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對橋梁施工可能發(fā)生的透水、觸電、高處墜落等災害提前做出安排,明確應急職責,識別緊急需求,降低和減少對環(huán)境和員工的危害。
2 、組織機構(gòu):
經(jīng)理部成立應急搶險救援指揮領導小組:項目經(jīng)理為組長,項目總工、副經(jīng)理為副組長。成員:工程部、安質(zhì)部、辦公室(含公安)、物設部、財務部。
3 、職責:
( 1)橋梁發(fā)生透水、觸電、高處墜落等災害險情后,現(xiàn)場負責人應立即電話通知應急領導小組組長。
( 2)組長接到險情后,分析緊急狀態(tài)確定相應報警級別,啟動應急預案程序、應急搶險救援指揮系統(tǒng)立即投入運作,在現(xiàn)場設立指揮場所,相關人員到位,組織實施搶險工作。必要時采取措施防止透水、觸電、高處墜落等事態(tài)擴大,將人員和機械迅速撤出危險區(qū)。
( 3)副組長: 協(xié)助組長組織應急所需資源滿足應急需求,與企業(yè)外應急響應人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡。組織本單位的相關人員對危險源進行風險評估,定期檢查日常工作和應急響應準備狀態(tài)
( 4)危險源風險評估組:由項目總工程師負責,相關部門人員參加;評估施工現(xiàn)場以及生產(chǎn)過程的危險源的風險, 指導安全部門落實安全措施和監(jiān)控工作、減少和避免危險源的事故發(fā)生,完善危險源的風險評估資料信息,為應急響應的評估提供科學、合理、準確的依據(jù);為應急響應提供及時的應急響應支援措施。
( 5)現(xiàn)場搶救組;由項目書記負責,相關部門人員參加,根據(jù)傷員情況,制定搶救方案,聯(lián)系就近醫(yī)療設備、醫(yī)務人員會同項目搶救人員,進行現(xiàn)場搶救處置工作。
( 6)技術處理組:由項目總工程師負責相關人員參加,公司工程部參加,制訂其可操作性的應急響應方案,為事故現(xiàn)場提供有效的技術儲備、圖紙。應急預案啟動后,根據(jù)事故現(xiàn)場的特點,及時向應急總指揮提供科學的工程技術方案和技術支持文件。
( 7)傷員營救組:由項目書記負責,相關部門人員參加,根據(jù)傷員情況,制定傷員營救方案、進行事故現(xiàn)場傷員的營救、轉(zhuǎn)運等工作,聯(lián)系就近醫(yī)療單位進行妥善的營救治療工作。
( 8)消防滅火組:消防滅火組由公安分處(現(xiàn)場派出所負責人)負責人擔任組長,項目相關部門人員參加,制定滅火方案,組織施工現(xiàn)場人員進行事故現(xiàn)場的滅火工作。
( 9)后勤供應組:后勤供應組由項目財務、物資設備管理部門負責人擔任(公司物設部提供物資信息);制訂物資計劃,檢查、監(jiān)督、落實物資的儲備情況。應急預案啟動后,按應急總指揮的部署有效地組織應急響應物資資源到施工現(xiàn)場。
( 10)善后工作組;組長由項目書記負責;項目相關部門人員參加。 主要做好傷亡人員及家屬的撫恤工作,確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想能夠穩(wěn)定。做好受傷人員醫(yī)療救護的跟蹤工作,協(xié)調(diào)處理醫(yī)療救護單位的相關矛盾。與保險單位一起做好傷亡人員及財產(chǎn)損失的理賠工作。慰問傷員及家屬。
( 11)事故調(diào)查組:事故調(diào)查組組長由公司(項目)主管安全生產(chǎn)的領導擔任,相關部門人員參加。主要保護事故現(xiàn)場、對現(xiàn)場的有關實物資料進行取樣封存、調(diào)查了解事故發(fā)生的主要原因及相關人員的責任、按“四不放過”的原則對相關人員進行處罰、教育、總結(jié)。
部門:工程部 負責人;
應急物資:
1 、大于Φ 10cm圓木、工 10工字鋼, 5cm的木板、;
2 、抽水機 2臺;
3 、應急燈、扒釘、木工鋸、大錘、撬棍等;
4 、消防器材;
部門:物設部 負責人:
應急設備:
1 、臨時發(fā)電機、電焊機、氣焊設備一套,有線電話、擔架;
的2 、挖掘機、裝載機、運輸車;
3 、指揮車。
部門:物設部 負責人:
應急隊伍(編制、培訓):
組織 20人的應急隊伍,并由綜合辦組織提前進行培訓。
部門:綜合辦 負責人:
應急救治(藥品、器具、設備):
1 、可供臨時處置的醫(yī)藥衛(wèi)生設備即氧氣呼吸機、清洗器具、急救箱、擔架等;
2 、立即與就近醫(yī)院聯(lián)系,將受傷人員轉(zhuǎn)移救治。
急救中心直撥電話: *******
*******
部門:綜合辦 負責人:
應急預案實施負責人:
項目經(jīng)理: 項目副經(jīng)理:
對內(nèi)求助部門及電話:
公司安質(zhì)部: 0910-3777661
對外求助部門及電話:
業(yè)主安全生產(chǎn)領導小組:
應急預案編制部門:
工程部
**** 年 *月 *日
批準人:
***** 年 月 日
演練記錄:
一、預案的適用范圍
本預案所稱安全事故,是指在本單位電梯使用中發(fā)生的,造成或可能造成人身安全和財物損失的事故,事故類別包括:
(一)電梯困人故障;
(二)由于剪切、墜落等原因造成的人身傷亡事故;
(三)由于觸電等原因造成的人身傷亡事故;
二、應急救援組織機構(gòu)
(一)成立電梯安全事故應急救援指揮部(以下簡稱救援指揮部)。總指揮由總經(jīng)理擔任;副總指揮由分管安全的特種設備管理員擔任;各相關部門負責人為指揮部成員,參與現(xiàn)場搶險救援工作。
(二)設立現(xiàn)場救援組,由各安裝、維修班組人員兼職組成。組長由分管安全的特種設備管理員擔任,負責組織現(xiàn)場具體搶險救援工作;在指揮長到達現(xiàn)場之前,負責指揮現(xiàn)場搶險救援工作
三、應急救援組織的職責
(一) 指揮部職責
(1)組織有關部門按照應急救援預案迅速開展搶救工作,防止事故的進一步擴大,力爭把事故損失降到最低程度;
(2)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài),統(tǒng)一布置應急救援預案的實施工作,并對應急處理工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施;
(3)根據(jù)預案實施過程中發(fā)生的變化和問題,及時對預案進行修改和完善;
(4)緊急調(diào)用各類物資、人員、設備;
(5)當事故有危及周邊單位和人員的險情時,組織人員和物資疏散工作;
(6)配合上級有關部門進行事故調(diào)查處理工作;
(7)做好穩(wěn)定秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
(二)現(xiàn)場總指揮的主要職責:
(1)負責召集各參與搶險救援部門的現(xiàn)場負責人研究現(xiàn)場救援方案,制定具體救援措施,明確各部門的職責分工;
(2)負責指揮現(xiàn)場應急救援工作。
三)副總指揮的職責:
負責組織實施具體搶險救援措施工作。
(四)現(xiàn)場救援組的職責:
(1)搶救現(xiàn)場傷員;
(2)保證現(xiàn)場救援通道的暢通。
四、應急救援的培訓與演練
(一) 培訓
按計劃組織工程技術人員、安裝、維修人員進行有效的培訓,從而具備完成其應急任務所需的知識和技能。
(1)每年進行一次培訓;
(2)新加入的人員及時培訓;
主要培訓以下內(nèi)容:
(1)困人解救
(2)井道內(nèi)作業(yè);
(3)轎頂作業(yè)
(4)底坑作業(yè)
(5)廳層作業(yè)
(6)機房作業(yè)
(7)更換和割短鋼絲繩
(8)扶梯桁架作業(yè)
(9)施工用電常識
(10)墜落保護
(11)電動工具的安全使用;
(12)對危險源的突顯特性辯識;
(13)事故報警;
(14)緊急情況下人員的安全疏散;
(15)現(xiàn)場搶救的基本知識。
(二) 演練
應急預案和應急計劃確立后,按計劃組織工程技術人員、安裝、維修人員經(jīng)過有效的培訓,單位工程技術人員、安裝、維修人員每年演練一次。每次演練結(jié)束,及時作出總結(jié),對存有一定差距的在日后的工作中加以提高。
五、事故報告和現(xiàn)場保護
(一)本單位的xx部是事故報告的指定機構(gòu),聯(lián)系人:xxx,電話:xxxxxxx,xx部接到報告后及時向總指揮報告,總指揮根據(jù)有關法規(guī)及時、如實地向縣質(zhì)量技術監(jiān)督局和其他有關部門報告。
(二)嚴格保護事故現(xiàn)場
六、 應急處理
(一)接報事故后5分鐘內(nèi)必須完成以下工作:
(1)立即報告公司主要領導,由總經(jīng)理批準,立即啟動本應急救援預案,按照各自的職責和工作程序執(zhí)行本預案。當總指揮不在時,由副總指揮負責組織指揮應急搶險救援工作。
(2)指揮部根據(jù)事故或險情情況,立即組織或指令事故發(fā)生地組織調(diào)集應急搶救人員、車輛、設備。組織搶救力量,迅速趕赴現(xiàn)場。
(3)立即組織或通知就近網(wǎng)點,組織調(diào)集應急搶救人員、車輛、設備。組織搶救力量,做好增援準備。
(二)應急處理措施:
(1)搶救方案根據(jù)現(xiàn)場實際發(fā)生事故情況,制定搶救方案,迅速投入開展搶救行動。
(2)傷員搶救立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系,請求出動急救車輛并做好急救準備,確保傷員得到及時醫(yī)治。
(3)事故現(xiàn)場取證救助行動中,安排人員同時做好事故調(diào)查取證工作,以利于事故處理,防止證據(jù)遺失。
(4)在救助行動中,救助人員應嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程,配齊安全設施和防護工具,加強自我保護,確保搶救行動過程中的人身安全和財產(chǎn)安全。
七、應急總結(jié)與獎懲
應急救援工作結(jié)束后,指揮部組織相關部門認真進行總結(jié)、分析,吸取事故事件的教訓,及時進行整改,對有關單位和人員進行獎懲。
八、其它事項
Abstract: Based on the main bridge construction on water of super major bridge across the Jinghang cannel, this paper firstly analyzes characteristics, the construction safety and navigation safety, then identifies the risks of the hazards involved, and finally takes safety control measures to the channel and the bridge construction on water, ensuring the safety.
關鍵詞: 橋梁;水上施工;水上交通安全
Key words: bridge;water construction;water traffic safety
中D分類號:U445 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2017)21-0075-03
0 引言
近年來,公路、鐵路建設飛速發(fā)展,逐漸擴大投資,施工的難度也逐漸加大,安全意識進一步增強,但是安全事故仍不斷發(fā)生,其橋梁建設對通航安全造成了很大影響,水上交通安全問題尤為突出,橋梁施工期事故多發(fā)的現(xiàn)狀,已成為不容忽視的安全問題。如何在橋梁水上施工期間有效地防范和控制事故的發(fā)生,保障施工與航運交通安全,成為急需解決的問題。以下主要以跨京杭運河特大橋主橋水上作業(yè)施工安全為例,根據(jù)水上施工作業(yè)安全管理的特點,制定相應的措施,確保了橋梁水上施工作業(yè)安全。
1 跨京杭運河特大橋施工的特點及施工安全分析
跨京杭運河特大橋是徐州地區(qū)的一個公路交通工程,全長1752.2m,主橋(75+125+75)m變截面預應力混凝土連續(xù)箱梁,橋位水面寬320m,為Ⅱ級航道,通航凈空120×7m,主橋施工是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及到水上作業(yè)平臺鋼便橋、鉆孔樁作業(yè)、深基坑圍堰作業(yè)、墩身高空作業(yè)、變截面箱梁等高危險施工作業(yè)。由于兩側(cè)施工主墩及鋼便橋占據(jù)主要的通航通道,中間河道較窄,橋梁墩基礎施工采用鋼圍堰基礎施工方式,鋼圍堰施工采用浮吊船,占據(jù)可通航水域,直接關系到船舶通航安全及施工安全。為了保證現(xiàn)場正常施工,河道內(nèi)主墩一側(cè)均設置鋼便橋,必須等連續(xù)梁施工完畢后才能拆除鋼便橋,便橋使用周期較長,鋼便橋還影響雨季汛期的泄洪安全,以上的安全問題都需要合理的施工組織,合理的通航安全管理,是保障橋梁施工安全的關鍵。
2 不安全因素及危險源辨識
根據(jù)橋梁工程的項目施工特點,所承接的項目主要有鋼便橋、鉆孔樁、鋼板樁圍堰、水中墩、橋梁掛籃等施工,特別是在航道范圍內(nèi),航行船舶比較多,需要制定橋梁水上作業(yè)安全專項施工方案,并在施工前辦理相關航道施工許可證??赡馨l(fā)生重大危險因素產(chǎn)生的安全事故有:人員落水事故、觸電事故、坍塌事故、電焊傷害事故、機械傷害事故、船舶撞擊棧橋等交通安全事故。
工程施工階段不安全因素分析:①開工前期主要以鋼便橋平臺搭設、水中墩樁基施工為主,施工中著重是施工船舶作業(yè)與京杭運河行船只存在的不安全因素,其次是船舶航道航行引起的涌浪,對施工圍堰極易造成圍堰塌方、圍堰穿透等影響,從而造成施工人員、機械的不安全;②中期施工進入水中墩施工階段,隨著在鋼板樁圍堰內(nèi)承臺、墩柱施工,施工中著重是水上施工的危險因素(主要與航行船舶),極易造成水上交通事故;③末期施工進入掛籃施工階段,施工的重點是主墩40#墩和41#墩掛籃施工,航道中船舶容易撞上墩柱,導致掛籃設備及支架的垮塌,從而造成人員、機械的安全事故。
3 航道隔離施工的安全技術措施
①由于航道狹窄,船舶的交通安全與水上作業(yè)平臺的施工安全成為主要控制的安全重點,為了保證運河航道行駛船舶不受水上施工的影響,在航道兩側(cè)上下游離40#墩與41#墩施工區(qū)25m處設置3根?準600防撞鋼管樁,成三角狀間距3m,高出水面3m,并做橫向圍檁連接,并貼上反光警示標識,同時在水上設置防霧燈、變頻警示燈保證有霧天氣的船只航行安全;在夜間通航處設置防撞爆閃警示燈、及早通知過往船只,確保過往船只的通行安全;另外在上、下游離施工區(qū)域200m坡岸處設置前方施工請減速慢行告示牌,在墩身的兩側(cè)200m處各設置一個導航標,以便提醒過往船舶按預留航道減速行駛通過。
②為確保夜間航道船舶航行與施工區(qū)域的照明,北岸岸邊安裝了夜間照明警示燈,南岸棧橋上41#與42#墩之間架設夜間照明警示燈,鋼便橋上還安裝了燈帶,夜間自動開啟。
③當施工需要占用整個航道時,施工前首先通知航道海事部門進行航行通告,通過媒體進行告知宣傳;施工準備階段擬對兩側(cè)航道進行水上交通管制,以便于打樁機(船)進行水上作業(yè),提前上報海事、航道部門給予配合交通安全疏導,同時進行安全設施安裝(標牌、警示燈、發(fā)光燈帶等);在進行航道施工期間,擬對兩側(cè)航道1000m處通行進行水上交通管制;在施工結(jié)束后,還需海事、航道部門派員協(xié)助疏導交通,將水面一切附屬設施清除干凈,以免發(fā)生意外事故。
4 加強作業(yè)人員的安全教育
當前社會勞務作業(yè)人員大部分都是農(nóng)民工,施工安全素質(zhì)不高,安全保護意識薄弱,施工人員操作不規(guī)范,是導致一些危險發(fā)生的根本原因。所以在施工作業(yè)前,要對各工種人員進行安全教育培訓,考試合格后方可上崗作業(yè),還對各種機械操作人員進行安全技術交底,確保操作人員熟悉施工機械的性能及操作方法,并對機械發(fā)生事故時采取緊急措施的能力,施工中嚴禁疲勞作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗,嚴禁無證人員上崗作業(yè)。每當季節(jié)變化,工序變更,還要進行專題的安全教育和培訓。
①對于水上施工作業(yè)安全教育方面,要求全體職工必須遵守安全生產(chǎn)制度,進入施工現(xiàn)場必須戴安全帽,高空作業(yè)必須系好安全帶,水上作業(yè)必須穿好救生衣;橋上施工須穿防滑鞋,嚴禁酒后作業(yè),起重機械應遵守“十不吊”規(guī)定,便橋施工必須做好必要安全防護設施。
②提高作業(yè)人員防溺水的安全意識,首先要組織作業(yè)人員參加如何防止溺水的安全教育,嚴禁獨自一人水上作業(yè)。當遇到意外時,要沉著、冷靜,按照一定辦法進行自我救護,并發(fā)出呼救信號,以便及時得到同伴或救護員的幫助與救護。
5 加大水上作業(yè)安全管理力度
水上施工作業(yè)是一個高風險的作業(yè)項目,水上作業(yè)平臺不同于陸地,現(xiàn)場條件復雜,安全風險不確定,因此在水上作I前必須做好安全應急預案,建立好完善的安全保證措施,以確保作業(yè)人員與財產(chǎn)的安全。
為確保水上施工作業(yè)安全,在施工中加大管理力度,加大安全防護用品的投入。比如:進入施工現(xiàn)場必須佩帶安全帽,高空作業(yè)大于2m以上必須系安全帶,水上作業(yè)人員必須穿救生衣等。堅持安全員每天現(xiàn)場巡查,及時告知施工中存在的危險,提高作業(yè)人員的安全意識。為加大安全宣傳力度,還在南北岸兩側(cè)設置了水上作業(yè)安全注意事項、掛籃施工安全風險告知、重大危險源等安全警示標識。項目部編制了《邊通航邊施工安全專項方案》、《重大危險源安全管理實施方案》《防汛應急預案》等施工安全專項方案,并嚴格按照方案要求組織實施,減少了安全事故的發(fā)生。
6 加強特種作業(yè)人員的安全防護
水上特種作業(yè)人員主要是:電焊工、信號工、裝吊工、架子工以及吊機挖機的操作人員,由于特種作業(yè)人員的違章作業(yè)、違反勞動紀律以及冒險作業(yè)等很容易造成安全事故,如何搞好特種作業(yè)人員培訓教育,提高他們安全操作技能,強化他們安全意識,就顯得尤為重要。
①要求所有特種作業(yè)人員全部持證上崗,并認真梳理特種機械和特種作業(yè)人員,對各類證照進行登記和驗證,對證照不全者,不予上崗作業(yè)。
②對特種作業(yè)人員進行有針對性的安全教育,并且組織安全培訓考試,提高特種作業(yè)人員安全意識,減少在施工中出現(xiàn)安全事故。
③在施工作業(yè)期間,還要加強安全監(jiān)督管理,嚴禁違章操作。
7 加強水上作業(yè)安全防護措施
在橋梁施工作業(yè)期間,還要加強個人及防護設施的施工安全,因為只有時刻預防,及時提醒檢查,有效落實整改,才能減少安全事故的發(fā)生。
①加強水上作業(yè)人員的施工安全,要求作業(yè)人員必須正確佩戴安全帽、穿好救生衣,救生衣必須拉好拉鏈,高空作業(yè)人員必須系安全帶,禁止穿硬底鞋,帶釘易滑鞋及赤膊裸身從事水上作業(yè)。
②水上作業(yè)鋼便橋平臺周邊設置防護欄桿,并掛設安全網(wǎng),在棧橋的兩側(cè)還要設置護輪帶,防止車輛滑入水中;便橋護欄上隔一定的安全距離還要設置救生圈,以便應急使用。
③主橋護筒、鉆孔樁上口還設置防護欄桿或穩(wěn)固的蓋件,人員出入多的地方加設安全標志,鋼圍堰內(nèi)施工作業(yè)時,設置安全防護梯、四周設置必要的逃生繩。
④主橋航道一側(cè)施工時,必須要有焊花處置,防止易燃船只的安全防護措施,掛籃底應進行封閉,有船只通過時,施工人員應停止作業(yè),防止焊渣、鐵件、工具等掉落。在航道兩側(cè)掛籃上還要設置防止焊渣掉落的警示標識,船只限高的警示標識。
⑤高處作業(yè)遇有六級(含六級)以上強風濃霧等惡劣天氣時,不得進行露天懸空的攀登或從事高處作業(yè)。
8 加強水上作業(yè)臨時用電的施工安全防護措施
臨時用電具有臨時性、移動性、露天性的特點,目前橋梁水上施工平臺都是鋼便橋,極易導電,還有就是很多作業(yè)隊都沒有配備專業(yè)電工,只是讓一些略懂一二的人去進行電工作業(yè),違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生,很容易造成安全事故。為此項目部對水上作業(yè)施工現(xiàn)場臨時用電,派專業(yè)電工管理,明確施工用電責任人,配電箱按“一機、一閘、一箱、一漏”的要求設置,所有配電箱均設置門鎖、防雨設施和漏電保護裝置,防止非電工人員使用發(fā)生觸電安全事故。鋼便橋上貫穿的施工電纜線設置絕緣裝置,用絕緣瓷球進行固定,避免鋼便橋發(fā)生觸電事故。
9 加強水上交通安全措施
由于南北兩岸同時施工,施工渡船成為一種必須的交通工具,由于對工人要求不嚴格,在渡船過程中,經(jīng)常有工人不穿救生衣,為了消除安全隱患,重新租用了合格的施工渡船,并購買了救生衣和救生浮具,在河岸的兩側(cè)設置了渡船安全操作規(guī)程和船未停穩(wěn)前,嚴禁上下船的安全警示標識,嚴格要求所有人員只要上船就必須穿救生衣的制度,經(jīng)過一段時間的整頓,所有人員都能穿救生衣。
①項目部規(guī)定遇到大霧、大風等惡劣天氣時,禁止開航,以免發(fā)生事故。渡船上還安裝了擴音設備,提醒過往船只注意安全。
②要求駕駛員遵守渡船安全操作規(guī)程,認真t望,謹慎操作,注意避讓過往船舶,不得搶航或者強行橫越,不得酒后駕船,嚴禁超員,超載貨物,防止發(fā)生沉船安全事故。
③渡船航行時乘船人員不要在船上嬉鬧,不要緊靠船邊,也不要站在甲板邊緣向下看波浪,以防眩暈或失足落水。
④上下船時,必須等船靠穩(wěn),待安置好上下船的跳板后方可行動;上下船不要擁擠,不隨意攀爬船桿,不跨越船擋,以免發(fā)生意外落水事故。
10 加強應急演練的重要性
水上施工作業(yè)是一個高風險的作業(yè)項目,水上作業(yè)平臺不同于陸地,現(xiàn)場條件復雜,安全風險不確定,因此在水上作業(yè)前必須做好安全應急預案,建立好完善的安全保證措施,以確保作業(yè)人員與財產(chǎn)的安全。為了減少跨京杭運河大橋安全事故的發(fā)生,灌注群防、群知的意識,項目部編制了《跨京杭運河特大橋工程安全生產(chǎn)事故應急預案》、《消防應急演練》、《高空墜落應急演練》、《人員落水應急演練》、《防汛應急演練》等方案,共舉行了五次應急演練,消防安全應急演練2次、高空作業(yè)應急演練1次、人員落水應急演練1次、防汛應急演練1次,使大家能夠充分認識到施工安全的重要性,在發(fā)生事故后,如何應急自救。還加強了項目領導及各部門對于發(fā)生安全事故后應急處置團結(jié)協(xié)作的能力。
以上是筆者淺析了現(xiàn)有工程項目關于橋梁水上施工作業(yè)的基本特點和施工安全管理的基本要求,提出了橋梁施工管理的基本原則和基本措施,這也是橋梁施工安全管理的共性。在施工安全管理中,就必須針對橋梁建設施工的具體特點,事實就是,提出相應的安全管理對策措施,抓住重點關鍵環(huán)節(jié)進行安全管理,如在橋梁施工前期,應著重抓好施工組織設計方案的審定和橋梁施工安全環(huán)境的建立等工作。在橋梁施工過程中,重點抓好通航方案的制定,加強通航管理及施工的監(jiān)督工作,保障施工安全正常M行。在施工后期,著重抓好拆除工作得安全管理,針對性地提出安全防范措施,才能減少安全事故的發(fā)生。
11 結(jié)束語
結(jié)合跨京杭運河特大橋由于橋梁施工周期長,安全風險高,安全環(huán)境復雜等特點,認真貫徹了“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,落實了安全管理制度,施工通航兩不誤,確保了橋梁水上施工作業(yè)安全,為后續(xù)公司水上施工作業(yè)積累了寶貴的施工經(jīng)驗,今后我們在施工中還需要繼續(xù)學習改進,控制住每一個環(huán)節(jié),就消滅了安全事故發(fā)生的可能性。我們只有提高思想認識,完善管理機制,健全安全制度,狠抓落實,做好防患于未然,那么安全事故將大大減少,這樣才能更好地保護施工人員的生命和國家的財產(chǎn)不受損失。
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關鍵詞:事故, 應急, 預案
Abstract: this paper is mainly analyzes the four electric engineering emergency plan should focus on several aspects of the
Keywords: accident and emergency, plan
中圖分類號: U642.3+5 文獻標識碼:A文章編號:
屢禁不止的安全事故,讓更多的建筑企業(yè)領導高度重視安全生產(chǎn)工作,管理體系日趨規(guī)范,規(guī)章制度日益健全,員工的素質(zhì)不斷提高,企業(yè)的安全管理能力與水平也有了很大幅度的提升,但也是事故頻發(fā):小的如鐵路營業(yè)線施工的施工侵限剮蹭列車、開通方案不合理造成施工延點、違規(guī)上道作業(yè)攔停列車、電氣化設備故障影響行車等,大的如蘭渝鐵路隧道內(nèi)翻車造成20多人死亡的重大事故、“7•23”甬溫線特別重大鐵路交通事故等觸目驚心。在所有的事故中如果企業(yè)負責人能夠充分考慮到這些危險因素,制定有效的應急預案,準備充分,救援及時,就能減少損失和降低人員傷亡。我們說,應急預案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件,為確保迅速、有序、高效地開展應急處置、減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制訂的行動方案,是事故發(fā)生時進行緊急行動、采取救援措施的行動指南,是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天,危險因素更加復雜、應急救援力量多元化、現(xiàn)場情況瞬息萬變,制定有效的切合實際的應急救援預案,對提高救援的成功率和效率具有至關重要的作用。但在日常工作中發(fā)現(xiàn)目前行業(yè)內(nèi)的應急預案問題多多,生搬硬套、不切實際,通篇理論、可操作性不強,不合法合規(guī),預案孤立和相關預案不銜接、動態(tài)管理不到位等等,鑒于此筆者根據(jù)自身的工作實踐,簡要分析目前本行業(yè)應急預案編制應該注意的幾個方面:
一、合理設計應急預案體系層次
首先要符合所在企業(yè)的實際情況。企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應急預案是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分。制訂企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應急預案也是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,提高應對風險和防范事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。應急管理是一項系統(tǒng)工程,企業(yè)的組織體系、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同,應急預案體系構(gòu)成不完全一樣,但必須堅持統(tǒng)一領導、分級負責、屬地為主的原則。對于各級建筑施工企業(yè)來說,基本上都是集團公司-子公司-各項目的層層管理模式,具有以下特點:一是點多,一個集團公司管理若干子公司,一個子公司管理著若干個工程項目;二是線長。和工廠類企業(yè)、隧道、橋梁等專業(yè)不同,四電工程標段動輒綿延上百甚至數(shù)百公里,大多的危險因素是隨著施工進展在動態(tài)移動;三是每個項目的組織結(jié)構(gòu)和管理模式類似、危險有害因素類似,因此根據(jù)應急預案編制導則-AQ/T 9002—2006的規(guī)定,以子公司及所屬項目為例,應急預案層次設計如下:
公司總體應急預案
是本單位應急預案體系和應對可能發(fā)生事故的綜合性文件。通過此預案可以清晰地了解公司的應急方針和政策、應急預案體系構(gòu)成、應急工作原則、公司施工范圍內(nèi)可能存在的危險因素和環(huán)節(jié)、各級機構(gòu)和職責、應急響應程序和基本要求。
項目總體應急預案
是某項目部應急預案體系和應對風險的綜合性文件。重點是針對項目可能發(fā)生的緊急情況,說明項目的應急預案體系構(gòu)成、項目應急機構(gòu)和職責、應急用品的目錄、針對不同緊急事項的應急響應程序和要求。
現(xiàn)場處置方案:
是針對具體的場所、設施、崗位、裝置制定的應急處置措施。這是項目應急管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)。有效和切合實際的現(xiàn)場處置方案可提高應急效率,減少損失和傷亡,并考慮以下方面:1)針對緊急情況清單及風險控制策劃逐一編制,要求具體、明確、針對性強,包括外部求援。2) 基本原則是搶救人員、控制事態(tài)擴大,同時保護環(huán)境優(yōu)先。3 )要明確相關注意事項,包括:佩戴個人防護器具方面的注意事項、使用搶險救援器材方面的注意事項、采取救援對策或措施、現(xiàn)場自救和互救注意事項、現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項、應急救援結(jié)束后的注意事項等。4) 涉及的應急物資和裝備名稱、型號、存放地點。5)要考慮同一類別事故發(fā)生時,施工地點和救援難度的不同。
二、注重應急預案的合規(guī)性、銜接性
目前大多數(shù)的企業(yè)都在進行職業(yè)健康安全管理體系認證,標準其中的一條就是要求認證企業(yè)定期進行“合規(guī)性評價”,要求認證企業(yè)所有的安全管理活動符合法律法規(guī)和其他要求。應急預案作為企業(yè)安全管理的一項重要內(nèi)容,也必須符合法律法規(guī)和其他要求。對于鐵路施工企業(yè)來說,這其他要求也包括:建設單位、監(jiān)理單位、上級單位、地方政府、以及所在路局等的相關文件要求。不但框架結(jié)構(gòu)符合相關要求,事故上報時限、預案的銜接、預案的培訓、評審與更新等都要符合相關要求并且和相關預案銜接。我們說應急預案編制的第一步準備工作便是收集資料,而這些法律法規(guī)和相關要求就是資料收集的重點內(nèi)容,也就是編制應急預案和應急救援的重要依據(jù)和授權。
而在實際工作中,項目的應急預案中不合法合規(guī)的地方比比皆是。有的項目制定的應急預案,公司規(guī)定鐵路交通事故上報時間是半小時,而項目卻規(guī)定2小時;有的應急預案和相關方一點關系也沒有,沒有任何銜接等等,這就是沒有做好應急預案編制的準備工作,沒有充分了解有關應急預案的編制要求。
目前對于鐵路施工企業(yè)來說,有關應急預案的主要的法律法規(guī)及其他要求有:
《國家生產(chǎn)安全事故災難應急預案》
《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案評審指南》
《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》AQT 9007-2011
公司/工程所在地地方政府、工程監(jiān)理、建設單位、所屬路局、上級單位等單位部門現(xiàn)行的應急預案、與應急預案有關的文件
三、做好編制預案之前的危險分析
危險分析的目的是明確應急的對象,這需要根據(jù)各單位有關危險辨識、風險評價的結(jié)果確定本項目或單位需要制訂應急預案的所有緊急情況,要充分和全面。除專業(yè)施工內(nèi)容之外,地質(zhì)、氣象、水文、突發(fā)性疫情等不利的自然條件也需要考慮在內(nèi)。每個單位識別過程和評價的方法可能不同,但必須滿足法律法規(guī)的相關要求,這是應急預案編制的準備工作之二。對于鐵路四電工程來說,施工范圍內(nèi)潛在事件或緊急情況的種類主要有:物體打擊、挖斷電纜或地下設施、高空墜落、觸電(感應電,跨步電壓、鄰近既有電力線路施工)、電氣化設備事故、道路交通事故、坍塌(包括溝坑開挖時的塌方)、灼燙(包括化學物品灼傷、放射物質(zhì)灼傷、高溫物體燙傷)、車輛機械起重傷害、中毒和窒息(含煤氣食物中毒)、火災及爆炸、有可能造成鐵路交通事故的各種情形(包括電氣化施工設備故障影響行車、信號施工方案不合理造成延點)等等。
四、編制預案之前要進行資源分析
針對需要應急的緊急情況,逐項分析考慮應急過程所需要的各項人力、物力、財力。包括上級和外部的可用資源,這也是預案編制之前的準備工作之三。
五、要注重應急預案要素的完整性
一個完整的應急預案應當充分體現(xiàn)應對緊急事件各環(huán)節(jié)的工作,明確緊急事件事前、事發(fā)、事中的各個進程中,誰來做,何時做,調(diào)動哪些資源做,這不僅要求預案內(nèi)容完整,而且更講求可操作性。要講究“明”、“實”、“全”。
1、“明”要分工明確、內(nèi)容明確、程序明確、決不可模棱兩可,含含糊糊;
2、“實”是要實事求是、結(jié)合實際、可操作性強。
3、“全”是要素齊全,符合相關文件要求。
目前國家關于應急預案編制規(guī)定的主要文件有《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》。項目作為緊急情況發(fā)生地,作為事故發(fā)生后現(xiàn)場應急的第一方,它的預案至少應包含的要素及要求如下:
3.1編制的目的。
3.2編制的依據(jù)。
3.3適用范圍。
3.3本項目需制定應急預案的緊急情況清單。
3.5應急組織機構(gòu)組成及職責。
3.6緊急情況的預防與監(jiān)控方式與要求
3.7應急的響應分級和響應程序。
3.8事故上報的時限和流程。
3.9不同緊急情況下的預防措施、應急措施、注意事項以及應急器材和設備清單(也可單列成為現(xiàn)場處置方案)。
3.10應急預案的上報備案部門。
3.11應急預案的評審計劃。要由制定單位負責人組織,預案編寫人員和預案涉及所有職能部門人員參加進行評審,要明確具體的評審時間、評審參加人員、評審的方式、評審記錄形成等。
3.12應急預案的更新計劃。明確預案定期修訂時間,及時修訂的條件、需要及時更新的附件信息。
3.13應急預案的培訓計劃、演練計劃。
明確應急預案有關內(nèi)容的培訓方式、參加培訓人員、演練計劃。
3.13應急預案的制定解釋部門。
3.15應急預案的實施時間。
3.16相關或相銜接的預案名稱。
3.17必要的附件。如:
相關方及項目應急領導小組成員的聯(lián)系方式(包括醫(yī)院、110、120、119、項目領導小組成員及所有與應急體系實施有關的相關方的聯(lián)系方式,尤其是可用的外部救援力量的聯(lián)系方式。
關鍵的路線、標識和圖紙。如:相關平面布置圖紙、救援力量分布圖、應急用品存放地點、危險源分布圖、疏散路線/重要地點標識;
相關的危險特性參數(shù)。(如化學品的特性指標)
六、做好預案編制之后的應急管理
目前多數(shù)單位的應急預案都是領導熟悉、職工不熟悉甚至不知道。制定預案的人熟悉、預案各環(huán)節(jié)的有關人員尤其是易發(fā)事故現(xiàn)場身臨其境的操作人員不熟悉,往往是制定完之后束之高閣,應付檢查時才拿出來。應急預案成了應付方案,再好的預案也是空有好皮囊無用武之地。因此要想讓預案充分發(fā)揮作用,必須做好預案制定之后的應急管理工作。
1、要深入進行應急預案的宣傳解讀。
2、要積極開展應急預案的培訓。應急預案培訓是提高各級領導干部和應急管理人員應對突發(fā)事件整體能力的重要途徑。通過培訓使應急管理人員和應急救援人員提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。
3、加強應急演練。應急演練是應急準備的重要環(huán)節(jié),通過演練可以檢驗預案的可行性和有效性;可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷,從中找出需要進一步完善和修正的地方。
4、根據(jù)計劃及時更新應急預案,確保應急預案的時效性。以下情況需及時修訂:因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的;周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的;應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的;依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;根據(jù)應急預案演練結(jié)果需要或預案實際實施效果需要;應急預案上級、建設單位要求修訂的;相關方或可利用的外部資源發(fā)生變化的。
結(jié)束語
安全是企業(yè)的生命線,安全管理成效對企業(yè)的生存和發(fā)展至關重要。安全是一個相對的概念,絕對的安全是不存在的。只要造成事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷等因素存在,事故就不可能完全避免,應急預案作為事后的預防手段,作為事故的最后一道防火墻,只要科學合理、準備充分、救援及時,就能最大程度的減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。
參考文獻:
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【2】 李連杰,蓋宇仙.基于層次分析法對鐵路貨運安全的模糊評價[J]. 鐵道運營技術. 2009(04)
(一)基本情況 。
1.應急管理工作機構(gòu)進一步完善。成立了由區(qū)分管建設工作的副區(qū)長任組長,區(qū)應急指揮中心主任任副組長,區(qū)住建局、安監(jiān)局、環(huán)保水務局、建筑工務局、經(jīng)濟促進局、民政局、財政局、__交警大隊、__消防大隊、各街道辦等部門的負責人為成員的__區(qū)建筑工程搶險應急領導小組。領導小組辦公室設在區(qū)住建局辦公室, 按照“統(tǒng)一領導、分級負責,綜合協(xié)調(diào)、分類管理,條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則,做到工作目標明確,責任到人,確保了應急工作的順利開展。
2.應急救援預案體系逐步完善。我局今年以文件印發(fā)實施《__區(qū)建筑工程搶險應急預案》、《__區(qū)住房和建設局防洪防風應急工作預案》、《__區(qū)住房和建設局燃氣安全事故應急救援預案》等應急預案。每項預案從應急指揮、應急響應、各級各部門的職責分工,都明確了詳細具體的工作措施,對每個建筑工地的應急工作組織發(fā)動等具體事項都做了詳細周密的安排,全區(qū)建筑系統(tǒng)的應急預案體系框架已基本建立。通過不斷完善應急預案體系建設,通過演練檢驗預案的科學性和可操作性,提高應急救援、應急處置整體水平。2015年,區(qū)住房和建設局共組織“防洪防汛”聯(lián)合演練、消防應急救援演練、暴雨天氣防臺風救援演練、觸電急救演練等大小應急演練近92次,通過演練,有效地檢驗了預案的可操作性及相關部門協(xié)同配合的能力,進一步提高了我區(qū)建筑工地應急救援、應急處置的整體水平。
3.進一步完善應急保障體系。一是加強應急隊伍建設。應急隊伍在我區(qū)從事工程隊伍的建筑施工企業(yè)中選擇,由領導小組辦公室負責調(diào)用,常設1個專業(yè)搶險中隊,為深圳市__區(qū)建筑安裝工程有限公司。二是加強風險隱患排查管理。通過日常安全監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)月、建筑工地汛前防汛防洪專項檢查、消防專項檢查、九打九治專項檢查、防臺風瀑雨災害專項檢查、交叉檢查等方式進行風險隱患排查,并做好相應的隱患排查整改記錄、臺帳,落實整改措施及人員,積極開展各類突發(fā)公共事件風險隱患排查和監(jiān)管工作,較好地掌握了我市突發(fā)公共事件風險隱患和應急資源狀況,并對其開展有效監(jiān)管,通過加強監(jiān)督管理體系和應急救援體系建設,形成檢查、監(jiān)控、救援三位一體的監(jiān)管和應對突發(fā)公共事件模式,有效遏制了各類突發(fā)公共事件的發(fā)生,提高了應對突發(fā)公共事件處置能力,為及時迅速開展救援工作打下了堅實的基礎。三是加強應急救援技術方案修訂和專家評估組建設。由我局施工科牽頭,負責組建由科研、勘探、設計、施工、質(zhì)監(jiān)、檢測中心、安監(jiān)等技術專家組成的專家評估庫,制定及修訂應急救援技術方案,開展工程結(jié)構(gòu)安全性鑒定。四是設立物資儲備管理單位。根據(jù)區(qū)政府職責分工,由區(qū)國資委按“先征調(diào)、后補償”的原則,負責協(xié)調(diào)我區(qū)建筑施工企業(yè)有關工程搶險物資、設備、人員的調(diào)用工作。
4.應急管理職能得到充分發(fā)揮。一是抓值守。加強應急值守工作,信息渠道暢通,確保24小時值班電話有人接聽、有人處理、有人反饋、有人辦結(jié)。明確應急工作分管領導和專職或兼職信息員,應急信息工作做到了及時、準確、有效,提高了應急工作質(zhì)量和辦事效率。二是抓預防。針對不同的時期、不同施工項目特點,市、區(qū)住房和建設局及區(qū)應急辦分別下發(fā)了《關于切實做好值守應急工作的通知》、《關于應對強降雨天氣的緊急通知》、《關于認真作好地質(zhì)災害隱患點防治工作的通知》等文件。做到早預防,將可能發(fā)生的突發(fā)公共事件消除于萌芽狀態(tài)。三是抓管理,建立應急管理長效機制。首先是抓內(nèi)部管理,健全各項規(guī)章制度,明確人員職責,其次是堅持定期召開應急管理會議及時
總結(jié)講評和安排全區(qū)建筑工地應急管理工作.5.施工企業(yè)應急意識和應急能力全面提高。今年以來,我們圍繞應急知識進企業(yè)、進工地的“兩進”活動為宣傳主題。采取多種形式,使應急知識宣傳有聲有色。一是設置現(xiàn)場宣傳場點、懸掛橫幅標語、宣傳氣球、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳資料、接受咨詢等方式,向建筑工人宣傳應急知識。二是媒體宣傳。利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信等媒體,充分利用社區(qū)體育活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所進行宣傳。又利用短信定期向手機用戶發(fā)送公眾應急小知識,還組織全區(qū)建筑工地主要負責人觀看了應急知識教育片,多種形式廣泛宣傳應急管理知識。三是結(jié)合各種主題活動日,如“安全生產(chǎn)月”、“千萬農(nóng)民工共上一堂課”、“國際減災日”、“消防日”、“法制宣傳日”等進施工工地開展應急科普宣教,發(fā)放宣傳資料、普及專項應急知識。
6.認真做好應急值守和信息報告工作。我局堅持24小時值班制度,認真做好日常值守應急和信息匯總工作,不斷提高信息報告的效率和質(zhì)量,進一步嚴格執(zhí)行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)國家、自治區(qū)關于突發(fā)公共事件信息報告工作的要求,完善突發(fā)公共事件的信息報告制度,明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體,強化對重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總,規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報送工作。
(二)存在問題。
1.建筑工地應急管理機構(gòu)的建設參差不齊。由于今年開工建設的建筑工程項目較多,大小不一及管理人員流動性大的特點,特別是個別舊改項目,雖有應急管理管理機構(gòu)體系,但應急救援組織機構(gòu)人員未能到崗履職,造成應急救援預案的可操作性不強。沒能充分發(fā)揮建筑工地的應急管理的優(yōu)勢,施工企業(yè)的應急管理體制、機制還需進一步完善。
2.應急培訓力度不大,培訓面不廣。隨著時代的進步與發(fā)展,個人應急管理水平的不足成為制約應急管理工作持續(xù)深入開展的重要因素,應急管理培訓是這一問題最直接和有效的解決辦法。我區(qū)建筑系統(tǒng)目前尚未建立系統(tǒng)的培訓機制,只有為數(shù)不多的人員直接或間接參加過區(qū)、市里組織的培訓,無論從培訓的面和效果上都是不足的。
3.應急保障能力有待提高。一是應急專業(yè)應急隊伍種類不全,裝備不足,技能掌握不全,需要形成長效的培訓演練機制。二是應急物資分散且裝備落后,救災物資準備不充分,還處于較低水平、低標準階段。三是儲備物資數(shù)量少、運輸時間長、儲備品類單一,影響到實際救助能力。
(三)下一步工作措施。
1.健全應急管理組織網(wǎng)絡。通過健全指揮部、救援隊及專家隊伍,明確應急工作分管領導和專職或兼職信息員確保信息報告及時、準確、真實。
2.加強應急專業(yè)隊伍建設。按照依托專業(yè)隊伍,整合社會力量,提高裝備水平的要求,堅持一隊多用、一專多能的原則,做好人力資源的統(tǒng)籌工作,加強應急隊伍的培養(yǎng)和訓練。
3.加強風險隱患排查工作。堅持預防為主,定期或不定期對建設工程突發(fā)事件隱患進行分析和檢查,對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,特別是重大風險隱患加強實時監(jiān)控,實現(xiàn)風險隱患整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合。加大督促力度、切實落實整改措施。具體明確專人負責隱患排查的具體工作,認真做好隱患的統(tǒng)計匯總、分析評估和信息報送。
4.精心組織各類應急預案演練。堅持以應急預案演練為著力點,努力提高預防和處置突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。一是配合市、區(qū)應急辦做好應急演練。二是區(qū)建設工程的有關單位要加強專項應急預案演練。演練后要有評估,發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整預案,達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的,真正將專業(yè)應急隊伍打造成一支叫得響、打得勝的應急隊伍。
5.加強應急培訓與宣傳教育工作。積極組織應急管理人員參加省、市舉辦的應急管理知識講座和培訓提高應急管理人員的專業(yè)能力。積極參與省市組織開展的突發(fā)事件應急知識宣傳演練活動,不斷加大應急知識宣傳工作力度,做好轄區(qū)建設系統(tǒng)的應急知識宣傳普及工作,提高建筑工地應對突發(fā)事件的能力。
(一)基本情況。
目前,__轄區(qū)有6家瓶裝燃氣企業(yè),共計7個瓶裝燃氣供應站、52個瓶裝燃氣服務點。在我局編制的《__區(qū)燃氣行業(yè)突發(fā)事故應急救援預案》的基本框架下,各燃氣企業(yè)結(jié)合本單位實際情況編制《安全生產(chǎn)事故應急方案》,各瓶裝燃氣供應站和瓶裝燃氣服務點相應制定有《應急事故處置方案》。在我局的督促要求下,各燃氣企業(yè)將本單位的重大危險源和重大隱患登記建檔,在每季度的安全生產(chǎn)日常檢查中將應急管理工作納入重點檢查內(nèi)容。同時,由我局每季度定期組織開展燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)應急實兵演練。
現(xiàn)__轄區(qū)范圍內(nèi)已鋪設次高壓燃氣管網(wǎng)11.9公里,中壓燃氣管網(wǎng)339.2公里,低壓燃氣管網(wǎng)700多公里。主要以深圳市燃氣集團股份有限公司為依托,編制《燃氣管網(wǎng)突發(fā)事故應急預案》,組建專業(yè)的城市應急救援隊伍。結(jié)合__區(qū)燃氣管網(wǎng)實際情況,深圳市燃氣集團股份有限公司健全完善突發(fā)事故應變處置框架,成立相應的組織機構(gòu),充實物資設備儲備,加強對次高壓、中壓、低壓管線的日常巡查。同時定期開展應急演練活動,達到“完善機制、磨煉隊伍”的目的。
(二)下一步工作措施。
1.結(jié)合實際情況,完善應急管理工作。根據(jù)__區(qū)燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢變化,結(jié)合安全生產(chǎn)設施設備標準要求,與時俱進,完善和健全應急管理工作,建立一支過硬的應急救援隊伍。重點完善瓶裝燃氣經(jīng)營站防爆設備、瓶庫間管理措施、車輛安全運輸?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)的防恐應急工作。
2.推進突發(fā)事故應急工作的標準化建設。針對燃氣安全供應的行業(yè)特點,在日常應急管理工作中,逐步統(tǒng)一規(guī)范各燃氣企業(yè)和站點的應急基本措施,包括前期預警小組、物資保障小組、救援應變小組、疏散分導小組等,進一步規(guī)范標準化統(tǒng)一建設,確保突發(fā)事故的應急救援及時有效。
主題詞:應急預案編制實施
中圖分類號:C29 文獻標識碼:A 文章編號:
建筑施工企業(yè)應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006)(以下簡稱《導則》),結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點,制定相應的應急預案。建筑施工企業(yè)的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接,并與地方政府和所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。通過演練與實施達到預防事故,減少損失的目標。
一、應急預案的編制
建筑施工企業(yè)風險種類多、可能發(fā)生觸電、高處墜落、坍塌等多種事故類型,應當編制本單位的綜合應急預案。綜合應急預案包括本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。
對于某一種類的風險,建筑施工企業(yè)應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應的專項應急預案。專項應急預案包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構(gòu)與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。
對于危險性較大的重點崗位,建筑施工企業(yè)應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案?,F(xiàn)場處置方案包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。
應急預案包括應急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經(jīng)常更新,確保信息準確有效。
應急預案編制的基本要求:
符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;
結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實際情況;
結(jié)合本單位的危險性分析情況;
應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;
有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應;
有明確的應急保障措施,并能滿足本單位的應急工作要求;
預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;
預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。
二、應急預案的評審
應急預案編制完成后需要要組織有關專家對編制的應急預案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關方面的意見。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內(nèi)容。建筑施工企業(yè)的應急預案經(jīng)評審或者論證后,由建筑施工企業(yè)主要負責人簽署公布。
1. 評審方法
應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審,要素評審用于建筑施工企業(yè)組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目,應給出具體修改意見或建議。
(1)形式評審。依據(jù)《導則》和有關行業(yè)規(guī)范,對應急預案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查,重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。
(2)要素評審。依據(jù)國家有關法律法規(guī)、《導則》和有關行業(yè)規(guī)范,從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審,采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時,將應急預案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照,判斷是否符合有關要求,指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。
a)關鍵要素是指應急預案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及建筑施工企業(yè)日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié),具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構(gòu)及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合建筑施工企業(yè)實際和有關規(guī)定要求。
b)一般要素是指應急預案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及建筑施工企業(yè)日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié),具體包括應急預案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。
2. 評審程序
應急預案編制完成后,建筑施工企業(yè)應在廣泛征求意見的基礎上,對應急預案進行評審。
(1)評審準備。成立應急預案評審工作組,落實參加評審的單位或人員,將應急預案及有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。
(2)組織評審。評審工作應由建筑施工企業(yè)主要負責人或主管安全生產(chǎn)工作的負責人主持,參加應急預案評審人員應符合《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位,可以采取演練的方式對應急預案進行論證,必要時應邀請相關主管部門或安全管理人員參加。應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見。
(3)修訂完善。建筑施工企業(yè)應認真分析研究評審意見,按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的,建筑施工企業(yè)應組織有關部門對應急預案重新進行評審。
(4)批準印發(fā)。建筑施工企業(yè)的應急預案經(jīng)評審或論證,符合要求的,由建筑施工企業(yè)主要負責人簽發(fā)。
3. 評審要點
應急預案評審應堅持實事求是的工作原則,結(jié)合建筑施工企業(yè)工作實際,按照《導則》和有關行業(yè)規(guī)范,從以下七個方面進行評審。
合法性。符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準,以及有關部門和上級單位規(guī)范性文件要求。
完整性。具備《導則》所規(guī)定的各項要素。
針對性。緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風險分析。
實用性。切合本單位工作實際,與生產(chǎn)安全事故應急處置能力相適應。
科學性。組織體系、信息報送和處置方案等內(nèi)容科學合理。
操作性。應急響應程序和保障措施等內(nèi)容切實可行。
銜接性。綜合、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案形成體系,并與相關部門或單位應急預案相互銜接。
三、應急預案的備案
建筑施工企業(yè)中涉及實行安全生產(chǎn)許可,其綜合應急預案和專項應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和建設委員會備案。
建筑施工企業(yè)申請應急預案備案,應當提交以下材料:
應急預案備案申請表;
應急預案評審或者論證意見;
應急預案文本及電子文檔。
四、應急預案的實施
應急預案實施過程包括:應急預案的培訓、演練、修訂、實施等。
1、應急預案的培訓。建筑施工企業(yè)應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能,使有關人員了解應急預案內(nèi)容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。
2、應急預案的演練。建筑施工企業(yè)應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據(jù)本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應急預案演練結(jié)束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。
3、應急預案的修訂。
建筑施工企業(yè)制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。并及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。
有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:
建筑施工企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;
建筑施工企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的;
周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的;
應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的;
依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;
應急預案演練評估報告要求修訂的;
應急預案管理部門要求修訂的。
自從集團公司接手中交信息化工業(yè)園區(qū)后更名為中交信息化工業(yè)園區(qū)(成都)投資發(fā)展有限公司(以下簡稱“公司”)以來,公司認真貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,切實把安全工作放在一切工作的首位,突出重點,深化安全隱患專項整治,開展了一系列的安全生產(chǎn)講座、安全教育培訓以及應急演練?,F(xiàn)將安全工作情況匯報如下。
本年度開展的安全工作如下:
一、安全責任制落實
公司領導和支持下,對2019年度安全管理工作進行規(guī)劃,明確安全生產(chǎn)管理目標并組織落實和實施,貫徹落實各級安全生產(chǎn)責任制,由公司領導與集團公司簽定2019年度《安全質(zhì)量承諾書》,由部門領導與公司簽訂《安全質(zhì)量承諾書》,再由部門員工與部門簽訂《安全質(zhì)量承諾書》,切實做到逐級落實,具體到人的要求。同時積極貫徹落實集團公司以及安監(jiān)部下發(fā)的管理文件精神,建立健全安全管理組織機構(gòu),完善安全生產(chǎn)保證體系。
二、安全文件執(zhí)行及安全教育培訓
1、按照集團公司的安排和部署,組織開展了“六月安全生產(chǎn)月”活動、提高全員安全意識。全面貫徹落實中央精神和集團公司要求,切實加強安全生產(chǎn)宣傳工作,教育廣大干部職工關注健康、關愛生命,切實將“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針落到實處,積極開展以“強化紅線意識,促進安全發(fā)展”為主題的相關安全生產(chǎn)活動。
在活動中,首先加強領導,提高認識,強化管理。在此基礎上,分別制定了公司 “安全月”活動方案,成立“安全月”活動領導小組,使廣大干部職工在“安全月”活動中,從思想上認識到安全生產(chǎn)的重要性和必要性,將認識轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為,并融匯到日常工作中去,形成人人關心安全的良好氛圍;
2、采取多形式、多樣化、全方位宣傳教育。根據(jù)2019年安全教育培訓計劃,組織全員進行培訓教育,廣泛利用橫幅、標語、宣傳手冊等大力宣傳各種安全知識、預防事故的方法和自我保護的相關知識,觀看安全警示視頻等形式進行了宣傳教育。
3、是開展“反三違”消滅違章活動。從公司到園區(qū)再到施工現(xiàn)場,開展反違章指揮、反違章操作、反違反勞動紀律的活動,堅決杜絕“三違”現(xiàn)象。
4、是以“安全生產(chǎn)月”為契機,落實整改,注重實效。為了將本次活動落實到實處,各級管理人員持續(xù)對施工現(xiàn)場進行安全檢查,及時指導、督促,并認真落實隱患整改。在集團公司同期組織開展的“安康杯”活動中,組織公司人員積極報名參與,全方面豐富人員安全知識。
5、在集團公司文件指導下,積極開展“安全生產(chǎn)百日競賽活動”,健全完善安全管理體系和安全生產(chǎn)責任制,實施安全生產(chǎn)“學習年”系列活動,推動安全生產(chǎn)“管”、“監(jiān)”分離,發(fā)揮組織指揮、技術保障、資源配置、安全質(zhì)量監(jiān)督各體系作用,規(guī)范管理與作業(yè)行為,做到規(guī)章制度落實“零偏差”、技術管理“零失誤”、分包管理“零漏洞”、作業(yè)“零違章”、設備狀況“零缺陷”、 物資設備驗收“零遺漏”、施工現(xiàn)場“零隱患”,實現(xiàn)企業(yè)和項目“零事故”。在活動中組織廣大員工通過電腦及手機app參加安全知識答題競賽,通過開展競賽活動,激發(fā)廣大員工的責任感、使命感,提高全員安全意識和技能水平,實現(xiàn)全公司安全生產(chǎn)百日無事故。
三、認真開展安全檢查和隱患排查工作
1.根據(jù)集團公司下達的生產(chǎn)任務進行安全檢查和隱患排查工作。安全主管部門認真貫徹落實公司關于認真開展安全大檢查和隱患排查的通知。公司結(jié)合實際情況制定了安全大檢查方案及隱患排查方案,成立了安全檢查組,由公司專職安全員和兼職安全員組成,每月對公司辦公區(qū)域進行檢查,如遇節(jié)假日,則節(jié)假日前需進行一次安全生產(chǎn)檢查。針對查出的問題,均記錄到隱患檢查單上,落實專人進行整改,隱患整改率達到了100%。有效杜絕了各類事故的發(fā)生,保證了安全生產(chǎn)的順利進行,進一步夯實了公司安全基礎工作。
2.在接到《中交二院關于迅速開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》文件后,公司安全主抓領導仔細研讀,對布置交辦的安全生產(chǎn)工作,逐一安排部署,逐級落實并檢查安全生產(chǎn)工作開展情況,最后順利通過了集團公司安監(jiān)部的專項現(xiàn)場檢查。
四、存在的問題及解決措施
員工的安全意識需要進一步加強,安全生產(chǎn)能力有待提高。
1、在公司定期開展的安全培訓學習中,除對辦公區(qū)域和施工現(xiàn)場的各類危險源、各類安全事故以及救援措施進行講解,還應該讓廣大員工學會正確的自救和救人方法,增加實際操作培訓,重點在于滅火器的使用、火警手動報警裝置的使用、急救包的使用等內(nèi)容。
公司ES體系執(zhí)行中,存在若干問題。
3、在物業(yè)公司的配合下,定期開展安全演練工作,比如火災事故應急演練、人員觸電事故應急演練、食物中毒應急演練等。通過應急演練,實地觀摩,既檢驗了應急預案的實效性,又提高各單位應對突發(fā)事件的整體處置能力。
雖然我公司成立時間較短,但員工都已具備安全生產(chǎn)意識,自覺遵守安全生產(chǎn)管理制度。在以后的工作中,我公司會繼續(xù)緊抓安全生產(chǎn)工作,增強員工安全生產(chǎn)意識,提高員工安全防護能力。做到既要安全又要生產(chǎn),確保無一般及以上安全事故發(fā)生。
危險化學品方面:要重點排查?;髽I(yè)安全技術設施裝置、長輸管線、壓力管道和生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)隱患治理情況;電氣、儀表、流量計等自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)等工藝安全技術、關鍵設備及安全設施的運行情況;重大危險源和關鍵部位的24小時實時監(jiān)控情況;冬季企業(yè)員工安全培訓教育情況。
煙花爆竹方面:對照新實施的《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》核查內(nèi)外部安全距離、可視監(jiān)控或遠紅外監(jiān)控是否正常、消防設施是否完備可用、倉庫內(nèi)煙花爆竹是否混存、堆垛碼放是否符合規(guī)范、內(nèi)外標識是否齊全、是否超量超等級儲存、溫濕度記錄是否登記、是否進行應急演練等,并組織對煙花爆竹零售點銷售期間的連續(xù)安全檢查。嚴肅打擊非法違法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售煙花爆竹的行為。
建筑施工方面:重點檢查“三類人員”及特種作業(yè)人員持證上崗及作業(yè)人員勞動防護的配備情況;施工現(xiàn)場、農(nóng)民工宿舍及臨時辦公用房采暖保溫、用電管理情況;防機械傷害、防高空墜落、防觸電、防火、防一氧化碳中毒、防凍和防滑等安全防護的管理情況;起重設備、大型機械使用管理情況;高大模板支撐體系的方案制定、審批和按方案施工情況;組織開展冬季安全施工知識的宣傳教育培訓情況;深基坑工程、鋼筋工程、裝飾工程的冬季施工安全管理以及落實工序管理監(jiān)控措施的情況。
交通運輸方面:重點檢查投入運營的機動車及有關生產(chǎn)設施的安全檢修保養(yǎng)情況;對職工開展冬防安全教育情況;長途客運行業(yè)落實特殊天氣駕駛操作規(guī)程和“三不進站、五不出站”規(guī)定情況;車站變電室、危險品儲存場所的火災隱患治理情況。
消防安全方面:重點檢查人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場所的消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實情況;單位員工消防安全教育培訓情況;單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況;建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設置情況;火災自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設施及消火栓系統(tǒng)運行情況;電氣線路敷設以及電氣設備安全狀況;經(jīng)營性場所室內(nèi)裝飾材料防火性能情況;生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學物品的單位場所設置位置情況;使用領域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況;學校、幼兒園的消防安全管理和火災隱患整治情況。
特種設備方面:特種設備使用登記和檢驗情況;作業(yè)人員按規(guī)定持有有效證件上崗情況;安全附件和安全保護裝置的檢驗(校驗)情況;重點旅游景區(qū)的電梯、大型游樂設施等特種設備安全管理情況;重點行業(yè)(領域)的危化品壓力容器和電站鍋爐等特種設備日常運行、檢查維護及記錄情況;特種設備使用單位事故應急預案的制定和演練情況;社區(qū)、樓宇運行電梯的管理責任制落實、安全檢驗、設備保養(yǎng)維護情況。
冶金和制造業(yè)方面:企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定和落實情況;對從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護和檢修人員,進行專門的煤氣安全基本知識、煤氣安全技術、煤氣檢查方法、煤氣中毒緊急救護技術等內(nèi)容的培訓考核情況;在煤氣危險區(qū)域安裝固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置,并為在煤氣區(qū)域工作的作業(yè)人員配備一氧化碳檢測報警儀情況;所使用的技術裝備和生產(chǎn)工藝的安全性能可靠適用情況;企業(yè)是否按照國家及省級人民政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄淘汰不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備情況。
防范一氧化碳中毒方面:要全面檢查使用爐火取暖的工廠、工地、園林、學校及其他有關企事業(yè)單位,防范一氧化碳中毒的設施和措施的落實情況和員工的安全培訓教育情況。
二、職責分工
此次安全生產(chǎn)大檢查由區(qū)安委會牽頭,按照區(qū)安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工,做到條塊結(jié)合、分兵把口、各負其責。
1、區(qū)安監(jiān)局負責危險化學品、煙花爆竹的檢查和督查工作。煙花爆竹的打非工作由區(qū)公安局負責。
2、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國資委、區(qū)商務委按照各自的職責,負責冶金、商貿(mào)等企業(yè)的安全檢查和督查工作。
3、區(qū)建管委負責施工作業(yè)的安全檢查和督查工作。
4、區(qū)交警支隊負責預防道路交通事故的檢查和督查工作。
5、區(qū)消防支隊、區(qū)商務委、區(qū)文化和旅游局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局按照各自職責,負責落實人員密集場所的安全檢查和督查工作。
6、區(qū)質(zhì)監(jiān)局負責特種設備和壓力容器的安全檢查和督查工作。
三、進度安排
1.準備部署階段
區(qū)安委會以及安委會成員單位要制定冬季百日安全無事故工作方案,并向相關生產(chǎn)經(jīng)營單位(事業(yè)單位)進行動員部署,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真落實。
2.企業(yè)自查和相關單位檢查督查階段
各生產(chǎn)經(jīng)營單位(事業(yè)單位)要按照有關要求,結(jié)合實際,制定具體的冬季百日安全無事故活動方案,認真開展自查自改,全面治理事故隱患。對一時難以治理的要列入計劃,落實資金和責任,限期整改,并制訂應急預案,加強日常監(jiān)控和管理。月底前,將排查治理情況按照監(jiān)管關系及時報區(qū)政府及安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門。
在企業(yè)自查的同時,安委會成員單位及各街道辦事處要對所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位開展冬季百日安全無事故情況進行督促檢查,并對專項行動進行全面總結(jié),對存在的問題進行客觀分析,并提出有針對性的措施。在此基礎上,列出明年治理重大事故隱患的具體目標。在月日前報區(qū)安委會辦公室,由區(qū)安委會辦公室匯報后報市安委辦。
四、工作要求
1、加強領導,落實責任。各有關單位和部門要立即行動起來,結(jié)合工作實際,加強領導,制訂切實可行的工作方案,明確工作重點、步驟、要求和保障措施。要認真落實安全生產(chǎn)責任制,層層分解工作任務,將安排部署落實到每個基層單位,并加強督促、檢查和指導。
2、精心組織,務求實效。各部門和各單位要按照本《方案》要求的檢查內(nèi)容、重點領域和檢查方式,制定切實可行的檢查方案,周密安排,細化任務,落實責任,改進方式方法,增強針對性和實效性,按照“誰主管、誰檢查、誰負責”和屬地管理的原則立即開展檢查,要以此次大檢查為契機,進一步強化安全監(jiān)管,深化安全整治,夯實安全生產(chǎn)工作基礎。
一、總體要求
深入貫徹關于安全生產(chǎn)重要批示指示精神,認真落實省、市、縣政府決策部署,以堅決防范化解重大安全風險為目標,以“明責任、強監(jiān)管、治隱患、防風險”為主線,突出治理“安全生產(chǎn)責任落的不實、監(jiān)管工作存在盲區(qū)漏點、隱患排查治理不力、安全風險管控不到位”等問題,堅持責任明確、標本兼治、統(tǒng)籌推進,全面推動層層落實安全生產(chǎn)主體責任,為我縣建設行業(yè)穩(wěn)步推進打下良好的基礎。
二、行動內(nèi)容
1、部門監(jiān)管責任。局各安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管單位是否嚴格落實安全生產(chǎn)主要責任,是否嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰監(jiān)管誰負責”的要求;是否建立并落實安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制;督促建筑企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,督促整改事故隱患;是否開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作等。
2、企業(yè)主體責任。看是否嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五個必須落實”》40條剛性要求。是否落實本企業(yè)主要負責人及其他分管負責人、各部門負責人、崗位作業(yè)人員、其他從業(yè)人員等崗位人員的安全生產(chǎn)責任制;是否落實各項安全管理制度;是否落實安全風險分級管控制度;是否開展安全生產(chǎn)標準化建設工作;是否按要求組織本企業(yè)從業(yè)人員進行安全培訓和應急演練;是否落實設備設施安全管理,對安全設備進行經(jīng)驗性維護、保養(yǎng)、檢測;是否做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”等。
三、整治重點
加強秋冬季建筑施工收尾期安全監(jiān)管,組織開展以防坍塌、墜落、觸電、起重傷害等為重點的安全專項整治;落實基坑工程、腳手架工程、模板工程及支撐體系、起重機械及安裝拆卸工程、地下暗挖工程、高處作業(yè)吊籃工程等安全防范措施及危險性較大分部分項工程的隱患排查。加強對施工現(xiàn)場及臨時設施消防安全檢查及隱患排查,加強塔吊、升降機等機械設施避雷、防觸電裝置檢測,強化施工現(xiàn)場管理,嚴格落實人員防護措施,嚴厲打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)行為。
三、方法步驟
從2020年9月10日至2021年3月10日,共三個階段。
第一階段:統(tǒng)籌推進,動員部署。(2020年9月10日至9月30日)
1、各行業(yè)主管單位及建設、施工企業(yè)要結(jié)合實際制定具體實施方案,成立機構(gòu),明確任務,落實責任,細化措施。
2、逐級召開動員大會,部署秋冬會戰(zhàn)專項行動。
第二階段:全面檢查,深入整改。(2020年10月1日至2021年2月28日)
1、各企業(yè)全面自查安全問題和隱患,摸清底數(shù),內(nèi)部公布,建立清單,登記造冊。堅持邊查邊治,制定整改措施,落實整改責任、措施、時限、預案,確保整改到位。
2、安全生產(chǎn)監(jiān)管單位要制定檢查表,詳細列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標準,深入企業(yè)開展對表檢查,對存在重大安全隱患的企業(yè)要做到檢查全覆蓋。
3、專項行動期間,局專項領導小組會不定期的進行暗查暗訪。
第三階段:總結(jié)經(jīng)驗,完善機制。(2021年3月1日至2021年3月10日)
1、深入研判存在的突出問題,制定并落實整改措施,逐條逐項整改到位。
2、研究建立強化安全監(jiān)管、深化安全整治、推進安全發(fā)展的長效機制,加快實現(xiàn)安全監(jiān)管工作制度化、標準化、規(guī)范化。
四、相關要求
(一)加強組織領導。各企業(yè)要充分認識開展秋冬安全治理專項行動的重要性和必要性,主要負責同志要親自部署安排、親自組織實施、親自跟蹤問效,確保專項行動各級要求落到實處。