(dá)到最好的支出效果。最后，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)稅相關(guān)部門(mén)的學(xué)習(xí)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，其中可以學(xué)習(xí)、借鑒其他地區(qū)在財(cái)政財(cái)稅方面的經(jīng)驗(yàn)以及做法，對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅管理的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)行提升。在完善其管理體制的過(guò)程中，針對(duì)不同的納稅類(lèi)型以及稅收的范圍進(jìn)行合理劃分，財(cái)政管理人員需要認(rèn)真分析各項(xiàng)財(cái)稅收支，重新界定財(cái)稅收支范圍，充分利用現(xiàn)有資源，重新整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收支透明化，構(gòu)建能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效管理體制，借助一些有效手段，尤其是能夠大力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，通過(guò)這些渠道培養(yǎng)更多的稅源，將財(cái)稅收支范圍不斷擴(kuò)展。
? ? ? ?(三)加強(qiáng)全面監(jiān)督措施，進(jìn)一步提升財(cái)政財(cái)稅監(jiān)管效果。首先，管理人員需要轉(zhuǎn)換自己的視角，可定期開(kāi)展相關(guān)的稅收管理會(huì)議，通過(guò)設(shè)置納稅人學(xué)習(xí)班、交流會(huì)等活動(dòng)的形式來(lái)讓納稅人對(duì)自身權(quán)利以及義務(wù)具有足夠的了解，站在納稅人的角度去思考，幫助其解決問(wèn)題，促進(jìn)和納稅人之間的關(guān)系，可設(shè)置專(zhuān)門(mén)的服務(wù)小組，小組中可納入積極性較高的納稅人，納稅人真正參與到稅收監(jiān)督管理中，其積極性能夠得到充分提升，形成監(jiān)督合力。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)措施，對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅管理人員綜合素質(zhì)進(jìn)行提升[5]。可定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律等方面的培訓(xùn)，同時(shí)引導(dǎo)其深入基層，能夠進(jìn)一步了解一線的情況，對(duì)其服務(wù)能力、稅收科學(xué)化管理水平具有提高的作用?，F(xiàn)在已經(jīng)步入信息技術(shù)時(shí)代，政府部門(mén)可借助現(xiàn)代信息技術(shù)的力量，建立專(zhuān)門(mén)的街道財(cái)政財(cái)稅監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)系到各個(gè)相關(guān)部門(mén)，針對(duì)財(cái)政支出、稅收、稅種評(píng)估等展開(kāi)全面評(píng)估，能夠?qū)?nèi)外部審計(jì)水平以及監(jiān)管效果起到提升的作用，通過(guò)全面監(jiān)督、聯(lián)合外部審計(jì)加強(qiáng)在稅收方面的監(jiān)督力度。
第2篇：分稅制財(cái)政管理體制范文
1.19*-19*年的財(cái)政體制改革。19*年，國(guó)家對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行了重大改革，開(kāi)始實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”也即“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制。我市適應(yīng)這一體制改革要求，當(dāng)時(shí)的襄陽(yáng)地區(qū)對(duì)縣市也作出了三項(xiàng)適應(yīng)性調(diào)整。
2、19*-19*年市帶縣財(cái)政體制。19*年起，*作為全省唯一實(shí)行市帶縣行政領(lǐng)導(dǎo)體制的中等城市，市對(duì)所屬各縣市區(qū)實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干、定額上交或是定額補(bǔ)貼，收入超基數(shù)按比例分成”的財(cái)政管理體制。
3、19*年分稅制財(cái)政體制。根據(jù)分稅制改革，對(duì)我市原有體制引起的分配關(guān)系上的變化，從市到縣市、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依據(jù)不同情況逐步實(shí)行與中央分稅制相適當(dāng)?shù)呢?cái)政管理體制。
4、20*年的省管縣財(cái)政體制。為配合省管縣財(cái)政體制的順利實(shí)施，一是按照方案，搞好市、縣對(duì)賬、有關(guān)債務(wù)交接工作；二是在完成好省委托市財(cái)政有關(guān)管理工作，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制改革工作；三是重點(diǎn)理順市區(qū)財(cái)政體制。
二、大力支持地方財(cái)源建設(shè)
1、補(bǔ)貼縣財(cái)源建設(shè)。19*年，我市積極爭(zhēng)取，促使?？?、谷城兩縣加入全省首批6個(gè)“摘帽”縣財(cái)源建設(shè)試點(diǎn)至1987年，兩縣如期摘掉補(bǔ)貼“帽子”。
2、自給縣財(cái)源建設(shè)。19*年，促使南漳、谷城兩個(gè)縣加入全省三年財(cái)政收入過(guò)5000萬(wàn)元縣(市)財(cái)源建設(shè)行列。
3、億元縣(市)財(cái)源建設(shè)。為配合19*年省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于支持部分縣市到19*年財(cái)政收入分別過(guò)億元、*00萬(wàn)元和6000萬(wàn)元的“億元縣(市)”財(cái)源建設(shè)活動(dòng)，其中我市棗陽(yáng)過(guò)億元、老河口過(guò)*00萬(wàn)元。市財(cái)政從體制、資金、工作等方面給予大力支持，從而使億元縣市建設(shè)在當(dāng)時(shí)取得了明顯成效。
4、省轄市財(cái)源建設(shè)。19*年，我市緊緊抓住省轄市財(cái)源建設(shè)這一機(jī)遇，當(dāng)年從省財(cái)政借回周轉(zhuǎn)金1300萬(wàn)元，19*年借回1200萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了原襄棉廠、宏偉廠、化纖廠等一批骨干企業(yè)更新改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的*發(fā)展注入了新的活力。
5、分稅制后的財(cái)源建設(shè)。如在支持新型工業(yè)化上，大力支持國(guó)企改革，為轉(zhuǎn)制企業(yè)原有職工買(mǎi)斷身份、促其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、重新就業(yè)；不斷加大科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入，著力引導(dǎo)、支持企業(yè)引進(jìn)和運(yùn)用新科技、新裝備；在農(nóng)村財(cái)源建設(shè)上，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目建設(shè)。
三、社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
1、教育事業(yè)發(fā)展迅猛。農(nóng)村九年義務(wù)教育從2006年起已實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”。城郊農(nóng)村中小學(xué)從去年開(kāi)始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”義務(wù)教育。在支持中等職業(yè)教育、大專(zhuān)教育上實(shí)現(xiàn)了大跨越。
2、科學(xué)文體事業(yè)繁榮。從預(yù)算上統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)需要，加快了科學(xué)普及、文化和體育事業(yè)的健康發(fā)展。大力支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)社會(huì)變革需要，對(duì)文藝創(chuàng)作、文化體制改革、劇院等文藝場(chǎng)館的維護(hù)與管理從政策、資金上給予支持。
3、衛(wèi)生保健事業(yè)興旺。全市財(cái)政部門(mén)在支持村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)、以及市區(qū)或縣城中心醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)等方面積極爭(zhēng)取上級(jí)投入、不斷加大本級(jí)財(cái)政投入，同時(shí)爭(zhēng)取世行或外國(guó)政府貸款投入，使全市各級(jí)衛(wèi)生院、各類(lèi)醫(yī)院硬件建設(shè)不斷上新臺(tái)階。
4、社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)。全市財(cái)政部門(mén)積極配合有關(guān)部門(mén)，按照先行試點(diǎn)、積極推進(jìn)、制定政策、規(guī)范管理的原則，使全市社會(huì)保障體系由改革開(kāi)放初期僅限于機(jī)關(guān)事業(yè)和國(guó)有職工向全體市民延伸，由改革開(kāi)放初期僅在城鄉(xiāng)實(shí)行向廣大農(nóng)村逐步拓展。
5、城市基礎(chǔ)設(shè)施完備。全市財(cái)政部門(mén)在大力支持城市和縣城以及小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，運(yùn)用財(cái)政政策、資金投入等形式，全市城市面貌、規(guī)模等都發(fā)生了翻天覆地的變化。
四、不斷優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督管理
1、綜合財(cái)政預(yù)算管理。從19*年開(kāi)始探索實(shí)施以統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力為主要特征的綜合財(cái)政預(yù)算管理改革與實(shí)踐。到1996年基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)算外資金管理的“三個(gè)還權(quán)”；從1998年開(kāi)始，按照上級(jí)要求，全市又開(kāi)始進(jìn)行了預(yù)算外資金“收支兩條線”管理。
第3篇：分稅制財(cái)政管理體制范文
關(guān)鍵詞：地方財(cái)政；財(cái)政博弈；財(cái)政包干；分稅制
中圖分類(lèi)號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-00-01
一、地方與中央財(cái)政博弈的一般分析
根據(jù)理性人的假設(shè)，地方財(cái)政博弈的目標(biāo)是通過(guò)策略行為使自身利益最大，但隨著行為力度的增加，地方承擔(dān)的違規(guī)處罰成本也隨之增長(zhǎng)。地方策略行為的凈收益就等于策略行為收益減去策略成本，并在策略行為邊際收益為零時(shí)達(dá)到最大。
表4-1給出了地方與中央不同策略行為組合的收益矩陣：
表4-1 地方與中央政策博弈的收益矩陣
其中，R1和R2代表地方遵從中央政策條件下中央和地方分別可以得到的收益；R、C2分別代表地方不遵從中央政策時(shí)，地方的額外收益和額外成本。另外地方不遵從行為造成的額外社會(huì)效率損失為；中央檢查成本為C1，如果地方政策不遵從行為被發(fā)現(xiàn)，地方會(huì)受到C3的處罰。
假定地方政府政策遵從的概率為p，中央政府檢查并能有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的概率為q，則地方政府違規(guī)概率為1-p，中央政府不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的概率為1-q。此時(shí)：
1.在中央政府以q的概率檢查并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，地方政府政策遵從與不遵從的期望收益分別為：
R2q+R2（1-q）
（R2+R-C2）q+（R2+R-C2-C3）（1-q）
當(dāng)?shù)胤皆趦煞N情況下收益相等時(shí)，即R2q+R2（1-q） =（R2+R）q+（R2+R-C2-C3）（1-q），得到中央最優(yōu)檢查概率：
q*=1-
2.在地方以p的概率實(shí)施不遵從行為時(shí)，中央不檢查和檢查的期望收益分別為：
（R1-C1）p+（R1-R-C1-+C3）（1- p）
R1p+（ R1-R-）（1-p）
當(dāng)中央在兩種情況下收益相等時(shí)，即（R1-C1）p+ （R1-R-C1-+C3）（1- p）=R1p+（ R1-R-）（1-p）時(shí)，得到地方實(shí)施政策不遵從的最優(yōu)概率：
P*=
上述博弈過(guò)程不存在純策略納什策略均衡解，存在混合策略納什均衡解。地方政府政策遵從與對(duì)不遵從與預(yù)期處罰和中央政府檢查成本有關(guān)。理論上，地方政府會(huì)依據(jù)這兩個(gè)因素的變化調(diào)整自己的行為。實(shí)踐中，由于政治契約的不完備性、中央發(fā)現(xiàn)地方違規(guī)事實(shí)的能力有限，地方通常是占優(yōu)勢(shì)的一方，策略行為是地方的占優(yōu)選擇。
但是中央政策也可能與公共需求存在偏差，如果地方政府能夠通過(guò)政策不遵從對(duì)中央政策予以矯正反而會(huì)增進(jìn)社會(huì)福利。改革開(kāi)放以來(lái)，地方層次的許多制度創(chuàng)新促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展證明了地方是有這種的能力的。所以，在地方與中央的財(cái)政博弈中，地方財(cái)政行為能否增進(jìn)社會(huì)福利，取決于策略行為的目標(biāo)和方向。
二、地方與中央的稅收博弈
（一）包干制下地方與中央的稅收博弈
1994年以前，中央和地方間的財(cái)政關(guān)系采取了包干制的形式。本質(zhì)上，包干體制是一種委托框架下的契約性質(zhì)管理體制，而契約的不完備性為地方財(cái)政博弈留下了活動(dòng)空間：1.由于信息不對(duì)稱(chēng)和監(jiān)督不完全，地方可以通過(guò)調(diào)整汲取財(cái)政收入的積極性來(lái)調(diào)節(jié)上解數(shù)額，或夸大支出讓中央財(cái)政減免上解、增加補(bǔ)助。2.地方就包干基數(shù)、上解方式、上解比例等與中央討價(jià)還價(jià)，盡力爭(zhēng)取有利于地方的比例和形式。
實(shí)踐中，財(cái)政包干制實(shí)施后，中央財(cái)政實(shí)力持續(xù)下降，在財(cái)政分配中的主導(dǎo)地位難以為繼，宏觀調(diào)控能力被嚴(yán)重弱化，而地方實(shí)際財(cái)力大幅度增長(zhǎng)。財(cái)權(quán)和財(cái)力過(guò)度下移，導(dǎo)致了宏觀經(jīng)濟(jì)失控、國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配秩序混亂、國(guó)有資產(chǎn)地方化、國(guó)有資產(chǎn)流失、腐敗等多方面問(wèn)題。
（二）分稅制下地方與中央的稅收博弈
1994年的分稅制財(cái)政管理辦法確立了中央與地方兩套獨(dú)立的收入機(jī)制，各有各的“自留地”，互不侵犯。但這并不意味著地方無(wú)法在收入領(lǐng)域與中央展開(kāi)博弈：
1.大力培育地方稅源，扶持本地企業(yè)發(fā)展。分稅制明確中央與地方的稅種歸屬。為了擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模，地方政府竭盡全力培育地方稅稅源，扶持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是分稅制財(cái)政管理體制下地方政府的一個(gè)主要內(nèi)容，但是以擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模為目標(biāo)的政府經(jīng)濟(jì)行為也造成了經(jīng)濟(jì)行為短期化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化、地方保護(hù)主義、資源環(huán)境惡化等嚴(yán)重后果。除此之外，地方協(xié)助企業(yè)偷逃中央稅的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。
2.亂收費(fèi)、亂罰款，侵犯共享稅和中央稅稅基。例如，我國(guó)企業(yè)所得稅制度規(guī)定，企業(yè)繳納的政府性收費(fèi)可在稅前扣除。地方可以通過(guò)收費(fèi)在稅前參與中央收入分配，因?yàn)槭召M(fèi)直接減少了企業(yè)所得稅稅基，降低了中央稅和共享稅的稅收收入規(guī)模。通過(guò)這種辦法，地方把制度上的中央稅和共享稅轉(zhuǎn)變成了實(shí)際的地方稅，規(guī)避了分稅制管理辦法對(duì)中央與地方收入界限的劃分，從而使財(cái)政收入向有利于地方的方向傾斜。
因此，加強(qiáng)地方財(cái)政約束，促進(jìn)地方財(cái)政行為朝向公共福利最大化的方向發(fā)展，是分權(quán)制財(cái)政管理體制下的一項(xiàng)重要課題。
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第4篇：分稅制財(cái)政管理體制范文
一、現(xiàn)行的政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，是財(cái)政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。
目前，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付，它是指各級(jí)政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級(jí)政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級(jí)政府間的上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國(guó)，從1994年分稅制財(cái)政體制改革基礎(chǔ)上確立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
從形式上看財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，泛指凡規(guī)定有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱(chēng)。狹義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，專(zhuān)指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的以《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國(guó)尚未制定專(zhuān)門(mén)的《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見(jiàn)于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括：(1)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式：目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括：社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出，如定額補(bǔ)助，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，結(jié)算補(bǔ)助，稅收返還及其他補(bǔ)助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機(jī)構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。
我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的：
第一種形式是“過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”?！斑^(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”是我國(guó)在1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后開(kāi)始設(shè)立和實(shí)施的。我國(guó)過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國(guó)的收支均衡模式同時(shí)考慮了各個(gè)地區(qū)的財(cái)政能力(財(cái)政收入)和財(cái)政需求，其基本的做法是：通過(guò)測(cè)算各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和財(cái)政支出并對(duì)其進(jìn)行比較，進(jìn)而計(jì)算出地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收人的差額)。
第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財(cái)政體制的同時(shí)，確保各有關(guān)地方政府既得利益。另一方面，這種形式通過(guò)“存量不動(dòng)，增量調(diào)節(jié)”的辦法，提高中央財(cái)政在增值稅與消費(fèi)稅增量上的比重。
第三種形式為專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助(或者說(shuō)是“專(zhuān)項(xiàng)撥款”)?！皩?zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”作為中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專(zhuān)項(xiàng)撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財(cái)政支出范圍。這種專(zhuān)項(xiàng)撥款的主要特點(diǎn)是撥付款項(xiàng)的有條件性，是由中央根據(jù)情況和需要來(lái)確定撥款的項(xiàng)目，撥款的對(duì)象，撥款的金額和撥款的時(shí)間。專(zhuān)項(xiàng)撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。
第四種形式是“原體制補(bǔ)助和上解”。這種形式實(shí)際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開(kāi)始，中央政府財(cái)政部對(duì)部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助，與此同時(shí)部分省市向中央按照一定的比例解。
我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過(guò)渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制的要求。
二、現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問(wèn)題
由于我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過(guò)渡性的制度，目前還存在以下問(wèn)題：
第一，中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)不清晰，事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)，資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財(cái)政支出的不合理，各級(jí)政府支出責(zé)任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。
第二，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性?？v觀各個(gè)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，沒(méi)有單行法律。因而現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。
第三，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小，均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過(guò)大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低，致使中央財(cái)政調(diào)控權(quán)、均等化功能過(guò)弱。
第四，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。
第五，省一級(jí)政府對(duì)地、市、縣級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。
三、完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開(kāi)始朝著規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付框架的目標(biāo)改革，但是，距離以公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的、規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當(dāng)大的距離。為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須深化改革：
1.完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標(biāo)和定位。
2.加強(qiáng)財(cái)政立法，在《過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)基本制度，尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。
3.簡(jiǎn)化與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，尤其是應(yīng)當(dāng)盡快解決原體制補(bǔ)助和原體制上解當(dāng)中存在的與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相矛盾的問(wèn)題。
4.規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，在進(jìn)一步科學(xué)劃分各級(jí)政府事權(quán)的前提下逐步減少中央政府對(duì)地方政府的那些純粹屬于地方區(qū)域性的支出項(xiàng)目的補(bǔ)助，并且按照公共服務(wù)均等化的要求和兼顧其他政策要求的前提下，規(guī)范各種專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，合理分配用于專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助方面的財(cái)政資。
第5篇：分稅制財(cái)政管理體制范文
二十一世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，目前我國(guó)繼續(xù)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制仍存在著一些矛盾和問(wèn)題，與日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求尤其是與當(dāng)前實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財(cái)政稅收體制需要進(jìn)一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國(guó)的事業(yè)單位，在財(cái)政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關(guān)工作。以自身實(shí)際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問(wèn)題的方針?biāo)悸?，提出深化?cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的對(duì)策。
一、深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新
(一)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財(cái)政稅收體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，財(cái)稅體制改革的快速推進(jìn)，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)提供更加強(qiáng)有力的支持和體制保障。財(cái)政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級(jí)政府的基本職能，決定各級(jí)政府間的財(cái)力分配，這是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的現(xiàn)狀。我國(guó)財(cái)政稅收體制是中央和地方各級(jí)政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理，從財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅規(guī)章的制定和實(shí)施，到財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理體制改革遵循著“集權(quán)—分權(quán)—再集權(quán)—再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國(guó)分稅分級(jí)財(cái)政的框架初步形成，既促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財(cái)政關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財(cái)政總體實(shí)力與中央的宏觀調(diào)控能力。
(二)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀
財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收體制中存在的一些問(wèn)題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時(shí)狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制的問(wèn)題越來(lái)越明顯的暴露出來(lái)。目前，我國(guó)財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的一些問(wèn)題主要有：財(cái)稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對(duì)有關(guān)財(cái)政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。
（三）財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的分析
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國(guó)處于全面建設(shè)社會(huì)主義的重要時(shí)期，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。必須立足我國(guó)國(guó)情，借鑒外來(lái)有益經(jīng)驗(yàn)，在新形式新環(huán)境下堅(jiān)定不移的深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門(mén)預(yù)算，政府采購(gòu)和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度?，F(xiàn)行財(cái)政稅收體制已不適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財(cái)政稅收體制改革勢(shì)在必行。深化財(cái)政稅收體制改革的對(duì)策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，以符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情和改革發(fā)展的需要。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級(jí)政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財(cái)政稅收體制改革需要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)力性分權(quán)向制度性分權(quán)過(guò)渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財(cái)政管理的體制。二是規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)政收入來(lái)源、收入機(jī)制。一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革都是制約著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開(kāi)始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，建立和健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機(jī)制，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對(duì)不符合實(shí)際情況的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。
第6篇：分稅制財(cái)政管理體制范文
摘 要 分稅制的實(shí)施對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展具有很大的作用，但是分稅制的實(shí)施也為我國(guó)稅收制度遺留下很多的問(wèn)題。實(shí)施分稅制后，為了緩解地方財(cái)政的困難，地方政府產(chǎn)生對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，通過(guò)低價(jià)征地，高價(jià)出售，從而推高地價(jià)帶動(dòng)房?jī)r(jià)來(lái)增加建筑業(yè)稅，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)及建筑行業(yè)稅收帶來(lái)嚴(yán)重的影響，下面具體進(jìn)行分析分稅制的實(shí)施對(duì)建筑業(yè)稅收的影響。
關(guān)鍵詞 分稅制 建筑行業(yè) 稅收制度 影響
引言：我國(guó)從1994年實(shí)行分稅制度，實(shí)施分稅制的目的主要是為了能夠解決中央財(cái)政和地方財(cái)政之間的分配比例之間的問(wèn)題，分稅制的實(shí)施在一定程度上對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，但是由于中央和地方不合理的分稅制也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的影響，抑制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而造成地方政府采取其他途徑進(jìn)行收集資金，這不僅對(duì)我國(guó)稅收制度帶來(lái)影響，而且對(duì)建筑業(yè)的稅收也具有非常大的影響。
一、分稅制的實(shí)施對(duì)地方財(cái)政的影響
分稅制是按照稅種劃分中央和地方稅收來(lái)源的一種財(cái)政管理體制，分稅制要求按照稅種實(shí)現(xiàn)分權(quán)、分稅以及分管，分稅制的目的是為了有效的處理中央政府和地方政府之間財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，通過(guò)劃分稅權(quán)，從而將稅收按照稅種劃分為中央稅和地方稅，從而形成一種財(cái)政管理體制。
分稅制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施幾十年，雖然取得一定的成績(jī)，但是也帶來(lái)諸多的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在中央財(cái)權(quán)、事權(quán)與地方不對(duì)等，并且在分稅制實(shí)施后，中央集中了大量的財(cái)政收收入，從而形成財(cái)權(quán)上收的效果，但是在地方財(cái)政收入下降的同時(shí)，地方財(cái)政的支出而沒(méi)有下降，地方政府不僅需要負(fù)責(zé)社會(huì)治安、行政管理、義務(wù)教育、社會(huì)保障以及區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的呢過(guò)一系列的公共保障，并且還要在一定的程度上加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，從而形成中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不相等的現(xiàn)象，比如在2004年，我國(guó)中央財(cái)政收入是全國(guó)財(cái)政收入的54.9%，而在教育事業(yè)中中央財(cái)政支出219.64億元，而地方財(cái)政卻支出3146.30億元，地方政府財(cái)政支出將近是中央支出的14倍，而社會(huì)保障補(bǔ)助支出是中央財(cái)政支出的7倍。這種狀況導(dǎo)致地方財(cái)政非常困難[1]。
二、分稅制對(duì)建筑業(yè)的稅收的影響
（一）稅源控制范圍狹窄
目前在建筑業(yè)中有很多工程由于項(xiàng)目管理控制不到位，從而導(dǎo)致稅源的流失，并且在稅收管理模式下只注重對(duì)建筑企業(yè)的管理，而對(duì)承包和建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有精細(xì)化的管理，從而導(dǎo)致建筑業(yè)稅務(wù)部門(mén)僅僅依靠企業(yè)項(xiàng)目和通過(guò)和企業(yè)納稅申報(bào)表獲得相關(guān)的稅收信息和征管信息，造成建筑企業(yè)稅收部門(mén)出現(xiàn)模糊掌握其中的費(fèi)用、稅金、收入、成本以及資金流動(dòng)等。而對(duì)于建筑企業(yè)具體的施工項(xiàng)目、綠化工程等項(xiàng)目監(jiān)控不到位，形成大量的稅收管理不到位，甚至出現(xiàn)一些納稅人只將人工費(fèi)收入納稅，而對(duì)建筑項(xiàng)目完工以及工程獎(jiǎng)金等應(yīng)稅項(xiàng)目出現(xiàn)故意隱瞞的現(xiàn)象。
（二）稅源控制深度不夠
分稅制在我國(guó)實(shí)行已經(jīng)十幾年，但是由于地方稅收機(jī)關(guān)征管專(zhuān)業(yè)化水平不高，并且征收管理的項(xiàng)目及流程不規(guī)范，很多征收單位目前都采用“以票管稅”的手段，稅收只停留在對(duì)建筑業(yè)專(zhuān)用發(fā)票實(shí)行代開(kāi)的管理控制中，并且一些單位因?yàn)橘Y金困難等原因而選擇采用車(chē)輛、材料物資等采用房產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行抵制一些工程價(jià)款，而對(duì)于這部分以實(shí)物作為工程價(jià)款建筑企業(yè)并沒(méi)有計(jì)入到收入中，從而形成資金帳外循環(huán)的現(xiàn)象[2]。
（三）建筑組織形式復(fù)雜
目前在建筑企業(yè)中企業(yè)的組織形式非常復(fù)雜，并且建筑工程項(xiàng)目出現(xiàn)掛靠和分、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象非常普遍，并且建筑企業(yè)出借或者變相出借施工資質(zhì)，轉(zhuǎn)包工程以及層層分包工程項(xiàng)目是普遍存在的現(xiàn)象，并且建筑市場(chǎng)暗箱操作的現(xiàn)象也是非常普遍的，所以很多施工資質(zhì)等級(jí)較低或者不具備施工資質(zhì)的企業(yè)、個(gè)人承包工程等都采取分包、轉(zhuǎn)包以及掛名等經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行掛靠一些施工資質(zhì)高或者直接向施工資質(zhì)借用，施工的企業(yè)對(duì)這些掛靠隊(duì)以及建筑隊(duì)收取一定的管理費(fèi)用后，沒(méi)有任何管理控制，從而導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)很難將這些施工隊(duì)納入正常的稅收管理中。
三、加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策
（一）建立健全的地方稅收體系，推進(jìn)建筑業(yè)稅收制度的改革
我國(guó)實(shí)施分稅制后，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益雖然有一定程度的提高，但是也造成地方政府土地財(cái)政解決問(wèn)題的這一困境，因此想要消除土地財(cái)政問(wèn)題，首先就應(yīng)該建立健全的地方財(cái)稅體系，推進(jìn)以房地產(chǎn)稅制作為重要的財(cái)產(chǎn)稅改革，不斷擴(kuò)大地方政府財(cái)政的收入，從而使地方政府財(cái)政收入穩(wěn)定的增加。為了能夠使地方政府財(cái)政收入穩(wěn)定增加，可以開(kāi)征房地產(chǎn)稅、實(shí)行物業(yè)稅征收模式，這樣不僅能夠解決地方政府財(cái)政困境，對(duì)減少房地產(chǎn)建筑業(yè)流通環(huán)節(jié)稅負(fù)和稅種，增加房地產(chǎn)的課稅，使房地產(chǎn)成為地方政府主體的稅種，對(duì)地方政府財(cái)政獲得收入來(lái)源，推進(jìn)房地產(chǎn)建筑行業(yè)的發(fā)展具有重要的作用[3]。
（二）實(shí)施雙向申報(bào)，嚴(yán)密控制稅源
建筑項(xiàng)目應(yīng)該被納入正常的稅收管理的軌道，建筑企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)該向建筑項(xiàng)目單位所在地征收分局和機(jī)構(gòu)所在地征收分局實(shí)施納稅申報(bào)，并且建筑單位還應(yīng)該將 匯總報(bào)稅轉(zhuǎn)向定期明細(xì)申報(bào)。而對(duì)于建筑項(xiàng)目分項(xiàng)目申報(bào)工程進(jìn)度情況、工程材料供給情況、付款情況以及代征稅款等情況。還應(yīng)該建立代征稅款的臺(tái)賬，然后按月進(jìn)行解報(bào)稅款。建筑企業(yè)除了需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求辦理的納稅申報(bào)手續(xù)之外，還需要根據(jù)工程進(jìn)度向地征收分局報(bào)送《建筑業(yè)稅收明細(xì)申報(bào)表》，這樣不僅能夠延伸稅源監(jiān)控的鏈條，而且還能夠提高納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性[4]。
（三）科學(xué)定位，明確職責(zé)
在建筑業(yè)稅收管控中，首先應(yīng)該根據(jù)雙向管理的要求，使建筑企業(yè)所在地征收分局、建筑項(xiàng)目所在地征收分局以及建筑行業(yè)稅收管理人員的職責(zé)加以明確。并且建筑項(xiàng)目所在地稅收分局不僅應(yīng)該負(fù)責(zé)建筑單位的代征稅款的申報(bào)、解繳以及保證建筑單位代征稅款及時(shí)入庫(kù)，而且還應(yīng)該負(fù)責(zé)貸款結(jié)算工程、施工過(guò)程以及開(kāi)工和竣工過(guò)程的監(jiān)督管理，對(duì)建筑項(xiàng)目的注銷(xiāo)清算并向征稅分局遞交相關(guān)的稅收信息等職責(zé)。而稅收分局主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督納稅人應(yīng)該嚴(yán)格按照工程進(jìn)度以及項(xiàng)目預(yù)算等進(jìn)行納稅申報(bào)，監(jiān)督控制稅款繳納和財(cái)務(wù)核算、從而協(xié)助好建筑項(xiàng)目所在地征收分局做好稅款清算以及項(xiàng)目注銷(xiāo)等責(zé)任， 從而實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控管理和施工過(guò)程的同步，保證建筑業(yè)稅款能夠及時(shí)足額入庫(kù)。
四、總結(jié)
分稅制是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)最為重要的一次才能制度改革，分稅制的改革實(shí)施不僅增加了財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的能力，劃分和規(guī)范了地方和中央財(cái)政之間的關(guān)系，而且中央和地方政府之間的關(guān)系也產(chǎn)生很大的影響。在分稅制實(shí)施的過(guò)程中合理確定土地的供應(yīng)量、 建立健全的地方稅收體系，并且不斷轉(zhuǎn)變地方政府職能，才能緩解地方政府財(cái)政困難的問(wèn)題，從而才能緩解地方政府對(duì)房地產(chǎn)建筑業(yè)的依賴性，促進(jìn)房地產(chǎn)建筑業(yè)的健康持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：分稅制財(cái)政管理體制范文
財(cái)政收稅體制的改革是影響財(cái)政稅收工作實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，完善的財(cái)政稅收體制是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，目前我國(guó)財(cái)政稅收體制管理機(jī)制的不健全、地方政府財(cái)政收入的分配不均衡以及預(yù)算體制改革的不健全嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，下面本文主要從以上幾點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行具體的分析，從而提出針對(duì)性的體制改革完善策略，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】
財(cái)政稅收；體制改革；問(wèn)題；策略
財(cái)政稅收是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的一項(xiàng)重要基本職能，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有很大的戰(zhàn)略性意義，財(cái)政稅收可以優(yōu)化社會(huì)資源的合理配置，促進(jìn)各地區(qū)的收入分配平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正。因此只有不斷地創(chuàng)建完善的財(cái)政稅收體制改革才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家的國(guó)防安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而提高人們的生活水平。
1 我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政稅收體制改革存在的問(wèn)題
1.1 財(cái)政稅收管理體制存在缺陷
財(cái)政稅收的管理問(wèn)題主要是指轉(zhuǎn)移支付的不規(guī)范化問(wèn)題，轉(zhuǎn)移支付是在分稅制的前提條件下進(jìn)行的，現(xiàn)代的分稅制財(cái)政管理體制改革對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)劃分只做出了原則性的規(guī)定并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，因此在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中各級(jí)政府之間財(cái)政支出責(zé)任的劃分并沒(méi)有明顯的界限，導(dǎo)致中央與地方政府的支出責(zé)任經(jīng)常出現(xiàn)越位、缺位、支出模糊等問(wèn)題。同時(shí)政府間的轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)定位和計(jì)算方法缺乏規(guī)范化以及法制化，這種結(jié)構(gòu)對(duì)的不合理導(dǎo)致稅收返還、體制補(bǔ)助的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。其次由于法制法規(guī)制度的細(xì)節(jié)不夠明確，政府官員都無(wú)視這些法律的約束，貪污、亂收費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致稅收的資金利用率很低。
1.2 地方政府財(cái)政收入的分配不均衡
農(nóng)村問(wèn)題一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，主要是因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)庫(kù)支付采取的是集中模式，導(dǎo)致財(cái)政收支分布過(guò)于集中于一些一線或者二線城市，從而使得財(cái)政力量不能進(jìn)行合理的均勻分配，支出分配的結(jié)構(gòu)比較混亂，常常出現(xiàn)政府財(cái)力與職能不相符的情況。其次，由于中央對(duì)基本公共服務(wù)事權(quán)重心設(shè)置的不合理，財(cái)政權(quán)利以及財(cái)政力量集中下移至地方政府，而地方政府由于長(zhǎng)期的支出責(zé)任與收入能力的不匹配以及中央對(duì)地方基本公共服務(wù)的不足，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)這些地方政府的事權(quán)過(guò)重出現(xiàn)財(cái)政困難，最終會(huì)影響中央的宏觀調(diào)控導(dǎo)致財(cái)政收支的不平衡。
1.3 預(yù)算體制改革的不健全
相對(duì)于財(cái)政收入以及支出管理體制的改革，特別是相對(duì)于財(cái)政收入分配和稅收體系改革來(lái)說(shuō)明顯滯后很多，而且缺乏有效的管理和監(jiān)督。其中的主要的原因有2個(gè)方面：（1）我國(guó)的預(yù)算編制工作和執(zhí)行工作是結(jié)合在一起的，相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算部門(mén)的審核和審批這些外部監(jiān)督都只是局限于表面的形式，并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的約束作用。（2）目前我國(guó)預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確，在預(yù)算編制的過(guò)程中并沒(méi)有做到規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，而且實(shí)行的是年度預(yù)算，時(shí)間比較長(zhǎng)，沒(méi)有適度的中長(zhǎng)期預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制與國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
2 優(yōu)化我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的策略
2.1 完善中央政府和地方政府的支付轉(zhuǎn)移制度
首先中央政府應(yīng)該對(duì)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定一份嚴(yán)格、可操作性強(qiáng)的分稅制財(cái)政管理制度，使中央政府與地方性政府的事權(quán)責(zé)任劃分有明確的劃分，進(jìn)一步明確省級(jí)以下各級(jí)地方政府的財(cái)政支出事權(quán)責(zé)任以及各級(jí)政府間的收入管理權(quán)限的劃分，從而進(jìn)一步完善省級(jí)以下財(cái)政管理體制改革。同時(shí)要根據(jù)財(cái)政收支的發(fā)展需要對(duì)支付項(xiàng)目及其規(guī)模做合理的調(diào)整從而充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)支付轉(zhuǎn)移的功效。其次要完善相應(yīng)的計(jì)算方法以及分配辦法，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模等措施，加大對(duì)財(cái)政收支有困難的地區(qū)投資力度，特別是對(duì)中西部這些欠缺發(fā)展的地區(qū)，從而完善財(cái)政稅收體制改革發(fā)展失衡的狀態(tài)。最后應(yīng)該建立完善的激勵(lì)機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付的使用功效，同時(shí)也應(yīng)該建立公平公正的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。
2.2 調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政稅收體制
首先應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)性、公共性及引導(dǎo)性為主體原則作為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)整財(cái)政支出的整體結(jié)構(gòu)，在保證主要支出項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上擴(kuò)寬財(cái)政支出的種類(lèi)以及新的發(fā)展趨向，加大對(duì)農(nóng)村地方性公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，適度的調(diào)整對(duì)教育類(lèi)、社會(huì)保障以及科技領(lǐng)域的投資，可以慢慢的減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制特別激烈行業(yè)的投資力度。其次要加強(qiáng)財(cái)政支出內(nèi)部的監(jiān)督管理，定期對(duì)行政人員以及預(yù)算編制人員進(jìn)行隨機(jī)抽查、考核等一系列評(píng)估措施，做到全方位、多領(lǐng)域的管理。
2.3 優(yōu)化預(yù)算體制改革
針對(duì)現(xiàn)在預(yù)算管理制度改革存在的問(wèn)題進(jìn)一步完善更合理的預(yù)算編制制度，建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算編制部門(mén)、執(zhí)行制衡部門(mén)，做到嚴(yán)格的崗位分離，優(yōu)化改革預(yù)算編制的監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)的監(jiān)督工作從而提高預(yù)算編制的透明度。同時(shí)擴(kuò)大預(yù)算編制部門(mén)的預(yù)算范圍，制定完善的定額標(biāo)準(zhǔn)體系以及項(xiàng)目預(yù)算管理模式，順應(yīng)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略制定相適宜的中長(zhǎng)期預(yù)算編制計(jì)劃，建立兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。建立完善的財(cái)政支出績(jī)效審核制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)從而提高財(cái)政資金的使用效益。
總而言之，完善的財(cái)政稅收體制才能使有效的推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程得才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，才能使我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標(biāo)得以快速實(shí)現(xiàn)，從而為社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障。
【參考文獻(xiàn)】
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第8篇：分稅制財(cái)政管理體制范文
關(guān)鍵詞：省管縣；財(cái)政改革；行政改革
一.“省管縣”改革的概況
1.“省管縣”改革概述
我國(guó)目前的財(cái)政級(jí)次有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五層，存在著政府機(jī)構(gòu)臃腫、行政效率低下，事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不清晰等問(wèn)題。如今“小政府大社會(huì)”的觀念已成為共識(shí)，合并行政機(jī)構(gòu)、減小行政成本、提高行政效率也是我國(guó)近十年行政改革努力的方向。為此，推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，最終構(gòu)建中央、省、市縣三級(jí)政府體制的總體改革方向是值得肯定的。
“省管縣”改革作為解決政府級(jí)次過(guò)多的重要途徑備受矚目，且近十年已在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。比如浙江省和海南省，浙江省的改革偏重財(cái)政方面的省管縣，而海南省的改革則偏重行政方面的省管縣。上述兩省已成為全國(guó)各試點(diǎn)省份效仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象。湖北省、黑龍江省、山東省、河南省、江西省、安徽省、遼寧省等也在省內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
2.“省管縣”改革的必要性
（1）完善分稅制的需要
分稅制改革的目標(biāo)是按稅種劃分政府間收入來(lái)源。比如，在分稅制實(shí)施得比較成功的美國(guó)，三級(jí)政府的財(cái)源分配的概況是：個(gè)人所得稅、工薪稅和社會(huì)保障稅歸聯(lián)邦；銷(xiāo)售稅和公司所得稅歸州；財(cái)產(chǎn)稅歸地方。這樣的劃分符合各稅種的具體特點(diǎn)，也符合分稅分級(jí)財(cái)政的內(nèi)在要求。而我國(guó)目前有五級(jí)政府，19個(gè)稅種，19個(gè)稅種要在五級(jí)政府之間合理劃分很困難，這使得我國(guó)只能走大共享收入的道路，然而一味地?cái)U(kuò)大共享部分又會(huì)反過(guò)來(lái)影響分稅分級(jí)財(cái)政基本框架的穩(wěn)定。并且，現(xiàn)行分稅制只是基本理清中央與地方二者之間的收入分配關(guān)系，其進(jìn)一步完善的方向是明確省以下的收入分配模式，而省以下財(cái)政級(jí)次冗雜是完善分稅制的重大阻礙。所以，減少政府級(jí)次成為進(jìn)一步完善分稅制的突破口。
（2）解決縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要
一方面，目前的分稅制只解決了中央和地方兩者收入分配的問(wèn)題，省以下的各級(jí)政府則仿照中央和地方在分配收入時(shí)“中央拿大頭地方拿小頭”的方式實(shí)行“倒軋帳”，層層向上集中，而基本事權(quán)卻有所下放。針對(duì)一定的財(cái)政收入，在中央、省、市三級(jí)政府層層集中下，縣鄉(xiāng)政府勢(shì)必面臨一定程度的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，針對(duì)基層財(cái)政困難，國(guó)家有配套的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。然而由于省以下財(cái)力事權(quán)的劃分不夠清晰，使得中央劃撥的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在向下轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，每經(jīng)過(guò)一級(jí)政府必然引發(fā)一定程度的流失，形成漏斗效應(yīng)，造成基層政府不能如數(shù)拿到應(yīng)得的資金。因此，減少財(cái)政級(jí)次也是理順地方各級(jí)政府財(cái)政關(guān)系、解決縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。
二.改革中出現(xiàn)的問(wèn)題
1.缺少統(tǒng)一部署
國(guó)家只在“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一部署。所以，現(xiàn)在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)的省份進(jìn)展參差不齊。浙江省是其中最早實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的，也是實(shí)施的最好的，現(xiàn)如今已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)省管縣模式，取消市一級(jí)行政級(jí)次。而有些省份進(jìn)展就比較緩慢，對(duì)于原本已經(jīng)列入計(jì)劃的“直管縣”卻因各種原因遲遲不能放權(quán)。
2.難以實(shí)現(xiàn)行政上的直管
很多試點(diǎn)只是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政上的省直管，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)行政上的省直管。嚴(yán)格來(lái)講，這樣的改革是不徹底的，因?yàn)槿绻皇菍?shí)現(xiàn)財(cái)政上的省直管而行政上依然是由市管，縣級(jí)政府會(huì)面臨“兩個(gè)婆婆”的局面。行政上的市管縣意味著縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)是由市級(jí)政府支配，縣級(jí)政府在和省級(jí)政府交流溝通時(shí)，不可能不去考慮市級(jí)政府的需求，當(dāng)遇到省級(jí)政府目標(biāo)與市政府意愿有沖突時(shí)，還要面臨對(duì)兩者的權(quán)衡。這勢(shì)必影響行政效率，也不能從根本上達(dá)到增強(qiáng)縣級(jí)政府自的目的，也不能實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府和市級(jí)政府的平等地位。 調(diào)研顯示，河南省的大部分縣在財(cái)政上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省直管，很多縣表示年終決算基本都可以直接到省里去結(jié)算，但在行政上還是由市來(lái)管理。由于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”在市領(lǐng)導(dǎo)手中，所以縣政府的一些決策必須要在一定程度上顧及市政府的要求。 --！>
3.來(lái)自市級(jí)政府的阻力大
“省管縣”改革涉及到對(duì)市級(jí)行政機(jī)構(gòu)既得利益的調(diào)整，引發(fā)市級(jí)政府的阻力，這也是改革進(jìn)展緩慢的一個(gè)原因。一些市級(jí)政府盡可能拖延改革步伐，并逐漸調(diào)整相關(guān)利益分配。例如，河南省某市近兩年將原本屬于該市所轄某縣的油田劃入該市管轄區(qū)域，將對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)較大的企業(yè)或地區(qū)向市區(qū)管轄范圍集中。也有地級(jí)市不愿意放棄審批、干部管理、人事任命這些權(quán)限，引發(fā)維護(hù)既得利益與利益重新分配之間的沖突，出現(xiàn)為維護(hù)原有利益格局而阻礙推進(jìn)改革的現(xiàn)象。同時(shí)，由于實(shí)行省直管縣后，地級(jí)市就不再管理原有的縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)，由省直接管理，必然會(huì)出現(xiàn)一些多余的機(jī)構(gòu)和人員，包括各個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通工作人員，很多地市級(jí)官員會(huì)擔(dān)心省直管縣以后他們的去留。
三.進(jìn)一步推進(jìn)改革的思考
針對(duì)改革出現(xiàn)的以上問(wèn)題，筆者有如下思考：
首先，國(guó)家針對(duì)改革需要做一個(gè)大致的部署，不必要規(guī)定統(tǒng)一的模式、統(tǒng)一的時(shí)間，國(guó)家需要做的是根據(jù)現(xiàn)行實(shí)施較好的范例總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)性的建議，提供大概的步驟和實(shí)施方案，并加大宣傳，同時(shí)配合以適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制力，才能不至于讓改革在阻力中停滯不前。地方可以在提供的有彈性的規(guī)劃中發(fā)揮自身自主性，因地制宜地解決相關(guān)問(wèn)題。
其次，解決好改革中出現(xiàn)的各方面阻力，實(shí)現(xiàn)行政體制和財(cái)政體制改革聯(lián)動(dòng)。這部分工作的重點(diǎn)是處理好市與縣間的關(guān)系。一方面要合理分配二者的既得利益，可適當(dāng)設(shè)置過(guò)渡期，以便減小來(lái)自市級(jí)政府的阻力；另一方面，要重新界定二者的事權(quán)，形成與財(cái)力相匹配的事權(quán)，這也可以在一定程度上減小市級(jí)政府阻力，因?yàn)楦母锖笫屑?jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)和財(cái)力必然減少，如果其事權(quán)也相應(yīng)減少，就不會(huì)造成市級(jí)財(cái)政失衡。同時(shí)，逐步實(shí)行行政上的省直管模式，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接由省委直接任命，縣級(jí)中層干部由縣級(jí)自主任命，市級(jí)僅享有參謀建議權(quán)。對(duì)于該方面來(lái)自市級(jí)政府的阻力需要省委出面協(xié)調(diào)，以便改革可以順利推進(jìn)。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
第9篇：分稅制財(cái)政管理體制范文
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；資金管理；經(jīng)濟(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)：F325.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）009-000-01
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。受經(jīng)濟(jì)下行的影響，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在“收入質(zhì)量下滑、財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、資金監(jiān)管不力、債務(wù)管理不規(guī)范”等問(wèn)題，為此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、運(yùn)行管理等方面的問(wèn)題提出了以下措施和建議。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況
截至2015年底，我市143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）（其中鄉(xiāng)24個(gè)、鎮(zhèn)99個(gè)、街道辦20個(gè)），財(cái)政供養(yǎng)人員3.49萬(wàn)人。2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方公共財(cái)政收入19.06億元，分別占全市和區(qū)縣地方公共財(cái)政收入的14.86%、23.25%；地方公共財(cái)政支出56.50億元，分別占全市和區(qū)縣地方公共財(cái)政支出的18.63%、23.53%。全市有104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“分稅制”，39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。全市143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均單獨(dú)設(shè)立財(cái)政所。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的主要問(wèn)題
1.體制方面。目前我市各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制基本是“一刀切”，沒(méi)有根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)發(fā)展探索建立符合實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。
2.收入方面。目前我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)、收入不穩(wěn)、稅源單一而分散，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)萎縮、酒業(yè)深度調(diào)整等多重因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收下降，財(cái)政增收形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，區(qū)縣為吸引企業(yè)投資，培植稅源，對(duì)招商企業(yè)提供極其優(yōu)惠政策，增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互相挖稅等惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，擾亂了稅收秩序，也間接增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本。
3.支出方面。實(shí)行分稅制以來(lái)，存在財(cái)力逐級(jí)向上集中、事權(quán)逐級(jí)下放的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了基本公衛(wèi)、教育系統(tǒng)、其他事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)以及城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障等民生支出事權(quán)，并且上級(jí)政府及部門(mén)出臺(tái)的民生政策也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金配套，這都極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出負(fù)擔(dān)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題
1.預(yù)算管理方面。一是預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初沒(méi)有對(duì)整體收支編制預(yù)算，僅對(duì)人員支出、公用經(jīng)費(fèi)、民生和發(fā)展資金編制了預(yù)算，缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不全面、不科學(xué)、不細(xì)致，財(cái)政預(yù)算編制流于形式。二是預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。由于基層工作的特殊性，臨時(shí)性支出項(xiàng)目多，調(diào)整預(yù)算未嚴(yán)格按程序辦理。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在超財(cái)力安排新增項(xiàng)目，增大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2.資金管理方面。一是國(guó)庫(kù)改革相對(duì)滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力量薄弱，信息化水平較低，改革相對(duì)滯后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，財(cái)政資金的撥付仍是采用實(shí)撥制，即由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)先將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有資金賬戶上，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排自行支付，這種實(shí)撥資金模式嚴(yán)重影響財(cái)政資金的安全和效率。二是財(cái)政資金監(jiān)管乏力。近年來(lái)，中央、省下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金逐年增多，涉及民政優(yōu)撫、計(jì)生補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)以及各種惠民補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)資金，種類(lèi)多、金額大、涉及面廣，且分屬不同部門(mén)管理，部門(mén)職能交叉重疊，監(jiān)管職責(zé)不清，常常出現(xiàn)“誰(shuí)都不管”的情況。三是財(cái)政資金擠占挪用普遍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)性支出項(xiàng)目增多，財(cái)力有限，資金調(diào)度困難，于是出現(xiàn)了擠占、挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象。
三、措施及建議
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制方面
1.因地制宜定體制。按“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”原則，建議各區(qū)縣在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政困難程度等因素，對(duì)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不同的財(cái)政體制，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政收入增長(zhǎng)能滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行分稅制財(cái)政體制，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模小、收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，由區(qū)縣財(cái)政保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出、民生支出，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。
2.千方百計(jì)抓收入。一是積極培育稅源。分析自身特色優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力培育財(cái)源。二是強(qiáng)化稅收征管。積極加強(qiáng)與國(guó)、地稅部門(mén)的協(xié)作配合，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目稅收，做到應(yīng)收盡收。
3.上下協(xié)同促發(fā)展。一是規(guī)范派出機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理。建議各區(qū)縣規(guī)范縣級(jí)部門(mén)派駐人員經(jīng)費(fèi)渠道，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力。二是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力傾斜力度。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)，建議上級(jí)政府、部門(mén)在制定政策時(shí)原則上不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作資金配套，進(jìn)一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出壓力。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面
1.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。區(qū)縣要指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照新修訂的《預(yù)算法》要求，建立健全預(yù)（決）算編報(bào)制度，提高預(yù)（決）算編制管理水平，履行向同級(jí)人大的報(bào)告義務(wù)，自覺(jué)接受人大和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算意識(shí)，做到收支預(yù)算的完整性、全面性、科學(xué)性。年度執(zhí)行中要保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，對(duì)預(yù)算調(diào)整嚴(yán)格按規(guī)定辦理。