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3月xx日,xxx代表團(tuán)認(rèn)真審議了政府、計劃、財政等六個報告。與會代表一致認(rèn)為,報告內(nèi)容豐富、文字精煉、主題鮮明、實事求是,全面總結(jié)了過去五年我區(qū)的成績,明確提出了未來五年的規(guī)劃及2017年的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù),符合xxx實際,具體措施操作性強(qiáng)。代表們一致贊同。
Xxx代表說,政府工作報告一是全面、客觀總結(jié)了2016年以及過去五年取得的成績,深刻分析了存在的困難和問題;二是目標(biāo)任務(wù)清晰明確、振奮人心,通篇貫穿了中央和省委、市委的新思路新要求,明確了今后五年要重點(diǎn)抓好的工作;三是從九個方面明確了2017年要抓好的主要工作,措施具體實在。四是關(guān)注民生多,關(guān)注全區(qū)人民的切身利益,列出了工作目標(biāo),制定了工作舉措,全面回應(yīng)了人民的期盼。
Xxx代表說,《報告》總結(jié)工作實事求是,部署任務(wù)求真務(wù)實,具有很強(qiáng)的前瞻性、針對性和可操作性。只要全區(qū)上下形成共識,加大貫徹力、執(zhí)行力、落實力,就一定能夠?qū)崿F(xiàn)《報告》確定的目標(biāo)任務(wù)。建議:繼續(xù)加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度,引入一批對經(jīng)濟(jì)有明顯拉動作用的大項目,努力提升xxx的整體競爭力。
Xxx代表說,報告總結(jié)實事求是、剖析存在問題深刻到位,五年目標(biāo)振奮人心,今后工作具體有力。報告立意高遠(yuǎn)、充分體現(xiàn)了“五大理念”的要求;報告自加壓力,充分體現(xiàn)了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?;報告關(guān)注民生,充分體現(xiàn)了以人民為中心的為民情懷;報告任務(wù)具體,充分體現(xiàn)了真抓實干的作風(fēng)。建議,繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
Xxx代表說,政府工作報告體現(xiàn)了對xxx發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感,提振信心,鼓舞斗志。xxx將堅決貫徹好會議精神,抓好目標(biāo)責(zé)任落實。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè),夯實發(fā)展基礎(chǔ);二是繼續(xù)加大招商引資力度,增強(qiáng)發(fā)展后勁;三是提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,加快轉(zhuǎn)型升級步伐;四是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,提升管理服務(wù)水平;五是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè),持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;六是持續(xù)改善民計民生,確保群眾安居樂業(yè);七是夯實平安創(chuàng)建基礎(chǔ),確保社會大局和諧穩(wěn)定;八是加強(qiáng)稅源管理,確保協(xié)稅護(hù)稅工作取得實效。
Xxx代表說,政府工作報告緊扣中央和省市的精神,思路清晰、層次感強(qiáng)、求真務(wù)實,十分鼓舞人心,站位高、定位準(zhǔn)、舉措得當(dāng),統(tǒng)攬xxx今后五年工作,項目和數(shù)據(jù)非常詳實,充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶嵏删?。建議:一是突出抓好固定資產(chǎn)投資工作,找好發(fā)展的著力點(diǎn);二是堅持規(guī)劃先行,統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)特色小鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。
Xxx代表說,政府工作報告總結(jié)工作實事求是,提出目標(biāo)科學(xué)合理,工作部署思路清晰、方向明確、措施得當(dāng),體現(xiàn)了區(qū)政府主動適應(yīng)新常態(tài)、奮力開創(chuàng)新局面的信心和決心。報告對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的論述,抓住了xxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)、要害、關(guān)鍵和“牛鼻子”,為我們加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)指明了方向,明確了路徑和重點(diǎn),增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的決心、信心和動力。
Xxx代表說,報告內(nèi)容豐富,既關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又兼顧民生改善,精煉簡短、重點(diǎn)突出,“干貨”很多。建議:進(jìn)一步提升和優(yōu)化政府職能部門辦事效率,營造有利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境。
一是強(qiáng)化深學(xué)悟透,提高思想自覺。
深學(xué)悟透黨規(guī)和總書記系列講話,把學(xué)習(xí)重要講話與中省市區(qū)會議精神結(jié)合起來,把集中學(xué)與經(jīng)常自覺學(xué)結(jié)合起來,結(jié)合工作實際學(xué),帶著問題學(xué),使學(xué)習(xí)過程入腦入心,提升工作水平和服務(wù)能力,以“”為載體,開展集中宣講學(xué),典型案例對照學(xué),教育引導(dǎo)黨員干部筑牢宗旨意識,努力打造一支“作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛、人民滿意”的政務(wù)服務(wù)隊伍。
二是強(qiáng)化實踐運(yùn)用,促進(jìn)行動自覺。
開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,基礎(chǔ)在學(xué),關(guān)鍵在做。中心機(jī)關(guān)干部要準(zhǔn)確定位,起好橋梁紐帶、管理服務(wù)等作用;交易中心干部,規(guī)范運(yùn)作,積極作為,公平公正交易服務(wù);各窗口單位干部,強(qiáng)化服務(wù),知法守規(guī),高效服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
三是強(qiáng)化問題導(dǎo)向,增強(qiáng)服務(wù)自覺。
要重點(diǎn)抓好黨員干部作風(fēng)建設(shè),抓日常嚴(yán)經(jīng)常。堅持日檢查、月通報、年考核,將問題查找和著力解決問題貫穿于日常的工作和生活,做到邊學(xué)邊改、即知即改,著力解決執(zhí)行落實不力、標(biāo)準(zhǔn)要求不高、紀(jì)律約束不嚴(yán)、服務(wù)水平不佳等問題,使學(xué)習(xí)教育不斷取得實效。堅持創(chuàng)先爭優(yōu),民主評議,全面實行黨員干部設(shè)崗定責(zé),掛牌上崗、亮明身份,主動接受社會監(jiān)督。
一、認(rèn)真努力學(xué)習(xí),領(lǐng)會和掌握總行2015年一季度工作會議精神
(一)組織全體干部員工認(rèn)真學(xué)行2015年一季度工作會議精神。我行于X月X日晚上,組織全體干部員工認(rèn)真學(xué)行2015年一季度工作會議精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)董建岳董事長2015年4月24日在廣發(fā)銀行2015年一季度工作會議上“深化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,提升經(jīng)營業(yè)績”的講話,認(rèn)真學(xué)習(xí)利明獻(xiàn)行長2015年4月24日在廣發(fā)銀行2015年一季度工作會議上“探索創(chuàng)新,強(qiáng)化執(zhí)行,加快轉(zhuǎn)型,迎接挑戰(zhàn)”的工作報告,認(rèn)真學(xué)習(xí)樂新、桂芝、鳳鳴三位行領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)條線重點(diǎn)工作的部署和有關(guān)參閱材料,要求各部門和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)充分利用晨會、現(xiàn)場會、學(xué)習(xí)會展開討論,加深對總行2015年一季度工作會議精神的認(rèn)識和理解。
(二)領(lǐng)會和掌握總行2015年一季度工作會議精神。我行要求全體干部員工通過學(xué)習(xí)討論,全面領(lǐng)會和掌握總行2015年一季度工作會議精神。
1、“三比三看”增強(qiáng)工作責(zé)任心和工作緊迫感。要求每個干部員工與自己比,從對比中找出存在的問題和差距;與市場比,從對比中找出不適應(yīng)市場發(fā)展的因素;與系統(tǒng)內(nèi)兄弟行比,從對比中找出自己的排位和逐項差距。通過“三比三看”,增強(qiáng)工作責(zé)任心和工作緊迫感,以嶄新的面貌,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭投入到工作中,努力干出工作成績,促進(jìn)經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展,不斷提高經(jīng)營效益,把我行打造成一流商業(yè)銀行。
2、解放思想積極探索創(chuàng)造新盈利模式。要求每個干部員工充分認(rèn)識近年來迅猛發(fā)展變化的金融市場形勢,充分認(rèn)識老思想、舊框框已不適應(yīng)我行發(fā)展的需要,如繼續(xù)堅持老思想、舊框框的經(jīng)營模式,盈利空間將越來越狹窄。要確保我行發(fā)展,不斷提高盈利能力和盈利水平,必須大膽解放思想,積極探索創(chuàng)造新盈利模式。作為銀行部門單位,要堅定不移抓好“兩卡一中心”,實現(xiàn)表內(nèi)存貸款收益最大化,主動擺脫傳統(tǒng)思維,突破老思想、舊框框,積極探索創(chuàng)造新盈利模式,形成批量化的新興收益來源。處于一線的干部員工要立足本職崗位,想方設(shè)法大力發(fā)展高收益業(yè)務(wù),為我行擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)、提高經(jīng)營效益,做出實實在在的貢獻(xiàn)。
3、改革創(chuàng)新全面做好重點(diǎn)工作。要求每個干部員工充分認(rèn)識改革創(chuàng)新的重要意義,要把改革創(chuàng)新看成一種責(zé)任,始終進(jìn)行改革創(chuàng)新,提高改革創(chuàng)新能力。要不斷解放思想、實事求是,與時俱進(jìn),勇于突破舊框框,重新思考,重新探索,大膽提出新思路、新舉措,以實踐不斷推動改革創(chuàng)新。要把各個創(chuàng)新體現(xiàn)在平常實際工作中,善于從平常實際工作中發(fā)現(xiàn)問題,按照新思維、新觀念分析問題,找出問題的原因和癥結(jié),提出解決問題的思路、方法和措施,促進(jìn)工作又好又快發(fā)展。要明確什么是重點(diǎn)工作,重點(diǎn)工作就是發(fā)展經(jīng)營業(yè)務(wù),提高經(jīng)營效益。在明確什么是重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,就要“咬定青山不放松”,振作精神、以最大的勁頭投入到工作中,全面做好重點(diǎn)工作,取得明顯實際成效,體現(xiàn)效益優(yōu)先的目標(biāo)。
二、強(qiáng)化工作措施,全面貫徹落實總行2015年一季度工作會議精神
(一)發(fā)揚(yáng)實干興行精神,全面提升經(jīng)營效益。要求每個干部員工明確必須發(fā)揚(yáng)實干精神,做到不畏艱難,苦干實干,奮發(fā)進(jìn)取,才能取得優(yōu)良成績,促進(jìn)各項經(jīng)營業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展,達(dá)成2015年二季度和2015年全年預(yù)算,實現(xiàn)效益優(yōu)先的目標(biāo)。一是全面做好重點(diǎn)工作,向傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)要效益,向新盈利模式要效益,向資產(chǎn)質(zhì)量要效益,向精細(xì)化管理要效益,堅持存款是立行之本,以銀行卡為載體,積極發(fā)展離柜業(yè)務(wù)和非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù),不斷豐富個人中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品。要積極擴(kuò)大客戶群體,優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu),增加經(jīng)營業(yè)務(wù)的覆蓋面,促進(jìn)各項業(yè)務(wù)發(fā)展。二是制定經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展措施,落實到傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)、新盈利模式和資產(chǎn)質(zhì)量方面,把這三方面取得的效益作為我行新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),為達(dá)成2015年二季度和2015年全年預(yù)算打下堅實基礎(chǔ)。三是把發(fā)展業(yè)務(wù)、提高效益的責(zé)任落實到每個人,使人人有壓力有動力,積極發(fā)展經(jīng)營業(yè)務(wù),力爭取得良好業(yè)績。建立激勵約束機(jī)制,完善績效考核管理,以激勵約束機(jī)制和績效考核增強(qiáng)干部員工的工作責(zé)任心、工作緊迫感和內(nèi)在動力,使干部員工振奮精神,鼓足干勁,認(rèn)真刻苦工作,推進(jìn)經(jīng)營業(yè)務(wù)健康持續(xù)發(fā)展,不斷創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益。
(二)切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面提高員工素質(zhì)。良好的業(yè)務(wù)技能是銀行核心競爭力的體現(xiàn),是為客戶提供一流優(yōu)質(zhì)服務(wù)、贏得客戶口碑的基礎(chǔ)。我行要下功夫、化力氣加強(qiáng)對員工業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn),要針對員工整體素質(zhì)不高的實際,扎實開展“專業(yè)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)”,有效提高員工業(yè)務(wù)技能。要充分利用晨會、現(xiàn)場會、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等,組織員工開展業(yè)務(wù)測試和業(yè)務(wù)大練兵活動,提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過評選服務(wù)明星、優(yōu)秀員工等,對日常服務(wù)工作進(jìn)行綜合素質(zhì)考核,促進(jìn)員工整體素質(zhì)的不斷提高。要以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為中心,積極開展各類主題活動,增強(qiáng)一線柜員的工作責(zé)任心,細(xì)致熱情為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),在提升服務(wù)水平中形成自己的特色,打響我行服務(wù)品牌,增強(qiáng)我行的社會影響力和對客戶的吸引力,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)各類業(yè)務(wù)的發(fā)展,以創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)始終強(qiáng)化合規(guī)守紀(jì),防范各類金融風(fēng)險。我行一是要做好合規(guī)守紀(jì)工作,防范產(chǎn)生金融風(fēng)險,通過加強(qiáng)工作制度建設(shè),健全完善各類工作制度,明確每個員工的崗位職能和工作目標(biāo)任務(wù),確保各項經(jīng)營業(yè)務(wù)安全運(yùn)行。二是要求每個員工牢固樹立合規(guī)守紀(jì)意識,把工作制度作為防范金融風(fēng)險的屏障,堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人,毫不留情、不折不扣執(zhí)行制度,把合規(guī)管理、合規(guī)經(jīng)營、合規(guī)操作落到工作實處,實現(xiàn)“無案件、無事故、無差錯、無違紀(jì)”的目標(biāo),保證我行資產(chǎn)平安,實現(xiàn)最大效益。三是要加強(qiáng)檢查,對檢查出的各類問題嚴(yán)格整改,確保整改到位。落實不良問責(zé)機(jī)制,加大新發(fā)生不良的懲戒力度,凡我行員工涉及道德風(fēng)險的,實行嚴(yán)格處罰,涉嫌違法違紀(jì)的,交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理,對違規(guī)失職的就地免職,要求其專責(zé)清收,未清收完畢不得辦理離職手續(xù)。
2016年,我區(qū)堅決貫徹執(zhí)行中央、省委和市委全面深化改革各項決策部署,堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向,推出了一系列精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革法治舉措,為“堅持紅色傳承,推動綠色發(fā)展,奮力打造西部內(nèi)陸開放新高地,當(dāng)好中部跨越排頭兵”注入了強(qiáng)大動力和提供了堅實保障?,F(xiàn)將2016年度全面深化改革、全面依法治區(qū)工作情況通報如下:
一、以責(zé)任清單為重點(diǎn),抓改革任務(wù)清單
區(qū)委堅決貫徹落實上級改革部署,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密部署安排,突出重點(diǎn),狠抓落實。一是專題研究部署。及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省委、市委有關(guān)會議精神并研究貫徹落實措施,聽取改革工作推進(jìn)情況,安排部署改革工作任務(wù)。區(qū)委常委會先后8次專題研究部署全面深化改革工作,審議出臺了涉及改革文件32件。二是細(xì)化明確責(zé)任。完善《區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項小組2015-2020年改革任務(wù)清單》,制定《區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》,逐項分解我區(qū)承接中央、省、市改革重要任務(wù)132項,明確責(zé)任主體和責(zé)任人,各項改革有序推進(jìn),全部完成預(yù)定目標(biāo)。三是集中專項督導(dǎo)。各專項小組組長定期集中督導(dǎo)檢查下屬各專題組工作推進(jìn)情況,研究改進(jìn)工作,切實解決問題,改革任務(wù)真正落實。
二、以目標(biāo)考核為重點(diǎn),抓改革責(zé)任落實
推進(jìn)改革,關(guān)鍵在人,核心在“關(guān)鍵少數(shù)”,圍繞怎樣激發(fā)黨員干部,特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是調(diào)整考核主體。制定《2016年度各單位(部門)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核評價的實施意見》,將原來對單位的考核調(diào)整為對單位主要負(fù)責(zé)人的考核,促使單位主要負(fù)責(zé)人將更多精力投入到抓落實上。二是提高考核比重。在年度綜合目標(biāo)考核中,增加了依法治區(qū)考核項目,提高了全面深化改革考核比重,兩項百分制占比黨群部門25分,政府工作部門6分,鎮(zhèn)街10分。三是強(qiáng)化督查推進(jìn)。以責(zé)任清單為抓手,不定期開展改革事項落實情況督查,并列入臺賬,納入目標(biāo)考核。
三、以供給側(cè)改革為重點(diǎn),抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
立足紅花崗區(qū)發(fā)展進(jìn)入以城市經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新階段區(qū)情實際和一產(chǎn)小、二產(chǎn)弱、三產(chǎn)不優(yōu),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要矛盾,堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì),持續(xù)推進(jìn)一二三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。一是以打造生態(tài)文明試驗示范區(qū)為抓手,大力發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù),統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅,建成無公害菜園3萬畝、精品果園1.8萬畝。二是以打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為抓手,大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。建成投產(chǎn)8家新能源汽車核心企業(yè)、38家二級配套企業(yè),實現(xiàn)整車制造企業(yè)下線,獲省政府批復(fù)并掛牌遵義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。三是以打造現(xiàn)代山水園林都市區(qū)為抓手,大力推進(jìn)消費(fèi)升級。培育形成萬里路、南宮山、東欣大道等新商圈,開業(yè)運(yùn)營了一批大型綜合市場、專業(yè)市場、購物商場和物流園區(qū),社會消費(fèi)品零售總額突破200億元,貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長40%以上。
四、以城市建管為重點(diǎn),抓改革補(bǔ)短板
依托“發(fā)展進(jìn)入以城市經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新階段”基本判斷,以打造“安全穩(wěn)定、秩序規(guī)范、方便舒適、生態(tài)優(yōu)美、文明和諧”城市環(huán)境為目標(biāo),全力補(bǔ)齊“宜居城市”短板。一是創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理服務(wù)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見》,以明確“區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)”三級城市管理服務(wù)職能為核心,以重心下移、屬地管理為重點(diǎn),有序下放相關(guān)職能,探索建立區(qū)級統(tǒng)籌、街(鎮(zhèn))管理、社區(qū)服務(wù)的“三位一體”城市管理服務(wù)體制。二是積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造。搶抓國家“城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃”機(jī)遇,爭取棚改實施指標(biāo)23493戶,完成1.7萬戶房屋征收,拆除城市老舊危樓9.7萬平方米,應(yīng)急搬遷1487戶,拆除“兩違”建筑60余萬平方米。與此同時,結(jié)合化解房地產(chǎn)庫存,創(chuàng)新提出建購并舉解決政府性工程還房問題,購置商品房44萬平方米用于還房安置。三是提速交通動脈。忠莊立交、萬里路下拉槽等建成通車,37條小微循環(huán)全面完工,鳳新快線兌付拆遷補(bǔ)償23億元,完成83%的房屋征收,拆除房屋8.8萬平方米。城區(qū)交通的“主動脈”和“微循環(huán)”得到有效改善。
一、思想上摒棄“衙門作風(fēng)”
***科有一名黨員科長、一名中級職稱的非黨工作人員。我科按照我局機(jī)關(guān)黨委的有關(guān)要求進(jìn)行了機(jī)關(guān)“衙門”作風(fēng)問題的自查、排查、落實工作。兩人共同查找資料,學(xué)習(xí)了“什么是衙門作風(fēng)”。
“衙門作風(fēng)”是行政領(lǐng)導(dǎo)干部官僚作風(fēng)的一種形象比喻。在對待人民群眾上總是“臉難看、話難聽、門難進(jìn)、事難辦”;有的甚至還“拍桌子嚇唬人”;有的則將前來辦事的人“推之門外、拒之門外”或“一拖再拖、一延再延”;有的是見了辦事者“有表示”才肯動手辦,“沒表示”則“此路不通”;有的則“當(dāng)面答應(yīng)得干脆,過后就是不辦理”,哄弄欺騙辦事者;有的見了前來要求解決矛盾困難的群眾就“能躲則躲”,等等。凡此種種現(xiàn)實表現(xiàn),均是“衙門作風(fēng)”之“怪癥”,而其“根子”仍是“官僚主義”、“官老爺作風(fēng)”在“作祟弄怪”。因為有些“為官者”總認(rèn)為自己“高人一等”、“高高在上”、“豈是一般老百姓能隨便見面的”、“辦事總不能動不動就找我們領(lǐng)導(dǎo)”、“我們領(lǐng)導(dǎo)是辦大事的,豈能為你小百姓辦些雞毛蒜皮之事”。有些辦事的工作人員則認(rèn)為“有事找領(lǐng)導(dǎo),我們'小蘿卜頭'算個啥”、 “有禮則辦、無禮休想”、“是好事就辦,是困難就拖、是矛盾就躲”、“有所表示就快辦、沒啥'意思'就拖辦”。凡此種種,都是“官僚主義”與“官老爺作風(fēng)”的“真實面目”,說穿了就是嚴(yán)重地脫離了人民群眾、背叛了人民群眾,其結(jié)果自然是這些衙門及官員們在人民群眾心目中“大打折扣”甚至“印象極差”,這也自然影響著黨和政府的威信與形象。由此可知,“衙門作風(fēng)”是有百害而無一利的。
“衙門作風(fēng)”不但“令人生厭”,且“害人不淺”。不予鏟除是不行的。而要鏟除這種”衙風(fēng)作風(fēng)”,根本在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要牢固樹立起“一切為著老百姓、為了老百姓一切”、“想為群眾所想、憂為群眾所憂、急為群眾所急、干為群眾所干”的意識觀念,并讓這種意識觀念指導(dǎo)實踐,貫穿于行動之中,切實做到”權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系、事為民所辦”;其次是要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率,各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要帶好頭、表好率,不僅是要求下屬如何如何去做去干,而自己要帶頭做到凡是下屬應(yīng)做到的,領(lǐng)導(dǎo)先做到,凡是下屬不能做的,領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)“令行禁止”。
通過再次學(xué)習(xí),我科這兩個人再次從思想上認(rèn)識到“衙門作風(fēng)”給群眾帶來的壞處,給自身名譽(yù)帶來的影響,給國家、社會帶來的危害。為了國家、自己和家人的名譽(yù),從我做起、從我科做起摒棄一切“衙門作風(fēng)”,甘當(dāng)群眾的公仆!當(dāng)今時代是真誠為人民服務(wù)的時代!真心為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)就是查檔者的滿意度!截止到今天,查檔者對我科的服務(wù)滿意度評價極高。
二、梳理排查是否存在“衙門作風(fēng)”做派
我們**科主要負(fù)責(zé)接待查詢個體工商戶信息、檔案工作。原工商局的工作人員大多知曉:查詢工商企業(yè)檔案工作是歷史遺留下來的老大難問題,為了解決這個問題,我局派**科科長轉(zhuǎn)崗到檔案管理科,以加強(qiáng)檔案查詢工作。
周(恩來)總理曾對環(huán)衛(wèi)工人說過:我們只是分工不同,都是為人民服務(wù)!同樣,作為中層干部,在“為人民服務(wù)”方面,無論是科長,還是科員都是平等的,只是分工不同;科長、科員都應(yīng)該熟練的借助“工商行政管理一體化系統(tǒng)”為查檔者查到企業(yè)機(jī)讀信息,快速的借助自編的書式檔案擺放明細(xì)表找到企業(yè)書式檔案??崎L到任后,采取以身作則、身體力行的工作作風(fēng),親手為查檔者查找、打印企業(yè)機(jī)讀信息,到檔案庫房內(nèi)查找書式檔案。全科同事也都被科長 “親手干”的工作熱忱所感染,都能用積極的工作態(tài)度接待每一位查檔者,以正能量的工作干勁兒去為每一位查檔者服好務(wù)。在工作中,同事們也跟著科長學(xué)會了“多問幾句話”的工作方法。即,由于查檔工作首先要通過電腦進(jìn)行搜索,因此,在“搜索”欄中如果輸入“同音不同字”、“簡稱”等漢字,其結(jié)果是:查不到企業(yè)信息,這會使查檔者無法達(dá)到目的。還有些查檔者真的是說不清楚究竟要查詢工商企業(yè)哪些信息,我們也就無法為查檔者提供證據(jù)、資料?!跋霝槿罕娝?、憂為群眾所憂、急為群眾所急”這個服務(wù)宗旨已深入融入全科人員的工作模式之中。在接待查檔者時,同事們都會多追問幾句:是哪些單位要這些檔案資料???是打官司、告狀?還是勞動仲裁?是刻制公章用?還是為了到銀行進(jìn)行貸款?我科同事會根據(jù)他們的回答,依法依規(guī)、準(zhǔn)確的為查檔者出具不同的企業(yè)信息資料。當(dāng)然,對于不同級別的保密資料,同事們還是能夠嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律的。
每當(dāng)遇到費(fèi)盡周折幫助查檔者查到相關(guān)信息的時候,查檔者經(jīng)常會說:想不到區(qū)政府真的是在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)!你們的態(tài)度太好了:一點(diǎn)兒也不損噠我們不說,還非常認(rèn)真的幫助我們查找到有關(guān)信息!有的低保戶被同事們的真誠、耐心細(xì)致的工作干勁兒感動得身體癱軟在椅子上、淚流滿面,最后還不斷的給我們鞠躬致謝,表達(dá)由衷的謝意。
我們***科只有一名黨員、一名非黨人員,兩人都是從大專院校畢業(yè)后直接進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的。也許是受過高等教育的緣故,我們**科的人員從未“為難”過查檔者。我們一方面要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊婪ㄒ酪?guī)查詢工商企業(yè)信息,一方面還換位思考、急百姓之所急,多選擇一些查詢途徑、多問問檔案管理的元老、多捕捉一些被查企業(yè)的有關(guān)信息,想方設(shè)法的幫助查檔者查到有關(guān)企業(yè)信息。查檔者對我科的查詢工作相當(dāng)滿意。
三、整改落實情況
也許真是應(yīng)驗是那句話:“不識廬山真面目,只緣身在此山中”。我科這兩個人無論是在思想上、還是在實際工作中,均未發(fā)現(xiàn)存在“衙門作風(fēng)”現(xiàn)象。在這里,我們**科也懇請同事們廣提意見,一旦存在“衙門作風(fēng)”的現(xiàn)象,我們**科的這兩個人均保證:能夠正確對待,并積極立即改正。
最后,再次懇請領(lǐng)導(dǎo)、同事們費(fèi)心,多多支持我們**科工作、多提寶貴意見,為提升我局的公眾形象而共同努力!
一、聽取和審議“一署兩院”專項工作報告
(一)聽取和審議行署關(guān)于辦理20**年地區(qū)人大工委審議行署各項工作報告中所提的意見、建議情況的報告。工作報告擬安排在3月中旬地區(qū)人大工委20**年第一次會議上聽取和審議。
(二)聽取和審議行署關(guān)于價格監(jiān)管工作的報告。重點(diǎn)是價格法的執(zhí)行情況及政府監(jiān)管情況。工作報告擬安排在6月中旬地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
(三)聽取和審議行署關(guān)于治安管理工作情況的報告。重點(diǎn)是爆炸物品管理使用及農(nóng)牧區(qū)摩托車管理情況。工作報告擬安排在6月中旬地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
(四)聽取和審議行署關(guān)于貫徹執(zhí)行《勞動合同法》情況的工作報告。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)宣傳貫徹《勞動合同法》,依法履行職責(zé),加強(qiáng)勞動監(jiān)察,對用人單位執(zhí)行勞動合同法進(jìn)行檢查,查處違法行為,依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益的情況。工作報告擬安排在9月中旬地區(qū)人大工委20**年第三次會議上聽取和審議。
(五)聽取和審議行署關(guān)于牧民定居進(jìn)展情況的工作報告。報告擬安排在12月中旬地區(qū)人大工委20**年第四次會議上聽取和審議。
(六)聽取和審議行署關(guān)于食品安全監(jiān)管情況的工作報告。重點(diǎn)是飯店、餐館和市場食品衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管,依法保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益等。報告擬安排在12月中旬地區(qū)人大工委20**年第四次會議上聽取和審議。
(七)聽取和審議地區(qū)中級人民法院、人民檢察分院20**年工作報告。報告擬安排在3月中旬地區(qū)人大工委20**年第一次會議上聽取和審議。
(八)聽取和審議地區(qū)中級人民法院、人民檢察分院關(guān)于法官、檢察官隊伍建設(shè),促進(jìn)公正司法情況的工作報告。報告擬安排在9月中旬地區(qū)人大工委20**年第三次會議上聽取和審議。
為更好地聽取和審議專項工作報告,擬組織以下專題調(diào)研。
(一)對政府執(zhí)行《價格法》及價格監(jiān)管情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研報告提請6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
(二)組織對地區(qū)牧民定居情況進(jìn)行專題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研近年來土地開發(fā)、使用的情況。調(diào)研報告提請12月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第四次會議上聽取和審議。
二、審查和批準(zhǔn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、決算,聽取和審議審計工作和計劃執(zhí)行情況的報告
(一)聽取和審議行署關(guān)于地區(qū)20**年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和地區(qū)20**年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告,審查批準(zhǔn)20**年地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。重點(diǎn)報告國家宏觀調(diào)控措施和重要經(jīng)濟(jì)政策的貫徹實施情況。報告擬安排在3月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第一次會議上聽取和審議。
(二)聽取和審議行署關(guān)于20**年地區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況和20**年地區(qū)預(yù)算草案的報告,審查批準(zhǔn)20**年地區(qū)財政預(yù)算。報告擬安排在3月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第一次會議上聽取和審議。
(三)聽取和審議行署關(guān)于地區(qū)20**年地區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況和其它財政收支情況的審計報告。報告擬安排在6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
(四)聽取和審議行署關(guān)于1-8月地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃完成情況的報告。報告擬安排在9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會議上聽取和審議。
(五)聽取和審議行署關(guān)于1-8月地區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況的報告。報告擬安排在9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會議上聽取和審議。
(六)聽取和審議行署關(guān)于20**年地區(qū)財政決算的報告,批準(zhǔn)20**年地區(qū)財政決算。報告擬安排在6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會議上聽取和審議。
地區(qū)決算草案的報告和地區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況的報告,要按照監(jiān)督法第三章規(guī)定的內(nèi)容和要求起草,重點(diǎn)報告下列內(nèi)容:1、預(yù)算收支平衡情況;2、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況;3、預(yù)算超收收入的安排和使用情況;4、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況;5、向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況;6、地區(qū)人大工委批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況;7、上級財政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。
三、法律實施情況的檢查
20**年主要在五個方面組織執(zhí)法檢查。
(一)檢查《中華人民共和國勞動合同法》實施情況。重點(diǎn)檢查《勞動合同法》自今年1月1日實施以來,學(xué)習(xí)宣傳勞動合同法、用人單位與勞動者簽訂勞動合同、執(zhí)法部門依法履行職責(zé),保護(hù)勞動者合法權(quán)益的情況。執(zhí)法檢查報告提請9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會議聽取和審議。
(二)跟蹤檢查20**年地區(qū)人大工委檢查《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》實施情況的報告中所提出的意見、建議的整改落實情況。重點(diǎn)是檢查福海境內(nèi)非法采金、濫采亂挖等現(xiàn)象進(jìn)行專項治理的情況。跟蹤檢查整改情況的報告提請9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會議聽取和審議。
(三)檢查《中華人民共和國治安管理處罰法》實施情況。重點(diǎn)檢查治安管理處罰法頒布實施以來,爆炸物品管理使用和農(nóng)牧區(qū)摩托車管理情況。執(zhí)法檢查報告提請6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會議聽取和審議。
**區(qū)人大常委會辦公室***
實現(xiàn)審議意見的法律化、規(guī)范化、制度化,對提高地方人大常委會審議質(zhì)量和監(jiān)督實效,具有重要意義?,F(xiàn)結(jié)合區(qū)人大工作實際,對審議意見的有關(guān)問題作一些探討。
一、審議意見的特點(diǎn)及其形成
地方人大常委會審議“一府兩院”的工作報告,是法律賦予的重要職權(quán)。近幾年來,絕大多數(shù)地方人大在聽取“一府兩院”工作報告之后,將常委會會議的審議結(jié)果整理成審議意見,交付“一府兩院”辦理,以此作為“一府兩院”改進(jìn)工作和常委會實施監(jiān)督的依據(jù)。審議意見作為地方人大常委會履行監(jiān)督職責(zé)的一種載體,已為各地人大普遍運(yùn)用。審議意見是地方人大常委會對"一府兩院"工作報告審議結(jié)果進(jìn)行書面表達(dá)的規(guī)范性文書,是常委會意志的一種表現(xiàn)形態(tài)。它具有權(quán)威性、程序性和強(qiáng)制性。
我區(qū)人大常委會通過審議意見來開展監(jiān)督工作,主要采取以下程序:首先,根據(jù)常委會年度工作要點(diǎn)和主任會議的安排,適時調(diào)整確定每次常委會會議議題,由各工作委員會對相關(guān)會議議題開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查,通過多種形式了解“一府兩院”的工作情況;然后,在常委會會議上聽取和審議“一府兩院”的專題工作報告,常委會組成人員根據(jù)自己調(diào)查掌握的情況,提出個人意見;這些意見,經(jīng)過人大各工作委員會秘書集中、分類、綜合,報經(jīng)人大辦公室秘書科修改整理成條款,依次經(jīng)人大辦公室主任和人大常委會主任審閱后,連同會議材料一起印發(fā)在人大常委會公報(或會刊)上。最后,要求承辦部門在規(guī)定的期限內(nèi)書面報送辦理情況。有的地方是常委會會議或主任會議聽取審議意見辦理情況的報告。
關(guān)于審議意見的形成,目前大致可分為三種類型:一種是由常委會會議表決通過;第二種是由主任會議討論通過;第三種是由辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或有關(guān)委員會的主要負(fù)責(zé)人決定。有的地方的審議意見,以人大常委會辦公廳(室)的正式書面文書發(fā)出,有的以正式文件或函件送達(dá),有的以會議紀(jì)要刊登,有的刊發(fā)在常委會公報(會刊)上。人大工作的一個重要特點(diǎn)就是講究程序,審議意見當(dāng)然也不例外。由于沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),各地做法不一,程序各異,帶有很強(qiáng)的自主性、靈活性和隨機(jī)性,導(dǎo)致審議意見的地位和作用,在實際運(yùn)行中存在較大的差異。
2004年,我區(qū)人大常委會聽取“一府兩院”專題工作報告24個,形成審議意見20件,交辦20件,但到年終盤底,陷入了“印發(fā)意見、轉(zhuǎn)到政府、又見匯報”的文件旅游怪圈,真正有辦理實效的并不多見。
二、審議意見落實難的主要原因
審議意見是人大常委會組成人員對“一府兩院”工作報告進(jìn)行審議、評議形式的綜合意見。但是在實際工作中,人大常委會形成的審議意見還存在著落實難、難落實的問題。
一是認(rèn)識有誤區(qū)。有些同志的認(rèn)識依然比較模糊。有的認(rèn)為,審議意見的形成,國家法律沒有明確規(guī)定,到底有沒有法律地位和效力,還值得研究。有的認(rèn)為,“人大人大,看著害怕,實際沒啥,你提意見,政府不理,你能么辦”。一些“一府兩院”的承辦單位,人大意識不強(qiáng),敷衍辦理,向人大常委會匯報整改情況也是應(yīng)付了事,造成常委會組成人員“說了也白說”的現(xiàn)狀,一定程度上挫傷了常委會組成人員認(rèn)真審議的積極性,削弱了人大的監(jiān)督權(quán)威。。
二是程序不規(guī)范。一些地方人大常委會大都有較規(guī)范的審議意見的形成和交辦程序,使審議意見具有一定的法律地位。但有些地方形成的審議意見,沒有經(jīng)過任何會議討論通過,由領(lǐng)導(dǎo)審閱后,直接印發(fā)“一府兩院”,其審議意見的真實性、準(zhǔn)確性以及可操作性就可能存在偏差。有的地方的審議意見只有形成,沒有督辦,辦理情況如何,順其自然,嚴(yán)重影響了審議意見的實際效力。
三是質(zhì)量不高。從人大常委會審議“一府兩院”工作報告的現(xiàn)狀看,往往存在多栽花、少栽刺的現(xiàn)象。許多審議停留在肯定成績多、批評意見少以及避重言輕、隔靴搔癢的狀態(tài)。提出的審議意見往往是“領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng),認(rèn)識需要進(jìn)一步提高,措施需要進(jìn)一步加大,條件需要進(jìn)一步改善,環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化……”或者“有待……”等等漫無邊際、不疼不癢的話語。審議意見就像“萬金油”,抹在哪兒都行,觸不到報告對象的“疼處”,讓人找不準(zhǔn)解決問題的辦法。還有部分常委會組成人員對所審議的議題缺乏必要的專業(yè)知識,加之會前調(diào)查研究不深入,不細(xì)致,浮光掠影,走馬觀花,從而造成審議時無從談起,抓不住問題的關(guān)鍵,有的問題受客觀條件限制,承辦部門難以落實。此外,整理審議意見的工作人員對各部門的業(yè)務(wù)工作不太熟悉,歸納的審議意見比較籠統(tǒng),不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、具體,尤其缺少明確的要求和量化的指標(biāo),所提出的批評、意見和建議,大都是些彈性措施,對有關(guān)部門很難產(chǎn)生強(qiáng)制性效果。有的審議意見只是一些“大話”、“空話”,讓被審議的單位看后有一種模模糊糊,無所適從,無從下手的感覺。久而久之,難免使人認(rèn)為人大常委會是虛設(shè)機(jī)構(gòu),在搞形式主義,人大的權(quán)威無從談起。
四是督辦不實。大部分地方人大常委會沒有專門的督辦機(jī)構(gòu),對審議意見的督辦依然是一個薄弱環(huán)節(jié)。我區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)工作人員僅9人,編制太少,跟蹤督辦力量薄弱。有的地方人大常委會只有文去,甚至沒有文來,督辦無人問津,審議意見無法落實,在很大程度上削弱了審議意見的監(jiān)督屬性。
三、落實審議意見的幾點(diǎn)思考
其他人大在落實審議意見中的成功典范,為我們帶來了有益的啟示,也為進(jìn)一步搞好人大監(jiān)督工作提供了新的思路。如何提高人大常委會審議意見的落實力度,增強(qiáng)這一監(jiān)督工作的實效性?現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)其他地方人大常委會好的經(jīng)驗,提出幾點(diǎn)拙見。
一是提高認(rèn)識,明確審議意見的法律地位。憲法規(guī)定,“一府兩院”由人大產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。常委會審議“一府兩院”工作報告形成的審議意見,具體體現(xiàn)了人大常委會組成人員的意志,是監(jiān)督工作的載體和具體成果。因此,審議意見具有監(jiān)督的法律屬性。常委會組成人員要不斷提高對審議意見法律地位的認(rèn)識,明確審議意見的重要性、必要性和它的法律屬性,從而克服多栽花、少栽刺以及敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象,以達(dá)到既不越權(quán),又不失職,監(jiān)督到位之目的。
二是認(rèn)真履職,保證審議意見的審議質(zhì)量。首先,注重選擇會議議題。要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題,圍繞本地區(qū)中心工作,圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,堅持程序性的監(jiān)督和實質(zhì)性的監(jiān)督相結(jié)合,精心選擇議題,不能眉毛胡子一把抓。其次,注重會前調(diào)查研究。組織常委會組成人員和各委員會的工作人員,有針對性地開展專題調(diào)研活動,梳理存在的問題,寫出專題調(diào)研報告,一并提交常委會審議。第三,注重改進(jìn)審議方法。實行全面審議與專題審議相結(jié)合,普遍發(fā)言與重點(diǎn)發(fā)言相結(jié)合,邀請“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議,直接聽取意見。可推行“書面審議”制度,即由常委會辦事機(jī)構(gòu)制作包括“審議議題、審議人、審議意見”等項目在內(nèi)的“審議意見卡”。每逢常委會會議召開前,把要審議的專題報告及“審議意見卡”一并送交常委會組成人員,要求其結(jié)合調(diào)研,認(rèn)真填寫“審議意見卡”,會后交常委會辦事機(jī)構(gòu)整理、留存。這樣能解決四個方面的問題:常委會時間緊張,審議不充分的問題;礙于情面,審議不深不透的問題;隨意性大,審議意見蕪雜的問題;常委會部分組成人員責(zé)任心不強(qiáng),履職不充分的問題。另外,書面審議便于保存和查閱,為考核常委會組成人員的履職行為提供依據(jù),從而起到促進(jìn)積極履職的目的。第四,注重整理審議意見。常委會辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真歸納整理審議發(fā)言,綜合分析,有理有據(jù),條理清楚,所提意見要一針見血,點(diǎn)中要害,明明白白的表達(dá)出意見和建議,不要使用委婉含蓄的口吻和請求式、商榷性的語言,克服肯定有余、批評不足、建議籠統(tǒng)的現(xiàn)象。這樣,議題選準(zhǔn)了,調(diào)查深入了,審議到位了,就能形成較高質(zhì)量的審議意見。
審議意見是各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的重要載體。運(yùn)用好審議意見,對于增強(qiáng)監(jiān)督實效,充分行使人大監(jiān)督職權(quán)具有重要的作用。審議意見具有法律效力,要嚴(yán)把交辦、反饋、督辦和公開等環(huán)節(jié),充分發(fā)揮審議意見的效力。
一是形成要準(zhǔn)確。審議監(jiān)督取得實效,首先要形成切實可行的審議意見。常委會審議前,要組織常委會組成人員圍繞審議議題開展深入細(xì)致的調(diào)研,掌握第一手資料,為審議打好基礎(chǔ)。審議過程中,對每一項議題的審議要確定中心發(fā)言人,圍繞調(diào)查、檢查的情況進(jìn)行綜合性審議發(fā)言,談成績不夸大,指問題不回避,找原因不繞道,提建議不敷衍。參加調(diào)查、檢查的常委會組成人員要作補(bǔ)充發(fā)言。其他常委會組成人員要結(jié)合實際,暢所欲言,充分發(fā)表意見,審到點(diǎn)子上,議在關(guān)鍵處。審議意見的整理是一項嚴(yán)肅而細(xì)致的工作,至關(guān)重要,要嚴(yán)肅認(rèn)真,如實記錄常委會組成人員的發(fā)言,綜合整理歸納大多數(shù)常委會組成人員的審議發(fā)言,形成審議意見。
二是交辦要嚴(yán)肅。常委會組成人員對專項工作報告、常規(guī)工作報告、執(zhí)法檢查報告的審議意見交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。各地人大充分考慮審議意見的法律效力,對審議意見的交辦探索了一些作法,比較常見的有兩種:一種是以常委會文件進(jìn)行交辦,另一種是制發(fā)審議意見專用文書進(jìn)行交辦。筆者認(rèn)為,以上兩種交辦方式都具有強(qiáng)制性或約束力,符合監(jiān)督法的規(guī)定和要求,行之有效。為確保審議意見落實到實處,在交辦工作中,要明確辦理時限、承辦單位和責(zé)任。
三是反饋要客觀。監(jiān)督法規(guī)定,“一府兩院”應(yīng)當(dāng)將審議意見的研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交常委會有關(guān)專門委員會或有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后,向常委會提出書面報告。監(jiān)督法尚未明確“一府兩院”研究處理審議意見的具體時間。筆者認(rèn)為,審議意見的研究處理有必要明確具體的時間,“一府兩院”應(yīng)在收到審議意見后,一般在三個月內(nèi)向常委會提出整改情況的書面報告。對一些涉及全局、研究處理工作量大、短時間內(nèi)難于見效、不能如期報告的,向人大常委會說明情況并征得同意后,可以適當(dāng)延長辦理和反饋期限,但最長不能超過六個月。否則,有損審議意見的權(quán)威性。確定三個月的辦理時限,既有利于“一府兩院”按照審議意見改進(jìn)工作,也體現(xiàn)了審議意見的嚴(yán)肅性和約束力。在辦理工作中,“一府兩院”要對照審議意見,認(rèn)真研究,明確努力方向,制訂改進(jìn)措施,對癥下藥,講求實效,逐條整改到位。要誠懇征求常委會有關(guān)專門委員會或有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對審議意見研究處理情況的意見。向常委會提出研究處理情況的報告要實事求是,客觀實在,對照審議意見逐條報告改進(jìn)措施和取得的效果,不能倚輕倚重,敷衍應(yīng)付。對因受客觀條件限制一時不能處理的要說明原因,制訂規(guī)劃,逐步解決。
四是公開要廣泛。按照監(jiān)督法的規(guī)定,常委會要對聽取和審議的報告、審議意見、審議意見的研究處理情況向人大代表通報并向社會公布。這是人大常委會必須履行的法定義務(wù)。要結(jié)合實際,通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、公報等形式將監(jiān)督工作情況進(jìn)行公開,接受社會公眾監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),真正體現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使國家權(quán)力的宗旨。
受省人民政府委托,省審計廳廳長李健在7月29日召開的省十二屆人大常委會第11次會議上,作了《陜西省2013年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》,得到人大常委會委員們的高度評價。審計工作報告被《西安晚報》、《華商報》等多家媒體轉(zhuǎn)載,收到良好的社會反響。
省人大財經(jīng)委、預(yù)工委在聽取了審計工作報告后,提出審議意見認(rèn)為:“審計部門依法開展審計監(jiān)督,做了大量卓有成效的工作,在預(yù)算執(zhí)行和財政資金使用管理等方面發(fā)現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題,并提出了改進(jìn)和完善預(yù)算管理的意見建議,為加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)依法理財,發(fā)揮了積極作用?!蓖瑫r,建議省政府對存在問題認(rèn)真整改,并將整改情況和處理結(jié)果向省人大常委會報告。
在7月30日上午的分組審議中,人大常委會委員們對審計工作報告和審計工作給予充分肯定,認(rèn)為審計部門堅持依法審計,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),體現(xiàn)了強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。同時,委員們提出要加強(qiáng)審計整改力度,省政府要及時上報審計查出問題的整改情況,尤其是對屢查屢犯、性質(zhì)嚴(yán)重的問題要有處理結(jié)果,要接受社會監(jiān)督。審計部門要進(jìn)一步發(fā)揮審計監(jiān)督在推動健全財政體制和規(guī)范預(yù)算制度方面的重要作用,推進(jìn)審計結(jié)果公開,督促審計查出問題的整改落實。
省人大李曉東副主任說“審計報告反映的一些問題都是屢查屢犯的問題,這些問題的根源是由于體制機(jī)制不完善造成的,政府要加強(qiáng)整改,完善體制機(jī)制,從根本上解決問題”;韓水岐委員說:“一是審計人員的成績應(yīng)充分肯定。透過大量數(shù)據(jù)可以看出他們一年來的工作很辛苦,成績也很顯著。二是審計整改是關(guān)鍵。審計部門查出的問題要向新聞媒體公布,通過社會輿論監(jiān)督,督促被審計單位落實整改。三是審計整改是政府的責(zé)任。省政府要督促相關(guān)部門落實整改,對審計查出問題的整改情況,應(yīng)由省長或者副省長向人大常委會報告。”;鬲向前委員說:“應(yīng)加大對審計查出問題整改工作的督促力度,使各部門對審計結(jié)果有敬畏心理?!?;凌敢委員說:“希望審計部門對重點(diǎn)投資項目、民生項目、金融機(jī)構(gòu)等審計查出的問題,能夠抄送銀行監(jiān)管部門,形成監(jiān)管合力,從多角度加強(qiáng)監(jiān)督和整改。”;顏明委員說:“審計工作報告非常好,充分揭示了財政財務(wù)收支中存在的問題。應(yīng)重視審計查出問題的整改工作,一定要追究責(zé)任,加大對責(zé)任人的追究力度?!?/p>