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1、編制目的:
為了緊急預(yù)防和迅速置我縣突發(fā)性環(huán)境事件,保障人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全,保護環(huán)境,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、編制依據(jù):
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突出環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及與環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī),制定本預(yù)案。
3、運用范圍
本預(yù)案是我縣境內(nèi)進行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準備和響應(yīng)的工作文件。
4、工作原則
按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力,堅持以人為本,預(yù)防為主,對樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。堅持照統(tǒng)一領(lǐng)導,分級管理,職責明確,規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏,處置及時的思路,預(yù)防和做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
二、突發(fā)環(huán)境事件的分類與分級
(一)突發(fā)環(huán)境事件的分類
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,突發(fā)環(huán)境事件分為三類:
1、環(huán)境污染事件(即水污染事件、大氣污染事件、噪聲與振動污染事件、固體廢棄物污染事件、危險化學品和廢棄化學品污染事件、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件等);
2、生態(tài)環(huán)境破壞事件(即生物物種安全環(huán)境事件);
3、核與輻射事件(即核電廠以外的設(shè)施事件或輻射事件)。
(二)突發(fā)環(huán)境事件的分級
突發(fā)環(huán)境事件按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度,分為一般環(huán)境事件、較大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件、特別重大環(huán)境事件等四級。
1、一般環(huán)境事件(Ⅳ級)
凡符合下列情形之一的,為一般環(huán)境事件:
(1)環(huán)境事件造成3人以下死亡,或者中毒20人以下;
(2)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,引起一般群體性影響的;
(3)丟失、被盜、失控4、5類放射源。
2、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)
凡符合下列情況之一的,為較大環(huán)境事件:
(1)造成3人以上、10人以下死亡,或中毒50人以下;
(2)因環(huán)境污染造成跨縣行政區(qū)域糾紛,使社會安定受到影響的;
(3)核設(shè)施進入廠房應(yīng)急狀態(tài);
(4)丟失、被盜、失控3類放射源。
3、重大環(huán)境事件(Ⅱ級)
凡符合下列情形之一的,為重大環(huán)境污染事件:
(1)造成人員10以上,30人以下死亡,或中毒51以上,100人以下;
(2)因環(huán)境污染造成當?shù)鼗蛘呖绲丶壭姓^(qū)糾紛、使正常的經(jīng)濟、社會活動受到影響;
(3)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生態(tài)環(huán)境受到污染;
(4)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫等水域大面積污染,或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。
(5)核設(shè)施進入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài);
(6)丟失、被盜、失控1、2類放射源。
4、特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)
凡符合下列情況之一的,為特別重大環(huán)境污染事件:
(1)死亡30人以上,或重傷100人以上,或中毒100人以上;
(2)區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危特種生態(tài)環(huán)境遭到嚴重污染及因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故;
(3)因環(huán)境污染使當?shù)卣5慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響及環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上,或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上;
(4)核設(shè)施進入場外應(yīng)急狀態(tài)及因危險化學品(含?。┥a(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏,嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故;
(5)利用放射性物質(zhì)制造恐怖襲擊事件、或惡襲擊核設(shè)施,或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果。
三、突發(fā)環(huán)境事件實行應(yīng)急處置分級負責制
縣環(huán)保部門的職責:
1、處置范圍:縣級環(huán)保部門負責本轄區(qū)一般突發(fā)環(huán)境事件和較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。對本轄區(qū)發(fā)生的重大和特大突發(fā)環(huán)境事件,縣級環(huán)保部門要迅速組織應(yīng)急隊伍到達現(xiàn)場,疏散人員,并按市局應(yīng)急指揮部的安排,開展處置工作。
2、報告時限:縣級環(huán)保部門在接到突發(fā)環(huán)境事件報告后,應(yīng)在一個小時內(nèi)向本級政府報告,并在本級政府的直接指揮下開展應(yīng)急處置工作;同時應(yīng)在兩個小時內(nèi)向市環(huán)保局報告。也可根據(jù)應(yīng)急處置工作的需求,隨時請求市環(huán)保部門的支援。對重大和特大環(huán)境事件,要隨接隨報市環(huán)保局。
四、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮體系及職責
縣環(huán)保局設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部,其組成與職責是:
(一)指揮部組成。指揮長由縣環(huán)保局局長擔任,副指揮長由縣環(huán)保局副局長擔任。成員由縣環(huán)境監(jiān)察支隊,縣環(huán)境監(jiān)測站的主要負責人,及由市縣調(diào)配專家組成。指揮部下設(shè)辦公室、應(yīng)急方案組、應(yīng)急監(jiān)測組、信息傳輸組、后勤保障組。
(二)職責
1、指揮部職責
(1)接到突發(fā)環(huán)境事件報告后,統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作,要果斷做出決定,安排各個應(yīng)急組到達現(xiàn)場,負責確定安全、防護、處置、指揮方案,避免和減輕污染危害和人民生命財產(chǎn)損失;
(2)負責向縣政府和市環(huán)保局報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、危害與處置情況,并向有關(guān)縣區(qū)和有關(guān)部門通報情況;
(3)根據(jù)處置情況、負責向市環(huán)保局和有關(guān)勞動安全、衛(wèi)生防疫、公安武警等部門請求應(yīng)急支援和處置等工作;
(4)負責對縣區(qū)一般和較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的支援和協(xié)調(diào)工作;
(5)負責跨縣區(qū)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的協(xié)調(diào)處理工作;
(6)負責有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件(一般、較大環(huán)境事件)信息的統(tǒng)一工作;
2、指揮部辦公室職責
指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)境監(jiān)察大隊,主任由大隊長兼任,在指揮長和副指揮長的領(lǐng)導下開展工作。
(1)協(xié)調(diào)指揮部領(lǐng)導組織完成指揮部的各項職責;
(2)傳達和執(zhí)行指揮部領(lǐng)導的應(yīng)急指令,協(xié)調(diào)應(yīng)急方案組、應(yīng)急監(jiān)測組、信息傳輸組、后勤保障組的有關(guān)工作;
(3)負責組織事故現(xiàn)場的勘查,警戒收集情況并及時報告和建議;
(4)開展對一般、較大突發(fā)環(huán)境事件原因的調(diào)查取證工作;
(5)核定事故危害和損失,組織相關(guān)部門和專家組對突發(fā)環(huán)境事件的危害程度和直接損失進行技術(shù)鑒定;
(6)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件危害和損失情況提出對事故責任單位和人員的處理意見,報指揮部審批;
(7)草擬一般、較大突發(fā)環(huán)境事件報告和信息事項,承辦應(yīng)急狀態(tài)終止應(yīng)急指揮部決定的相關(guān)事宜及按政府統(tǒng)一安排各部署,組織有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急培訓和演習。
3、應(yīng)急方案組的職責
應(yīng)急方案組按業(yè)務(wù)劃分,設(shè)立水和大氣環(huán)境污染事故應(yīng)急方案小組,自然生態(tài)破壞與放射輻射污染事故應(yīng)急方案小組。小組長由油區(qū)監(jiān)察組、城區(qū)監(jiān)察組的組長兼任。
(1)研究擬定一般、較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案和措施,經(jīng)指揮部領(lǐng)導批準后組織實施。
(2)協(xié)調(diào)專家組,對一般、較大突發(fā)環(huán)境事件處置方案進行咨詢或論證;
(3)負責建立一般、較大突發(fā)環(huán)境事件處置預(yù)案庫,做到有備無患及培訓突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)隊伍。
4、應(yīng)急監(jiān)測組的職責
應(yīng)急監(jiān)測組由縣環(huán)境監(jiān)測站的業(yè)務(wù)骨干組成,組長由站長兼任。
(1)根據(jù)指揮部的指令立即到達現(xiàn)場,對一般、較大突發(fā)環(huán)境事件進行應(yīng)急監(jiān)測,及時、準確向指揮部報告監(jiān)測數(shù)據(jù);
(2)承擔一般、較大突發(fā)環(huán)境事件的危害和損失程度的有關(guān)監(jiān)測事項;
5、后勤保障組的職責
后勤保障組組長由負責機關(guān)事務(wù)的副局長兼任,負責車輛的調(diào)度和物資保障工作。
6、信息傳輸組的職責
信息傳輸組由縣局辦公室和12369值班室負責突發(fā)環(huán)境事件的接收傳輸,應(yīng)積極響應(yīng)應(yīng)急指揮部上傳下達任務(wù)。
五、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作程序
(一)接報與出動
1、縣局辦公室和12369值班室在接到突發(fā)環(huán)境事件報告后,值班員應(yīng)立即向指揮長或副指揮長報告,并向指揮部辦公室負責人通報。
2、根據(jù)指揮部領(lǐng)導的指令,指揮部辦公室應(yīng)立即通知后勤保障組安排車輛,派出先遣調(diào)查組查趕赴現(xiàn)場,對突發(fā)環(huán)境事件進行初步處置,并向指揮部領(lǐng)導報告事故發(fā)生的基本情況。
3、根據(jù)初步核實情況,屬于重大特大突發(fā)環(huán)境事件的,報告市局后聽從市局指揮部的調(diào)遣。
4、指揮部辦公室要根據(jù)指揮部領(lǐng)導的指令,及時協(xié)調(diào)應(yīng)急方案組,應(yīng)急監(jiān)測組和后勤保障組,攜帶應(yīng)急物品和監(jiān)測儀器趕赴現(xiàn)場,組織突發(fā)環(huán)境事件的處置工作。
5、應(yīng)急隊伍到達現(xiàn)場進行緊急處置時,應(yīng)當會同有關(guān)部門,根據(jù)已掌握的事故情況和監(jiān)測數(shù)據(jù),提出對事故性質(zhì)和危害的認定意見。需要請求市環(huán)保局支援的一并報指揮部領(lǐng)導審定。
6、根據(jù)指揮部領(lǐng)導的指令和確認的結(jié)果,向縣政府和市環(huán)保局報告。需要市環(huán)保局支持和跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件,指揮部要及時請求市環(huán)保局協(xié)調(diào)和支援應(yīng)急處置工作。
(二)突發(fā)環(huán)境事件報告的內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三種類型。
1、初報。是在突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生的1小時內(nèi)上報,用電話、電報、傳真等現(xiàn)代通訊手段,必要時應(yīng)派人直接報告。報告的內(nèi)容包括突發(fā)環(huán)境事件的類型,發(fā)生的時間、地點,污染源,主要污染物的數(shù)量,可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告,經(jīng)濟損失和人員受害情況。
2、續(xù)報。是在初報的基礎(chǔ)上,查清突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施等基本情況隨時上報。
3、處理結(jié)果報告。是在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上,報告處理事故的措施、過程和結(jié)果,事故潛在或間接的危害,社會影響,處理后的遺留問題,參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容以及出具有關(guān)危害與損失的證明文等詳細情況。
(三)現(xiàn)場應(yīng)急處置
1、處置的原則
(1)盡快控制污染源,停止污染物的繼續(xù)排放。
(2)盡可能控制和縮小已排污染物擴散蔓延的范圍,把事故危害降低到最低程度。
(3)采取一切有效措施,避免人員傷亡,確保人民群眾生命安全。
(4)應(yīng)急處置要立足于徹底消除污染危害,避免造成后患。
2、處置的方法
(1)應(yīng)急隊伍到達現(xiàn)場后,應(yīng)立即會同當?shù)赜嘘P(guān)部門和肇事單位進行緊急會商,迅速分析、收集和匯總事故發(fā)生和危害情況,盡快開展現(xiàn)場監(jiān)測。
(2)對以往有成功處置經(jīng)驗或成熟處置方案的環(huán)境事件,由應(yīng)急方案組比照提出處理意見,經(jīng)指揮部領(lǐng)導同意,迅速進行處置;無成功處置經(jīng)驗和成熟方案的,由應(yīng)急方案組組織相關(guān)部門和有關(guān)專家研究制定應(yīng)急處置方案,經(jīng)指揮部領(lǐng)導同意后實施。
(3)可能對周圍環(huán)境或流域造成影響和危害的突發(fā)環(huán)境事件,應(yīng)當采取果斷措施迅速通知周圍相關(guān)單位和群眾,采取防范措施,避免遭受損害。確實需要實施區(qū)域封鎖的突發(fā)環(huán)境事件,應(yīng)立即報指揮部請求駐軍、公安或武警部隊支援。
(4)應(yīng)急處置過程中所需要的應(yīng)急物資,由指揮部辦公室調(diào)用;儲備不足或尚未儲備的應(yīng)急物資,由指揮部領(lǐng)導確定調(diào)運或購買。
(5)對于排放劇毒污染物,危害嚴重的突發(fā)環(huán)境事件,指揮部可請求消防部門或防化部門以及其它專業(yè)隊伍支援。
(四)應(yīng)急監(jiān)測
由市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測總站負責組組織協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作,并指導縣環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測組進行應(yīng)急監(jiān)測工作。
(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生的氣象和地域特點,確定污染物擴散范圍。在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點位。事件發(fā)生初期,根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和
(2)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢,并通過專家組討論,預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況,作為突發(fā)事件決策的依據(jù)。(五)安全防護
(1)應(yīng)急人員的安全防護
突發(fā)環(huán)境事件大多數(shù)是由于化學物質(zhì)在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、處置過程中,因發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏及管理不當而造成的。其中危險化學品突發(fā)環(huán)境事件對人體和環(huán)境的危害尤為突出。因此,進入污染事故現(xiàn)場的應(yīng)急人員,呼吸系統(tǒng)的防護,一般要佩戴防毒面具,緊急事態(tài)應(yīng)急或撤離時,應(yīng)佩戴正壓自給式呼吸器;眼睛的防護要戴化學安全防護眼鏡;身體的防護要穿橡膠耐酸堿防護服;手的防護要戴橡膠耐酸堿手套。在工作現(xiàn)場嚴禁吸煙、進食和飲水,工作后淋浴更衣,進入高濃度區(qū)作業(yè),應(yīng)有監(jiān)護措施。
(2)受害群眾的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點,告知群眾應(yīng)采取的安全防護措施,根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、環(huán)境、人員密度來確定群眾疏散的方式,指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離,在事發(fā)地安全邊界以外,設(shè)立緊急避難場所。
(六)調(diào)查處理和責任追究
1、在進行現(xiàn)場應(yīng)急處置的同時,指揮部辦公室應(yīng)急處置人員應(yīng)當抓緊進行現(xiàn)場調(diào)查和取證,全面、準確收集和保護有關(guān)事故發(fā)生的原因、危害以及損失等方面的第一手證據(jù)和資料,必要時可以組織有關(guān)部門和專家組進行技術(shù)鑒定。對于涉及刑事犯罪的案件,應(yīng)當請求公安和司法部門介入。
2、現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束后,指揮部辦室要根據(jù)調(diào)查取證,事故認定等情況,依據(jù)環(huán)保法律法規(guī),擬定追究事故責任單位和責任人的行政責任意見,報指揮部審批。對于觸犯刑法的,移交司法機關(guān)追究刑事責任。
(七)信息
1、有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的認定及其發(fā)生的原因、危害等相關(guān)信息,由指揮部領(lǐng)導或授權(quán)指揮部辦公室統(tǒng)一,其他任何部門和個人不得隨意。
2、進入事故現(xiàn)場的新聞媒體記者,應(yīng)當服從應(yīng)急指揮部及辦公室的管理和安排。
3、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,要及時準確、權(quán)威的信息,正確引導社會輿論。
4、對于較為復雜的事件,可分階段,先簡要基本事實,對一般性事件,主動配合新聞宣傳部門,對災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)字的,應(yīng)征求評估部門的意見,對影響重大的突發(fā)事件處理結(jié)果根據(jù)需要及時。
(八)宣傳、培訓與演練
1、我局在今后工作中要加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作,普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識,增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備,提高公眾的防范能力。
2、我局突出環(huán)境事件指揮部,應(yīng)加強環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理,培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
3、按照我局環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項預(yù)案協(xié)調(diào)部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門,定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練,提高防范處置突發(fā)事件的技能,增強實踐能力。
(九)善后處置
我局在縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下做好受災(zāi)人員的安置工作,組織專家組對受災(zāi)范圍進行科學評估,提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。
六、我縣突發(fā)環(huán)境事件重點防范的行業(yè)和單位
(一)放射性污染事件重點防范的行業(yè)和單位
1、醫(yī)療行業(yè)、*縣人民醫(yī)院、*縣中醫(yī)醫(yī)院、榆林煉油廠職工醫(yī)院。
2、油氣井下勘探行業(yè):長慶井下作業(yè)處。
(二)水污染事件重點防范的行業(yè)和單位
1、石油天然氣化工行業(yè)。長慶采油三廠、四廠,長東公司、*甲醇廠、*天然氣凈化廠、*天然氣發(fā)電廠、延長石油管理局*鉆采公司、榆林煉油廠以及縣境內(nèi)石油公司各加油站。
2、*蘆河酒業(yè)集團公司、三邊酒業(yè)、新田源食品總廠、王貴集團。
3、醫(yī)療行業(yè):縣級以上重點醫(yī)院和醫(yī)療科研單位。
4、其它可能造成水環(huán)境污染事故的行業(yè)。
(三)大氣污染事件防范的行業(yè)和單位
1、石油天然氣化工行業(yè):長慶第一采氣廠、長慶*甲醇廠、*天然氣發(fā)電廠。
2、醫(yī)療行業(yè):*縣人民醫(yī)院的二氧化氯發(fā)生器。
3、其它可能造成大氣環(huán)境污染事故的行業(yè)。
(四)固體廢物重點防范的行業(yè)和單位
各醫(yī)療單位的固體醫(yī)療廢物以及其它可能造成固體廢物突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)或單位。
一、工作目標
全面排查涉重金屬、危險廢物、危險化學品企業(yè),以及污水處理廠及污泥處置單位,認真檢查各有關(guān)單位執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況,全面掌握危險化學品和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、流向和利用處置情況,建立危險化學品和危險廢物環(huán)境管理臺賬及信息檔案,督促企業(yè)整治環(huán)境污染隱患,制定環(huán)境風險防控措施,進一步規(guī)范化學品和危險廢物環(huán)境監(jiān)管,嚴肅查處環(huán)境違法行為,防止重特大危險化學品和危險廢物環(huán)境污染事件的發(fā)生,確保全縣環(huán)境安全和社會和諧穩(wěn)定。
二、整治對象
(一)重點區(qū)域
1、化工園區(qū)和化工企業(yè)集中區(qū)域:高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、鎮(zhèn)項目集中區(qū);
2、環(huán)境敏感區(qū)域:飲用水水源地保護區(qū),沿河、沿海區(qū)域;
3、涉重金屬企業(yè)集中區(qū)域:經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、車王鎮(zhèn)五營項目集中區(qū);
4、其他項目集中區(qū)域:經(jīng)濟園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)項目集中區(qū)。
(二)重點范圍
1、重點園區(qū):化工園區(qū)和化工企業(yè)集中區(qū)域,涉重金屬企業(yè)集中區(qū)域;
2、重點企業(yè):危險化學品生產(chǎn)企業(yè),鉻鹽行業(yè)企業(yè),多晶硅行業(yè)企業(yè),危險廢物(醫(yī)療廢物)處置設(shè)施運行企業(yè),電子廢物拆解利用單位,污水處理廠及污泥處置單位,涉重金屬企業(yè),船舶修造企業(yè),醫(yī)療衛(wèi)生單位。
三、整治內(nèi)容
(一)化學品環(huán)境管理整治內(nèi)容
1、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況。未辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)的,一律責令停止建設(shè);環(huán)境影響評價文件無針對化學品特性或特征化學污染物要求、無環(huán)境風險評價專章或環(huán)境風險評價內(nèi)容不完善的,責成建設(shè)單位限期補做或補充完善環(huán)境風險評價,并報原環(huán)境影響評價文件審批部門審核;建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收重點核實環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案和事故防范措施落實情況,未經(jīng)驗收或驗收不合格投入正式生產(chǎn)的,一律停止生產(chǎn)。
2、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)污染治理設(shè)施運行情況及污染物排放情況。針對特征污染物開展監(jiān)督性監(jiān)測,對不能穩(wěn)定達標排放的,依法處罰,限期治理;對不正常運行污染防治設(shè)施的,限期改正,依法處罰;對未按期落實整改要求的,責令停產(chǎn)整治,經(jīng)驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。
3、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境隱患整治情況。歷次排查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患整治情況、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制執(zhí)行情況、環(huán)境應(yīng)急防護措施落實情況。未制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案針對性不強的,責令限期改正,督促企業(yè)結(jié)合自身危險化學品特點,查清環(huán)境風險源,完善應(yīng)急處置措施,組織開展應(yīng)急演練,切實提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
4、廢棄危險化學品執(zhí)行危險廢物管理相關(guān)規(guī)定情況。對貯存不規(guī)范的,責令限期改正;對未按規(guī)定申領(lǐng)填寫聯(lián)單的、未按規(guī)定運行聯(lián)單的、未按規(guī)定期限向環(huán)保部門報送聯(lián)單的、未在規(guī)定存檔期限保管聯(lián)單的以及拒絕聯(lián)單檢查的,依法給予處罰。禁止將沾染危險化學品的廢棄包裝物作為一般廢物處置。
5、化工園區(qū)和化工項目集中區(qū)環(huán)境保護情況。化工園區(qū)和化工項目集中區(qū)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價情況,園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度情況,園區(qū)內(nèi)集中式污水處理廠運轉(zhuǎn)情況、污染物排放達標情況及污泥處置情況。對未做規(guī)劃環(huán)評的,按照有關(guān)規(guī)定,限期補做規(guī)劃環(huán)評,依法查處各類環(huán)境違法行為。
6、環(huán)境敏感區(qū)域化工企業(yè)隱患排查整改落實情況。對飲用水水源一級保護區(qū)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)立即予以取締,拆除生產(chǎn)設(shè)備及已設(shè)置的排污口,清除原料及產(chǎn)品;二級保護區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目,予以關(guān)閉。
7、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)實施信息公開情況。今年10月底前,各危險化學品產(chǎn)生、運輸和經(jīng)營企業(yè)向社會公布本單位的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急措施以及主要原輔材料、產(chǎn)品、危險廢物的名稱、數(shù)量、毒理性質(zhì)和物質(zhì)產(chǎn)生、貯存、去向、利用、處置等情況,并報環(huán)保部門備案。同時,按照環(huán)保部《企業(yè)環(huán)境報告書編制導則》的標準要求,每年向社會企業(yè)年度環(huán)境報告。
(二)危險廢物整治內(nèi)容
1、危險廢物規(guī)范化管理
(1)危險廢物申報登記及信息公開落實情況。如實向環(huán)保部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。申報登記年報表和季報表齊全。完善危險廢物信息公開,各危險廢物產(chǎn)生、運輸和經(jīng)營企業(yè)將企業(yè)名稱、地址,以及產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)和危險廢物名稱、數(shù)量、毒理性質(zhì)及產(chǎn)生、貯存、去向、利用、處置等情況,于今年10月底前向社會公布,并報環(huán)保部門備案。同時,危險廢物重點企業(yè)每年向社會企業(yè)年度環(huán)境報告,公布危險廢物產(chǎn)生、貯存、去向、利用和處置等情況。
(2)制定危險廢物管理計劃及建立危險廢物管理臺帳情況。按年度制定管理計劃,內(nèi)容包括貯存、利用、處置措施,減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施,危險廢物環(huán)境污染防治責任制度、管理辦法以及按月(季、年)轉(zhuǎn)移(頻次)計劃。規(guī)范建立危險廢物管理臺帳,如實記錄危險廢物產(chǎn)生、貯存、處置情況。管理計劃和管理臺帳及時報環(huán)保部門備案。管理計劃內(nèi)容發(fā)生重大改變,應(yīng)及時變更申報。
(3)危險廢物貯存及場所建設(shè)情況。危險廢物貯存設(shè)施和場所符合《危險廢物貯存污染控制標準》,地面進行硬化處理,有雨棚、圍堰或圍墻;設(shè)置廢水導排管道或渠道,將沖洗廢水納入企業(yè)廢水處理設(shè)施處理;貯存液態(tài)或半固態(tài)廢物的,設(shè)置泄露液體收集裝置;場所應(yīng)當設(shè)置警示標志。按照危險廢物特性分類進行收集,危險廢物包裝容器完好無損且標識明確。危險廢物按種類分別存放,且不同類廢物間有明顯的間隔(如過道等)。貯存時限不得超過一年,并設(shè)專人管理。
(4)危險廢物現(xiàn)場環(huán)境管理情況。繪制生產(chǎn)工藝流程圖,標明危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量及去向并在車間、貯存(庫房)場所等顯著位置懸掛。危險廢物環(huán)境污染防治責任制度、管理規(guī)章制度及危險廢物污染防治標語等在廠區(qū)顯著位置懸掛。
(5)危險廢物處置及轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況。產(chǎn)生的危險廢物必須進行集中無害化處置,或者自行采取無害化處理處置措施。利用自有設(shè)施采取資源化利用措施的,要說明利用的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品以及利用過程中的污染防治情況;委托處理處置危險廢物的單位,必須與危險廢物經(jīng)營單位簽訂委托處置合同,并嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移計劃報批和依法運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,每批次轉(zhuǎn)移聯(lián)單保存齊全。
(6)危險廢物標識情況。盛裝危險廢物的容器和包裝物以及產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所,依據(jù)《危險廢物貯存污染控制標準》和《環(huán)境保護圖形標志-固體廢物貯存(處置)場》所示標簽設(shè)置相應(yīng)的危險廢物識別標志。
(7)突發(fā)危險廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建立及演練情況。制定有針對性的突發(fā)危險廢物環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,并報環(huán)保部門備案。繪制地形示意圖,標明單位的地理位置和周邊的道路以及危險廢物貯存設(shè)施和場所的位置并在場區(qū)顯著位置張貼。定期組織實施應(yīng)對危險廢物環(huán)境突發(fā)事件演練,提高應(yīng)對危險廢物環(huán)境突發(fā)事件的快速反應(yīng)與處置能力,確保環(huán)境安全。
(8)企業(yè)職工業(yè)務(wù)培訓情況。定期開展危險廢物污染防治業(yè)務(wù)培訓,保證相關(guān)管理人員和從事危險物收集、運送、暫存、利用和處置等工作的人員掌握國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定;熟悉本單位制定的危險廢物管理規(guī)章制度、工作流程和應(yīng)急預(yù)案等各項要求;掌握危險廢物分類收集、運送、暫存的正確方法和操作程序。業(yè)務(wù)培訓每年不少于二次,培訓教材(結(jié)合本單位實際自編)、講課記錄、影像資料等保留齊全。
2、重點行業(yè)企業(yè)危險廢物排查
重點對鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險廢物處置設(shè)施運營企業(yè)以及電子廢物拆解利用單位、污水處理廠及污泥處置單位進行排查,重點檢查危險廢物產(chǎn)生的工藝流程、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、物料平衡、排污申報登記數(shù)量、處置合同、臺帳、發(fā)票、檔案等,全面掌握重點行業(yè)企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生、貯存、流向和利用處置情況。
(1)鉻鹽行業(yè):
①現(xiàn)有鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)年后產(chǎn)生鉻渣治理情況。年以來歷年鉻渣的產(chǎn)生量、處置量、現(xiàn)有堆存量,在年年底前是否完成全部處置任務(wù);
②鉻渣貯存、處置相關(guān)標準規(guī)范執(zhí)行情況。鉻渣堆存方式及堆存場所是否符合《危險廢物貯存污染控制標準》;鉻渣處置方式是否符合《鉻渣污染治理環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》,包括對鉻渣解毒效果的監(jiān)測是否符合規(guī)范要求;委托或提供給其他單位處置的,是否執(zhí)行了危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度;
③鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運行情況、污染物達標排放情況、危險廢物規(guī)范化管理情況。新建鉻鹽生產(chǎn)項目情況,包括是否通過環(huán)境影響評價,環(huán)境影響評價文件中是否包含鉻渣處置方案;是否配套建設(shè)鉻渣處置設(shè)施;技術(shù)工藝是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策;是否通過建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收;環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定情況。
(2)多晶硅行業(yè):
①產(chǎn)生四氯化硅的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)。四氯化硅產(chǎn)生量、貯存量、自行利用處置量和轉(zhuǎn)移量;是否建有四氯化硅綜合利用處置設(shè)施;委托或提供給其他單位利用處置的,是否執(zhí)行了危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,利用處置單位是否具有危險廢物經(jīng)營許可證;危險廢物規(guī)范化管理情況;
②利用四氯化硅為原料的生產(chǎn)企業(yè)。接收四氯化硅的來源,接收量、貯存量及利用量,是否有危險廢物經(jīng)營許可證,是否執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單;
③年新建企業(yè)是否符合《多晶硅行業(yè)準入標準》要求;
④多晶硅企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行情況、污染防治設(shè)施運行情況、污染物達標排放情況、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定情況。
(3)危險廢物處置設(shè)施運行企業(yè):
①危險廢物規(guī)范化管理情況。重點檢查是否存在超范圍經(jīng)營危險廢物;所接收危險廢物是否非法轉(zhuǎn)移;貯存、利用、處置危險廢物是否符合相關(guān)標準規(guī)范;污染防治設(shè)施運行及達標情況。
②處置選礦、冶煉、電鍍、電路板生產(chǎn)企業(yè)灰渣、污泥和廢液的涉重金屬排放企業(yè)是否具有危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)。
(4)電子廢物拆解利用單位:重點檢查列入名錄(包括臨時)的電子廢物拆解利用處置單位以及家電以舊換新定點拆解處理單位,在拆解利用過程中其污染治理設(shè)施是否正常運行,主要污染物是否達標排放;拆解后的危險廢物種類、產(chǎn)生量、處置量以及最終處置去向;家電以舊換新定點拆解處理單位是否如實申報接收和拆解處理數(shù)量,是否存在騙取國家資金補貼行為。
(5)污水處理廠及污泥處置單位:重點檢查污水處理廠和污泥處置單位建立污泥管理臺賬情況,是否建立污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度,污水處理廠是否定期向環(huán)保、住建部門報告污泥處置情況;工業(yè)污水比例較高的污水處理廠污泥是否開展危險廢物鑒別工作;檢查污水處理廠污泥產(chǎn)生量和轉(zhuǎn)移量,污泥接收處置單位處置量及最終去向,是否存在擅自堆放、隨意丟棄、傾倒、直接排放等違法行為。
四、整治標準
按照方案確定的整治內(nèi)容,各有關(guān)單位認真組織開展自查,針對問題集中整改,確保達到“八個一”的標準要求。
(一)一套管理臺賬。建立危險廢物或危險化學品管理臺賬,如實記錄危險廢物或危險化學品的種類、數(shù)量以及產(chǎn)生、利用、貯存、處置、流向等信息。
(二)一套管理制度。建立環(huán)境污染防治責任制度、管理規(guī)章制度、環(huán)境應(yīng)急處置和信息報告制度等,并在廠區(qū)顯著位置懸掛。嚴格落實標識制度、管理計劃制度、源頭分類制度、貯存和處置利用設(shè)施管理制度、申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可證制度、應(yīng)急預(yù)案備案制度、日常環(huán)境監(jiān)測制度、危險廢物季報制度等。
(三)一處貯存場所。建設(shè)規(guī)范的危險廢物和化學品集中貯存場所,做到防滲、防淋、防泄漏,設(shè)置廢水導排管道或渠道。在貯存場所顯要位置及盛裝容器和包裝物上設(shè)置相應(yīng)的警示標志,所設(shè)標志要符合《危險廢物貯存污染控制標準》和《環(huán)境保護圖形標志-固體廢物貯存(處置)場》要求。
(四)一處信息公開欄。在各單位廠區(qū)大門口設(shè)置一處統(tǒng)一規(guī)格的信息公開欄,公布本單位的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理設(shè)施、環(huán)境應(yīng)急措施以及企業(yè)、園區(qū)、有關(guān)部門等聯(lián)系人和聯(lián)系電話,公開主要原輔材料、產(chǎn)品、危險廢物的名稱、數(shù)量、毒理性質(zhì)和物質(zhì)產(chǎn)生、貯存、去向、利用、處置等情況。
(五)一套標識標志。在污染防治設(shè)施各構(gòu)筑物及排污口、固體廢物貯存(產(chǎn)生、處置)場所等設(shè)置樣式統(tǒng)一、內(nèi)容完整的標志牌,標明構(gòu)筑物名稱、規(guī)格、作用、處理效果等。
(六)一套檔案資料。集中建立企業(yè)環(huán)評及環(huán)保驗收、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及演練、企業(yè)信息公開、管理臺帳、職工業(yè)務(wù)培訓,以及危險廢物申報登記、管理計劃、處置及轉(zhuǎn)移聯(lián)單等檔案資料,做到資料齊全、格式統(tǒng)一、規(guī)范完善。
(七)一套宣傳標語。在廠區(qū)顯著位置粉刷有關(guān)加強危險廢物和化學品污染防治等方面的永久性宣傳標語和警示標語。
(八)一套現(xiàn)場展板。在廠區(qū)顯要位置設(shè)立企業(yè)環(huán)保工作展板,內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝流程圖、污染治理設(shè)施以及危險廢物或化學品管理工作等。在貯存場所設(shè)立危險廢物、化學品生產(chǎn)處置情況展板,標明生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量和去向等。
五、工作安排
(一)動員部署階段(年10月25日—10月31日):制定《縣危險廢物和化學品環(huán)境管理規(guī)范化整治工作實施方案》,對全縣范圍內(nèi)涉重金屬、危險廢物和危險化學品行業(yè)進行全面排查,摸清全縣危險化學品和危險廢物產(chǎn)生企業(yè)數(shù)量,建立單位名錄。
(二)全面排查和集中整治階段(年11月1日—11月20日):各有關(guān)單位對照方案要求,認真開展自查,并針對存在的問題抓緊整改。環(huán)保部門組織開展集中檢查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及園區(qū)管委會協(xié)調(diào)配合,對有關(guān)企業(yè)進行逐家排查,認真填寫《縣危險化學品生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查表》、《縣化工園區(qū)及化工企業(yè)集中區(qū)環(huán)保執(zhí)法檢查表》和《縣危險廢物規(guī)范化管理環(huán)保執(zhí)法檢查表》,督促企業(yè)限期進行整改,嚴肅查處環(huán)境違法案件。建立危險化學品和危險廢物環(huán)境管理檔案,全面掌握危險化學品的類別、產(chǎn)量、用量和危險廢物的類別、產(chǎn)生量、利用量及處置量。
(三)總結(jié)上報階段(年11月21日—11月30日):按時完成《環(huán)保專項行動信息系統(tǒng)》中有關(guān)化學品環(huán)境管理和危險廢物專項執(zhí)法檢查相關(guān)信息的填報,對全縣化學品環(huán)境管理和危險廢物專項執(zhí)法檢查工作進行總結(jié),完成檢查工作報告并報縣政府。做好迎接上級環(huán)保部門的督查檢查工作。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導,明確責任分工。各級各有關(guān)單位要充分認識開展危險廢物和化學品管理規(guī)范化整治工作的重要性和緊迫性,切實加強組織領(lǐng)導,主要領(lǐng)導要親自安排部署,分管領(lǐng)導要靠上具體抓落實,認真組織開展檢查和整改工作。各單位要制定具體的工作方案,明確工作責任,做到統(tǒng)一部署、全面協(xié)調(diào)、分工明確、責任到人,確保排查到位、整改到位。環(huán)保部門負責組織現(xiàn)場檢查并對環(huán)境違法行為立案查處。
(二)深入開展排查,全面摸清底數(shù)。結(jié)合污染源普查、排污申報登記、環(huán)保專項行動和日常環(huán)境監(jiān)管情況,重點加大化學品生產(chǎn)企業(yè)、鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險廢物處置設(shè)施運營企業(yè)、涉重金屬企業(yè)排查力度。要逐一核查,不留盲點,全面掌握危險化學品和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、流向和利用處置情況,建立檔案,做到一廠一檔。對發(fā)現(xiàn)的問題和疑點,要徹查到底,限期整改到位,督促鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)按要求加快鉻渣處置進度,沒有四氯化硅經(jīng)營許可證的限期辦證。發(fā)現(xiàn)存在重大環(huán)境安全隱患的,采取應(yīng)急處理措施,及時報告縣政府和環(huán)保部門。排查要層層把關(guān)、責任到人,檢查、審核等各個環(huán)節(jié)都要簽字確認。認真梳理涉及危險化學品、鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、重金屬、危險廢物處置設(shè)施運營企業(yè)危險廢物污染糾紛和投訴舉報、案件。加大投訴和案件的查辦、督辦力度,及時公布調(diào)查、查處和調(diào)解結(jié)果,積極穩(wěn)妥化解污染糾紛。
(三)完善工作程序,保證檢查質(zhì)量。按照本《方案》確定的重點區(qū)域和重點范圍,堅持企業(yè)自查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合,扎實做好危險廢物和化學品環(huán)境管理規(guī)范化整治工作。加強信息溝通傳遞,對于檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題,及時總結(jié),及時報告。強化質(zhì)量控制,落實檢查工作質(zhì)量責任制,加大監(jiān)督審核力度,確保填報數(shù)據(jù)的科學性和準確性,信息的真實性和有效性。
為進一步加大環(huán)保工作力度,推進環(huán)保工作重點從污染控制轉(zhuǎn)向全面治理,集聚人力、財力、物力重點解決群眾反映強烈、污染嚴重的突出環(huán)境問題,不斷改善環(huán)境質(zhì)量,促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。汕頭市人民政府于近日頒布實施了《汕頭市治污保潔工程實施方案》,計劃到2010年,全市投資52.25億元建設(shè)包括污水處理、流域綜合整治等37個治污保潔重點工程項目。方案確立了近遠期目標,即:到20*年,全市環(huán)境污染和生態(tài)破壞基本得到控制,環(huán)境綜合指數(shù)達到80分以上;環(huán)境質(zhì)量基本達到相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)標準,空氣污染指數(shù)小于100,全市酸雨頻率降低到35%以內(nèi),地表水水質(zhì)達標率95%以上,飲用水源水質(zhì)達標率98%以上,聲環(huán)境質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn);城市生活污水集中處理率達到60%以上;妥善處理醫(yī)療廢物、危險廢物和生活垃圾,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達80%以上,醫(yī)療危險廢物集中達標處置率達90%,工業(yè)危險廢物安全處置率100%;全市主要污染物排放總量削減10%;建成區(qū)綠化覆蓋率達35%;中心市區(qū)的創(chuàng)模成果得到鞏固和提高,新建市區(qū)各項創(chuàng)模指標如期達標。到2010年,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善,城市生活污水集中處理率達70%以上,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%,80%以上縣(區(qū))建成生態(tài)縣(區(qū)),全市建成國家生態(tài)市。為確保目標的實現(xiàn),方案明確了市環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、建設(shè)城管、水利、海事、宣傳、發(fā)展計劃、科技、公安、財政、規(guī)劃國土、物價等部門的責職和分工,要求市各級政府和有關(guān)部門把治污保潔工程納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策,實現(xiàn)環(huán)保投入的多元化。方案同時確立了重大決策環(huán)境影響評價、環(huán)境與發(fā)展聯(lián)席會議、環(huán)境與發(fā)展科學咨詢、重大決策監(jiān)督與責任追究制度,要求市各級政府結(jié)合環(huán)境保護責任考核加強對治污保潔工作的監(jiān)督檢查。
全面啟動練江流域環(huán)境綜合整治——“治污保潔方案”報道一
練江流域的整治是本次治污保潔工程的重頭戲,汕頭市治污保潔方案對此做了詳細規(guī)劃,制定五項措施推進整治:一是嚴格控制工業(yè)污染。限制印染、造紙等行業(yè)的發(fā)展和流域內(nèi)新建水污染型項目,取締“十五小”和“新六小”企業(yè)。實行污染物總量控制,推行污染物全面達標工作和重污染企業(yè)停產(chǎn)治理。二是狠抓城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。至20*年底,建成潮陽棉城、和平污水處理廠一期工程和潮南峽山、兩英污水處理廠的一期工程等污水處理設(shè)施,增加污水處理能力15.1萬噸/日;至2010年底,建成以上4座污水處理設(shè)施二期工程及谷饒、貴嶼、銅盂、沙隴、井都、成田、田心、司馬浦、陳店、仙城、臚崗等地11座新建污水處理廠,增加污水處理能力28.77萬噸/日。三是推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐,實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。至20*年底,建成潮陽、潮南兩個區(qū)級生活垃圾衛(wèi)生填埋場,垃圾處理能力達700噸/日;至20*年底,建成13個鎮(zhèn)級生活垃圾集中填埋場,全面實現(xiàn)垃圾的安全處置。四是實施河道整治。改造練江截洪工程為可調(diào)控分洪水利設(shè)施,利用海門灣橋閘外潮水清污;對練江河道進行清淤清障,加大江水流量、流速,定期清理江面水浮蓮,恢復練江的自凈能力,逐步改變污染面貌。五是深化貴嶼鎮(zhèn)環(huán)境污染整治。加大“三個禁止”力度,嚴把固體廢物進口關(guān),取締無證經(jīng)營,實施固體廢物集中經(jīng)營加工,拆解污染集中治理,大力發(fā)展無污染或少污染產(chǎn)業(yè)。
為切實解決*江流域突出環(huán)境問題,進一步改善流域環(huán)境質(zhì)量,20*年6月份實現(xiàn)省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)“摘帽”,根據(jù)《*人民政府關(guān)于進一步加強環(huán)境污染整治工作的意見》、《*環(huán)境污染整治行動方案》和《紹興市目標責任書(*縣20*-20*)》等文件精神,按照《*省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)污染整治驗收工作規(guī)程》要求,在20*年環(huán)境污染整治的基礎(chǔ)上對20*年整治重點工作進一步細分,特制定20*年*江流域環(huán)境污染整治方案的實施意見。
一、整治總體目標
到20*年6月,*江流域完成各項整治任務(wù),醫(yī)化行業(yè)污染問題基本解決,重點污染企業(yè)全面實現(xiàn)達標排放,環(huán)境污染監(jiān)督管理的長效機制正常運行,CODcr、氨氮等主要污染物排放總量得到有效控制,流域性水污染基本消除,交接斷面水質(zhì)達到省控指標要求,環(huán)境質(zhì)量明顯改善,群眾投訴明顯減少,*江流域水污染整治工作通過驗收。
二、工作任務(wù)
1、進一步加強環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)*村口約5公里截污干管,*1265米截污干管;建設(shè)污水支管網(wǎng)和截污干管的連接工程,確保第二批納管企業(yè)(*)廢水全部進管處理;進一步改造和完善城關(guān)片污水收集系統(tǒng),生活污水收集能力達到60%。啟動高新園區(qū)(梅渚)污水管網(wǎng)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集和綠夏公司無害化處置設(shè)施建設(shè),建成*中轉(zhuǎn)站建設(shè),農(nóng)村生活垃圾收集率達到60%以上。完成城市糞便處理中心改造,廢水經(jīng)預(yù)處理后進管處理,加強垃圾填埋場配套建設(shè),實施衛(wèi)生填埋,垃圾滲濾液得到有效處理,防止污染環(huán)境。
2、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)。*制藥廠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,重污染產(chǎn)品搬遷,合成VE車間停產(chǎn)。新和成按計劃實施原料藥廠搬遷。國邦化工硼氫化鈉項目5月前停產(chǎn)。京新原料藥廠車間、國邦化工地克珠利車間、永興化工恩諾沙星和氟哌酸車間在5月前拆除設(shè)備,設(shè)備拆除期間妥善處理殘留廢物,防止二次污染。有2家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核,促進節(jié)能降耗減污。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃實施園區(qū)生態(tài)化改造,推進循環(huán)經(jīng)濟。
3、加大污染整治力度。加強入網(wǎng)水質(zhì)、水量控制,建設(shè)污水處理廠應(yīng)急處理設(shè)施,為污水處理廠正常運行提供保障。繼續(xù)深化工業(yè)污染防治,工業(yè)廢水、廢氣排放達標率達到90%以上,醫(yī)化企業(yè)冷卻水循環(huán)利用率達到95%以上。加強醫(yī)化企業(yè)廢氣污染控制,努力消除陣發(fā)性臭氣影響。實施總量控制,完成污染物排放削減目標,COD排放量削減3.5%,SO2排放量削減3.6%。加強醫(yī)療廢物管理,落實醫(yī)療廢物送往紹興市醫(yī)療廢物工業(yè)固廢處置中心集中處置的相關(guān)工作,醫(yī)療廢物集中處置率達到90%以上。深化農(nóng)村面源污染治理,以“五整治一提高”為抓手,推進農(nóng)村生活污水處理。加強飲用水源地保護,集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到95%以上。主城區(qū)禁鳴喇叭,嚴格規(guī)范鞭炮燃放制度,推進噪聲達標區(qū)建設(shè)。
4、進一步強化環(huán)境監(jiān)督管理。開展環(huán)境風險排查,督促企業(yè)制定完善風險應(yīng)急預(yù)案,建造相應(yīng)的廢水應(yīng)急調(diào)蓄池。完成環(huán)境在線監(jiān)控中心建設(shè),并與省、市級聯(lián)網(wǎng)。完善環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng),購置應(yīng)急監(jiān)測車輛及車載設(shè)備。
三、工作要求
1、加強領(lǐng)導,落實責任。各有關(guān)部門和單位要統(tǒng)一思想,提高認識,認真落實*江流域水污染整治各項任務(wù),要把*江流域綜合治理作為今后一個時期重中之重的工作來抓,加強協(xié)調(diào),密切配合,齊抓共管。各職能部門要根據(jù)各自的工作職責,針對環(huán)境污染整治的重點工作,結(jié)合實際進一步細化,列出詳細的工作計劃,提出具體可操作的意見,并抓好落實工作。要建立健全目標責任制、跟蹤督查考核制,定期對污染整治情況進行督查、考核,確保整治任務(wù)如期完成,早日摘掉省級嚴控區(qū)“帽子”。
2、強化督查,依法行政。加強環(huán)境執(zhí)法檢查,嚴厲打擊不法排污企業(yè),從嚴查處環(huán)境違法行為。定期組織有關(guān)部門、新聞單位,邀請人大代表、政協(xié)委員開展專項檢查,檢查情況要及時通報,對檢查發(fā)現(xiàn)的嚴重環(huán)境違法行為要予以曝光,并根據(jù)《*環(huán)境違法行為責任追究辦法(試行)》和《*環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,追究有關(guān)責任人的責任。
3、加強監(jiān)控,公開信息。要加強環(huán)境質(zhì)量和重點污染源的監(jiān)控,建立實施環(huán)境信息公開和環(huán)境污染整治情況通報制度,定期環(huán)境信息。省、市級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)的污染整治進度、重點污染源整治達標情況由縣整治辦進行通報或公示。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于本縣境內(nèi)發(fā)生的重大、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置和污染控制。具體包括:
1、危險化學用品及其它有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等造成的污染事件。
2、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事件。
3、影響飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)性污染事件。
4、因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的可能危及人體健康的環(huán)境污染事件。
5、其他突發(fā)性的環(huán)境污染事件。
二、組織領(lǐng)導機構(gòu)及職責
1、成立安西縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“應(yīng)急指揮部”),負責領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。主管副縣長任總指揮,政府辦主任和環(huán)保局局長任副總指揮,公安局、財政局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、氣象局等有關(guān)部門和單位的主要負責人為成員。
2、應(yīng)急指揮部的職責:負責全縣轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、其他組織和個人共同做好應(yīng)急工作;組織實施污染事件應(yīng)急預(yù)案,決定污染事件重大事項。
3、成員單位職責:
環(huán)保部門:應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在環(huán)境保護局,主要負責應(yīng)急指揮部的日常工作,協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指揮部各成員單位。遇到重大突發(fā)事件時,及時了解情況,向應(yīng)急指揮部報告并提出處理建議,按照應(yīng)急指揮部下達的命令和指示,組織協(xié)調(diào)、落實全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。由環(huán)保局牽頭成立縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組,環(huán)保局局長任組長,環(huán)保局和各相關(guān)部門工作人員為成員,按照程序具體處理突發(fā)污染事件。
公安部門:負責重大和特大突發(fā)環(huán)境事件偵查、鑒定工作,清理和維護交通秩序,維護事發(fā)地社會治安,保障應(yīng)急工作順利進行。
財政部門:根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所需的通訊設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費,確保重大和特大突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測、處置等工作的正常進行,并監(jiān)督資金的使用。
建設(shè)部門:負責協(xié)調(diào)和指導涉及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作,確保城市供水、燃氣熱力、市政設(shè)施、垃圾與污水處理、園林綠化等安全正常運行。
交通部門:負責為應(yīng)急交通工具提供便捷暢通的運輸通道,確保應(yīng)急人員和物資迅速到達。
水利部門:負責配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作,確保生活用水水源安全。
農(nóng)牧部門:負責配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及草場、農(nóng)田、漁業(yè)水域、畜禽養(yǎng)殖等重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。
林業(yè)部門:負責配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及森林、林地、及林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。
衛(wèi)生部門:負責組織協(xié)調(diào)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
氣象局:負責向應(yīng)急指揮部辦公室及時提供環(huán)境應(yīng)急所需的氣象數(shù)據(jù)。
三、預(yù)警和預(yù)防機制
1、信息監(jiān)測預(yù)報
縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,開展縣內(nèi)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和風險評估工作,包括對發(fā)生在境外但有可能對我縣造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報。
2、預(yù)警預(yù)防
縣應(yīng)急指揮部收到相關(guān)環(huán)境污染事件預(yù)測信息后,立即組織有關(guān)單位進行會審,屬于可能發(fā)生事件的情況,立即進行相關(guān)工作部置,做好啟動本縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的準備,確保預(yù)案的順利實施。
3、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警等級劃分標準
(1)Ⅰ級(特大):發(fā)生30人以上死亡,或中毒(重傷)100人以上;因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上,或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上;區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染;因環(huán)境污染使當?shù)卣5慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響;利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件,或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果;因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件;因危險化學品(含劇)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏,嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。
(2)Ⅱ級(重大):發(fā)生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重傷)50人以上、100人以下;區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染;因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響,疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的;1、2類放射源丟失、被盜或失控;因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染,或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。
(3)Ⅲ級(較大):發(fā)生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)50人以下;因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛,使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響;3類放射源丟失、被盜或失控。
(4)Ⅳ級(一般):發(fā)生3人以下死亡;因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,引起一般群體性影響的;4、5類放射源丟失、被盜或失控。
4、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急公告
突發(fā)環(huán)境事件已發(fā)生,達到Ⅳ級預(yù)警標準時,由縣人民政府負責預(yù)警公告;達到Ⅲ級或Ⅲ級以上預(yù)警標準時,上報國家及省、市人民政府,按其權(quán)限負責預(yù)警公告。
四、應(yīng)急預(yù)案的啟動和相應(yīng)措施
1、應(yīng)急預(yù)案啟動
在應(yīng)急指揮部確認發(fā)生或發(fā)生Ⅳ級預(yù)警突發(fā)環(huán)境事件,決定啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時,應(yīng)向縣政府報告,并由縣政府予以公告。
2、應(yīng)急響應(yīng)措施
環(huán)保部門:負責督查、落實應(yīng)急指揮部的重大決定;提供啟動和終止應(yīng)急預(yù)案決定的依據(jù)和建議;協(xié)調(diào)和解決處置突發(fā)性污染事件的人員、設(shè)備、車輛、物資等;做好突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置的組織工作和技術(shù)準備工作;直接調(diào)查突發(fā)性污染事件;建立突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置協(xié)作聯(lián)系制度;組織實施減輕污染隱患預(yù)警技術(shù)檔案;負責監(jiān)察、監(jiān)測人員相關(guān)知識、技能的培訓;負責與上級環(huán)保局和相關(guān)部門的報告、協(xié)調(diào)工作;負責提出對造成污染事件單位進行經(jīng)濟處罰的意見,對造成污染事件的當事人,提出行政紀律處分的建議及處理意見。
相關(guān)部門:按照各自分工,迅速調(diào)派緊急處置和救援隊伍進入事件現(xiàn)場。按照預(yù)定方案搶救、轉(zhuǎn)移和疏散人員;做好受害群眾的就地安置,保證必需的生活設(shè)施和食品供應(yīng);緊急調(diào)撥和配送生活必需品、藥品等物資和搶險專用設(shè)備、器材,做好現(xiàn)場醫(yī)療救護;維護社會治安和生活秩序,執(zhí)行指揮部的其他決定。
五、處置突發(fā)性污染事件的基本原則
1、縣環(huán)保局對所管轄范圍內(nèi)的環(huán)境污染事件負責。
2、對突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場的調(diào)查和處置,以環(huán)保部門為主,其它有關(guān)部門要積極配合。
3、堅持預(yù)防為主的原則,環(huán)保部門要積極采取措施,加大對重點污染防治設(shè)施、污染隱患的定期現(xiàn)場監(jiān)察力度,防患于未然。
4、迅速查明事件原因,提出和實施有關(guān)污染事件控制的建議措施,防止污染擴散,避免造成二次污染,盡量減少污染損害。
5、確?,F(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測處置人員及周圍群眾的人身安全,進入可能存在有毒有害污染現(xiàn)場的監(jiān)測、監(jiān)察人員,按規(guī)定佩戴必需的防護設(shè)備(如防護服、防毒呼吸器等)。
六、突發(fā)性污染事件處置程序
1、迅速報告應(yīng)急指揮部辦公室建立24小時值班制度。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線電話的作用,接事件報警后,值班人員必須在第一時間向應(yīng)急指揮部報告。
2、快速出擊接報后,應(yīng)急指揮部指令應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組立即召集所有應(yīng)急組成人員,攜帶污染事件專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備,在最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場。
3、控制現(xiàn)場應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組到達現(xiàn)場后,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場勘查情況,組織協(xié)調(diào)進行現(xiàn)場控制和處理工作,防止污染擴散,配合劃定警戒線范圍,禁止無關(guān)人員進入。
4、現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組到達現(xiàn)場后,應(yīng)迅速展開現(xiàn)場調(diào)查,核實事件發(fā)生的時間、地點、原因,判明污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量以及已造成的污染范圍、影響程度和事發(fā)地地理概況等情況,確定現(xiàn)場監(jiān)測布點,進行攝像、拍照等取證工作。
5、情況上報應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查檢測組將現(xiàn)場調(diào)查情況及擬采取的措施及時報告應(yīng)急指揮部,并按國家環(huán)保總局、省、市環(huán)保局要求,做到6小時速報、24小時確報。
6、污染警戒區(qū)域劃定和信息
根據(jù)現(xiàn)場污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查,應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組向應(yīng)急指揮部建議建立污染警戒區(qū)域(劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域),由應(yīng)急指揮部及時通報有關(guān)部門,以減少污染危害。同時,應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組要及時進行事件成因分析,向應(yīng)急指揮部報告情況,由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對外事件信息。
7、應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組要對污染狀況進行跟蹤調(diào)查,根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù),預(yù)測污染遷移強度、速度和影響范圍,每24小時向應(yīng)急指揮部報告一次,直到事件污染消失警報解除。
8、調(diào)查取證應(yīng)急事件現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測組協(xié)同相關(guān)部門,調(diào)查、分析事件原因,實地取證,確定事件責任人,對涉案人員進行調(diào)查,及時立案查處。
9、結(jié)案歸檔污染事件處理完畢后,形成總結(jié)報告,按時上報并存檔。
10、新聞報道特大、重大環(huán)境污染事件由縣應(yīng)急指揮部按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一相關(guān)信息,對新聞媒體的采訪報道活動實施管理、協(xié)調(diào)和指導。
一、指導思想
以創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市和省級生態(tài)縣為目標,堅持以人為本,科學發(fā)展,強化環(huán)境保護意識,加大執(zhí)法力度,切實提高監(jiān)管水平,徹底整治環(huán)境污染存在問題,有效遏制石油煤炭生產(chǎn)污染環(huán)境的現(xiàn)象,確保經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。
二、整治內(nèi)容
開展油區(qū)清潔文明井場建設(shè)活動,恢復井場植被,建設(shè)井場圍墻、邊溝、排洪渠道、三池一槽,加強原油運輸管理,防止原油跑、冒、滴、漏。積極推進清潔文明礦井建設(shè),控制煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程中造成粉塵、揚塵污染,治理煤矸石堆放造成的二次污染,合理處置生產(chǎn)生活污水,采取有效措施,恢復礦區(qū)植被。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,配備必備的應(yīng)急設(shè)備,加強環(huán)境保護應(yīng)急演練。
三、組織領(lǐng)導
成立縣石油煤炭環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導小組,由縣長藺治斌任組長,副縣長劉佑彪、馬彥東任副組長,縣環(huán)保局、安監(jiān)局、林業(yè)局、國土局、工業(yè)局、石油協(xié)調(diào)辦、橋北林業(yè)局、張家灣鎮(zhèn)、直羅鎮(zhèn)、牛武鎮(zhèn)等部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣環(huán)保局,由縣環(huán)保局局長郭相虎同志任辦公室主任,具體負責整治的日常工作。
四、目標任務(wù)和工作安排
經(jīng)過一年的努力,大力建設(shè)清潔文明井場和清潔文明礦井,綜合整治石油煤炭企業(yè)存在的環(huán)境污染問題,使石油煤炭企業(yè)環(huán)境保護合格率達到95%以上。
(一)宣傳動員階段。采取懸掛橫幅、張貼標語、制作展板、召開培訓會及媒體宣傳等多種形式,積極開展環(huán)保宣傳教育,動員石油煤炭企業(yè)廣大干部職工增強環(huán)保意識,投入到環(huán)境整治工作之中,形成人人參與環(huán)境保護的良好氛圍。
(二)組織實施階段。直羅采油廠和各煤礦分別召開企業(yè)環(huán)境污染整治工作動員會,安排部署環(huán)境保護整治工作,制定整治方案,成立整治工作機構(gòu),建立健全清潔文明井場和清潔文明礦井建設(shè)制度,明確責任,落實措施,加大整改力度,確保達到整治標準??h環(huán)保局每月要組織不少于2次的監(jiān)督檢查,并常年輪流蹲守指導,要求縣石油、煤炭企業(yè)一定要夯實責任,明確專人,認真排查各種影響環(huán)境的隱患,加大投入,限期整改。
(三)自查自糾階段。直羅采油廠和各煤炭企業(yè)要認真對照省市清潔文明井場建設(shè)標準進行自查自糾,逐場逐井認真排查,對檢查出的問題,及時進行整改??h環(huán)保局要對整改的問題對照方案逐一核實,確保達到整改目標。(四)申報驗收階段。由縣石油煤炭環(huán)境污染整治領(lǐng)導小組組織各成員單位全面檢查驗收,認真評估,對達到清潔文明標準的井場和煤礦給予掛牌明示,達不到清潔文明標準的,下發(fā)限期整改通知書,要求及時整改。
五、工作措施
(一)加大宣傳力度??h環(huán)保局要積極組織,采取多種形式,廣泛宣傳環(huán)境保護的重大意義以及環(huán)境污染對群眾身心健康帶來的嚴重危害,進一步提高群眾對環(huán)境保護的認識,動員全社會力量積極投入到環(huán)保和污染治理活動之中,有力推動污染治理工作向規(guī)范化、科學化發(fā)展。直羅采油廠和各煤炭企業(yè)要在企業(yè)附近主要路段設(shè)立治理污染和環(huán)保宣傳牌,在各井場刷寫和張貼整治污染和環(huán)境保護固定標語,使廣大干部職工把污染治理工作時刻放在心上、落實在工作中。
(二)夯實工作責任。石油和煤炭企業(yè)一定要認真組織,統(tǒng)籌安排好本次整治工作??h環(huán)保局要嚴格按照環(huán)保法律、法規(guī)要求,加強監(jiān)督檢查,全程指導清潔文明井場建設(shè)和環(huán)境污染治理工作。各相關(guān)部門負責人要高度重視此項工作,抽調(diào)專門人員負責參與本次整治活動,確保環(huán)境污染治理取得成效。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,圍繞市委、市政府“保增長促轉(zhuǎn)型、抓改革促發(fā)展、重民生促和諧”的工作主線和省、*市環(huán)保工作會議精神,按照建設(shè)生態(tài)市的要求,整合資源,齊抓共管,推進節(jié)能減排,開展重點整治,打擊不法排污,努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、整治總體目標和要求
總體目標:全市主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別實現(xiàn)比上年削減3.5%和3.6%的目標。全市8個市控斷面和出境水斷面的水質(zhì)、城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率比20*年有明顯提高;環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率天數(shù)達到90%,城市環(huán)境空氣中主要污染物年均和日均濃度達到國家二級標準;聲環(huán)境按功能區(qū)達到國家環(huán)境質(zhì)量標準;危險廢物無害化利用處置率達60%以上;企業(yè)飛行監(jiān)測達標排放率保持在95%以上。
總體要求:堅持對環(huán)境違法行為“三鐵”方針,確保實現(xiàn)“三大目標”:生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要指標持續(xù)改善、主要污染物減排指標圓滿完成、不發(fā)生重大環(huán)境污染和環(huán)境腐敗案件;著力突出“三個重點”:加強環(huán)境能力建設(shè)、嚴格環(huán)境執(zhí)法、整治突出環(huán)境問題;不斷強化“三項舉措”:推進制度創(chuàng)新、營造環(huán)保氛圍、提升隊伍素質(zhì),努力實現(xiàn)環(huán)保工作再上新臺階。
三、環(huán)境綜合整治實施工作
(一)污染減排工作
1.全市主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量分別實現(xiàn)比上年削減3.5%、3.6%的目標。
2.完成第一次污染源普查任務(wù),確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3.進一步加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、核查、預(yù)警、考核和公告等制度建設(shè),按要求建立污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng),督促企業(yè)建立健全污染物增量、減量、變量等“三量”臺賬。
4.鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術(shù),加快推進印染、造紙、化工、制革等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
5.加快拆除鏈條爐、拋煤爐和集中供熱區(qū)域內(nèi)的分散小鍋爐。熱電企業(yè)年度用煤量控制在市政府下達的用煤指標范圍內(nèi)。
(二)水污染防治工作
1.合理劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū),取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口,防止養(yǎng)殖業(yè)污染水源,禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū),切實加強飲用水源地有機污染物監(jiān)測和防治,加大定期監(jiān)測密度。
2.健全飲用水源安全預(yù)警機制,完善飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案。按照城市供水突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的要求,加快建設(shè)飲用水第二水源或備用水源。
3.深入實施《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理方案》和《浙江省太湖流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》,確保完成國家下達的太湖流域“十一五”治理任務(wù)。
(三)工業(yè)污染防治工作
1.推動今年56個二級管網(wǎng)范圍內(nèi)污水排放企業(yè)的集污支管網(wǎng)建設(shè)和入網(wǎng)工作,確保市級飛行監(jiān)測達標率達到95%以上。
2.進一步推進省級開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))環(huán)境整治工作。按照上級整治辦的要求,全市二個省級開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))在2009年底完成環(huán)境整治任務(wù)。
3.基本完成高橋污水處理廠污水處理不達標、龍翔化工園區(qū)廢氣和廢水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、制革行業(yè)重金屬污染、污水處理廠及所有排放氮磷企業(yè)廢水超標、植絨行業(yè)廢氣污染等問題。高橋屠甸蔬菜加工廢水污染問題提出整治方案。
4.切實加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評,完成省、*市下達的規(guī)劃環(huán)評任務(wù),把規(guī)劃環(huán)評作為環(huán)保部門參與宏觀決策的重要切入點,加強生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃與主體功能區(qū)的銜接,增強其約束力。
5.嚴格實施建設(shè)項目總量削減替代制度,嚴把建設(shè)項目審批關(guān),加強房地產(chǎn)業(yè)開工許可等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)保審查,實現(xiàn)關(guān)口前移,加強房地產(chǎn)業(yè)“三同時”驗收工作。
6.加強監(jiān)測力量,提高監(jiān)測能力,完善污染源自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),進一步推進企業(yè)污水排放總量自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),建立健全各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫,對超濃度、超總量排放的企業(yè),一律實施限期整改。
7.加強全省環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,全面建成治污設(shè)施,建立規(guī)范的環(huán)境管理制度。
8.全面實行排污許可證制度,禁止排污單位無證或超標、超總量排污。對污染物排放不能穩(wěn)定達標的單位,實施限期治理,不能限期完成治理任務(wù)的,依法予以停業(yè)、關(guān)閉。對超總量排污的單位,依法實施限產(chǎn)、停產(chǎn)。
9.開展浙江晟鈦科技工業(yè)有限公司、*市恒越紡織后整理有限公司及*市漢邦化工有限責任公司等3家企業(yè)省級強制性清潔生產(chǎn)審核;完成*市鋼鐵有限公司、*市新光明印染有限公司等9家企業(yè)市級強制性清潔生產(chǎn)審核。
10.及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物。
(四)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治
1.完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,加快推進配套管網(wǎng)建設(shè),提高城鎮(zhèn)污水截污納管集中處置率。
2.全面完成污水處理廠脫氮除磷改造和在線監(jiān)測裝置建設(shè)。新建污水處理廠必須同步配套脫氮除磷設(shè)施。
3.對不能穩(wěn)定達標排放的現(xiàn)有污水處理廠進行限期治理,逾期仍未實現(xiàn)達標排放的,對其規(guī)劃管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項目實行區(qū)域限批。
4.健全固體廢棄物環(huán)境監(jiān)管體系。加快建設(shè)分類收集系統(tǒng),基本形成覆蓋城鄉(xiāng),綜合性和專業(yè)性處置機構(gòu)有機結(jié)合的固體廢棄物處置體系。
5.大力推進工業(yè)固體廢棄物資源化利用。妥善處置歷史遺留的危險廢物。研究出臺污泥處理的相關(guān)政策措施,啟動污泥處理項目建設(shè)。
6.出臺市區(qū)大氣污染整治三年規(guī)劃和市區(qū)機動車排氣污染防治三年整治工作方案,深入開展工業(yè)企業(yè)鍋爐升級改造,限期淘汰燃煤鍋爐。
7.大力推進污水處理廠及入網(wǎng)企業(yè)執(zhí)法檢查,提高入網(wǎng)水質(zhì)達標率,以確保全市污水處理廠污水穩(wěn)定達標排放。對城市生活污水入網(wǎng)工作進行全面排查,對未入網(wǎng)小區(qū)提出整改意見,落實責任主體。
(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治
1.嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度,控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量。積極推進畜牧業(yè)布局調(diào)整,加快畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)養(yǎng)殖模式。實行規(guī)模化養(yǎng)殖場排污申報登記制度和排污許可證制度,新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。
2.加快推進現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理。完成省級督辦畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。
3.組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查,依據(jù)水體承載能力,科學確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)管,禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖。
4.加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠臨近鎮(zhèn)和行政村的截污納管建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理;不具備截污納管條件的鎮(zhèn)和行政村,要因地制宜,采取建設(shè)獨立生活污水處理設(shè)施、生物技術(shù)處置和沼氣工程等多種方式,有效處理農(nóng)村生活污水。加快實施“百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”。
5.按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的要求,積極推進農(nóng)村生活垃圾處理。建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度,加快實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。
6.積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù),引導農(nóng)民科學施肥,減少農(nóng)田化肥氮磷流失。鼓勵開發(fā)使用有機肥等新型高效肥料。積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)。積極推進秸桿綜合利用。
7.全面實施河道清淤、清障、保潔。努力恢復河道池塘自然功能,提高水體自凈能力。嚴禁隨意填埋或改變河道池塘用途。
8.深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動,積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化,加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與改造,綠化美化村莊和村居周邊環(huán)境。
(六)生態(tài)修復保護
1.開展土壤污染狀況調(diào)查,建立土壤污染調(diào)查建檔、監(jiān)測和修復制度。開展土壤生態(tài)修復綜合試點。
2.加強對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田的生態(tài)保護,強化農(nóng)田土壤重點污染區(qū)的治理和修復。
3.科學規(guī)劃土地開發(fā)整理、復墾,并符合生態(tài)環(huán)保的要求。
4.繼續(xù)開展主要骨干河道、河網(wǎng)生態(tài)護岸綜合治理??茖W調(diào)度水資源,修復改善河道自然生態(tài)。
5.地下水禁限采地區(qū)要加快地表水廠管網(wǎng)設(shè)施建設(shè),積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域一體化供水。加強執(zhí)法檢查,建立健全管理制度,依法及時查處違法開挖新井的行為。
6.加強交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態(tài)修復措施,推進綠色通道建設(shè)。
7.繼續(xù)開展“三沿五區(qū)”墳?zāi)箤m椫卫?,全面推行生態(tài)葬法。
8.全面推進生態(tài)公益林、生態(tài)保護林、生態(tài)經(jīng)濟林和防護林建設(shè),加強濕地保護,促進城鎮(zhèn)、平原綠化和水系生態(tài)環(huán)境建設(shè)。進一步提高重點公益林林分質(zhì)量。
(七)生態(tài)創(chuàng)建
1.按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求,繼續(xù)開展綠色系列創(chuàng)建活動,開展保護母親河系列活動,建立多層次的環(huán)境保護公眾參與平臺,不斷擴大公眾參與面。積極探索社會化的生態(tài)創(chuàng)建機制,充分發(fā)揮環(huán)保民間組織、志愿者隊伍在促進生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。
2.推進環(huán)保模范城市、節(jié)水型城市建設(shè),鞏固提高衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建成果,營造優(yōu)美的城市人居環(huán)境。
3.創(chuàng)建生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)(街道)。注重生態(tài)創(chuàng)建實效,堅持高標準、嚴要求,嚴把生態(tài)創(chuàng)建考核驗收關(guān)。
(八)其它
1.擴大污染源在線監(jiān)測監(jiān)控面。加強環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護管理,確保長期穩(wěn)定運行。
2.按國家標準化建設(shè)要求,加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。
3.完善環(huán)境應(yīng)急指揮體系,建立環(huán)境安全預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家決策系統(tǒng)和環(huán)境污染應(yīng)急處置及信息傳輸系統(tǒng)。
4.整合環(huán)保志愿者力量,擴大參與者的數(shù)量,提高骨干參與者的組織能力。搭建環(huán)保志愿者網(wǎng)上交流平臺,促進環(huán)保活動的經(jīng)常性溝通交流。
5.圍繞“生態(tài)*”建設(shè)實踐活動,進一步加大環(huán)境宣傳投入,開辟生態(tài)文明宣傳新途徑,建立環(huán)境新聞宣傳獎勵制度。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導、明確工作職責
環(huán)境污染整治實行地方政府首長負責制。各鎮(zhèn)街道、有關(guān)部門要進一步完善環(huán)境污染綜合整治工作領(lǐng)導機構(gòu),切實加強領(lǐng)導。市環(huán)保部門要進一步分解落實整治工作的任務(wù)和責任。各鎮(zhèn)街道、相關(guān)部門要按照確定的任務(wù)和責任,加強協(xié)調(diào),密切配合,齊抓共管,對市政府確定的環(huán)境污染整治重點工作,要進一步細化,提出具體可操作的辦法,認真組織實施。
(二)加強環(huán)保執(zhí)法、推進協(xié)作監(jiān)督
強化監(jiān)督管理,建立完善環(huán)境污染整治監(jiān)督機制。認真實施污染有獎舉報制度,積極組織開展群眾舉報,充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用。認真組織污染整治專項檢查,對嚴重環(huán)境違法行為要予以曝光,并根據(jù)《浙江省環(huán)境違法行為責任追究辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,追究有關(guān)責任人員的責任。
關(guān)鍵詞:綠色保險;承保方案;信息披露;措施
中圖分類號:F840 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)22-0074-02
一、綠色保險的內(nèi)涵及意義
1.綠色保險的內(nèi)涵。綠色保險又叫生態(tài)保險,是在市場經(jīng)濟條件下進行環(huán)境風險管理的一項基本手段。其中環(huán)境污染責任保險最具代表性,就是由保險公司對污染受害者進行賠償,是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔的賠償責任為標的的保險。在綠色保險下,對在環(huán)境方面表現(xiàn)欠佳的企業(yè),保險公司應(yīng)厘定高費率,收取高保費,并核定承保的最高限額,對在環(huán)境方面表現(xiàn)突出的企業(yè),保險公司應(yīng)實施優(yōu)惠的承保政策。環(huán)境污染事故具有很強的潛伏性、突發(fā)性、損害大、涉及面廣的特點,一旦發(fā)生,對企業(yè),對受害者,對社會都會產(chǎn)生很大的影響。目前中國已經(jīng)進入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7 555個大型重化工業(yè)項目中,81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域;45%為重大風險源,相應(yīng)的防范機制卻存在缺陷,導致污染事故頻發(fā),嚴重污染環(huán)境,危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)??偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達到108起,平均每兩個工作日一起。同時,污染事故發(fā)生后,由于善后處理沒有機制保障,企業(yè)應(yīng)承擔的賠償和恢復環(huán)境責任往往沒有落實,污染受害人不能及時獲得補償,引發(fā)了很多社會矛盾。
2.建立綠色保險的意義。環(huán)境責任保險的建立具有一定的必要性和意義,主要表現(xiàn)為:首先,有利于企業(yè)加強環(huán)境管理,減少環(huán)境污染事故的發(fā)生。企業(yè)加入環(huán)境責任保險后,保險公司會督促企業(yè)改善環(huán)境管理,加強環(huán)境污染治理,降低發(fā)生環(huán)境污染事故的風險,增加了治理環(huán)境污染的參與主體,即保險公司,有利于對環(huán)境污染進行積極、有效的監(jiān)管;其次,有利于保障環(huán)境污染事故受害者的利益。當企業(yè)環(huán)境污染事故造成巨大損失、超過企業(yè)的賠償承受能力時,受害者的利益往往得不到保障。環(huán)境污染事故責任保險制度的建立,可以使環(huán)境污染事故受害者的損失得到有效賠償,既保護了受害者的權(quán)益,又減少了復雜的污染索賠糾紛,維護了社會的穩(wěn)定,同時也將環(huán)境費用的外部性轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)在的環(huán)境成本,提高市場機制的效率;最后,有利于企業(yè)增強抗環(huán)境風險的能力。目前,中國已進入工業(yè)化時期,經(jīng)濟發(fā)展速度較快,環(huán)境污染事故也進入高發(fā)期,企業(yè)在生產(chǎn)過程中一旦發(fā)生突發(fā)性的環(huán)境污染事故,將會面臨巨大的賠償責任,這就有可能影響企業(yè)的正常運營。
二、綠色保險經(jīng)紀政策實施的現(xiàn)狀分析
1.保險公司承保方案的實施。在操作層面,綠色保險將按照以下四個步驟實施:一是確定環(huán)境污染責任保險的法律地位在國家和各省、市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責任保險”條款,條件成熟的時候還將出環(huán)境責任保險、專門法規(guī);二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責任保險的承保標的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。試點工作先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū);三是環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)三方面各司其職。環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標準;保險公司開發(fā)環(huán)境責任險產(chǎn)品合理確定責任范圍;保險監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范,進行市場監(jiān)管;四是環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘察與責任認定機制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度,發(fā)生污染事故的企業(yè)相關(guān)保險公司、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī),公開污染事故的有關(guān)信息,在條件完善時,要探索第三方進行責任認定的機制。
保險公司在承保時,要明確投保的企業(yè)屬于哪個行業(yè),根據(jù)行業(yè)標準,充分考慮企業(yè)的環(huán)境風險程度,本著“高風險,高保費;低風險,低保費”的原則,按照不同標準,對風險進行分類,制定不同的費率等級。由于環(huán)境責任保險的特殊性,保險公司在對風險估測的時候不能單純地以過去的索賠記錄和經(jīng)驗數(shù)據(jù)為依據(jù),還應(yīng)同時預(yù)計到法律環(huán)境等因素的變化對風險的影響,隨著法律制度的不斷完善,企業(yè)過去的一些環(huán)境行為可能現(xiàn)在要承擔法律責任,這就需要保險公司對企業(yè)的經(jīng)濟行為認真進行審查,預(yù)計可能的風險。法律制度規(guī)范愈嚴格,表明風險愈大,費率亦愈高,反之亦然。
承保前,保險公司應(yīng)全面調(diào)查被保險企業(yè)的基本情況和在環(huán)境方面的表現(xiàn),認真分析企業(yè)有關(guān)環(huán)境信息的披露,建立風險評估機制,從而制定相應(yīng)的承保方案。環(huán)境責任保險將污染者應(yīng)承擔的賠償責任與治理責任轉(zhuǎn)嫁給了保險公司,保險公司為了自身的發(fā)展,為了避免被保險人的道德風險,保險公司有權(quán)要求被保險人如實提供對不確定損失概率及損失數(shù)額有意義的資料。由于企業(yè)處于不同的領(lǐng)域,不同的行業(yè),涉及的具體情況較為復雜,針對企業(yè)的實際情況,保險公司還需聘請有關(guān)的環(huán)境問題專家,來幫助了解企業(yè)環(huán)境方面的風險情況。通過風險評估結(jié)果,保險公司決定以什么樣的條件與費率去承保。由于環(huán)境保險的特殊性,保險公司也要注重精算人員在環(huán)境問題方面的培養(yǎng)以確定合理的環(huán)境保險費率。同時,保險公司也可以設(shè)計風險共擔機制的保險合同,規(guī)定免賠額(率),實行比例承保,實行索賠型環(huán)境責任保險。
關(guān)鍵詞:突發(fā)性;環(huán)境污染事故;環(huán)境監(jiān)測;應(yīng)急監(jiān)測;要點前言
針對于環(huán)境染污事故,需要環(huán)境監(jiān)測可以對其應(yīng)急處理起到重要的作用,不信能夠有效的預(yù)防,而且對降低突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生也具有積極的意義。特別是對于突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后的處置問題,一旦處理不當,不僅會對人類健康帶來較大的威脅,而且還會破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的平衡,影響社會和經(jīng)濟的發(fā)展,因此需要采取有效的處置措施,最大限度的降低對環(huán)境和人身帶來的危害。
1 環(huán)境監(jiān)測
環(huán)境監(jiān)測作為公益,主要由政府授權(quán),是國家環(huán)境保護系統(tǒng)各級監(jiān)測站的主要職責。其通過對環(huán)境的監(jiān)視、測定和監(jiān)控,從而為政府部門有關(guān)環(huán)境法規(guī)、決策及管理工作的提供重要的信息支持,同時還能夠為環(huán)境科學研究及環(huán)境質(zhì)量標準修訂提供重要的基礎(chǔ)資料。通過環(huán)境監(jiān)測,對一種或是多種環(huán)境質(zhì)量的代表值進行測定,并對其對環(huán)境的影響過程進行觀察和分析,以此來對環(huán)境質(zhì)量的好壞進行監(jiān)視,對環(huán)境污染程度進行評價,并進一步對環(huán)境污染變化趨勢進行預(yù)測,實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量的有效監(jiān)控。
2 突發(fā)性環(huán)境污染事故特征
2.1 突發(fā)性事故形式的多樣性
突發(fā)性環(huán)境污染事故的隱其表現(xiàn)形式具有多樣性,而且污染因素眾多,具有較強的復雜性,所排放的形態(tài)呈現(xiàn)為氣體、液體、固體及放射性物質(zhì)等,呈現(xiàn)出多樣性特點,一旦突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生,則會涉及到較多的行業(yè)和領(lǐng)域,所造成的危害十分巨大。
2.2 突l事故發(fā)生的突然性
突發(fā)性環(huán)境污染事故由于事發(fā)原因較多,事故具有突發(fā)性,而且發(fā)生后控制難度較大,具有不可預(yù)測性、偶然性及瞬時性等特點。
2.3 突發(fā)事故危害的嚴重性
一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故,則其會帶來較強的破壞性,會對一定區(qū)域內(nèi)人們的正常生產(chǎn)生活帶來較大的影響,嚴重時還會造成人員傷亡事故,給國家財產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的破壞。
2.4 突發(fā)事故處理的復雜性
突發(fā)性環(huán)境污染事故污染因素呈現(xiàn)為多樣性特點,而且事故發(fā)生突然,這也給事故監(jiān)測及處理帶來較大的難度。相較于一般環(huán)境污染事故,突發(fā)性環(huán)境污染事故處理上更加復雜。
2.5 突發(fā)事故處理的艱巨性
突發(fā)性環(huán)境污染事故污染的范圍較大,很難進行有效處理,需要針對污染物質(zhì)屬性來采取針對性的處理措施,從而達到徹底清潔的目的。而且在處理過程中還要在最短時間內(nèi)阻止污染的蔓延和擴散,這無形中更加劇了處理的艱巨性。
3 環(huán)境監(jiān)測在突發(fā)性污染事故中的作用
3.1 環(huán)境突發(fā)事故的應(yīng)急管理
為了能夠有效的避免或是降低突發(fā)環(huán)境污染事故所帶來的威脅及損失,政府及相關(guān)機構(gòu)通過制度和實施一系列管理措施和應(yīng)對策略,以此來提高突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力,即通過制定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理方法、突發(fā)事故解決與解決后的恢復等方案。突發(fā)環(huán)境污染事故具有不可預(yù)見性,在任何工業(yè)活動中都有發(fā)生的可能是性,而且在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展過程中,一些巨大能量及有害物質(zhì)在生產(chǎn)過程中一旦發(fā)生事故,則會造成巨大的損失。再加之事故誘發(fā)因素較多,因此一旦事故發(fā)生后,要構(gòu)建應(yīng)急救援體系,第一時間采取應(yīng)急救援行動,以此來控制災(zāi)害的蔓延,降低事故風險,有效的減輕事故所造成的危害后果。
3.2 突發(fā)性污染事故中的應(yīng)急監(jiān)測
(1)應(yīng)急監(jiān)測。當突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后,需要通過應(yīng)急監(jiān)測來對污染物種類、污染范圍和程度進行確定,從而為快速對事故反應(yīng)和處理提供重要的依據(jù)。在具體操作過程中,需要在事故發(fā)生后,監(jiān)測人員及時進入事故現(xiàn)象,利用相應(yīng)的檢測設(shè)備和儀器,采用實驗手段來獲取污染物的各種信息。在應(yīng)急監(jiān)測中分為定量監(jiān)測和定性監(jiān)測兩種形式,通過定期監(jiān)測來準確查明造成事故污染物的種類,通常在突發(fā)性環(huán)境事故開始階段會采用定性應(yīng)急監(jiān)測措施。而通過定量監(jiān)測來對不同環(huán)境介質(zhì)中污染物的濃度分布情況進行確定,并對不同程度污染區(qū)的邊界進行確定。通過定性和定量監(jiān)測能夠查明事故發(fā)生的客觀條件。
(2)應(yīng)急監(jiān)測與事故應(yīng)急管理。一旦突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生,則需要做好污染事故應(yīng)急處理與處置,同時還要做好污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作。首先需要找出環(huán)境污染事故的泄漏源,并對泄漏源采取有效措施加以控制。其次,對于污染物泄露及擴散態(tài)勢、影響范圍等進行查明,以此來對污染物信息進行有效了解和掌握,并以此來及時做好應(yīng)急監(jiān)測,通過實施科學的監(jiān)測來將污染現(xiàn)狀及時向政府及相關(guān)部門反映,為采取進一步應(yīng)急措施提供科學的依據(jù)。在事故應(yīng)急救援工作中,消除危害后果及做好現(xiàn)場恢復是其中非常重要的內(nèi)容,對于突發(fā)性環(huán)境污染事故對人體、土壤及空氣帶來的危害迅速采取有效的措施加以防范,避免其繼續(xù)對人及環(huán)境帶來損害,以此來對事故對人員和環(huán)境的危害進行有效控制。
4 突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測要點
4.1 對監(jiān)測儀器要求
突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測儀器和設(shè)備應(yīng)遵循的基本原則:(1)便攜快速、實現(xiàn)準確監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲?。唬?)操作簡單易掌握;(3)實用性、可操作性強,儀器本身無特別使用限制性;(4)結(jié)合我國現(xiàn)狀與水平,力爭做到在國內(nèi)應(yīng)用的普適性;(5)投入最小化,方法具有較好的性能價格比;(6)滿足便攜式或車載的要求。
4.2 監(jiān)測人員要求
作為應(yīng)急監(jiān)測人員,不僅需要具備扎實的監(jiān)測技術(shù),而且在明確自己工作的重要性,具備較高的應(yīng)急污染事故處理能力和豐富的應(yīng)急監(jiān)測處置經(jīng)驗。在日常工作中還要通過技術(shù)培訓及應(yīng)急學習等來更加熟練的對突發(fā)性應(yīng)急監(jiān)測工作的流程進行掌握,熟練操作應(yīng)急監(jiān)測儀器和設(shè)備,以此來提高應(yīng)急監(jiān)測的工作效率,從而為應(yīng)急事故處置贏得寶貴的時間。
4.3 監(jiān)測技術(shù)要求
要求應(yīng)急監(jiān)測人員開展監(jiān)測工作時,應(yīng)該遵照突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案和國家的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范執(zhí)行,為達到質(zhì)量保證要求,需帶標準樣做實驗或做加標回收實驗,確保數(shù)據(jù)具有較高的精密度和準確度。污染指標判定應(yīng)按國家污染物排放或國家認定的相關(guān)標準執(zhí)行。并強調(diào)要嚴格數(shù)據(jù)審核,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)不能錯報、誤報。
5 結(jié)束語
當突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生時,應(yīng)急監(jiān)測通過對整個事故進行監(jiān)測和評估,能夠有效的掌控污染事故的特點和發(fā)展情況,并通過掌握的各種數(shù)據(jù)來及時采取有效的應(yīng)對措施,為應(yīng)發(fā)事故救援提供重要的支持,及時做出應(yīng)急反應(yīng),可以有效的實現(xiàn)對突發(fā)環(huán)境污染事故的有效平壤人民,將其所帶來的影響降至最低程度。
參考文獻
[1]陳英.突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的研究[D].鎮(zhèn)江:江蘇大學,2007.