環(huán)境污染的主要表現(xiàn)精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境污染的主要表現(xiàn)范文

環(huán)境損失計量是企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)進(jìn)行環(huán)境損失的實物量化與貨幣化，并對貨幣化的環(huán)境損失按照會計的要求進(jìn)行確認(rèn)與記錄的過程。

環(huán)境損失計量應(yīng)以環(huán)保部門公布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)從環(huán)境交易或事項中取得的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其概念構(gòu)架包括四類變量：環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導(dǎo)致的實物型損失、實物型損失的貨幣化、實物型損失的確認(rèn)與計量。以這四類變量為基礎(chǔ)，逐漸形成三個計算過程：①根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計算環(huán)境污染導(dǎo)致的實物型損失；②將實物型損失貨幣化；③對貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計量。需要指出的是，這四個變量和三個計算過程均具有時變性，即：環(huán)境損失的發(fā)生時間及其計量過程具有時序性與動態(tài)性特征，發(fā)生空間、表現(xiàn)形式與計量方法具有多樣性與變化性特征。

二、環(huán)境污染計量的四類變量

1.環(huán)境污染狀態(tài)。①以污染物排放量形式表現(xiàn)的變量，如廠區(qū)的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產(chǎn)生速度等；②企業(yè)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的污染物排放量，如“三廢”的排放量等；③企業(yè)權(quán)責(zé)范圍邊界的污染物流出量與流入量，如環(huán)境責(zé)任主體因污染破壞造成的影響程度。污染狀態(tài)變量決定了企業(yè)因為環(huán)境污染導(dǎo)致的實物型損失變量的大小與權(quán)責(zé)份額，是環(huán)境損失計量的起點(diǎn)。

2.環(huán)境污染導(dǎo)致的實物型損失。①急性實物型損失，如有毒液體的排放導(dǎo)致的森林樹木毀壞、有毒氣體的排放導(dǎo)致的人員傷亡和野生動物滅絕等；②慢性實物型損失，如濃度較低的有害氣體和液體，由于長時間的排放導(dǎo)致的水土流失、氣候惡化、土質(zhì)改變等；③尚未完全確認(rèn)的實物型損失，如地表下陷、氣候惡化等導(dǎo)致歷史文物的毀損和風(fēng)景資源的破壞等。其中①、②類大多是具有可視性或者是可測性的顯形損失，能夠而且必須計量；③類是可視性和可測性較低或很低的隱性損失，不容易準(zhǔn)確計量。

3.實物型損失的貨幣化。其在內(nèi)容上包括傷害型損失、防御型損失等；在價值構(gòu)成上包括直接損失和間接損失；在計算方法上可以采用現(xiàn)實市場價格法；在計量模式上可選用名義貨幣或一般購買力計量單位，選用歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價、可變現(xiàn)凈值與未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值等計量屬性。

4.實物型損失的確認(rèn)與計量。實物型損失的確認(rèn)：要求在企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益范圍的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則以及可定義性、可計量性、可靠性與相關(guān)性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初始確認(rèn)與再確認(rèn)。實物型損失的計量：要求在對其確認(rèn)的基礎(chǔ)上，選擇合理的計量方法與計量模式，按照可定義性、可計量性、準(zhǔn)確性、一致性、有用性、可靠性與效益性等標(biāo)準(zhǔn)對引起環(huán)境損失的交易或事項進(jìn)行貨幣化與分配，它具有間接性、異質(zhì)性、模糊性、差異性和可驗證性的特點(diǎn)。

三、環(huán)境污染計量的三個計算過程

1.根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計算實物型損失。污染破壞程度一般是用污染物濃度來反映的。該計算過程的關(guān)鍵是建立污染物濃度與導(dǎo)致各種實物型損失之間的函數(shù)關(guān)系。這些函數(shù)關(guān)系的類型取決于環(huán)境污染的三種主要形式：①扇式影響，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生多種影響，使函數(shù)表現(xiàn)為疊加型；②鏈?zhǔn)接绊?，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生的影響沿其因果鏈依次傳遞，使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)型；③網(wǎng)式影響，是扇式影響與鏈?zhǔn)接绊懙木C合，使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)疊加。

2.實物型損失的貨幣化。實物型損失的合理貨幣化是保證環(huán)境會計信息可靠的又一重要環(huán)節(jié)。該計算過程應(yīng)重點(diǎn)考慮污染可能造成的價值損失，如水污染會造成農(nóng)田污染損失，農(nóng)田污染又會加劇水污染的損失。實物型損失的貨幣化函數(shù)應(yīng)用十分廣泛。

3.貨幣化損失的確認(rèn)與計量。企業(yè)應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、劃分資本性支出和收益性支出等原則的要求對貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計量。其日常賬務(wù)可用待攤方法和預(yù)提方法進(jìn)行處理：①待攤方法。在企業(yè)發(fā)生污染損失金額較大且受害期較長時，按總損失扣除殘料價值、可收回的賠償款后的金額，借記“待攤費(fèi)用”或“長期待攤費(fèi)用”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“應(yīng)交環(huán)保稅”等科目；分期攤銷時，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“待攤費(fèi)用”或“長期待攤費(fèi)用”科目。②預(yù)提方法。逐期預(yù)提環(huán)境損失支出時，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“預(yù)提費(fèi)用”科目；實際支付時，借記“預(yù)提費(fèi)用”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“原材料”等科目，貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)還應(yīng)在期末或至少每年年終，對環(huán)境污染造成的生態(tài)資源、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨等減值計提準(zhǔn)備。

四、環(huán)境污染計量模型

1.環(huán)境污染治理模型——外部負(fù)效應(yīng)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，外部負(fù)效應(yīng)是指一個經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動過程中對另一個經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的成本。換句話說，如果行為的實施者造成了額外成本，由此產(chǎn)生的就是外部負(fù)效應(yīng)。

假定某社區(qū)有一大型重工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大氣污染和水污染，造成該社區(qū)居民健康受到損害，醫(yī)藥費(fèi)用開支增加，如果將這種費(fèi)用開支的外部負(fù)效應(yīng)計入企業(yè)的總成本，它的生產(chǎn)量就會減少，同時污染也會減少。外部負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生一個外部邊際成本，產(chǎn)品產(chǎn)量越大，造成的污染越嚴(yán)重，外部成本也越大。這時，整個社會為生產(chǎn)該產(chǎn)品所花費(fèi)的社會邊際成本應(yīng)等于該企業(yè)的邊際成本與外部邊際成本之和。因此，該產(chǎn)品的有效率的均衡產(chǎn)量和均衡價格應(yīng)由社會邊際成本與市場需求狀況決定。顯然，企業(yè)不計算外部負(fù)效應(yīng)時將過度生產(chǎn)，從而造成嚴(yán)重的污染。

2.限制污染排放模型——最優(yōu)排放量分析。環(huán)境污染并不是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。污染物排放總量控制，就是為了保持城市的環(huán)境目標(biāo)值，將排入城市環(huán)境的主要污染物控制在環(huán)境容量所能允許的范圍之內(nèi)。

我們可以用邊際分析法來確定污染物的最優(yōu)排放量。一般來說，各種污染產(chǎn)生的邊際損害是遞增的，即污染越多，其邊際損害也越大，而社會的邊際收益則因污染的排放而遞減。污染的最優(yōu)排放量由其邊際損害和邊際收益變化曲線的交點(diǎn)所確定。當(dāng)污染排放量低于最優(yōu)排放量時，社會的邊際收益超過邊際損害，污染排放就是符合標(biāo)準(zhǔn)的；當(dāng)污染排放量高于最優(yōu)排放量時，污染的邊際損害大于其邊際收益，污染排放則是有害的。

3.環(huán)境綠化管理模型——外部正效應(yīng)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，外部正效應(yīng)就是指一個經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動中對另一個經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的收益或好處。換句話說，如果行為的實施者造成了額外的收益，使得其他經(jīng)濟(jì)主體（廠商或個人）無償?shù)孬@得額外的好處，由此產(chǎn)生的就是外部正效應(yīng)。

第2篇：環(huán)境污染的主要表現(xiàn)范文

1江蘇省環(huán)境與健康監(jiān)測現(xiàn)狀分析

從江蘇省的環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀來看，典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系尚未構(gòu)建。盡管江蘇省已開展了全省污染源普查、土壤污染狀況調(diào)查、飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查、飲用水源地有毒有機(jī)物調(diào)查等多種專項調(diào)查，但這些調(diào)查和人群健康結(jié)合較少，且分別進(jìn)行、調(diào)查目的不同、設(shè)計和方法不統(tǒng)一等原因，在說明環(huán)境污染對人群健康影響這一問題上難以相互支持，加之環(huán)境與健康綜合監(jiān)測尚未納入常規(guī)工作，對人體健康影響更為直接的重金屬、有機(jī)污染物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，不利于政府部門實時、動態(tài)和準(zhǔn)確把握江蘇省環(huán)境污染對人群健康損害的狀況及變化趨勢，也不利于有針對性地調(diào)整相關(guān)政策及措施。

2典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系構(gòu)建

環(huán)境與健康監(jiān)測是一個綜合性的監(jiān)測，關(guān)于環(huán)境質(zhì)量方面的數(shù)據(jù)由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)，有關(guān)疾病方面的數(shù)據(jù)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系是在充分利用現(xiàn)有環(huán)保、衛(wèi)生部門的相關(guān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測力量，結(jié)合日常監(jiān)測工作，完善監(jiān)測設(shè)備，培養(yǎng)環(huán)境與健康專業(yè)人才，不斷充實和優(yōu)化監(jiān)測內(nèi)容的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建的，主要包括環(huán)境污染監(jiān)測、暴露監(jiān)測、健康效應(yīng)監(jiān)測、環(huán)境污染與健康風(fēng)險相關(guān)性分析與評估4個方面的內(nèi)容，見圖1。

2.1環(huán)境污染監(jiān)測環(huán)境污染狀況監(jiān)測包括污染源監(jiān)測及污染源主要可能擴(kuò)散介質(zhì)如大氣、水、土壤及其他介質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測。（1）污染源監(jiān)測污染源監(jiān)測包括排放特征污染物的歷史源及現(xiàn)狀源。歷史源是指在調(diào)查年已關(guān)停并轉(zhuǎn)、且排放過擬調(diào)查特征污染物的污染源。調(diào)查內(nèi)容主要包括工業(yè)企業(yè)所用燃料、原輔材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物種類與通過各種途徑的排放量、環(huán)保常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)等，調(diào)查時間段自建成投產(chǎn)至關(guān)?；虬徇w年。現(xiàn)狀源指在調(diào)查年仍在生產(chǎn)經(jīng)營且排放擬調(diào)查特征污染物的污染源。調(diào)查內(nèi)容主要包括工業(yè)企業(yè)的基本情況、燃料、原輔材料、生產(chǎn)工藝、廢水與廢氣排放方式、污染處理設(shè)施等，調(diào)查時段原則上自建成投產(chǎn)日起至調(diào)查年，重點(diǎn)關(guān)注近10年。污染源監(jiān)測可采用現(xiàn)場實測、排污系數(shù)估算、歷史回顧與反演等方法，以確定特征污染物進(jìn)入環(huán)境的主要輸入途徑，定量計算進(jìn)入環(huán)境的污染負(fù)荷通量、時間過程、空間分布。（2）環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測應(yīng)盡可能兼顧環(huán)境和健康監(jiān)測點(diǎn)位的匹配性，滿足評價試點(diǎn)調(diào)查期間環(huán)境質(zhì)量時空變化趨勢的要求，根據(jù)污染物進(jìn)入周邊環(huán)境的主要途徑及調(diào)查點(diǎn)的實際情況，選擇重點(diǎn)調(diào)查的環(huán)境介質(zhì)。調(diào)查環(huán)境介質(zhì)征污染物的水平，主要包括：大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境生物樣品監(jiān)測4個部分。大氣應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測人群密集居住區(qū)的室內(nèi)、室外空氣，同時根據(jù)污染物可能的主要暴露途徑，考慮室內(nèi)室外塵土的采樣；水體重點(diǎn)監(jiān)測飲用水源、灌溉用水和養(yǎng)殖水，同時對應(yīng)采集水體沉積物；土壤重點(diǎn)監(jiān)測與暴露有關(guān)的農(nóng)用地土壤、人群活動區(qū)域土壤，兼顧其他類型土壤；環(huán)境生物樣品重點(diǎn)采集本地生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品，包括農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)品等。

2.2暴露監(jiān)測暴露監(jiān)測包括外暴露監(jiān)測和內(nèi)暴露監(jiān)測。對人體暴露情況進(jìn)行測量是判斷環(huán)境污染物與健康損害之間因果關(guān)系的重要依據(jù)，對暴露水平的定量測量是判斷劑量-反應(yīng)關(guān)系的關(guān)鍵。（1）外暴露監(jiān)測外暴露監(jiān)測主要針對與人體接觸的環(huán)境介質(zhì)中的污染物濃度和含量水平進(jìn)行監(jiān)測，可以通過問卷調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、個體暴露測量獲得。應(yīng)重點(diǎn)了解特征污染物人體暴露的特征，包括：暴露途徑（如通過呼吸道、消化道、皮膚接觸等方式）、暴露時間、暴露頻率，確定特征污染物人體外暴露量（如：通過室內(nèi)空氣、飲用水及家庭消費(fèi)食品監(jiān)測獲得的暴露量）。具體應(yīng)根據(jù)特征污染物的主要排放形式，確定選擇以經(jīng)呼吸吸入還是經(jīng)口攝入為主，重點(diǎn)開展監(jiān)測。（2）內(nèi)暴露監(jiān)測內(nèi)暴露監(jiān)測指對目標(biāo)人群體內(nèi)的污染物負(fù)荷水平進(jìn)行監(jiān)測，可以通過檢測體內(nèi)生物標(biāo)志物來實現(xiàn)。生物標(biāo)志物分為暴露生物標(biāo)志物、效應(yīng)生物標(biāo)志物、易感生物標(biāo)志物3類，應(yīng)遵循科學(xué)性、可靠性、實用性等原則選擇合適的生物標(biāo)志物開展監(jiān)測。一般情況下，多選擇血液、尿液征污染物及其中間代謝產(chǎn)物的濃度水平進(jìn)行測量。

2.3健康效應(yīng)監(jiān)測人群健康效應(yīng)監(jiān)測主要是對環(huán)境污染物造成的生理、生化、結(jié)構(gòu)、功能改變進(jìn)行定性和定量評價的過程。環(huán)境污染物導(dǎo)致的健康損害效應(yīng)可以分為特異性損害、非特異性損害和蓄積效應(yīng)3類。（1）特異性損害環(huán)境污染物對機(jī)體造成的損害具有某種典型的臨床表現(xiàn)和特征，污染物可以引起機(jī)體特異的癥狀、體征、生理、病理、X-線片的改變等，具有特異的觀察或檢測指標(biāo)?？赏ㄟ^資料收集、問卷調(diào)查、醫(yī)學(xué)檢查等方法開展。（2）非特異性損害環(huán)境污染對機(jī)體健康的影響不是以某種典型的臨床表現(xiàn)出現(xiàn)，而是表現(xiàn)為生理功能、免疫功能、抵抗能力、勞動能力、健康狀況等的下降，對有害因子的敏感性增強(qiáng)，以及某些常見病和多發(fā)病的發(fā)病率和死亡率增加等。主要通過調(diào)查對象的基本健康信息、進(jìn)行體格檢查、實驗室檢查等醫(yī)學(xué)檢查方法開展。（3）蓄積效應(yīng)環(huán)境污染物連續(xù)、反復(fù)進(jìn)入機(jī)體后，其吸收速度或總量超過機(jī)體代謝轉(zhuǎn)化排出的速度或總量，污染物質(zhì)在體內(nèi)逐漸增加并貯存，造成機(jī)體的損害，或者污染物的量不在體內(nèi)蓄積但其在靶器官靶組織產(chǎn)生的有害效應(yīng)卻可以逐漸累積，最終造成機(jī)體的損害。常用的健康損害評價生物標(biāo)志物有：重金屬效應(yīng)標(biāo)志物（金屬硫蛋白、抗氧化酶類、還原性谷胱甘肽、外周血清轉(zhuǎn)氨酶、免疫標(biāo)志物）；農(nóng)藥效應(yīng)標(biāo)志物（膽堿酯酶、對氧磷酶、烷基磷酸酯、羧酸酯酶、植物酯酶）；有機(jī)物效應(yīng)標(biāo)志物（混合功能氧化酶、谷胱甘肽轉(zhuǎn)移酶、谷胱甘肽過氧化酶、超氧化物歧化酶、DNA加合物、蛋白質(zhì)加合物）等。

2.4健康風(fēng)險相關(guān)性分析與評估通過特征污染物暴露途徑與暴露水平的監(jiān)測結(jié)果，實際人群飲食結(jié)構(gòu)、生活習(xí)性等的問卷調(diào)查獲取當(dāng)?shù)厝巳簩μ卣魑廴疚锏谋┞秴?shù)，計算特征污染物經(jīng)呼吸道、經(jīng)口飲食等途徑的外暴露劑量。根據(jù)污染物的毒理學(xué)性質(zhì)，確定參考劑量，分析特征污染物對調(diào)查人群健康風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性。在健康風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)健康監(jiān)測與內(nèi)暴露檢測結(jié)果，進(jìn)一步分析環(huán)境污染與人群健康指標(biāo)是否存在統(tǒng)計學(xué)上的關(guān)聯(lián)性。

3典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系的應(yīng)用示范

3.1應(yīng)用示范過程2011～2012年，在綜合考慮相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析、媒體關(guān)注情況以及專家現(xiàn)場勘查的基礎(chǔ)上，課題組選擇了農(nóng)藥原藥生產(chǎn)量大、公眾反映強(qiáng)烈、受影響人群較為集中的某農(nóng)藥廠，開展典型區(qū)域環(huán)境與健康綜合監(jiān)測技術(shù)體系的應(yīng)用示范。圍繞該農(nóng)藥廠，考慮周邊居住人群情況，按照環(huán)境與健康綜合監(jiān)測技術(shù)體系的要求，制定調(diào)查實施方案。調(diào)查內(nèi)容包括基礎(chǔ)資料收集、與特征污染物毒死蜱相關(guān)的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量狀況及暴露調(diào)查、人群健康狀況調(diào)查以及環(huán)境污染與健康風(fēng)險相關(guān)性分析與評估。污染源調(diào)查在收集農(nóng)藥廠排放的歷史資料、原輔材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量、主要污染物種類與通過各種途徑的排放量、環(huán)保常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境污染事故發(fā)生情況的基礎(chǔ)上，對廢水總排口進(jìn)行了采樣監(jiān)測。環(huán)境質(zhì)量與人群外暴露調(diào)查主要了解環(huán)境空氣、塵土、土壤、地表水、地下水、糧食果蔬和肉禽蛋類等特征污染物含量水平，綜合評價評估調(diào)查區(qū)特征污染物的環(huán)境污染現(xiàn)狀，共采集環(huán)境樣本300多個，取得各類環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)實測數(shù)據(jù)800多個。內(nèi)暴露調(diào)查主要對目標(biāo)人群體內(nèi)的污染物負(fù)荷水平進(jìn)行調(diào)查，包括血液中毒死蜱殘留水平與尿液中毒死蜱代謝產(chǎn)物三氯吡啶醇的含量檢測；共采集污染區(qū)成人血樣、尿樣、兒童尿樣各208份，對照區(qū)各238份，內(nèi)暴露共獲得1300多個數(shù)據(jù)。健康調(diào)查方面，根據(jù)毒死蜱的毒理學(xué)特性，通過污染區(qū)人群危險因素的問卷調(diào)查、體檢及肝腎功能能檢查、血樣毒死蜱及尿樣TCP檢測，分析健康損害風(fēng)險，共獲得各類有效數(shù)據(jù)21萬多個。

3.2應(yīng)用示范結(jié)果基于該監(jiān)測體系的調(diào)查結(jié)果表明，該農(nóng)藥廠周圍1km范圍內(nèi)毒死蜱污染嚴(yán)重，大氣和地表塵土可能是人群健康影響的重要暴露途徑，周邊污染居民人體血樣及尿樣中毒死蜱代謝產(chǎn)物檢出率較低，但距廠界越近，外環(huán)境中毒死蜱濃度越高，對人體健康指標(biāo)影響更為明顯，農(nóng)藥污染對周邊環(huán)境及人群健康的影響值得關(guān)注。通過本次應(yīng)用示范，說明該監(jiān)測體系能為環(huán)境與健康研究提供有力支撐。

4結(jié)論與建議

第3篇：環(huán)境污染的主要表現(xiàn)范文

隨著城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、化肥農(nóng)藥過量施用、農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾治理不力等問題日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省，優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是提高廣大農(nóng)民生活的有力保障，也是吉林省的寶貴財富。但當(dāng)前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素，研究農(nóng)村環(huán)境污染問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 吉林省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

當(dāng)前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為影響農(nóng)民身體健康、制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、障礙鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的主要因素之一。吉林省農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水污染。主要分為地表徑流污染和地下水污染。污染物的主要來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的未經(jīng)處理的污水、廢水；畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便、污水，其中，以畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的廢物污染為主；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥等隨降水進(jìn)入農(nóng)村水體所產(chǎn)生的污染；農(nóng)村居民隨意排放的生活污水以及生活垃圾所產(chǎn)生的污染等。這些污染導(dǎo)致農(nóng)村水體富營養(yǎng)化或有毒物質(zhì)含量高，不僅污染環(huán)境，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成嚴(yán)重影響。

二是大氣污染。大氣污染有：農(nóng)村居民獲取生活能源和取暖燃燒秸稈、木柴或燃煤而產(chǎn)生的煙塵；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢水等沒有進(jìn)行無害化處理，進(jìn)而產(chǎn)生的惡臭氣體；生活垃圾長期堆放所產(chǎn)生的腐化氣體等，都會污染大氣環(huán)境。

三是土壤污染。對土壤產(chǎn)生污染的最主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期、過量使用化肥和農(nóng)藥，未被吸收的部分殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤理化性狀發(fā)生改變，土壤有機(jī)質(zhì)含量減少，板結(jié)、變硬等問題。此外，在長期采用覆膜種植技術(shù)的地區(qū)，由于無法降解的地膜大量殘留在土壤中，也對土壤造成了嚴(yán)重的污染。

四是農(nóng)村固體生活垃圾污染。農(nóng)村居民的固體生活垃圾對環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。由于缺少生活垃圾處理設(shè)施和完善的垃圾處理程序，加之農(nóng)村生活生產(chǎn)缺少規(guī)劃，農(nóng)村生活垃圾處理率極低，絕大部分都是露天堆放，或遺棄于河道、池塘里。而且生活垃圾是不斷產(chǎn)生的，數(shù)量也越來越多，在堆放中不斷產(chǎn)生有毒氣體和病菌、釋放有毒物質(zhì)，對農(nóng)村環(huán)境造成了極大影響。

2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策分析

2.1政策體系

當(dāng)前，我國還沒有從國家層面制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展主要依據(jù)是與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章。

國家層面上，主要有2013年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》強(qiáng)調(diào)了對農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，是直接的法律依據(jù)；2010年環(huán)境保護(hù)部的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，作為環(huán)境保護(hù)部的政策性指導(dǎo)文件，適用于指導(dǎo)農(nóng)村居民日常生活中產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)。其他方面，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》等均以規(guī)范性文件的形式，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提出了指導(dǎo)意見。

吉林省層面上，《吉林省環(huán)境保護(hù)條例》對生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及污染治理作出了詳細(xì)規(guī)定，但缺少對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門關(guān)注。2014年《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》，提出了改善農(nóng)村人居環(huán)境，主要實施“六大工程”，重點(diǎn)完成30項整治建設(shè)任務(wù)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（吉政發(fā)〔2011〕26號）提出到2015年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的具體任務(wù)。2015年的《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》，指出要加快改善全省水環(huán)境質(zhì)量，切實維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，保障人民群眾用水安全。

從政策體系上分析，不論是國家還是吉林省，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系仍不完善，環(huán)保法律的缺位也造成農(nóng)村環(huán)境污染問題處理難、污染主體責(zé)任落實難的現(xiàn)狀。

2.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系的建議

一是國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性、重要性，及時出臺專門適用于農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律。二是國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等部委針對全國農(nóng)村環(huán)境污染普遍存在的問題，制定具有廣泛指導(dǎo)作用的法規(guī)、規(guī)章。 三是吉林省有關(guān)部門應(yīng)針對農(nóng)村污染物減排，大氣、水、土壤污染防治，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理，農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村環(huán)境污染控制相關(guān)法規(guī)體系構(gòu)建，明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入。同時，應(yīng)采取引導(dǎo)、激勵型政策手段為主，抓好農(nóng)村環(huán)境污染的源頭防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

第4篇：環(huán)境污染的主要表現(xiàn)范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境污染事件　監(jiān)測　事件處理

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我國環(huán)境突發(fā)事件在嚴(yán)重污染環(huán)境的同時，還給人們的日常生活及社會穩(wěn)定帶來了極大的影響。與此同時，針對突發(fā)環(huán)境污染事件，受應(yīng)對體制不完善、應(yīng)對能力不強(qiáng)及環(huán)境信息發(fā)送遲緩等多個方面的影響，導(dǎo)致相關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境污染事件無法及時的采取救治措施。對人民群眾的生命安全造成了嚴(yán)重的威脅。在此，本文筆者本著一切從實際出發(fā)的原則，結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗，對我國突發(fā)環(huán)境污染事件監(jiān)測中遇到的問題及完善途徑，做如下簡要分析：

一、突發(fā)環(huán)境污染事件

結(jié)合當(dāng)前我國有關(guān)部門對環(huán)境污染作出的規(guī)定，突發(fā)性環(huán)境污染事件一般是指沒有任何事先征兆，突然發(fā)生，且造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失及威脅全國或某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定等損失及損害，有重大社會影響、涉及公共安全的環(huán)境事件。與其他事件相比，該事件在實際運(yùn)行中，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為突發(fā)性、緊迫性、公共性及危害性等幾方面。同時在該事件出現(xiàn)前，其發(fā)生是無法通過人力進(jìn)行預(yù)料、逆轉(zhuǎn)的，同樣，針對這類事件，人們在現(xiàn)實生活中，很難準(zhǔn)確的知道其發(fā)生的時間、地點(diǎn)、破壞程度、產(chǎn)生的后果；一般來講，一旦出現(xiàn)該事件，將會對公共利益造成直接威脅，甚至在情況嚴(yán)重下，直接威脅著人們的生命財產(chǎn)安全。而在處理這一時間的過程中，需要相關(guān)部門能夠第一時間采取監(jiān)測措施，避免延誤而造成難以彌補(bǔ)的損失。

從我國近幾年遇到的環(huán)境污染突發(fā)事件能夠看出，結(jié)合突發(fā)事件造成的嚴(yán)重后果，國家相關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境事件制定了總體預(yù)案，并將環(huán)境污染事件分為特別重大環(huán)境污染事件(I級)、重大環(huán)境污染事件(II級)、較大環(huán)境污染事件(ⅡI級)和一般環(huán)境污染事件(Ⅳ級)四級。但在實際監(jiān)測中，則需要監(jiān)測人員對該事件進(jìn)行全面分析，在確保監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性的同時，還能為下一步的治理工作提供一定的科學(xué)依據(jù)。

二、突發(fā)環(huán)境污染事件的監(jiān)測程序

工作人員在對突發(fā)環(huán)境污染事件進(jìn)行監(jiān)測時，需要按照國家相關(guān)程序規(guī)定，有步驟的對其監(jiān)測，并在得出監(jiān)測結(jié)果后，第一時間將其上報給相關(guān)部門，確保下一步治理工作的順利開展。一般來講，在整個突發(fā)環(huán)境污染事件中，其監(jiān)測程序主要包括以下兩個方面：

1.應(yīng)急預(yù)案的制定

受突發(fā)性環(huán)境污染事件自身突發(fā)性、緊迫性、公共性及危害性等幾個方面的影響，導(dǎo)致人們在日常工作中，很難第一時間掌握突發(fā)事件準(zhǔn)確的時間、地點(diǎn)、破壞程度及造成的后果。因而在處理這類事故的過程中，需要相關(guān)部門能夠采取預(yù)防為主、防治結(jié)合的處理措施，制訂科學(xué)、完善的應(yīng)急預(yù)案，并在原有的基礎(chǔ)上建立起高效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處理機(jī)制及措施，以便在事件突發(fā)時，能夠第一時間進(jìn)行救治，避免問題的進(jìn)一步擴(kuò)大。

針對突發(fā)環(huán)境污染事件，相關(guān)人員在制定應(yīng)急預(yù)案的過程中，其基本前提在于按照我國相關(guān)法律、法規(guī)，本著對事故方負(fù)責(zé)的態(tài)度，對突發(fā)事故積極開展調(diào)查，且在調(diào)查的過程中，各地整部、環(huán)保部門及其他部門應(yīng)給予相應(yīng)的配合，同時對事故造成的人員傷亡進(jìn)行積極救治，在避免問題進(jìn)一步擴(kuò)大的同時，還能減少或清除污染危害，確保事故救治措施的順利進(jìn)行。此外，在制定應(yīng)急預(yù)案的過程中，各地政府應(yīng)從根本上認(rèn)清自身的職責(zé)，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，在對環(huán)境污染源進(jìn)行及時控制的同時，還應(yīng)將救治信息及時的告知群眾；環(huán)保部門在這一過程中，應(yīng)積極開展應(yīng)急監(jiān)測，并在自身工作的基礎(chǔ)上，積極配合政府部門的應(yīng)急處理工作，確保應(yīng)急方案有條不紊地進(jìn)行。

在整個突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急工作中，受突發(fā)事件的影響，該項工作作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實際開展中，任何一個環(huán)節(jié)都會對救治工作的順利開展造成影響。這就要求相關(guān)部門能夠結(jié)合自身的實際狀況，成立專業(yè)的應(yīng)急指揮中心，在統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過程中，科學(xué)、完善的啟動應(yīng)急方案，使其發(fā)揮出應(yīng)用的作用。

2.突發(fā)環(huán)境污染事件的處置

針對突發(fā)環(huán)境污染事件的處置，應(yīng)急預(yù)防的制定，其核心目的在于對突如其來的染污事件開展積極的處理工作，將該事件造成的環(huán)境污染及人員傷亡降到最低。結(jié)合應(yīng)急方案的工作程序，其主要包括接報、研制、報告、預(yù)警、啟動應(yīng)急預(yù)案、成立應(yīng)急指揮所、現(xiàn)場指揮，開展應(yīng)急處置、應(yīng)急終止等幾個方面。與此同時，針對突發(fā)的環(huán)境污染事件，如何對其處置，將直接關(guān)系著環(huán)境污染事件的處理結(jié)果。在整個應(yīng)急處置過程中，環(huán)保部門作為該事件的主要工作部門，應(yīng)在同一領(lǐng)導(dǎo)下，端正自己的工作態(tài)度，將該事件的危害降到最低，同時在條件允許的前提下，積極向有關(guān)部門提出救援建議，有效地對污染源進(jìn)行控制。在實際應(yīng)用中，應(yīng)急監(jiān)測方案的制定，需要從監(jiān)測項目、監(jiān)測范圍、監(jiān)測點(diǎn)位及現(xiàn)場采樣等幾個方面出發(fā)，并結(jié)合著監(jiān)測結(jié)果，從整個突發(fā)事件造成的污染范圍出發(fā)，靈活運(yùn)用應(yīng)急監(jiān)測方案。

三、總結(jié)

綜上所述，針對當(dāng)前出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境污染事件，需要相關(guān)部門能夠在第一時間內(nèi)對該事件造成的環(huán)境污染程度進(jìn)行監(jiān)測，以便在得出監(jiān)測結(jié)論后，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，將環(huán)境污染降到最低。與此同時，在對突發(fā)的環(huán)境污染事件進(jìn)行監(jiān)測時，工作人員還應(yīng)從根本上端正自己的工作態(tài)度，本著一切從實際出發(fā)的原則，實事求是，在保證監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確無誤時，還能為下一步工作的順利進(jìn)行做好鋪墊。

參考文獻(xiàn)

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[2]吳玉萍，胡濤，趙毅紅，葛偉.環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急管理對策[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2009，(Z1).

第5篇：環(huán)境污染的主要表現(xiàn)范文

目前在我國很多地方，工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償，引發(fā)了很多社會矛盾。面對不可避免的各種風(fēng)險引發(fā)的環(huán)境污染造成的賠償責(zé)任，企業(yè)需要一種對環(huán)境污染責(zé)任引起的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險的有效管理手段，這就是環(huán)境污染責(zé)任保險，是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項重要措施。

近年來，四川省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了較大成效，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，一些地區(qū)排污總量居高不下，一些企業(yè)環(huán)境意識和管理措施仍不到位，長期積淀的環(huán)境問題在一定程度上仍未得到根本解決，潛在的環(huán)境風(fēng)險較大。2007年12月，國家環(huán)境保護(hù)總局、中國保監(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，在浙江、湖南等地開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作。2009年，四川省環(huán)保廳開始研究環(huán)境污染責(zé)任保險工作，并向浙江、湖南等開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)的省份學(xué)習(xí)。2010年，四川省環(huán)保廳、四川省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作的實施意見》，提出首先在石油化工企業(yè)，危險廢物處置企業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)以及容易發(fā)生環(huán)境污染事故的行業(yè)和處于環(huán)境敏感區(qū)的重污染企業(yè)開展保險試點(diǎn)。然后逐步向鋼鐵生產(chǎn)、有色金屬冶煉、電鍍、機(jī)械制造、制藥、制革、印染、造紙、釀造等行業(yè)推進(jìn)。2011年，四川省政府更是將環(huán)境污染責(zé)任保險明確寫入了《政府工作報告》，要求在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險。

2011年5月27日，四川省環(huán)境污染責(zé)任保險工作會議在成都市召開，意味著環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)在四川全面啟動，全省21個市州99家企業(yè)將成為四川首批環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)單位。四川省規(guī)定，一旦發(fā)生污染事故后，保險公司應(yīng)在案情及損失金額基本明確的情況下，先期支付估損金額50%的預(yù)付賠款。根據(jù)人保公司的介紹，如果出現(xiàn)環(huán)境污染事故后，最快只需3天，受害人就可以拿到保險公司先期支付的預(yù)付賠款。與其他保險不一樣的是，環(huán)境污染責(zé)任保險還將突發(fā)自然災(zāi)害（除地震、海嘯外）導(dǎo)致的環(huán)境污染損害納入賠償范圍，不得作為保險公司免責(zé)條款。四川省推行環(huán)境污染責(zé)任保險，這在西部省份當(dāng)中還是第一次。四川省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，開展環(huán)境污染責(zé)任保險，有利于引入第三方參與環(huán)境管理，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險；有利于加強(qiáng)污染事故的處置，維護(hù)污染受害者合法權(quán)益；有利于保險業(yè)參與輔助社會管理，發(fā)揮保險機(jī)制的社會服務(wù)功能；有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序。

1. 環(huán)境污染事故頻發(fā)，賠付問題得不到妥善解決

當(dāng)前，我國環(huán)境污染事故呈高發(fā)態(tài)勢，一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償，容易引發(fā)。根據(jù)環(huán)保部2008年的一項調(diào)查，7555個大型重化工業(yè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險源。2009年僅血鉛污染事故就有18起。2010年，中石油、紫金礦業(yè)等污染事故接連不斷，環(huán)境整體惡化的趨勢并沒有完全遏制。

2010年中國綠色經(jīng)濟(jì)政策高層研討會上，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，中國污染事故的民事賠償主要依靠政府出錢完成。此舉雖然能暫時避免的發(fā)生，但無法從根本上解決問題。用納稅人的錢為違法排污企業(yè)埋單既不合理，更不能有效處罰違法者。要保護(hù)環(huán)境受害者利益，必須建立環(huán)境責(zé)任保險這樣一種長效機(jī)制。

國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》中提出，要開展環(huán)境污染責(zé)任保險。國家環(huán)保部和中國保監(jiān)會在2007年12月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，就環(huán)境污染責(zé)任保險工作做出了全面部署，并在浙江、湖南等地開展了環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)。根據(jù)《意見》要求，兩部門于2008年對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試點(diǎn)工作。

《意見》明確提出，“環(huán)境污染責(zé)任保險”是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害時依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。完成這份環(huán)境污染責(zé)任保險制度路線圖，將分“兩步走”：第一步，“十一五”期間，初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險制度；第二步，到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度，并在全國范圍內(nèi)推廣，風(fēng)險評估、損失評估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項機(jī)制不斷健全。

三年來，湖南與江蘇、寧波、上海、重慶、深圳等省市試點(diǎn)地區(qū)，展開了一場污染責(zé)任險的革命，截止到目前也取得了階段性的成果。2010年11月15日召開的中國綠色政策高層研討會上，環(huán)保部相關(guān)人士表示，環(huán)保部將完善相應(yīng)法律法規(guī)，在立法層面明確環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位與強(qiáng)制性?！笆濉逼陂g環(huán)境污染責(zé)任保險制度將從部分省市的試點(diǎn)向全國范圍推廣。日前，環(huán)保部的《2010中國環(huán)境公告》，就顯示環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作在持續(xù)推進(jìn)，并且相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善中。

【圖表說明】根據(jù)媒體公開報道整理

2. 現(xiàn)行的環(huán)境污染責(zé)任保險遭遇諸多尷尬

盡管近年來一些地方的環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險試點(diǎn)工作取得了一些進(jìn)展，但由于相關(guān)政策、制度以及配套宣傳不到位等因素的影響，導(dǎo)致其在實際運(yùn)行過程中遭遇諸多尷尬，主要表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)欠缺、企業(yè)投保積極性不高、保險公司承保能力不足、市場認(rèn)知度偏低等。

企業(yè)投保積極性不高

雖然從理論上說“污染者付費(fèi)”，污染者要承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但在實際生活中，環(huán)境污染事故的民事責(zé)任和刑事責(zé)任追究制度很不完善，責(zé)任追究主要依靠行政處罰，而法律賦予的行政處罰額度有限。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，肇事者往往只承擔(dān)少量直接損失賠償，間接損失如環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的損失并不計入污染損失賠償。責(zé)任保險保的是責(zé)任，在責(zé)任追究制度不完善的情況下，企業(yè)責(zé)任事故發(fā)生后可以少賠、遲賠甚至不賠的情況下，企業(yè)自然缺乏購買責(zé)任保險的意愿。現(xiàn)在試點(diǎn)階段，政府部門出面要求少數(shù)企業(yè)投保此類保險，這些是為配合政府部門或能享受某種優(yōu)惠才投保的，對于大多數(shù)企業(yè)來說，政府還不能強(qiáng)制其投保，也不可能普惠制地給予優(yōu)惠，企業(yè)投保意愿不足。

保險公司有效供給不足

由于需求意愿不足，環(huán)境污染責(zé)任保險便選擇了政府推動、市場運(yùn)作的經(jīng)營模式。試點(diǎn)初期政府部門出面選擇少數(shù)企業(yè)投保，節(jié)約了保險公司的組織成本，一定程度上解決了信息問題，可是為數(shù)極少的企業(yè)投保并不符合保險業(yè)經(jīng)營的數(shù)理基礎(chǔ)――大數(shù)法則，而且投保企業(yè)以危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用和有色金屬冶煉、危險廢物處置等風(fēng)險相對集中的中小企業(yè)為主，不符合保險投保人選取上相互補(bǔ)充的原則，導(dǎo)致保險的風(fēng)險過度集中，不利于保險公司的穩(wěn)健經(jīng)營。 因此，公司的有效供給受影響。

2011年6月3日， 環(huán)境保護(hù)部了《2010中國環(huán)境狀況公報》。公報將“環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)”，作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要進(jìn)展之一。環(huán)境污染責(zé)任保險的特殊性，決定了其商業(yè)化運(yùn)作之路絕非坦途。當(dāng)前，推動環(huán)境污染責(zé)任保險離不開相關(guān)政府部門的支持。2008年，華泰保險公司曾向市場推出了“場所污染責(zé)任保險”及“場所污染責(zé)任保險（突發(fā)及意外保障）”兩個產(chǎn)品。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)品推出以來沒有太大進(jìn)展。保費(fèi)沒有明顯上升，購買者仍以涉外企業(yè)為主。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一方面，保險費(fèi)率確定難，需要大量的環(huán)境污染侵權(quán)事實作為基礎(chǔ)，來確定每個企業(yè)污染風(fēng)險的等級；另一方面，環(huán)境污染損失的評估和責(zé)任認(rèn)定難，導(dǎo)致了“企業(yè)投保意識不強(qiáng)，保險公司承保意愿不高”。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在20世紀(jì)90年代初期，一些保險公司就與地方環(huán)保部門合作推出污染責(zé)任保險。最早開展此業(yè)務(wù)的是遼寧省大連市，1991年10月正式運(yùn)作；其后，沈陽、長春和吉林等地也相繼開展。但截至1994年10月，大連市購買污染責(zé)任保險的保戶僅15家，保險費(fèi)共計220萬元，僅產(chǎn)生一次總額為12.5萬元的賠付；而沈陽市1993～1995年的賠付率為零。相比之下，國內(nèi)其他險種的賠付率通常為50%左右。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏

第6篇：環(huán)境污染的主要表現(xiàn)范文

錄

前言……………………………………………………………………………………1

1. 民法在環(huán)境保護(hù)中的作用………………………………………………………1

1.1環(huán)境污染概論……………………………………………………………………1

1.2民法在環(huán)境保護(hù)中的作用………………………………………………………1

2.環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件………………………………………2

2.1環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則………………………………………………3

2.2我國環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)原則…………………………………………3

2.3制定《公害防治法》促進(jìn)可持續(xù)……………………………………5

2.4環(huán)境污染民事責(zé)任的構(gòu)成要件………………………………………………5

2.4.1違法性與否作為構(gòu)成要件的不合理性………………………………………5

2.4.2污染環(huán)境的損害事實作為構(gòu)成要件的不合理性……………………………7

2.4.3因果關(guān)系………………………………………………………………………8

2.4.3.1環(huán)境污染民事責(zé)任的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定……………………8

3.環(huán)境污染民事責(zé)任的方式………………………………………………10

3.1停止侵害、排除妨礙、消除危險………………………………………………10

3.1.1三種民事責(zé)任方式在環(huán)境案件中的適用………………………………11

3.2賠償損失………………………………………………………………………12

3.3恢復(fù)原狀………………………………………………………………………12

結(jié) 論………………………………………………………………………………14

注釋…………………………………………………………………………………21

……………………………………………………………………………21

摘

要

環(huán)境污染民事責(zé)任是指因人(公民、法人)的活動，致使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境受到污染，從而損害一定區(qū)域人們的生活權(quán)益、環(huán)境權(quán)益或其他權(quán)益的行為人所應(yīng)承受的民事上的后果。環(huán)境污染民事責(zé)任屬于特殊侵權(quán)的民事責(zé)任，在我國古代就有萌芽，國外許多國家法律中都有詳細(xì)規(guī)定。本文通過比較中外環(huán)境污染民事責(zé)任，提出我國環(huán)境污染民事責(zé)任應(yīng)堅持“二要件說”，即“行為違法性”不作為構(gòu)成要件之一。指出我國環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)原則的弊端，建議完善無過失責(zé)任原則。針對我國日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，提出制定《公害防治法》，明確規(guī)定舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移和因果關(guān)系推定原則。另外，將 “停止侵害、排除妨礙、消除危險”作為《公害防治法》的幾種主要民事責(zé)任方式，并提出對污染受害者進(jìn)行救濟(jì)的幾種途徑。旨在預(yù)防和防止環(huán)境污染，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染民事責(zé)任；無過失責(zé)任原則；舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移；因果關(guān)系推定原則

前 言

環(huán)境問題己成為全社會普遍關(guān)注的大問題，環(huán)境污染民事責(zé)任與環(huán)境污染行政責(zé)任，環(huán)境污染刑事責(zé)任并稱為當(dāng)代三大環(huán)境法律責(zé)任體制，其中環(huán)境污染民事責(zé)任是最薄弱的體制。環(huán)境污染民事責(zé)任的立法目的、歸責(zé)原則、構(gòu)成要件、責(zé)任方式、救濟(jì)途徑等具有重要意義。本文通過比較中外環(huán)境污染民事責(zé)任，指出我國環(huán)境污染民事責(zé)任中存在的缺陷，本文將對環(huán)境污染民事責(zé)任的構(gòu)成要件、抗辯事由、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定等進(jìn)行上的探討。

1.民法在環(huán)境保護(hù)中的作用

1.1環(huán)境污染概論

環(huán)境，按照《環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定:“是指人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”環(huán)境污染，則是指由于人為的原因致使環(huán)境發(fā)生化學(xué)、物理、生物等特征上的不良變化，從而影響人類健康和生產(chǎn)活動，影響生物生存和發(fā)展的現(xiàn)象。隨著的增長，環(huán)境污染越來越成為全球問題。治理污染，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)人類代內(nèi)公平和代際公平及社會可持續(xù)發(fā)展是每個公民義不容辭的責(zé)任。

1.2民法在環(huán)境保護(hù)中的作用

環(huán)境污染涉及面廣，危害十分嚴(yán)重。大氣、水、固體廢棄物、海洋、噪聲等污染，嚴(yán)重危害了當(dāng)代人的健康權(quán)、生命權(quán)、環(huán)境權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等，同時還會影響胎兒發(fā)育、動植物生長，造成基因突變，直接威脅著后代人的生存。

本文認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，它涉及社會生活的各個方面，要完成這一系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)、、倫理、法律等多種手段來對生態(tài)環(huán)境、自然資源進(jìn)行綜合保護(hù)。其中，法律無疑是保護(hù)環(huán)境的重要手段之一，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)納入制度化、法治化的軌道。而保護(hù)環(huán)境的法律手段也是綜合的，需要運(yùn)用全部法律手段對環(huán)境資源進(jìn)行綜合保護(hù)。刑法、行政法在治理污染，保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，但僅靠刑法與行政法來保護(hù)環(huán)境是不夠的，因為刑法和行政法在防治污染方面發(fā)揮重要作用的同時，存在著各自的局限性。刑法只是保護(hù)環(huán)境的輔助手段，它既不能消滅危害環(huán)境的根源，也不能補(bǔ)償受害者的損失。環(huán)境法中有關(guān)環(huán)境行政方面的法律規(guī)范其著眼點(diǎn)是環(huán)境行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)依法行政，主要執(zhí)行政府的社會公共職能，在侵權(quán)受害時，無法回復(fù)和填補(bǔ)受害人被損害的權(quán)益，民法在防治環(huán)境污染中可以彌補(bǔ)刑法與行政法在環(huán)境保護(hù)中存在的局限性。

民法在環(huán)境保護(hù)中有其獨(dú)特的作用，主要表現(xiàn)為:(1)在環(huán)境保護(hù)方面，民法調(diào)整平等主體之間因污染致害而引起的民事關(guān)系，解決一部分人污染環(huán)境導(dǎo)致另一部分受到損害這一社會問題，通過追究加害人的民事責(zé)任，實現(xiàn)社會公正。(2)通過侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，使污染行為得到及時制止，污染危害被停止，排除，受污染的環(huán)境盡快得到恢復(fù)。(3)通過對侵權(quán)者進(jìn)行懲罰增強(qiáng)事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)意識，廣大群眾，使全體公民更加自覺地保護(hù)環(huán)境，使環(huán)境保護(hù)真正成為公民的一項義務(wù)，從總體上促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。(4)通過侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，既可以排除環(huán)境污染危害，又彌補(bǔ)了受害人的損失，實內(nèi)公平、代際公平及人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

我國民法在調(diào)整因污染致害而引起的民事關(guān)系中發(fā)揮了積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，民法中某些規(guī)定在司法實踐的處理環(huán)境污染案件中難以把握尺度，其中對環(huán)境污染民事責(zé)任常用過錯責(zé)任原則代替無過錯責(zé)任原則處理事件，使污染受害者的合法權(quán)益很難得到保障。本文將從環(huán)境污染民事責(zé)任入手進(jìn)行研究，借鑒國外經(jīng)驗，對我國環(huán)境污染民事責(zé)任提出完善性建議，期望有益于我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

2.環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件

環(huán)境污染民事責(zé)任，是指因人(公民，法人)的活動，致使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境受污染，從而損害一定區(qū)域人們的生活權(quán)益、環(huán)境權(quán)益或其他權(quán)益的行為人所應(yīng)承受的民事上的法律后果。

民法理論將民事責(zé)任分為兩大類，一是違約責(zé)任，二是侵權(quán)責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第三節(jié)侵權(quán)民事責(zé)任第124條規(guī)定:“違反國家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！笨梢姡h(huán)境污染民事責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任中的一種，但與一般民事責(zé)任比較，它屬于特殊侵權(quán)民事責(zé)任。

與國外相比，我國在司法實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)以過錯責(zé)任原則代替無過失責(zé)任原則處理環(huán)境污染案件，使受害人的損失無法得到賠償，也不能很好的預(yù)防污染的發(fā)生。對于我國環(huán)境污染防治法中的民事責(zé)任歸責(zé)原則和構(gòu)成要件，民法學(xué)者多有論述，本文也將著重論述這二個方面問題。

2.1環(huán)境污染民事責(zé)任的歸責(zé)原則

歸責(zé)的涵義，是指行為人因其污染行為致人損害的事實發(fā)生之后，應(yīng)依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和追究污染行為人的民事責(zé)任。這種法律價值判斷因素，即是法律應(yīng)以行為人的過失還是應(yīng)以已發(fā)生的損害結(jié)果作為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，從而使行為人承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，使受害人的損失得到填補(bǔ)。

歸責(zé)原則在整個侵權(quán)法中居于重要地位。侵權(quán)法的重要功能之一在于對受害人所受損失的填補(bǔ)，因而如何解決損失的分擔(dān)問題是整個侵權(quán)法的重要問題，而歸責(zé)原則是確定行為人的侵權(quán)民事責(zé)任根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是侵權(quán)責(zé)任的核心，決定著侵權(quán)行為的分類、構(gòu)成要件、舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)、免責(zé)條件、損害賠償?shù)脑瓌t和、減輕責(zé)任的根據(jù)等等，可以說，侵權(quán)行為法的全部規(guī)范都基于歸責(zé)原則之上。[1]環(huán)境污染民事責(zé)任是侵權(quán)責(zé)任的一種，因此，確定合理的歸責(zé)原則，建立統(tǒng)一的歸責(zé)原則體系，對確認(rèn)環(huán)境污染民事責(zé)任十分重要。

2.2我國環(huán)境污染民事責(zé)任歸責(zé)的弊端

環(huán)境污染民事責(zé)任以環(huán)境侵權(quán)行為為前提，而這種侵權(quán)行為是一種特殊的侵權(quán)行為。在民法上，侵權(quán)行為有一般侵權(quán)行為與特殊侵權(quán)行為之分。一般侵權(quán)行為是指行為人因過錯實施某種行為致人損害時，適用民法上的一般責(zé)任條款，主要是過錯責(zé)任原則;在舉證責(zé)任上，通常采用“誰主張，誰舉證”的方式。[2]而特殊侵權(quán)行為是指當(dāng)事人基于與自己有關(guān)的行為、事件或其他特殊原因致人損害，依據(jù)民法上的特別規(guī)定或特別法的規(guī)定而應(yīng)負(fù)民事責(zé)任，特殊侵權(quán)行為適用民法上特別的責(zé)任條款或特別法的規(guī)定，主要是無過失責(zé)任原則：在舉證責(zé)任上，采取“舉證責(zé)任倒置”方式[3]；在免除責(zé)任方面，有著嚴(yán)格的限制。

第7篇：環(huán)境污染的主要表現(xiàn)范文

論文內(nèi)容摘要摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染新問題越來越嚴(yán)重，治理環(huán)境污染成為我國當(dāng)下一個緊迫的新問題。本文闡述了環(huán)境污染的目前狀況，試圖用經(jīng)濟(jì)手段為我國解決環(huán)境污染新問題提出可行性策略。

環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素和基本條件。在我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，環(huán)境資源面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，極大地影響和制約著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

人和環(huán)境之間的辯證關(guān)系

人類不僅是環(huán)境的產(chǎn)物，而且環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必需條件。主要表現(xiàn)在，環(huán)境為人類提供生產(chǎn)和生活所必需的各種生活資料和生產(chǎn)資料；環(huán)境能夠吸納生產(chǎn)和生活所排出的廢料（廢氣、廢水、廢渣）等；環(huán)境為人類生產(chǎn)和生活提供空間場所，所以，在某種程度上，人類發(fā)展的好和壞，快和慢是和環(huán)境有著密切的聯(lián)系的。人在環(huán)境面前也不是消極被動的，而是充分發(fā)揮主觀能動性，積極地利用和改造自然使之更加適合人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，促進(jìn)人類文明進(jìn)步。自從工業(yè)革命以后，人類為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，提高人民的生活水平，大量消耗環(huán)境資源，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染新問題，使得現(xiàn)今無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家必須把解決環(huán)境污染新問題提到當(dāng)下重要的議事日程上來。環(huán)境污染新問題不改善和解決，就會危及整個人類的生存和發(fā)展。

環(huán)境污染的目前狀況

所謂的環(huán)境污染，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，是指環(huán)境的變化成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有害和不合需要的因素。現(xiàn)今的環(huán)境污染主要有以下幾個方面摘要：

（一）大氣污染

長久以來，人們認(rèn)為大氣是人類所擁有的一種取之不盡、用之不竭的資源。但是，隨著工業(yè)化和城市化以及物質(zhì)消費(fèi)的迅速增長，使大量的廢物進(jìn)入大氣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大氣自然的擴(kuò)散能力，從而使空氣質(zhì)量不斷下降，嚴(yán)重影響了人類生活的方方面面。“溫室效應(yīng)”的出現(xiàn)，使得南北極的冰川加速融化，海平面上升，威脅沿海城市居民的正常生活，而且類似于印度洋海嘯、沙塵暴、局部地區(qū)異常干旱缺雨等不正常的天氣現(xiàn)象會更加頻繁地發(fā)生。

（二）土地污染

目前，我國20％的耕地遭受污染，每年因此造成的直接損失相當(dāng)于同期國民生產(chǎn)總值的1％。土地污染的危害不亞于水污染和大氣污染，但人們卻遠(yuǎn)不像關(guān)注水污染和大氣污染那樣關(guān)注土地污染。土地污染最直接的危害是不利于植物生長，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)乃至絕收，嚴(yán)重污染的土地可能寸草不生。土地污染的罪魁禍?zhǔn)资莵碜怨さV業(yè)廢水的澆灌。我國每年由于污染水、污染農(nóng)用地造成的損失達(dá)90億元。不科學(xué)的開采和利用重金屬、開辦造紙廠、重化工廠等高污染企業(yè)，在短時期內(nèi)拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，但是長期以來，這類企業(yè)嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。大片土地寸草不生，不得不荒涼，迫使當(dāng)?shù)匕傩毡尘x鄉(xiāng)。

（三）草原退化

由于草原的過度放牧，導(dǎo)致草原退化嚴(yán)重。我國90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃。草原退化的標(biāo)志之一是產(chǎn)草量的下降。據(jù)調(diào)查，全國各類草原的牧草產(chǎn)量普遍比20世紀(jì)50～60年代下降30%～50%。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴(kuò)張，天然草原面積每年減少約65～70萬公頃。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)80年代以來，北方主要草原分布區(qū)產(chǎn)草量平均下降幅度為17.6%，下降幅度最大的荒漠草原達(dá)40%左右，典型草原的下降幅度在20%左右。草原退化的標(biāo)志之二是牧草質(zhì)量上的變化，可食性牧草減少，毒草和雜草增加，使牧場的使用價值下降。草原退化，植被疏落，導(dǎo)致氣候惡化，許多地方的大風(fēng)日數(shù)和沙暴次數(shù)逐漸增加。氣候的惡化又促進(jìn)了草原的退化和沙化過程。我國是世界上沙漠化受害最重的國家之一。我國北方地區(qū)沙漠化面積已近18萬平方公里，從20世紀(jì)50年代末到70年代末的20年間，因沙漠化已喪失了3.9萬平方公里的土地。

（四）水體污染

上世紀(jì)70年代以前，我國近?？傮w未受到污染，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋污染、江河污染新問題日益嚴(yán)重。到上世紀(jì)末，已有20萬平方公里的近海岸和近海海域受到污染。2005年，我國有317億噸的污水排入大海，其中有50%沒有經(jīng)過任何處理。我國的環(huán)渤海領(lǐng)域每年吸收的工業(yè)排污量高達(dá)57億噸，另外還有每年200萬噸固體垃圾。重金屬含量已經(jīng)超出正常標(biāo)準(zhǔn)的2000倍，在排污口四周方圓幾海里已經(jīng)沒有魚類生存。據(jù)海洋專家測算，即使現(xiàn)在停止向渤海排污染物，恐怕需要至少200年的時間才能讓渤海徹底恢復(fù)清潔。同樣長江和黃河的污染情況也不容樂觀，由于西部大開發(fā)，各地政府積極發(fā)展重化工企業(yè)，使得黃河上游污染極其嚴(yán)重，到了下游黃河水已經(jīng)變成劣五類水質(zhì)，無法飲用。由于長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份治理工業(yè)帶來的污染，使得重污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污染也隨之侵入到長江中上游?，F(xiàn)在，長江和黃河的污染已經(jīng)是全流域的污染。

用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染的辦法

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講，環(huán)境污染新問題是外部負(fù)效應(yīng)的典型表現(xiàn)。所謂的外部負(fù)效應(yīng)，也稱為外部成本、外部不經(jīng)濟(jì)，是指對交易雙方之外的第三者所帶來的在未來價格中得以反映的成本費(fèi)用，或是說，是指某一產(chǎn)品的社會成本大于生產(chǎn)者私人成本的現(xiàn)象。

（一）押金——退款制

這是歐盟國家處理各種有毒垃圾（如硫酸瓶、鉛酸電池等）的有效辦法。按照這種制度規(guī)定，在制造商向零售商出售油漆時，要收取押金作為一種稅，零售商將他們用過的油漆桶送到回收站后，就可以把押金收回。同樣，回收站就可以從管理機(jī)構(gòu)那里把押金收回。這種辦法同樣適用于電池生產(chǎn)企業(yè)，假如能有效地執(zhí)行這一辦法，將會大大減少土地污染新問題。

（二）庇古稅和庇古補(bǔ)貼

用征稅或罰款的辦法來解決外部負(fù)效應(yīng)是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在20世紀(jì)20年代提出來的，也被稱為“庇古稅”?！氨庸哦悺敝鲝埖氖?，對產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)的企業(yè)或個人，課征相當(dāng)于它所造成的外部邊際成本的稅收，外部成本便成了當(dāng)事企業(yè)或個人的內(nèi)部成本，即實現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)的內(nèi)在化，從而迫使其考慮該成本，達(dá)到糾正外部負(fù)效應(yīng)的目的。另一種手段就是對污染的企業(yè)征收排污費(fèi)，即向污染物排放者根據(jù)排放量征收一定的費(fèi)用。污染企業(yè)面對這些收費(fèi)，一方面將縮減產(chǎn)量，另一方面也可以采取辦法控制污染。

對于污染性的企業(yè)，政府除了對其征收稅收和排污費(fèi)之外，還可以向企業(yè)提出補(bǔ)貼，鼓勵其擴(kuò)大投入采取消除污染的辦法，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，從而達(dá)到糾正負(fù)外部性的目的。原則上補(bǔ)貼額應(yīng)該等于污染治理的邊際社會收益。假如企業(yè)每減少一單位的污染物排放量，既可得到一份補(bǔ)貼，那么對企業(yè)來說，當(dāng)治理污染的邊際成本大于補(bǔ)貼時，他會選擇放棄補(bǔ)貼而繼續(xù)排污；而當(dāng)治理污染的邊際成本小于補(bǔ)貼時，他將選擇接受補(bǔ)貼而減少排污。

庇古稅和庇古補(bǔ)貼在解決環(huán)境污染方面是一種應(yīng)用最廣泛、最典型的方法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）提出的污染者付費(fèi)原則，OECD國家普遍實行了征收環(huán)境稅的政策，包括空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等方面，征收排污費(fèi)以及產(chǎn)品稅等。比如，對于汽車燃料，依據(jù)有鉛和無鉛，幾乎所有的OECD國家開征了有差別的稅收。在日本，還對下水道排污量的多少進(jìn)行征稅，以控制污染物的排放。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，OECD國家開始綠化其稅制體系，比如，開征新的生態(tài)稅，實行對環(huán)境有害的產(chǎn)品全面征稅的政策。和前面的辦法相比，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府決策者更加偏愛庇古稅和庇古補(bǔ)貼，但是他們也存在較大的缺陷，要消除外部負(fù)效應(yīng)，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，其征稅和補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)該等于該企業(yè)造成的外部成本或收益。然而，在實際中，很難衡量和把握各企業(yè)的外部成本或收益，而且也很難避免政府尋租的出現(xiàn)。

排污權(quán)交易許可證制度

排污權(quán)交易許可證制度是科斯定理在治理環(huán)境污染新問題的實際應(yīng)用。科斯定理是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者羅納德%26#8226;科斯提出的?？扑苟ɡ碚J(rèn)為，只要明確界定并切實保護(hù)產(chǎn)權(quán)，隨后產(chǎn)生的市場（產(chǎn)權(quán)）交易就能自然消除和解決外部性新問題，使經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在現(xiàn)實的社會生活中，由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者不可能實現(xiàn)污染的零排放，所以排污權(quán)是一個實際存在的利用環(huán)境資源的新問題。政府如何規(guī)定和限制排污權(quán)的大小以及如何在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間分配這種權(quán)利，成為新問題的關(guān)鍵。其實，政府在可接受的排污總量的限度內(nèi)，將排污許可證分發(fā)給污染制造者，并答應(yīng)排污量較低的企業(yè)將剩余的配額進(jìn)行出售，也答應(yīng)超標(biāo)排放的企業(yè)從其他企業(yè)那里購買排放量。這一方法不僅沒有超出規(guī)定的排污總量，而且在企業(yè)間實現(xiàn)了資源的最優(yōu)化配置，促進(jìn)個人或企業(yè)改進(jìn)控污技術(shù)，從而降低控污費(fèi)用，最終達(dá)到減少污染改善環(huán)境的目的。利用市場機(jī)制，使得排污權(quán)交易許可證在企業(yè)之間實現(xiàn)最優(yōu)配置，也會大大減少政府部門尋租的現(xiàn)象出現(xiàn)，最后實現(xiàn)雙贏。

美國是這一制度的最早實踐者。1979年，美國國家環(huán)境保護(hù)局（EPA）開始試點(diǎn)實行一項新的政策——“氣泡（Bubble）政策”。即把一個工廠當(dāng)作一個氣泡，只要該氣泡向外界排出的污染物總量符合政府按環(huán)境要求計算的排污量，并保持不變，不危害四周的大氣質(zhì)量，則答應(yīng)氣泡內(nèi)各排污源的自行調(diào)整。1990年，美國國會通過了《清潔空氣法》修正案，推出二氧化硫排污交易政策。該項政策實施的第四個年頭，已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效果，二氧化硫排放消減量大大超過預(yù)定目標(biāo)，許可證市場的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期水平，充分體現(xiàn)了排污權(quán)交易政策保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，降低交易費(fèi)用的巨大優(yōu)勢。

第8篇：環(huán)境污染的主要表現(xiàn)范文

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國環(huán)境污染現(xiàn)象也愈加嚴(yán)重。環(huán)境污染不僅僅威脅到了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更是降低了人們的生活質(zhì)量。因此，在新時代的發(fā)展背景下，保護(hù)環(huán)境以及治理環(huán)境己經(jīng)成為我國需要重點(diǎn)踐行的基本國策之一。而環(huán)境治理的重點(diǎn)就是建立環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系，近年來，隨著環(huán)境責(zé)任保險試點(diǎn)的進(jìn)行，我國環(huán)境治理取得了一定的成效。但是由于環(huán)境污染責(zé)任保險體系尚未建立，我國環(huán)境保險市場無法得到有效的引導(dǎo)以及規(guī)范。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險法律立法現(xiàn)狀

2014年4月，新的《環(huán)境保護(hù)法》修訂通過，新的娜境保護(hù)法》新增了有利于污染治理以及環(huán)境保護(hù)的條例，例如鼓勵投保條款的建立。但是新的《環(huán)境保護(hù)法》的修訂并不能為我國環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系的建立提供全面、有力的支撐，一些原則性規(guī)定比較少。作為新時展背景下的我國首部環(huán)境單行法《大氣污染防治法》首次將環(huán)境污染治理提到日程上來，產(chǎn)生了極大的影響。而自此之后，相關(guān)的環(huán)境污染責(zé)任保險法并未建立。不得不說，我國環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系建立尚處在起步階段。環(huán)境污染責(zé)任保險法律是指環(huán)境侵權(quán)人向受害人提供賠償以及相關(guān)責(zé)任的法律規(guī)范的統(tǒng)稱，之所以要建立環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系，是因為我國有關(guān)污染治理以及污染侵權(quán)責(zé)任的界定以及追究體系尚不完善。200年12月4日，作為環(huán)境污染責(zé)任試點(diǎn)工作拉開序幕的日子。這一天對于我國環(huán)境保護(hù)以及污染治理工作具有重大的意義《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》的將我國環(huán)境污染責(zé)任保險體系的建立提到日程上來。但是隨著試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，我國環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系的建立反而陷入了尷尬的境地。在試點(diǎn)過程中，雖然企業(yè)以及公眾對于環(huán)境污染責(zé)任的界定以及追究工作表現(xiàn)出巨大的熱情和支持，但是其真正實施踐行的效果并不是十分理想。一方面，環(huán)境污染責(zé)任保險的社會效應(yīng)并不是十分強(qiáng)烈，難以為環(huán)境污染責(zé)任保險市場的發(fā)展以及規(guī)范提供支撐;另一方面，由于缺少權(quán)威性的法律依據(jù)，對于一些高污染企業(yè)的治理和處罰工作開展的也并不是十分順利。

三、環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系的構(gòu)建

 (一)以新《環(huán)境境保護(hù)法》為依據(jù)，強(qiáng)制規(guī)定投保情形，充實法律條款群

新的《環(huán)境保護(hù)法》增加了鼓勵投保的規(guī)定，因此，可以借鑒這一新的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境單行法的修訂。在修訂環(huán)境單行法時，要將投保情形進(jìn)行明確，因此充實法律群。具體來說，就是將環(huán)境要素各個領(lǐng)域的特點(diǎn)和保護(hù)要求放置在環(huán)境單行法中進(jìn)行特殊強(qiáng)調(diào)。每個環(huán)境要素在各個領(lǐng)域的保護(hù)要求以及發(fā)展特點(diǎn)都是具有差異的，因此，要想能夠?qū)h(huán)境單行法真正貫徹下去，需要將強(qiáng)制投保的情形進(jìn)行明確。因此，在環(huán)境單行法的法律原則上，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制保險的情形以及所要采取的相關(guān)治理措施，至于各個環(huán)境要素保險法是如何進(jìn)行運(yùn)行的則無需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。例如，在《大氣污染防治法》的修訂過程中，對于使用有害氣體的生產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)部門都設(shè)有相應(yīng)的治理條例以及處罰意見。而經(jīng)過多次修添《大氣污染防治法》有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險條款則大大簡化，僅僅規(guī)定只要是使用以及排放有害氣體的企業(yè)都需要投保環(huán)境污染保險。環(huán)境污染保險投保情形的強(qiáng)制規(guī)定以及明確大大簡化了《大氣污染防治法》的運(yùn)行程序，不僅提升了法律的效力，也有利于環(huán)境污染治理。

 (二)制定娜境污染責(zé)任保險法》，強(qiáng)化立法的全面性以及適用性

各個環(huán)境要素領(lǐng)域并不是完全不同的，而是存在一些相同的地方。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系建立的目標(biāo)之一就是對普遍適用的領(lǐng)域進(jìn)行全面立法并集中實施。在《環(huán)境保護(hù)法》的修訂過程中，立法部門曾經(jīng)各方面征求意見，許多公眾都認(rèn)為商業(yè)保險的投保是解決環(huán)境污染治理問題最為主要的手段。而環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作的開展更加是證實了這一言論的正確性。首先，在環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)過程中，要完善相關(guān)制度以及技術(shù)配套措施，將環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作真正落實下去，從而為環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系的構(gòu)建提供實踐性的支撐。其次，要重點(diǎn)解決好環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系構(gòu)建的中心問題，即強(qiáng)制保險問題，其涉及到許多專業(yè)性以及技術(shù)性的問題。強(qiáng)制保險問題對于所有環(huán)境領(lǐng)域以及各個環(huán)境要素都是普遍適用的，因此，無論是環(huán)境單行法，還是環(huán)境污染責(zé)任保險法體系的建立，都需要將強(qiáng)制保險問題作為立法的決策重點(diǎn)。強(qiáng)制保險在立法過程中要體現(xiàn)其全面性和適應(yīng)性，需要涵蓋總則、保險合同、理賠事項、法律責(zé)任以及附加說明等方面的內(nèi)容。

 (三)針對專門環(huán)境治理領(lǐng)域進(jìn)行專門立法

特殊環(huán)境治理領(lǐng)域的立法也是環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系構(gòu)建的重點(diǎn)，例如對于內(nèi)河船舶油污污染就需要制定專門的法律進(jìn)行規(guī)范。一方面，對于特殊環(huán)境領(lǐng)域而言，治理方法以及治理范圍存在特殊性，需要進(jìn)行專門分析;另一方面，特殊環(huán)境領(lǐng)域在未來可能發(fā)展成長為具有重要經(jīng)濟(jì)價值以及社會價值的重要行業(yè)，具有一定的行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，因此，要對其進(jìn)行專門立法。同時，對于專門環(huán)境領(lǐng)域治理領(lǐng)域而言，立法以及執(zhí)法的需求也是不斷發(fā)生變化的，因此，有關(guān)法律條文以及立法原則要進(jìn)行適時調(diào)整。此外，要建立健全環(huán)境評估體系以及風(fēng)險防范機(jī)制，為環(huán)境污染責(zé)任保險法律體系的構(gòu)建提供幫助。

第9篇：環(huán)境污染的主要表現(xiàn)范文

1.對象與方法

1.1調(diào)查對象本市九縣一區(qū)的全部在職的交通干警545人,其中男518人,女27人,年齡20~59歲,平均38.5歲,警齡1、30年,平均警齡16.7年。對照組為全市工會系統(tǒng)千部職工385人,年齡為19~60歲,平均年齡41.5歲,平均工齡15.5年。

1.2監(jiān)測方法對交通環(huán)境的監(jiān)測按《環(huán)境污染分析方法》及GB3222一82《城市環(huán)境噪聲測定方法》進(jìn)行測定。監(jiān)測時間為每天7:00、11,O。,11:00~14,00,15,00~19:00三次,連續(xù)進(jìn)行三天測定,取平均值。共測定24個崗?fù)?42個路檢工作點(diǎn),10個工會辦公地點(diǎn)及交警支隊、大隊辦公點(diǎn)。

2.結(jié)果

2.1交通環(huán)境衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測結(jié)果本次調(diào)查把有國道通過的5縣1區(qū)列為重污染區(qū),有省道通過的2個縣列為中污染區(qū),2個盲端山區(qū)縣列為輕污染區(qū)。從表1可以看出,重污染區(qū)各種污染物濃度及強(qiáng)度高于中污染區(qū),中污染區(qū)高于輕污染區(qū)。在同一污染區(qū)中,崗?fù)c(diǎn)濃度高于路檢點(diǎn),這與交通主干道穿過鬧市區(qū)有關(guān)。按國家標(biāo)準(zhǔn)GB3O95一82中規(guī)定的第三類區(qū)評定,一氧化碳日平均標(biāo)準(zhǔn)濃度中位數(shù)在中、重污染區(qū)均超過限值6.omg/m3,而輕污染區(qū)未超過限值,氮氧化物日平均標(biāo)準(zhǔn)濃度中位數(shù)均超過或達(dá)到限值。.15mg/m3,其中輕污染區(qū)有兩個路檢點(diǎn)未超限值;空氣中鉛煙濃度中位數(shù)除輕污染區(qū)路檢點(diǎn)未超限值0.007二g/m”外,其他均超限值;飄塵在輕污染區(qū)路檢點(diǎn)日平均濃度中位數(shù)未超標(biāo),其他點(diǎn)也都超過限值0.sm叮m3,其中輕污染區(qū)有一路檢點(diǎn)為砂土路面,揚(yáng)塵嚴(yán)重,濃度達(dá)8.25mg/m“。噪聲等效連續(xù)A聲級中位數(shù)均超過GB3096一82《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定(交通干線,道路兩側(cè)晝間為70dB(A)),其中路面噪聲高于崗?fù)c(diǎn)。

2.2不同污染區(qū)交警癥狀發(fā)生率及陽性體征比較癥狀以交警自述有一項以上長期慢性的病史為陽性。體征以體檢發(fā)現(xiàn)一項以上陽性體征判為陽性。交警組總體及各污染區(qū)中陽性癥狀及陽性體征檢出率高于對照組(P<0.01);在交警組及對照組內(nèi)部癥狀發(fā)生率及陽性體征檢出率以重污染區(qū)最高,其次為中污染區(qū),最低為輕污染區(qū),見表2。

2.3警齡與各種疾患發(fā)生情況本歡調(diào)查分低警齡組(<10年組),中警齡組(<20年組),高警齡組(>20年)。低警齡組慢性咽喉炎、鼻疾患、結(jié)膜炎、神衰綜合征、精神緊張、下肢麻木、肩頸腰背酸痛。視力疲勞(自述眼球酸痛、明視持久度下降)、中暑等發(fā)生率較高,這與低警齡組以崗?fù)ぞ癁橹饔嘘P(guān)。高警齡組以慢性支氣管炎、慢性消化道疾患、聽力損傷等為主。

2.4不同警種職業(yè)性損害情況表3為10種經(jīng)相對危險度(RR)及特異性危險度百分率(ARP)計算有顯著性意義的交警職業(yè)性損害,主要集中表現(xiàn)在呼吸、精神神經(jīng)系統(tǒng)及心電圖異常(主要以竇性心律不齊、心動過緩、ST段抬高、束枝傳導(dǎo)阻滯、左室高電壓等為主)。在警種比較中,崗?fù)ぞ癜Y狀及呼吸系統(tǒng)損害RR、ARP值高于其他警種,而路檢警以心電圖異常及聽力下降RR值及APR值高于其他警種。

2.5不同警種與有關(guān)疾患發(fā)生情況本次調(diào)查與交通警職業(yè)有關(guān)的疾患主要為痔瘡、下肢靜脈曲張、慢性胃炎、上消化道潰瘍病、肩頸腰背酸痛、下肢麻木、視疲勞等。集中表現(xiàn)在消化、血管、神經(jīng)運(yùn)動系統(tǒng)。在警種比較中,崗?fù)ぞ饕憩F(xiàn)為下肢靜脈曲張、麻木、肩頸腰背酸痛、視力疲勞。路檢警主要表現(xiàn)為慢性胃炎、上消化道潰瘍、痔瘡等。內(nèi)勤警的這幾種病發(fā)生低于前兩警種,但較對照組高的有痔瘡、肩頸腰背酸痛、潰瘍病等(P<0.05)。

2.6兩組聽力測試結(jié)果比較剔除噪聲外各種聽力影響因素后,交警組為482人,對照組為345人,考慮到年齡因素的影響,對兩組的聽閡值全部根據(jù)巧O/D巧7029的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行年齡修正。本飲發(fā)現(xiàn)交警組輕度、中度耳聾各1例,其他聽力損傷主要表現(xiàn)為高頻〔3K,4K,6K〕區(qū)聽力損傷,損傷率高于對照組,其中10~20年工齡及20年以上工齡組顯著高于對照組。結(jié)果見表二4。

2.7血鉛水平測定交警組血鉛平均值為1.12件mol/L,對照組為0.63協(xié)mol/L,均未超過1.93件mol/L的限值,兩組均數(shù)經(jīng)顯著性檢驗,P<0.01。在交警組中,崗?fù)?、路檢、內(nèi)勤三警種血鉛均值分別為1.26、1.08、0.92件mol/L,崗?fù)ぞ罡摺?/p>

2.8碳氧血紅蛋白與環(huán)境一氧化碳濃度關(guān)系在剔除吸煙被檢者后,交警組人數(shù)為382人,崗?fù)?、路檢、內(nèi)勤警人數(shù)分別為81、145、156人,碳氧血紅蛋白均值為0.0215(崗?fù)?、路檢、內(nèi)勤警分別為o•0236、0.0205、0.0142),對照組人數(shù)為216人,碳氧血紅蛋白均值為0.0107,兩組均數(shù)有非常顯著性差別(P<0.01)。崗?fù)?、路檢、內(nèi)勤警血碳氧血紅蛋白與相應(yīng)環(huán)境一氧化碳濃度回歸方程及相關(guān)系數(shù)分別為y,=0.01034+0.00042x,,r,為0.923;y:=0.001104+0.00042x2,r:為0.944;y3=0.00688+0.00152x3,r3為0.982;均有P<0.001。

3.討論

3.1交通環(huán)境污染的現(xiàn)狀分析本市10個縣(區(qū))各種污染物濃度有8個縣(區(qū)丫全部超過國家規(guī)定的環(huán)境污染物最高限值,其總體污染水平略高于福州市交通環(huán)境污染水平,見文獻(xiàn)〔”。造成交通環(huán)境惡化原因有近幾年車流量猛增,道路狹窄,交通主干道直接從市區(qū)及縣城中心穿過等導(dǎo)致車流速度緩慢,汽油不能完全燃燒,使排出污染物濃度增高,尤以崗?fù)c(diǎn)污染最突出。