土壤污染防治計劃精選(九篇)
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第1篇：土壤污染防治計劃范文
一是法律法規(guī)缺失。目前我國沒有專門的土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定分散在《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等不同法律法規(guī)中，對土壤污染防治的規(guī)定不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款。
二是監(jiān)測水平滯后。多數(shù)地區(qū)缺乏土壤監(jiān)測必備的儀器和人員，尤其是基本農(nóng)田和集中式飲用水源地等重點區(qū)域存在監(jiān)測站點布置過少、監(jiān)測項目少、監(jiān)測數(shù)據(jù)流通信息不暢、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等諸多問題。
三是修復(fù)技術(shù)不成熟。我國現(xiàn)有的土壤污染修復(fù)技術(shù)大多數(shù)仍處于實驗階段，有些還只僅適用于實驗室的小規(guī)模實驗，與工程的實際推廣尚有一定的差距。同時，現(xiàn)有修復(fù)技術(shù)成本較高，修復(fù)設(shè)備與藥劑大部分仍然依賴進(jìn)口。
四是防治資金短缺。土壤污染防治對資金的需求量很大，目前主要由政府買單。而政府財力的相對有限性使防治資金的來源受到很大局限。尤其對于無主的污染場地，由于其大多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，開發(fā)利用價值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發(fā)揮。同時，目前我國土壤治理修復(fù)的商業(yè)模式尚未形成，社會資金進(jìn)入相對困難。
二、發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗借鑒和相關(guān)建議
自上個世紀(jì)以來，美國、丹麥、英國、德國、日本等國家圍繞土壤污染防治立法、檢測、治理、防控、資金、懲治等諸多環(huán)節(jié)，建章立制、標(biāo)本兼治，逐步形成了較為完整和完善的土壤污染防治體系。如美國設(shè)立了污染場地管理與修復(fù)基金即“超級基金”，并以這一基金為核心，制定了全面有效的污染土地管理框架。針對責(zé)任方建立了“嚴(yán)格、連帶和具有追溯力”的法律責(zé)任，即不論潛在責(zé)任方是否實際參與或造成了場地污染，也不論污染行為發(fā)生時是否合法，潛在責(zé)任方都必須為場地污染負(fù)責(zé)。丹麥在2000年就頒布了《土壤污染防治法》，并建立了全國統(tǒng)一的土壤污染數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。同時設(shè)立了土壤檢測點，對土壤進(jìn)行長期實時監(jiān)測，進(jìn)行動態(tài)管理。英國早在上世紀(jì)90年代初就建立了污染土壤暴露風(fēng)險評估導(dǎo)則，制定了詳細(xì)的土壤污染指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并逐步形成和完善了基于風(fēng)險的污染地塊管理框架體系，有效地保證了土壤污染防治各項工作的順利開展。
借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，針對我國土壤污染防治現(xiàn)狀，建議：
1.加快土壤污染防治立法。制定專門的《土壤污染防治法》并相應(yīng)配套各類法規(guī)細(xì)則，構(gòu)建完善的土壤污染防治法律法規(guī)體系，為土壤污染防治和治理提供更好的法律保障。
2.全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查。在全國范圍內(nèi)開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查，摸清底數(shù)，并建立全國土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，以全面了解和掌握全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
3.編制土壤污染防治規(guī)劃和實施計劃。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，編制土壤污染防治規(guī)劃和實施計劃，明確各級政府和機(jī)構(gòu)土壤污染治理責(zé)任，并根據(jù)不同區(qū)域土壤環(huán)境狀況，按照輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。
4.建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。將土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測列為常規(guī)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容，建立起完善的土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定科學(xué)的定期監(jiān)測制度，長期、動態(tài)、實時地對土壤及其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，并定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
5.拓寬防治資金投入渠道。一是按照“誰污染、誰付費”的原則，對土壤污染實行永久性的污染責(zé)任追溯制度，土壤污染者除了要承擔(dān)受害者的賠償責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)土壤修復(fù)費用。二是建立專門的土壤污染資金保障機(jī)制，成立類似美國“超級基金”的“土壤污染治理基金”，主要用于解決找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有實施修復(fù)能力的土壤污染的管理和修復(fù)，保證土壤污染防治資金來源的穩(wěn)定。另外，政府還應(yīng)進(jìn)一步加大對土壤污染治理的科研開發(fā)、企業(yè)的清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面的資金扶持力度。三是完善市場機(jī)制，引入社會資金進(jìn)行土壤治理修復(fù)。
6.加強(qiáng)防治技術(shù)人才支撐。一是制定土壤修復(fù)企業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)行業(yè)有序規(guī)范發(fā)展。二是加快相關(guān)人才培養(yǎng)和設(shè)備研發(fā)。一方面在各大高校增設(shè)土壤修復(fù)等方面的專業(yè)，加大專業(yè)土壤防治人才的培養(yǎng)力度；另一方面相關(guān)科研部門要加快土壤污染治理設(shè)備、原料等研發(fā)的步伐。
第2篇：土壤污染防治計劃范文
一、總體要求
以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照中央和省、市推進(jìn)凈土行動的部署要求，深入推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“屬地負(fù)責(zé)、部門有責(zé)”，堅決完成國家、省及市關(guān)于打贏土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的各項工作任務(wù)，扎實有效推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
二、主要目標(biāo)
按照省和市統(tǒng)一安排部署，完成全縣重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立全縣污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄以及耕地質(zhì)量分類清單；強(qiáng)化農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控，全縣受污染耕地、再開發(fā)利用的污染地塊，全部實現(xiàn)安全利用；嚴(yán)格落實重金屬污染物排放總量控制制度，完成上級下達(dá)我縣減少重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量任務(wù)。
三、重點任務(wù)
(一)強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測
1.推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。2020年底前，全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地的布點采樣、分析測試、數(shù)據(jù)上報、成果集成等工作，全面掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、平安街道辦、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)落實，以下不再逐一列出）
2.優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。完善全縣土壤環(huán)境監(jiān)測體系，配合國家和省、市開展土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控點位例行監(jiān)測。按照年度監(jiān)測計劃，組織對土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，2020年10月底前，監(jiān)測結(jié)果上報省生態(tài)環(huán)境廳，納入全國土壤環(huán)境信息化管理平臺統(tǒng)一管理使用。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土壤超標(biāo)情況，進(jìn)一步開展溯源排查，查明并及時阻斷污染源。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）
3.加強(qiáng)重點區(qū)域耕地土壤環(huán)境監(jiān)測。對農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)、污水灌溉等區(qū)域農(nóng)用地地塊進(jìn)行重點監(jiān)測，及時掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風(fēng)險水平等。對產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的耕地，發(fā)現(xiàn)污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，配合上級部門開展土壤污染風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)論實施分類管理。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢（污）水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
4.推進(jìn)土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，集成分析、綜合運用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，開展高風(fēng)險區(qū)域農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查和周邊污染源溯源排查。開展污染成因分析，對污染源進(jìn)行溯源排查，6月30日前，建立重點污染源管控和整治清單，納入限期治理計劃，嚴(yán)厲打擊非法排污，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的傳輸途徑，切實防止邊治理邊污染。根據(jù)全縣重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查采樣分析結(jié)果，按程序及時通報有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），為加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控提供基礎(chǔ)信息。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等）
(二)實施農(nóng)用地分類管理
5.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加快推進(jìn)全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全部完成劃定工作，建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。劃分結(jié)果，報請縣政府審核后提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
6.加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地建設(shè)管理。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，在優(yōu)先保護(hù)類耕地分區(qū)域、按年度、按計劃推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目，已建成的,2020年6月底前關(guān)閉拆除。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定的關(guān)系，確需對重金屬等污染威脅的永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整的，按照相關(guān)要求進(jìn)行補劃。依法加強(qiáng)對未污染土壤的保護(hù)，對未利用地不得污染和破壞。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）
7.嚴(yán)格落實耕地風(fēng)險防范措施。2020年5月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織完成轄區(qū)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作方案制定、報備。對安全利用類耕地，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險；對嚴(yán)格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，鼓勵采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風(fēng)險管控措施。10月底前，全縣所有受污染耕地全部實現(xiàn)安全利用和風(fēng)險管控。（責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）
(三)嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控
8.組織開展建設(shè)用地風(fēng)險調(diào)查排查。對有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人要開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。2020年6月底前，組織對未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進(jìn)行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
9.強(qiáng)化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管。完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門的污染地塊信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退土地土壤污染風(fēng)險管控，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)為重點，嚴(yán)格企業(yè)拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。對違反《土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定的行為，依法對相關(guān)企業(yè)、土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣科技和工業(yè)化信息局等）
10.科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。編制國土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險，合理確定土地用途。污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項目。2020年底前，推進(jìn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”匯總；已上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的疑似污染地塊及污染地塊實現(xiàn)“一張圖”管理。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）
11.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達(dá)到土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目，不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)或周邊土地開發(fā)的，要科學(xué)設(shè)定開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)措施對周邊人群產(chǎn)生影響。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，要單獨收集和存放，符合條件的優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）
12.加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險管控及修復(fù)。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，要采取風(fēng)險管控措施，開展土壤及地下水污染狀況監(jiān)測。需要治理與修復(fù)的污染地塊，土地使用權(quán)人要編制修復(fù)方案。加強(qiáng)治理與修復(fù)施工的環(huán)境監(jiān)理，防止造成二次污染。按要求將達(dá)到治理與修復(fù)目標(biāo)要求，且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治
13.減量使用化肥農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，禁止生產(chǎn)、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。2020年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到31%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等）
14.加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的行為。積極推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收，開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點示范，完善廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)膜使用及殘留監(jiān)測評價。2020年，全縣農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局等）
15.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）
（五）強(qiáng)化重點領(lǐng)域污染防控
16.強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格落實總量控制制度，減少重金屬污染物排放。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目，污染物排放實施等量或減量替換。加大減排項目督導(dǎo)力度，確保項目按期實施。繼續(xù)推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，列入污染源整治清單的企業(yè)，年底前完成綜合整治任務(wù)。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局）
17.加強(qiáng)重點企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，將土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入排污許可管理。土壤污染重點監(jiān)管單位要嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，落實土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測制度。2020年10月底前，重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查統(tǒng)一部署，開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局等）
（六）加強(qiáng)固體廢物污染管控
18.強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)污染監(jiān)管。加大礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴(yán)格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。加快推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管，運營、管理單位要開展土壤污染狀況監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立環(huán)境風(fēng)險管理檔案，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。（責(zé)任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）
19.規(guī)范固體廢物利用處置。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。推動工業(yè)固廢綜合利用，促進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局等）
20.強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管。嚴(yán)格危險廢物經(jīng)營許可審批，加強(qiáng)危險廢物處置單位規(guī)范化管理核查。統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設(shè)，加快補齊利用處置設(shè)施短板。積極推進(jìn)重點監(jiān)管源智能監(jiān)控體系建設(shè)，加大危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用、處置全流程監(jiān)管力度。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，2020年底前，全縣醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達(dá)到100%。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（責(zé)任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局等）
21.健全垃圾處理處置體系。推進(jìn)生活垃圾無害化處理和資源化利用，完成非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，全面清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾。加快國家確定的我市生活垃圾強(qiáng)制分類試點工作。2020年，建設(shè)完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施，建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，縣城達(dá)到98%以上。（責(zé)任部門：縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等）
（七）充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用
22.抓好土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。加快推進(jìn)莊上——連泉一帶農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目評估驗收工作，總結(jié)試點成效、經(jīng)驗，為全縣農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)提供經(jīng)濟(jì)適用、可參考、可復(fù)制的實用技術(shù)模式，持續(xù)鞏固莊上-連泉一帶土壤污染修復(fù)項目治理成果。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）
23.開展土壤污染防治工作成效評估。在市統(tǒng)一安排部署下，自行對我縣土壤污染防治工作成效進(jìn)行綜合評估，全面掌握土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)完成、政策體系制度創(chuàng)新、土壤污染風(fēng)險管控體系與能力建設(shè)等情況。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）
四、保障措施
一是落實屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)工作推進(jìn)落實的組織調(diào)度和監(jiān)督落實，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，制定責(zé)任清單，層層壓實責(zé)任，建立長效管理機(jī)制，確保完成土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。
二是加強(qiáng)部門聯(lián)動監(jiān)管。完善土壤信息化管理平臺建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在土壤污染防治和環(huán)境管理工作中的應(yīng)用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，打通共享渠道，充分利用全國土壤環(huán)境信息管理平臺，及時共享土壤污染防治相關(guān)信息。根據(jù)全縣土壤污染防治工作開展情況，不定期召開調(diào)度會議，督促各有關(guān)部門切實落實土壤污染防治職責(zé)，層層抓好落實，確保圓滿完成國家和省、市各項目標(biāo)任務(wù)。
第3篇：土壤污染防治計劃范文
《方案》以2018年、2020年、2030年、本世紀(jì)中葉四個階段提出工作目標(biāo)。到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。
到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
《方案》共提出10條任務(wù)、38款具體措施，每項工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實。
《方案》要求全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任?？h級以上政府對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報上一級政府備案。
作為參與《方案》編制的主要專家，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師肖榮波博士對該《方案》亮點進(jìn)行了解讀。
明確目標(biāo)：2020年污染土地安全利用率90%
記者對比發(fā)現(xiàn)，與國家“土十條”明確了3個階段的目標(biāo)相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標(biāo)――到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險管控制度全面實施。
對此，肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標(biāo)，是因為廣東前期在大力實施重金屬污染綜合防治、積極開展部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復(fù)試點示范等方面已開展一系列工作，并取得初步成效。為了更好的延續(xù)現(xiàn)有“治土”工作，當(dāng)前主要著力于補短板和強(qiáng)化土壤污染防治的基礎(chǔ)能力建設(shè)，以便于《方案》對各地近期工作進(jìn)行指導(dǎo)和落實。
《方案》還對2020年、2030年的目聳迪置魅妨司嚀逯副輟52020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
肖榮波解釋，國家也把安全利用率作為土壤污染防治的一個核心指標(biāo)。土壤污染治理是長期的過程，該指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是污染土壤采取治理措施后，風(fēng)險得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植得以重新安全利用。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%，廣東這個比例會更高一些。所以根據(jù)實際，把全省2020和2030年的階段目標(biāo)分別定在90%和95%。接下來國家和省里會就土壤的安全利用出臺一系列技術(shù)要求，以具體指導(dǎo)各地的土壤污染治理。
打好基礎(chǔ)：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染狀況
“治土”先要摸清現(xiàn)狀，才能有的放矢。對此《方案》把開展“土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。
“此前農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門也對我國土壤污染狀況做過調(diào)查，但存在密度偏低、技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一等問題?！毙s波說，《方案》對此提出了更詳細(xì)的要求，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2019年底前，韶關(guān)及珠三角各地級以上市完成重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，其他地區(qū)于2020年底前完成。
建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。
突出重點：有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點
“由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件千差萬別，這就要求地方‘土十條’的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色。”肖榮波表示。
例如在土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)方面，《方案》結(jié)合廣東實際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用的12大行業(yè)重點監(jiān)管行業(yè)。
與國家“土十條”提出的八個重點監(jiān)管行業(yè)相比，廣東的《方案》少了石油開采，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)及其污染特點，增加了醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等。《方案》對這些重點監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面都做出了嚴(yán)格要求。
在區(qū)域目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定上，也體現(xiàn)了區(qū)域差異化要求，如《方案》針對韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問題，提出了在韶關(guān)仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域?qū)嵭兄攸c污染物特別排放限值、建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)評估與工程示范基地，通過省市共建先行區(qū)創(chuàng)新土壤污染防治機(jī)制；針對珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、污染地塊密集等特點，提出了珠三角各地級以上市制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點、率先實施重點行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。
聯(lián)合監(jiān)管：土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃與供地管理
近年來，城市樓盤用地的土壤環(huán)境狀況亦屢屢引起輿論關(guān)注。在建設(shè)用地責(zé)任監(jiān)管上，《方案》著重將國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管責(zé)任落實上，進(jìn)一步明晰細(xì)化，著重污染地塊再開發(fā)全過程環(huán)境監(jiān)管。
“《方案》要求，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。”肖榮波指出，國土資源部門要合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。
環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的環(huán)境監(jiān)管。
同時，要建立環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機(jī)制，實行聯(lián)動監(jiān)管。
《方案》提出污染土壤的全過程環(huán)境監(jiān)管要求，實行“三備案，一公開”的土壤環(huán)境監(jiān)管制度，即規(guī)定污染地塊進(jìn)入用地程序前需要開展土壤環(huán)境調(diào)查評估、編制治理與修復(fù)實施方案、進(jìn)行治理與修復(fù)效果評估三個環(huán)節(jié)，相關(guān)報告或結(jié)果報環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部T備案，其中治理與修復(fù)效果評估結(jié)果要向社會公開。
先行試點：多元試點打造“治土”廣東樣板
“廣東將通過多元化試點示范，打造土壤污染防治廣東樣板?！毙s波指出。按照國家要求，韶關(guān)市要建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。對此《方案》針對先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治以及制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。同時，將啟動建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗證與工程示范，摸索形成成熟的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式，為全省乃至全國的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗。
第4篇：土壤污染防治計劃范文
關(guān)鍵詞：土壤環(huán)境質(zhì)量； 土壤監(jiān)測； 土壤污染狀況詳查
中圖分類號：X833
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）10007602
1 引言
土壤是地球陸地的表面由礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)、水、空氣和生物組成的具有肥力并能生長植物的疏松表層，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到生活的方方面面，糧食安全、食品安全與農(nóng)用地質(zhì)量息息相關(guān)，進(jìn)而影響到人體健康。近年來出現(xiàn)的湖南瀏陽鎘污染事件、廣西思的村“鎘米”等食品安全事件，都與土壤存在污染有關(guān)。同時，不論是商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院，以及企業(yè)用地都與人民群眾的生產(chǎn)生活安全息息相關(guān)，2015年的常州外國語學(xué)校污染事件就是由于和學(xué)校臨近的化工廠在進(jìn)行土壤修復(fù)時造成的污染導(dǎo)致493名學(xué)生先后被查出皮炎、血液指標(biāo)異常等情況，個別同學(xué)查出患有淋巴癌。這些事件在社會上引起了強(qiáng)烈的反響，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素[1]。
2 土壤質(zhì)量監(jiān)測的特點
土壤污染和大氣污染以及水污染具有以下3個方面的不同點。第一，土壤污染的隱蔽性，大氣污染中參與空氣質(zhì)量評價的六項指標(biāo)（細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳）可以通過肉眼和嗅覺等很明顯的被人所察覺，水污染也可以通過分辨顏色和氣味兒被發(fā)現(xiàn)，但是土壤中重金屬、有機(jī)類污染物很少能夠通過直接的方法察覺；第二，土壤污染的流動性和均勻性差[2]。相比于大氣和水，土壤污染不具有流動性，因此污染的在進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測時需要布設(shè)的點位和需要采集的樣品量也多；第三，土壤污染的富集性。大氣和水中的污染物都有可能富集于土壤中，但是土壤中的污染物卻很難自行消除。
3 土壤質(zhì)量監(jiān)測的必要性
長久以來，我國粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加劇了我國土壤環(huán)境質(zhì)量的惡化，2006年組織開展的大規(guī)模土壤環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)查結(jié)果表明工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動是造成土壤污染的主要原因[1，2]。土壤環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩。正是由于土壤污染與大氣污染、水污染相比所具有的不同的特點，土壤環(huán)境管理工作也呈現(xiàn)出更大的艱巨性。整體來說，土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)薄弱。相比對于大氣和水的污染狀況，土壤污染狀況存在底數(shù)不清，資料不系統(tǒng)的特點。傳統(tǒng)的土壤污染調(diào)查主要有國土部門的多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品中產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，但是現(xiàn)有調(diào)查數(shù)據(jù)主要集中在對土壤樣品重金屬的測試，缺乏對土壤樣品理化性質(zhì)、有機(jī)物等項目的監(jiān)測。而土壤中VOCs、OCPs、PAEs、硝基苯類、苯胺類、多氯聯(lián)苯、酚類和石油烴類等有機(jī)物會對人體健康產(chǎn)生比較大的影響，所以今后對土壤污染狀況的調(diào)查應(yīng)增加對土壤理化性質(zhì)和有機(jī)物的監(jiān)測。為切實加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，國家在2016年5月制定并公布了《土壤污染防治行動計劃》，其中將深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查作為一項重點任務(wù)，要求以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。與此同時，《土壤污染防治行動計劃》要求實施農(nóng)用地分類管理、實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、加強(qiáng)污染源監(jiān)管、開展污染治理與修復(fù)，而開展土壤污染詳查是所有工作的基礎(chǔ)。另外，《土壤污染防治行動計劃》要求統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力，到2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）的全覆蓋。
4 我國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的特點
綜上所述，針對土壤的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測是非常必要的。我國的土壤環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀主要有以下幾個特點。
第一，3S應(yīng)用技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。3S技術(shù)指的是將遙感技術(shù)（RS）、地理信息技術(shù)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）與其他高新技術(shù)有機(jī)的構(gòu)成一個整體而形成的一項新的綜合技術(shù)[3]。構(gòu)成一個強(qiáng)大的技術(shù)體系，可實現(xiàn)對各種空間信息和環(huán)境信息的快速、機(jī)動、準(zhǔn)確，及可靠的收集、處理與更新。將3s技術(shù)應(yīng)用在土壤環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域有助于快速、高效地從整體上了解我國廣大的地區(qū)，尤其是對于我國中西部擁有幅員遼闊的土地的地區(qū)具有更加實用意義。
第二，分析化學(xué)、物理化學(xué)在土壤環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。傳統(tǒng)的分析化學(xué)測試方法已經(jīng)普遍應(yīng)用于土壤環(huán)境監(jiān)測中，隨著各種儀器的發(fā)展和儀器技術(shù)的進(jìn)步，原子吸收光譜法（AAS）、原子熒光光譜法（AFS）、電感耦合等離子體原子發(fā)射光譜法（ICP-AES）、電感耦合等離子體質(zhì)譜（ICP-MS）、頂空、吹掃、氣相色譜、液相色譜、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用（GC-MS）等技術(shù)已經(jīng)用于土壤環(huán)境監(jiān)測的重金屬和有機(jī)污染物等方面的檢測。
第三，生物技術(shù)在土壤環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用。隨著生物技術(shù)的發(fā)展，PCR技術(shù)、生物芯片技術(shù)、變性梯度凝膠電泳技術(shù)（DGGE）也已經(jīng)用于土壤污染的生物修復(fù)、土壤侵蝕、土壤微生物多樣性監(jiān)測等方面[4，5]。
第四，水平定向鉆進(jìn)技術(shù)在土壤環(huán)境檢測領(lǐng)域的應(yīng)用。水平定向鉆機(jī)是在不開挖地表面的條件下，鋪設(shè)多種地下公用設(shè)施（管道、電纜等）的一種施工機(jī)械，應(yīng)用在土壤環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域具有成本低、利于監(jiān)測等特點。
5 我國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的發(fā)展趨勢
隨著技術(shù)的發(fā)展和社會對土壤環(huán)境的重視，我國土壤環(huán)境監(jiān)測有以下幾個發(fā)展趨勢。
第一，監(jiān)測項目以重金屬為主向多目標(biāo)污染物發(fā)展。改革開放以來，我國出現(xiàn)了很多小型化工廠，但是隨著城鎮(zhèn)化的加快，很多土地被開發(fā)利用，對土壤環(huán)境的監(jiān)測應(yīng)該不僅局限于重金屬的監(jiān)測，而是應(yīng)擴(kuò)大到以多環(huán)芳烴、硝基苯等為代表的有機(jī)物監(jiān)測，同時應(yīng)該根據(jù)不同地塊的不同污染情況做出適時調(diào)整，增加或刪減檢測項目。
第二，加強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測力量。相比于采樣、制樣、實驗室分析等傳統(tǒng)的分析方法，很多污染事故現(xiàn)場需要現(xiàn)場進(jìn)行快速監(jiān)測，及時掌握污染現(xiàn)狀，因此現(xiàn)場快速分析有利于及時有效地根據(jù)污染狀況做出判斷，采取必要的應(yīng)對措施。
第三，完善建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)階段，我國的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測還停留在跟著國家任務(wù)走，并沒有像大氣和水監(jiān)測一樣形成成熟的國控、省控等多級監(jiān)測點位，監(jiān)測項目也是不盡相同。所以，在今后的工作中，建立成熟有效的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)具有必要性。
第四，加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測人員建設(shè)。由于土壤環(huán)境污染的隱蔽性，廣大人民并沒有像關(guān)心大氣污染和水污染一樣關(guān)注土壤污染，也造成了全國各級環(huán)境保護(hù)部門對土壤環(huán)境監(jiān)測的不夠重視。整體來說，各級監(jiān)測部門的土壤環(huán)境監(jiān)測人員配備少，人員力量薄弱，技術(shù)水平相對較低，和廣大的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作量形成比較大的對比。另外，土壤環(huán)境監(jiān)測方面設(shè)施配備和資金相對缺乏也是造成現(xiàn)狀的重要原因。今后，隨著國家和人民的重視，土壤環(huán)境監(jiān)測會得到支持和提高。
6 結(jié)語
隨著國家《土壤污染防治行動計劃》和各省市相關(guān)工作方案的出臺的落實，土壤環(huán)境監(jiān)測工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，做好土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作是環(huán)境管理工作中不可缺少的重要部分，是保證人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，更是社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
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第5篇：土壤污染防治計劃范文
今年上半年，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率為55.2%，排名全省第9。全市國考斷面Ⅰ-Ⅲ類水比例為87.5%，省考斷面Ⅰ-Ⅲ類水比例為75%，較2016年年均水質(zhì)分別提高了25%和15%，均達(dá)到了省下達(dá)的年度目標(biāo)62.5%和60%、無劣Ⅴ類斷面的要求。5個縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)Ⅰ-Ⅲ類水比例為100%。
重點工作方面：一是開展“263”專項行動。上半年，全市形成減煤能力22.8萬噸，關(guān)停、搬遷化工生產(chǎn)企業(yè)11家，實施太湖水污染治理48項重點工程，建成生活垃圾分類治理示范小區(qū)12個、鎮(zhèn)村試點4個；開展5個黑臭水體治理；建設(shè)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)55.91公里，新建城鎮(zhèn)污水處理廠1個；全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場795個全部關(guān)閉，建設(shè)農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化示范場1家、省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場6家；啟動新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、索普化工基地、丹徒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3家化工園區(qū)（集中區(qū)）VOCs綜合整治，75家重點企業(yè)完成治理。323家重點企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案的編制和備案， 9000噸/年危險廢物焚燒項目建成并投入使用，5萬噸/年重金屬污泥處置項目通過建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)竣工驗收，上半年新增危險廢物處置能力4.9萬噸，危險廢物處置能力能夠滿足危險廢物處置的需求。二是推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。2017年全市實施98個生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目，上半年已完成投資約27.45億元，占年度投資總額的54%。三是強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治。今年全市實施年度大氣污染防治項目239項，水污染防治項目63項，目前各類項目均在有序推進(jìn)中。《市土壤污染防治工作方案》已通過政府常務(wù)會議審議。同時對土壤污染重點行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了空間位置遙感核實。四是深化重點片區(qū)環(huán)境綜合整治。今年西南片區(qū)整治實施5大類32項重點項目，諫壁片區(qū)實施19家企業(yè)29項污染治理任務(wù)，各項工程按序時進(jìn)度推進(jìn)，西南片區(qū)今年關(guān)閉的21家企業(yè)中有18家已關(guān)?；蚝炗嗞P(guān)停協(xié)議。
二、下半年重點舉措
1、協(xié)同各地各部門開展好“263”專項行動。一是堅決削減煤炭消費總量。加快推進(jìn)電力、造紙、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)減煤工作，“一企一策”制定減煤計劃、研究落實減煤舉措，確保全面完成今年減煤100萬噸以上的任務(wù)目標(biāo)任務(wù)。二是堅決淘汰化工落后產(chǎn)能。按照“關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批”的要求，開展化工企業(yè)專項整治，推動空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)集約，確保2018年底前全面完成關(guān)停任務(wù)，其中，2017年底前要完成50%。三是堅決落實精準(zhǔn)治污措施。組織實施太湖流域水污染防治8大類48項年度重點工程，確保完成省政府下達(dá)的2017年度太湖水污染治理目標(biāo)責(zé)任書。生活垃圾治理突出分類管理，促進(jìn)減量化、資源化利用，年內(nèi)建成28個垃圾分類投放設(shè)施試點小區(qū)。黑臭水體治理突出控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)并舉，年內(nèi)完成總長度40%的整治。畜禽養(yǎng)殖污染治理突出抓好禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的管理，揮發(fā)性有機(jī)物污染治理突出抓好工業(yè)源、移動源、生活源治理，年內(nèi)重點工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年削減10%以上。環(huán)境隱患治理突出長江保護(hù)和治理，開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查，確保重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)入庫率達(dá)50%以上。四是堅決提升生態(tài)環(huán)保質(zhì)效。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。對媒體曝光的、群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題，市“263”辦公室督促有關(guān)部門專題研究、抓緊解決，給群眾一個滿意的結(jié)果。
2、扎實推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動計劃。治氣上，大力推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度的“雙控雙減”。實施8大類239項年度大氣治理工程，實現(xiàn)大型燃煤機(jī)組超低排放改造全覆蓋，在所有化工園區(qū)開展廢氣泄漏檢測與修復(fù)，加強(qiáng)石化、化工、電子等重點行業(yè)有機(jī)物廢棄物治理，多措并舉削減揮發(fā)性有機(jī)物排放總量。在治水上，鞏固Ⅲ類，增加Ⅱ類，集中力量消滅劣Ⅴ類。深化“河長制 ”“斷面長制”的監(jiān)管模式，實施8大類63項水污染治理工程，會同有關(guān)部門系統(tǒng)推進(jìn)黑臭水體整治，積極推進(jìn)控源截污、雨污分流、管網(wǎng)改造，加快構(gòu)建水循環(huán)體系，力爭消滅劣Ⅴ類水體。在治土上，認(rèn)真實施市土壤污染防治工作方案，積極開展土壤污染狀況詳查，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。
3、打造亮點，不斷提升生態(tài)保護(hù)水平。力推生態(tài)環(huán)境類項目建設(shè)。通過掛圖作戰(zhàn)、每月調(diào)度、定期督查等方式，確保98個生態(tài)環(huán)境重點項目扎實推進(jìn)、取得實效。諫壁片區(qū)督促企業(yè)加快廢氣整治進(jìn)度，確保完成29項企業(yè)污染治理項目。西南片區(qū)加快5大類32項重點整治任務(wù)的推進(jìn)，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點項目、山體和宕口生態(tài)修復(fù)、水系治理、落后產(chǎn)能企業(yè)關(guān)閉等任務(wù)全面完成。
第6篇：土壤污染防治計劃范文
中國受污染的土壤到底有多少?污染范圍和程度究竟如何?土壤對污染的承受力在何時會達(dá)到極限?
中國科學(xué)院院士、土壤地理學(xué)家趙其國告訴記者，雖然2006年中國開始了全國土壤污染狀況與防治專項調(diào)查工作，但是到目前為止，人們還無法準(zhǔn)確地回答上述問題。
這些暫時不能解答的疑問，從一個側(cè)面折射了中國土壤污染預(yù)防與治理的現(xiàn)實狀況。
“已經(jīng)影響到全面建設(shè)小康社會”
記者：如何看待土壤污染問題?
趙其國：土壤污染是很重要的一個問題，是環(huán)境問題當(dāng)中的核心問題。最近五年，土壤污染問題漸次浮出水面，受到人們的關(guān)注。這是因為形勢與現(xiàn)實都要求必須重視。不重視這一問題，就會使人類的健康與生命，受到負(fù)面影響。
我們現(xiàn)在講環(huán)境，實際上其概念是講“水、土(土壤)、氣(大氣)、生(生物)”再加一個“巖(巖石巖層)”。地球表面上“水、土、氣、生、巖”是一個整體，構(gòu)成了整個環(huán)境。它們是人類賴之生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是寶貴的資源，然而它們的變化，也導(dǎo)致了環(huán)境問題。
如果“水、土、氣、生、巖”保持得好，就會對人類的發(fā)展提供正面的影響，提供給人們生活環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、健康環(huán)境，這就是自然資源。但是現(xiàn)實并不如此，由于人類的發(fā)展速度快，使“水、土、氣、生、巖”發(fā)生了變化，使這個正面的影響變成了負(fù)面的影響，這就變成了環(huán)境問題。
世界上所有的土壤類型，我們國家?guī)缀醵加?，世界上其他國家沒有的，我們國家也有。中國的土壤在世界上最有代表性，它分布的廣闊性、分布的類型性、分布的多樣性，在世界上是唯一的。為什么中國土壤污染問題是嚴(yán)峻的?從全球角度看，這是因為我們國家的土壤是世界土壤的一個組成部分，是地球表層陸地表面的代表，所以顯得很重要。
記者：土壤污染不會被人們所注意，在于它看不見，它真的那么重要嗎?
趙其國：土壤污染本身就是看不見的。它被污染的化學(xué)元素，如重金屬元素，銅、鉻這些東西，都是人所看不見的細(xì)顆粒的元素?？茖W(xué)的東西就是解釋人所不能理解的東西，土壤污染問題被忽略其實正是人類應(yīng)加以注意的原因。
記者：據(jù)您所知，中國土壤的污染狀況是怎樣的?
趙其國：近20年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和高強(qiáng)度的人類活動，我國因污染退化的土壤數(shù)量日益增加、范圍不斷擴(kuò)大，土壤質(zhì)量惡化加劇，危害更加嚴(yán)重，已經(jīng)影響到全面建設(shè)小康社會和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，未來15年將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“生態(tài)的不安全”
記者：與水、空氣污染相比，土壤污染的特點是什么?
趙其國：土壤污染的特點主要有四個。一是具有隱蔽性和滯后性。大氣污染、水污染和廢棄物污染等問題一般都比較直觀。而土壤污染往往要通過對土壤樣品進(jìn)行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題，通常會滯后很長時間。
二是具有累積性和地域性。污染物質(zhì)在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質(zhì)在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴(kuò)散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)，同時也使土壤污染具有很強(qiáng)的地域性。
三是具有不可逆性。如被某些重金屬污染的土壤需要200～1000年才能夠恢復(fù)。
四是土壤污染治理的艱難性。如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋作用和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，則很難恢復(fù)，治理成本較高、治理周期較長。
依據(jù)上述特點，土壤污染的預(yù)防勝于治理，因為，一旦被污染，又有隱蔽性，就容易通過被污染的農(nóng)產(chǎn)品，對人類的健康產(chǎn)生影響。
記者：您曾經(jīng)說過農(nóng)產(chǎn)品不安全要比其他的食品不安全更加可怕。
趙其國：農(nóng)產(chǎn)品就是食品，食品也是農(nóng)產(chǎn)品的一個概念。所以農(nóng)產(chǎn)品及食品的安全應(yīng)該是統(tǒng)一的，應(yīng)該是一致的。食品不安全，肯定就是農(nóng)產(chǎn)品不安全。因為食品都是來自農(nóng)產(chǎn)品。
記者：這種不安全，為什么人們沒有體會到?
趙其國：不安全分為兩種。一種是像激烈的戰(zhàn)爭一樣，對人類死亡的威脅，還有一種不安全，是作為一個生態(tài)的過程，有時是隱蔽的，有時是長期的，有時候是不能夠被人所察覺的。這種不安全帶有它的特殊性，所以叫生態(tài)的不安全。
記者：但是人性都是有弱點的，也許人的認(rèn)識就有這個規(guī)律?
趙其國：像SARS，SARS是什么問題，現(xiàn)在我的看法可能是環(huán)境引起的。它不是老天爺從天降的，可能是由水環(huán)境、大氣環(huán)境等生態(tài)環(huán)境所影響的，現(xiàn)在人們還不能完全認(rèn)清這個現(xiàn)實，但是環(huán)境當(dāng)中有突發(fā)的因素。
受污染的土地到底有多少
記者：中國受污染的土壤有多少?
趙其國：2001年，國家進(jìn)行了項“典型地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量的勘測”，這是試圖要摸清全國土壤環(huán)境污染的狀況，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，比方說在廣東、江蘇、浙江、河南、河北、遼寧大連這些地方。
但是，中國受污染的土壤到底有多少?污染范圍究竟有多大?土壤對污染的承受力在何時會達(dá)到它的極限?有沒有一個極限?中國現(xiàn)在是13億人口，隨著人口增長，中國的土地質(zhì)量能不能提供足夠的糧食?2006年國家開展了全國土壤污染狀況調(diào)查，但是到目前為止我們還是沒有辦法準(zhǔn)確地回答上面這些問題，估計近兩年將有明確的回答。
記者：全國土壤污染調(diào)查已經(jīng)進(jìn)行三年了，這挺調(diào)查對中國土壤污染防治具有何種積極意義?
趙其國：積極意義有幾條，第一是了解了本地情況。先把中國土壤污染的面貌弄清楚，像人看病一樣，第一步是診斷，弄清是什么病。第二個是找出問題發(fā)生的原因，來源是什么，來自哪里?關(guān)系要弄清楚。污染源是哪些?有面源、有點源，有生物的、有非生物的、有化學(xué)的。第三個治理過程要清楚，用什么辦法，針對什么情況怎么治?我們有辦法。再就是我們要有一個很好的規(guī)劃，總要有一個長遠(yuǎn)的計劃。
以上這幾條就是很大的成果。我想這次調(diào)查是解決這些問題的。最后，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，要制定相應(yīng)的法規(guī)與政策措施，這是需要解決的一個問題。
農(nóng)藥大國的代價
記者：導(dǎo)致土壤污染的第一個途徑是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?
趙其國：農(nóng)業(yè)活動對農(nóng)業(yè)土壤中污染物的含量影響很大。農(nóng)業(yè)活動包括農(nóng)藥、肥料的施用、農(nóng)用地膜等化學(xué)產(chǎn)品的使用、灌溉水質(zhì)和方式及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的
復(fù)種指數(shù)等因素。長期大量使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用地膜等農(nóng)用化學(xué)品，不合格的灌溉水質(zhì)和不合理的農(nóng)田漫灌方式。加上高復(fù)種指數(shù)等因素，易造成土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染。
據(jù)估計，截至20世紀(jì)末，中國受污染的耕地面積達(dá)2D00萬公頃，約占耕地總面積的1/5，其中工業(yè)“三廢”污染面積達(dá)1000萬公頃；污水灌溉面積為130多萬公頃。每年因土壤污染而減產(chǎn)糧食1000萬噸；另外還有1200萬噸糧食受污染而超標(biāo)，二者的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多億元。
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥使用量大。長期使用農(nóng)藥造成病蟲草害物種抗藥性增強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)藥投入量有增無減。30年來我國累計使用DDT約40多萬噸，占國際總量的20％。1997年我國農(nóng)藥總產(chǎn)量達(dá)到41萬噸，每年農(nóng)藥的使用量在25萬噸左右，是世界上第二大農(nóng)藥生產(chǎn)與使用國，僅次于美國。
記者：如何減少農(nóng)藥和化肥對土壤的污染?
趙其國：調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高毒、高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品。減少化肥施用量，增加生物有機(jī)肥料。研究表明，污泥復(fù)合肥對小麥的增產(chǎn)效果和土壤培肥效果明顯優(yōu)于化肥，同時還可以促進(jìn)我國日益突出的污泥資源化的出路問題。我國大部分的城市污泥經(jīng)無害化處置后，在正常施用量下，污染土壤的風(fēng)險較小?？梢姡茝V使用生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料和可降解塑料薄膜，有利于緩解土壤污染的惡化。
已從局部蔓延到區(qū)域
記者：導(dǎo)致土壤污染還有哪些途徑?
趙其國：水污染、大氣沉降與垃圾廢棄都會造成土壤的污染。
《2006年國家城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告》顯示，全國城市生活污水集中處理率平均為42.55％，其中200個城市生活污水集中處理率為零，全國城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不升反降，比上年下降7.24％。我國城市污水處理率逐年上升，但城市水環(huán)境污染形勢仍然十分嚴(yán)峻。
在大氣沉降方面，據(jù)環(huán)保部介紹，我國二氧化硫排放總量已居世界第一，超出大氣環(huán)境容量的80％以上；酸雨區(qū)面積約占國土面積的1/3。造成二氧化硫高排放的直接原因是火電廠。國家希望能夠在今后電站建設(shè)中扭轉(zhuǎn)這一趨勢，加大水電、核電和可再生能源的比重，在今后規(guī)劃中將適當(dāng)控制燃煤火電比重。
在垃圾廢棄方面，《2006年國家城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告》顯示，城市生活垃圾無害化處理率平均為59.48％，187個城市生活垃圾無害化處理率為零；155個城市醫(yī)療廢物集中處置率為零。南京某垃圾場土壤中絕大部分重金屬含量均高于當(dāng)?shù)氐谋尘昂?，這說明與垃圾中重金屬釋放有關(guān)。
總之，我國土壤污染已表現(xiàn)出多源、復(fù)合、量大、面廣、持久、毒害的現(xiàn)代環(huán)境污染特征，正從常量污染物轉(zhuǎn)向微量持久性毒害污染物，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)尤其如此。我國土壤污染退化的總體現(xiàn)狀已從局部蔓延到區(qū)域，從城市郊區(qū)延伸到鄉(xiāng)村，從單一污染擴(kuò)展到復(fù)合污染，從有毒有害污染發(fā)展至有毒有害污染與氨、磷營養(yǎng)污染的交叉，形成點源與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合或混合的態(tài)勢。
通過食物鏈進(jìn)入人體
記者：土壤污染的危害是什么?
趙其國：首先是污染農(nóng)作物。在我國，當(dāng)年高殘留有機(jī)氯類農(nóng)藥的大量生產(chǎn)與使用，使得其在土壤、糧食、果蔬和畜產(chǎn)品中的殘留量，曾高居世界首位。
根據(jù)1983年全國糧食有機(jī)氯農(nóng)藥的調(diào)查，在90.9％小麥、玉米和水稻類樣品中有六六六檢出，超標(biāo)率為714％，平均殘留水平110微克/千克。糧食中DDT污染相對較輕，超標(biāo)率為0.2％，平均殘留20微克/千克。1988～1989年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，稻谷中六六六殘留與20世紀(jì)80年代初相比，一般降低了一個數(shù)量級之多，DDT也大致如此。
1991年對我國生產(chǎn)的各類食品中六六六、DDT殘留量調(diào)查表明，禁用10年后DDT在食物中的殘留水平高于六六六，尤其表現(xiàn)在水果和蔬菜中。蛋、乳制品及植物油等脂類農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)氯農(nóng)藥總量仍很高，水產(chǎn)品中殘留量也高達(dá)57微克/千克。
我國大多數(shù)城郊土壤都受到過不同程度的污染，致使許多地方的作物明顯減產(chǎn)。土壤中的污染主要集中在土壤表層，而作物根系也主要生長在土壤表層。當(dāng)作物吸收和利用土壤表層中的營養(yǎng)物時，會增加對污染的吸收，污染土壤中的污染物被農(nóng)作物的根部吸收，使農(nóng)作物體內(nèi)的污染物含量增加，從而降低其營養(yǎng)成分，影響其質(zhì)量與產(chǎn)量，最后污染物通過食物鏈進(jìn)入人體，對人體健康構(gòu)成危害。
無論是直接的土壤污染，還是由土壤污染導(dǎo)致的大氣、地表水和地下水污染，最終都會對動物和人造成危害。這些可能引起的危害包括：1 功能異常和其他荷爾蒙系統(tǒng)異常；2 生殖障礙和種群下降；3 腫瘤和癌癥等損害；4 行為失常；5 免疫系統(tǒng)障礙；6 性別混亂。
緣何還要等三年
記者：2008年，您說過土壤污染的防治工作全面開展可能還要等三年，為什么還要等三年?
趙其國：這個等三年有兩個原因。一個原因是技術(shù)體系我們還沒有完善，另外一個是土壤污染工作得到的支持度還不夠。
記者：為何三年以后就會可以呢?
趙其國：我估計大概三年以后，大環(huán)境會有改變，大家都能提高認(rèn)識，而且我們的工作也要跟上，這三年我們抓住土壤污染的典型來分析，同時要積極宣傳，以期培養(yǎng)公眾對土壤污染問題的認(rèn)識。
人們對于問題的認(rèn)識，有一個過程，這不是一年能解決問題的。當(dāng)然越快越好，現(xiàn)在講三年，我是覺得這個事情不能太快，也不能太久，三年應(yīng)該差不多，這是我的認(rèn)識。最主要的還是我們的重視程度，國家中每一個人對這方面的覺悟會提高，我們要有這個信心。
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世界地球日的來源
4月22日是世界地球日。
地球日起源于美國。1969年，參議員蓋洛德?尼爾森提議，在美國各校園內(nèi)舉辦有關(guān)環(huán)境問題的講習(xí)會，并將次年的4月22日作為“地球日”。當(dāng)時25歲的哈佛大學(xué)法學(xué)院學(xué)生丹尼斯?海斯很快將這一提議變成了一個在全美各地展開大規(guī)模社區(qū)性活動的具體構(gòu)想，并得到很多青年學(xué)生的熱烈支持。1970年4月22日，美國首次舉行了聲勢浩大的“地球日”活動，各地約2000萬人參加，當(dāng)時被譽為二戰(zhàn)以來美國規(guī)模最大的社會活動。
1990年4月22日，全世界140多個國家、2億多人同時在各地舉行了多種多樣的宣傳活動，主題是如何改善全球整體環(huán)境。這次活動使人們更加清醒地認(rèn)識到，隨著全球工業(yè)的不斷發(fā)展，大氣臭氧層遭到破壞，由此帶來的全球氣候異常變化，正在成為直接威脅人類生存的世界性問題。這項活動得到了聯(lián)合國的首肯，其后，每年的4月22日被確定為“世界地球日”。
第7篇：土壤污染防治計劃范文
全面貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神，是全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)，我們將更加堅定自覺地用自治區(qū)第十次黨代會精神統(tǒng)一思想、凝聚力量，進(jìn)一步樹牢綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)底線思維，堅持不懈、持之以恒，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗內(nèi)蒙古。
一、以中央h保督察為契機(jī)，堅決整治突出環(huán)境問題。自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒明確要求，堅決貫徹執(zhí)行中央環(huán)保督察組反饋意見，以鐵的決心鐵的措施抓好環(huán)境問題整改。自治區(qū)成立了中央環(huán)保督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各盟市和有關(guān)委辦廳局簽訂了責(zé)任書，明確整改責(zé)任，逐一細(xì)化整改措施。通過落實臺賬管理、督查督辦、考核問責(zé)、信息公開等制度，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資金保障到位、輿論引導(dǎo)到位、責(zé)任追究到位，認(rèn)真、堅決、徹底地抓好突出環(huán)境問題整改工作。同時，舉一反三，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，以尾礦庫、化工園區(qū)、飲用水水源地、核設(shè)施和放射性廢物、垃圾焚燒項目等為重點，切實強(qiáng)化環(huán)境隱患和突出問題排查整治力度，堅決打擊偷排偷放、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為，集中查辦和公開曝光一批環(huán)境違法犯罪案件，抓出一批群眾關(guān)心、直接受益的執(zhí)法成果，有效減少環(huán)境問題存量，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。
二、以強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治為抓手，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)將以全面貫徹實施國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃為抓手，持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感。大氣污染防治方面，通過實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、落實大氣污染防治重點任務(wù)、提高重污染天氣應(yīng)對能力、健全聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制，推動全區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。要全部淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成1000萬千瓦火電機(jī)組超低排放改造和22臺小火電機(jī)組煙氣治理，基本淘汰黃標(biāo)車，突出抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域大氣污染防治，全力做好迎接黨的和慶祝自治區(qū)成立70周年等重大活動空氣質(zhì)量保障工作。水污染防治方面，通過強(qiáng)化重點流域水污染防治、加大不達(dá)標(biāo)水體治理力度、推進(jìn)重點湖泊環(huán)境綜合整治、強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。要協(xié)同有關(guān)部門實施好呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點湖泊環(huán)境綜合治理和修復(fù)工程，力爭盡快實現(xiàn)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。土壤污染防治方面，通過開展土壤污染狀況詳查、編制土壤污染防治工作方案、制定配套政策、完善工作機(jī)制，確保土壤污染防治重點任務(wù)有效落實。要啟動編制自治區(qū)及3個重點防控區(qū)“十三五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃，篩選確定重金屬污染防治項目。
三、以綠色化為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。自治區(qū)第十次黨代會明確提出，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，堅定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民道路，促進(jìn)綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動。全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)將以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化作用，推動自治區(qū)實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。一是加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，結(jié)合落實主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整完善自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，加快制定配套管控措施和評價考核辦法，切實強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束。二是編制完成自治區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評。通過強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評的源頭引導(dǎo)，將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束。三是完善建設(shè)項目環(huán)評審批制度。建立項目管理審批與規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制，以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定規(guī)模，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總量指標(biāo)。深入推進(jìn)總量減排，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，在控制新增量、擴(kuò)大削減量、盤活富余量上做足文章，為全區(qū)重大項目建設(shè)騰出環(huán)境容量，全力支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
四、以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制?？疾靸?nèi)蒙古時要求我區(qū)大膽先行先試，積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)將按照自治區(qū)第十次黨代會的部署，進(jìn)一步健全完善法規(guī)規(guī)章、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動保護(hù)建設(shè)工作全面步入法治化、制度化軌道。一是深入推進(jìn)生態(tài)文明制度改革探索。進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，積極探索、大膽實踐，努力形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。二是不斷完善環(huán)保責(zé)任落實體系。積極配合有關(guān)部門研究制定自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，嚴(yán)格落實《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，盡快出臺配套考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價，建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。三是全力推進(jìn)環(huán)保垂管制度改革。按照中央《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》要求，積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，加快組織制定自治區(qū)改革實施方案，努力構(gòu)建起權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體系。四是加快構(gòu)建環(huán)保社會化服務(wù)體系。圍繞推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域市場化改革，以內(nèi)蒙古環(huán)司為龍頭，加快推進(jìn)環(huán)?；?、技術(shù)服務(wù)、排污交易、環(huán)保產(chǎn)業(yè)四個平臺建設(shè)，采取“資本+技術(shù)+市場”的運營模式，彌補我區(qū)環(huán)保資金、技術(shù)等方面短板，推動環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是切實加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育和文化培育。持續(xù)加大生態(tài)文明宣傳教育力度，加快普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律政策和知識，積極營造綠色健康的生態(tài)文化。圍繞慶祝自治區(qū)成立70周年和“六?五”世界環(huán)境日主題，廣泛宣傳全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得的新成就，積極構(gòu)建全民參與的社會行動體系，在全社會形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
第8篇：土壤污染防治計劃范文
污染場地修復(fù)作為地產(chǎn)開發(fā)的上游環(huán)節(jié)，商機(jī)初現(xiàn)，各方力量紛紛試水產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。但在缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的“主持”下，野蠻生長與無序競爭成為主調(diào)，成熟國家的治理經(jīng)驗值得借鑒。
城鎮(zhèn)化撬動土壤修復(fù)市場
在剛剛過去的2013年，位于高新區(qū)舜泰廣場的北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司山東分公司開始大肆招聘。這個成立一年的公司并不被人熟知，其主要業(yè)務(wù)是“土壤修復(fù)”：以污染場地調(diào)查評估及修復(fù)業(yè)務(wù)為主業(yè)，生態(tài)與水體修復(fù)業(yè)務(wù)為輔，并且提供全過程的環(huán)境咨詢和設(shè)備藥劑服務(wù)，可為修復(fù)不同類型的污染場地提供從前期到后期包括“場地調(diào)查、風(fēng)險評估、工藝選擇、方案制定、工程設(shè)計、工程實施、竣工驗收、商業(yè)運營、后期評估等”一站式服務(wù)和全方位解決方案。
這個專心于土壤修復(fù)的企業(yè)一方面積極與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的合作成立修復(fù)技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等，借助外部知識力量提升自身技術(shù)；另一方面，憑借區(qū)域優(yōu)勢抓住了城市改建的機(jī)遇成長為全能型選手：國內(nèi)第一例農(nóng)藥污染場地、焦化場地、石化場地修復(fù)項目均由其操作完成。
據(jù)公開資料顯示，該公司的業(yè)務(wù)范圍遍及魯豫各地市，近年來，隨著建設(shè)大而強(qiáng)、富而美的新山東戰(zhàn)略和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的宏偉藍(lán)圖的提出，其環(huán)境修復(fù)事業(yè)得到了廣闊的發(fā)展空間。
在經(jīng)歷30年的快速發(fā)展后，中國受到污染的土壤面積有多廣？目前并沒有權(quán)威部門披露相關(guān)信息，但層出不窮的食品安全事件正是這一問題的表征。環(huán)保部曾聯(lián)合國土資源部斥資10億元，耗時6年時間對全國的土壤污染情況進(jìn)行摸底，然而最終這一調(diào)查結(jié)果被束之高閣，未能公開。中國土壤污染的嚴(yán)重程度不言自明，但真實情形卻“猶抱琵琶半遮面”，從而給土壤修復(fù)行業(yè)蒙上了一層神秘面紗。
“毒地”規(guī)模龐大，但具有商業(yè)修復(fù)可能性的則相對“瘦小”許多。由于受到修復(fù)資金短缺等限制，污染地塊必須要具備后續(xù)開發(fā)價值，地方政府才有足夠的動力與資金去修復(fù)。隨著城市的發(fā)展和擴(kuò)容，城市建設(shè)用地規(guī)模緊張，原工業(yè)、礦業(yè)用地，市郊的生活垃圾用地，或其它特殊用地（如危險品生產(chǎn)、貯運、處理處置等用地）都可能變身城市新區(qū)的一部分，污染地塊必須經(jīng)過治理方可再規(guī)劃，而這部分治理成本通常都能夠通過地塊拍賣或升值收回。這也是為什么在城區(qū)污染場地修復(fù)、礦山土地修復(fù)和耕地修復(fù)三種土壤修復(fù)類型中，污染場地修復(fù)成為掘金焦點的原因。
據(jù)中科院地化所估算，目前中國城市受重金屬污染地塊共有七八百塊，以此推算場地修復(fù)市場規(guī)模不下千億元。而在未來，隨著環(huán)保立法的跟進(jìn)，礦山污染、耕地污染等更嚴(yán)重的問題或可解決資金難題，土壤修復(fù)企業(yè)的市場空間將進(jìn)一步擴(kuò)容。事實上，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)在環(huán)保行業(yè)中的產(chǎn)值份額高達(dá)30%-50%，而這一比例在中國當(dāng)前還不到1%。“十二五規(guī)劃”中，節(jié)能環(huán)保行業(yè)總產(chǎn)值將在2015年達(dá)到4.5萬億元，龐大的基數(shù)效應(yīng)加乘規(guī)模占比的攀升，可以預(yù)見，現(xiàn)在還稍顯冷門的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)在日后將攫取更多的注意力和資本的關(guān)注。
40%高毛利集結(jié)產(chǎn)業(yè)資本
土壤修復(fù)行業(yè)剛剛起步，2011年，有20多家以“環(huán)境修復(fù)”為關(guān)鍵詞的新公司注冊，現(xiàn)在僅北京地區(qū)就已增加到100多家。行業(yè)前景看漲，傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)力量和受前景及高利潤率誘惑的企業(yè)一同涌入，共同塑造著現(xiàn)下野蠻生長、無序競爭的行業(yè)格局。
從程序上看，土壤修復(fù)的過程大致可分為污染土壤的環(huán)境評估、修復(fù)方案的咨詢設(shè)計、修復(fù)工程的實施，及修復(fù)后的驗收測評。不過，由于中國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)目前主要服務(wù)于房地產(chǎn)開發(fā)，且無相關(guān)法律法規(guī)約束，因此具體如何操作還是由開發(fā)商說了算。各地環(huán)保局科研所及相關(guān)院校如中科院南京土壤研究所、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、中國地質(zhì)大學(xué)等，由于具有專業(yè)知識上的積累，主要參與環(huán)境風(fēng)險評估、方案咨詢設(shè)計及驗收測評這三個環(huán)節(jié)。在政府立項的重難點示范工程中，由于具備政治資源及地緣的優(yōu)勢，也會出現(xiàn)由科研機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)的案例。但科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)中面臨著施工資質(zhì)缺乏、需借助外力修復(fù)施工以及實施效果好的修復(fù)技術(shù)因耗時長而難以進(jìn)入商用市場兩大競爭劣勢。
相比科研機(jī)構(gòu)，專業(yè)的土壤修復(fù)企業(yè)憑借資本和技術(shù)引進(jìn)扮演著創(chuàng)新者的角色，其優(yōu)勢在于具有更好的市場敏感度，且能更方便地提供一站式服務(wù)。北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司即是案例。而在長三角等地，以杭州大地環(huán)保、北京高能時代為代表的民營企業(yè)則在分食著中小型土壤修復(fù)項目。
資本同樣已悄然入駐。北京建工環(huán)境修復(fù)得到了紅杉資本、北京國資部門及中持環(huán)保等的增資入股，而德豐杰基金也在密切關(guān)注這一產(chǎn)業(yè)中的投資機(jī)會。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的快速增長和高毛利是實業(yè)及資本捧場的重要因素。從創(chuàng)業(yè)板上市公司永清環(huán)保（300187）2012年的年報中不難看出，重金屬土壤修復(fù)的毛利率高居所有業(yè)務(wù)之首，達(dá)到40%，且2012年的營收同比增長了2.6倍。
與土壤修復(fù)相關(guān)的土壤質(zhì)量檢測是另一大商機(jī)。引入第三方來評估場地污染情況及修復(fù)后的效果，將使修復(fù)過程更加透明。不過，土壤檢測作為環(huán)境檢測中的一個分支，目前只要取得CMA資質(zhì)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，就可向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果。因此這一領(lǐng)域的掘金者是現(xiàn)成的，競爭也已相當(dāng)激烈，科學(xué)院所下轄的檢測中心如清華大學(xué)環(huán)境質(zhì)量檢測中心、專業(yè)的第三方檢測企業(yè)如華測檢測等均已覆蓋這一業(yè)務(wù)，并可實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)下單、異地送檢等一站式服務(wù)。
同樣經(jīng)歷過“先污染、后治理”的發(fā)達(dá)國家擁有著成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，海外環(huán)保巨頭在中國污水處理等領(lǐng)域占盡技術(shù)及資本優(yōu)勢，不過在土壤修復(fù)行業(yè)則受到政策掣肘。因為土地污染數(shù)據(jù)的敏感性，目前外資企業(yè)主要參與方案咨詢設(shè)計環(huán)節(jié)，而未能進(jìn)入修復(fù)施工領(lǐng)域。不過巨頭們并不甘心就此蟄伏，而是通過與中資企業(yè)合作等各種方式潛伏其中。
由于中國土壤修復(fù)行業(yè)暫無具體法規(guī)，對企業(yè)的準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)也尚未有明文定規(guī)，在有的地產(chǎn)商那里，土壤修復(fù)工程簡化成兩個詞―“挖走，埋掉”。只要不影響自己開工，是否造成“二次污染”不用理會。在地產(chǎn)商偏好于以價格高低決定項目權(quán)的大環(huán)境下，專業(yè)的土壤修復(fù)企業(yè)抵不過挖土方的工程隊也是常有之事。中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)總編高勝達(dá)就評論道，據(jù)2012年相關(guān)統(tǒng)計，100多家企業(yè)在做土壤修復(fù)相關(guān)的事情，但真正有能力做好的不足10%。
法治與環(huán)節(jié)獨立：成熟市場的修復(fù)經(jīng)驗
巨大的掘金價值伴隨著法律空白下的無序競爭，是沒有“裁判”的必然現(xiàn)象。雖然中國早在2006年就已經(jīng)開始了相關(guān)法案的起草工作，但尚未形成有效的土壤污染綜合防治體系，缺乏土壤污染治理的專項法律法規(guī)。作為立法組的首席專家，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義曾于2013年初透露，醞釀多年的土壤污染防治法不久將出臺，該法將最終確定以“治”為重點，“防治兼顧”的立法方向。
從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國外市場來看，有法可依將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力催化劑。日本在上世紀(jì)經(jīng)歷“四大公害事件”后，先是于1970年頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法》，2002年又出臺了主要針對城區(qū)工業(yè)跡地污染的《土壤污染對策法》。據(jù)日本環(huán)境省土壤環(huán)境中心的初步計算，僅《土壤污染對策法》就催生出13.3萬億日元的行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模，其中調(diào)查費用2.3萬億日元，凈化費用11萬億日元。該法的實施還刺激了土壤污染評價、土壤調(diào)查對策工程中介，以及與土壤污染有關(guān)的保險業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。法律的“定責(zé)機(jī)制”無疑將保障修復(fù)資金來源，國家專項基金援助也必不可少。
第9篇：土壤污染防治計劃范文
摘要：
該文初步介紹了我國工業(yè)污染土壤修復(fù)的現(xiàn)狀與市場、工業(yè)污染土壤修復(fù)市場的各參與主體和我國土壤修復(fù)企業(yè)的狀況，詳細(xì)分析了土壤修復(fù)項目的成本與收益，從經(jīng)濟(jì)價值方面討論了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最后提出了土壤修復(fù)市場良性發(fā)展必須解決的問題。
關(guān)鍵詞：
工業(yè)污染土壤修復(fù)；收益；成本；經(jīng)濟(jì)價值
隨著我國近30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染已經(jīng)成為越來越突出的問題。環(huán)境污染已從顯性的大氣污染、地表水污染，發(fā)展成為隱性的土壤污染和地下水污染，已廣泛地被國民所關(guān)注。環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提，環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，已成為各屆政府管理的重要任務(wù)，“十”更是將環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、能源節(jié)約、發(fā)展可再生能源和污染（水、大氣、土壤）治理等統(tǒng)一為“生態(tài)文明”的概念，并且對它的重視上升到空前的高度?，F(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市規(guī)劃用地采取“退二進(jìn)三”，對工業(yè)污染場地的再開發(fā)利用提出了新的要求。一系列文件《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號）[1]、國家環(huán)保部（原環(huán)?？偩郑┯?004年下發(fā)文件明確要求“對于已經(jīng)開發(fā)和正在開發(fā)的外遷工業(yè)區(qū)域，要盡快制定土壤環(huán)境狀況調(diào)查、勘探、監(jiān)測方案，對施工范圍內(nèi)的污染源進(jìn)行調(diào)查，確定清理工作計劃和土壤功能恢復(fù)實施方案，盡快消除土壤環(huán)境污染”，國家環(huán)保部的污染場地管理系列文件（征求意見稿）等為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持；近期國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治計劃》(國發(fā)[2016]31號)[2]更是將土壤污染防治以及污染土壤的修復(fù)工作上升到了空前的高度，如此多的政策驅(qū)動著污染土壤修復(fù)市場的發(fā)展，本文從另一角度土壤修復(fù)市場的價值驅(qū)動討論了工業(yè)污染場地土壤修復(fù)市場的發(fā)展。
1工業(yè)污染場地修復(fù)的現(xiàn)狀與市場
工業(yè)污染場地修復(fù)最先受到重視，其根本原因是“退二進(jìn)三”政策的實施過程中暴露出大量環(huán)境危害和健康風(fēng)險問題。城市化進(jìn)程加快以及房地產(chǎn)行業(yè)的迅速崛起，導(dǎo)致大中城市出現(xiàn)了大量的工業(yè)企業(yè)搬遷行動，在對企業(yè)遷出土地進(jìn)行再開發(fā)利用過程中，城市工業(yè)污染場地的危害也逐步地顯現(xiàn)出來。在工業(yè)污染場地方面，可分為污染企業(yè)工業(yè)用地以及工業(yè)廢棄地等類型，以工業(yè)廢棄地的污染影響最為明顯。按最低技術(shù)成本估算，工業(yè)污染場地土壤修復(fù)的資金需求下限最低1.06萬億，而上限達(dá)到9.50萬億[3]。表1給出了我國土壤修復(fù)潛在市場容量的預(yù)測情況。[表中小括號內(nèi)的數(shù)據(jù)為換算成法定計量單位“公頃（hm2）后的數(shù)值”]根據(jù)中國環(huán)境年鑒，我國關(guān)停轉(zhuǎn)遷的企業(yè)數(shù)量從2001年的6611家快速增長到2008年的22488家，增速為每年1984家，共計約10萬家。經(jīng)過多年的嘗試與探索，我國北京、重慶、廣州、上海以及江浙等地陸續(xù)完成數(shù)十個污染場地的調(diào)查與修復(fù)工作，總投資額近百億。預(yù)計近幾年內(nèi)工業(yè)污染場地修復(fù)的市場規(guī)?？蛇_(dá)數(shù)百乃至千億元級別[4]。2015年全國土壤修復(fù)項目合同簽約額達(dá)到21.28億，比2014年的12.74億元增長了67%，土壤修復(fù)市場發(fā)展勢頭迅猛[5]。據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，預(yù)計從2014年至2020年，國內(nèi)土壤修復(fù)市場規(guī)?？蛇_(dá)6856億元，市場修復(fù)資金預(yù)測情況見圖1。
2工業(yè)污染土壤修復(fù)市場各參與主體
工業(yè)污染土壤修復(fù)市場各參與主體包括：污染土壤修復(fù)出資方（原工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，政府，PPP模式和地產(chǎn)開發(fā)商等）、調(diào)查評估企業(yè)、分析檢測企業(yè)、修復(fù)方案設(shè)計企業(yè)、修復(fù)工程實施企業(yè)、修復(fù)環(huán)境監(jiān)理企業(yè)以及修復(fù)驗收單位。污染土壤修復(fù)出資方負(fù)責(zé)整個污染場地的調(diào)查評估、分析檢測、修復(fù)方案設(shè)計、修復(fù)工程的實施，修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)驗收各個環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)調(diào)，將污染場地修復(fù)治理工作按預(yù)期到環(huán)保局備案，以達(dá)到再開發(fā)利用的要求。調(diào)查評估企業(yè)負(fù)責(zé)組織調(diào)查場地污染物來源、場地環(huán)境調(diào)查布點，利用分析檢測企業(yè)給出的土壤中污染物的分析數(shù)據(jù)通過場地概念模型結(jié)合場地的水文地質(zhì)條件和污染物的遷移情況詳細(xì)精確地分析污染范圍及深度。分析檢測企業(yè)按檢測方案設(shè)計的污染物指標(biāo)分析各指標(biāo)的濃度。修復(fù)方案設(shè)計企業(yè)根據(jù)調(diào)查評估企業(yè)的評估報告設(shè)計出修復(fù)工程的實施方案，確定修復(fù)范圍以及各污染物的修復(fù)目標(biāo)值。修復(fù)工程實施企業(yè)按修復(fù)設(shè)計方案進(jìn)行污染土壤的修復(fù)工程，以期達(dá)到預(yù)期的效果。修復(fù)環(huán)境監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)督修復(fù)工程實施企業(yè)的施工方案與設(shè)計方案的一致性以及修復(fù)工程實施過程中的各項環(huán)保措施，防止發(fā)生二次污染及擾民。修復(fù)驗收單位負(fù)責(zé)對修復(fù)工程效果進(jìn)行驗收，以期達(dá)到再開發(fā)利用的要求。
3我國土壤修復(fù)企業(yè)的狀況
《2014—2019年中國土壤修復(fù)行業(yè)市場分析及投資趨勢預(yù)測報告》中指出，截至2013年9月底，全國土壤修復(fù)企業(yè)已達(dá)300多家。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈從上至下包括：前期的調(diào)查評估、中期的咨詢和修復(fù)，以及后期的驗收工作。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，我國土壤修復(fù)行業(yè)既有綜合性企業(yè)，也有專注于修復(fù)咨詢、技術(shù)支持、調(diào)查評估、修復(fù)工程、第三方檢測，甚至學(xué)術(shù)研究、地質(zhì)礦山、土壤肥料、土方工程和植物營養(yǎng)等某一方面的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。土壤修復(fù)行業(yè)的經(jīng)營主體主要有環(huán)保企業(yè)、科研院所以及政府的環(huán)保事業(yè)單位，環(huán)保企業(yè)中多為大型國有企業(yè)或有地方背景的民營企業(yè)，而外資企業(yè)則通過合資路徑積極進(jìn)入國內(nèi)市場。從企業(yè)規(guī)模上看，規(guī)模相對較大、工程經(jīng)驗豐富的企業(yè)較少，除了已上市的湖南永清環(huán)保（注冊資本2億元，國企）外，北京建工環(huán)境修復(fù)（注冊資本500萬，國企）、北京金隅紅樹林（注冊資本500萬，國企）、江蘇大地益源（注冊資本5000萬，民企）以及中節(jié)能大地等屬于該領(lǐng)域規(guī)模較大的企業(yè)，其他企業(yè)均規(guī)模較小并缺少項目經(jīng)驗；而除以上本土企業(yè)外，越來越多的外資企業(yè)（如美國ESD和日本同和）憑借其技術(shù)與經(jīng)驗優(yōu)勢也紛紛進(jìn)入中國市場。從區(qū)域分布上來看，各地區(qū)的資金充裕情況首先決定了其土壤修復(fù)項目的多寡，如北京、上海、廣州、江蘇、浙江和湖北等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市開展的土壤修復(fù)項目數(shù)量基本位于前列，可見經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的城市其土壤修復(fù)項目也較為密集。表2匯總了2013年公布的16個土壤修復(fù)項目中標(biāo)企業(yè)及修復(fù)資金情況。
4工業(yè)污染土壤修復(fù)的價值
驅(qū)動對一塊已被污染的場地進(jìn)行的污染土壤修復(fù)，由于政策性的驅(qū)動，該場地需進(jìn)行修復(fù)。場地修復(fù)的出資方受資金和對修復(fù)市場的不甚了解，實施過程進(jìn)展緩慢。隨著土壤修復(fù)市場相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律和法規(guī)的逐漸完善，項目開展籌集資金的多樣化以及投資風(fēng)險可控性的增強(qiáng)，必將引導(dǎo)資本進(jìn)入土壤修復(fù)市場，從而引領(lǐng)污染土壤修復(fù)市場的蓬勃發(fā)展[6]。GP=P-C（1）P=∑Pi（2）C=∑Ci（3）上述各式中：GP為項目利潤；P為項目收益；C為項目成本；Pi為項目子收益；Ci為項目子成本。項目收益包括：資產(chǎn)銷售P1（銷售實體產(chǎn)品所有權(quán)）、使用收費P2（通過特定的服務(wù)收費）、授權(quán)收費P3（知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)使用）、服務(wù)收費P4、租賃收費（暫時性排他使用權(quán)授權(quán)）、經(jīng)濟(jì)收費P5（提供中介服務(wù)收取傭金）和效果收費P6（提供服務(wù)效果價值收費）等。項目成本包括：場地調(diào)查風(fēng)險評估費用C1、分析檢測費用C2、修復(fù)方案設(shè)計費用C3、修復(fù)工程實施費用C4、修復(fù)工程實施環(huán)境監(jiān)理費用C5以及修復(fù)工程竣工驗收費用C。其中項目成本中耗資最大的是修復(fù)工程實施費用。工程實施前期的場地調(diào)查、風(fēng)險評估和分析檢測做得越詳細(xì)，修復(fù)工程的污染面積及污染深度就越小，修復(fù)工程的土方量就越小，即隨著C1和C2投入的加大（憑借調(diào)查的詳細(xì)程度和經(jīng)驗判斷有無必要加大，加大后是否能夠減少土方量）,C4是呈幾何級別的降低，相應(yīng)的C3、C5和C6亦呈算術(shù)級別的降低。項目收益中各個子收益與其成本投入密不可分，整個修復(fù)工程做得好，為其各個子收益的預(yù)期提供了保證并降低了出資方的風(fēng)險。項目出資方依其收益與成本的平衡合理地選取項目實施的整個程序，做到工程合理合規(guī)，技術(shù)可行，政策可行，外加考慮整個實施周期的時間成本和大眾關(guān)心的環(huán)境問題造成的輿情，做好污染土壤的修復(fù)工作，有序地推動土壤修復(fù)市場向著政府、民眾、出資方以及參與單位多者共贏的方向良性發(fā)展，從而以價值驅(qū)動整個土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
5結(jié)語
我國土壤修復(fù)行業(yè)目前所處的位置仍是產(chǎn)業(yè)成長的起步階段，人員、技術(shù)和裝備仍處在初期階段，污染土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用還處在試驗階段，土壤修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)[7]與法規(guī)也處在不斷完善過程中。當(dāng)前我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%，而發(fā)達(dá)國家土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到30%以上。從各屆政府的工作報告及“十”的工作報告中我們可以看到，政府對環(huán)境污染問題越來越重視，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越支持。我國正處于全面建設(shè)成小康社會的關(guān)鍵時期，也處于工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的重要階段，工業(yè)用地的搬遷再利用勢必加快土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；國民素質(zhì)的提高及環(huán)保意識的增強(qiáng)，勢必導(dǎo)致政府環(huán)保決策更加關(guān)注民生，對污染土地的再開發(fā)利用不斷提出新的環(huán)保要求。政策驅(qū)動、價值驅(qū)動，多方合力，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大就不再是一紙空文。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)是一項新產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展過程必須解決技術(shù)力量的提升，科技人才的培養(yǎng)，裝備設(shè)備的升級改造以及政策、標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)的完善[8]等幾個環(huán)節(jié)的問題，為環(huán)保從業(yè)企業(yè)帶來機(jī)遇的同時也使環(huán)保從業(yè)企業(yè)面臨著挑戰(zhàn)。
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