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2012年從7月到11月,我們對(duì)袁州區(qū)寨下鎮(zhèn)的橫塘、沙江、大宇、帶塘、長(zhǎng)樂(lè)、新桃、圓嶺等行政村進(jìn)行了多次環(huán)境衛(wèi)生狀況調(diào)研,這些村莊都是基層行政所在地,都有村支委和村長(zhǎng),最大的村集中居住幾千人,如橫塘村,小的村莊也集中居住著幾百口人,如帶塘村。我們發(fā)現(xiàn)這些村的環(huán)境污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重,可以用四個(gè)字來(lái)概括:臟、亂、雜、臭。
一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
1、贓。垃圾沒(méi)有得到妥善的管理和處置,既沒(méi)有實(shí)行分類收集,更談不上回收利用。走進(jìn)村莊,不管是大路還是小路,或者是穿村而過(guò)的公路,到處都可以看到零星散落的雞糞、狗便、牛屎等臟臭物;有些較為偏避的路,行走都得多長(zhǎng)上一只眼,稍不小心,一腳踏在牛屎上,準(zhǔn)讓你摔個(gè)仰面朝天。白色垃圾沒(méi)有科學(xué)地處理,放任自流,拉極更隨意傾倒,微風(fēng)過(guò)處,塵土飛揚(yáng),塑料薄膜漫天飛舞,讓你無(wú)處躲藏。
2、亂。首先是房屋建筑很亂,改革開(kāi)放后農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)有了很大的提高,這是不爭(zhēng)的事實(shí),在農(nóng)村,有了錢當(dāng)然首先就想蓋房。這些新建的住宅,也許是由于各自的宅基地是祖?zhèn)鞯?,也許是村里缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,總之,就是隨意隨地,橫七豎八,犬牙交錯(cuò),不分東西南北,雜亂無(wú)章。其次就是柴草、豬糞、牛糞的堆放,隨意隨地,非常散亂,有些柴草緊靠房屋堆放,存在嚴(yán)重的安全隱患,一旦碰上小孩玩火,后果不堪設(shè)想。豬糞、牛糞作為一種農(nóng)家肥料,有的就堆放在廚房的窗子下,這就不僅是難看,而且也嚴(yán)重影響著人的身心健康。
3、雜。首先是人畜雜居。農(nóng)戶院壩散養(yǎng)家禽嚴(yán)重;在這些村落基本上都是雞犬與人同行,它們四處活動(dòng),與人爭(zhēng)道,隨意亂竄,隨地拉灑。小孩坐在堂屋吃東西,大人如果不在旁邊保護(hù), 雞和狗就會(huì)毫不客氣地與他們爭(zhēng)吃。孩子急得哇哇大哭,這是極為常見(jiàn)的事。村落雞鴨屠宰糞便殘物,隨處可見(jiàn),小吃攤點(diǎn)更是污染嚴(yán)重;柴草亂堆,垃圾亂倒,極為普遍,污染極其嚴(yán)重。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施幾乎是空白。既沒(méi)有垃圾池,更沒(méi)有垃圾桶之類的東西。
4、、臭。如果是在夏天走進(jìn)村莊,用臭氣熏天來(lái)描寫,是既不過(guò)分也非夸張,由于地上隨處都可以看到雞糞、狗屎、牛便等臟物,經(jīng)過(guò)太陽(yáng)一曬,臭氣滿天飛散,其味確實(shí)難聞。更甚者,有的農(nóng)民竟會(huì)利用兩幢房屋之間的空隙搭建豬圈,而農(nóng)民往往又習(xí)慣把廚房建在自己的房屋后面,于是就常會(huì)出現(xiàn)廚房與豬圈緊靠,有些人豬圈內(nèi)又設(shè)有廁所,此地此景此味,不用述說(shuō)也可想而知了。
5、森林遭受迫壞,水資源污染嚴(yán)重:森林面積減少,造成了水土流失問(wèn)題特別嚴(yán)重,除了一些自然因素外,還有就是人為造成的森林面積減少。人類大量開(kāi)發(fā)森林資源,然而又沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)進(jìn);森林面積的減少,土壤變得松散,雨水下來(lái),泥土沖進(jìn)河道,造成河道,河水可以四處泛濫,席卷著地面的各種垃圾,形成污染;而這些河流,往往就是我們城市河流的源頭。
二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展,農(nóng)民的生活水平在不斷提高,但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo),忽視了環(huán)境保護(hù),因此對(duì)農(nóng)村的環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。城市環(huán)境問(wèn)題得到重視,而農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與治理相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),大量城市垃圾向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移等問(wèn)題已給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)前所未有的壓力。此外由于管理體系不暢、資金來(lái)源不足、扶持措施不力、治理模式不適等原因,農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重,數(shù)億農(nóng)村人口生存環(huán)境惡化,健康受到危害,且糾紛頻發(fā),成為社會(huì)一個(gè)非常不和諧的因素。
1、長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民習(xí)慣于在這種臟、亂、雜、臭的環(huán)境中生活,環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)非常差,領(lǐng)導(dǎo)又只把環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)放在城市,忽視了對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的環(huán)保問(wèn)題。農(nóng)民難以接受到環(huán)保知識(shí)、政策、法律的學(xué)習(xí)教育,對(duì)環(huán)保了解甚少,自我參與的意識(shí)和積極性就更差。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重視不夠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中對(duì)環(huán)境污染的治理,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就目前來(lái)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎是無(wú)心去關(guān)懷農(nóng)村的環(huán)境污染,環(huán)境污染在領(lǐng)導(dǎo)的心目中排不上隊(duì),掛不上號(hào),把它放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外。
3、宣傳教育不到位。對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染宣傳教育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中顯得蒼白無(wú)力,甚至是空白。我們對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采訪時(shí),他們覺(jué)得:一是市縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)的劃撥大少,即使想治理環(huán)境污染也是杯水車薪,無(wú)能無(wú)力。二是農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)太差,他們對(duì)現(xiàn)有狀況習(xí)以為常,教育工作太費(fèi)力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作太繁,無(wú)暇顧及等。對(duì)行政村采訪時(shí),他們覺(jué)得現(xiàn)在的村民很難管,叫他們干點(diǎn)活,就要報(bào)酬,而村里的錢又太少,想做也只能是望洋興嘆。采訪相關(guān)農(nóng)民,50歲以上的老年人,對(duì)我們的調(diào)查感到疑惑,覺(jué)得自己祖祖輩輩都是這樣生活,已經(jīng)習(xí)以為常,不會(huì)有什么問(wèn)題。40-50歲的中年人,對(duì)這種狀況雖然有不滿意的情緒,但也是覺(jué)得無(wú)能無(wú)力。
三、農(nóng)村環(huán)境污染危害分析
人類要擁有健康的身體,就必須要擁有健康的生活環(huán)境。環(huán)境污染不利于人類的生存,吸入有害的氣體,影響呼吸,影響健康;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的原因之一。其中致使農(nóng)村環(huán)境惡化一個(gè)重要原因是涉及農(nóng)村環(huán)境污染治理方面的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺,與城市的公共產(chǎn)品供給相比,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的公共產(chǎn)品供給幾乎是一片空白。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看,農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題一定會(huì)成為制約農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的重大問(wèn)題,這就要求我們要正確處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、政府管制與企業(yè)等利益相關(guān)者之間的關(guān)系。在高度提倡建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策下,如何處理好農(nóng)村環(huán)境污染的問(wèn)題對(duì)以后開(kāi)展農(nóng)村工作具有深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)這對(duì)當(dāng)?shù)卣彩且粋€(gè)巨大的考驗(yàn)。
1、白色污染的危害有:視覺(jué)危害,散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對(duì)破壞了村容景觀。如散落在自然環(huán)境、江河湖泊的一次性發(fā)泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋,給人們的視覺(jué)帶來(lái)不良刺激。
2、潛在危害:塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留,長(zhǎng)期積累,造成土壤板結(jié),影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分,導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。拋棄在地面上或水中的塑料廢棄物,被動(dòng)物當(dāng)作食物吞食后,會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物死亡,嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的平衡。
3、進(jìn)入生活垃圾中的塑料廢棄物質(zhì)量輕、體積大,很難處理。如果將它們填埋,會(huì)占用大量土地,而且,在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以分解。部分的塑料含有毒性,現(xiàn)在用作餐具或食品包裝的材料,對(duì)人體的健康極為不利。
4、使用化肥、殺蟲(chóng)劑、除草劑等化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)田灌溉后流出的水,可謂是廢水、廢渣四處奔流,污染環(huán)境,污染水源。這就不僅是在污染農(nóng)村,同時(shí)也在污染城市,因?yàn)槌鞘械娘嬎搭^都在農(nóng)村,因?yàn)檗r(nóng)村河流大多是城市水源地。
四、農(nóng)村環(huán)境治理措施及設(shè)想
通過(guò)調(diào)查的我了解到:環(huán)境的污染和破壞既不是一個(gè)人造成的,也不是一個(gè)村莊,一個(gè)地方造成的,所以保護(hù)環(huán)境應(yīng)該是全社會(huì)的行為。我們每個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。雖然家鄉(xiāng)現(xiàn)在在的環(huán)境狀況不是很樂(lè)觀,但是據(jù)調(diào)查,環(huán)境污染是極為普遍地存在廣大農(nóng)村。我們發(fā)現(xiàn)政府也并不是沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的工作:如植樹(shù)造林,退耕還林等,也向老百姓宣傳環(huán)境保護(hù),以期提高人們的環(huán)境白虎意識(shí)等,目前來(lái)說(shuō)只是力度不夠。不過(guò),我們也相信在政府的努力下,作為這片土地主人的人們,就更應(yīng)該努力保護(hù)我們生存的家園,愛(ài)護(hù)它,保護(hù)它,從手上的事做起,不亂扔、亂折、亂吐;從身邊的是做起,共同把我們的家鄉(xiāng)建成美好的家園。
1、加強(qiáng)環(huán)境立法。建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu),明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限,形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī),如《環(huán)境?!贰ⅰ端廴痉乐畏ā返?,對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難盡管考慮不夠,但還是有一定的約束作用。
2、 政府要加大財(cái)政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散,而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
3、強(qiáng)化扶持力度,建立農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村和規(guī)模以上的企業(yè)污染治理,制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策:如排污費(fèi)返還使用,規(guī)模以上企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。
一、我區(qū)城市環(huán)境管理存在的問(wèn)題及原因
近年來(lái),我區(qū)城市環(huán)境建設(shè)工作取得了良好的成績(jī),但對(duì)照要求和人民群眾的期望還有一定差距,還有不少亟待解決的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
(一)生態(tài)宣傳和環(huán)境教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部在工作上缺乏高度和全局整體意識(shí),個(gè)別職能部門、鎮(zhèn)(街道)參與力度不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)、工作不到位,造成本系統(tǒng)、本單位無(wú)生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)工程的支撐。
(二)局部區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀。廢棄礦山生態(tài)治理任務(wù)艱巨,廢塑料回收加工污染等問(wèn)題仍十分突出,區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善,生態(tài)環(huán)境治理面臨發(fā)展與保護(hù)的雙重壓力。
(三)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)污染減排帶來(lái)較大壓力??紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的新增污染排放量,需要削減的污染物數(shù)量較大,污染物減排任務(wù)依然十分艱巨。
(四)環(huán)保隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)。市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全,環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足等。對(duì)于這些問(wèn)題,我們應(yīng)引起高度重視,在下步工作中努力加以解決和克服。
二、加強(qiáng)我區(qū)城市環(huán)境管理建議與對(duì)策
(一)不斷加強(qiáng)工作督查考核。強(qiáng)化督查考核措施,加強(qiáng)對(duì)城區(qū)生態(tài)建設(shè)和整治項(xiàng)目進(jìn)展情況的督促檢查,定期進(jìn)行通報(bào),年終對(duì)完成情況逐項(xiàng)實(shí)行對(duì)帳考核,對(duì)工作任務(wù)完成好的單位和個(gè)人實(shí)行通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作進(jìn)展緩慢、整治不力的單位實(shí)行通報(bào)批評(píng),對(duì)造成嚴(yán)重后果的實(shí)行“一票否決”和責(zé)任追究。充分發(fā)揮區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督作用,組織人大代表和政協(xié)委員對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行巡視監(jiān)督,努力提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和水平。
XX年2月10日上午,在我校團(tuán)委,政教處的呼吁下,我們針對(duì)現(xiàn)階段塑料袋使用的問(wèn)題,開(kāi)展了此次活動(dòng),宣傳環(huán)保知識(shí)。
此次宣傳活動(dòng)我們?cè)跍?zhǔn)備宣傳材料期間進(jìn)行了多方面的調(diào)查研究,利用網(wǎng)絡(luò)、書(shū)刊等方式查閱各種環(huán)保知識(shí)宣傳資料。現(xiàn)將我此次環(huán)保知識(shí)宣傳社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)及心得體會(huì)(針對(duì)白色污染 )進(jìn)行分析。
一、我們的實(shí)踐過(guò)程:
首先,我們來(lái)到宣傳臺(tái),認(rèn)真閱讀了展示牌上的環(huán)保知識(shí)宣傳,了解了關(guān)于泰興市污染治理及成果。緊接著,我們通過(guò)瀏覽網(wǎng)頁(yè),了解了污水處理情況和流程,展望了泰興市未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和積極構(gòu)建全社會(huì)關(guān)注環(huán)保的人文環(huán)境、綠色環(huán)境。
二、分析:什么是白色污染?
白色污染已成為一個(gè)眾所周知的新型名詞。那么,到底什么是白色污染|呢?
白色污染主要指白色的發(fā)泡塑料飯盒,各種塑料袋,農(nóng)用地膜等給環(huán)境造成的污染。白色污染物的主要成分為:聚乙烯(pe)、聚氯乙烯(pv)、聚丙烯(pp)、聚苯乙烯樹(shù)脂(ps)。在這些污染物中,還加入了增塑劑,發(fā)泡劑,熱穩(wěn)定劑,抗氧化劑等。
三、分析:什么是造成白色污染的主要原因?
1、塑料垃圾沒(méi)有得到妥善的管理和處置,垃圾沒(méi)有實(shí)行分類收集,能回收回的不回收利用。
2、許多企業(yè)對(duì)于生 產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的白色垃圾沒(méi)有科學(xué)地處理,放任自流。
3、我國(guó)現(xiàn)有的法律沒(méi)有對(duì)塑料包裝廢棄物的處理,制定出過(guò)硬的相關(guān)法規(guī)。
4、盡管在創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的口號(hào)下,我們的縣城變得整潔得多,但是總的來(lái)講,人們的環(huán)保意識(shí)比較淡薄,濫用和隨意亂倒塑料制品現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
四、分析:白色污染的危害有哪些?
(一)視覺(jué)危害:
散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對(duì)破壞了市容景觀。如散落在自然環(huán)境、街頭巷尾、江河湖泊的一次性發(fā)泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋,給人們的視覺(jué)帶來(lái)不良刺激。
(二)潛在危害:
1、塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留,長(zhǎng)期積累,造成土壤板結(jié),影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分,導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。
2、拋棄在陸地上或水中的塑料廢棄物,被動(dòng)物當(dāng)作食物吞食后,會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物死亡。
3、進(jìn)入生活垃圾中的塑料廢棄物質(zhì)量輕、體積大,很難處理。如果將它們填埋,會(huì)占用大量土地,而且,在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以分解。
4、部分的塑料含有毒性,如果用作餐具或食品包裝的材料,這樣對(duì)人體的健康不利。
5、使臭氧層變薄。 白色污染經(jīng)過(guò)太陽(yáng)光照射而把塑料中大量的毒物排入大氣層,大氣層上面是臭氧層,這樣使臭氧層的氣體逐漸變薄。
五、行動(dòng)起來(lái)治理白色污染:
通過(guò)這次環(huán)保知識(shí)宣傳社會(huì)實(shí)踐,我了解到:隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展,為人類創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),也使環(huán)境付出了沉重的代價(jià)。生態(tài)破壞、環(huán)境污染對(duì)人類生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。每當(dāng)大風(fēng)刮起,空中就彌漫著黃色的粉塵,有時(shí)在空中還飛舞著白色塑料袋,使人們出門十分狼狽。然而,解決環(huán)境問(wèn)題已成為刻不容緩的重大任務(wù)。
我們泰興市,雖然每天都有很多名環(huán)衛(wèi)工人日日夜夜與白色污染作著斗爭(zhēng)。但是,改變這種狀況,光靠環(huán)衛(wèi)工人的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須提高我們大家的環(huán)保意識(shí)。環(huán)境的污染和破壞不是一個(gè)人造成的,保護(hù)環(huán)境應(yīng)該是全社會(huì)的行為。因此,我們每個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。
同時(shí),我也懂得了:我們就是社會(huì)的主人,改善地球環(huán)境,是我們這代人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。我們應(yīng)該努力增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),節(jié)約資源。如果全球人人破壞,天天破壞,地球就會(huì)變成垃圾場(chǎng);如果全球人人環(huán)保,天天環(huán)保,就能創(chuàng)造一個(gè)美好的世界。
讓我們攜起手行動(dòng)起來(lái),共同努力保護(hù)好地球我們共同的家園。在此,我建議我們應(yīng)從自身做起,從一點(diǎn)一滴小事做起,要時(shí)刻做到:
1、不亂扔垃圾及廢棄物,將垃圾放到指定的垃圾箱內(nèi);
2、我們學(xué)校早已經(jīng)設(shè)置了垃圾分類存放處 ,我們就要積極參與和宣傳;
3、不要浪費(fèi),包括不浪費(fèi)一張紙、一滴水、一分錢;
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 環(huán)境 污染
中圖分類號(hào):X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-3973(2011)008-136-02
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù),是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容,是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。實(shí)際情況是,近年來(lái),我國(guó)城市環(huán)境日益改善,而農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的城鄉(xiāng)結(jié)合部,農(nóng)村環(huán)境污染更為明顯,已經(jīng)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康,甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口,故對(duì)農(nóng)村環(huán)境不容忽視,必須下大力予以解決。
1 我國(guó)農(nóng)村污染的現(xiàn)狀
1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染影響面廣
我國(guó)人多地少,土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限,化肥、農(nóng)藥、地膜的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑?;誓晔褂昧?637萬(wàn)噸,平均每平方公里用量達(dá)40t,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5km2的安全上限。化肥利用率低、流失率高,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染:農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中,不僅污染耕地且直接威脅人群健康:大棚農(nóng)業(yè)的普及,我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。農(nóng)膜極難降解,且降解過(guò)程中還會(huì)滲出有毒物質(zhì),對(duì)土壤及農(nóng)作物危害也很大。另外農(nóng)作物秸稈的季節(jié)性焚燒或隨意丟棄造成的污染也日益嚴(yán)重。
1.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴(yán)重
隨著人民生活水平的提高和“菜籃子”工程的實(shí)施,我國(guó)近幾年養(yǎng)殖業(yè)得到了迅速發(fā)展。由于養(yǎng)殖戶對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的興建具有很大的隨意性,未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià),大部分建在水源保護(hù)區(qū)內(nèi),隨之而來(lái)的養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看,畜禽生產(chǎn)過(guò)程已成為一個(gè)不可忽視的污染源??梢哉f(shuō)一頭(只)畜禽就是一個(gè)污染源,一個(gè)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)就是一個(gè)污染排放場(chǎng)。據(jù)測(cè)定,一個(gè)萬(wàn)只養(yǎng)雞場(chǎng)年生產(chǎn)糞便360噸,一個(gè)百頭養(yǎng)牛場(chǎng)年產(chǎn)糞便680噸,一個(gè)千頭養(yǎng)豬場(chǎng)年產(chǎn)糞便達(dá)2000噸以上。此外,污染還來(lái)自畜禽養(yǎng)殖戶的一些廢棄物,如洗刷用具、病死畜禽、孵化殘余物、霉變飼料等。造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因主要有三個(gè)方面:一是小規(guī)模養(yǎng)殖散戶養(yǎng)殖在農(nóng)村隨處可見(jiàn),糞便隨意排放,對(duì)土壤大氣水體污染嚴(yán)重,畜禽糞便中所含的病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅;二是養(yǎng)殖場(chǎng)地與人員居住地沒(méi)有合理分開(kāi),對(duì)人健康影響大;三是對(duì)畜禽污染的處理缺少政策扶持;四是由于農(nóng)村小型養(yǎng)殖業(yè)多大規(guī)模小、條件差,技術(shù)落后,對(duì)畜禽衛(wèi)生防疫及消毒不嚴(yán)密,一旦發(fā)生畜禽疫情,甚至可能出現(xiàn)人畜(禽)交叉感染,給農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生及農(nóng)民的健康和生命安全帶來(lái)災(zāi)難性的影響。
1.3生活垃圾和生活污水隨處可見(jiàn)
由于農(nóng)村很少有垃圾、污水處理設(shè)施,再加上農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的缺乏,生活垃圾隨手亂扔,生活污水隨意排放,造成嚴(yán)重的“臟、亂、差”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),在廣大農(nóng)村,每年產(chǎn)生約為1,2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放,致使一些河道、溝渠、池塘都成了垃圾場(chǎng)。這些垃圾有一次性塑料袋、塑料餐盒,一次性的衛(wèi)生巾、尿不濕,有廢舊的塑料玩具、廢舊電池,有破舊淘汰的衣服家具用具,等等。這些廢棄物在環(huán)境中很難自然分解。另外,每年產(chǎn)生約2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,極易滋生蚊蠅、誘發(fā)疾病。
1.4農(nóng)村的企業(yè)污染重視不夠
在我國(guó)現(xiàn)階段,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沒(méi)有完全協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái),一些企業(yè)(不光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))在為地方經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí),也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)了破壞。一方面由于地方政府的“私心”在農(nóng)村像小造紙廠、小水泥廠、小磚廠、小塑料廠、小涂料廠、小電鍍廠、小煤礦、小礦山這樣的高能耗高污染的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依然隨處可見(jiàn)。另一方面隨著城市發(fā)展的加快,城市的資源(如土地,水)越來(lái)越緊張,環(huán)?!伴T檻”越來(lái)越高,很多大企業(yè)的生產(chǎn)基地或分廠正在逐步轉(zhuǎn)向廣闊的農(nóng)村。再加上地方政府鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),小工廠小作坊似的私人企業(yè)也越來(lái)越多。這些正成為農(nóng)村新的污染源。
2 造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因
我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理,制定了許多優(yōu)惠政策,如環(huán)保專項(xiàng)治理資金的使用,城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理,卻沒(méi)有類似政策。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散,而農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理建設(shè)資金,也難以申請(qǐng)到用于污染源治理的環(huán)保專項(xiàng)治理資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠,難以建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這就造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象。
3 改善農(nóng)村環(huán)境惡化的建議
國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》中,要求從全局和戰(zhàn)略的高度,提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要和突出的位置,要切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)明確提出,到2020年,農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一是:資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成,農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須改善農(nóng)村環(huán)境,防止農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化。
3.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育,增強(qiáng)群眾環(huán)境意識(shí)
要充分利用各種媒體,宣傳環(huán)境法律法規(guī),倡導(dǎo)生態(tài)文明,營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí),倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式,加強(qiáng)對(duì)村民、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和青少年學(xué)生的環(huán)境教育,提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性,樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣。
3.2加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的重大課題,將農(nóng)村的環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重點(diǎn)工作。積極主動(dòng)與上級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通,爭(zhēng)取中央、省、市的專項(xiàng)資金投入,重點(diǎn)解決飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù),采用多種措施確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。引導(dǎo)村民建設(shè)居民小區(qū),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向社區(qū)集中,以便生活污水集中凈化處理。整治農(nóng)村河溝池塘污染,保護(hù)村莊現(xiàn)有水源,發(fā)揮河溝池塘的自然環(huán)境凈化能力。
3.3及時(shí)清運(yùn)處理生活垃圾
在生活垃圾的處理上,堅(jiān)持做到統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)處理,從源頭杜絕污染問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理模式,提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率,對(duì)不具備條件的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取深埋等無(wú)害化處理。
3.4采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖技術(shù)
借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),集中建設(shè)集畜禽飼養(yǎng)、糞便無(wú)害化處理和有機(jī)肥綜合利用于一體的多功能現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng),提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,提高綜合利用效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和廢物綜合利用雙贏的目標(biāo)。推廣先進(jìn)的耕作技術(shù),使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥,推廣病蟲(chóng)綜合防治和秸稈綜合利用技術(shù),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理化、生態(tài)化、無(wú)害化。推廣節(jié)水灌溉技術(shù),提高農(nóng)業(yè)用水、用肥的效率。對(duì)規(guī)模小的養(yǎng)殖場(chǎng),可采用沼氣轉(zhuǎn)化的方式處理污水和畜禽糞便,對(duì)規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng),可走干濕分離的路子,把畜禽糞便加工成有機(jī)肥,尿液沼化治理后還田,把污染源變成肥料,同時(shí)繼續(xù)推行多施有機(jī)肥少施化肥的方法,切實(shí)改善土壤環(huán)境。劃定禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū),扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),控制小型養(yǎng)殖場(chǎng),走農(nóng)業(yè)加工業(yè)、種植加養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。
圍繞一次性發(fā)泡塑料餐具該不該解禁,以及解禁后涉及的環(huán)保和健康問(wèn)題的利弊得失,多個(gè)部門和專業(yè)人士展開(kāi)了討論。雖然各持己見(jiàn),但至少有一點(diǎn)大家形成了共識(shí),那就是一定要做好解禁后的管理工作!從生產(chǎn)源頭、使用環(huán)節(jié)到廢棄處理,要進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管,不能讓“白色污染”再次侵害我們的生活。唯有如此,才能讓一次性發(fā)泡塑料餐具真正造福于民。
首先,應(yīng)盡快制定一次性發(fā)泡塑料行業(yè)的準(zhǔn)入條件。據(jù)悉,國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司相關(guān)部門在得知發(fā)泡餐具解禁消息后,正準(zhǔn)備起草有關(guān)準(zhǔn)入文件。有專家表示,不合規(guī)格的小企業(yè)甚至家庭作坊不允許進(jìn)入市場(chǎng)。必須嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,有一定的規(guī)模,達(dá)到一定衛(wèi)生條件和生產(chǎn)條件,并經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),企業(yè)才能進(jìn)入行業(yè)。未來(lái)對(duì)發(fā)泡餐具的要求要提高,還要強(qiáng)制進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證,發(fā)放生產(chǎn)許可證,并建立健全及提高國(guó)家級(jí)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
其次,建立回收再利用的機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),以保護(hù)環(huán)境和保證資源的合理利用。政府部門應(yīng)盡快建立起包括發(fā)泡餐具、非發(fā)泡餐具在內(nèi)的塑料廢棄物的回收利用體系和覆蓋城鄉(xiāng)的回收網(wǎng)絡(luò)。管理回收體系要分兩個(gè)方面,第一要有回收的標(biāo)準(zhǔn),第二要有技術(shù)保證。這些方面可參考國(guó)際通行的“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,由管理部門向發(fā)泡餐具廠家按標(biāo)準(zhǔn)收取污染治理費(fèi),作為回收利用的經(jīng)費(fèi),從經(jīng)濟(jì)手段上保證環(huán)境污染問(wèn)題的解決。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)廢棄塑料的科研開(kāi)發(fā),使其變廢為寶,變成再生資源,用作辦公產(chǎn)品等。
關(guān)鍵詞:工業(yè)區(qū);水污染;對(duì)策
中圖分類號(hào):X703文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2016)02006202
1引言
工業(yè)聚集區(qū)匯集了眾多的工業(yè)企業(yè),存在污水排放量大,污染負(fù)荷排放強(qiáng)度高,水環(huán)境壓力大等環(huán)境問(wèn)題。隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施和不斷推進(jìn),狠抓工業(yè)污染防治,集中治理工業(yè)聚集區(qū)水污染,鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量,強(qiáng)化源頭控制,系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理的工作也迫在眉睫。為切實(shí)加大水污染防治力度,更好保障水環(huán)境安全,避免工業(yè)聚集區(qū)成為重污染區(qū),本文對(duì)工業(yè)聚集區(qū)水污染防治的管理進(jìn)行了探討和分析,提出了一些對(duì)策建議。
2盤錦市工業(yè)聚集區(qū)基本情況
盤錦市目前共建有6個(gè)工業(yè)聚集區(qū),分別為遼東灣新區(qū)、遼寧盤錦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)。園區(qū)內(nèi)共有企業(yè)251家,日排放廢水3萬(wàn)t,涉及塑料、化工、食品、制藥、裝備制造、危廢處理、保溫材料、污水處理等多個(gè)行業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜, 污染物種類繁多, 點(diǎn)源與面源污染交織,生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。
3污水防治存在的問(wèn)題
目前,6個(gè)工業(yè)聚集區(qū)中有3個(gè)已建成污水集中處理設(shè)施并安裝污染在線監(jiān)控裝置,區(qū)內(nèi)所有企業(yè)均已采取預(yù)處理措施,但還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:一是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位,個(gè)別工業(yè)聚集區(qū)未建或未建成污水集中處理設(shè)施。二是部分企業(yè)預(yù)處理工藝、設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)到預(yù)處理要求,隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施及管理要求的提高,污水集中處理設(shè)施面臨著改進(jìn)工藝和處理廠升級(jí)改造的問(wèn)題。三是園區(qū)主管部門、基層環(huán)境監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,管理不到位。企業(yè)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng),重視程度有待提高,污水存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,部分生活污水沒(méi)有進(jìn)入到污水集中處理設(shè)施。四是區(qū)內(nèi)企業(yè)自由集聚,分布松散,行業(yè)類型不統(tǒng)一、污染物繁雜,而污水處理設(shè)施主要針對(duì)COD、BOD、氨氮等常規(guī)污染物,對(duì)難降解的、有毒有害污染物控制不足。
4污染防治對(duì)策探析
4.1開(kāi)展工業(yè)聚集區(qū)水污染專項(xiàng)整治活動(dòng)
對(duì)園區(qū)及園區(qū)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,加大企業(yè)及園區(qū)水污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管力度,保證處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行,對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超過(guò)總量排污的單位,下達(dá)限期治理任務(wù),治理期間限產(chǎn)限排;區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須全面實(shí)現(xiàn)廢水分流分治、深度處理,達(dá)到車間排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)企業(yè)環(huán)?!叭瑫r(shí)”情況進(jìn)行檢查,對(duì)沒(méi)有通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)限期整改;對(duì)達(dá)不到治理要求、產(chǎn)能落后、工藝水平低、污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行關(guān)停。
4.2加強(qiáng)園區(qū)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
對(duì)未建及未建成集中處理設(shè)施的園區(qū)要加緊建設(shè),每季度對(duì)籌建及在建情況進(jìn)行調(diào)度,以確保2017年底前所有園區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施;加強(qiáng)園區(qū)管網(wǎng)建設(shè),園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)必須全部與建成的污水集中處理設(shè)施鏈接;對(duì)園區(qū)內(nèi)“十大”重點(diǎn)行業(yè)、污水排放量大、排放有毒有害污染物的企業(yè)及污水集中處理設(shè)施安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。
4.3建成三級(jí)污染監(jiān)控體系
建成市級(jí)環(huán)保部門稽查督導(dǎo)、所在區(qū)域環(huán)保部門監(jiān)管、園區(qū)監(jiān)管的三級(jí)監(jiān)管體系,強(qiáng)化部門間協(xié)作。形成長(zhǎng)效機(jī)制,安排專門部門和人員對(duì)工業(yè)聚集區(qū)水污染防治工作負(fù)責(zé)。
4.4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,加大執(zhí)法力度
嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度,新建企業(yè)必須全部進(jìn)入相應(yīng)行業(yè)的集控區(qū),實(shí)施“以大帶小”、“以新帶老”,對(duì)可能產(chǎn)生工業(yè)廢水嚴(yán)重污染的項(xiàng)目限進(jìn)園區(qū);對(duì)不符合環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目,一律不予以審批。加強(qiáng)對(duì)排污位單位的排放監(jiān)督,增加監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的頻次,對(duì)排放不達(dá)標(biāo)、擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排偷放污染物的企業(yè),一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,給予高額高限處罰,并依法足額追繳排污費(fèi),追究有關(guān)單位和個(gè)人的行政責(zé)任。
4.5開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核
推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作,特別是涉及到“十大”行業(yè)的企業(yè),對(duì)符合強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核條件的,要強(qiáng)制審核。督促企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造,加快設(shè)備更新,改進(jìn)工藝設(shè)計(jì)等措施,提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平,扶持建設(shè)一批污染物“零排放”企業(yè),鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水,循環(huán)利用。
2016年1月綠色科技第2期
5對(duì)策實(shí)施保障措施
5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化組織保障
成立“工業(yè)聚集區(qū)水污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組”,由分管副市長(zhǎng)兼組長(zhǎng),各縣區(qū)、(園區(qū))分管副縣、區(qū)長(zhǎng)(園區(qū)主任)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu),抽調(diào)精干力量,認(rèn)真抓好工作落實(shí)。各縣、區(qū)政府要切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任,政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作負(fù)總責(zé)。要把水污染防治工作放在更加突出的重要位置,要將任務(wù)逐級(jí)分解到責(zé)任單位,做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、成效到位。
5.2推進(jìn)落實(shí)排污單位主體責(zé)任
工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保主體意識(shí),規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為,提升企業(yè)環(huán)保管理水平。各級(jí)環(huán)保部門要積極組織開(kāi)展企業(yè)環(huán)境管理人員培訓(xùn),提高企業(yè)人員管理水平。積極開(kāi)展環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作,制定考核辦法,加強(qiáng)企業(yè)自身監(jiān)測(cè)能力建設(shè),開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),制定減排措施,加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。
5.3加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),確保資金投入
各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),協(xié)同配合,建立健全協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制,切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與,共同推進(jìn)水污染防治工作格局。市、縣區(qū)及園區(qū)相關(guān)部門要多方籌措資金,促進(jìn)集中治理設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè),來(lái)實(shí)現(xiàn)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
5.4發(fā)揮輿論監(jiān)督,強(qiáng)化公眾參與
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳,及時(shí)宣傳報(bào)道正面典型,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不實(shí)、進(jìn)展緩慢的縣(市)、區(qū)和部門要進(jìn)行輿論監(jiān)督,對(duì)典型違法行為要堅(jiān)決予以曝光,并跟蹤報(bào)道整改進(jìn)度。為公眾、社會(huì)組織提供了解水污染防治的途徑和平臺(tái),有關(guān)部門要充分聽(tīng)取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn),強(qiáng)化公眾參與。
參考文獻(xiàn):
近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,廣大農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,極大地影響了農(nóng)村居民的生活和身體健康,而且還直接制約了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,最終將影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體良性運(yùn)行。
1.1生活垃圾造成的污染
現(xiàn)在很多城市對(duì)生活垃圾的處理方法還很原始,基本上是拉到郊外的大型垃圾場(chǎng)堆放。即使做一些處理,方法也及其簡(jiǎn)單。于是,很多城市的周圍便出現(xiàn)了許多巨大的垃圾場(chǎng)。這些生活垃圾中有大量不可降解的塑料、玻璃物品和廢舊電池等,成分復(fù)雜。可利用率低。大部分農(nóng)村對(duì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位,致使環(huán)境污染加劇。
1.2種植、養(yǎng)殖業(yè)造成的污染
種植業(yè)污染源主要由農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)田秸桿等構(gòu)成,起源分散,成因復(fù)雜。種植業(yè)污染源造成生態(tài)環(huán)境的沖擊是多方面的,最明顯和直觀的影響是對(duì)地表水、江、河、湖泊和地下水源的污染。它具有潛在性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點(diǎn),在治理和控制上有一定的難度,也不容易被人們重視。此外,養(yǎng)殖業(yè)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的另一污染源,據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就多達(dá)30億t左右。有30%直接排入了地表水體的污染。據(jù)調(diào)查,養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的污水超過(guò)22個(gè)人生活產(chǎn)生的污水,養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的污水。另外,還有養(yǎng)殖獺兔、狐等對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝庖苍斐闪瞬煌潭鹊奈廴尽?/p>
1.3工業(yè)化轉(zhuǎn)移帶來(lái)的污染
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些造紙、冶煉、化工等能耗大、污染重的企業(yè)紛紛在各個(gè)鄉(xiāng)村建立起來(lái),這些企業(yè)往往規(guī)模小。設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋,工藝技術(shù)落后,基本沒(méi)有污染防治設(shè)施。同時(shí).農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差,加上地方領(lǐng)導(dǎo)為搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又給污染企業(yè)做保護(hù),從而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染越加嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,我國(guó)近幾年因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田已達(dá)13.3萬(wàn)hm2以上,533.3萬(wàn)hm2以上的農(nóng)田遭受不同程度的大氣污染,全國(guó)利用污水灌溉的農(nóng)田面積已占全國(guó)總灌溉面積的7.3%。由于環(huán)境的嚴(yán)重污染,導(dǎo)致我國(guó)每年糧食減產(chǎn)100億kg以上,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到125億元。
1.4旅游業(yè)對(duì)農(nóng)村造成的污染
依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、名勝古跡、風(fēng)情民俗等資源.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)大量流動(dòng)游客,使人口更為集中,但“農(nóng)家樂(lè)”的新型旅游形式對(duì)環(huán)境的破壞和污染令人擔(dān)憂,餐飲消費(fèi)使清洗宰殺家畜的廢水、廢棄物大量增多,肆意破壞植被、任意蓋房搭棚、胡亂堆放垃圾的情況屢見(jiàn)不鮮。這就暴露出鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理處于散亂、不規(guī)范的狀態(tài)。
1.5工業(yè)開(kāi)發(fā)造成的污染
在一些農(nóng)村,炸山開(kāi)礦、挖河取沙、圍湖造田、亂砍樹(shù)木造成了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能嚴(yán)重的破壞。還有一些地方政府。為了片面追求利益經(jīng)濟(jì)指標(biāo),以不惜犧牲農(nóng)村土地為代價(jià),肆意開(kāi)采礦產(chǎn)。致使大量土地退化、耕地質(zhì)量下降,這不僅使農(nóng)村土地養(yǎng)分大量流失,而且使流失的地表土進(jìn)入江河湖泊。造成嚴(yán)重淤塞,致使蓄洪能力下降,從而導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生越來(lái)越頻繁;一些牧區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)工業(yè),導(dǎo)致草原劇減,出現(xiàn)嚴(yán)重的沙進(jìn)入退局面。
2農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源及其成因
2.1農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不到位,環(huán)保意識(shí)差
在我國(guó),環(huán)境保護(hù)教育已開(kāi)展多年,但這項(xiàng)教育工作的重點(diǎn)一直在城市,對(duì)農(nóng)村的環(huán)保教育還顯得比較薄弱,教育普及覆蓋面還很狹窄,致使農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)淡薄,環(huán)保價(jià)值觀缺失。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平與保護(hù)環(huán)境的矛盾,個(gè)體環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒與群體意識(shí)薄弱之間的矛盾,個(gè)人投人與國(guó)家投入之間的矛盾,以及主張依法保護(hù)環(huán)境與法律知識(shí)缺乏之間的矛盾,這些矛盾成為制約我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)淡薄的主要原因。
2.2新型農(nóng)業(yè)格局使農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)分離
傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)不分離,規(guī)模相對(duì)也較小,畜禽糞便就大部分形成了農(nóng)家肥,對(duì)環(huán)境污染較輕。隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?;⒓s化、專業(yè)化發(fā)展,這種產(chǎn)業(yè)的污染總量便大幅增加,而且呈相對(duì)集中趨勢(shì)。形成了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖,則因在養(yǎng)殖過(guò)程中大量地投放鮮活餌料、肥料和藥物等,造成河道水體污染。在種植業(yè)中,農(nóng)民只覺(jué)得使用化肥和農(nóng)藥簡(jiǎn)單、方便。就不再過(guò)多使用畜禽糞便作農(nóng)田肥料,導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。
2.3環(huán)境保護(hù)資金投入較少.資金管理不到位
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)環(huán)保投資幾乎全部投到工業(yè)和城市,而農(nóng)村污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金及其短缺,更難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。農(nóng)村環(huán)保投入不足、環(huán)保投融資機(jī)制不暢、資金使用效率不高等尤為突出。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。當(dāng)務(wù)之急是積極探索創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入、使用和管理辦法,逐步建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。
2.4環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系不健全,管理人員素質(zhì)有待提高
目前,我國(guó)已開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理,但是還沒(méi)有健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門機(jī)構(gòu),有關(guān)專職人員和設(shè)備經(jīng)費(fèi)等都十分短缺,對(duì)農(nóng)村環(huán)境還沒(méi)有形成常規(guī)監(jiān)測(cè)。比如,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無(wú)一套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程,缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),也缺乏必要的檢測(cè)監(jiān)督手段。
3促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題解決的對(duì)策和建議
3.1要確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育.提升農(nóng)民環(huán)境意識(shí)
要解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題,確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育,提升農(nóng)民環(huán)境意識(shí)是首要任務(wù)。需要通過(guò)不懈的宣傳教育,促使廣大農(nóng)民樹(shù)立起強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí),讓農(nóng)民積極、主動(dòng)地參與到農(nóng)村環(huán)保工作中去,提高他們參與保護(hù)家園的意識(shí)。農(nóng)村環(huán)保宣傳教育要及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì),運(yùn)用各種傳播手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境知識(shí)的普及教育,喚起他們的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。增強(qiáng)他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。只有讓農(nóng)民自己行動(dòng)起來(lái),農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題才有望得到根本的解決。
3.2建立有效的農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)制
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村,將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,加大農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施投入,使城市各項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施向廣大農(nóng)村延伸,并確定服務(wù)內(nèi)容和配套標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。
3.3確實(shí)健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu),加大執(zhí)法力度
要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)及每個(gè)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員,并定期在農(nóng)村公布環(huán)境信息,使每個(gè)村民擁有環(huán)境知情權(quán)。要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大污染治理力度,確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決下令停產(chǎn)治理;對(duì)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,控制新污染的產(chǎn)生。要確實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度,堅(jiān)決打擊村違法排污行為;改革領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核制度。將農(nóng)村環(huán)保考評(píng)列為重要考核內(nèi)容。
3.4建立多元化投入機(jī)制。確保農(nóng)村環(huán)保資金來(lái)源
在中央財(cái)政加大支持的同時(shí),地方各級(jí)財(cái)政也要加大農(nóng)村環(huán)保資金保障力度,把農(nóng)村環(huán)保作為公共財(cái)政支持和保障的重點(diǎn),切實(shí)加大資金投入。同時(shí),要完善相關(guān)政策,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生污染的有關(guān)企業(yè)還要落實(shí)污染治理責(zé)任。切實(shí)采取措施,加大污染治理的投入。引導(dǎo)和督促地方各級(jí)財(cái)政和相關(guān)企業(yè),切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)的投人,逐步建立多元化的投入機(jī)制,共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。新晨
3.5發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)??刂妻r(nóng)業(yè)面源污染
要在農(nóng)村因地制宜開(kāi)發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術(shù),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用,并著重推廣太陽(yáng)能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。加快無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè),著力改變靠大量施用化肥,噴撤農(nóng)藥來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)方式,通過(guò)實(shí)施沃土工程。推行測(cè)土配方施肥技術(shù)。推廣低毒高效農(nóng)藥,擴(kuò)大農(nóng)家肥、有機(jī)肥施用面積,使區(qū)域面源污染得到了有效控制。推行測(cè)土配方施肥技術(shù),推廣低毒高效農(nóng)藥,擴(kuò)大農(nóng)家肥、有機(jī)肥施用面積。科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)域,鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。通過(guò)對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行限期治理.實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢物的減量化、資源化、無(wú)害化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。
3.6強(qiáng)化監(jiān)督和管理.建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)體系
各級(jí)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督和管理。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染。在此基礎(chǔ)上對(duì)灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí),制訂農(nóng)村切實(shí)可行的村規(guī)民約,把保護(hù)環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動(dòng)中。要想方設(shè)法引導(dǎo)廣大農(nóng)民主動(dòng)形成良好的生活方式,協(xié)助他們運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),通過(guò)“綠色”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào),達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。
1.1面源污染日益加劇
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)村生產(chǎn)手段發(fā)生了較大改變,最突出的表現(xiàn)就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛的使用農(nóng)藥和化肥,這些物質(zhì)的使用不僅加劇了河流、湖泊等水體的富營(yíng)養(yǎng)化程度提高,污染地下水,造成水體環(huán)境污染,而且還會(huì)土壤產(chǎn)生污染,影響土壤的肥力,造成惡劣的土壤環(huán)境污染。另外,地膜的使用也是造成農(nóng)村面源污染加劇的一個(gè)重要因素,地膜的廣泛使用再帶來(lái)農(nóng)作物增收增產(chǎn)的同時(shí),由于使用方法不當(dāng)、局部用量沒(méi)有控制等原因?qū)е碌耐寥拉h(huán)境問(wèn)題越來(lái)越為突出。
1.2養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴(yán)重
近年來(lái),禽畜養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村快速發(fā)展,其養(yǎng)殖規(guī)模從傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散養(yǎng)殖開(kāi)始向集體化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖場(chǎng)等方向發(fā)展,禽畜產(chǎn)生的糞便污染大幅度加劇,成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因之一。由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)偏低,并且沒(méi)有科學(xué)的管理養(yǎng)殖手段,導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便、污水等污染物隨意排放,造成地表水環(huán)境的惡化,并且對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境造成惡劣的影響,給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)很大的壓力。
1.3生活污染大幅度增加
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興和快速發(fā)展,農(nóng)民的生活水平也隨著不斷提高,產(chǎn)生的固體廢棄物、生活污水排放量等大幅度增加。農(nóng)村生活垃圾的組成有了很大的變化,以前農(nóng)村生活垃圾是可以被降解、循環(huán)利用的,而現(xiàn)在隨著塑料、電子產(chǎn)品垃圾、一次性廢棄物的增加,難以分解的垃圾所占的比例逐漸增加。由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)較低,環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后,農(nóng)村的大部分生活污水和生活垃圾往往不經(jīng)過(guò)處理就隨意的排入水體,造成水體環(huán)境污染加劇。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染
隨著環(huán)境保護(hù)工作的廣泛開(kāi)展,很多的城市將污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)政策相對(duì)較為寬松的農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高、環(huán)境污染處理技術(shù)落后等原因使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)心里,降低環(huán)保方面的相關(guān)投入,固體廢棄物、生產(chǎn)廢氣廢水亂排亂放,導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇。
2.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題
2.1環(huán)保意識(shí)相對(duì)較低
農(nóng)村環(huán)保意識(shí)較低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一個(gè)方面是農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染的危害后果認(rèn)識(shí)不足,不能自覺(jué)的保護(hù)環(huán)境,并且環(huán)保維權(quán)意識(shí)較低。另一方面,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人存在“重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕視環(huán)境保護(hù)”的思想,環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、污染治理投入較低。
2.2法律法規(guī)體系不健全
目前現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)是建立在城市污染和重點(diǎn)污染治理基礎(chǔ)之上的,這些法律法規(guī)不適用在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面,因此會(huì)產(chǎn)生管理體系不健全、管理力度角度、法律手段不完善等,不利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。
2.3環(huán)保設(shè)施落后
目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展,農(nóng)村的城市化進(jìn)程加快,但是與之配套的環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,主要表現(xiàn)在生活污水處理設(shè)施缺乏、生活垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不完善等方面。另外,由于環(huán)境保護(hù)投資的回報(bào)率低、公益性強(qiáng)等特點(diǎn),導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保資金缺乏。
3.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議
3.1多種手段提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)
環(huán)保意識(shí)較低是影響農(nóng)村環(huán)境的主要原因,因此要采取有效的、多樣的手段提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。首先采取村廣播、印發(fā)手冊(cè)等宣傳手段讓農(nóng)民了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染現(xiàn)狀和危害程度,給農(nóng)民敲響警鐘。其次,采取講座、演講的形式在農(nóng)村的中小學(xué)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保教育,通過(guò)學(xué)生影響家長(zhǎng),從而達(dá)到提高農(nóng)村全體人員環(huán)保意識(shí)的目的。最后,將綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、有機(jī)種植標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等環(huán)保生產(chǎn)手段介紹給農(nóng)民,從多個(gè)角度采取多種手段提高農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
3.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系
我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系不能很好的適應(yīng)農(nóng)村污染治理的要求,也無(wú)法界定農(nóng)村環(huán)境污染的責(zé)任,因此要盡快完善相關(guān)法律法規(guī),將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境保護(hù)放在同等重要的位置看待,建立農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保護(hù)法律體系,完善農(nóng)村環(huán)保管理制度,讓農(nóng)村環(huán)境污染能夠有法可依、有法必依。
3.3積極落實(shí)環(huán)保資金投入
足夠的資金投入能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和完善,能夠引進(jìn)科學(xué)有效的環(huán)境污染治理技術(shù),進(jìn)而加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度,改善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。因此要擴(kuò)寬資金渠道,采取多種舉措落實(shí)農(nóng)村環(huán)保資金投入。首先要了解國(guó)家相關(guān)扶持政策,積極申請(qǐng)國(guó)家在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)投入方面的資金支持。其次要積極與上級(jí)政府部門進(jìn)行溝通,申請(qǐng)農(nóng)村環(huán)境污染環(huán)境治理專項(xiàng)資金,例如農(nóng)村飲用水水源污染治理專項(xiàng)資金、農(nóng)村垃圾處理專項(xiàng)資金以及養(yǎng)殖場(chǎng)污染處理專項(xiàng)資金等。最后,要鼓勵(lì)、爭(zhēng)取社會(huì)投資,尤其是公益性質(zhì)的投資,從多個(gè)角度、多個(gè)方向,采取多種舉措增加農(nóng)村環(huán)保資金投入。
3.4提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
面源污染農(nóng)村環(huán)境污染的主要問(wèn)題,農(nóng)藥化肥的使用、地膜的過(guò)量使用以及農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,都導(dǎo)致了面源污染的加劇。通過(guò)分析面源污染產(chǎn)生的原因可以發(fā)現(xiàn),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是控制面源污染的根本途徑。要持續(xù)、有效的指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥的使用,積極倡導(dǎo)農(nóng)民采用測(cè)土配方施肥的方法,鼓勵(lì)農(nóng)民使用對(duì)環(huán)境污染較少的生物農(nóng)藥、低殘留農(nóng)藥。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,加大科學(xué)技術(shù)的支撐,建立種植養(yǎng)殖生態(tài)格局,盡量減少化肥、農(nóng)藥的使用。在農(nóng)村養(yǎng)殖方面,將禽畜污染環(huán)境質(zhì)量與有機(jī)食品生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目緊密的結(jié)合起來(lái),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和河?xùn)|市“藍(lán)天工程”實(shí)施方案為依據(jù),以耐火材料、地板磚、內(nèi)墻磚、水泥、石灰窯、石料開(kāi)采加工等污染嚴(yán)重的企業(yè)為重點(diǎn),全面治理大氣污染源,改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
二、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求
(一)防治工業(yè)污染
1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土(小)企業(yè),必須于2005年年底全部關(guān)停、拆除。今后發(fā)現(xiàn)一處拆除一處,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
2.全區(qū)34家耐火材料廠(名單見(jiàn)附表2),必須于2006年3月底前采用煤氣發(fā)生爐或梭式窯生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、新老206國(guó)道兩側(cè)、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業(yè)(名單見(jiàn)附表3),必須實(shí)行煤改氣工程,地板磚行業(yè)的生產(chǎn)廢水和采用冷煤氣為燃料的企業(yè),必須配套上馬廢水處理設(shè)施,不得直排造成對(duì)環(huán)境的二次污染。達(dá)標(biāo)驗(yàn)收時(shí)間為2006年6月底前。
4.2006年年底前關(guān)停取締所有交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的石灰窯(名單見(jiàn)附表4),逐步關(guān)停取締不在重點(diǎn)區(qū)域的石灰窯。
5.即日起環(huán)保部門不再審批新上石料開(kāi)采項(xiàng)目。原有分布于主要交通干線兩側(cè)的石子廠必須立即停產(chǎn)并拆除設(shè)備。不在重點(diǎn)區(qū)域的石子廠要在2006年6月底前關(guān)停拆除。正在建設(shè)的要停止建設(shè)并拆除設(shè)備。
6.大力推行新型回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù),逐步淘汰落后的機(jī)立窯生產(chǎn)線。今后不得新建、擴(kuò)建機(jī)立窯設(shè)備和直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯,對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)量10萬(wàn)噸以下水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線逐步關(guān)?;蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。
7.繼續(xù)鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業(yè)的關(guān)停成果,未完成拆除任務(wù)的街道辦事處年底前完成拆除任務(wù),確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生反彈。
8.2006年10月底前完成對(duì)盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置的安裝調(diào)試工作(名單見(jiàn)附表5),確保2005年年底前各項(xiàng)污染指標(biāo)均達(dá)標(biāo)排放。
9.其他未被列入關(guān)停治理改造的大氣污染企業(yè),必須在2006年10月底前采用清潔能源進(jìn)行治理改造。
10.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理。一切對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項(xiàng)目(包括新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目),必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),否則任何部門不得審批。對(duì)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目,環(huán)保部門有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴(yán)重的項(xiàng)目,進(jìn)一步削減污染物排放總量。
從2006年起,對(duì)占城區(qū)污染負(fù)荷80%以上的排污單位發(fā)放排污許可證。
責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、建設(shè)局、發(fā)展計(jì)劃局、監(jiān)察局、工商分局、司法局、安監(jiān)局、土地分局
(二)防治煤煙污染
1.發(fā)展和推行集中供熱,凡集中供熱管網(wǎng)所及范圍的生產(chǎn)和采暖單位,原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對(duì)要求加入集中供熱的用戶,供熱單位不得無(wú)故拖延或拒絕;對(duì)未納入熱網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域的,要實(shí)行區(qū)域聯(lián)片工業(yè)采暖。
責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局
2.城市建成區(qū)內(nèi),嚴(yán)禁新上蒸發(fā)量10噸/時(shí)以下民用燃煤鍋爐;所有工業(yè)燃煤窯爐和蒸發(fā)量1噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務(wù)大灶等燃煤裝置,2006年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的,要按隸屬關(guān)系,到有關(guān)主管部門登記備案。對(duì)新上直接燃煤的商業(yè)性的飲食或浴池等經(jīng)營(yíng)性鍋爐、煤爐、大灶,任何部門不得批準(zhǔn)或接受備案。
對(duì)木材加工企業(yè)的小鍋爐煙塵污染,采取建立工業(yè)園區(qū)、實(shí)施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進(jìn)行治理、整頓或關(guān)閉。2006年底前,所有木材加工企業(yè)燃煤鍋爐一律關(guān)停取締。
責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、工商分局
3.各煤炭經(jīng)營(yíng)單位,不得向城區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。
責(zé)任單位:區(qū)環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局
4.城市建成區(qū)內(nèi)積極推廣使用燃?xì)?、天然氣、液化石油氣、太?yáng)能、電等清潔能源,2006年底前清潔能源使用率達(dá)到80%以上。
責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局、環(huán)保分局
(三)防治機(jī)動(dòng)車污染
1.嚴(yán)格按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)業(yè)政策,停止生產(chǎn)和銷售落后車型,加強(qiáng)出租車和公交車的管理,加快運(yùn)營(yíng)車輛更新。嚴(yán)格按照國(guó)家的政策和標(biāo)準(zhǔn),做好機(jī)動(dòng)車報(bào)廢工作。對(duì)超期服役、污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車,實(shí)行強(qiáng)制淘汰。
2.推廣燃?xì)馄嚰夹g(shù),加快燃?xì)庹窘ㄔO(shè),以公交車和出租車為重點(diǎn),推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。2005年底使用雙燃料的公交車、出租車要達(dá)到30%,2006年底達(dá)到50%,2007年底達(dá)到90%。
責(zé)任單位:區(qū)交通分局、公安分局、環(huán)保分局
3.加大機(jī)動(dòng)車尾氣排放的監(jiān)督管理力度,將機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測(cè)納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時(shí),應(yīng)取得市環(huán)保部門核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車污染物排放許可證》,超標(biāo)排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置,尾氣超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛一律不得通過(guò)年檢,不得上路。
加強(qiáng)對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車尾氣排放情況的監(jiān)督檢查,每年路檢車輛不能低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有車輛總數(shù)的5%。區(qū)環(huán)保部門要建立機(jī)動(dòng)車排放污染物監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),定期向區(qū)政府報(bào)告全區(qū)機(jī)動(dòng)車污染物排放情況。
限制摩托車發(fā)展,停止對(duì)二沖程摩托車掛牌。
責(zé)任單位:區(qū)公安分局、環(huán)保分局
4.車用汽油必須符合《機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策》、《車用汽油有害物質(zhì)控制指標(biāo)》等要求,銷售單位要按規(guī)定添加燃油清凈劑。
責(zé)任單位:區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局
(四)防治揚(yáng)塵、油煙污染
1.加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)和物料堆放場(chǎng)的管理。建成區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場(chǎng),必須采取有效措施防止揚(yáng)塵污染,施工方案中要有防治揚(yáng)塵措施,施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行硬化處理,建筑施工垃圾要及時(shí)回收清運(yùn),物料堆放場(chǎng)四周要設(shè)置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運(yùn)輸散流物料的車輛,應(yīng)采取密閉措施,防止運(yùn)送過(guò)程中發(fā)生遺撒泄漏。
城區(qū)道路堅(jiān)持灑水清掃,積極開(kāi)展道路機(jī)掃,做到城市垃圾日產(chǎn)日清。
責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局、公路局
2.提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率,防止地面揚(yáng)塵污染。2006年基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)地面綠化。城市綠化覆蓋率2005年達(dá)到30%,2006年達(dá)到35%,2007年達(dá)到40%以上。
責(zé)任單位:區(qū)建設(shè)局、林業(yè)局
3.防治飲食業(yè)油煙污染?,F(xiàn)有飲食服務(wù)場(chǎng)所污染擾民或超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,2006年6月底前必須安裝油煙凈化設(shè)施,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,2006年7月1日起,不能達(dá)標(biāo)排放的,責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務(wù)業(yè)油煙排放必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)。
禁止在城區(qū)內(nèi)露天烹調(diào)、燒烤食品。
責(zé)任單位:區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)保分局
4.在人口密集的地區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。
責(zé)任單位:區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)
三、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。河?xùn)|區(qū)是臨沂市區(qū)的重要組成部分,實(shí)施大氣污染防治是落實(shí)市政府“藍(lán)天工程”的重要舉措。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視,充分認(rèn)識(shí)治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性,以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)工作。區(qū)政府成立大氣污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),制定措施,分解任務(wù),明確責(zé)任,及時(shí)解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)大氣污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極協(xié)助街道辦事處開(kāi)展工作。
(二)緊密配合,形成合力。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要各部門通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā),積極配合,分工負(fù)責(zé),務(wù)求實(shí)效;要依法履行工作職責(zé),做好管轄范圍內(nèi)的督查落實(shí)工作。版權(quán)所有
(三)嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)懲違法行為。環(huán)保部門是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門,要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度,建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的企業(yè)(單位)依法關(guān)停,對(duì)完成治理任務(wù)但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),責(zé)令停產(chǎn)改造并予以處罰。對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違法的污染企業(yè),供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門要依照各自職責(zé),配合環(huán)保部門,進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
(四)搞好宣傳,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳播媒體,大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)及市、區(qū)有關(guān)污染防治的文件精神。區(qū)環(huán)保部門要定期向社會(huì)環(huán)境信息,公布環(huán)境污染治理進(jìn)度及環(huán)境質(zhì)量狀況,向社會(huì)公布舉報(bào)電話,充分調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性,形成良好的公眾參與機(jī)制。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)或雖完成治理任務(wù)但不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)(單位),通過(guò)媒體對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行曝光,并依法追究其法律責(zé)任。
(五)制定優(yōu)惠政策,保證資金投入。為提高企業(yè)治理污染的積極性,對(duì)治污取得明顯成效的企業(yè)在環(huán)保收費(fèi)等方面依法給予減免。對(duì)企業(yè)和個(gè)體業(yè)主自行治理或關(guān)停拆除煙囪和小污染源并經(jīng)驗(yàn)收合格的予以通報(bào)表彰。按照“政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則,各街道辦事處、各有關(guān)單位要把治理資金落到實(shí)處。限期治理企業(yè)的治理資金由企業(yè)自籌,各企業(yè)必須保證污染治理資金投入,企業(yè)的自由資金要優(yōu)先用于污染治理,在未完成污染治理任務(wù)前不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。各金融部門對(duì)治污項(xiàng)目要優(yōu)先給予支持。
(六)嚴(yán)格考核,務(wù)求實(shí)效。區(qū)政府將把專項(xiàng)治理任務(wù)作為環(huán)??己斯ぷ鞯闹匾獌?nèi)容,制定具體的考核獎(jiǎng)懲辦法,嚴(yán)格考核。對(duì)在治理過(guò)程中成績(jī)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的單位,將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對(duì)有關(guān)街道辦事處責(zé)任人按考核獎(jiǎng)懲辦法嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
附:1、河?xùn)|區(qū)大氣污染專項(xiàng)治理職責(zé)分工表
2、耐火材料企業(yè)名單
3、城市規(guī)劃區(qū)和新老206國(guó)道兩側(cè)企業(yè)名單