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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“求進(jìn)、求快、求新、求實(shí)”,突出“解放思想”總開關(guān)、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)”總動(dòng)力、“項(xiàng)目建設(shè)”總抓手,堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn),堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正。樹立以實(shí)干論實(shí)績(jī)、從實(shí)績(jī)看德才、憑德才用干部的導(dǎo)向,充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)各地各單位領(lǐng)導(dǎo)干部“清廉為官、事業(yè)有為”。
二、考核對(duì)象
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子。
三、考核內(nèi)容
1.履職盡責(zé)工作。主要指與縣委、縣政府簽訂的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書中各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2.黨建綜合工作。主要包括黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層組織建設(shè)、宣傳思想和精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、社會(huì)治理和法治建設(shè)、人大工作、政協(xié)工作等內(nèi)容。
3.業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)。主要為縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和“兩代表一委員”對(duì)各地各單位工作實(shí)績(jī)、工作水平、工作效率和干部作風(fēng)、勤政廉政等情況的總體測(cè)評(píng)。其中縣直部門業(yè)務(wù)工作測(cè)評(píng),根據(jù)市直主管部門對(duì)縣直部門業(yè)務(wù)工作排名進(jìn)行折算。
四、考核辦法
(一)實(shí)行分類評(píng)價(jià)
按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)、黨群綜合部門、經(jīng)濟(jì)工作部門(含直屬事業(yè)單位)和垂直管理部門四個(gè)類別分組考核、分類評(píng)價(jià)(考核分組附后)。
(二)實(shí)行清單管理
1.制定項(xiàng)目清單。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)年度工作目標(biāo)任務(wù),集體研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子年度履職盡責(zé)工作項(xiàng)目清單、黨建綜合工作項(xiàng)目清單(樣表附后)。
2.項(xiàng)目清單審定。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項(xiàng)目清單由縣“兩辦”組織有關(guān)部門審核,經(jīng)縣委、縣政府聯(lián)系或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可后,報(bào)縣委、縣政府審定。
3.項(xiàng)目清單備案。工作項(xiàng)目清單以適當(dāng)形式在本地本單位進(jìn)行公示和承諾,并報(bào)縣績(jī)考辦備案??h績(jī)考辦建立工作項(xiàng)目管理信息庫(kù),并協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立工作項(xiàng)目信息檔案。
4.項(xiàng)目跟蹤管理??h績(jī)考辦會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目落實(shí)情況和實(shí)際效果,對(duì)問題和不足督促整改落實(shí)。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子半年進(jìn)行一次自評(píng),形成報(bào)告報(bào)縣績(jī)考辦。
(三)實(shí)行量化考核
1.分值權(quán)重。履職盡責(zé)工作、黨建綜合工作和業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)三項(xiàng)按60%、30%、10%的權(quán)重計(jì)分(考核評(píng)分體系附后)。
2.考核評(píng)分??h績(jī)考辦組織有關(guān)部門對(duì)各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)工作和黨建綜合工作制定具體的積分制考核辦法。
縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書完成情況,年內(nèi)組織開展兩次現(xiàn)場(chǎng)拉練評(píng)比,并將評(píng)比情況進(jìn)行綜合排名。
年底,由縣“兩辦”牽頭,縣績(jī)考辦會(huì)同相關(guān)部門,結(jié)合“六項(xiàng)考核”,對(duì)各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項(xiàng)目清單完成情況進(jìn)行綜合考核。
3.業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)。年底,縣績(jī)考辦組織縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和部分“兩代表一委員”對(duì)各地各單位工作實(shí)績(jī)、工作水平、工作效率和干部作風(fēng)、勤政廉政等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)??h直部門業(yè)務(wù)工作測(cè)評(píng),根據(jù)市直主管部門對(duì)縣直部門業(yè)務(wù)工作在全市系統(tǒng)內(nèi)排名進(jìn)行折算。
(四)實(shí)行加分扣分
對(duì)各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)加分、工作過錯(cuò)失誤扣分。加分、扣分辦法由縣績(jī)考辦組織有關(guān)部門分別制定。
五、結(jié)果運(yùn)用
(一)考核等次
考核等次分實(shí)績(jī)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)良好、實(shí)績(jī)一般和實(shí)績(jī)較差四個(gè)等次。根據(jù)綜合得分情況,每組按30%比例確定實(shí)績(jī)優(yōu)秀等次;每組最后一名,根據(jù)考核情況確定為實(shí)績(jī)一般或?qū)嵖?jī)較差等次;其它確定為實(shí)績(jī)良好等次。被“一票否決”的,不得確定為實(shí)績(jī)優(yōu)秀等次。
(二)表彰類別
對(duì)實(shí)績(jī)優(yōu)秀等次的領(lǐng)導(dǎo)班子,授予“優(yōu)勝獎(jiǎng)”。同時(shí),設(shè)立“十佳發(fā)展業(yè)績(jī)功勛獎(jiǎng)”和“十佳服務(wù)濱江新區(qū)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”兩個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng),評(píng)選名額各10名。評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。
(三)運(yùn)用方式
1.發(fā)放目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)。獲得“優(yōu)勝獎(jiǎng)”和良好等次的,單位在編在崗干部按上年度本人12月份全額工資發(fā)放目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng);其中,對(duì)每個(gè)組前三名的單位分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)實(shí)際發(fā)放金額根據(jù)干部履職盡責(zé)工作考核得分按百分比計(jì)算。
目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)金垂管部門自籌,其它單位由縣財(cái)政列支。
2.與年度考核掛鉤。實(shí)績(jī)優(yōu)秀等次的,單位干部?jī)?yōu)秀等次比例提高到20%。實(shí)績(jī)良好等次的,單位干部?jī)?yōu)秀等次比例為15%。實(shí)績(jī)一般或?qū)嵖?jī)較差等次的,班子成員取消評(píng)優(yōu)資格,單位干部?jī)?yōu)秀等次比例下調(diào)為10%。
3.與干部使用掛鉤。實(shí)績(jī)優(yōu)秀等次的,班子成員優(yōu)先提拔重用。實(shí)績(jī)較差等次的,對(duì)主要負(fù)責(zé)人誡勉談話,班子成員一年內(nèi)不得提拔重用。連續(xù)兩年確定為實(shí)績(jī)較差等次的,對(duì)主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)整。
考核結(jié)果通報(bào)到垂直管理部門的上一級(jí)主管部門。
六、有關(guān)要求
1.加強(qiáng)考核管理??己顺蓡T單位要緊緊圍繞各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項(xiàng)目清單,全面了解掌握各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)情況,加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理,準(zhǔn)確分析評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子各方面表現(xiàn),為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供依據(jù)。
2.規(guī)范考核程序。對(duì)各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)工作的考核由縣績(jī)考辦會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施,考評(píng)責(zé)任單位要根據(jù)所負(fù)責(zé)考核任務(wù),按照實(shí)事求是、科學(xué)務(wù)實(shí)的精神,積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)考核工作的新方法,不斷提高考核水平。
一
2009年初,連云工商分局在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn),隨著“兩費(fèi)”停收、公務(wù)員實(shí)施陽(yáng)光工資等重大變革的落實(shí)到位,“干什么”、“干到什么程度”,已經(jīng)成為困擾基層工作的重要難題,原有的公務(wù)員績(jī)效考評(píng)越來越不適應(yīng)基層轉(zhuǎn)型的需要,制約了考評(píng)的實(shí)際效果。
一是內(nèi)容籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)模糊的考核指標(biāo)體系削弱了考核結(jié)果的客觀公正。現(xiàn)行公務(wù)員考核的內(nèi)容主要有德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng),從表面上看,是對(duì)公務(wù)員綜合性的全面考核,但是,這種考核過于籠統(tǒng),許多屬于主觀思想動(dòng)態(tài)的內(nèi)容在實(shí)踐中無(wú)從把握,缺乏可操作的準(zhǔn)則;其次,考核不具有針對(duì)性。不同部門、不同層級(jí)、不同職業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)員,工作性質(zhì)的不同對(duì)其要求自然也不相同,而現(xiàn)在的考核指標(biāo)缺乏針對(duì)性,千人一面,考核難以客觀全面;此外,這五項(xiàng)內(nèi)容都是些原則性規(guī)定,沒有具體、量化的考核標(biāo)準(zhǔn),考核要注重實(shí)績(jī)這一原則無(wú)法落實(shí)。因此,考核中更多依賴個(gè)人的理解或感覺,增加了考核的主觀性甚至是隨意性,大多只能是評(píng)印象打分,由此得出的結(jié)果也是估算的、模糊的,削弱了考核結(jié)果的客觀公正。
二是形式單一、機(jī)械化的考評(píng)模式難以體現(xiàn)真正的績(jī)效情況。原考評(píng)方式對(duì)公務(wù)員的考核多以靜態(tài)的為主,每年由公務(wù)員個(gè)人填寫年度考核登記表或述職報(bào)告,對(duì)自身工作進(jìn)行總結(jié),然后由主管領(lǐng)導(dǎo)作出評(píng)鑒意見。這種方式隨意性大,被考核者在填寫時(shí)也傾向于夸大自己的業(yè)績(jī)或說些大而空的套話,定性陳述多,領(lǐng)導(dǎo)者也大多作出定性評(píng)價(jià),并未針對(duì)被評(píng)價(jià)者的崗位要求作出能力和實(shí)績(jī)的具體評(píng)價(jià),因而考核就成了寫工作總結(jié),對(duì)提高個(gè)人能力和組織績(jī)效的作用不明顯。此外,這種考核模式?jīng)]有和日常履職情況有效銜接,只是在年終時(shí),憑著記憶回想一年的工作。這樣的考核方法,不但不能體現(xiàn)真正的績(jī)效情況,而且會(huì)導(dǎo)致工作中的一些問題得不到及時(shí)糾正,起不到有效的監(jiān)督管理作用,不利于對(duì)公務(wù)員的管理,也難以保證工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三是考核結(jié)果實(shí)用性不強(qiáng),以考核提升履職績(jī)效的內(nèi)生動(dòng)力不足??己俗鳛橐环N管理手段,其目的在于通過考核評(píng)定優(yōu)劣、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,從而推動(dòng)工作的開展。由于現(xiàn)行考核機(jī)制存在的弊端,考核的結(jié)果在實(shí)際運(yùn)用中很難發(fā)揮應(yīng)有功效。不少公務(wù)員抱著只要稱職就行的心態(tài),對(duì)是否評(píng)優(yōu)并不十分看重。此外,由于考核結(jié)果與工資、職務(wù)的晉升關(guān)聯(lián)度不強(qiáng),也削弱了一些人評(píng)優(yōu)的積極性,甚至一些部門,為了避免矛盾,實(shí)行輪流坐莊,考核由管理手段蛻變成安撫工具。同時(shí),由于公務(wù)員退出機(jī)制的不暢,除非違法亂紀(jì)被處分,很少因?yàn)槁穆毧?jī)效差而被評(píng)定為“基本稱職”或“不稱職”,一些單位礙于情面或不想得罪人,對(duì)于表現(xiàn)不好的也不予以深究,還是評(píng)為“稱職”??己藳]有任何影響力,使人認(rèn)為干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,久而久之,公務(wù)員的考核產(chǎn)生了形式主義的弊端,難以起到獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用,影響公務(wù)員履職盡責(zé)的動(dòng)力與激情。
二
連云工商分局通過探索實(shí)踐,逐步摸索出了以公務(wù)履職記分卡為載體,從明確崗位職責(zé)人手,強(qiáng)化效能督查,實(shí)行履職記分,最終以全年積分評(píng)定等次、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲四位一體新的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。
所謂公務(wù)履職記分制,是指根據(jù)公務(wù)員崗位履職內(nèi)容和要求,設(shè)定相應(yīng)的扣分和加分標(biāo)準(zhǔn)。通過日常履職情況得出相應(yīng)的分值,以年終累計(jì)分值的高低對(duì)公務(wù)員考核等次進(jìn)行綜合評(píng)定,并據(jù)此實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。
1.明確崗位職責(zé),建立履職標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。開展履職記分績(jī)效考評(píng)的前提是要建立一個(gè)職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰的履職標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),即首先要明確應(yīng)該干什么。才能評(píng)定干得怎么樣。國(guó)務(wù)院“三定”方案雖然對(duì)工商總局的職能作了原則界定,但對(duì)基層工商部門崗位職責(zé)的設(shè)定一直缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)說明,導(dǎo)致基層部門事權(quán)集中但職責(zé)模糊,履職的標(biāo)準(zhǔn)及好壞缺乏評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù),績(jī)效考評(píng)難以有效開展。
為此,根據(jù)工商業(yè)務(wù)職能和日常工作要求,連云工商分局結(jié)合自身實(shí)際,在涵蓋對(duì)公務(wù)員五項(xiàng)考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上,進(jìn)行有效整合,出臺(tái)了《崗位職責(zé)說明書》。首先將對(duì)公務(wù)員的普遍性要求如政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀(jì)律、宣傳調(diào)研等整合歸類為公共履行部分,將不同崗位的履職要求歸類為業(yè)務(wù)部分,避免了大而全的空泛,重點(diǎn)突出對(duì)履職績(jī)效的考核。二是根據(jù)不同的崗位、職務(wù),設(shè)置了36個(gè)崗位職責(zé)說明。確定每個(gè)崗位的工作任務(wù)和職責(zé),明確基本工作量和工作要求,做到定人定崗、職責(zé)明確。三是簽訂履職責(zé)任狀,明確了每位同志的履職內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),傳遞了責(zé)任與壓力。四是將上述內(nèi)容納入到每位同志的履職記分卡中,為記分考核提供了依據(jù)。
2.設(shè)置公務(wù)履職記分卡,建立績(jī)效考核載體。為使績(jī)效考核有一個(gè)簡(jiǎn)便易行、公開公正的載體,連云分局設(shè)置了公務(wù)履職記分卡,制定《公務(wù)履職記分考核實(shí)施辦法》,對(duì)在編在崗的全體人員實(shí)施記分考核。
(1)將履職內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)分值化。公務(wù)履職記分卡設(shè)置常規(guī)工作履職狀況、重點(diǎn)工作事項(xiàng)推進(jìn)效果、工作目標(biāo)進(jìn)展情況以及作風(fēng)紀(jì)律執(zhí)行情況、亮點(diǎn)貢獻(xiàn)和民主測(cè)評(píng)六個(gè)項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目的記分標(biāo)準(zhǔn)都予以明確。對(duì)履職說明中的公共部分嚴(yán)格按照公務(wù)員考核要求,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定分值,在業(yè)務(wù)部分則根據(jù)履職內(nèi)容的重要性、難易程度以及對(duì)不同層級(jí)人員的分工要求設(shè)定相應(yīng)分值,做到客觀公正。
(2)根據(jù)責(zé)權(quán)對(duì)等原則,設(shè)立履職效能系數(shù)。根據(jù)崗位職責(zé)、權(quán)能及被督查的頻次設(shè)定效能系數(shù),扣分值乘以該系數(shù)為納入記分卡的分值,以上不包括作風(fēng)紀(jì)律扣分項(xiàng)和加分項(xiàng)。履職效能系數(shù)的設(shè)定,使考核計(jì)分更加合理化、科學(xué)化。
(3)在記分的程序上做到簡(jiǎn)化易行。記分考核分為個(gè)人自評(píng)、部門自查、組織督查等形式,總體上借鑒交警部門對(duì)駕駛證的記分辦法,采取以扣分制為主、加分制為輔的原則,即在諸多的考核內(nèi)容要求中,只對(duì)問題項(xiàng)進(jìn)行扣分,對(duì)個(gè)別有突出貢獻(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)加分。同時(shí)。為了體現(xiàn)民主公開,也設(shè)定了一定民主測(cè)評(píng)分值。
(4)在加、扣分的執(zhí)行上,強(qiáng)化效能督查的作用。效能督查的主要內(nèi)容是常規(guī)工作、重點(diǎn)事項(xiàng)、目標(biāo)推進(jìn)以及作風(fēng)紀(jì)律,對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題根據(jù)履職記分卡規(guī)定的分值予以加、扣分,得分情況每月按時(shí)公布。此外,對(duì)扣分有異議的也設(shè)定了申辯的程序,不僅方便了考核的操作執(zhí)行,也實(shí)現(xiàn)了公開透明,并起到教育警示作用。
(5)強(qiáng)化履職記分結(jié)果的運(yùn)用。分局將全年履職記分的累計(jì)積分作為評(píng)定考核等次的依據(jù)。公務(wù)履職記分卡設(shè)置基本分值為100分。優(yōu)秀公務(wù)員在總分達(dá)到90分以上的人員中確定;稱職公務(wù)員在總分達(dá)到80分以上的人員中確定;基本稱職公務(wù)員在總分70分以上至80分之間的人員中確定;不稱職公務(wù)員為70分以下的人員。增強(qiáng)了考核的公正性、真實(shí)性,也有效避免了考核
過程中的矛盾沖突。
3.開展效能督查,建立日常履職監(jiān)督機(jī)制。履職記分績(jī)效考評(píng)的目的在于促進(jìn)履職到位,促進(jìn)職能到位的一個(gè)有效手段就是抓好督查。為了改進(jìn)工作作風(fēng)、提高履職績(jī)效,分局制定了《效能督查辦法》,全面實(shí)施效能督查,建立日常履職評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。
實(shí)施效能督查的過程中,分局重點(diǎn)采取了以下措施:一是整合職能,成立效能督查辦公室。將過去依附于辦公室的職能獨(dú)立出來,同時(shí)整合紀(jì)檢監(jiān)察的職能,監(jiān)察室主任兼效能辦副主任:二是實(shí)行立項(xiàng)督查與常規(guī)督查相結(jié)合的動(dòng)態(tài)督查。對(duì)階段性重點(diǎn)工作通過立項(xiàng)申報(bào)的形式開展督查工作,對(duì)常規(guī)工作履職狀況以及作風(fēng)紀(jì)律執(zhí)行情況等則隨機(jī)開展督查,督查工作貫穿于事中、事后,通過督查立項(xiàng)、任務(wù)落實(shí)、實(shí)施督查、督查催辦和問題整改以及督查通報(bào)等形式,在動(dòng)態(tài)中把握履職狀況;三是強(qiáng)化督查結(jié)果的運(yùn)用,督查結(jié)果作為考評(píng)記分的主要依據(jù),實(shí)現(xiàn)以督查促進(jìn)人人充分履職盡責(zé)的目的。
三
新的履職記分績(jī)效考評(píng)體系實(shí)施后,分局與全局69名同志簽訂了《崗位職責(zé)說明書》,分局專門成立效能辦,會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門實(shí)施效能督查72批次,共下達(dá)《督查立項(xiàng)通知單》16份,臨時(shí)性督查8項(xiàng),督查內(nèi)容涉及四大類24項(xiàng)重點(diǎn)和常規(guī)工作,通過督查,發(fā)出整改通知15份,先后對(duì)47人次問題責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)扣分。有2名同志誡勉談話,2名提醒談話,1名被免職。另有47人在亮點(diǎn)貢獻(xiàn)方面得到了加分,成效逐漸顯現(xiàn)。
1.履職盡責(zé)意識(shí)明顯增強(qiáng)。推行公務(wù)履職記分制,實(shí)施記分制督查。將督查結(jié)果與個(gè)人的績(jī)效評(píng)定聯(lián)系起來,解決了過去考評(píng)督查與個(gè)人的績(jī)效評(píng)定掛鉤不足,壓力難以傳遞到具體責(zé)任人的問題。通過簽訂崗位職責(zé)說明,每位同志都明確了自己的崗位職責(zé)和履職標(biāo)準(zhǔn)。許多業(yè)務(wù)能力低、工作責(zé)任心不強(qiáng)的同志開始認(rèn)識(shí)到如果不認(rèn)真學(xué)習(xí),提升技能、扎實(shí)工作,履職不到位累計(jì)扣分達(dá)到一定分值就將被定為不稱職,而兩年不稱職將退出公務(wù)員隊(duì)伍。改變了過去許多人認(rèn)為只要不違法亂紀(jì)就不會(huì)被評(píng)定為不稱職的思想,責(zé)任、壓力明顯增大。
2.隊(duì)伍活力得以有效激發(fā)。根據(jù)考核結(jié)果,確定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降和工資待遇,充分發(fā)揮了考核的激勵(lì)鞭策作用,使獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的考核功效得以實(shí)現(xiàn)。不再是干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣。激發(fā)了廣大干部職工履職盡責(zé),爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作激情與動(dòng)力。
3.工作效率明顯提高,服務(wù)態(tài)度明顯改善。實(shí)施績(jī)效考評(píng)后,制度進(jìn)一步健全,監(jiān)督力度加大,全局人員的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高,公仆意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),工作效率、服務(wù)態(tài)度明顯改善。崗位職責(zé)說明書明確了個(gè)人的職責(zé),各項(xiàng)任務(wù)都各歸其主,過去互相推諉、等靠拖的現(xiàn)象大為減少。對(duì)工作任務(wù)全局人員都能想方設(shè)法、加班加點(diǎn)按時(shí)完成,工作節(jié)奏明顯加快。效能督查中對(duì)群眾反映服務(wù)不好的行為要扣分,因此促進(jìn)了干部職工改善服務(wù)態(tài)度,優(yōu)化工作作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量,群眾滿意度明顯提高。
4.規(guī)范了行政行為,推動(dòng)了廉政建設(shè)。通過實(shí)施績(jī)效考評(píng),強(qiáng)化了內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督,把機(jī)關(guān)工作人員的行政行為有效的納入規(guī)范化和法治化軌道,改變了過去辦人情案、收人情費(fèi)、發(fā)人情照等現(xiàn)象,提高了依法行政水平。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)全局人員的日常監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不廉潔行為并記錄扣分,從而有效前移了反腐敗的防線,促進(jìn)了廉政建設(shè)。
四
創(chuàng)新履職記分績(jī)效考評(píng)機(jī)制的實(shí)踐證明,建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制是強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍管理的有效手段,是推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的突破口。在全面實(shí)施履職記分績(jī)效考評(píng)制度中。必須把握好三個(gè)方面的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
第一,堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合,突出定量考核。把對(duì)公務(wù)員年度考核的評(píng)價(jià)建立在定量測(cè)評(píng)分析的基礎(chǔ)上,依托測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),最后確定出總的定性評(píng)價(jià)結(jié)論。這種定性與定量相結(jié)合的考核方法,是對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行的多要素、多側(cè)面、多渠道、多角度、全方位的考核,充分發(fā)揮定性與定量?jī)煞N考核方法的整體效應(yīng),考核結(jié)果比較客觀公正、全面準(zhǔn)確。在連云工商分局的績(jī)效考核中,明確了崗位職責(zé),對(duì)基本工作予以量化,對(duì)日常考核考評(píng)也實(shí)行量化打分,提高了定量考核的程度。定量考核由于測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)客觀、統(tǒng)一、具體,最大限度地減少了考核人的主觀隨意性和片面性。
一、基層工商轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景及其必要性
“轉(zhuǎn)型升級(jí)”是基于對(duì)當(dāng)前基層工商監(jiān)管執(zhí)法效能及運(yùn)行模式的深刻反思提出的?;鶎庸ど淌枪ど绦姓芾砉ぷ鞯那把仃嚨?,是整個(gè)工商事業(yè)的基石。隨著省以下工商機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)垂直改革的深化,監(jiān)管執(zhí)法重心下移,承擔(dān)起了絕大部分的監(jiān)管任務(wù),其監(jiān)管執(zhí)法效能直接體現(xiàn)工商機(jī)關(guān)的整體形象。然而,當(dāng)前基層工商監(jiān)管執(zhí)法整體效能不適應(yīng)綜合監(jiān)管的要求。
一是重?cái)?shù)字輕管理。受現(xiàn)行財(cái)政供給體制的制約,收費(fèi)與罰沒一直是基層工作的重頭戲,并在監(jiān)管執(zhí)法中片面追求數(shù)字?!皞€(gè)體管理費(fèi)”實(shí)際上就是“個(gè)體費(fèi)”,把“管理”丟了;執(zhí)法重罰款,未能體現(xiàn)出管理的本意,嚴(yán)重制約了基層監(jiān)管執(zhí)法效能,一心抓數(shù)字,對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作敷衍應(yīng)付,監(jiān)管根基極不牢固。
二是體制機(jī)制不順。目前基層長(zhǎng)期沿用的“兩塊制”、“三塊制”運(yùn)行模式,對(duì)綜合、巡查、監(jiān)管等業(yè)務(wù)類別作了大體分工,但不夠清晰,在操作中相互孤立,缺乏有效銜接;監(jiān)管過程和質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制不健全,人員考核未與監(jiān)管實(shí)效相結(jié)合?,F(xiàn)行崗位職責(zé)界定寬泛、監(jiān)管巡查缺乏規(guī)范,出現(xiàn)考核難、出現(xiàn)事故無(wú)法追究具體責(zé)任人等種種問題。
三是巡查流于形式.一是巡查效率差。巡查人員習(xí)慣于逛市場(chǎng)式的巡費(fèi)問照,檢查沒有重點(diǎn),常規(guī)工作突擊抓、突擊工作經(jīng)常抓,行政效能很低下;二是敷衍應(yīng)付。一些基層人員巡查只圖巡查表上蓋章簽字,應(yīng)付上級(jí)檢查。
四是問責(zé)制不落實(shí)。近年來行政問責(zé)的力度越來越大。長(zhǎng)久以來,基層工商監(jiān)管仍停留于“巡費(fèi)巡照”,重罰款,極少考慮后延監(jiān)管,問責(zé)制嚴(yán)重缺失。
基于以上反思,現(xiàn)行基層工商監(jiān)管模式必須從粗放型監(jiān)管向集約型監(jiān)管轉(zhuǎn)變、升級(jí),以全面履職盡責(zé)為目標(biāo),通過監(jiān)管模式革新,全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)戶口管理,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法、收費(fèi)、服務(wù)“四位一體”。“升級(jí)”就是以信息化為平臺(tái),整合經(jīng)濟(jì)戶口,有效運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)分析、控制、決策的集約式。
二、實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的障礙
首先,思想障礙。目前不少干部職工對(duì)工商行政管理面臨的新形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不敏感,對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管方式的必要性認(rèn)識(shí)不到位。多年來,重收“兩費(fèi)”觀念根深蒂固,原有的考核、評(píng)價(jià)機(jī)制,難以在短時(shí)間內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)。很多領(lǐng)導(dǎo)沿用舊思維老辦法,重兩費(fèi)罰沒,在處理監(jiān)管、執(zhí)法、收費(fèi)、服務(wù)關(guān)系方面單打獨(dú)斗,未能實(shí)現(xiàn)有效銜接、相互促進(jìn)。
其次,機(jī)制障礙。目前,基層工商還是一個(gè)“松散聯(lián)合體”,存在以下四個(gè)脫節(jié):一是登記與管理脫節(jié)。有的企業(yè)注冊(cè)在某地開發(fā)區(qū),但不在區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng),登記發(fā)照后,監(jiān)管出現(xiàn)“這邊找不到、那邊管不著”的盲區(qū)。二是巡查人員不會(huì)辦案,僅限于“問問費(fèi)看看照”,難以發(fā)現(xiàn)問題,即使發(fā)現(xiàn)也辦不了。三是信息化與業(yè)務(wù)脫節(jié)。使用信息技術(shù)整合各種業(yè)務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)管。而現(xiàn)在電腦成了“打字機(jī)”,輸入的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性差,無(wú)法用來分析轄區(qū)經(jīng)營(yíng)情況。四是所、片、點(diǎn)三脫節(jié)。有的基層工商還在實(shí)行駐場(chǎng)式管理,不論管理模式,還是運(yùn)行機(jī)制,都處于“松散聯(lián)合”狀態(tài)。
再次,素質(zhì)障礙。多年來的工作環(huán)境造成干部業(yè)務(wù)技能單一、知識(shí)結(jié)構(gòu)狹窄。經(jīng)濟(jì)戶口管理需要較高的素質(zhì)。隨著工商系統(tǒng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的建立和使用?;鶎尤藛T應(yīng)具備“會(huì)登記、會(huì)電腦、會(huì)檢查、會(huì)辦案、會(huì)調(diào)解”。但目前基層“五會(huì)”人才相當(dāng)缺乏。成為制約基層監(jiān)管效能提升的最大瓶頸。
三、實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策與途徑
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念
轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升監(jiān)管效能的需要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,徹底轉(zhuǎn)變“以數(shù)字論英雄、以兩費(fèi)較短長(zhǎng)”的傳統(tǒng)觀念,修訂完善基層工作考核評(píng)價(jià)制度,探索建立考核全面履職、考量監(jiān)管質(zhì)量、實(shí)施過程控制的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)通過開展?jié)L動(dòng)式督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾紀(jì)律作風(fēng)松弛、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不規(guī)范、職責(zé)履行不到位等問題,推動(dòng)基層工作落實(shí),督促基層強(qiáng)化履職盡責(zé)意識(shí),保障決策暢通。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管方式,實(shí)施“井字格法”監(jiān)管模式
傳統(tǒng)“組站式”監(jiān)管一大弊病是巡查責(zé)任籠統(tǒng)寬泛??蓪④娛碌匦螌W(xué)相關(guān)原理引入工商監(jiān)管工作,探索試行“井字格法”監(jiān)督模式,實(shí)現(xiàn)定人、定責(zé)、定區(qū)域、問責(zé)到位,精確“制導(dǎo)”,準(zhǔn)確“打擊”。一要細(xì)劃監(jiān)管區(qū)域。在劃分巡查組的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管區(qū)域,將轄區(qū)劃分為多個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),明確劃分到街道、小巷、居委會(huì)(村)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商城、工業(yè)小區(qū),縱向到底、橫向到邊,杜絕監(jiān)管盲區(qū)。二要實(shí)行“一人為主”監(jiān)管模式。每個(gè)網(wǎng)絡(luò)明確一名監(jiān)管責(zé)任人,負(fù)責(zé)全面履行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的監(jiān)管職能。監(jiān)管責(zé)任人要準(zhǔn)確、熟練地掌握片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戶口狀況;做到戶口清、底數(shù)明、檢查實(shí)。三要建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在網(wǎng)格、巡查組之間建立科學(xué)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)行統(tǒng)一指揮、集中檢查、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,確保監(jiān)管措施到位,隱患整改到位,違法行為查處到位。
(三)暢通運(yùn)行機(jī)制,變“合伙企業(yè)”為“有限公司”
要盡快改變當(dāng)前基層工商“松散聯(lián)合體”的狀態(tài),變分散的“合伙企業(yè)”為有效管理的“責(zé)任公司”:一是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。徹底改變“駐場(chǎng)式”管理方式,實(shí)行“集中辦公、集中管理、集中學(xué)習(xí)、集中調(diào)配、集中考核、統(tǒng)一行動(dòng)”的內(nèi)部管理模式。巡查與執(zhí)法相結(jié)合,強(qiáng)化巡查力量配置,在巡查組與執(zhí)法組之間建立靈活的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;二是建立責(zé)任倒逼的考核制度。建立和落實(shí)“以權(quán)能履職、按程序問責(zé)”為基礎(chǔ)的崗位評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究、關(guān)聯(lián)責(zé)任連帶追究制度。在界定基層工商履職邊界的基礎(chǔ)上,研究制定崗位操作規(guī)范,形成基層崗位履職指標(biāo)體系。建立機(jī)關(guān)處(科)室與工商所的考核機(jī)制,使基層承擔(dān)有限責(zé)任。三是建立突發(fā)性安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。要建立各級(jí)突發(fā)性安全事件應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)常組織演練,做到對(duì)突發(fā)性安全事故實(shí)現(xiàn)果斷、有效控制,防止職務(wù)犯罪。四是建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的規(guī)定,要努力協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣瑢⒇?zé)任分流至相關(guān)部門,將巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門,主動(dòng)防范責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
(四)培養(yǎng)監(jiān)管技能,磨煉基層一線“實(shí)戰(zhàn)精兵”
區(qū)委辦機(jī)關(guān)黨支部召開這次黨員大會(huì),是在全區(qū)深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的背景下召開的,是黨支部“”的重要內(nèi)容,也是強(qiáng)化基層黨建工作、推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的具體要求。今天,我作為一名普通黨員參加區(qū)委辦機(jī)關(guān)黨支部黨員大會(huì),同大家一起面對(duì)面交流、談心,感到十分高興,也十分珍惜這樣一個(gè)能聽到大家心聲的機(jī)會(huì)。
曾精辟地概括了辦公室工作的特點(diǎn):一是“重”,地位重要;二是“苦”,非常辛苦;三是“雜”,事務(wù)繁雜;四是“難”,難度很大。區(qū)委辦作為區(qū)委的“前哨”“中樞”和“后院”,位置重要、地位特殊。我的體會(huì),區(qū)委辦公室工作概括起來,大致就是“事務(wù)保運(yùn)轉(zhuǎn)、政務(wù)顯水平、督查為手段、制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、素質(zhì)是保證”。自去年到區(qū)委工作以來,我和大家共事相處的機(jī)會(huì)更多,對(duì)黨委辦公室工作的體會(huì)更深,也看到了大家的愛崗敬業(yè)、辛勤付出。近年來,區(qū)委辦堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,主動(dòng)作為、忠誠(chéng)履職,為服務(wù)全區(qū)工作大局和中心工作作出了重要貢獻(xiàn),在此,對(duì)區(qū)委辦全體干部表示衷心感謝。同時(shí),希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)區(qū)委辦良好的作風(fēng),錘煉提升絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格、高度自覺的大局意識(shí)、極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、無(wú)怨無(wú)悔的奉獻(xiàn)精神和廉潔自律的道德操守,帶著情懷耕種、帶著喜悅收獲、帶著思考奔跑,為建設(shè)“五個(gè)北湖”、打造“一核四區(qū)”、率先全面建成更高水平小康社會(huì)再立新功。
前段時(shí)間,相信大家都認(rèn)真看了鵬飛書記在《郴州日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章《郴州發(fā)展“我”的責(zé)任》。今天我們組織區(qū)委辦機(jī)關(guān)黨支部全體黨員開展“北湖發(fā)展‘我’的責(zé)任”大討論,旨在引導(dǎo)大家深刻領(lǐng)會(huì)鵬飛書記署名文章的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì),進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任自覺,在服務(wù)大局中展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提高履責(zé)實(shí)效。
下面,我先談一些自己的想法,和大家共勉。
一要知責(zé)思作為。強(qiáng)調(diào),“不能只想當(dāng)官不想干事,只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé),只想出彩不想出力”,這是對(duì)黨員干部的明確要求。作為黨員干部,我們要經(jīng)常想一想,經(jīng)常問一問自己,有沒有把該干的事干好了,有沒有把該擔(dān)的責(zé)擔(dān)起來了,有沒有把該出的力出到位了。要把履職盡責(zé)作為一種自覺選擇。“衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲;些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情。”鄭板橋的這首詩(shī),我相信在座的各位都很熟悉,也希望大家去認(rèn)真感受其中體現(xiàn)出的為民情懷。我以為,既然大家選擇了成為一名黨員、一名干部,就要履責(zé)盡責(zé),始終把加快北湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局作為一種自覺選擇,多謀民生之利,多解民生之憂。作為黨員干部,要時(shí)刻想到自己所處的位置,時(shí)刻想到群眾一直在盯著我們,時(shí)刻想到我們肩上擔(dān)負(fù)的責(zé)任,以更寬的眼界、更新的思路、更高的要求來謀劃工作和處理當(dāng)前的種種政務(wù)。只要有這種情懷,你就不會(huì)再為日常上訪的瑣事所煩所累,就會(huì)心胸坦然,不急不躁。要把履職盡責(zé)作為一種價(jià)值追求。有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè),盡多大責(zé)任才能有多大成就。作為黨員干部,要始終把“入則懇懇以盡忠,出則謙謙以自悔”作為自己的使命擔(dān)當(dāng)。北湖作為郴州新增長(zhǎng)極的核心區(qū)域,在湘南地區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位、便利的交通、完善的平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、良好的環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的區(qū)域合作基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì),主動(dòng)承擔(dān)領(lǐng)先郴州、領(lǐng)跑湘南的歷史使命,努力把北湖打造成為湘南增長(zhǎng)極的核心,理應(yīng)成為全區(qū)黨員干部矢志不渝的價(jià)值追求。作為辦公室工作人員,是總參謀部決策者或服務(wù)者之一,更要有盡職履責(zé)的價(jià)值追求。因?yàn)槲覀兠總€(gè)人的觀點(diǎn)、情緒都會(huì)直接或間接影響、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的決策。要把履職盡責(zé)作為一種常態(tài)行為。哲人說,我們的行動(dòng)是唯一能夠反映出我們精神面貌的鏡子。作為黨員干部,就是要始終“敢”字當(dāng)頭,“干”字為先,在勇于擔(dān)當(dāng)中履好職,在務(wù)實(shí)進(jìn)取中盡好責(zé)。特別是在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,更需要我們的黨員干部發(fā)揮求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難的精神,作為辦公室工作人員,更要事事深入一線,時(shí)時(shí)沖鋒在前,更多地跟聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)下去調(diào)研。在難題面前,要把準(zhǔn)情況,找準(zhǔn)政策,理清思路,敢闖敢試,尋找出對(duì)策;在矛盾面前敢抓敢管,要多出好點(diǎn)子,多提出解決問題新思路;在風(fēng)險(xiǎn)面前要主動(dòng)擔(dān)當(dāng),敢作敢為,擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任,決不讓風(fēng)險(xiǎn)在怨嘆中擴(kuò)大、機(jī)遇在猶豫中喪失、發(fā)展在彷徨中停滯。
二要明責(zé)敢擔(dān)當(dāng)。比認(rèn)識(shí)更重要的是決心,比能力更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。作為區(qū)委辦的黨員干部,既要有“建功必定有我”的使命擔(dān)當(dāng),更要有“功成不必在我”的坦然心態(tài),明確自身職責(zé)定位,堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng),在明確定位中發(fā)揮自己的聰明才智。要參政設(shè)謀有為。參謀服務(wù)是區(qū)委辦工作的重點(diǎn),也是工作水平的集中體現(xiàn)。要堅(jiān)持把參謀服務(wù)作為重要職責(zé),“身在兵位、胸為帥謀”,注重在謀大、謀遠(yuǎn)、謀深上下功夫,充分發(fā)揮區(qū)委“核心智庫(kù)”作用。要著眼全局思考問題,立足實(shí)際研究工作,突出重點(diǎn)攻堅(jiān)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展,深入開展調(diào)查研究,為領(lǐng)導(dǎo)出思路、為改革出新招、為發(fā)展出點(diǎn)子,切實(shí)增強(qiáng)參謀服務(wù)的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。要進(jìn)一步暢通信息渠道,提高綜合歸納和分析研判能力,積極反映全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的各種新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新問題,確保重要情況和緊急事件在第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間報(bào)告。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有方。區(qū)委辦肩負(fù)著溝通上下、聯(lián)系左右的重要職能,要充分發(fā)揮“中樞神經(jīng)”和牽頭抓總作用,加強(qiáng)同區(qū)幾大家班子辦公室和其他職能部門的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合,實(shí)現(xiàn)各方面工作“無(wú)縫對(duì)接”。要學(xué)會(huì)十個(gè)手指“彈鋼琴”,分清輕重緩急,無(wú)論是辦文、辦會(huì)、辦事,都要眼觀全局,協(xié)調(diào)各方,搞好銜接,補(bǔ)臺(tái)補(bǔ)位,真正做到忙而不亂、有條不紊。對(duì)重要會(huì)議、重大活動(dòng)和重要接待,要做足預(yù)案,周密安排,精心組織,保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行,避免工作斷檔、銜接失誤。要督查督辦有力。千忙萬(wàn)忙,不抓落實(shí)就是瞎忙;千招萬(wàn)招,不能落實(shí)就是虛招;千條萬(wàn)條,不去落實(shí)就是“白條”。對(duì)區(qū)委作出的決定、定下的工作,必須密切跟蹤、加強(qiáng)督查,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要繼續(xù)堅(jiān)持一抓到底、敢于動(dòng)真碰硬的作風(fēng),創(chuàng)新督查方式方法,完善督查工作程序,不斷強(qiáng)化督查權(quán)威、提升督查實(shí)效。
【關(guān)鍵詞】信托公司 內(nèi)部治理 獨(dú)立董事 投資者利益保障 機(jī)制完善
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高增長(zhǎng)的背景下,國(guó)民財(cái)富得到迅速的積累,公眾對(duì)投資理財(cái)?shù)男枨笠踩沼黾?,特別是最近幾年來在寬松貨幣政策的影響下,內(nèi)生性和輸入性通脹交互作用,CPI指數(shù)保持高位,使得公眾對(duì)持有資產(chǎn)保值增值的投資理財(cái)需求更為迫切。近兩三年來在我國(guó)居民有限的投資渠道中,傳統(tǒng)的房產(chǎn)投資和股市投資由于住房政策的調(diào)控和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,不再受到青睞,資金紛紛撤離樓市和股市,另覓具有穩(wěn)定收入的投資品種。在我國(guó)目前有限的主要投資理財(cái)產(chǎn)品中,唯有信托產(chǎn)品的平均收益率,超越CPI指數(shù),基本上信托產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的預(yù)期收益率均在7%-13%之間,甚至更高。據(jù)信托協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,至2012年上半年,短短的兩年間,全國(guó)范圍內(nèi),廣大投資者購(gòu)買的集合資金信托理財(cái)產(chǎn)品的發(fā)行量,從3499.58億元增長(zhǎng)到15882.26億元,增長(zhǎng)了4.5倍。信托產(chǎn)品從不為公眾所熟悉,迅速發(fā)展到受到廣大投資者的熱烈追捧,投資信托產(chǎn)品的投資者(自然人和機(jī)構(gòu))數(shù)量和資金急劇增長(zhǎng)。
對(duì)于投資信托產(chǎn)品,相當(dāng)多的自然人投資者雖說購(gòu)買信托理財(cái)產(chǎn)品時(shí)有被要求閱讀風(fēng)險(xiǎn)揭示書、簽訂閱讀確認(rèn)函及閱讀各種說明書、協(xié)議等,但由于信托產(chǎn)品是一種高度技術(shù)化、多樣化和復(fù)雜化的金融產(chǎn)品以及其本人的能力或其他原因,大多數(shù)對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)不甚理解,并不十分關(guān)注信托產(chǎn)品本身的風(fēng)險(xiǎn)收益特征以及信托經(jīng)理的履職能力,只關(guān)注信托產(chǎn)品的高收益和信托公司的實(shí)力,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別完全依賴于信托公司,期待風(fēng)險(xiǎn)由信托公司負(fù)責(zé)或承擔(dān);另一方面,由于負(fù)責(zé)信托項(xiàng)目投資的信托經(jīng)理缺少動(dòng)力對(duì)信托項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致甄別,可能為做成項(xiàng)目而做項(xiàng)目,從而在有意無(wú)意之中強(qiáng)化了項(xiàng)目篩選過程中的逆向選擇,以致項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)特征以高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為主。因此,在被扭曲的投資者信任委托信托公司,信托公司信任委托信托經(jīng)理的連環(huán)委托關(guān)系中,信托公司承擔(dān)了更大的風(fēng)險(xiǎn),從而有必要對(duì)其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提出更高要求。
我國(guó)絕大都數(shù)信托公司為國(guó)有或國(guó)有控股。而在我國(guó)國(guó)有或國(guó)有控股公司天然地存在著所有權(quán)缺位的狀況,因?yàn)樽鳛榭毓晒蓶|的國(guó)家并不具有人格屬性,國(guó)家必然要將所有權(quán)委托其指定的人來代行國(guó)有股股東的權(quán)利,這些人并不是財(cái)產(chǎn)的最終所有者,但他們作為決策者、經(jīng)營(yíng)者成為了企業(yè)的實(shí)際控制者,自覺不自覺地把大股東人和內(nèi)部人利益最大化作為企業(yè)決策的基準(zhǔn)。但是信托公司它不僅僅是國(guó)有的公司,還是一個(gè)公眾公司,除了對(duì)國(guó)家、股東負(fù)責(zé)外,還應(yīng)對(duì)社會(huì)對(duì)廣大的投資者負(fù)責(zé)。信托業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)64家的信托公司,截止2012年上半年,股東權(quán)益總額1806.83億元,管理的信托資產(chǎn)總額為55382.20億元,管理資產(chǎn)為自有資產(chǎn)的30倍以上。信托公司若具有片面追求股東收益和內(nèi)部人利益極大化的傾向,就有可能忽視眾多投資者(委托人、受益人)的利益,使其面臨或承受了不匹配的風(fēng)險(xiǎn),并可能將造成社會(huì)安定問題。從這點(diǎn)上說,信托公司治理結(jié)構(gòu)中必須具有有效防止大股東操縱和內(nèi)部人控制、維護(hù)投資者(委托人、受益人)和小股東利益的制度安排。
為彌補(bǔ)所有權(quán)制度環(huán)境缺陷、完善公司治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)投資者(委托人、受益人)的權(quán)益、救濟(jì)中小股東利益,有關(guān)監(jiān)管部門借鑒英美國(guó)家的公司治理經(jīng)驗(yàn),從2007年開始在信托公司的治理結(jié)構(gòu)中強(qiáng)制性引入獨(dú)立董事制度,《信托公司治理指引》第十九條明確規(guī)定:“信托公司設(shè)立獨(dú)立董事。獨(dú)立董事要關(guān)注、維護(hù)中小股東和受益人的利益”,第二條特別強(qiáng)調(diào):“信托公司治理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)受益人利益最大化的基本原則。股東(大)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層等組織架構(gòu)的建立和運(yùn)作,應(yīng)當(dāng)以受益人利益為根本出發(fā)點(diǎn)。公司、股東以及公司員工的利益與受益人利益發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障受益人的利益”。由此,信托公司獨(dú)立董事?lián)?fù)著維護(hù)保障投資者(委托人、受益人)利益的特殊而有重大的責(zé)任。信托公司獨(dú)立董事的設(shè)立,完善其公司的治理結(jié)構(gòu),其:
1.可以制衡大股東的濫權(quán)和侵權(quán),最大程度地避免大股東對(duì)公司行為的扭曲,有效改善了國(guó)有大股東一股獨(dú)大的局面,防止不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易;
2.可以在維護(hù)投資者(委托人、受益人)的權(quán)益、保護(hù)企業(yè)員工和小股東利益發(fā)面發(fā)揮較大的能效作用,且最大限度地遏制“內(nèi)部人控制”不良現(xiàn)象的發(fā)生;
3.由于獨(dú)立董事較高的教育素養(yǎng)、職業(yè)背景、專業(yè)技能,優(yōu)化了董事會(huì)的業(yè)務(wù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu),提高了董事會(huì)的綜合決策能力;
4.可以督促公司規(guī)范信息管理,真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地進(jìn)行信息披露,使投資者(委托人、受益人)充分了解相關(guān)信息;
5.可以有效地對(duì)內(nèi)部董事和高級(jí)管理人員績(jī)效考核,不斷適時(shí)地完善薪酬考核辦法,確保公司履行受托人的忠實(shí)義務(wù)和謹(jǐn)慎管理義務(wù),激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者提高識(shí)別、測(cè)量、監(jiān)控和控制投資行為中固有風(fēng)險(xiǎn)的能力,以實(shí)現(xiàn)股東和投資者的利益雙贏。
雖然獨(dú)立董事制度是解決國(guó)有或國(guó)有控股信托公司有關(guān)公司治理中諸多問題的有效制度設(shè)計(jì),是建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作的支撐性制度安排。然而該制度并不是一貼包治百病的萬(wàn)能良藥,其引入我國(guó)也僅短短的十幾年時(shí)間,最早是在資本市場(chǎng)得以應(yīng)用,后逐步推廣并強(qiáng)制性地應(yīng)用到具有公眾性質(zhì)的金融公司中,信托公司便是其中之一。獨(dú)立董事制度在信托公司的實(shí)際實(shí)踐中,和在上市公司的實(shí)踐類似,也同樣存在著需要?jiǎng)?chuàng)新完善的薄弱環(huán)節(jié),即:履職不到位,成為“花瓶”,功能作用失效的問題:
1.獨(dú)立董事的選聘機(jī)制問題。我國(guó)現(xiàn)行的《公司法》規(guī)定董事應(yīng)由股東大會(huì)選出,但由于信托公司的國(guó)有股或國(guó)有法人股占有絕對(duì)或者相對(duì)的控股地位,所以獨(dú)立董事的選舉難免為大股東的人所決定,在中國(guó)這樣的人情觀念太重、法制環(huán)境又不太好的社會(huì)環(huán)境中,“人情董事”在所難免,從而在一定程度上削弱了獨(dú)立董事的獨(dú)立性,因此獨(dú)立董事某種程度上在信托公司中無(wú)法擔(dān)負(fù)起維護(hù)投資者(委托人、受益人)和代表中小股東的社會(huì)責(zé)任。
2.獨(dú)立董事的日常管理問題。通常被選聘的獨(dú)立董事是在某一專業(yè)領(lǐng)域(例如:會(huì)計(jì)、法律、財(cái)務(wù)、金融、管理等)具有專長(zhǎng)或權(quán)威的人士,是專家名人。獨(dú)立董事的工作過程,既需要對(duì)信托公司的整體情況有所了解和掌握,還需要審閱眾多繁浩復(fù)雜的文件資料,參與開會(huì)審議,提出建議和意見,作出決策。其工作并不是簡(jiǎn)單地聽聽匯報(bào)、發(fā)表一下意見、舉下手就可以的。專家名人他們大多工作繁忙,獨(dú)立董事是兼職的,不可能在公司坐班。因此,如何保證獨(dú)立董事能及時(shí)掌握和熟悉公司情況?有否足夠的時(shí)間履職?便需要公司有個(gè)日常的服務(wù)管理機(jī)制。
3.獨(dú)立董事的薪酬考核問題。獨(dú)立董事一方面時(shí)間、精力不夠,另一方面職責(zé)權(quán)利不對(duì)等、激勵(lì)不夠、動(dòng)力不足。相關(guān)監(jiān)管部門賦予信托公司獨(dú)立董事?lián)?fù)著維護(hù)投資者(委托人、受益人)的權(quán)益、保護(hù)中小股東利益,監(jiān)督公司關(guān)聯(lián)交易,關(guān)切內(nèi)部董事和高級(jí)管理人員績(jī)效的重大責(zé)任。其權(quán)力很大,風(fēng)險(xiǎn)也很大。通常信托公司獨(dú)立董事的津貼報(bào)酬也就幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)不等,與其對(duì)幾十億甚至上千億資產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任相比,確實(shí)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任(其法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任包括行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任)和所獲得的津貼比例不對(duì)等。若沒有與其責(zé)任相匹配的、對(duì)等的利益,激勵(lì)的效果就不起作用,是否會(huì)勤勉盡責(zé)幾乎依賴于獨(dú)立董事本身的忠誠(chéng)、責(zé)任感與自覺自愿,設(shè)立獨(dú)立董事的重要作用及有效性就具有很大的不確定性并大打折扣,更談不上追究相關(guān)的責(zé)任。
如何使信托公司獨(dú)立董事勤勉盡責(zé)、有效地發(fā)揮其相關(guān)監(jiān)管部門所賦予的維護(hù)投資者(委托人、受益人)的權(quán)益、保護(hù)中小股東利益,監(jiān)督公司關(guān)聯(lián)交易的重大責(zé)任呢?如何使其穩(wěn)妥有效地整合大股東、中小股東和投者(委托人、受益人)之間的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)他們?nèi)咧g的利益共享和多贏。筆者認(rèn)為,需要從制度安排和機(jī)制建立上著手,對(duì)信托公司獨(dú)立董事制度加于創(chuàng)新和完善。
首先,完善《信托公司治理指引》。2007年初出臺(tái)的《信托公司治理指引》至今已實(shí)行5年多的時(shí)間,5年來我國(guó)信托業(yè)發(fā)生了從謀求生存、粗放發(fā)展,到現(xiàn)在生機(jī)勃勃、規(guī)范發(fā)展的巨大變化,在行業(yè)規(guī)模上已超越保險(xiǎn)業(yè),成為繼銀行業(yè)之后的第二大金融行業(yè)。該指引很多方面已經(jīng)需要調(diào)整和完善,在規(guī)范獨(dú)立董事方面,鑒于證券投資基金管理公司與信托公司一樣基于信托原理設(shè)立的公司,可以參照有關(guān)規(guī)范證券投資基金管理公司獨(dú)立董事的規(guī)定,加于細(xì)化,使其更具有導(dǎo)向性。
其次,建立獨(dú)立董事的激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制。信托公司獨(dú)立董事的報(bào)酬一般采用固定的年薪制津貼,其固定本身就難以量化考核獨(dú)立董事是否盡心盡力、勤勉盡責(zé)地履職。對(duì)此,筆者建議信托企業(yè)要改變以往上市公司所采用的獨(dú)立董事固定收入體系,可在大幅度提高津貼的基礎(chǔ)上,收入半數(shù)以上采用期權(quán)或期股的形式支付,待任期屆滿由監(jiān)管機(jī)構(gòu)(或信托業(yè)協(xié)會(huì))和中小股東綜合評(píng)價(jià)后再予以兌現(xiàn),由此建立收入與業(yè)績(jī)、風(fēng)險(xiǎn)與收益掛鉤的獨(dú)立董事激勵(lì)機(jī)制。有此激勵(lì)的利益機(jī)制,將來追究責(zé)任才有基礎(chǔ)。
再次,完善獨(dú)立董事的選聘機(jī)制。首先獨(dú)立董事要具備有專業(yè)特長(zhǎng)、人品端正、責(zé)任感強(qiáng)、有豐富的履職經(jīng)驗(yàn)、有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)??梢杂尚磐袠I(yè)協(xié)會(huì)牽頭,建立“獨(dú)立董事池”,向社會(huì)公開招募或由相關(guān)人士推薦,進(jìn)行遴選組成。在信托公司選聘獨(dú)立董事時(shí),由信托業(yè)協(xié)會(huì)從“獨(dú)立董事池”以差額方式推薦獨(dú)立董事候選人,再由信托公司股東會(huì)來選舉產(chǎn)生,大股東須回避表決。這樣產(chǎn)生的獨(dú)立董事在上述激勵(lì)機(jī)制下才有可能盡心盡責(zé)地以投資者(委托人、受益人)和中小股東的利益為重,使大股東、中小股東和投者(委托人、受益人)三者之間的利益實(shí)現(xiàn)共享和多贏。
最后,完善信托公司治理機(jī)制。規(guī)定獨(dú)立董事一年內(nèi)到公司履職的時(shí)間不得少于10個(gè)工作日,保證獨(dú)立董事對(duì)公司真實(shí)情況的了解。建立獨(dú)立董事資料閱讀制度,成立專門機(jī)構(gòu)或委托相關(guān)部門定期向獨(dú)立董事報(bào)告政策信息、行業(yè)和公司信息,并提高董事會(huì)的開會(huì)頻率,加強(qiáng)與公司管理層聯(lián)系和溝通,使其熟悉并了解公司情況,提高履職能力。另一方面,獨(dú)立董事也應(yīng)當(dāng)定期地向監(jiān)管部門、投資者(委托人、受益人)和股東報(bào)告其參與重大事項(xiàng)決策的情況和個(gè)人履職的情況,以便對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。
總之,只要有好的制度約束、有責(zé)任感的專業(yè)人才、正確的履職目標(biāo)、有效的激勵(lì)機(jī)制,有對(duì)信托行業(yè)政策的基本了解和對(duì)公司情況的熟悉,獨(dú)立董事便能更好地履職,更有效地發(fā)揮其在信托公司治理中不可或缺的維護(hù)、保障投資者(委托人、受益人)利益的重要作用。
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一、防控工作開展情況
(一)提高思想認(rèn)識(shí),認(rèn)清形勢(shì)毫不松懈
自縣于1月25日啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ι級(jí)應(yīng)急響應(yīng)以來,根據(jù)應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)工作重點(diǎn),縣應(yīng)急委辦公室及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控期間應(yīng)急管理及安全防范工作的緊急通知》,針對(duì)疫情期間的安全防范工作作出緊急安排部署。同時(shí),在干部職工會(huì)第一時(shí)間傳達(dá)中央、省、市關(guān)于疫情防控的文件和會(huì)議精神及要求,在縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議上專題安排部署應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)工作,要求全縣干部職工提高政治站位,切實(shí)服從安排,做好全縣應(yīng)對(duì)肺炎疫情期間的安全保障工作。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化以來,多次在全局干部職工大會(huì)通報(bào)疫情發(fā)展最新形勢(shì),傳達(dá)省市縣防疫指揮部會(huì)議精神等,同時(shí)要求全體干部職工務(wù)必時(shí)刻緊繃疫情常態(tài)化防控思想之弦,認(rèn)識(shí)上不放松、行動(dòng)上嚴(yán)防守,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),做到“人物并重”,堅(jiān)決消除應(yīng)急系統(tǒng)疫情風(fēng)險(xiǎn)。
(二)堅(jiān)持履職盡責(zé),服務(wù)好全縣疫情防控大局
一是作為縣疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,自1月26日開始,縣應(yīng)急局全體干部職工全員返崗開展相關(guān)工作,我局抽調(diào)4人分別到縣應(yīng)對(duì)病毒感染數(shù)據(jù)工作小組以及后勤工作小組,每日對(duì)全縣宣傳輿情、環(huán)境衛(wèi)生整治、交通卡口排查等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析,協(xié)助縣疫情防控指揮中心采購(gòu)口罩、消毒液等防疫物資。二是落實(shí)縣總值班室工作職責(zé),局機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員24小時(shí)值班制度,加強(qiáng)疫情和突發(fā)事件形勢(shì)研判,積極主動(dòng)做好全縣突發(fā)事件信息上報(bào)相關(guān)工作,切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
(三)完善防控措施,加強(qiáng)企業(yè)工作指導(dǎo)
按照疫情防控工作的要求和全省復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議的要求,縣應(yīng)急局堅(jiān)持深入一線,通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和上門服務(wù)的方式為疫情防控期間87家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)105次,同時(shí)要求企業(yè)要高度重視肺炎疫情防控,始終抓好各項(xiàng)防控措施落地落實(shí),尤其要加強(qiáng)門衛(wèi)嚴(yán)格履職,進(jìn)一步做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估,完善落實(shí)隱患排查制度,強(qiáng)化應(yīng)急救援預(yù)案配備、應(yīng)急演練和救援器材維護(hù)管理。
(四)做好后勤服務(wù),強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)
一是為積極做好后勤應(yīng)急物資保障工作,我縣積極向市應(yīng)急局聯(lián)系爭(zhēng)取物資支持,累計(jì)獲得市應(yīng)急局捐贈(zèng)口罩700個(gè)、帳篷111頂,折疊床222床,棉被900床,棉大衣600件。二是主動(dòng)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通卡點(diǎn)、醫(yī)院調(diào)研物資需求和使用情況,及時(shí)為高速路口、德中路口以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)卡口以及各單位執(zhí)勤人員提供帳篷211頂、棉被502床、口罩700個(gè)、折疊床54架、雨衣100件、雨鞋55雙、棉大衣412件,并派人專人指導(dǎo)和幫助搭建帳篷。
(五)強(qiáng)化宣傳教育,普及疫情防控和健康知識(shí)
通過干部職工會(huì)、微博、微信、進(jìn)企業(yè)等形式廣泛宣傳普及肺炎及傳染病防控知識(shí),提高公眾防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力,宣傳受益300余人。進(jìn)企業(yè)開展工作的同時(shí)并發(fā)放口罩300只、酒精10升、84消毒液23升,強(qiáng)化企業(yè)及員工自我保護(hù)意識(shí),倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式,切實(shí)做好個(gè)人健康防護(hù);倡導(dǎo)家庭成員用餐、親友聚餐堅(jiān)持使用“公筷公勺”,養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,形成文明餐桌常態(tài),帶動(dòng)周邊群眾樹立文明新風(fēng)尚。
(六)做好內(nèi)部防控,確保環(huán)境衛(wèi)生、人員健康
一是防疫初期應(yīng)急系統(tǒng)及時(shí)向全體干部職工通報(bào)疫情防控工作情況,堅(jiān)持做好每日防疫工作記錄,人員軌跡登記,并及時(shí)通過微信群、公眾號(hào)等形式科普防疫知識(shí)。堅(jiān)持每天上班時(shí)在電梯口對(duì)工作人員進(jìn)行體溫測(cè)量和登記,掌握干部職工身體狀態(tài)。二是各股室(中心、大隊(duì))對(duì)辦公環(huán)境衛(wèi)生清潔工作常抓不懈,堅(jiān)持每天對(duì)會(huì)議室、辦公室、廊道進(jìn)行消毒作業(yè),結(jié)合愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)月活動(dòng),組織干部職工每周凈化、美化辦公環(huán)境,清除衛(wèi)生死角和垃圾,每周給各股室配發(fā)84消毒液0.5升,全覆蓋、無(wú)死角做好衛(wèi)生消毒工作;加大辦公區(qū)域通風(fēng)換氣頻率,保持空氣流通、新鮮。
二、工作開展存在的問題
隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化,我局部分干部職工存在盲目樂觀、僥幸心理,疫情防控思想有所懈怠。
縣政府副縣長(zhǎng)李淑艷
同志們:
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展源頭治超是省里的統(tǒng)一部署,也是"三車"整治的重要組成部分。車輛超限超載,對(duì)道路、橋梁的破壞性很大,同時(shí)對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也構(gòu)成很大威脅。為提高全縣道路的完好率、保障人民群眾的出行安全,各地各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,進(jìn)一步增強(qiáng)抓好"三車"整治的責(zé)任感和緊迫感,強(qiáng)力推進(jìn)源頭治超工作??h政府業(yè)已成立**縣治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通局??h交通局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,強(qiáng)化治超措施,研究工作方法,及時(shí)掌握情況,當(dāng)好政府參謀??h公安、安監(jiān)、監(jiān)察、城市管理行政執(zhí)法、工商等部門要密切配合、齊抓共管,有序推進(jìn)以源頭治理為重點(diǎn)的治超工作。特別是公安、交警部門,要繼續(xù)牽頭抓好"三車"整治工作,加大對(duì)縣城路面的管控力度,決不允許超載車輛從城區(qū)道路穿越,對(duì)"三車"違法行為一律按法律法規(guī)上限規(guī)定進(jìn)行處罰。
二、明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。本次源頭治超采取向石料生產(chǎn)企業(yè)派駐安全監(jiān)督員的辦法,即向每家石料生產(chǎn)企業(yè)派駐3名安全監(jiān)督員,其中縣牽頭部門安排2人、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1人??h牽頭部門為主要責(zé)任單位,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)同責(zé)任單位,由縣牽頭部門包片或包鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),縣牽頭部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。全縣現(xiàn)有石料生產(chǎn)企業(yè)42家,其中店埠鎮(zhèn)15家、橋頭集鎮(zhèn)12家、長(zhǎng)**鎮(zhèn)4家、石塘鎮(zhèn)5家、包公鎮(zhèn)3家、古城鎮(zhèn)3家。具體分工是:縣公安局負(fù)責(zé)店埠鎮(zhèn),縣交通局負(fù)責(zé)橋頭集鎮(zhèn)、長(zhǎng)**鎮(zhèn),縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn),縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)古城鎮(zhèn)(見附表)??h安監(jiān)局要迅速召開各砂石企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議,傳達(dá)縣有關(guān)文件精神,要求砂石企業(yè)必須配備稱重設(shè)備,嚴(yán)格執(zhí)行貨運(yùn)車輛稱重、登記等有關(guān)規(guī)定。
三、嚴(yán)明紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)法??h牽頭部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要正確處理好本地本單位工作與源頭治超的關(guān)系,保證所抽調(diào)的安全監(jiān)督員能全身心地投入源頭治超工作,對(duì)參與源頭治超的人員要給予必要的車輛和經(jīng)費(fèi)保障。2010年6月18日起,縣牽頭部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有安全監(jiān)督員必須進(jìn)駐到砂石開采企業(yè),進(jìn)駐時(shí)間暫定兩個(gè)月。安全監(jiān)督員要實(shí)行24小時(shí)值班制度,輪流駐守,要重點(diǎn)把好兩個(gè)時(shí)段,即每日11:30——14:30和18:30-次日6:30。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村居干部參與監(jiān)督、協(xié)助看守,并為縣牽頭部門開展工作創(chuàng)造必要的條件。安全監(jiān)督員不僅要在崗在位,而且要履職盡責(zé)。要督促石料企業(yè)配備計(jì)重設(shè)備,對(duì)進(jìn)出廠區(qū)、貨場(chǎng)的車輛狀況、道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證實(shí)行登記制度,嚴(yán)把貨運(yùn)車輛進(jìn)場(chǎng)關(guān)、登記關(guān)、裝載關(guān)、稱重關(guān)、出場(chǎng)關(guān),杜絕超限超載車輛出場(chǎng)(廠);督促石料企業(yè)禁止為無(wú)合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)的貨運(yùn)企業(yè)或黑頭車裝載貨物;負(fù)責(zé)將企業(yè)超裝、車輛超載等違法違規(guī)情況在第一時(shí)間向機(jī)動(dòng)處置組報(bào)告。機(jī)動(dòng)處置組由縣安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)(見附表),接到安全監(jiān)督員的情況報(bào)告后,機(jī)動(dòng)處置組要迅速趕往現(xiàn)場(chǎng),對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行教育、處罰,視情做出停業(yè)整頓、公安部門停供炸藥等處理決定,同時(shí)縣環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土資源等部門要一并介入調(diào)查。
x月x日院務(wù)會(huì)后,我庭于x月x日組織全庭干警學(xué)習(xí)會(huì)議精神,結(jié)合工作實(shí)際與整改問題,進(jìn)一步鞏固黨風(fēng)廉政思想工作建設(shè)成果,完善工作舉措,將會(huì)議精神落實(shí)到具體工作當(dāng)中?,F(xiàn)將貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下:
一、及時(shí)傳達(dá),認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神。
會(huì)議紀(jì)要下發(fā)后,我庭立即組織召開了專題學(xué)習(xí)會(huì)議,學(xué)習(xí)傳達(dá)了會(huì)議精神,庭長(zhǎng)對(duì)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行了宣讀,并結(jié)合工作實(shí)際談對(duì)廉政思想的認(rèn)識(shí)和理解,使全庭上下充分認(rèn)識(shí)到做好黨風(fēng)廉政建設(shè),做好中省市委巡視巡察反饋問題整改工作的重要性,把全庭干警的思想認(rèn)識(shí)和工作作風(fēng)統(tǒng)一到了貫徹落實(shí)會(huì)議精神的具體行動(dòng)中。
二、針對(duì)我庭存在的中省市委巡視巡察反饋問題整改工作進(jìn)行梳理,并對(duì)下階段整改工作作安排部署。
(一)全力梳理存在問題,細(xì)化整改工作方案。會(huì)上,庭長(zhǎng)何定云逐一分析了我庭在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所存在的不足之處,梳理出了工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)標(biāo)不同問題細(xì)化了責(zé)任分工,確保整改工作有序推進(jìn)。
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,形成長(zhǎng)效機(jī)制。就如何做好整改工作,何定云要求要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展整改工作。全庭干警要深刻意識(shí)到自己的責(zé)任感和使命感,履職盡責(zé),強(qiáng)化措施,精準(zhǔn)對(duì)標(biāo),對(duì)短時(shí)間能夠整改完成的地方要及時(shí)整改,需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的地方要形成督責(zé)機(jī)制,整改工作非一時(shí),要建立規(guī)范、穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。
搞清楚定位是監(jiān)事會(huì)有效發(fā)揮作用的前提。在實(shí)現(xiàn)美股、H股、A股三個(gè)市場(chǎng)上市后,中國(guó)人壽監(jiān)事會(huì)曾經(jīng)專門請(qǐng)了相關(guān)律師,對(duì)監(jiān)事會(huì)的定位進(jìn)行了研究。夏智華透露,研究后大家覺得監(jiān)事會(huì)是一種會(huì)議體的監(jiān)督形式,通過各個(gè)方面征集到議案,議案通過監(jiān)事會(huì)的審議和表決,然后才會(huì)形成具有法律意義的決議;監(jiān)事會(huì)通過了決議,它就具有法律效力,再通過這個(gè)法律效力去影響經(jīng)營(yíng)管理層和公司治理。
在她看來,這樣一個(gè)會(huì)議體的機(jī)構(gòu),有時(shí)可能不一定能做很具體的操作,如果監(jiān)事會(huì)沒有一套組織人馬架構(gòu)的話,很難開展很細(xì)的專門檢查,要通過制度設(shè)計(jì)提高監(jiān)事會(huì)工作的可操作性。
現(xiàn)行公司法賦予了監(jiān)事會(huì)不少權(quán)力。例如,監(jiān)事會(huì)具有對(duì)獨(dú)董的提名權(quán),現(xiàn)實(shí)中這一權(quán)力往往是虛置的?!氨O(jiān)事會(huì)對(duì)獨(dú)董的提名權(quán)這一點(diǎn)非常必要。如果把這一條落實(shí)下來,整個(gè)機(jī)制就比較完善,而且監(jiān)事會(huì)的地位與作用會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。在中國(guó)上市公司實(shí)踐中,獨(dú)董提名往往是由股東各方協(xié)商,提名權(quán)掌握在股東手中?!毕闹侨A說。
除去獨(dú)董的提名權(quán),監(jiān)事自身的提名往往容易失范,一些上市公司甚至由董事會(huì)提名監(jiān)事?!霸诠菊鲁讨?,當(dāng)監(jiān)事會(huì)換屆的時(shí)候,應(yīng)該由監(jiān)事會(huì)啟動(dòng)換屆工作。怎么啟動(dòng)?我們的做法是,首先給股東單位發(fā)函,獲得股東監(jiān)事提名的正式文件反饋;給工會(huì)發(fā)函,告知他們要選舉職工監(jiān)事,他們會(huì)發(fā)來職工監(jiān)事的相關(guān)信息。對(duì)于外部監(jiān)事,由監(jiān)事長(zhǎng)還是其他人提名?我們現(xiàn)在的做法是,我會(huì)跟董事長(zhǎng)溝通、協(xié)商,然后確定候選人?!毕闹侨A說,“職工大會(huì)按照自己的程序走,股東大會(huì)通過股東監(jiān)事和外部監(jiān)事,兩者時(shí)間上銜接、完成后,公司在一個(gè)公告中進(jìn)行披露?!?/p>
除去提名權(quán),夏智華強(qiáng)調(diào),高管的離任審計(jì)報(bào)告要送達(dá)監(jiān)事會(huì),因?yàn)楸O(jiān)事會(huì)要對(duì)高管的履職進(jìn)行審查;尤其在公司每年出年報(bào)時(shí),監(jiān)事會(huì)要對(duì)董事高管有無(wú)違法違規(guī)、是否履職發(fā)表獨(dú)立意見,因此需要知曉任中與離任的審計(jì)報(bào)告。
公司治理主體要有效發(fā)揮作用,權(quán)責(zé)理應(yīng)合理匹配。在夏智華看來,目前上市公司監(jiān)事會(huì)的職責(zé)有待完善。
她認(rèn)為,信息披露是公司治理的重中之重,只要信息披露是公正、公開的,這個(gè)市場(chǎng)就是公平的,但現(xiàn)實(shí)中恰恰很多方面在信息披露方面做不到位?!靶畔⑴妒潜O(jiān)事會(huì)很重要的職責(zé),但監(jiān)事會(huì)在信披中履什么責(zé),切入點(diǎn)是什么?如果說一個(gè)重大的投資項(xiàng)目在審議的過程中,有一個(gè)流程是監(jiān)事會(huì)的審核,那么它確實(shí)要盡責(zé),但現(xiàn)在并沒有這樣把關(guān)的環(huán)節(jié),最終讓它來負(fù)責(zé)有點(diǎn)勉為其難?!毕闹侨A就此認(rèn)為,監(jiān)事會(huì)主要還是看信披機(jī)制是否健全、信披流程是否合規(guī),而不是對(duì)具體的信息披露負(fù)責(zé)。
在監(jiān)事會(huì)的職責(zé)中,對(duì)公司外聘的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督是重要一項(xiàng)。怎么監(jiān)督?現(xiàn)實(shí)中有兩種方式:一是監(jiān)事會(huì)列席董事會(huì)、審計(jì)委員會(huì),就等于了解、監(jiān)督了;二是這一監(jiān)督必須要作為議案,經(jīng)監(jiān)事會(huì)會(huì)議審議通過才是規(guī)范有效的。中國(guó)人壽采取的是前一種做法。夏智華同時(shí)表示,如果明確形成議案上監(jiān)事會(huì)審議,也是可以的。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公司內(nèi)部控制表示異議時(shí),監(jiān)事會(huì)應(yīng)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行說明。夏智華直言,“我覺得這對(duì)監(jiān)事會(huì)來說要求太高了。如果外部審計(jì)師對(duì)內(nèi)部控制有異議,應(yīng)該是董事會(huì)對(duì)公司內(nèi)部審計(jì)負(fù)最終責(zé)任,很多監(jiān)管規(guī)定包括我們公司的章程都是這樣寫的。監(jiān)事會(huì)應(yīng)該是責(zé)成公司董事會(huì)、高管層針對(duì)該審核意見進(jìn)行專項(xiàng)說明,而不是說把監(jiān)事會(huì)推到一線去?!?/p>
此外,監(jiān)事會(huì)要列席董事會(huì)會(huì)議。列席的目的是什么?夏智華認(rèn)為主要是觀察各位董事履責(zé)的情況,是不是積極發(fā)表了意見,發(fā)表的意見是不是充分、有依據(jù)等,實(shí)際上是一個(gè)合規(guī)方面的監(jiān)督。中國(guó)人壽是國(guó)有控股上市公司,作為監(jiān)事長(zhǎng)的夏智華分管審計(jì)、內(nèi)控、合規(guī)等工作,除董事會(huì)外,黨委會(huì)、總裁辦公會(huì)她也都參加,她說這是公司對(duì)自己的一種信任。