對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議精選(九篇)

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第1篇：對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造的必要性

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，是人們賴以生存的重要基礎(chǔ)。本文研究的省份是一個農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展主要依托于農(nóng)業(yè)發(fā)展，是該省的支柱產(chǎn)業(yè)。在該省的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，擁有大量的輸出人員，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上，尤其是近幾年隨著勞動力成本的提升，農(nóng)村青壯年勞動力多選擇外出打工，以獲得更高收入來提升家庭生活水平。但由此也帶來了相關(guān)問題，即隨著勞動力的外流，該省的很多村鎮(zhèn)都成為了“空殼村”，多以留守兒童與體弱多病的老人為主，既荒廢了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)，也造成了村集體經(jīng)濟與人口數(shù)量不匹配的問題。與此同時，在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中，長期存在內(nèi)部人控制問題，即管理者多是內(nèi)部人，在內(nèi)部人的控制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟長期處于不合理的經(jīng)營管理狀態(tài)中，存在產(chǎn)權(quán)不清、管理不民主以及責(zé)權(quán)不明晰等問題，造成了集體資產(chǎn)的經(jīng)營效益普遍偏低。

為有效改善農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營狀況，該省啟動了農(nóng)村集體經(jīng)濟的股份制改造試點工作，將資產(chǎn)、資金、資源這“三資”進行合理的股份制改造，讓廣大農(nóng)民參與到股份制改造中，真正讓村民成為集體經(jīng)濟的主人。既調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，也實現(xiàn)了土地等農(nóng)村集體資產(chǎn)的集中統(tǒng)一使用，有效提升了資產(chǎn)利用價值，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營效益得到有效提升。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造的成效

該省的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實現(xiàn)集體經(jīng)濟股份制改造后，成效主要體現(xiàn)在以下四個方面：

首先，村級資產(chǎn)歸屬更加明確。因為開展農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造是從農(nóng)村自身實際情況出發(fā)的，在此基礎(chǔ)上對其經(jīng)營性的資產(chǎn)進行了量化處理。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所有股本分為兩部分，一部分是集體股，另一部分是人口系數(shù)股，前者占總股本數(shù)的38%，后者占總股本數(shù)的62%，基本上實現(xiàn)了人人參與的目標，持股人數(shù)達到了三千人以上。

其次，村民財產(chǎn)收入得到顯著提升。該省的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，在股份制改革的帶動下，促進了村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。村民也從自身股份中獲得了比以往更為豐厚的利潤分紅，農(nóng)村集體財產(chǎn)的收益權(quán)得到了更明顯的體現(xiàn)。

第三，村級民主管理得到進一步加強。在過去農(nóng)村發(fā)展過程中，忽視了村民對村級事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，造成了村民參與本村發(fā)展活動的積極性不高，村民與村集體間沒有形成緊密的依存關(guān)系和合力。在改革后，這一狀況發(fā)生了很大改變，通過資本紐帶加強了村民與村集體的聯(lián)系，重視了村民對村級事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，實現(xiàn)了民主化的管理。

最后，推動了鄉(xiāng)村和諧社會的建設(shè)。集體經(jīng)濟股份制改造后，經(jīng)營效益進一步提高，村民獲得了更多的經(jīng)濟收益，沒有了后顧之憂，幸福指數(shù)不斷提高，對村集體和社會的滿意度也不斷提升，鄉(xiāng)村社會變得更加和諧。

3 對農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造的建議

一是解決集體經(jīng)濟組織成員界定問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題，直接涉及農(nóng)民切身利益，對每個村民都非常重要，而實踐中爭議最大、又最難確定的恰恰就是集體經(jīng)濟組織成員資格，無論是土地承包、征地補償，還是集體分紅，無不涉及這一問題。《中華人民共和國戶口管理條例》規(guī)定的“凡是具有城鎮(zhèn)戶口的居民（無論其從事何種職業(yè)）就是城市居民；具有農(nóng)村戶口的居民（無論其從事何種職業(yè)）就是農(nóng)民”，是我國目前法律上確認農(nóng)民的唯一標準。但該省實行戶籍制度改革后，已沒有戶籍制度上的農(nóng)民和非農(nóng)民之分，而統(tǒng)稱為居民。因此，建議國家出臺相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份進行明確界定。

二是加大對合作組織的政策扶持力度。要把村級集體經(jīng)濟股份合作社作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的有效載體，加大對其扶持力度。完善集體股在村級股份合作社中的法律地位，完善在工商登記、稅收等方面的優(yōu)惠政策，對村級股份合作社承擔(dān)農(nóng)村社會公益事業(yè)部分的支出予以免稅。完善金融支持體系，對村級股份合作社的資金融通給予規(guī)范和扶持。在用地、項目等方面給予優(yōu)先安排，為村級股份合作社發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

三是解決政社分離后的村級經(jīng)費來源問題。十八屆三中全會提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。實行村級自治組織和集體經(jīng)濟組織分設(shè)，村級自治職能和經(jīng)濟職能分離，要打破行政村雙重角色，村（社區(qū)）公共建設(shè)、托幼養(yǎng)老、社區(qū)治安、衛(wèi)生保潔、村干部工資等社會事務(wù)支出建議由財政統(tǒng)一保障。而村級股份合作社則按照“自主經(jīng)營、自負盈虧、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的原則進行實體運作，專門負責(zé)經(jīng)營，不再承擔(dān)社區(qū)建設(shè)和管理等職能。

第2篇：對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；集體經(jīng)濟；共同富裕

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0050-01

對于我國農(nóng)村改革以及發(fā)展目標來說，我國需要不斷的發(fā)展，并且在科學(xué)發(fā)展觀有效的落實下，有效的對社會主義新農(nóng)村進行建設(shè)，除了將家庭聯(lián)產(chǎn)承包作為基本的經(jīng)營體制外，還應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村集體經(jīng)濟的力度，從而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟主體同市場經(jīng)濟實現(xiàn)銜接的目的，促進社會主義新農(nóng)村可以得到更好的發(fā)展。基于此，本文主要從以下幾個方面對集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性進行研究，并提出合理化建議，供以借鑒。

一、集體經(jīng)濟的重要性

集體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，在歷史上曾經(jīng)起過重大的作用。在今后推進新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)共同富裕的進程中集體經(jīng)濟也一定會發(fā)揮更大的作用。集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體經(jīng)濟實力的強與弱，關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾福利的提高，也關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進程。

集體經(jīng)濟的發(fā)展，對加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要作用。沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、為農(nóng)戶提供服務(wù)等職能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系就會就喪失了有效的載體。在當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)嚴重缺失的情況下，集體經(jīng)濟的發(fā)展能夠擴大農(nóng)業(yè)公共積累，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。有利于發(fā)展多種經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度和廣度進軍，提高農(nóng)業(yè)效率，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面振興。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化工業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

發(fā)展集體經(jīng)濟可以改善農(nóng)民在市場交易中的弱勢地位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟力量薄弱的地方，農(nóng)民分散經(jīng)營的規(guī)模小，集約化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營信息不靈通，在市場交易中處于被動和弱勢地位。集體經(jīng)濟的發(fā)展可以為農(nóng)民提供就業(yè)機會，推動農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。集體經(jīng)濟組織的存在和發(fā)展對我國解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民富裕，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)都有重大意義。

新農(nóng)村建設(shè)最根本的就是發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕之路。中國農(nóng)村能夠真正帶領(lǐng)農(nóng)民集體致富的，還是要靠集體經(jīng)濟組織，典型如江蘇的華西村，河南的。集體經(jīng)濟發(fā)展好的，農(nóng)村就建設(shè)得好。目前我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對新農(nóng)村建設(shè)的探索和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，都是一種強大的支撐，并且在農(nóng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展中也將發(fā)揮重要作用。

二、加快集體經(jīng)濟的發(fā)展推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑

從當(dāng)前農(nóng)村的實際狀況出發(fā)，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)努力解決好如下幾個問題：

1、明_以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的性質(zhì)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，不僅僅只是注重單干，也不是作為個體經(jīng)濟，而是將這種形式逐漸引入到集體經(jīng)濟中，進而成為集體經(jīng)濟的一種責(zé)任制方式，一種雙層經(jīng)營的體制模式。對于這種雙層經(jīng)營體制來說，在進行統(tǒng)分結(jié)合的模式以及內(nèi)容上都具有一定的靈活性，能夠包含諸多生產(chǎn)力，有著較強的適應(yīng)性。

目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再生產(chǎn)在某些地區(qū)處于停頓狀態(tài)，集體服務(wù)和支持流于形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益受到影響，這是引發(fā)農(nóng)村地區(qū)各種問題的一個重要根源。因此，必須重視集體經(jīng)濟的建設(shè)，努力完善各種制度，切實保護和使用好各種集體資源，加強集體經(jīng)濟實力，提高其活力，才能樹立和鞏固其參與市場經(jīng)濟的市場主體地位，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，進一步贏得農(nóng)民的認可和信任，完成其重大的歷史使命。

2、重建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，增強集體經(jīng)濟造血功能，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制

依據(jù)相關(guān)法律制度加大對村級集體資產(chǎn)管理的力度，建立完善的村級財務(wù)運作以及相應(yīng)的制度。主動探索以及農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，在遵循家庭承包經(jīng)營、落實好土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，積極將農(nóng)業(yè)用地引入到規(guī)模經(jīng)營中。

各級有關(guān)部門及其政策都需要主動調(diào)動集體經(jīng)濟的不斷進步，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展營造出良好的氛圍。而集體經(jīng)濟主要與廣大人民群眾的利益存在密切的聯(lián)系，國家出臺的有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)給予大力支持，在技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等有關(guān)方面不斷鼓勵各種集體經(jīng)濟的發(fā)展，推動集體經(jīng)濟朝著未來的方向發(fā)展，能夠起到自我發(fā)展的能力。與此同時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)慢慢加大對基礎(chǔ)設(shè)備、教育等方面的投入力度。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟要重視制度建設(shè)

將產(chǎn)權(quán)落實作為重點舉措推動集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，發(fā)展不同形式的集體經(jīng)濟。加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度，從而最大程度為集體資產(chǎn)的增值空間提供保障，無論是在財力還是在物力方面都應(yīng)當(dāng)提高集體經(jīng)濟的作用。建立完善的組織制度以及科學(xué)管理約束體系。不僅僅在經(jīng)營的時候只是在村莊，還應(yīng)當(dāng)慢慢的發(fā)展到不同層次的經(jīng)濟組織中。不僅僅如此，為了進一步保護相關(guān)的合法權(quán)益，避免集體資產(chǎn)的過度損失，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)從法律的角度上對集體經(jīng)濟引起必要的重視。

4、改善農(nóng)村精神文明建設(shè)狀況

集體經(jīng)濟所具有的優(yōu)勢能夠在某種程度上體現(xiàn)出社會主義制度所存在的作用。在集體經(jīng)濟發(fā)展速度的地區(qū)，集體經(jīng)濟有著雄厚的力量，農(nóng)民群眾不管是物質(zhì)還是精神方面都有著較高的程度，同時也作為新農(nóng)村面貌的呈現(xiàn)方式。而對于集體經(jīng)濟力量薄弱的地區(qū)來說，出現(xiàn)兒童輟學(xué)的情況較為頻繁，社會沒有良好的治安，嚴重的可能會存在封建迷信活動以及相關(guān)的賭博風(fēng)氣盛行。

5、壯大集體經(jīng)濟力量，需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)始終遵循因地制宜的原則發(fā)展集體經(jīng)濟，促使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化等有關(guān)方面能夠發(fā)揮出重要的作用。大力支持不同種類的合作社、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)隊伍，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及市場的組織化程度加以提升。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)的力度，能夠打破以往的格局，為農(nóng)民朋友在社會中的地位創(chuàng)造有利條件。

三、結(jié)語

通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟來說，是作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。這樣就要求相關(guān)部門需要對主動的調(diào)動不同因素來大力發(fā)展集體經(jīng)濟，并提高農(nóng)村集體經(jīng)濟水平，加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力度。而農(nóng)村集體經(jīng)濟的落實情況有著不同的出發(fā)點，這樣就促使各個地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)要求，最終實現(xiàn)人與社會、自然和諧共處的目的，從而為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出重要的貢獻。

參考文獻

[1] 崔藝紅.社會主義新農(nóng)村建設(shè)重在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟[J].特區(qū)經(jīng)濟.2008（09）.

第3篇：對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

當(dāng)前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的模式主要有合作制、公司制和社區(qū)股份合作制，這三種改革模式各有其優(yōu)勢和不足，改革的關(guān)鍵問題是要把握好這三種改革模式各自的特點并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進而選擇恰當(dāng)?shù)募w經(jīng)濟組織改革模式。我們知道，合作制是以勞動結(jié)合也就是人與人的結(jié)合為特征的非營利性組織，因此即使合作社有盈利，也不是按股金的份額分配，而是用于公共事業(yè)或積累，或社員按交易額和貢獻比例返還。合作制實行的是民主管理，對合作社重大事務(wù)的決策，采用一人一票制的平等表決權(quán)，股份的多少與投票權(quán)無關(guān)；合作制采取自愿參加的原則，社員有入社和退社的自由，社員退出時，可以領(lǐng)回自己的股金。而公司制是以資本結(jié)合為特征的營利性組織，公司制實行的是股份民主，股份額的多少決定投票權(quán)的大小，從而決定對公司的控制權(quán)。公司制一般不允許退股，但可以轉(zhuǎn)讓和流通。社區(qū)股份合作制介于合作制和公司制之間，是一種按股分紅和按勞分配相結(jié)合的財產(chǎn)管理制度。它將集體資產(chǎn)折股量化到人，并在此基礎(chǔ)上通過重新確定農(nóng)民對集體財產(chǎn)的個人占有權(quán)、利益分配權(quán)、民主決策權(quán)和民主管理權(quán)，將原村集體經(jīng)濟組織改造成為股份合作社，實行企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明確分開的企業(yè)法人財產(chǎn)制度和以企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)職能機構(gòu)分離的企業(yè)經(jīng)營管理制度。一般而言，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化程度較高、市場潛力大、政府引導(dǎo)扶持力度大的地區(qū)，可以考慮合作制，加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的發(fā)展力度，鼓勵農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，有利于增加農(nóng)村居民的收入；而在那些比較富裕，經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，因為股東比較多且資產(chǎn)的數(shù)額比較大，所以比較適合推行公司制，而且能夠完全打破區(qū)域的封閉狀態(tài)，促使人們積極參與市場競爭；在城市化進程中，已列入城市建設(shè)規(guī)范范圍之內(nèi)的農(nóng)村可以考慮社區(qū)股份合作制，將集體經(jīng)濟的運營和公共管理逐步分離，社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)由股份合作社轉(zhuǎn)向社區(qū)委員會承擔(dān)。上述案例中的李家莊村選擇了社區(qū)股份合作制這一改革模式的原因有兩點：首先，由于李家莊村臨近濰坊市市中心，而村中的土地在城市化的擴張中不斷升值，村集體資產(chǎn)也迅速增加，這實際上為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了難得的機遇，可以采用公司制改革中資本結(jié)合的方式來明晰產(chǎn)權(quán)，這樣一來也就可以合理而又充分地利用農(nóng)村閑散資本，發(fā)揮了公司制的優(yōu)點。其次，由于李家莊的經(jīng)濟基礎(chǔ)并不牢固，農(nóng)村居民缺乏市場意識，而且很多經(jīng)濟建設(shè)的方案要獲得當(dāng)?shù)卣闹С?，這些因素對完全采取公司制改革模式造成一定的障礙。而此時可以采取合作制中勞動結(jié)合的方式來利用農(nóng)村地區(qū)閑散而沒有組織的勞動力，充分發(fā)揮合作制的優(yōu)點。正是出于對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度以及三種集體經(jīng)濟組織改革模式各自特點的把握，李家莊村才最終選擇了社區(qū)股份合作制這一改革模式。這樣一來，李家莊村的選擇既考慮了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和村民的市場意識，又利用了閑散資金，最終提高了村民在市場中參與競爭的能力，實現(xiàn)了農(nóng)村與大中城市的對接。

二、案例調(diào)查設(shè)計與績效評價

為了評價農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的成效及存在的問題，本文專門對李家莊村的改革進行了實地調(diào)研。調(diào)查采用現(xiàn)場訪談、填寫問卷的形式，得到有效問卷80份。1.受訪者的具體情況就業(yè)”是極為寬泛的概念，其中包括非正規(guī)就業(yè)。具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1所示。2.受訪者對村集體經(jīng)濟組織改革的關(guān)注度被調(diào)查的80人中，多數(shù)村民對本村的集體資產(chǎn)改制持支持態(tài)度并較為關(guān)注，占82%；73%的村民認為發(fā)展村集體經(jīng)濟非常有必要；76%的村民對村集體經(jīng)濟發(fā)展政策措施給予肯定；85%的人對本村集體經(jīng)濟組織改革后集體經(jīng)濟發(fā)展前景抱有比較樂觀的態(tài)度。3.受訪者對村集體經(jīng)濟組織改革的滿意度本村集體經(jīng)濟組織改革后，在集體經(jīng)濟的監(jiān)督和管理、資產(chǎn)經(jīng)營和資金使用、改制后對社會保障和福利水平滿意度、目前的家庭生活水平狀況等方面的問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示大多數(shù)村民較為滿意。4.改革成效李家莊村集體經(jīng)濟組織改革優(yōu)先選擇了股份合作制，保證了組織建設(shè)的穩(wěn)定，克服了產(chǎn)權(quán)不明晰等弊端，在保障公平、效率的同時實現(xiàn)了資產(chǎn)增值。（1）最大限度地維護了農(nóng)民利益。李家莊村實現(xiàn)了村民共享集體資產(chǎn)以及收益的增值，改革后該村居民持續(xù)增收，形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良好局面，保證了集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護了農(nóng)民的民利和經(jīng)濟利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值。（2）強化了集體資產(chǎn)的管理。改革后該村成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，從而建立了更為科學(xué)、更為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，避免了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、浪費，從體制源頭上預(yù)防和杜絕了農(nóng)村干部違法違紀行為。此外，通過清產(chǎn)核資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況一目了然，百姓心底有了數(shù)，有利于實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展。（3）保障了社會的和諧與穩(wěn)定。改革明確界定了村集體經(jīng)濟組織成員資格，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有了穩(wěn)定的生活來源，減少了農(nóng)村閑散人員，初步解決了農(nóng)民生活保障問題。改革從根本上改變了李家莊村由“兩委”班子直接支配人、財、物的領(lǐng)導(dǎo)方式，理順了農(nóng)村各種關(guān)系，權(quán)衡了各方面的利益，有效地緩解了長期以來因土地征占、資產(chǎn)處置、收益分配等引發(fā)的干群矛盾。（4）轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的觀念。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是一場制度改革，更是一個不斷解放農(nóng)民思想的過程，該村村民在改革中開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，逐步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和能力，提高了應(yīng)對市場變化的能力，逐漸成為懂市場、會管理、能經(jīng)營的新型農(nóng)民。

總之，李家莊村集體經(jīng)濟組織改革是較為成功的，達到了大多數(shù)村民的期盼和要求。李家莊村的改革實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，壯大了集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)了農(nóng)村居民收入的增長，在保障農(nóng)民權(quán)益、維護社會和諧等方面也發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)然，李家莊村集體經(jīng)濟組織改革同樣也存在著部分股份經(jīng)濟合作社發(fā)展后勁不足、集體資產(chǎn)保值增值任務(wù)艱巨、缺乏懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善理財?shù)膶ｉT人才等問題，還有待進一步深化改革，提高管理水平。

三、結(jié)論與政策建議

第4篇：對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個村、15個涉農(nóng)社區(qū)、1256個組。近年來，隨著推進城鄉(xiāng)一體化，“三個集中”進程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟特別是組級集體經(jīng)濟有較大發(fā)展，但村級集體經(jīng)濟發(fā)展仍然較慢。長期以來，由于農(nóng)村實行的是三級所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級只是一個行政管理機構(gòu)，絕大多數(shù)村（社區(qū)）沒有經(jīng)濟實體。以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經(jīng)濟發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟正在積極穩(wěn)步發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟現(xiàn)狀。全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬元；應(yīng)收款1198.71萬元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠；庫存物資4.73萬元；林木資產(chǎn)417.41萬元；長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元；固定資產(chǎn)3658.38萬元；在建工程49.02萬元；負債總額963.94萬元；所有者權(quán)益（積累）5638.81萬元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)。

2、收益情況。，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發(fā)包收入520.89萬元，補助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元（大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶）。支出總額3016.16萬元，其中：經(jīng)營支出2480.78萬元，管理費用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村（社區(qū)）中，無收益的村13個，占13%；有收益的村88個，占87%。當(dāng)年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。

由此可見，我縣村級集體經(jīng)濟比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟收入，因此全縣村組基本無集體經(jīng)濟收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟分配主要是資產(chǎn)性的分配（土地征占費）。

二、主要做法

1、落實責(zé)任，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強村級發(fā)展集體經(jīng)濟的自覺性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實到支部書記，按照表現(xiàn)評優(yōu)樹先，按照能力選拔干部。調(diào)動了村級班子和村干部的積極性，增強了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主動性和自覺性

2、突出抓了村級財務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級財務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級招待費，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費，增加了農(nóng)村積累。同時針對各村債權(quán)債務(wù)嚴重制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經(jīng)濟發(fā)展減了負，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足的問題。為增強村干部發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強對市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。

4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門針對貧困村致富無門路，發(fā)展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標，結(jié)合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟的路子。

二、存在的問題

1、村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟較為雄厚，集體經(jīng)濟發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟都很薄弱。

2、村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟現(xiàn)狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。

3、地域條件影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟發(fā)展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區(qū)就有9個，占45%。

4、個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé)；二怕困難，由于村級經(jīng)濟薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問題，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

三、案例情況

目前，我縣村級經(jīng)濟發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場交界，有18個村民小組，農(nóng)業(yè)人口3081人， 耕地3000余畝，距縣城9公里。前，村級收入只有0元，主要是收企業(yè)管理費和門市租金。村級經(jīng)營性資產(chǎn)只有村委會80平方米門市。，社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的東風(fēng)，積極鼓勵和推進農(nóng)民集中居住，目前已有156戶農(nóng)民進入小區(qū)居住。通過土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區(qū)經(jīng)營。預(yù)計，社區(qū)集體收入可達34萬元，比猛增32萬元，他們的經(jīng)驗是：

1、主動出擊抓機遇。以來，隨著推進城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，開展土地整理，鼓勵農(nóng)民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟打下了堅實基礎(chǔ)。

2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬元，同時也帶動當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶增收。

我縣經(jīng)濟狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬元（均是非經(jīng)營性資產(chǎn)），負債總額49.73萬元，村級無集體經(jīng)濟收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀80年代，村辦企業(yè)（磚廠）虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務(wù)，嚴重制約了集體經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：

1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟，首先要解決債務(wù)問題，單靠村級經(jīng)濟償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟的起點。

2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，積極爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目，鼓勵農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過招商引資聯(lián)營等方式，逐步增加村集體收入。

3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟盡快發(fā)展壯大起來。

四、對策和建議

1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟實體，發(fā)展集體經(jīng)濟。各村（社區(qū)）要根據(jù)本地實際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟。

2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應(yīng)該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟?？梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入；可以依靠村級成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長；可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

3、結(jié)合推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過撤院并院，新增土地由村上通過調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營，其收益在保證組級和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。

4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應(yīng)加強村級班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。

第5篇：對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

摘要：隨著農(nóng)村征地、基建項目、企業(yè)發(fā)包的增多，承包人上繳的承包費、政府部門專項補助款、村集體自籌款、“一事一議”資金的使用，使農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計關(guān)系也越來復(fù)雜，它關(guān)系到農(nóng)村集體財產(chǎn)安全和農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。本文針對澠池縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，分析存在的問題并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村集體經(jīng)濟；財務(wù)審計；現(xiàn)狀；問題；建議

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)行為，開展村級財務(wù)審計顯得越來越重要。建立完善的審計監(jiān)督制度,切實有效地做好村級財務(wù)審計工作,對強化村級財務(wù)管理,合理有效管好村級資產(chǎn)大有益處。

一、澠池縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計現(xiàn)狀

全縣共有13 個基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)（其中縣級1 個，鄉(xiāng)級12個），30 名農(nóng)經(jīng)工作人員（其中縣級6人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級24人），本科學(xué)歷3 人，專科學(xué)歷10人，其它學(xué)歷17 人。共有辦公桌椅18 套，檔案柜6 個，計算機1 臺，縣鄉(xiāng)機構(gòu)均無獨立產(chǎn)權(quán)辦公用房，均無獨立的交通工具，無獨立的辦公經(jīng)費。

2013 年以來，全縣審計資金總額為14228.24 萬元，共發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)資金164.02萬元，已全部追回。其中應(yīng)入未入“農(nóng)村三資管理中心”監(jiān)管等“小金庫”資金53.2萬元，報銷違規(guī)開支、貪污私分集體“三資”2.64 萬元，在管理性工作中吃拿卡要、濫用職權(quán)、謀取私利0.25 萬元，公款旅游、濫發(fā)獎金補貼，用集體資金支付個人費用14.45 萬元，其它違紀違規(guī)資金93.48萬元。

二、針對我縣近年來的農(nóng)村財務(wù)審計情況，在工作中存在的問題

1.農(nóng)村財務(wù)審計人員素質(zhì)普遍偏低

現(xiàn)任的農(nóng)村審計人員大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任，對農(nóng)村財務(wù)審計的理論知識較為缺乏，且大多屬于兼職。審計人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過考核，發(fā)給審計證，憑證開展審計工作。但目前無論縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村審計人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的少之又少。理論知識的缺乏使其素質(zhì)跟不上新形勢發(fā)展需要。

2.農(nóng)村財務(wù)審計主體混亂

農(nóng)村財務(wù)審計主體既有縣級農(nóng)業(yè)主管部門，又有鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計機構(gòu)、村民主理財小組，還有縣審計局的派出機構(gòu)和會計師事務(wù)所，導(dǎo)致了管理執(zhí)行機構(gòu)性質(zhì)模糊不統(tǒng)一，容易造成人人管事與人人不管事的局面。

3.農(nóng)村財務(wù)審計工作獨立性差

農(nóng)村財務(wù)審計目前主要是農(nóng)經(jīng)站負責(zé)，但這種模式的獨立性很差。原因在于：第一，農(nóng)經(jīng)站負責(zé)農(nóng)村財務(wù)無疑是讓農(nóng)經(jīng)站既擔(dān)任管理者的同時又擔(dān)任監(jiān)督者，這嚴重違背了審計工作的獨立性原則。第二，農(nóng)經(jīng)站負責(zé)大量的日常工作必然會沖擊審計工作的開展。第三，由于農(nóng)經(jīng)站在行政方面受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受上級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門的指導(dǎo)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制會嚴重影響審計工作獨立性。

4.農(nóng)村財務(wù)審計立法滯后，審計處理難

（1）現(xiàn)行的農(nóng)村審計依據(jù)為2008年實施的中華人民共和國農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，其權(quán)威性不足。在農(nóng)村財務(wù)審計中查出的嚴重違犯財經(jīng)紀律的財務(wù)問題，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定處罰較輕，不能有效起到威懾作用。

（2）如上所述的現(xiàn)行審計體制及其它的一些人為因素，造成農(nóng)村審計人員在審計過程中缺乏主動權(quán)，容易被上級部門或領(lǐng)導(dǎo)影響，不能立即下發(fā)審計報告，促其積極整改。查出的問題不能及時有效解決，有時被長期擱置，不能解決。長此以往，嚴重影響了審計的權(quán)威性。

（3）農(nóng)村財務(wù)審計工作后期的整改處理階段比審計工作前期困難性更大。

（4）農(nóng)村財務(wù)審計工作內(nèi)外環(huán)境差。目前的現(xiàn)實情況是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村財務(wù)審計都沒有辦公經(jīng)費，沒有獨立的辦公場所,且審計不能收費，辦公條件也還是依托現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)站開展工作，出力不討好，不能得到有關(guān)部門的理解和支持。

三、提出的建議

1.建立職能定位明確的工作機構(gòu)和審計隊伍

做好審計工作要從基礎(chǔ)抓起, 建立一個完整的、健全的專職審計機構(gòu)十分必要?？蓮目h級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的人員中抽出專人,或從社會中招聘有審計資格的人員組成專職的獨立審計機構(gòu),與農(nóng)經(jīng)部門相脫離,有事業(yè)編制,有獨立的辦公地點, 負責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村（組）集體的財務(wù)審計工作, 對上級業(yè)務(wù)部門負責(zé)并匯報工作；年初制定審計目標, 細化責(zé)任目標, 年末進行業(yè)績考核。

2.提高基層審計人員的綜合素質(zhì)

內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，是農(nóng)村審計人員工作的基本要求。縣級或鄉(xiāng)級的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站提出長期和短期的審計培訓(xùn)計劃，有計劃有目標地組織審計人員抓好業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)。可采取有針對性地組織專題技術(shù)講座, 聘請審計專業(yè)人員加強對農(nóng)村審計人員的政治理論、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能教育，提高基層審計人員的綜合素質(zhì)。也可吸收大學(xué)畢業(yè)生和通過考核招聘等方法選拔具有高學(xué)歷、高職稱的高層次專業(yè)人才。建立持證上崗和嚴格定期考核制度，淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計人員。

3.加快農(nóng)村審計立法，樹立農(nóng)村審計工作權(quán)威

現(xiàn)行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》由于權(quán)威不足,需要盡快制訂全國性的農(nóng)村審計法律法規(guī)，進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟審計的定性問題。農(nóng)村財務(wù)審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時匯報給當(dāng)?shù)氐恼?為有關(guān)部門制定審計政策提供建設(shè)性的意見，制訂相應(yīng)的審計實施細則和相關(guān)辦法，使農(nóng)村審計工作有法可依、有章可循。同時，加大審計宣傳力度，增強基層干部的法律意識。結(jié)合當(dāng)前正在開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動，進一步加強農(nóng)村普法宣傳教育，提高群眾的參與意識, 引導(dǎo)農(nóng)民群眾以法律、法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，實施審計監(jiān)督。

4.改善審計工作條件，保證審計工作開展

首先要在當(dāng)?shù)卣薪?jīng)費保障機制，要列入年初財政預(yù)算。其次，縣鄉(xiāng)兩級政府要高度重視農(nóng)村審計工作，要在人員配備、辦公條件上加以改善。結(jié)合黨的十報告反腐倡廉工作，提高對農(nóng)村財務(wù)審計工作的認識，確保審計工作的職能得到加強，工作順利開展。

5.與紀委、財政、民政等有關(guān)部門相協(xié)調(diào)，樹立農(nóng)村財務(wù)審計工作的權(quán)威性

近年來，我縣的農(nóng)村審計工作多是在紀委的牽頭下會同財政等有關(guān)部門進行的，均取得了良好的效果。農(nóng)村審計作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理的延伸，其重要性不言而喻，它需要紀委、財政、民政等有關(guān)部門的共同支持，農(nóng)村審計先行工作，財政、民政部門配合，紀委部門做保障，相互通報、配合工作，形成齊抓共管、共同協(xié)作的工作格局，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實處。

參考文獻：

[1]宋雪蓮.農(nóng)村審計模式探討[J].會計之友〔上旬刊〕，2009,[5]：44-45.

[2]朱朝暉，陳建萍. 農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式創(chuàng)新研究[J].審計與經(jīng)濟研究，2008，6.

第6篇：對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：黑龍江；農(nóng)村集體經(jīng)濟；經(jīng)營方式

一、前言

黑龍江省是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，為保障我國糧食安全做出了重要貢獻。全省耕地11745.15萬畝，占全國總耕地面積9.72%，是我國人均耕地資源最富足的省份之一。2010年，全省糧食作物播種面積17182.1萬畝，糧食總產(chǎn)量突破千億斤，達到5013萬噸（1002.6億斤），總量位居占全國第二（河南省糧食總產(chǎn)量5437.1萬噸），占當(dāng)年全國糧食總產(chǎn)量的9.2%（數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒-2010》中國統(tǒng)計出版社2010年10月版，第54頁；《2010年黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》以及相關(guān)調(diào)查資料）。為我國糧食實現(xiàn)“七連增”做出了重大貢獻。與產(chǎn)糧大省緊密關(guān)聯(lián)，黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟總收入中，農(nóng)林牧漁業(yè)收入是主體，非農(nóng)業(yè)收入比重過低。2010年，全省農(nóng)村經(jīng)濟總收入2873.72億元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)收入1587.3億元，占55.2%，非農(nóng)業(yè)收入的比重僅占44.8%，大大低于全國84.2%的平均水平。非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，深刻影響著村級集體經(jīng)濟經(jīng)營方式及成效。為了解糧食主產(chǎn)區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，探索其有效發(fā)展的途徑，課題組在黑龍江省農(nóng)委法規(guī)處的支持與配合下，于2011年6月上旬，對哈爾濱市阿城區(qū)及肇東市進行了調(diào)查（調(diào)查樣本：阿城區(qū)、雙豐街辦及勝祥村、愛民村、椴樹村；肇東市、昌五鎮(zhèn)及一街村、二街村；海倫縣前進鎮(zhèn)雙發(fā)村與六合村、共合鎮(zhèn)共青團村、永和鎮(zhèn)經(jīng)建村，以及上述9村農(nóng)戶問卷23戶，其中，有效問卷22戶），獲得了對東北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營狀況和經(jīng)營方式的初步認識。

二、村域經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況

阿城區(qū)和肇東市都位于哈爾濱都市經(jīng)濟圈內(nèi)。阿城區(qū)位于哈爾濱市東南23公里，面積2445平方公里，總?cè)丝?8萬。2010年，全區(qū)耕地面積119.4萬畝，其中，糧食種植面積108萬畝（其中，水稻21萬畝、玉米75.7萬畝、大豆9.3萬畝）。糧食總產(chǎn)量11.49億斤。肇東市是國家商品糧和畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，它南距哈爾濱53公里，地處松嫩平原腹地，面積3905平方公里，總?cè)丝?3萬，其中，農(nóng)村人口63萬，耕地面積378.5萬畝，2010年，全市糧食作物播種面積378.69萬畝，總產(chǎn)量53.8億斤，位居黑龍江省縣級首位，全國縣級第三位。

樣本縣域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)比重都比較重。2010年，阿城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值190.85億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值25.42億元，占13.3%；農(nóng)村經(jīng)濟總收入90.3億元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)收入21.9億元，占24.3%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重高于全省平均水平，達到75.8%，但是仍然低于全國平均水平。2010年，肇東市位居全國縣域經(jīng)濟百強第87位，該市地區(qū)生產(chǎn)總值305.4億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值62.4億元，占20.4%；綜上所述，樣本縣域農(nóng)村經(jīng)濟中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，這是研究樣本地區(qū)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營方式及狀況的重要條件或經(jīng)濟背景。

如果，將村域經(jīng)濟主體分為農(nóng)戶經(jīng)濟、村級集體經(jīng)濟和村域新經(jīng)濟體（專業(yè)合作社等），調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶經(jīng)濟水平及農(nóng)民人均純收都不低，村級集體經(jīng)濟普遍比較貧窮，專業(yè)合作社等新型集體經(jīng)濟尚處在發(fā)育過程中。

（一）家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工是農(nóng)戶經(jīng)濟的兩大主要經(jīng)營方式

在“雙層經(jīng)營體制”下，農(nóng)戶經(jīng)濟也是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一個層面。農(nóng)戶經(jīng)營狀況及其方式可以通過農(nóng)民人均純收入及其結(jié)構(gòu)指標而獲得。近年來，樣本地區(qū)農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)快速增長，阿城區(qū)從2006年的4768元增長2010年的8588元；肇東市由2006年的4101元，增長到2010年的7898元，2010年人均純收入均高于全國（5919元）和全?。?210.7元）的平均水平。

深入到調(diào)查村的農(nóng)戶問卷得到：樣本地區(qū)戶均人口3.18人，戶均勞動力2.27人，勞動力平均贍養(yǎng)人口1.4人；戶均承包耕地面積26.14畝（人均8.21畝），加上“四荒地”及土地流轉(zhuǎn)因素帶來的土地變動，戶均實際經(jīng)營土地面積34.77畝（人均10.93畝），在22戶農(nóng)家中，承包經(jīng)營土地面積最多的一家為74畝（人口4人），最少的一戶是8畝（人口2人）。這一組數(shù)據(jù)進一步證明，黑龍江省農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的土地面積相對富足和成規(guī)模，一般情況下，通過土地經(jīng)營即可基本保證家庭生活溫飽需求。

農(nóng)戶家庭生產(chǎn)性資產(chǎn)已有一定的基礎(chǔ)，問卷戶平均每戶擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值2.78萬元，其中，生產(chǎn)性用房1.38萬元，農(nóng)業(yè)機械0.69萬元，役畜0.57萬元，其他0.14萬元。從農(nóng)戶家庭經(jīng)營方式看，家庭經(jīng)營和外出務(wù)工是主要經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營中又以經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)對優(yōu)勢（見表1）。樣本地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟溫飽有余、富裕不足或小富即安的態(tài)勢比較明顯。

（二）村級集體經(jīng)濟普遍貧窮，補貼、發(fā)包及“一事一議”籌資是主要來源

我們選擇村域經(jīng)濟在當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟中中等偏上水平的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）做深入調(diào)查，獲知如下（見表2）。

2010年，阿城區(qū)雙豐街道和肇東市昌五鎮(zhèn)共21個行政村中，當(dāng)年無經(jīng)營收益的村11個，占總村數(shù)52.4%。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村村域社區(qū)基本公共服務(wù)需求，村集體經(jīng)濟可支配收入低于5萬元的仍然屬于貧困村，兩鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年經(jīng)營收益在5萬元以下的共4個村，占19.0%。當(dāng)年經(jīng)營無收益和收益低于5萬元的合計達到71.4%，而50萬元以上較高收益的村只占4.8%。樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）村級集體經(jīng)濟經(jīng)營的這種狀況，基本反映了近幾年來黑龍江省域內(nèi)村級集體經(jīng)濟的總體面貌。據(jù)了解，2010年，黑龍江全省黑龍江省共有9033個行政村，當(dāng)年無收益的村4496個，占49.8%，收益低于5萬元的2207個，占24.4%，兩項合計74.2%。

用阿城區(qū)、肇東市和海倫縣村級問卷數(shù)據(jù)，可以獲得更加詳盡的關(guān)于村域經(jīng)濟基本情況以及村級集體經(jīng)濟運行的狀況。

表3顯示：樣本地區(qū)平均每村有10.2個村民小組、6.1個自然村，701.3戶、3154.8人，外來農(nóng)戶47.1戶、人口174.1人，表明黑龍江省村域規(guī)模普遍較大，外來人口占到一定的比例。從村域勞動力就業(yè)情況看，村均勞動力1513.2人，其中常年外出665.6人，占44%，從事家庭經(jīng)營的占56%。從業(yè)結(jié)構(gòu)同樣反映出農(nóng)戶經(jīng)濟的兩大經(jīng)營方式。從土地資源占有情況看，村均耕地資源15297萬畝，其中，承包到農(nóng)戶的14452.8畝，占94.5%；村均機動地607.2畝；村均林地和山地面積547.6畝，其中集體統(tǒng)一經(jīng)營31.1畝，占5.7%；村均四荒地資源55.6畝，可養(yǎng)殖水面12畝。從村集體經(jīng)營收入看，村均18.7萬元，其中統(tǒng)一經(jīng)營收入0.5萬元、占2.7%，發(fā)包及農(nóng)戶上交收入6萬元、占32.1%，房地產(chǎn)租賃收入1.1萬元、占0.6%，上級補貼收入7.8萬元、占41.7%，單位扶持和社會捐贈0.06萬元、占0.3%，一事一議籌資3.2萬元、占17.1%，表明糧食主產(chǎn)區(qū)村級集體收入主要依靠三大來源，一是上級補貼，二是土地發(fā)包及農(nóng)戶上交，三是“一事一議”籌資。

（三）村域?qū)I(yè)合作社等新型集體經(jīng)濟尚在發(fā)育中

近年來，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，全省約四分之一的農(nóng)戶通過各種方式參與到合作社的生產(chǎn)經(jīng)營中。目前，黑龍江省在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達1.43萬個，其中，從事種植業(yè)的合作社近7500個，養(yǎng)殖業(yè)的合作社近4000個。在調(diào)研的9個樣本村中，只有二街村的合作社有一定的發(fā)展，共有玉米種植合作社、蔬菜合作社、養(yǎng)牛合作社和蛋雞合作社四個合作社，分別有100戶、30戶、30戶、70戶入社。

三、村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營方式

樣本地區(qū)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營方式相對比較單一，表3已經(jīng)清楚地反映出，村級集體經(jīng)濟經(jīng)營方式單一，主要以土地發(fā)包經(jīng)營為主，而集體直接經(jīng)營較少，房地產(chǎn)租賃以及投資收益等經(jīng)營方式，只在極少數(shù)村有。

（一）集體資源發(fā)包經(jīng)營

集體資源主要是“機動地”、“四荒地”、磚瓦窯廠、可養(yǎng)殖水面等資源。村級集體經(jīng)濟組織擁有這些資源的所有權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)，而其經(jīng)營權(quán)則通過公開競標的形式承包給農(nóng)戶或企業(yè)，發(fā)包價格隨著市場價格變化有所調(diào)整，承包期限一般為3-5年，個別情況下也有承包20年的。收費方式一般采取中標農(nóng)戶或企業(yè)在中標第一年一次清，也有按承包年限平均逐年交納的。正因為如此，樣本村集體經(jīng)濟組織都擁有或多或少的“機動地”或“四荒地”等資源，但卻只有不到50%的村當(dāng)年（2010年）有發(fā)包及農(nóng)戶上交收入。案例如下：

勝祥村有“機動地”350畝，承包期限3年，承包費3年5萬元，一次清；另外該村還有一個磚瓦窯廠，承包期限20年，一次性付款70萬元，這些收入前些年已經(jīng)用于村級公路建設(shè)，因此，2010年沒有發(fā)包及上交收入。

愛民村有400畝“機動地”，承包期限3年，承包費3年共4萬，分3年交付承包費，所以，2010年該村有1萬元的發(fā)包收入。

椴樹村有450畝“機動地”，按20年期限發(fā)包，2010年沒有發(fā)包收入。

街村有“機動地”800畝，三年一招標，每年15萬元承包費，因此，村集體每年的發(fā)包和上交收入比較穩(wěn)定。

二街村共有“四荒地”1800畝，三年一招標，從2009年開始以招標形式發(fā)包，每年承包費27.5萬元；另外有“機動地”200畝，同樣三年一招標，每年收入5萬元。2010年，該村集體經(jīng)濟僅資源發(fā)包收入就達到32.5萬元。

上述案例告訴我們，村級集體經(jīng)濟資源的管理和經(jīng)營方式，很大程度上決定著糧食主產(chǎn)區(qū)（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)展地區(qū)）村級集體經(jīng)濟的收入水平，只要抓住了這個環(huán)節(jié)，黑龍江農(nóng)村及其相同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟收入將實現(xiàn)較大增長。

（二）村集體直接經(jīng)營

直接經(jīng)營是指集體經(jīng)濟資源由村集體經(jīng)濟組織直接生產(chǎn)經(jīng)營、管理和收益，村集體經(jīng)濟組織直接行使管理權(quán)。眾所周知的原因，自時期的社隊企業(yè)至改革開放時期的村辦企業(yè)，數(shù)次熱潮數(shù)次衰落，不僅留給村級集體經(jīng)濟組織留下巨額債務(wù)，而且給村組干部和農(nóng)民群眾留下嚴重的心里陰影――村集體辦企業(yè)不可能成功，村辦企業(yè)留下的不是財富而是債務(wù)，這種根據(jù)“歷史經(jīng)驗”形成的否定認識，在黑龍江農(nóng)村干部和群眾中影響尤甚，我們所調(diào)研訪談的村莊中，無論是村干部還是農(nóng)民群眾，都對村集體辦企業(yè)的做法持否定態(tài)度。昌五鎮(zhèn)干部反映，該鎮(zhèn)以前各村都有村辦企業(yè)，后來都垮了。因此，在樣本地區(qū)村集體幾乎都無直接經(jīng)營企業(yè)的方式，3個縣（市、區(qū)）9個村的問卷結(jié)果，只有二街村集體直接經(jīng)營飼料加工企業(yè)，年收入4.8萬元。

（三）房地產(chǎn)租賃經(jīng)營

房地產(chǎn)租賃經(jīng)營，是鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化以及鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的伴生物，因此，與糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的情況相一致，樣本地區(qū)村級集體經(jīng)濟房地產(chǎn)租賃行為較為稀少。樣本村中，勝祥村的冷庫租賃，租賃期10年，每年有0.2萬元房地產(chǎn)租金收入；二街村集體有20平米的街面房17間，每年租賃收入9.5萬元。

（四）補貼收入

補助收入即政府轉(zhuǎn)移支付，是村集體經(jīng)濟組織獲得的財政等有關(guān)部門的補助資金。村級組織的基層治理職能和社區(qū)公共服務(wù)職能是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能在農(nóng)村的延伸，村級組織履行職能的報酬理應(yīng)由公共財政支出。因此，應(yīng)該把財政對村級集體經(jīng)濟組織的補助收入，看成政府必須支付給村級組織對基層治理和社區(qū)公共服務(wù)的報酬。在這個意義上，補助收入也是村集體的經(jīng)營方式之一。

村級集體經(jīng)濟組織對村域社區(qū)生產(chǎn)、村民生活及社區(qū)公共服務(wù)發(fā)揮的作用是不可替代的。2010年，樣本村平均，每村集體經(jīng)濟總支出14.3萬元，其中，村干部及社區(qū)固定工作人員的工資4.8萬元、村內(nèi)各項務(wù)工補貼0.8萬元、村級組織辦公費用4.3萬元、環(huán)境衛(wèi)生及治安巡邏費用0.7萬元、村民醫(yī)療社保及福利2.3萬元、文體活動費用0.1萬元、用于村域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)（溝渠路維修水電等）1.3萬元（見表4）。在村域公共設(shè)施建設(shè)、村民福利等許多方面，公共財政的陽光尚不能完全覆蓋，大多數(shù)情況下，只能依靠村級組織自己想辦法解決，而村級的各項管理和服務(wù)最終只能由村級集體經(jīng)濟組織買單。

四、促進糧食主產(chǎn)區(qū)村級集體經(jīng)濟有效發(fā)展的政策建議

第一，黑龍江農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力不足，村干部積極性不高。集體經(jīng)濟與村民利益關(guān)聯(lián)度尚不夠緊密，村民尚未意識到發(fā)展集體經(jīng)濟對農(nóng)戶個體經(jīng)濟和村莊公共服務(wù)的推動作用。

第二，就黑龍江而言，村集體可用于經(jīng)營和開發(fā)的資產(chǎn)少、價值低。實行家庭承包后，土地、山林等大都承包給家庭和個人，農(nóng)村稅費改革后，家庭承包已不向集體上交收入；集體可以用來發(fā)包、出租的資產(chǎn)主要是一些機動地、荒山等，甚至，文章調(diào)研的很多村莊已沒有可發(fā)包的資產(chǎn)，也就沒有經(jīng)營收入。

第三，就村級集體的資源管理而言，有的村集體資源發(fā)包期限過久，一承包出去就是10年或20年，一次性付費，結(jié)果不能根據(jù)市價及時調(diào)整承包費，也就無法增加村集體收入；就村級集體經(jīng)濟收入的經(jīng)營方式而言，方式較為單一。目前阿城區(qū)和肇東市村集體經(jīng)濟來源主要是土地承包款、集體資產(chǎn)租賃和補助收入等。但集體資產(chǎn)租賃等收入并不是每個村都有，相當(dāng)一部分村的收入來源主要是機動地的土地承包款，村集體經(jīng)濟收入來源相當(dāng)狹窄。

因此，要促進糧食主產(chǎn)區(qū)村級集體經(jīng)濟的有效發(fā)展，建議采取以下措施：

第一，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的宣傳力度，使村干部和農(nóng)民了解到村集體經(jīng)濟的性質(zhì)、作用和其所能帶來的利益，明確自己在集體中的相關(guān)權(quán)利和責(zé)任。對于村集體經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府要給予引導(dǎo)、鼓勵和扶持。

第二，加快推進集體建設(shè)用地使用權(quán)的市場化改革進程，支持村集體在盤活土地資產(chǎn)和充分利用土地資源方面有更多的選擇空間，使農(nóng)村集體土地盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展集體經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，建議鞏固現(xiàn)有的發(fā)展模式，積極拓寬集體經(jīng)濟收入來源渠道，努力探索集體經(jīng)濟發(fā)展的新形式。通過產(chǎn)業(yè)帶動增收，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制結(jié)合起來，興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，增加農(nóng)民收入；通過承包、租賃等形式，創(chuàng)辦形式多樣的經(jīng)濟實體，增加村級經(jīng)濟收入。對空置的辦公用房、舊廠房等進行改造利用，通過建設(shè)標準廠房，采用承包、出租等方式，取得長效收入；根據(jù)村莊的區(qū)位和資源特點，選取適合本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，探索出適合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。實踐證明，一個村莊如果沒有自己的“造血”功能，而僅靠外部“輸血”，是注定沒有活力的，也是不可持續(xù)的。要有效地解決農(nóng)村集體經(jīng)濟開發(fā)增源問題，必須要積極拓寬發(fā)展渠道。

第7篇：對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；必要性；存在問題；發(fā)展建議

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0043-1

1 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性

1.1 在面對當(dāng)前激烈的市場經(jīng)濟競爭時，一家一戶的農(nóng)戶經(jīng)營機制越來越缺乏競爭力，需要由集體經(jīng)濟來組織、協(xié)調(diào)與牽頭，把分散的農(nóng)戶組織起來，一方面增強競爭力，一方面降低生產(chǎn)成本，另一方面也能更好的促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、規(guī)?；讲粩嗵岣撸r(nóng)民的社會化組織程度也應(yīng)不斷提高，而農(nóng)民合作經(jīng)濟組織一頭連著市場，一頭連著千家萬戶，有效的將農(nóng)民與市場有機結(jié)合起來。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過挖掘自身優(yōu)勢，強化管理，盤活自身資產(chǎn)，進一步解放思想，從實際出發(fā)，采取多種形式，要立足優(yōu)勢，選準路子，堅持按市場規(guī)律辦事，引導(dǎo)村干部發(fā)展資源性和資產(chǎn)性集體經(jīng)濟。

1.4 推行“黨支部（村委會）+合作社”模式，搭建 “雙贏平臺”。由黨支部（村委會）和黨員（村委會成員）領(lǐng)辦合作社，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。村集體和農(nóng)民通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合和產(chǎn)品聯(lián)合等形式，采用領(lǐng)辦、入股、出租等方式，成立農(nóng)民專業(yè)合作社、加入農(nóng)民專業(yè)合作社、向農(nóng)民專業(yè)合作社出租、出讓土地等措施，把集體經(jīng)濟與個體、私營經(jīng)濟的各自優(yōu)勢融為一體，公私結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合，逐步探索出一條新路子，一個新途徑，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

1.5 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是當(dāng)前農(nóng)村主要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的任務(wù)主要是引導(dǎo)、信息服務(wù)、宏觀指導(dǎo)、幫助解決實際困難。增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，主要以村集體為主，并投入少量的資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村集體以投入的啟動資金、場地、房屋等參股。引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟實體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營、自負盈虧，通過農(nóng)民專業(yè)社的當(dāng)年利潤和有償服務(wù)來獲得收入。

2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)注意的幾個問題

2.1 要從實際出發(fā)，根據(jù)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展條件，指導(dǎo)農(nóng)民自愿組建有現(xiàn)實需要、有生存條件、有發(fā)展空間的或大、或小、或綜合、或?qū)Ｒ坏膶I(yè)合作社，避免一哄而起，一哄而下。

2.2 堅持“不求數(shù)量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認可；不求規(guī)模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強”的推進思路。堅持由小到大，發(fā)展專業(yè)合作社。

2.3 堅持由易到難，先由志同道合的少數(shù)人先組織起來，保證專業(yè)合作社的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、組織能力、管理經(jīng)驗、市場拓展等相關(guān)要素的協(xié)調(diào)匹配，以后再逐步擴大發(fā)展專業(yè)合作社。

2.4 提高合作社信息化水平，為遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，增強合作社適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)避市場風(fēng)險的能力，提高合作社的技術(shù)含量和競爭力，合作社的信息化水平必須跟上時展的要求。

3 對如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

3.1 明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主管部門，便于及時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和困難。各相關(guān)部門依法行政，相互配合，根據(jù)各自特點和技術(shù)裝備優(yōu)勢，共同搭建全社會支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)和扶持各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務(wù)領(lǐng)域擴大化、自身發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2 建議政府加大扶持力度，安排專項資金對那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務(wù)設(shè)施全、帶動農(nóng)戶多、社會效果好、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機制好的專業(yè)合作社示范社給予財政獎勵，從而激發(fā)更多的農(nóng)民加入合作社。

3.3 加強對專業(yè)合作社負責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀人的規(guī)范化指導(dǎo)工作，完善并嚴格執(zhí)行專業(yè)合作社內(nèi)部運作和管理制度，并按照章程嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、盈余返還、公開、獎懲等制度。

3.4 大部分合作社缺乏管理人才和技術(shù)專業(yè)人才，合作社成員雖然都是多年的種植戶，養(yǎng)殖戶，有一定的實踐經(jīng)驗，但缺乏市場經(jīng)濟知識和新科技知識，還遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。要探索專業(yè)合作社新形式，鼓勵大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到合作社任職，解決人才缺乏問題。鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立專業(yè)合作社，鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

第8篇：對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的歷史淵源。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實質(zhì)上是我國改革開放后在鄉(xiāng)村治理中保留的集體經(jīng)營模式，作為一種新的經(jīng)濟實體存在，同時承擔(dān)相應(yīng)的社會管理職能。通過對土地的統(tǒng)一管理進而達到鄉(xiāng)村治理的目的。這也是中國歷史上政治權(quán)力通過經(jīng)濟的方式首次進入鄉(xiāng)村社會。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和的解體是息息相關(guān)的。其前身分別是1962年起建立的公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊三級組織。1982年時，《憲法》規(guī)定，農(nóng)村建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和群眾性自治組織村民委員會、村小組，基層政權(quán)機構(gòu)和地區(qū)性合作經(jīng)濟組織分開設(shè)立。最初的想法是把的政治職能賦予給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)變?yōu)榇逦瘯痛逍〗M的自治組織。其經(jīng)濟職能希望通過合作組織來發(fā)展壯大。實際情況是基層政權(quán)和農(nóng)村自治組織迅速建立起來并得到了發(fā)展，但是合作經(jīng)濟組織一直沒有實質(zhì)性進展。國家在《憲法》里面規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這種提法，實際上是想把該組織作為合作經(jīng)濟的實現(xiàn)方式，但是實踐中發(fā)展并不是很理想，現(xiàn)實生活中主要還是以家庭承包經(jīng)營為主。在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天集體經(jīng)濟組織面臨著尷尬的局面。既無法作為經(jīng)濟實體進入市場，也不能有效行使其村行政管理職能。正是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律地位的不明確，使得農(nóng)村土地矛盾集中和村公共產(chǎn)品供給缺失，給當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)帶來了很大障礙。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺位導(dǎo)致的問題。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以分為三級所有制，根據(jù)《土地管理法》第十條的規(guī)定我們可以得出有三種集體經(jīng)濟組織，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織、村小組集體經(jīng)濟組織。對應(yīng)當(dāng)前的實際權(quán)力行使主體分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和村民小組。這種三級所有制是由我國歷史發(fā)展所決定的，但是這種組織方式的運行根本無法滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，同時作為集體土地所有權(quán)的擁有者也無法擔(dān)當(dāng)起未來發(fā)展的重任。當(dāng)前農(nóng)村的兩大核心問題：一是農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效提供，二是農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)益的分配。

（1）村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。近年來農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給基本處于停滯狀態(tài)，甚至還出現(xiàn)了倒退的趨勢。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為合作經(jīng)濟的實現(xiàn)方式，是當(dāng)前農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)益的管理者，應(yīng)該是農(nóng)村主要籌資渠道，進而保障農(nóng)村村公共產(chǎn)品的建設(shè)。但是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體不明確，三級所有制更是導(dǎo)致相互間推諉，這種主體地位上的缺失使其應(yīng)該履行的義務(wù)落空。農(nóng)村的公共產(chǎn)品自改革開放以來發(fā)展速度緩慢，農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，教育資源短缺，農(nóng)村醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險等相關(guān)社會保障制度無法滿足農(nóng)民的需求。集體經(jīng)濟組織該承擔(dān)的義務(wù)由于其主體地位不明確而無法有效實現(xiàn)。有學(xué)者認為，鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的制度外籌資,除了包括政府通過制度外財政進行的公共產(chǎn)品籌資以外,還包括農(nóng)村各級集體經(jīng)濟組織為供給公共產(chǎn)品而采取的籌資方式。因為在中國農(nóng)村,除了政府以外,各級集體經(jīng)濟組織也有供給公共產(chǎn)品的職責(zé)。

①農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)該是農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的重要力量。農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括硬件方面的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和軟件方面的教育和社會保障方面的投入。例如在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，明確提出集體扶持的義務(wù)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在法律上明確了集體所承擔(dān)的義務(wù)。有學(xué)者指出，集體籌資是農(nóng)民生產(chǎn)所依賴的集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民醫(yī)療風(fēng)險的社會保障責(zé)任分擔(dān)，這是集體經(jīng)濟組織當(dāng)然的社會保障義務(wù)，也是集體籌資的本質(zhì)所在。

②通過上述分析，我們可以看出農(nóng)村社會保障的發(fā)展是離不開集體經(jīng)濟組織的支持。根據(jù)全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十二五規(guī)劃指出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。集體建設(shè)用地使用權(quán)將會在未來與城市接軌，其收益在社會保障中的投入，一些地方政府對此做出了規(guī)定，規(guī)定有全部納入和半數(shù)納入和農(nóng)村應(yīng)得份額三種方式。比如成都市、廣州市和煙臺市，對集體建設(shè)用地使用權(quán)的收益將用于農(nóng)村社會保障的專項資金作出了具體規(guī)定。從相關(guān)文獻和我國具體的實踐操作中可以看出，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給需要農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的扶持。集體經(jīng)濟組織應(yīng)該有明確的法律地位，只有這樣才能切實保障好集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村公共產(chǎn)品該有的權(quán)利。

（2）農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中收益的沖突。作為農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)三種權(quán)利根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定已經(jīng)明確規(guī)定為物權(quán)。這些財產(chǎn)權(quán)利被法律認可后，首先可以對農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利的有效保護，其次是我們不得不面對這些物權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。而在流轉(zhuǎn)中的收益是全部歸農(nóng)民個人所有，還是應(yīng)該保留必要的份額歸集體所有，在集體和個人之間存在著利益沖突。這些權(quán)利行使的過程中，作為土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同時也是發(fā)包人如何處理同農(nóng)民的利益沖突顯得非常重要。通過分析，我們可以看出農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，集體扶持是很重要的一條途徑，物權(quán)化的農(nóng)村集體土地使用權(quán)實現(xiàn)更是需要一個明確的所有權(quán)主體來處理同農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)益的沖突。但是這些都需要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位，在這個邏輯起點上才能解決上述問題。農(nóng)村集體土地使用權(quán)未來流轉(zhuǎn)中如何正確處理集體和農(nóng)民之間的利益是很關(guān)鍵的，正如上述所提到的是完全市場化歸農(nóng)民個人所有，還是賦予集體參與該分配。集體作為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的主要力量，集體占有份額的多少將直接影響農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。集體經(jīng)濟組織擔(dān)當(dāng)著農(nóng)村集體土地使用權(quán)收益分配的角色，如何正確處理好與農(nóng)民土地使用權(quán)收益的矛盾，需要給予明確的立法保障。我國沒有關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的專門立法，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，《憲法》《土地管理法》和《物權(quán)法》確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歸屬，集體土地所有權(quán)是和國有土地所有權(quán)并存的所有權(quán)制度。物權(quán)法的頒布又創(chuàng)造性的提出了用益物權(quán)，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)三項用益物權(quán)，這三項權(quán)利和農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)。以上三項財產(chǎn)性權(quán)利其中土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，改變了我國單純用債權(quán)制度保護土地承包經(jīng)營權(quán)的狀況。

③使農(nóng)民的權(quán)益有了更加切實的保障，但是集體經(jīng)濟組織外的村民想要獲得這項權(quán)益還是有法律障礙的。集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的限制正在逐步開放，一些地方政府率先在這方面做出規(guī)定，比如廣州、成都和煙臺等地已經(jīng)對集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作出具體規(guī)定，尤其是廣州市的相關(guān)配套設(shè)施更是全面。集體土地建設(shè)用地使用權(quán)在房地產(chǎn)開發(fā)方面仍被法律所禁止，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第二條第4款規(guī)定“本法所稱房地產(chǎn)開發(fā)，是指依本法取得國有土地使用權(quán)的土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。”直接從法律上排除了農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)進入房地產(chǎn)開發(fā)市場，當(dāng)前小產(chǎn)權(quán)房的存在就是其具體表現(xiàn)形式。筆者認為隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)制度的建立，集體土地使用權(quán)將會逐步得到完善。宅基地使用權(quán)作為集體土地建設(shè)用地使用的一種特殊權(quán)利，這種配置有其背后的無奈，此項使用權(quán)無多少自由可言，但卻承載著沉重的歷史使命。在物權(quán)法草案的修改過程中有學(xué)者提出，國家為了解決農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)與宅基地使用權(quán)不得隨便流轉(zhuǎn)的矛盾，開出了“房屋只能在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地”的藥方。

④雖然在最后立法中沒有對此加以禁止，采取了對這個問題回避的態(tài)度。根據(jù)《物權(quán)法》第一百五十三條的規(guī)定“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定?！睂嵸|(zhì)上是把宅基地使用權(quán)限制在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)在實踐中幾乎是沒有意義的，排除其集體經(jīng)濟組織外成員市場交易的可能性。本著對農(nóng)民利益的切實保護，宅基地使用權(quán)在繳納一定的出讓金后可以賦予其和國有土地使用權(quán)同等的法律地位。通過上述分析，我們不難看出農(nóng)村集體土地使用權(quán)在未來的社會發(fā)展進程中將有可能和國有土地使用權(quán)享有同等的法律地位，這就回到了我們上面所說的問題，農(nóng)村集體土地使用權(quán)出讓金如何在集體和農(nóng)民之間達成有效的平衡。筆者認為國家對此收取相關(guān)的稅費后，這部分土地使用權(quán)的收益應(yīng)該留下固定的比例給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，使其有實實在在的資金收入，進而擔(dān)負起提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的重任。同時使農(nóng)民重要的財產(chǎn)性權(quán)利獲得法律保障，增加農(nóng)民的收入和融資渠道，更大限度的解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律地位的選擇

針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律規(guī)制，存在著以下幾種觀點：

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的企業(yè)化改造之路。我國民法通則確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是民事主體的一種，據(jù)此，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者認為其應(yīng)屬于獨立的企業(yè)法人，同時主張將其進行企業(yè)化改造，應(yīng)該納入民法的調(diào)整范圍。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入民法調(diào)整，首先它應(yīng)該是一個組織，而且是一個盈利性的組織。在市場經(jīng)濟逐步完善的今天，我們面對的是一個競爭性的社會，任何盈利性組織在這個社會中展開競爭，都得面臨失敗的風(fēng)險，我們就不得不為此設(shè)立完善的退出機制，作為一個商主體在獲得巨額收益的同時也承擔(dān)著巨大的商業(yè)風(fēng)險。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行企業(yè)化改造是只能獲利而不能破產(chǎn)退出這是一個不爭的事實，在市場經(jīng)濟的運行中，這種安排是不現(xiàn)實的。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的破產(chǎn)退出將會使得農(nóng)民的利益受到極大的損害，直接導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定因素增多。筆者認為不能把整個農(nóng)村從一開始就看成一個經(jīng)濟人，把農(nóng)民的土地作為生產(chǎn)要素進行投資。農(nóng)村應(yīng)該是一個社區(qū)，農(nóng)民可以參加政治，經(jīng)濟，文化，體育等其他各種生活方式，應(yīng)該享受一個公民應(yīng)該享有的權(quán)利。不是一出生就得成為經(jīng)濟主體的一部分，參與市場競爭，這是行不通的。最后筆者認為通過企業(yè)化改造獨立的企業(yè)法人道路是行不通的。持這種意見的學(xué)者主要是看到了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要途徑，而沒有看到該組織承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的重大歷史使命，同時作為農(nóng)村土地的所有者，承擔(dān)著部分鄉(xiāng)村管理職能。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織政企合一的特殊性不能忽視，因此用民法來加以規(guī)制是很困難的。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合作社改造道路。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部出臺的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括：村、村民小組的集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟組織。據(jù)此，部分學(xué)者認為，集體經(jīng)濟改革所創(chuàng)新的農(nóng)民新型合作組織、股份合作組織等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。對此有學(xué)者（孫淑云）指出，農(nóng)村股份合作企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等是農(nóng)民和集體以集資入股形式創(chuàng)立，其成員權(quán)以股金為基礎(chǔ)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以戶籍為依據(jù)。二者產(chǎn)生的基礎(chǔ)就不同，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能和當(dāng)前的合作社經(jīng)濟組織混同，比如農(nóng)村信用合作社、供銷社和其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。同時筆者認為，合作經(jīng)濟只能是農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的互助合作，不能用強制性的行政手段組建各種合作社，合作社的范圍不應(yīng)限制在一個村內(nèi)，應(yīng)該是有相同生產(chǎn)作物之間的合作，或者一種農(nóng)村服務(wù)機構(gòu)的合作。以一個行政村組建一個合作社是不科學(xué)的，是違背科學(xué)發(fā)展觀的。學(xué)者已經(jīng)達成共識，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的財富是遠低于工業(yè)的，所以當(dāng)前的法律導(dǎo)向是引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移，而不是進一步讓農(nóng)村作為一個經(jīng)濟主體參與市場競爭。無論是合作經(jīng)濟組織還是企業(yè)化改造都只能是農(nóng)民致富的一個手段，但絕不能等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基層社區(qū)型組織改造道路。有學(xué)者提出目前我國農(nóng)村突出的問題是基層管理弱化，導(dǎo)致相關(guān)問題凸顯，現(xiàn)有制度的設(shè)計無法從根本上解決這些問題，進而提出將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定位為社區(qū)型組織，作為基層社區(qū)管理單位，筆者認為還是有不妥之處。首先，這種社區(qū)改造還是不夠明確，因為這里直接忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織所扮演的角色，基層治理更加混亂。其次，基層社區(qū)組織當(dāng)前的村委會和村民小組完全可以承擔(dān)這個職能。我們立法資源是有限的，我們應(yīng)該結(jié)合實際情況對當(dāng)前的相關(guān)法律進行改造是完全可以解決問題的。如果僅僅承擔(dān)基層社區(qū)組織的職能，那么村集體的資產(chǎn)管理以及收益如何解決又成了一個問題，社區(qū)型改造筆者認為還是欠妥的。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟法對策。經(jīng)濟法主要是調(diào)整國家對市場主體經(jīng)濟活動中的干預(yù)問題。通過國家宏觀調(diào)控手段進而達到市場的穩(wěn)定發(fā)展，從表面上看和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有任何關(guān)聯(lián)，因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既不是國家行政機關(guān)也不是市場主體。但是經(jīng)濟法的調(diào)整方式給我們提供了一個嶄新的思路，那就是村委會如何調(diào)控本村經(jīng)濟的發(fā)展問題，誰來負責(zé)制定相關(guān)規(guī)定促進村內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，村委會更多履行的是相關(guān)行政職能，對村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注較少，更何況村內(nèi)主要的財產(chǎn)性權(quán)利掌握在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的手中?；谏鲜龅姆治?，筆者認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做為社會主義公有制的實現(xiàn)方式之一，我們應(yīng)該與時俱進對其進行現(xiàn)代化的改造，使其在維護農(nóng)村公民財產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)上同時調(diào)控村內(nèi)經(jīng)濟。我們可以把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為村民自治組織的一部分，由村民自己管理，自己經(jīng)營，同時明確其為村委會下屬的一個委員會，選出有效的治理機構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將作為村委會的一個重要組成部分，由專人管理和經(jīng)營。這種設(shè)計既能保障農(nóng)村公民的財產(chǎn)性權(quán)利不受侵犯，同時又能為農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集資金，是值得研究和探討的。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律地位的確立

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會是混同的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和村小組集體經(jīng)濟組織基本處于虛無狀態(tài)，在村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中沒有太多的實質(zhì)性權(quán)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理方式實質(zhì)上是用村行政手段調(diào)整農(nóng)民切身的土地經(jīng)濟利益（對土地發(fā)包權(quán)的調(diào)整就是具體表現(xiàn)），這種調(diào)控方式是不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的。為了鄉(xiāng)村治理能更加和諧，社會穩(wěn)定，本著切實保護村民財產(chǎn)權(quán)益的目的，筆者認為應(yīng)該對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位給予明確的界定，規(guī)定其為村民自治組織的一個組成部分。為此可以從以下幾個方面入手：

1.逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織概念。我們都知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是從演變而來的，是行政管理機構(gòu)同時也是集體經(jīng)濟組織。國家82憲法建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這就使的政治職能有了明確的主體，但其經(jīng)濟職能就被鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織所替代。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的職能基本被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為行使。這種制度設(shè)計在邏輯上是講不通的，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家的基層政權(quán)，是一級人民政府，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地的實際所有者。這就造成這樣一種局面，基層人民政府管理整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地，我們知道集體土地和國有土地是并列的兩種土地所有形態(tài)。這種基層政府管理集體土地的狀態(tài)是不符合邏輯的。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體經(jīng)濟組織在將來的立法中完全可以取消。

2.明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的自治機構(gòu)地位。我們知道當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一個很重要的法律地位是和集體經(jīng)濟成員簽訂土地承包經(jīng)營合同，同時作為村內(nèi)集體土地的所有者和監(jiān)管者。隨著國家對土地政策的改變，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)將是未來大勢所驅(qū)，首先，隨著《物權(quán)法》的出臺，土地承包經(jīng)營權(quán)，集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)這三項重要的權(quán)利已經(jīng)被確定為一種物權(quán)，村集體經(jīng)濟組織的成員獲得最初的使用權(quán)已經(jīng)被固定為物權(quán)。其次、在當(dāng)前的土地政策中我們?nèi)匀回瀼刂霸鋈瞬辉龅?，減人不減地”的政策，表明國家不愿過多的干預(yù)農(nóng)地的調(diào)整。最后、根據(jù)《物權(quán)法》第一百二十六條第二款“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！蓖ㄟ^以上的分析我們不難看出，集體土地使用權(quán)已經(jīng)成為實實在在的物權(quán)，國家對物權(quán)的流轉(zhuǎn)是持肯定的態(tài)度。國家為將來集體土地使用權(quán)的大規(guī)模流轉(zhuǎn)在制度上已經(jīng)做出了具體的安排。但是農(nóng)村相關(guān)制度還沒有建立起來，誰來管理集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)？土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中收益如何在集體和農(nóng)民之間分配？毫無疑問農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為集體土地所有人應(yīng)該擔(dān)負其應(yīng)有的職責(zé)。明確其主體地位就顯得非常重要。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盡可能減少通過行政手段來調(diào)整土地，轉(zhuǎn)而通過集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的分成來調(diào)整土地的分配不均問題，我們要避免用政策來調(diào)整農(nóng)民的財產(chǎn)性權(quán)利，而要引導(dǎo)用經(jīng)濟的手段來調(diào)整當(dāng)前農(nóng)村集體土地的分配問題。這樣才能減少當(dāng)前人地矛盾的沖突，促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就是從宏觀上管理農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題，而不是進行直接的利益干涉，處在農(nóng)村土地糾紛的最前線。基于上述分析筆者認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)該是村委會下屬的一個委員會，是村民自治機構(gòu)的一個重要組成部分，承擔(dān)著四項重要職能：一是通過集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的分配達到調(diào)整土地分配不均的目的，二是管理除集體土地外其他財產(chǎn)性權(quán)益，三是指導(dǎo)村內(nèi)各種合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，四是對村內(nèi)的經(jīng)濟方面的問題作出宏觀性規(guī)劃，同時搭起與市場之間的橋梁。這樣的法律地位安排，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有了明確的法律地位，避免和農(nóng)民利益發(fā)生直接沖突，還能維護好集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。同時應(yīng)該注意的三個問題：一是明確農(nóng)村居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的界定，二是取消村居民小組集體經(jīng)濟組織的稱謂，三是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中集體的收益應(yīng)確定足夠的份額支持基本農(nóng)村社會保障制度的建立。

第9篇：對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議范文

［關(guān)鍵詞］集體建設(shè)用地；土地流轉(zhuǎn)；永春縣；對策

［中圖分類號］F323211［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）24-0165-03

1引言

改革開放以來,永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡稱“集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”)數(shù)量和規(guī)模呈不斷擴大之勢,流轉(zhuǎn)形式日益多樣化,流轉(zhuǎn)亂象大量存在,一個龐大的隱性市場正悄然形成?！斑@不僅阻礙了國有土地市場的正常運行,而且造成集體土地收益大量流失,農(nóng)民的財產(chǎn)性權(quán)益得不到保護；流轉(zhuǎn)過程中擅自更改土地用途,使大批耕地非農(nóng)化,給我國糧食的持續(xù)供給造成壓力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無償或低償使用集體土地,出現(xiàn)土地的粗放低效利用或大量閑置?！泵鎸@一矛盾,為切實保護耕地,加強國家對土地市場的宏觀調(diào)控,福建省國土資源廳于2001年4月選擇永春、仙游等5個縣開展集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)試點工作,并選取五里街鎮(zhèn)、達埔鎮(zhèn)兩個經(jīng)濟較為發(fā)達、土地流轉(zhuǎn)交易較活躍的鎮(zhèn)作為該縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點鎮(zhèn),積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策、模式、途徑、方式,研究收益分配比例、制定流轉(zhuǎn)實施方案、規(guī)范操作程序,取得了一定成效。本文通過對永春縣進行實地調(diào)研,對該縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、績效進行綜合了解,進而剖析其中存在的問題,并提出有針對性的政策建議,以期為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的建立提供理論參考。

2永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況

改革開放30多年以來永春縣經(jīng)濟發(fā)展較快,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟已具有相當(dāng)規(guī)模。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),縮小了城鄉(xiāng)差距,加速了農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程,活躍了農(nóng)村市場,促進了農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)。筆者通過實地調(diào)研,對該地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況進行了較為深刻的分析與思考。

21集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)根據(jù)不同的交易目的,可采取轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資或入股、合作聯(lián)營、抵押等流轉(zhuǎn)方式。同時,為了鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中小城鎮(zhèn)集中,從而形成規(guī)模效應(yīng),還可采取土地置換的方式。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),永春縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)大量存在,截至2013年3月底,永春縣共辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)1277宗,其中小宗地轉(zhuǎn)讓涉及流轉(zhuǎn)382宗,用地面積344公頃,抵押涉及流轉(zhuǎn)的839宗,招標拍賣掛牌辦理流轉(zhuǎn)的56宗,面積236公頃。以上集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)形式中,土地抵押是最主要的形式。其主要原因是永春縣正處于工業(yè)快速崛起階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以中小企業(yè)為主,這些企業(yè)規(guī)模小,資金有限,為了得到資金來源以擴大企業(yè)規(guī)模,于是將集體建設(shè)用地抵押從而獲得貸款,這有利于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

22集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體

“在各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法相關(guān)規(guī)定中,幾乎所有省市(江蘇蘇州,1996；浙江湖州,2001；安徽,2002；河南,2002；大連,2004；南京,2004；廣東,2005；無錫,2007；成都,2007；等等)均將集體建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)主體界定為集體土地所有者；將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)主體界定為以有償方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用權(quán)人?！币虼?集體土地交易行為的主體,包括土地所有者和土地使用者。即既有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟組織；也有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會；還有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)和個人等土地使用者。永春縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織為主,且主要以村集體經(jīng)濟組織為主,其流轉(zhuǎn)的特征是流轉(zhuǎn)宗數(shù)多、規(guī)模小；而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為流轉(zhuǎn)主體,流轉(zhuǎn)規(guī)模相對較大,易于集中連片形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。

23集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的用途

我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的用途主要可以分為工業(yè)用地、休閑娛樂用地、商服用地、住宅建設(shè)用地、旅游設(shè)施用地等多種類型。在各類用地中,工業(yè)用地比重相對較大。永春工業(yè)正在崛起,涉及采掘、電力、化工、造紙、陶瓷、建材、機械制造、食品加工、美術(shù)工藝、紡織、制藥等20多個行業(yè),大部分正在崛起的企業(yè)考慮到自身資金成本問題,都較為愿意使用集體建設(shè)用地,降低企業(yè)的投入成本。近年來,永春縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)用于開發(fā)旅游景點、修建休閑娛樂設(shè)施等。例如牛姆林生態(tài)旅游區(qū)、湯城熱泉等集生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家體驗于一體的特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

24集體土地流轉(zhuǎn)的收益分配比例

由永春縣國土部門結(jié)合市場的實際和城鎮(zhèn)基準地價,對各類集體建設(shè)用地分等定級,確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同用途集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格,經(jīng)縣人民政府批準后公布實施不同用途、不同級別征收集體土地流轉(zhuǎn)收益金的征收標準。永春縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基準地價10%收取(調(diào)整幅度控制在20%以內(nèi)),流轉(zhuǎn)中根據(jù)該標準確定土地使用者轉(zhuǎn)讓土地時應(yīng)向村集體組織繳交的收益金,截至2013年3月底,全縣涉及小宗地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)補交土地收益52721萬元。該標準根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價狀況作適時的調(diào)整,轉(zhuǎn)讓時按轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)處置,所收的土地價款歸農(nóng)民集體所有,稅收交國家,土地收益由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級分配,比例為25∶30∶45,農(nóng)民獲得的收益與征地補償相比有了很大的提高。

3永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的績效分析

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),對促進永春縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻,同時也增加了農(nóng)民靠土地這種生產(chǎn)要素參與分配的收入,既保護了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利,又使農(nóng)民獲得土地級差收益,分享了工業(yè)化的成果。

31有利于實現(xiàn)土地的商品屬性和資產(chǎn)屬性,促進土地資源優(yōu)化配置永春縣存在大量的閑置建筑物,如一戶多宅、空心村、廢棄磚窯、工廠等,2012年以來,下洋鎮(zhèn)新村已完成頭溪整治,清理河床400米；拆除舊雞舍30座；拆除舊厝16座,9700平方米。通過將這些集體建設(shè)用地進行流轉(zhuǎn),如以土地優(yōu)惠政策吸引大量的企業(yè)進入投資,在縣榜頭工業(yè)區(qū)落戶,為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入資金,使土地的資產(chǎn)價值得以實現(xiàn)；此外,集體建設(shè)用地進入市場,使得集體存量建設(shè)用地得到充分利用,可以減少閑置未利用土地數(shù)量。許多經(jīng)營不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過將土地抵押給銀行而獲得了貸款,從而為企業(yè)注入了新的活力,使企業(yè)煥發(fā)生機。因此,通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),有助于盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、促進土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。

32保障了農(nóng)民的土地權(quán)利,增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)收益的大部分由集體和農(nóng)戶享有,而且保留了土地的集體所有制性質(zhì),農(nóng)民可以長期分享地租,使農(nóng)民分享了工業(yè)化的成果。增加農(nóng)民收入,可以從多方面來考慮,不能僅靠增加勞務(wù)性收入,還可以考慮土地這一要素的參與分配問題,讓農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)得以實現(xiàn)。此外,永春縣利用集體建設(shè)用地興辦企業(yè),本村農(nóng)民可以優(yōu)先到企業(yè)就業(yè),還獲得了工資性收入。

33有利于降低工業(yè)化的門檻,加速農(nóng)村工業(yè)化進程

企業(yè)若是使用國有土地除了要繳納土地增值稅、契稅、土地使用稅等各項稅費外,還要支付一大筆土地出讓金,例如2012年4月永春縣五里街鴻華五金配件維修服務(wù)站租2011―106號工業(yè)用地,占用3039平方米建設(shè)用地,共繳納土地出讓金121萬元人民幣。與其相比,租用農(nóng)民集體所有的土地則可以大大降低其成本?！袄棉r(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè),由于其成本低于使用國有土地的成本,受到廣大中小企業(yè)的青睞,這也促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展?！崩缭谟来嚎h榜德、探花山工業(yè)園區(qū),每畝土地開發(fā)成本約在15萬元,轉(zhuǎn)讓給企業(yè)時每畝僅收55萬元,允許分為三年來付清,企業(yè)主在付三分之一地價后即可獲得土地證以爭取抵押貸款。

4永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的問題

盡管永春縣在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理政策等方面進行了大量的探索,但在具體實施過程中,仍存在一些問題,應(yīng)引起我們的注意：

41缺少相關(guān)政策指導(dǎo)

永春縣現(xiàn)在主要是依據(jù)省廳試點工作意見和該縣制定的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點工作實施方案,至今,國家對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)尚未出臺相關(guān)文件和措施,如何完善政策缺乏相關(guān)法律依據(jù),實際操作有一定的難度。此外,省廳批復(fù)永春縣僅兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也急需參與到集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中來。

42缺乏統(tǒng)一監(jiān)管,市場混亂

從永春縣的現(xiàn)實情況來看,存在著對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的客觀需求,一方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè),進城定居的農(nóng)民數(shù)量不斷增多致使農(nóng)村宅基地處于閑置狀態(tài)；另一方面,在永春縣城鄉(xiāng)接合部,隨著土地價值攀升,城郊農(nóng)民個人及集體經(jīng)濟組織受利益驅(qū)動,聯(lián)合開發(fā)商違規(guī)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”,并造成宅基地私下流轉(zhuǎn)頻繁。這不僅違反了《土地管理法》等國家相關(guān)規(guī)定,由于缺乏政府的統(tǒng)一監(jiān)督和管理,實質(zhì)上已經(jīng)形成了一個集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的隱性市場,同時又對國有土地市場造成了沖擊,嚴重擾亂正常的土地市場秩序。

43配套法律法規(guī)不健全

《土地管理法》規(guī)定,“目前集體建設(shè)用地使用權(quán)只有兩種情況可以流轉(zhuǎn)：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的；二是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的。其他或沒有明確規(guī)定,或被禁止?！鞭r(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到法律上的諸多限制,且市場發(fā)育程度較低,因此,農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押設(shè)定和處置均存在著較大的難度與限制,銀行等地方金融機構(gòu)不大愿意接受集體建設(shè)用地進入抵押,其融資渠道受到限制。

5永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的對策

黨的十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。應(yīng)進一步完善相關(guān)法律制度,打破土地制度上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利,促進農(nóng)村集體建設(shè)用地的集約節(jié)約利用,逐步構(gòu)建集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的新機制,引導(dǎo)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進入規(guī)范化軌道,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程。

51盡快出臺相關(guān)指導(dǎo)意見

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是一項極其復(fù)雜的工程,它涉及多方的利益分配問題、土地資源的優(yōu)化配置問題、耕地保護與城市化進程之間的矛盾問題等。當(dāng)務(wù)之急是要修改不完善的法律法規(guī),界定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍,建議國家盡快出臺相關(guān)指導(dǎo)意見,如《農(nóng)村集體建設(shè)用地管理辦法》《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī),對土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定,讓農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)有法可依。

52擴大集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍

隨著集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn),農(nóng)民越來越認識到土地資產(chǎn)的價值,希望可以讓地方先行先試,不只在五里街鎮(zhèn)、達埔鎮(zhèn)等試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),而是應(yīng)覆蓋整個縣來推行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),讓廣大農(nóng)民從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中受益。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展,以盤活存量集體建設(shè)用地為主,提高建設(shè)用地利用率,深化推進永春縣新農(nóng)村及小城鎮(zhèn)建設(shè),鼓勵與大型企業(yè)對接共建,大力發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。

53建立統(tǒng)一的集體土地流轉(zhuǎn)平臺,統(tǒng)一規(guī)范管理

在“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”的背景下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)被視為一個關(guān)鍵,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對象涵蓋農(nóng)村土地三大方面,即農(nóng)村承包土地、農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地。通過建立統(tǒng)一的集體土地流轉(zhuǎn)平臺,成立組織協(xié)調(diào)機構(gòu),形成價格核準機制,進一步規(guī)范集體土地市場、促進合理規(guī)范利用。

54建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的融資渠道

建議由政府部門協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)并制定相關(guān)辦法,使農(nóng)村集體建設(shè)用地能夠自由抵押融資,集體建設(shè)用地抵押貸款業(yè)務(wù)的開展,增加了中小企業(yè)的抵押擔(dān)保資產(chǎn),為企業(yè)注入了新鮮血液,同時也為進一步培育和發(fā)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場奠定基礎(chǔ)。

6結(jié)論

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實踐,是打破國家對城市土地供給一級市場的壟斷和城鄉(xiāng)二元體制、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的積極探索,給農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利,讓農(nóng)民利用土地權(quán)利參與城市化和工業(yè)化。因此,從促進土地資源的優(yōu)化配置、保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、增加農(nóng)民收入、切實保護耕地、保障糧食安全、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等各個方面來說,集體建設(shè)用地使用權(quán)市場流轉(zhuǎn)制度的改革是一道繞不過去的坎兒。

通過本次調(diào)研分析可以看出,目前永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)階段還存在許多問題亟待解決,在面對這些問題時要保持謹慎的態(tài)度,真正做到利為民所謀,從廣大農(nóng)民的利益出發(fā),從永春縣整體經(jīng)濟建設(shè)大局出發(fā),進一步完善、規(guī)范市場運行機制,才能使農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)擺脫合理而不合法的尷尬境地,從而建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

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