對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議精選(九篇)

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第1篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在“__”工作第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是肩負著全面貫徹黨在農村的方針政策，促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的重任。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，事關農村社會改革發(fā)展與穩(wěn)定，關系到民心向背、事業(yè)興衰。近幾年來，__縣高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設取得一定成效。

(一)拓寬入口渠道。根據新形勢新任務的需求，建議適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制。全省每年根據用人需要，適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招錄數量。在進人方面，可賦予縣級黨委一定的人事權，每年由縣級黨委從優(yōu)秀的村書記和大學生“村官”中，按一定比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔招錄工作人員，改善干部隊伍結構，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問題。從現實情況看，選調生僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“跳板”，流出渠道多、流動快。建議加大從優(yōu)秀村主干和"大學生村官"中定向定額招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員力度，并不斷增加招錄數量。

(二)加大培訓力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓的長效機制，從注重實效和實際情況出發(fā)，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，重點抓好短期培訓教育。在培訓內容上，結合崗位職責要求和特點，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、產業(yè)技能等為基本內容。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多渠道地進行學歷提高教育，對所需經費予以適當補助。在培訓方式上，充分利用縣級黨校和職業(yè)技術學校等教育基地作用，以創(chuàng)辦內容豐富、形式多樣的短期培訓班為主，進行專題培訓。在培訓經費上，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓經費納入省級財政預算，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓保障機制。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓計劃，分層級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展培訓，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每兩年參加一次集中培訓。

(三)強化職能職權。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要職能是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。但是，從現實看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“被迫”身兼數職，既要管轄區(qū)內的交通安全、處理糾紛，又要發(fā)展公益事業(yè)和地方經濟，不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負擔，而且因權責不對等，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作難度。為此，建議省、市制定政策措施，進一步理順條塊關系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，下放一定權力。對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，凡能下放的應下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能下放的，應賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的管理權限，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制，解決好上下關系不順和有責無權的問題，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)責、權、利的協(xié)調統(tǒng)一。

(四)健全關愛機制。注重提高政治待遇，加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔力度，堅持把政治上靠得住、工作有本事、作風上過得硬，人民群眾信得過的干部選拔上來。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績的干部，優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的，大膽提拔重用。由于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇的政策性強，建議中央、省委、市委出臺更多的激勵政策，比如，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記連續(xù)任職8年以上的，可以享受副縣級工資待遇等。努力提高經濟待遇，建議省財政考慮貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的特殊性，實行津補貼全省統(tǒng)籌，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。積極改善生活環(huán)境，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、子女入學、醫(yī)療保險等方面給予更多的關心和照顧，切實解決后顧之憂。建議省、市財政加大投入力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的基礎設施和文化娛樂場所建設，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。通過健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵關懷機制，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關心愛護和嚴格要求統(tǒng)一起來，并貫穿于思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)，使長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經濟上有想頭，讓他們思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱地做好本職工作。

第2篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

全國政協(xié)委員青海省海西州烏蘭縣蒙醫(yī)醫(yī)院副院長

總理在政府工作報告中強調，要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點。報告指出，要優(yōu)化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入，來自基層的醫(yī)療工作者代表菊紅花對此深有感觸。

“國家推進新醫(yī)改三年來給百姓帶來了實實在在的實惠，為醫(yī)療衛(wèi)生機構帶來了發(fā)展的春天，為醫(yī)務人員帶來了干事的活力。”菊紅花在接受采訪時對本刊記者說，“拿青海來講，青海省委、省政府把推進醫(yī)改作為全面建設小康社會，提高全省各族人民幸福指數的重大民生工程、德政工程和民心工程來抓，在醫(yī)改工作上取得了明顯成效?！睂τ诨鶎俞t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設，菊紅花委員深思熟慮，她帶來了《關于有效解決西部地區(qū)基層衛(wèi)生技術人才緊缺的提案》以及《關于實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工生活周轉房建設項目的提案》。她認為，在國家政策的支持下，廣大群眾普受醫(yī)改實惠，醫(yī)療衛(wèi)生機構實現了可持續(xù)發(fā)展，醫(yī)務人員的積極性也得到了充分調動。同時，隨著醫(yī)改進入“深水區(qū)”，在一些舊的困難尚未得到徹底解決的同時又出現了一些新的問題：一是人才缺乏已成為制約基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問題，二是吸納急需人才的空間有限。為此，菊紅花建議國家實施西部基層衛(wèi)生人才隊伍建設規(guī)劃項目，加強基層衛(wèi)生管理和緊缺人才的培養(yǎng)；建議國家研究出臺提高西部地區(qū)基層衛(wèi)生人才待遇政策，切實體現待遇留人、事業(yè)留人；建議國家實施特崗醫(yī)師制度，鼓勵和引導優(yōu)秀人才到基層執(zhí)業(yè)；建議加大中醫(yī)、民族醫(yī)人才隊伍建設力度；建議以醫(yī)院分級管理標準來核定西部地區(qū)各級各類公立醫(yī)院編制，保障醫(yī)院各功能科室正常開展業(yè)務，真正做到“小病不出村、大病不出縣”。

在菊紅花委員看來，人才是一切事業(yè)的基礎。要想壯大西部地區(qū)的基層衛(wèi)生技術人才隊伍，就要從細節(jié)上切實解決技術人才面臨的各種問題，留住人才，用好人才。比如，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網的樞紐，主要承擔基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療提供和社會衛(wèi)生管理三大功能任務。但是，長期奮戰(zhàn)在農村衛(wèi)生工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工，他們既沒有享受房改政策，也沒有商品房可購買，其工作性質決定了他們必須24小時堅守崗位?！霸谇嗪?，現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生活周轉房建于上世紀七八十年代，多年來國家再未安排建設，年久失修，已成危房，威脅著職工生命財產安全?！本占t花委員對記者說，“近年來隨著醫(yī)改的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員增加，很多職工處于無房可住的境地，甚至擠占業(yè)務用房，成為基層衛(wèi)生技術人員下不去、留不住的主要因素，不利于充分調動基層人員積極性?！睘榇?，菊紅花帶來的提案建議是國家將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工生活周轉房和縣級醫(yī)院對口幫扶團隊宿舍建設，納入“十二五”農村衛(wèi)生服務體系建設之中。同時，明確制定基層醫(yī)務人員可享受保障性住房政策。

切實保障和改善民生的一項重要工作，就是大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。長年奮戰(zhàn)在基層一線的菊紅花委員，是這一改革進程的見證者和參與者。她表示，回到青海后，將把政策的春風帶回基層，繼續(xù)以無限的熱情推動她所熱愛的醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

第3篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；會計管理；對策建議

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理的重要性

為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，必須要選擇更加科學有效的舉措來予以規(guī)范，構建更加全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理工作體系。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的安全規(guī)范運行，進而真正推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展以及其他各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

隨著近年來社會經濟的飛速增長，農村經濟得以較快發(fā)展，民間資金持有量逐漸增多，農民群眾需要投資保值，而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展可以有效促進“三農”問題的解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難的現象較為普遍，很多經濟問題逐漸暴露出來，比如說民間借貸問題頻頻出現，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都受到了影響，即便是涉及資金較少但也對農村經濟帶來了一定的沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計必須要發(fā)揮出自身作用，強化財務管理工作，樹立服務意識，更加主動的面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題，幫助村鎮(zhèn)、企業(yè)以及農村群眾解決好信息閉塞、財務管理混亂等問題，更好為農村地區(qū)經濟發(fā)展服務。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理的建議

1.加強惠農資金的管理

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作人員來說，在工作中必須要堅持耐心細致的態(tài)度，隨著國家各項惠農政策的相繼頒布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經不再像過去那樣朝農民伸手，而是將黨和政府惠農政策中的專項資金第一時間分配和發(fā)放到廣大農民群眾手上。在實際工作中我們必須要強化對專項資金的監(jiān)督管理，造冊入賬，設置專門的賬戶。農民群眾的各種補貼和福利資金都統(tǒng)一由指定銀行發(fā)放，推行一戶一卡政策并做好核對工作，防止出現截留挪用的現象。各種票據應當堅持全鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，農村會計公章進行集中管理，做好對村級財產支出的監(jiān)管，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還需要做好資金的調控，為戶戶通、村村通以及文化建設等惠農項目服務。

2.完善農村財務管理程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的對象是農村，因為村鎮(zhèn)領導班子變動頻繁以及歷史遺留問題較多。全鎮(zhèn)村級采取集中記賬制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作人員對村級賬務必須嚴格審核，對村級支出是否具有合理性，是否存在私借亂花等問題必須嚴格進行監(jiān)管，防止農村集體資產流失，第一時間解決可能存在的矛盾，處理好農村群眾反映較多的問題。實際工作中我們必須要嚴守底線、猿衷則，做到政策服務到位，端正工作態(tài)度，第一時間上傳會計管理數據和相關報表，讓上級領導可以全面詳細的掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務發(fā)展情況，為上級領導進行重大決策帶來更加科學有效的依據，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務收支情況予以及時公開，主動接受廣大農村群眾的監(jiān)督。

3.加強預算外資金管理

做好預算外資金的管理工作，不斷創(chuàng)新和拓展預算外資金收入渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計作業(yè)人員必須創(chuàng)造性的靈活組織工作，避免預算外收入流失，嚴格進行票據的使用與核銷管理。另外，應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內收取的預算外資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行統(tǒng)一安排，不斷拓展收入來源渠道。聯(lián)系黨和國家進行的產業(yè)結構調整戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)內企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，尋求上級部門的支持培養(yǎng)一大批骨干企業(yè)，從而擴大主體財源。另外，應當根據當地實際情況促進特色農業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定基礎財源，鼓勵個體私營經濟特別是股份合作經濟，發(fā)展新興財源。

4.貫徹落實權責發(fā)生制

社會主義市場經濟的飛速發(fā)展，過去的收付實現制逐漸無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實際需求，面對逐漸多元化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，我們應當盡快推進落實權責發(fā)生制，進而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的有序開展。權責發(fā)生制指的是明確政府提供的公共產品以及服務的質量與規(guī)模，清楚標明投入金額，避免部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)府僅僅是為了表面完成預算任務而任意更改業(yè)務安排時間，從而確保能夠對鄉(xiāng)鎮(zhèn)府財政支出予以更全面的監(jiān)督。另外，能夠從賬目中明確的體現出鄉(xiāng)鎮(zhèn)府各部門的固定資產情況，更清楚的掌握相關財政資源的收支情況和實際使用效果，增加公益性會計科目，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)府存在利用公共資源購置政府設施的現象，增強公共資源的配置效率，推進財政會計工作持續(xù)發(fā)展。

5.強化各部門協(xié)調配合

積極尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)大人支持，不斷規(guī)范會計預算審核、批復、預算調整以及決算審查批準工作流程；加強和國稅地稅等部門的溝通聯(lián)系，處理好稅務部門提供月度稅收入庫報表等相關銜接事項；加強審計隊伍建設，提升審計工作力度，盡快處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計核算中可能出現的違規(guī)問題，不斷促進審計監(jiān)督實效性的提升。另外還應當強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計管理工作，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的規(guī)范化、科學化以及精細化發(fā)展，這是構建公共財政管理體系的重要舉措，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財的主動性，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的價值作用，努力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和管理效率，保證資金安全。

三、結語

總之，現階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理工作正處于重要階段，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展過程中存在的問題我們應當通過科學有效的舉措予以處理，將政府及其主體的債務、運行效果等情況予以審核，建立更為全面的監(jiān)管機制，進一步的促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)府投入資金的實際利用率。同時，保證廣大農村群眾的利益不受侵害，真正貫徹落實國家針對農村提出的各項政策。

參考文獻：

第4篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

年齡結構老化，學習積極性不高。農村黨員年齡普遍較大且文化程度低，少部分農村黨員還不識字，特殊情況者連生活都不能自理。加之子女大部分都在外務工經商，家庭責任較重，學習積極性也普遍不高。另外撰寫心得體會、調研報告等環(huán)節(jié)對農村黨員要求過高。建議在開展第三批學習實踐活動時，對農村黨員撰寫心得體會、調研報告等要求可適當放寬，同時將科學發(fā)展觀的理念以通俗易懂的語言、喜聞樂見的方式，普及到農村黨員當中。

外出流動黨員較多，開展活動難集中。農村外出流動黨員人數較多，而且分布范圍廣，開展活動很難集中，學習很難做到全覆蓋。建議在開展第三批學習實踐活動時，按“流入地為主、流出地為輔”的原則開展活動，流出地主要采取郵寄資料、電話交流、網絡平臺等方式，配合流入地抓好學習實踐活動。同時組織在職在家黨員與外出流動黨員結對幫扶。除寄送學習資料外，還要及時了解流動黨員的思想、工作、生活、學習進度等情況。

文化層次差距較大，學習效果難保證。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部黨員人數較少，有的支部黨員總數不足5人，分開組織活動人力、物力消耗較大；黨員知識文化層次差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關支部部分黨員已具本科文化程度，農村黨員文化程度大都在高中以下，學習活動效果難以保證。建設在開展第三批學習實踐活動時，將黨員人數較少支部的學習實踐活動納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關支部或采取就近原則納入黨員人數較多支部進行，同時對不同文化層次的黨員進行分類指導，指出不同要求，既能保證了學習效果，又能提高了學習效率。

第5篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權、m監(jiān)督權落到實處。按照《*市*區(qū)人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經過主任會議認真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限，明確了承辦單位的承辦責任和常委會內設機構的督辦責任。在承辦部門認真辦理和常委會有針對性的督辦落實下，代表建議意見都得到了較好落實，常委會會議還專題聽取和審議了區(qū)人民政府關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告，并邀請了相關代表列席會議，增強辦理結果透明度，代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定，確保了代表建議意見事事有著落，件件有回音。對常委會8月份開展集中聯(lián)系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見，經過兩次主任會議研究，常委會在向“一府兩院”轉交《關于區(qū)人大常委會組成人員集中聯(lián)系代表情況的報告》基礎上，決定對常委會認為目前應重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應引起職能部門高度關注的9件代表建議意見進行重點督辦，目前已經召開了專題交辦會，正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續(xù)關注代表建議意見落實情況，切實加大督辦力度，確保落實。

全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察，主要涉及消費者權益保護、現代農業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時，擴大了代表參與面，重視發(fā)揮各個界別代表的作用，重點吸收基層代表、熟悉相關工作的代表參加視察，并認真征集、轉辦代表提出的建議意見，有關部門及時反饋了辦理結果。按照常委會“將關系群眾切身利益、社會高度關注的消費者的合法權益保護工作作為人大工作監(jiān)督重點”的總體要求，常委會組織了消費者權益保護法視察，在肯定工作的同時，提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度，增強群眾依法維權意識，提升經營者自律守法意識;加強基層維權網絡建設，使消費維權工作向基層、向農村延伸;加強對食品、農資及日用品市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊不法行為;加強部門協(xié)調，整合維權資源，形成齊抓共管、密切配合的維權工作態(tài)勢等意見建議轉交區(qū)人民政府辦理，推動我區(qū)消費者權益保護工作的深入開展。

積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性，充分發(fā)揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調研課題，先后組織15名相關界別的市區(qū)兩級人大代表開展了代表專題調研活動，并撰寫了專題調研報告，為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調研。調研過程中，代表們認為，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。針對制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實加強規(guī)劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，提高規(guī)劃決策的民主化、科學化水平;合理規(guī)劃生產建設、生活居住、公共設施區(qū)域，統(tǒng)籌生產區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局，建設一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標志性建筑，打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調研。針對我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現狀，常委會提出了要進一步加強對職業(yè)教育資源配置、辦學保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入，強化職業(yè)教育師資隊伍建設;正確把握職業(yè)教育方向，推進職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。

注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發(fā)揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上，還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅持代表學習經常化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度，借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發(fā)展觀活動契機，認真組織代表小組學習政治理論、法律法規(guī)、經濟理論以及人大業(yè)務知識。常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動，及時通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓，這對于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用，更好地開展全區(qū)人大工作，將起到重要的指導和促進作用。

二、扎實履行監(jiān)督職能，維護和諧發(fā)展氛圍，支持促進發(fā)展顯現新成效

積極促進經濟健康運行。按照區(qū)委提出的堅持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標，常委會就全區(qū)經濟運行情況，積極深入開展調查研究，圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項目建設的工作中心，專題審議了關于招商引資工作情況的報告，高度關注重點工業(yè)項目進展，為推進“工業(yè)立區(qū)、項目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強區(qū)”戰(zhàn)略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續(xù)關注計劃、預算執(zhí)行情況，強化了對預算的審查監(jiān)督，加大對預算執(zhí)行審計情況的跟蹤監(jiān)督，常委會會議專題審議了預決算執(zhí)行情況、國民經濟運行情況、預算執(zhí)行審計等有關經濟發(fā)展方面的專題報告，對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。

高度關注農村改革發(fā)展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質，把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業(yè)產業(yè)化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業(yè)、強化農民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認真開展了對我區(qū)現代農業(yè)發(fā)展情況的專題視察，提出了要圍繞優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業(yè)基礎設施建設，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區(qū)后期管理機制，發(fā)揮好項目區(qū)的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注，重點督辦了代表們提出的諸如：關于我區(qū)應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監(jiān)管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業(yè)項目試點等建議意見，努力推進我區(qū)農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定。

努力營造良好法治環(huán)境。常委會充分發(fā)揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區(qū)和精神文明建設協(xié)調發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區(qū)人民法院關于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結合相關工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規(guī)的有力實施，實現依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執(zhí)法檢查組針對我區(qū)普法工作情況，提出了要加強對各級領導干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。

進一步深化干部監(jiān)督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監(jiān)督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準，依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來，共依法任免國家機關工作人員64人次，接受7名同志辭去區(qū)人大常委會委員職務。

三、密切聯(lián)系與溝通，依法指導基層工作，整體推動全區(qū)人大工作取得新進展

主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯(lián)系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區(qū)人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區(qū)開展視察、專題調研，內容涉及我區(qū)貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況，檢察院規(guī)范化建設工作情況，以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業(yè)務培訓和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。

加強與先進地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區(qū)人大常委會主任座談會，進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區(qū)新城區(qū)建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區(qū)學習考察活動，汲取外地人大做好預算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業(yè)發(fā)展等工作的做法與經驗，推進了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式，進一步增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系，加強區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導意見落實情況，開展了督查調研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調查活動時，采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流，組織了人大主席經驗交流會和業(yè)務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務培訓。常委會結合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區(qū)人大工作體系，全面推進人大工作協(xié)調發(fā)展。

四、不斷強化自身建設，進一步增強服務發(fā)展水平，常委會履職能力得到新提高

堅持區(qū)委對人大工作的領導。認真貫徹區(qū)委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區(qū)委領導下開展人大工作，充分發(fā)揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用，把區(qū)委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區(qū)委報告制度，及時向區(qū)委報告人大工作開展情況，主動爭取區(qū)委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養(yǎng)使用。認真貫徹區(qū)委的工作部署，在全區(qū)經濟工作、社會事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點項目專項推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點、貧困村包扶點工作任務。

著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，堅持法律法規(guī)、政治理論學習的經常化，以學習促進思想解放、素質提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前，組織相關專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。

積極倡導深入實際開展調查研究的務實作風。注重結合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務實的精神和態(tài)度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關建設，注重對人大干部的教育和培養(yǎng)，增強了機關干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務。

第6篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

作為改革，必然要經過探索、漸進、完善的過程。農村稅費改革后，也不可避免地出現了一些新的問題，亟待在農村綜合改革過程中加以解決。

歷經幾次改革，農村機構設置和管理體制得到明顯優(yōu)化，但按照新農村建設的要求，仍然存在著體制不理順、機制不健全的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不到位。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革及人員分流的有關政策，我們認為是可行的。但是也存在著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置上要求過死，模式單一，沒有兼顧到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同區(qū)域的實際情況，以及人員分流渠道不暢和措施方法單一，沒有達到編制人數與財政開支相應減少的目的等問題。尤其在事業(yè)單位改革上，一是體制上政事不分。有的地方將行政與事業(yè)捆在一起辦公，事業(yè)單位干了一些不屬于業(yè)務范圍內的事情。事業(yè)單位不能獨立開展專業(yè)技術服務工作，聽從或依賴于行政命令，荒廢了自身的主業(yè)。二是服務質量不高，主動性還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中進編人員等于進了“保險箱”，一些事業(yè)單位工作人員存在著工作職責不清、任務不明、紀律松散、分配大鍋飯等問題，對農村經濟發(fā)展還起不到應有的作用。三是高層次人才匱乏。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位競崗后有工作人員264人，其中，全日制?？埔陨系漠厴I(yè)生僅有15人，中級職稱以上人員15人，副高級職稱只有1人。專業(yè)技術人員比例偏低，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)技術職稱的僅有28人，全日制涉農院校畢業(yè)生僅有22人。受編制和財力限制，新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生難以補充。四是技術力量薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧綜合服務中心雖然設有專業(yè)技術人員，但最多也只有一至二人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個專業(yè)技術人員都沒有，每當遇到農業(yè)自然災害時，難以及時拿出有效措施。五是文化體育職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化體育機構，僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心設置了文化體育崗位。但占用這個崗位的人員都是其他工作干不了的，群眾性文化體育活動開展不起來，這與社會主義新農村建設鄉(xiāng)風文明的要求不相符。

如何推動和深化下步機構改革問題，我們建議：一是對人口少、土地面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能合并的盡量合并，擴大單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，相應減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制和人員。二是在機構設置上，可適當靈活一些，不強求統(tǒng)一模式，在機構編制部門的宏觀控制下，允許縣鄉(xiāng)因地制宜設置機構。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構設置應根據農業(yè)區(qū)劃和地域特點，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置各類區(qū)域中心站，作為縣（市）、區(qū)業(yè)務主管部門的派出單位，實行條塊結合，以條為主的管理體制，使專業(yè)技術力量整合起來，更好地發(fā)揮作用。應設立文化體育站，加強群眾性文化體育建設。改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對事業(yè)單位的管理模式，給事業(yè)單位更多的自。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及事業(yè)單位人員的管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年初分別確定工作目標，根據年終考核情況，采取工資活發(fā)形式，兌現獎懲。四是制定人員分流政策時，不應單獨考慮年齡條件，應將那些雖然年齡不大，但能力水平低、素質差，不勝任工作的人員通過離職上學提高或直接分流到位，空出編制補充新的高層次專業(yè)技術人員。

2、國有農場改革不同步。我縣設有良種場、豬場和馬場等農牧“三場”，目前存在的問題主要有：一是“三場”的單位性質難界定，管理出空當。體制機制不協(xié)調，它們一直按事業(yè)單位性質管理，但在生產經營方面實行承包制的企業(yè)化管理。職工身份難界定，自1979年后再未辦理過農工轉正手續(xù)，正式農工也是承包土地，與臨時工在待遇上并無區(qū)別。二是經費無保障，無法正常運轉。目前，“農牧三場”的經費來源僅限于土地發(fā)包收益，沒有享受到村組織那樣的財政補貼，連管理人員的工資都難以兌現，而且隨著工資上調、退休人員增多等剛性支出的增加，有時不得不舉債維持?！叭龍觥蓖恋鼐o了職工，職工與農民攀比思想嚴重，有的拒不繳納承包費用。在上級政府沒有出臺相關政策之前，為了“三場”的生存與發(fā)展，我們無奈還得向職工收繳土地承包費。這項工作十分難辦。三是企業(yè)辦社會的沉重包袱已使兩場難承受。豬場和馬場都設有小學，共配置教師18人，每年僅此一項就需要20萬元左右的經費，教師的身份屬于場內自聘，在職稱與工資及業(yè)務培訓等方面都遇到難以解決的問題。

針對上述問題，我們建議：一是盡快出臺政策，確定“三場”的體制及今后發(fā)展走向。二是對于國營農場職工承包場里的土地是否應該交費，要盡快由相關部門出臺政策，以便基層在具體執(zhí)行中有據可依。三是建議有關部門也將國營農場涉及的類似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌費統(tǒng)一納入地方財政轉移支付予以解決。四是建議對于國營農場在企業(yè)辦社會方面給予政策支持，或納入地方教育統(tǒng)一規(guī)范管理。五是對于農村已得到的惠民政策也要把國有“三場”納入其中，對在職農工應通過轉移支付全部納入社會養(yǎng)老保險范疇。

3、土地矛盾難以徹底解決。目前，涉地糾紛較多，我們縣通過土地“三清”工作使這一問題得到了較好解決，但難以做到全部徹底解決。一是二輪承包時外出打工戶、逃債戶等農民當時未分到地，且村里未作為預留地留出來，現在這些農民回來要地，機動地早就長期發(fā)包出去了，村里暫時拿不出地來補給這些戶。二是少部分村近幾年有些開荒地，如果都打入機動地，那么機動地比例過高，農戶要求把超標準的那部分地按人均分，但這些地已長期發(fā)包出去，集體無力贖回。三是土地流轉不規(guī)范，有的無合同，有的合同主要內容表達錯誤或含義模糊，甲乙雙方易產生糾紛。四是戶與戶之間土地邊界不穩(wěn)定、旱田挨水田的易受水氣，導致糾紛較多。

建議在下步改革中推廣我縣土地“三清”工作經驗，并將其中的一些做法以制度的形式確定下來。一是發(fā)證確權。二是建立嚴格的規(guī)范流轉制度。三是在縣一級盡快建立健全權威的農村承包合同管理和仲裁專門機構，依法調處合同糾紛。四是在丈量清楚、劃清界限的基礎上，在戶與戶之間深埋界碑。

鄉(xiāng)村債務沉重，自身發(fā)展能力較弱，一些村的經濟已經崩潰。

1、集體經濟薄弱。稅費改革后，鄉(xiāng)村集體經濟受到嚴重沖擊。取消農業(yè)稅及附加后，鄉(xiāng)村集體失去了起碼的收入來源，加之二三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后，鄉(xiāng)村兩級組織運轉要靠上級轉移支付維持，基本無能力投資搞建設。但是公益事業(yè)不辦不行，辦又沒有來錢道，對上爭取政策性資金時，往往要求匹配部分資金，目前這類的隱性負擔較重，解決不好會成為誘發(fā)農民負擔反彈的一大隱患。為了保證鄉(xiāng)村兩級組織的正常運轉，近幾年來我們實行了調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付力度、財權事權相統(tǒng)一、縣鄉(xiāng)干部工資統(tǒng)發(fā)等辦法，但還沒有從根本上解決問題。

2、無力化解歷史債務。在稅費改革試點過程中，對鄉(xiāng)村的以往債權處理得很低調，只是清收鄉(xiāng)村干部、其他個人和外單位占用的鄉(xiāng)村資金，而農民的絕大多數欠款沒有回收。我們針對＊＊（實際，通過拍賣資產、清理債權、機動地發(fā)包、清理三角債等形式，已經化解掉2200萬元的債務。但據不完全統(tǒng)計，到2005年末全縣鄉(xiāng)村兩級債務仍然高達2.5億元。目前，鄉(xiāng)村兩級組織的資源枯竭、收入萎縮、生財無源，已無力繼續(xù)化解債務，而且省里的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。農民與鄉(xiāng)村組織之間的債務糾紛已成為繼土地問題之后的又一焦點。雖然我們?yōu)榻鉀Q上述問題探索了一些途徑和辦法，但還只是權宜之計，要從根本上解決問題，還得依靠上級的政策支持。

3、農民收入結構仍不合理。以我縣2005年農民人均純收入為例，在2401元的收入中，種植業(yè)收入占49.6％，勞務輸出收入占35.8％，養(yǎng)殖業(yè)收入占6.9％，其它收入占7.7％?？梢姡N植業(yè)收入仍然占據相當比例，農民靠天吃飯問題還很嚴重。

針對上述問題，我們建議：應加大轉移支付力度。我縣在農村稅費改革初期，不是享受轉移支付的縣份，只享受到農村轉移支付縣的60%左右。同時，省對我縣的村級轉移支付資金與改革前村級農業(yè)稅附加相差懸殊。因此，建議省財政廳對像我們這樣的既不是十弱縣，又不是省級貧困縣，但實際上比貧困縣還困難的縣份應該在轉移支付上特別在下一個轉移支付周期上給予我們特殊的支持，在財源建設考核上也不能與發(fā)達縣份等同考慮。在此基礎上，縣級財政再加大對鄉(xiāng)村的支持力度，逐步解決一些實質性問題。應進一步完善化解鄉(xiāng)村債務的獎勵政策?，F行的獎勵政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務，但從實踐看，按照這種債務分類進行獎勵，執(zhí)行起來很困難。建議上級出臺更寬松的獎勵政策，對于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面?zhèn)鶆諔坑蓢页袚?，對于其他類債務按一定比例獎勵。同時，還應該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權問題出臺相應保護政策，以增強自我還債能力。應探索土地規(guī)模經營的路子。將有限的土地集中到少數懂技術、會經營的農民手中，甚至可以由公司化的各種協(xié)會代為經營，提高土地的產出率。農民只有完全脫離開土地，才能安心在外務工，甚至真正地轉化為市民、產業(yè)工人。

由于投入不足，農村公共事業(yè)發(fā)展停滯，甚至出現滑坡退步問題，現狀令人堪憂。稅費改革后，由于投入機制的改變，農村公共事業(yè)發(fā)展存在著十分嚴重的問題，從農村實際看，行路難、吃水難、上學難、看病難、養(yǎng)老難等問題突出，與建設社會主義新農村的要求極不適應。

1、無力投入農村基礎設施建設。稅費改革后，取消了對農民的籌資、籌勞，要求農村基礎設施建設要通過村民“一事一議”來解決，從實際看，這個辦法在操作中遭遇到很多難題。除非村民都非常迫切需要這項公益事業(yè)，或者鄉(xiāng)村干部在這個地方很有號召力，這事才勉強能辦，而一般情況下都很難議成。

為了減輕縣鄉(xiāng)財政的壓力，快速發(fā)展農村的基礎設施建設，一方面，建議省里出臺新的政策，代替“一事一議”辦法，能不能將“兩補”資金作為興辦農村社會公益事業(yè)的專項基金，由村集體統(tǒng)一使用，由群眾參與資金管理和使用監(jiān)督。另一方面，建議取消關于縣級財政對省以上專項建設資金進行匹配的政策。

2、農村教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。就一個縣來說，發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，原則上應該由縣政府承擔，便于對與事業(yè)相關的基礎設施改善和人才隊伍建設等諸多方面進行通盤考慮，但限于財力，有些問題難以解決。

在教育事業(yè)發(fā)展上，一是經費投入不足。“以縣為主”管理體制實行后，我縣基本建立起了農村中小學公用經費保障機制，能夠維持學校正常運轉。但是隨之而來的是鄉(xiāng)村兩級對教育投入的積極性大大降低，農村教育投入明顯不足，農村中小學公用經費處于低標準狀態(tài)。二是教師編制核定過少。我縣是一個經濟欠發(fā)達的半山區(qū)農業(yè)縣份，轄區(qū)面積較大，辦學網點分散。幾年來我們按照上級教育部門的有關文件精神，合理調整了辦學網點布局，合并了一些學校。目前全縣共有中小學校150所，有學生43743人，教職工2981人。根據黑政辦發(fā)〔2002〕69號文件精神，給我縣核定的編制數是2052人，但目前看，這些編制無法保證教育教學工作的需要。據測算，我縣實際需要教職工編制總數為2760人，還需要增加編制708人。為此，一是建議進一步完善“政府辦學、管理以縣為主”的管理體制，制定嚴密的領導干部目標考核制度，充分調動鄉(xiāng)、村組織和領導抓教育工作的積極性。二是建議省里能夠根據我們的實際對教師編制進行重新核定，希望領導們將我縣的實際情況向省編委及省人事廳溝通，幫助我縣解決這一實際困難。

在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上，縣鄉(xiāng)村三級投入明顯不足，農民看病難、看病貴的問題十分突出。目前，村衛(wèi)生組織名存實亡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院力量薄弱，醫(yī)生整體素質偏低，醫(yī)療設備簡陋，醫(yī)療條件很差，一些醫(yī)院連小手術都作不了。

第7篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

在黨的群眾路線教育實踐活動中，阿榮旗旗委、政府以引領農村經濟發(fā)展，服務困難黨員群眾為重點，整合下基層、大幫扶、聯(lián)系點等工作機構，創(chuàng)新推行了“大引領”工作機制，有效破解了當前制約農村經濟社會發(fā)展的諸多因素，打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，進一步夯實了黨的執(zhí)政基礎。

健全組織網絡，引領農戶全覆蓋。一是建立旗級引領隊。以旗四大班子領導為隊長，部分旗直部門副科級以上領導干部為成員，每個旗級引領隊負責1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職責是定方向、明思路，謀項目、促發(fā)展，廣聯(lián)系、解難題。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領隊。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部為隊長，機關干部、站所職工為成員，每個鎮(zhèn)級引領隊引領一個村，主要職責是幫助所引領的村抓班子、帶隊伍，調結構、謀發(fā)展，幫協(xié)調、解難題。三是建立村級引領隊。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領隊包村干部為隊長，村“兩委”班子成員、小組長、黨員和村民代表為成員，每個村級引領隊引領一個組，主要職責是深入各屯各戶訪民情，解民難，助民富。目前，全旗共成立旗鄉(xiāng)村三級引領隊323個，選派引領員1552名，形成了覆蓋全旗148個行政村、7.1萬農戶家庭的駐村、駐戶引領工作網絡。

整合工作資源，引領發(fā)展全覆蓋。一是重“引領”，推動農民致富。各級引領隊立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，積極幫助被引領村制定三年發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，協(xié)調涉農部門爭取項目，指導被引領村落實旗委政府“三農”工作任務，重點引導農民發(fā)展富民產業(yè)、推廣土地流轉、挖掘“五荒”資源，實現多產業(yè)、多渠道增收。二是求“實效”，改善民生條件。在引領經濟發(fā)展的同時，各級引領員從關心群眾切實利益的交通出行、住房就醫(yī)、環(huán)境衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等方面入手，積極幫助解決危房改造、道路維修、新農村建設等民生難題，改善農民生產生活環(huán)境。三是夯“基礎”，加強基層組織建設。各級引領隊積極配合村級組織健全各項規(guī)章制度，參與指導村級重大事務管理“3221”工作法落實，規(guī)范村“兩委”工作運行機制，協(xié)助村級組織做好發(fā)展黨員和后備干部選拔。

完善運行機制，解決問題全覆蓋。一是建立自下而上的問題全面排查機制。旗級引領隊的包村人員每年入戶走訪1遍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級引領隊的包組人員每年入戶走訪2遍，村級引領工作隊的包屯人員每年入戶走訪4遍，認真梳理各屯各戶的基本情況、訴求、困難、意見和建議，建立“一戶一頁、一屯一冊、一村一庫”的民生臺賬。群眾路線教育實踐活動開展以來，旗級引領隊正副隊長直接擔任所引領鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導組的正副組長，旗鄉(xiāng)村三級引領員直接擔任引領村的指導員，集中走訪群眾7.1萬戶，24萬余人次，梳理制定民生臺賬838本，記錄民情日記682本，發(fā)放民生工作聯(lián)絡卡7萬余張，排查各類隱患273件。二是建立自下而上的問題逐級解決機制。針對入屯入戶走訪梳理出的訴求和建議，普通問題，條件具備，由村“兩委”立即解決；棘手問題，創(chuàng)造條件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和旗直部門抓緊解決；重大問題，綜合施策，由旗委政府謀劃解決?；顒又?，先后梳理征求群眾意見建議1960條，已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面辦結1052條，旗委先后2次召開交辦會，共交辦908條，已整改落實526條，并及時通過阿榮通訊和阿榮黨建網站進行公示。三是健全工作推進機制。建立引領工作定期調度、半年通報、年終考評制度，通過召開調度會、專項工作聯(lián)系會、聽取各引領隊工作匯報、對引領工作進行檢查和考評等具體措施，督促引領隊定期深入基層群眾、認真開展工作。把引領工作納入鄉(xiāng)科級領導班子和領導干部年度考核范疇，作為評選優(yōu)秀和干部調整的一項重要依據。

第8篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

關鍵詞：基層；公共文化服務體系；建設；建議

中圖分類號：G124 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2014）08-0324-01

基層公共文化服務體系建設對于保障和實現基層人民群眾基本文化權益，豐富城鄉(xiāng)人民精神文化生活，提高廣大市民的思想道德和科學文化素質，提升城鄉(xiāng)文化軟實力和核心競爭力，實現經濟繁榮生活富裕風尚文明的美麗沙河具有重大意義。近年來，在沙河市委、市政府的正確領導下，沙河市基層公共文化服務體系建設得到了全面推進，取得了一定成績。日前，我們對沙河市公共文化服務體系建設情況進行了全面調研，并就如何進一步加強文化基礎設施建設，豐富基層文化活動，進行了深入的探討。

一、當前沙河市基層公共文化服務體系建設存在的主要問題

（一）基層對文化工作重視不夠，投入不足。調研中了解到，當前，文化工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象在基層普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把對文化建設的投入（人員工資除外）納入財政預算，甚至有些經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化建設基本無投入，致使文化工作舉步維艱。其原因，一是由于經濟發(fā)展水平的制約，盡管基層黨委、政府在認識上對文化建設很重視，但因為財力薄弱，無力投入；二是基層負責同志長期重視經濟發(fā)展而忽視了公共文化服務建設，雖然財政有錢，但是不愿意投入；三是缺乏有效的考核評價機制，所以基層公共文化服務體系的建設目標難以落實，對文化建設沒有一個有力的制約措施。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村兩級文化陣地設施建設滯后。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是開展科技講座、掃盲教育、法制宣傳、文藝輔導、文藝匯演、游戲娛樂以及農民學習文化、學習科學的課堂，也是推廣科學技術、帶領農民致富的重要陣地，對建設公共文化服務體系、推進新農村建設具有重要作用。但目前的情況是雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了文化站，可是缺少開展文化娛樂活動所必需的設施和場所，又不方便人民群眾進行文化消費，普遍存在著利用率不高的問題；即使那些有獨立場所的文化站，其設施、設備以及投入等也與綜合文化站的要求相差很遠。從實際效用看，相當多的基層文化設施建成后，由于管理人員、經費難到位，不能有效運行，只滿足了“有”，未解決“用”的問題，以至于被群眾戲稱為“開關中心”，少部分還被挪作他用。農家書屋的藏書數量不少，但普遍缺乏圖書更新經費，可讀性不高，有的圖書灰塵滿面，少人借閱。

（三）基層文化工作隊伍薄弱，工作不專一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站工作人員中普遍學歷偏低、專業(yè)不對口、有文藝特長的不足半數，既懂專業(yè)、又懂管理或經營的復合型人才更是十分稀缺，而且僅有的這些人中兼職過多，不夠穩(wěn)定。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站人員，不僅要從事文化事業(yè)，而且兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、社會事業(yè)辦、駐村指導員、會計、出納等等大量超出業(yè)務所及的工作。由于兼職過多，文化工作只能應付而已。

（四）投資主體單一，主要依靠政府投入。目前，沙河市基層文化項目建設資金的投入，主要是依靠國家、省補助資金和政府的有限投入，社會力量投資還處于空白，多元、穩(wěn)定的投入機制還未形成。一條腿走路的現象致使文化保護和非物質文化遺產項目，建設資金缺口較大。

二、加強基層公共文化服務體系建設的幾點建議措施

黨的十進一步指出，要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設的新，讓人民共享文化發(fā)展成果。全面推進沙河市基層公共文化服務體系建設，推動文化大發(fā)展大繁榮，筆者有如下建議。

（一）加強對公共文化服務體系建設的規(guī)劃。根據十要求，沙河市應該出臺一個基層公共文化服務體系建設的具體規(guī)劃。建議由市政府分管領導牽頭，發(fā)改、財政、建設、教育、民政、文化、體育、廣電等部門協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，對我市公共文化服務體系建設進行科學規(guī)劃，研究制定具體實施方案，明確各級各部門的責任，從改善基層文化設施入手，有計劃、有步驟的推動全市基層公共文化服務體系建設。力爭到2015基本實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、每個村有村級文化活動室和農家書屋的目標，覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務體系更加完善，人民群眾的基本文化權益得到更好的保障。

第9篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的建議范文

翁國星接著說，在各種提案中可以看到，關于醫(yī)改的話題比較多，而他更為關心農村基本衛(wèi)生服務。

他說，最近幾年，新型農村合作醫(yī)療制度正成為我國農民基本醫(yī)療保障的一個重要實現形式，但以自己所在的省份為例，促進新型農村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展還有一些實際問題需要加強。

鄉(xiāng)村醫(yī)生問題

翁國星介紹說，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍存在女性比例偏低、年齡偏大、學歷層次較低三個特點，在村衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上者僅占3.9%。

鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍為何會存在這種不容樂觀的局面？

翁國星委員說，原因有二：

一是鄉(xiāng)村醫(yī)生缺乏保障。鄉(xiāng)村醫(yī)生多是半農半醫(yī)，同時還要承擔大量的公共衛(wèi)生任務，每月僅補貼60元。國家對鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇及養(yǎng)老保障沒有政策規(guī)定，鄉(xiāng)村醫(yī)生對養(yǎng)老問題反映強烈，長期下去，很可能造成鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍后繼乏人。因此，他建議國家盡快解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇問題，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生保障制度，解除他們的后顧之憂，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。

二是鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉化問題難以解決。目前鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍中具備資格參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考試的人員極少，現有的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格人員大多數不愿意到村衛(wèi)生所執(zhí)業(yè)。部分鄉(xiāng)村醫(yī)生取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格后，又不愿意留在村衛(wèi)生所。目前，國家沒有制定鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學歷教育的政策。醫(yī)師資格考試規(guī)定，2002年以后取得的函授、自考等醫(yī)學學歷不能參加醫(yī)師資格考試，這樣鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉化難度更大。建議國家綜合考慮鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的現狀，適當放寬鄉(xiāng)村醫(yī)生參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試的條件，同時附加獲得資格后必須在鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)等條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院問題

翁國星委員說，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設中存在的最突出問題是沒有建立公益性的運行機制。由于地方財政困難，加上對農村衛(wèi)生工作重視不夠，解決衛(wèi)生院公益性運行機制的政策難以出臺，有限的補助政策在一些地方也落實不到位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要靠醫(yī)療服務收費維持運行，公益性質在淡化，增加了農民群眾的醫(yī)療費用負擔。

另一方面，按照政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還要為當地群眾提供疾病控制、婦幼保健、計劃免疫等公共衛(wèi)生服務，卻沒有相應的工作經費，于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只能依靠臨床的收入補充公共衛(wèi)生服務的開支，可想而知，這樣勢必會直接影響公共衛(wèi)生任務的落實。

翁國星委員建議，最為重要的還必須以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公益性運行機制為切入點，解決存在的深層次問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的困境得到根本扭轉。一是堅持從經濟發(fā)展水平出發(fā)，逐步解決農村與城市的衛(wèi)生資源配置差距過大的問題；二是堅持農村衛(wèi)生事業(yè)為農民健康服務的宗旨和公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質，扭轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要靠醫(yī)療衛(wèi)生服務收費維持運行的局面，避免將醫(yī)療服務變成牟利的工具；三是強化政府提供公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務的責任，增加衛(wèi)生事業(yè)費投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設和管理。

“新農合”的補助問題

翁國星委員說，福建省“新農合”制度建設提前一年完成國務院“實現新農合制度全覆蓋”的構想，但是，福建省推進新型農村合作醫(yī)療制度建設中存在的最大難題是福建省多數地區(qū)地方政府財力十分困難，全省9個地市中有6個地市經濟發(fā)展滯后，58個縣（市）中41個無法保證工資正常發(fā)放，需要省級財政轉移支付補助，困難面高達70%。中央財政按中西部地區(qū)50%的標準對福建省參合農民進行補助，全國24個中央蘇區(qū)，福建省就占了13個，而且都是經濟欠發(fā)達縣，目前沒有享受到中央對中西部的補助政策。按照國家的要求，2008年政府補助標準要提高到80元，中央對中西部參合農民補助40元，但對福建省僅補助20元，福建省各級財政均受到很大壓力。