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為認(rèn)真貫徹落實(shí)市十五屆人大一次會(huì)議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的決議》(以下簡稱《決議》),系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來《決議》的執(zhí)行情況,根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排,城建環(huán)保工委在常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下,先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn),聽取了有關(guān)工作情況匯報(bào)和部分人大代表、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的意見。同時(shí),市人大代表各中心組通過視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動(dòng);11月14日,市人大常委會(huì)又組織市人大常委會(huì)全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、《決議》執(zhí)行情況
五年來,市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標(biāo)和工作要求,采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實(shí)施規(guī)劃、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、出臺(tái)相關(guān)政策、強(qiáng)化督查考核等一系列工作措施,生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作取得新的進(jìn)展。
二、《決議》執(zhí)行過程中存在的問題
對(duì)照《決議》要求,我市的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作仍然存在著一些問題,實(shí)際工作進(jìn)展與《決議》提出的要求尚有差距,主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
(一)環(huán)保工作保障機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作涉及多個(gè)部門和所有鎮(zhèn)、街道,一些職能部門和部分鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識(shí)缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在,整體合力還需加強(qiáng)。由于環(huán)保工作是一項(xiàng)長期的、投資較大且見效較慢的工程,造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少,責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員不足,制約著環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,村級(jí)組織由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的積極性還不夠高,亟需政府財(cái)政的有效扶持。
(二)水環(huán)境整治工作任重道遠(yuǎn)。飲用水源地監(jiān)管難度大,無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問題仍未得到有效解決,水質(zhì)安全受周圍環(huán)境和氣候因素影響較大,特別是湖庫富營養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問題?;鶎臃从筹嬘盟瓷嫌未迩f因規(guī)劃控制,村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)來源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成,各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進(jìn)速度不快,部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底,部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,直接影響污水處理廠的正常運(yùn)行,污水廠處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率僅達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的52%,工程日常運(yùn)行管理機(jī)制尚需完善,市域污水治理工程的長效管理機(jī)制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一,河道貫通性和流動(dòng)性差,河網(wǎng)水系普遍存在富營養(yǎng)化和藍(lán)藻現(xiàn)象,偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在,部分村級(jí)公廁和戶廁污水處理設(shè)施達(dá)不到技術(shù)要求且改造推進(jìn)速度不快,嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。
(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。七小產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),是當(dāng)前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容,但由于其地域特征明顯,從業(yè)人員眾多,且往往與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套,大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問題及市場需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí),由于近期銀行信貸緊縮,融資難度大,設(shè)備淘汰成本高,部分企業(yè)有一定的抵觸情緒,主動(dòng)參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。
(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強(qiáng)。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力,橫河軸承行業(yè)油污處理任務(wù)繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),污染處理設(shè)施不完善或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,偷排、漏排、不達(dá)標(biāo)排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大,污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢,城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機(jī)制還不完善,餐廚垃圾處理工作進(jìn)展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴(yán)重,超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。
(五)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)亟待增強(qiáng)。市民環(huán)境意識(shí)還有待提高,一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習(xí)依然司空見慣,工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對(duì)性的宣傳教育方式方法還比較缺乏,宣傳力度不夠,生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作還沒有引起社會(huì)各界和廣大群眾的足夠關(guān)注和自覺參與,氛圍營造還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、意見和建議
生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一,也是一項(xiàng)關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大工程。要做好這項(xiàng)工作,切實(shí)解決《決議》執(zhí)行過程中存在的問題,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決定提出的十二五主要目標(biāo)任務(wù),采取更積極、更務(wù)實(shí)、更有效的工作措施,進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好,努力把慈溪建設(shè)成為綠色生態(tài)、宜業(yè)樂居的一流幸福家園。為此提出如下意見建議:
(一)進(jìn)一步完善體制機(jī)制,著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力,突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制,理順各級(jí)各部門工作關(guān)系,合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。對(duì)需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動(dòng),要整合執(zhí)法力量,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),提高執(zhí)法效果。二是強(qiáng)化考核指導(dǎo)和行政監(jiān)管。要提高對(duì)各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理考核分值,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度,加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導(dǎo)和督促,切實(shí)提高各地各部門的工作水平。加強(qiáng)政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè),建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。依據(jù)誰污染、誰治理的原則,加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保提前介入和一票否決制度,堅(jiān)決杜絕引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目,從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度,進(jìn)一步推進(jìn)排污總量審批和排污許可證制度的實(shí)行。堅(jiān)持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)檢查、督查和巡查。三是加強(qiáng)資金保障。進(jìn)一步加大市級(jí)財(cái)政投入力度,推進(jìn)治污納污等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,特別是增加水源地保護(hù)區(qū)居民的補(bǔ)助額度。減輕鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域性整治及村級(jí)環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來的資金壓力,夯實(shí)環(huán)保工作基層基礎(chǔ)。關(guān)于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財(cái)政體制調(diào)整后的實(shí)際情況,建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。
(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治,確保工程項(xiàng)目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護(hù)工作。切實(shí)加強(qiáng)飲水水源地保護(hù),規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和旅游業(yè)發(fā)展行為,加大對(duì)飲用水水源周圍無證無照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強(qiáng)對(duì)水庫水質(zhì)的日常監(jiān)測,采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢。加強(qiáng)對(duì)外引飲用水源突發(fā)事件的研究,保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開展截污納管和污水治理工程建設(shè)。加快支管網(wǎng)建設(shè),提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進(jìn)污水接納工作,強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道工作職責(zé),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等用戶納管的技術(shù)指導(dǎo),提高污水處理率??茖W(xué)評(píng)估市域污水治理一期工程建設(shè)效果,強(qiáng)化對(duì)市域污水治理工程的管理,健全工程運(yùn)行管理機(jī)制,明確運(yùn)行管理方式,提高應(yīng)急處理能力,及時(shí)解決處理好運(yùn)行過程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問題,持續(xù)推進(jìn)工程環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的有效發(fā)揮。及時(shí)總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化工藝流程,制定后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)政策措施,提高實(shí)際使用效果。全面摸清當(dāng)前全市公廁現(xiàn)狀,列出具體改造時(shí)間表,加快推進(jìn)公廁改造,努力消除公廁對(duì)周邊環(huán)境的污染。三是有序推進(jìn)城河治理。加快推進(jìn)大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復(fù)工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設(shè),充分運(yùn)用外引水加快推進(jìn)城區(qū)水體流動(dòng),提高城河自凈能力。健全城河管理工作機(jī)制,提高綜合管理能力。四是全面推進(jìn)河道和水資源開發(fā)保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施三橫十一縱骨干河道建設(shè),持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè),增加河道自凈、排澇能力,優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好和推廣河長制的成功做法,努力提高全市河道水質(zhì)。推進(jìn)鄭徐水庫和慈西水庫建設(shè),切實(shí)發(fā)揮好外引工程效用,進(jìn)一步提高水資源保障能力。
(三)有序開展淘汰提升落后產(chǎn)能工作,扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關(guān)系,幫助各地解決落后產(chǎn)能認(rèn)定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關(guān)實(shí)際難題,摸準(zhǔn)、摸細(xì)全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強(qiáng)化要素調(diào)控,規(guī)范企業(yè)行為,提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項(xiàng)目)的經(jīng)營成本。優(yōu)化財(cái)政政策補(bǔ)助方式方法,切實(shí)發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),推廣節(jié)能技術(shù),培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè),加快節(jié)能改造。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施,科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)減排工作。