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報告指出,2012年7月至2013年6月,全省審計機關對9529個單位、項目進行了審計和審計調查,查出違規(guī)金額318.47億元,損失浪費金額3.62億元,管理不規(guī)范金額825.26億元,應上繳財政資金83.88億元,已收繳財政資金57.16億元,歸還原渠道資金17.67億元,審計核減工程建設資金38.76億元。向紀檢監(jiān)察、司法機關和有關部門移送處理案件和問題26件。促進被審計單位建立整改措施1224項,建立健全規(guī)章制度247項,向社會審計結果公告487篇。
報告認為,2012年度省級預算執(zhí)行情況總體是好的,但仍存在一些問題,應當引起重視。
省級預算執(zhí)行審計情況
部分支出批復下達不及時,支出進度不夠均衡;個別支出項目完成預算比例較低,結轉下年支出數額較大;部分財政收入未及時繳庫;有的支出管理不夠規(guī)范;部門預算管理有待加強;政府采購管理工作有待完善;有的稅種收入計劃未完成;部分社保費和基金計劃管理不夠規(guī)范;有的涉稅審批事項審批不夠嚴格;稅收征管工作有待進一步加強。
對14個省級部門單位預算執(zhí)行及財務收支進行了審計,查出的主要問題是:3個單位違規(guī)收費1293萬元;5個單位非稅收入3844萬元未執(zhí)行收支兩條線管理;5個單位擠占挪用專項資金1496萬元;4個單位違規(guī)發(fā)放獎金、補貼等166萬元;4個單位虛列支出977萬元;6個單位違規(guī)列支570萬元;5個單位少計固定資產5.5億元;4個單位未經政府采購267萬元。
對18個省級預算執(zhí)行部門和單位開展了內審自查與審計抽查,發(fā)現的主要問題是:4個單位預算編制不完整5.08億元;6個單位超預算支出823萬元;3個單位未執(zhí)行收支兩條線制度358萬元;2個單位行政經費擠占項目經費238萬元;3個單位違規(guī)發(fā)放福利費、補貼等50萬元;3個單位超限額使用現金25萬元;6個單位往來款1900萬元長期未清理。
下級政府財政收支審計情況
對西安市、寶雞市和6個財政省管縣人民政府財政收支情況進行了審計,發(fā)現的主要問題是:基層地稅部門改變稅種和入庫級次入庫稅收;應納入預算管理的行政事業(yè)性收費、政府性基金繳入預算外財政專戶;未嚴格按規(guī)定用途使用財政專項資金;少配套財政專項資金;財政專項資金撥付不及時等。
“三公經費”及會議費管理使用專項審計調查情況
對47個省級部門單位2012年 “三公經費”及會議費情況進行了專項審計調查,發(fā)現的主要問題:“三公經費”支出超預算;部分單位將公務接待費轉移到其他項目支出;車輛運行費較高;年均會議次數較多;在會議費中列支其他費用。同時,對20個省級部門2013年1至6月“三公經費”及會議費情況進行了抽查。結果表明,20個單位“三公經費”及會議費支出總額較2012年同期下降28%。
政府重點投資項目審計情況
省審計廳對7個建設項目進行了竣工決算審計或跟蹤審計,核減工程建設資金5.17億元。主要問題是:4個項目超概算、概算外支出8.12億元;6個項目違規(guī)招投標6.36億元;2個項目超標準購車10輛,價值473萬元;2個項目出借、挪用項目資金5780萬元;2個項目滯留安置補償資金等1.54億元;3個項目因設計變更、運行管理不到位等原因造成資產閑置905萬元,損失浪費235萬元。
2012年省審計廳組織對5市1區(qū)的804個汶川地震災后恢復重建項目進行竣工決算審計,查出的主要問題是:26個項目的設計、監(jiān)理和施工單位違反招標規(guī)定;13個項目自行改變設計;275個項目未經審批超概算建設。9個項目現金支付工程款;6個項目多付工程款、監(jiān)理費;5個項目不合規(guī)票據入賬。14個項目滯留建設資金,6個項目建設資金被挪用于其他項目建設。
涉農和民生專項資金審計和審計調查情況
2012年11月至2013年3月,省審計廳與審計署駐西安特派辦對全省2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程進行了跟蹤審計,發(fā)現的主要問題是:部分縣安居工程資金預算安排不足,公租房、廉租房租金未及時繳入財政部門,將安居工程專項資金用于公共租賃住房建設等支出。149個項目建設開工時“四證”不全,89個項目超標準面積建設。9個縣(區(qū))部分保障房分配給不符合條件的家庭,部分家庭重復享受住房保障待遇。
對截至2012年底的渭河流域綜合治理整治專項資金及建設項目進行跟蹤審計和審計調查,查出各類違規(guī)違紀資金2.77億元。發(fā)現的主要問題是:10個縣垃圾處理項目未按要求在2010年底前建成;部分已建成項目運營未達到設計要求;15個縣截收污水管網未完全實行雨污分流;41個治污項目因自籌資金困難未能實施。
對91個縣(區(qū))2010年至2011年水庫移民專項資金管理及使用情況進行審計調查,發(fā)現的主要問題是:12個縣擠占挪用專項資金,用于項目前期費用、彌補工作經費等。15個縣級財政滯留欠撥項目資金。37個縣配套資金不到位。10個設區(qū)市、25個縣不同程度地存在直補資金發(fā)放不及時、擅自改變項目、項目建設未經招投標等問題。
對10個市、77個扶貧開發(fā)重點縣(區(qū))財政扶貧和扶貧貸款及小額信貸資金進行了審計和審計調查,查出各類違規(guī)金額10.84億元。發(fā)現的主要問題是:52個市、縣(區(qū))財政部門少安排配套資金。33個市、縣(區(qū))財政部門滯留、欠撥項目資金,21個市、縣(區(qū))扶貧部門滯留、欠撥項目資金。14個縣(區(qū))扶貧主管部門和用款單位擠占、挪用項目資金。4個縣(區(qū))超貸款額度兌付扶貧貸款貼息資金。
對2012年度全省中小學校舍安全工程進行跟蹤審計,審減工程造價1.95億元。發(fā)現的主要問題:一是6個市配套資金不到位3.9億元。二是3個市135個建設項目未嚴格執(zhí)行招投標管理制度。三是由于施工企業(yè)多計工程量、高套子目,以及建設單位簽證不實等原因,造成多計工程造價1.95億元。
對全省政府收費還貸二級公路截至2012年底的債務情況進行了審計,發(fā)現的主要問題是:2009年至2012年,全省政府收費還貸二級公路償還本金及利息占通行費收入比例低于規(guī)定的70%。二級收費公路與其他公路項目相互拆借、占用建設資金、通行費收入等5.42億元。個別收費站挪用還貸資金支付人員經費等。
金融機構和國有企業(yè)審計情況
對部分縣(區(qū))農村信用聯(lián)社等金融機構2011年度資產負債損益進行了審計和審計調查,查出的主要問題是:違規(guī)向黨政事業(yè)單位干部發(fā)放經營性貸款;向不符合借款條件、抵押物不合規(guī)的借款人發(fā)放貸款;違規(guī)發(fā)放多頭貸款、關聯(lián)互保貸款;信貸資金違規(guī)流入房地產企業(yè);違規(guī)發(fā)放股金紅利。
對4戶國有企業(yè)2011年度資產負債損益進行了審計,查出的主要問題是:少計收入454萬元;多計成本1068萬元;少繳稅費323萬元;超核定基數發(fā)放工資768萬元;違規(guī)向企業(yè)內部職工集資;少計固定資產7704萬元;未按規(guī)定使用政府補助資金5922萬元。
領導干部經濟責任審計情況
全省審計機關對2308名領導干部進行了經濟責任審計,查出違規(guī)金額36.33億元,其中屬領導干部直接責任金額7129萬元;查出管理不規(guī)范責任金額197.97億元,其中屬領導干部直接責任金額3.7億元。審計后,移交紀檢監(jiān)察機關處理9人。
審計查辦經濟違紀違法案件線索情況
2012年下半年以來,全省審計機關共向紀檢監(jiān)察、司法機關移送案件線索15件,移送涉案人員19人,涉及金額8572萬元;向相關部門移送問題線索10件,涉及37人,金額7.15億元。
最近,省政府召開會議,專門聽取了省審計廳關于預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結果匯報。省長婁勤儉在肯定預算執(zhí)行審計工作的同時,針對審計報告反映情況提出了整改要求。目前,有關部門和單位正在按照省政府的要求,采取措施進行整改。審計廳將加強對整改情況跟蹤監(jiān)督,及時報告整改和糾正情況。
針對上述預算執(zhí)行和其他財政收支管理中存在的問題,提出以下意見:
第一,加強預算編制管理,增強預算約束剛性。財政部門要進一步健全政府預算管理體系,繼續(xù)改進支出預算編制方法,細化預算編制內容,加強支出項目論證和審核,健全和完善項目庫,全面推行項目滾動管理;嚴格按照人大批準的預算安排支出,不得隨意調整和變動預算,科學有效地調度國庫資金,減少資金沉淀,不斷增強預算執(zhí)行的約束力,規(guī)范各項支出行為。
第二,強化財政支出績效管理,確保資金安全有效使用。各級政府要進一步建立和完善財政支出績效評價機制,把績效評價結果作為改進預算管理和安排預算的重要依據。要嚴格實行項目評審、國庫集中支付、政府統(tǒng)一采購等管理制度,加強對重點部門單位、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,減少資金的滯留閑置、擠占挪用和損失浪費等問題,確保財政資金安全有效使用。
任磊:當前,國家全面深化改革的步伐不斷加快,纖檢系統(tǒng)也正處在這樣一個重要歷史交匯點。面對改革的新任務新要求,必須具備“跳出纖檢看纖檢,跳出纖檢發(fā)展纖檢”的遠見和勇氣,激發(fā)新思考,激勵新斗志,纖檢人必須樹立大局意識、憂患意識和責任意識,更新思想觀念,緊跟時代步伐,適應改革發(fā)展新要求,適應市場發(fā)展新需求,適應人民群眾新期盼,努力找準自身定位,進一步明確肩負的歷史責任,進一步提升纖檢工作的有效性。
根據《棉花質量監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)和中央有關政策的規(guī)定,專業(yè)纖檢機構主要承擔行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督等職能。我們山西省纖維檢驗局是山西省唯一的專業(yè)纖維檢驗管理機構,在依法履行纖維質量監(jiān)督職能的同時,受山西省質監(jiān)局的委托承擔紡織皮革制品質量監(jiān)督職責。在全面深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式過程中如何有效發(fā)揮纖檢機構職能作用,如何適應社會發(fā)展的需要、贏得各級黨委政府、人民群眾和企業(yè)的認可,是纖檢改革面臨的新挑戰(zhàn),也是對各級纖檢機構提出的全新課題和迫切要求。
我認為纖檢工作應該緊貼民生工程,強化服務意識,促進和帶動地方經濟發(fā)展。只有服務國家經濟和產業(yè)大局,緊貼民生工程,提高履職和服務質量,把服務民生的工作擺在突出位置,寓監(jiān)管于服務之中,在服務中體現監(jiān)管,創(chuàng)新服務發(fā)展理念,主動改革,積極應對,摒棄僵化的思維定式和不符合時展潮流的工作模式,自我革命,自我加壓,克服“等、靠、要”的思想,杜絕“關、卡、壓”的工作作風,才能贏得各級黨委政府的支持,實現對企業(yè)和市場有效監(jiān)管,維護消費者的切身利益,促進纖檢事業(yè)的健康發(fā)展。
記者:您認為此次改革纖檢機構的機遇與出路何在?請結合山西實際談談如何才能實現纖檢機構的可持續(xù)發(fā)展?
任磊:山西是資源大省,經濟結構相對單一,盡管天然纖維資源相對較少,就履行纖檢職能的基礎條件而言,山西在全國既是產棉省,也有一定產量的繭絲,雖然紡織服裝、皮革產品制造業(yè)不發(fā)達,但消費市場很大。
近年來,我們強化了纖檢為經濟社會發(fā)展服務的意識,樹立了以質量為中心,做服務大文章的理念,細化服務措施,提升服務水平。具體做到了“三個堅持”來強化服務:一是圍繞山西“一縣一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略,為提高棉花、繭絲、絮用纖維制品等纖維質量及其競爭力,規(guī)范生產和經銷企業(yè)的質量行為,堅持為企業(yè)服務;二是堅持從繁榮和規(guī)范市場、滿足市場對紡織皮革制品檢驗服務的需求出發(fā),堅持為市場服務;三是為促進纖維產業(yè)發(fā)展,適應新原料、新產品、新技術的發(fā)展形勢,走產學研發(fā)展之路,堅持為科技和標準化服務。
記者:山西局作為較早樹立“以質量為中心,做服務大文章”的省份,有哪些做法和經驗值得借鑒?
任磊:從前幾年開始,我們根據山西的實際情況,圍繞省質監(jiān)局的工作部署,主動作為,做了一些有益的探索和實踐。首先是以宣傳為先導,營造全社會重視纖檢質量安全的氛圍。以保障人民群眾健康安全、促進社會和諧穩(wěn)定為目標,我們積極開展質量宣傳咨詢和服務活動,認真做好質量投訴工作,竭力服務消費者,維護企業(yè)正當的權益。每年“3·15”和質量月期間都聯(lián)合太原市各大商場開展形式多樣的質量宣傳咨詢服務活動,采取圖片展示、音視頻播放、發(fā)放紡織品服裝安全消費常識、洗滌及維護保養(yǎng)要點、“黑心棉”鑒別常識宣傳單,現場解答群眾問題等方法進行便民服務。每年義務開展“陽光纖檢三進(進高校、進幼兒園、進工地)”警示宣傳服務活動。我們還根據投訴情況形成投訴熱點質量分析報告,以簡報的形式寄送給生產和經銷企業(yè),起到預警提醒的作用。我們面向社會和市場,實驗室開放常態(tài)化,編印科普書籍免費贈送。定期邀請企業(yè)、學校、媒體等單位的代表走進實驗室,主動邀請前來辦事人員參觀了解檢測設備和檢驗檢測工作流程、相關知識,免費贈送《紡織皮革制品消費指南》和《紡織及皮革制品基本知識》等科普資料,進一步加強相互溝通,擴大了社會各界對纖檢工作的認知度。
其次是以幫扶為重點,積極為企業(yè)提供標準技術服務。我們擁有一支高素質的行政執(zhí)法和技術人才隊伍,具備開展棉花、毛絨、繭絲、化纖及紡織品、服裝、皮革制品、勞動防護用品、救災用物品等九大類261種產品的檢測能力,同時實驗室還擁有纖維和紡織皮革制品標準文獻和圖書資料上萬份,掌握最新的技術標準和科技發(fā)展動向,具有較強的技術資源,在全省纖維及紡織皮革制品監(jiān)督和檢測領域處于主體地位。
如何發(fā)揮纖檢技術優(yōu)勢,變部門資源為社會資源,我們提出了“進企入市搞培訓、現場指導解難題、質量分析找問題、改進管理保質量”的幫扶措施。
“進企入市搞培訓”即深入企業(yè)開展檢驗技術和標準等免費培訓服務,提供最新標準和國家相關政策,提高企業(yè)的采標率;進入商場開展紡織皮革制品質量知識培訓,講解商品鑒別及維護保養(yǎng)常識,提高經銷企業(yè)的服務水平。
“現場指導解難題”即定期派技術人員到生產第一線,了解生產工藝和質檢狀況,現場進行技術指導,幫助企業(yè)完善檢驗條件;定點定人到商場進行巡回檢查,了解商品質量信息,對存在的標識、外觀等質量問題隨時指導經銷人員糾正或下柜,對消費者的投訴或咨詢現場給予解決。
“質量分析找問題”即與生產及經銷企業(yè)建立定點聯(lián)系制度,及時反饋產商品質量信息,定期召開質量分析會,提供質量分析報告,幫助企業(yè)分析查找原因。
“改進管理保質量”即通過深入了解企業(yè)的生產經營管理狀況,查找質量管理方面存在的漏洞,幫助企業(yè)建立完善規(guī)章制度,完善質量保證體系,改進質量管理和服務水平,有效提升產品質量。
第三是以溝通為橋梁,加強同相關各部門的互動合作,促進同監(jiān)管企業(yè)的良好關系。近年來,我們加強與社會各界的溝通,促進社會各界理解、支持纖檢工作。在纖維質量管理工作中,加強同山西省發(fā)改委、山西省商務廳、山西省農業(yè)廳的協(xié)調配合,及時通報棉花、繭絲質量工作信息,主動反饋企業(yè)質保能力狀況,為推動全省棉花質檢體制改革作出積極的貢獻。在集團采購絮用纖維制品及床上用品質量監(jiān)管工作中,加強同山西省教育廳、山西省衛(wèi)生廳、山西省民政廳等部門的聯(lián)系,共同制定監(jiān)管措施,嚴把產品質量關,成為全國較早在這些領域開展監(jiān)管合作的省份。在處理同監(jiān)管企業(yè)的關系中,加強溝通交流,多次召開生產經銷企業(yè)座談會,宣傳國家政策和國家標準,實驗室開放常態(tài)化,講解紡織皮革制品安全常識和技術要求,強化同企業(yè)的魚水關系。這些措施極大地宣傳和擴大了山西纖檢局在社會上的影響,使纖檢工作融入社會的每個角落,提升了全社會的質量意識。
記者:你認為當前改革對纖檢機構的基礎能力建設帶來了怎樣的挑戰(zhàn)?具體到山西是如何應對的?
任磊:纖檢事業(yè)要持續(xù)發(fā)展和健康發(fā)展,只有扎扎實實地加強基礎能力建設,才能有效發(fā)揮技術支撐作用,才能充分應對改革帶來的新形勢和新任務,為此“科技興檢,人才強檢”顯得尤為關鍵。
良好的檢測裝備是技術機構賴以生存的基礎,也是保證檢驗數據準確公正的前提。尤其是近年來國家標準日益更新,歐美紡織品安全技術法規(guī)不斷出臺,新纖維新面料的不斷面世,消費者和企業(yè)要求的檢驗項目日益增多,對儀器設備的要求更加嚴格,加快裝備更新?lián)Q代、技術升級勢在必行。事業(yè)要發(fā)展,人才是關鍵,最精密最昂貴的檢驗設備,沒有人員正確地操作和使用,也只能是擺設。為此,做好技術人才的引進和培訓工作更為迫切。
近年來,我們從實驗室建設、設備改造、業(yè)務拓展、質量管理等多方面推進,不斷提高硬實力。一是在棉花質檢體制改革工作中,抓住機遇,迎難而上,加大資金投入,加大工作力度,推動全省棉花質檢體制改革工作順利進行;二是加強檢驗裝備的改造,先后投資1000余萬元購置了HVI大型棉花綜合檢驗儀、氣質聯(lián)用儀、液相色譜儀、勞動防護用品檢測儀等高精設備;三是結合山西產業(yè)發(fā)展,成立了“山西省勞動防護用品質量監(jiān)督檢驗中心”,在全國纖檢系統(tǒng)率先開拓了勞動防護用品檢測業(yè)務,服務山西安全發(fā)展;四是建立質量管理體系并持續(xù)改進,加強內部檢測工作質量控制,取得國家“計量認證”、“機構驗收”及“實驗室認可”資質和證書,保證了檢測結果的科學、公正、準確,可靠;五是目前正在建設7000平方米的纖檢檢測基地。
長春市政府高度重視農產品質量安全檢驗檢測體系建設,相繼組建了市級農產品質量安全檢測中心、縣級農產品檢測站和生產基地、市場檢測點,初步建立起了由市級農產品檢測中心為龍頭,縣級檢測中心為骨干,基地和市場檢測點為基礎的三級農產品檢驗檢測網絡,通過幾年來的努力,取得了初步的成效。
1.長春市農產品檢驗檢測體系的基本情況
1.1市級農產品質檢中心率先通過計量認證和資質認可,并全面開展檢驗檢測工作 積極開展蔬菜基地及市場的產品質量抽檢工作。2005年以來,長春市農產品質檢中心加大了對蔬菜生產基地、蔬菜批發(fā)市場、零售商場和超市的蔬菜質量監(jiān)督抽檢力度,并使抽檢工作逐步走上經?;⒁?guī)范化、制度化的軌道。采取了定期和不定期的方式,在每季度和重大節(jié)日對蔬菜農藥殘留情況進行檢測。近5年來,累計抽檢7000余個樣品,并將檢測結果反饋給市場及政府有關部門,促進了長春市上市蔬菜整體質量的提升;開展城區(qū)新菜田環(huán)境評價工作。為配合實施全市城區(qū)菜田外移計劃,受市政府委托,農產品質檢中心承擔了新開發(fā)菜田的環(huán)境監(jiān)測與評價工作。三年來已經完成長春市6個區(qū)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個行政村和榆樹市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計10110公頃無公害蔬菜基地的環(huán)境評價工作;積極承擔農產品質量安全突發(fā)事件的抽檢任務。當國內出現“毒白菜、毒韭菜、毒豇豆”等事件時,反應迅速,開展有效的排查工作,并及時地公布檢測結果,為消除市民恐慌,保證市民食用農產品的安全提供了保障;自2007年開始,經省農委考核合格后,承擔了吉林省9個地市蔬菜水果的例行監(jiān)測任務,目前年抽樣檢測量達到了2000余個;對各縣及基地、批發(fā)市場的相關人員進行了蔬菜農殘速測技術、農業(yè)標準化和無公害農產品生產等方面的培訓。
1.2縣級農產品質檢中心逐步建立,并將在農產品生產基地和市場監(jiān)督檢驗中發(fā)揮作用 長春市是農業(yè)大市,所轄的榆樹、農安、德惠、九臺、雙陽等縣(市、區(qū))均為全國重要的糧食主產區(qū)。自2009年以來,在農業(yè)部農產品質量檢驗檢測體系建設項目的資金支持下,由地方提供實驗室場地、人員以及配套資金,由中央財政撥付設備購置資金,5個縣(市、區(qū))均成立了相應的農產品檢測機構。其中,2009年投資了400萬和300萬,分別建設了德惠市農產品質檢中心和雙陽區(qū)農產品質檢中心;2010年投資390萬成立了農安縣農產品質檢中心;2011年各投資300萬,成立了榆樹市農產品質檢中心和九臺市農產品質檢中心。目前,這些中心均處在設備購置、安裝、人員培訓等工作中,今年開始即可開展檢測工作。
1.3批發(fā)市場快速檢測站(點)全面啟動,初步形成市場蔬菜質量安全準入框 長春市目前有兩大農產品批發(fā)市場(蔬菜中心批發(fā)市場、果品中心批發(fā)市場),有一定規(guī)模的超市40余家,農貿市場50余家,其中兩大批發(fā)市場的果蔬批發(fā)量占長春市蔬菜水果需求總量的80%~85%左右。長春市原有的兩大批發(fā)市場原來均建有檢測室,但由于是企業(yè)自行組建,考慮到企業(yè)的經濟效益,存在著把關不嚴、時效性不強、疏于檢測等現象,為保障長春市市民食用蔬菜、水果的安全,徹底改變原有的由批發(fā)市場檢測室對進入市場的果蔬實行自檢的不利狀況,2010年市政府辦公會議決定,由市農委牽頭,由市農產品質檢中心負責具體實施,在長春市兩大農產品批發(fā)市場實行由政府部門派駐的檢測機構負責進入市場的果蔬實施檢測。市政府為此撥付專項資金152萬,并由農口其他單位抽編20人,成立了蔬菜檢測站和果品檢測站,實施三班倒、全天候的檢測。自2011年8月份開始檢測以來,實施了嚴格的市場準入制度,已檢測果蔬樣品15000余個,有效地杜絕了有毒有害農產品進入長春市市場,使市民吃上了放心菜、放心果。
2.長春市農產品檢驗檢測體系存在的主要問題
2.1市級與縣級農產品質檢中心的發(fā)展定位不夠明確,協(xié)同作用不強 目前市級農產品質檢中心具備了對農產品(蔬菜水果、糧油作物)質量、農業(yè)環(huán)境(農田土壤、灌溉水、大氣)、農業(yè)投入品(種子、化肥)的檢測能力和資質,其檢測性質為定性定量檢測,其結果具有法律效力;縣級農產品質檢中心按其職責應以快速檢測和半定量檢測為主,注重在本縣區(qū)第一時間發(fā)現農產品質量安全問題,并初步確證后及時上報上級質檢中心進行確證,使農產品質量安全突發(fā)事件得以及時控制。但由于人員技術水平運行經費的制約,目前尚未形成檢測能力。另外,由于缺乏相應的政策,上下協(xié)調難度大;5個轄區(qū)的農產品質檢中心(站)各自為陣,對生產基地和市場的監(jiān)督檢測工作容易形成斷層。
2.2市場、基地快速檢測站(點)的配備不足,管理不夠規(guī)范,檢測可靠性差 除了市級農產品質檢中心設立的兩個批發(fā)市場的檢測點比較規(guī)范以外,長春市近100家有一定規(guī)模的超市和農貿市場中也有近30家設立了檢測點,但是由于檢測人員和經費的不足,目前檢測工作多數處于停滯狀態(tài)。對于開展工作的市場和基地檢測點,盡管實行了蔬菜農藥殘留快速檢測技術統(tǒng)一培訓,對檢測站(點)的設立提出了統(tǒng)一要求,但由于沒有出臺規(guī)范性的檢測站(點)管理辦法,各類市場、基地具體情況的差異,造成站(點)布局設施不合理、儀器試劑配置不統(tǒng)一、人員操作不規(guī)范、臺賬記錄不完整、專銷區(qū)柜不明顯等方面的較大問題,致使檢測結果的不一致性、農藥殘留檢測結果可靠性差,影響市場蔬菜質量安全準入工作的正常開展。
3. 長春市農產品檢驗檢測體系的發(fā)展對策與建議
3.1以產品、產地監(jiān)測為重點,提升市級質檢中心的核心能力 充分利用市級農產品質檢中心現有技術裝備,圍繞長春市優(yōu)勢農產品生產基地及農業(yè)投入品和農產品產業(yè)化經營需要,進一步加大投入,配套改善檢驗環(huán)境和設施,大力擴充檢測項目;建立優(yōu)勢農產品生產基地及農業(yè)投入品和以果蔬等農產品為主的安全例行監(jiān)測制度,定期開展質量安全監(jiān)測工作;明確賦予市級農產品質檢中心農產品質量安全監(jiān)督執(zhí)法和檢驗檢測體系的監(jiān)督管理職能,真正發(fā)揮其在農產品質量安全檢驗檢測體系中的龍頭和核心作用。把中心建成全市農產品、農業(yè)環(huán)境、農業(yè)投入品質量安全監(jiān)督管理中心、檢測評價中心、信息中心、咨詢服務中心和人才培訓中心。
3.2以農產品快速檢測為重點,強化縣級質檢中心的檢驗能力 長春市所轄的5縣(市、區(qū))農產品質檢中心均已成立,部分縣區(qū)的檢測儀器采購已完成并配置到位,應加快對使用檢測分析儀器及快速檢測儀器等檢測人員的培訓,爭取盡早開展工作。目前應重點開展高毒農藥和違禁藥物殘留的快速檢測工作及初步定性工作;承擔市級農產品質檢中心監(jiān)測任務的抽樣工作和生產過程監(jiān)督檢驗工作;指導生產基地和市場開展快速檢測工作;負責農產品質量安全標準宣傳和技術咨詢培訓等工作。同時,縣級農產品質檢中心可與規(guī)模大的生產基地、加工企業(yè)或批發(fā)市場相結合開展檢測工作,充分發(fā)揮其檢驗能力。
委托檢驗出現的背景
1993年,伴隨著《中華人民共和國產品質量法》的出臺,我國確立了以監(jiān)督抽查為主的質量監(jiān)管政策,這項政策在經濟社會的發(fā)展過程中對保障產品質量、維護消費者權益起到了不可或缺的作用。然而,隨著社會的進步和經濟的發(fā)展,產品的豐富程度和人民的消費要求有了前所未有的提高,使得以監(jiān)督抽查為主的國家質量監(jiān)管工作遭遇到了很大的困難。特別是在經濟欠發(fā)達地區(qū),由于財政困難等原因,并未對監(jiān)督抽查工作給予專項資金支持,使得質量監(jiān)管工作很難實施到位。一方面是政府、企業(yè)、人民群眾對于產品質量的要求有了前所未有的提高,另一方面,地方財力等原因使得以監(jiān)督抽查為主的質量監(jiān)管體系出現了很大的問題,在這樣一個大的背景下,各種委托檢驗機構如雨后春筍般大量出現。在一段時間內,這些檢測機構的出現,為保證政府監(jiān)管、維護消費者權益、提高企業(yè)質量意識找到了一個很好的契合點,既保證了產品質量,促進了社會平穩(wěn)健康發(fā)展,又避免了政府質量監(jiān)管方面財政投入不足的尷尬。其實質是國家在質量監(jiān)管政策、方式方法上的一個嘗試,希望質量責任由政府監(jiān)管監(jiān)督抽查為主轉向以企業(yè)自覺委托檢驗為主。
委托檢驗不同于監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查,是企業(yè)的自主自愿行為。隨著社會的發(fā)展和進步,人們對于產品的要求已不僅僅限定于外觀和耐用性,而是將環(huán)保、健康、節(jié)能等作為選擇產品的主要依據。以紡織品服裝為例,人們的關注點已逐漸從款式、耐用轉移到產品的舒適、環(huán)保和功能上來,對面料化學殘留以及功能性的檢測需求越來越強烈。企業(yè)迫于政府監(jiān)管和社會關注,從自身發(fā)展的需要出發(fā),希望通過第三方委托檢驗從源頭把好產品原料質量關,保證其產品的安全、環(huán)保、可靠。另外,隨著科技的發(fā)展,新的、具有特殊性能的功能性面料不斷出現,例如像現在市場上已經出現的防靜電、吸濕快干、抗菌防臭等面料,需要專業(yè)的第三方檢測機構來為產品的特性提供可靠、具有說服力的證據。隨著市場經濟的發(fā)展,委托檢驗不僅有效地利用了政府資源,提高了儀器設備利用率,也為企業(yè)加強質量控制、促進科技研發(fā)、增強產品競爭力提供了強有力的技術支持,成為當前商品貿易過程中企業(yè)規(guī)避風險經常采取的手段和做法,是產品質量檢驗的一種重要方式。
從這幾年國家監(jiān)督抽查和北京市監(jiān)督抽查的情況來看,與委托檢驗批次節(jié)節(jié)攀升相對應的是紡織品服裝監(jiān)督抽查的質量狀況有了較大幅度的提升。國家質檢總局近年對紡織服裝產品的抽樣數量保持在350~400批次,抽樣合格率已經從2006年的73.2%上升至2008年的96.6%(不包含產品標簽合格率綜合判定情況);北京市質量技術監(jiān)督局近年對本市生產的紡織品、服裝產品的抽樣數量在350種左右,抽樣合格率從2005年的46%上升至2009年的89%。從國家和北京市的抽樣情況來看,產品抽樣合格率總體呈上升趨勢,與企業(yè)委托檢驗的增長呈同步趨勢,說明企業(yè)自主委托檢驗對產品的質量控制產生了積極的影響。
委托檢驗現存的主要問題
在開展委托檢驗業(yè)務的過程中,出現了各種各樣的問題,例如消費索賠現象頻出、部分標準嚴重滯后等等,這些問題僅僅依靠某個檢測機構自身的力量是很難解決的,往往需要立法、檢測機構監(jiān)管、質監(jiān)、工商、標準管理等部門的協(xié)調和配合?,F僅從紡織品委托檢驗的產品特點出發(fā),將委托檢驗業(yè)務開展過程中發(fā)現的問題,整理歸納如下:
1.部分檢驗報告缺少嚴肅性和準確性
檢測機構魚龍混雜,部分檢測機構為盈利不擇手段,惡性競爭現象嚴重,使委托檢驗報告數據的嚴肅性和準確性大打折扣。
檢測報告是生產廠家將產品推向市場的一個重要憑證,也是消費者購買產品的重要依據。2000年后,隨著我國市場經濟的飛速發(fā)展,特別是從我國加入WTO以來,我國的檢驗測試市場也逐步放開,各地成立了許多新的檢測機構。據不完全統(tǒng)計,僅在北京就有大大小小的紡織品服裝檢測機構13家之多,有計劃經濟時代服務生產工廠遺留下來的檢測機構,有作為保障政府行使監(jiān)督職能的公益性檢測機構,也有純粹以盈利為目的的民營檢測公司,還有進入中國市場不久對中國檢測市場虎視眈眈的外資檢測公司。這些檢測機構構成復雜,雖然實驗室建設上大部分由質檢總局指導,但行政關系上隸屬于不同的上級部門;財政來源上雖然有些是由國家財政統(tǒng)一撥款,但絕大部分為自收自支。既然檢測機構隸屬于不同的上級部門,收入上自收自支,這也就不難理解為什么農夫山泉前期不同檢測機構出具完全不同檢測結果的問題了。由于個別檢測機構以短期逐利為目的,技術實力薄弱,導致在市場上出現了不規(guī)范的檢測報告,檢測機構的整體形象大打折扣,檢測報告的嚴肅性和權威性受到嚴峻挑戰(zhàn)。這些不規(guī)范的報告結果極易誤導客戶和消費者,給市場經營帶來質量隱患,同時也擾亂整個行業(yè)與市場秩序。
2.檢驗只對來樣負責和部分檢測結果具有時效性導致糾紛不斷
委托檢驗通常只對樣品負責,檢驗機構無法對樣品的真實來源進行調查,部分政府部門不認可外地委托檢驗報告,一旦發(fā)生問題經常會出現檢測機構與委托企業(yè)互相推諉的情況。
委托檢驗的性質決定了檢驗機構不可能對產品的生產加工過程進行深入了解,只是單純地負責質量檢驗,無法對樣品的真實來源進行調查。生產者如果合格產品送至檢測機構進行委托檢驗,卻拿著合格的檢測報告將不合格產品送至市場銷售,檢測機構根本就無從知曉。如果檢測機構再以“僅對來樣負責”來搪塞,那么必然會再次發(fā)生諸如“海南農夫山泉”和“陜西渭南奶粉”此類事情?,F實中,部分政府部門不認可外地檢測報告,我們多次遇到在我單位委托檢驗合格而在外地卻被抽檢不合格的情況,而不合格部分往往是再現性差的項目,有的項目的檢驗結果具有時效性而標準中并未說明。這其中除了標準理解以及項目本身的問題外,也存在個別政府部門與當地檢測機構、故意刁難、吃拿卡要的情況。僅在2009年,我們平均每月就要處理3起因抽查結果與委托檢驗結果不一致的事件。在這種情況下,委托檢驗機構與當地抽查部門各執(zhí)一詞,給企業(yè)的正常經營和我單位的業(yè)內聲譽帶來了較大的影響。
3.同一項目的檢測結果在不同檢測機構中可能存在較大差異
某些檢測項目由于項目本身的問題或者檢測標準問題導致同一樣品檢測數值不穩(wěn)定,數值的再現性差。此外,由于檢測機構對標準的理解、掌握不同,導致各檢測機構的檢測結果有較大差異。
在客戶的委托檢驗中,有些檢驗項目由于項目本身的特點,導致檢測結果的再現性較差。比如,在國家強制性標準GB 18401―2003《國家紡織產品基本安全技術規(guī)范》中有關甲醛含量的限定。甲醛具有可揮發(fā)性,在不同時間檢測數據會有偏差,不具有再現性,往往會出現同樣的樣品前后時間檢驗數據不一致的情況。有些檢測項目,由于方法標準不完善或者檢驗儀器精度問題也會出現再現性差的現象,對紡織品pH值的檢測方法就有待完善。此外,同樣的標準,不同檢測機構有不同的理解,往往導致各地執(zhí)法檢查結果與委托檢驗結果不一致的情況發(fā)生。我單位曾經有一份委托檢驗報告就是因為對標準理解的不同,而與上海工商局委托的一家檢測機構出具的檢測結果出現偏差,直接造成了委托單位受處罰進而向我單位索賠的嚴重后果。
對委托檢驗工作的思考和建議
1.明確各檢驗機構的職責定位,加強對檢測機構的管理,避免不正當競爭
規(guī)范檢測行業(yè)的前提是要明確各檢測機構的職責定位。一部分檢測機構隸屬于國家政府部門,這部分檢測機構首先要明確自身作為質量安全的監(jiān)管支撐、技術服務、安全保障的功能定位,擺正作為履行質檢行政執(zhí)法職責的監(jiān)督抽查、檢驗檢疫等檢測行為與開展社會委托檢測行為的關系,加強和完善對這兩種不同性質檢測行為的規(guī)范和管理,正確履行政府監(jiān)督和社會服務的雙重職能,避免出現為獲取單位經濟利益而以監(jiān)抽促委檢的行為和做法;另一部分檢測機構要明確自身作為社會服務機構的職責和義務,加強自身管理,摒棄一味追求經濟利益的做法,對檢驗數據和檢驗結果負責。相關實驗室要加強證后監(jiān)管,避免“重發(fā)證、輕監(jiān)管”或“只發(fā)證、不監(jiān)管”,加大對委托檢測機構、檢測環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。
2.加強對重點產品、重點項目的監(jiān)督抽查力度,推進驗貨把關制度的制定和落實
就當前我國經濟發(fā)展、法制建設和國民素質的現狀來說,僅僅靠企業(yè)的自覺自愿行為遠遠達不到保證產品質量的要求,個別企業(yè)為了追求利潤最大化仍不惜鋌而走險,而部分委托檢驗的不負責行為則為這類企業(yè)的不法行為大開方便之門,這些不合格產品一旦流向市場,將對人民生命財產安全和身體健康帶來很大的威脅。因此,對于危及人身安全健康及生態(tài)環(huán)境安全的產品和項目加大監(jiān)督抽查力度就顯得尤為重要。以陜西渭南毒奶粉為例,如果在三鹿奶粉事件之后,當地加大對奶粉產品的監(jiān)督抽查力度,就不會被企業(yè)提供的檢測報告蒙蔽,也就不會有毒奶粉傷人的事情發(fā)生了。另外,從提高樣品代表性的角度出發(fā),進廠(商場)驗貨制度不失為一條好的方法。由檢測機構直接從大貨中抽取樣品檢測,避免了流程中樣品代表性不高的、容易出現人為誤差的問題。
3.加快檢測機構內部制度建設和機構間技術交流,提高檢測人員的職業(yè)素養(yǎng)
在質量事故頻發(fā)、檢測行業(yè)公信力面臨挑戰(zhàn)的敏感時期,加強對員工的職業(yè)培訓和機構的制度建設已經成為各檢測機構的當務之急。檢測工作相關人員應當實行全員考核,做到應知應會、持證上崗。在對人員管理進行整頓的同時,加大培訓力度,提高檢測人員業(yè)務技能。進一步提高質量觀念和責任意識,提升職業(yè)素質和敬業(yè)精神,增強法制觀念和服務意識,切實提高檢測工作在質檢事業(yè)發(fā)展中極其重要的地位和作用的認識。增進檢測機構之間的溝通和交流,增加比對試驗比例,有利于解決檢測行業(yè)內的一些疑難問題,比如方法標準因理解不同造成的結果偏差等。
4.加強檢測機構意識轉變,重視服務對于提升檢測機構實力的重要作用
在對委托單位進行服務的過程中,我們深切地感受到企業(yè)對于加強質量控制、提高產品質量的迫切需求,而有相當比例的企業(yè)對我國質量方面的法律法規(guī)、產品標準等還很陌生,在這種情況下想要提高產品質量根本就無從談起。委托檢驗是一個產品,是檢測機構服務企業(yè)、服務社會中的一項內容,但遠遠不是全部。只有將委托檢驗服務與其他服務項目結合起來,急企業(yè)之所急,做企業(yè)之所需,才能得到企業(yè)的認可,取得經濟和社會效益的雙贏。
上海讀者 劉鐵波 邱會珍
加拿大:問題食品百分百退款
記者在北美最大連鎖超市COSTCO購物時,看見商場通告欄上有不少商品被召回的通知,有衣物、食品等。其實,這是加拿大商場自動召回物品的一種常見情形。在召回通知欄中,有個關于面包的通知說:鑒于有顧客吃面包時發(fā)現了一顆小釘子,商場擔心消費者的安全,所以決定緊急召回這批面包,呼吁顧客們趕快前來退貨,并承包100%退款。商場經理告訴記者,即使面包已經吃了一部分也可全額退款。記者問經理將會怎樣處理這類召回食品。她說,由他們自己的糕點廠生產的面包,回收后將會送回總部,按照垃圾處理方式全部毀掉。其他廠家生產的食品,回收后會退給廠家銷毀。
在加拿大,食品召回的通知時常見到,凡發(fā)現有變質、含有害或過敏成分的食品都會被及時召回并銷毀。
加拿大食品監(jiān)查署(簡稱CFIA)主要職責是檢查食品、動物和植物,以確保人們的安全健康。CFIA分設各部,有食品安全監(jiān)察員隊伍和專門的技術安檢班子。每天24h連續(xù)運作,監(jiān)督檢查各地食品安全,并在網上和媒體上有關警報,敦促商家加緊召回過程,提醒公眾注意,并設有專線為民眾提供舉報途徑。
日本:出了事必須登道歉信
日本對于食品制造商有條名為“自主回收報告”的制度,就是食品商不僅要接受行政監(jiān)督,最好還要自己主動將問題食品召回,然后主動向監(jiān)管部門報告,并有義務負責向銷售點附近的居民廣而告之。這樣的話,政府部門會給予指導和幫助,否則就要停業(yè)整頓,被開出大額罰金等。
食品廠商或食品店一旦發(fā)生食品召回事件,一定要在公司網站主頁和全國各大報紙上刊登“道歉信”,并主動說明將會怎樣處理召回食品,以及怎樣向已購買的消費者賠償等。
對于召回的食品,不會再做挽救措施,如重新加工再出售等,而是被送到廢棄物處理商那里,由廢棄物處理工廠將其加工成飼料或肥料。召回食品的處理過程也是受食品安全監(jiān)督部門監(jiān)督的,食品廠商也會向政府公開處理工程,政府也會派專人去現場監(jiān)督。
當日本食品商做完登報通告、召回食品處理和向消費者賠償等這一系列過程后,會在政府食品監(jiān)管部門留一份檔案,就是關于此次召回事件的前前后后,并會提交政府分析報告,即分析產生召回食品的原因,以及今后改進的具體日程。
英國:每個食品都能查到產地
英國在食品安全監(jiān)管方面,重要特征是嚴格執(zhí)行食品追溯和召回制度。例如,監(jiān)管機關如發(fā)現食品存在問題,通過電腦記錄很快就能查到食品來源。去年“克隆?!笔录鴮嵶層癖娋o張了一回。但早在1998年暴發(fā)“瘋牛病”后,英國食品標準局就出臺了設立“牛戶口”的政策,登記注冊英國境內的每一頭牛以及它們的去向。
由于公眾對克隆動物食品存在疑慮,食品標準局根據“牛戶口”很快查明了“克隆?!笔且活^從美國進口的克隆牛后代,并據此確認了其后代8頭牛所在的農場,以及是否有相關奶制品或肉制品進入市場。結果公布后,公眾了解了相關事實,一場風波也隨之消散。
嚴格的監(jiān)管體系有效地控制了問題食品在英國市場流通,保障了消費者的權益。記者幾天前在大型超市莫里森斯看到貨架旁一個大標牌上寫著“莫里森斯無籽葡萄干被召回,原因該產品可能含有小綠塑料片?!辈⒃敿氉⒚鳟a品名稱、質量、保質期及包裝的細節(jié)。標示牌上還寫道“如果你購買了該產品,可到銷售點全款退貨?!?/p>
新西蘭:召回信息誰都能看到
新西蘭的食品安全由新西蘭農林部隸屬的食品安全局負責。他們認為,食品安全問題涉及千家萬戶,因此發(fā)現問題食品,必須嚴格遵守召回制度,這是防止問題食品繼續(xù)危害民眾的重要補救措施。
一、指導思想
要以三個代表重要思想為指針,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,提高認識,切實把管制刀具查繳工作作為一項重要工作來抓。要充分認識到管制刀具管理是一項事關社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全工作,依法管理管制刀具是法律賦予公安機關的一項重要職責,是維護社會治安秩序的有效手段。所以我們各級各部門要切實增強責任感,加強組織領導,確保各項措施的落實,工商、質檢、商務、城管等部門要積極配合公安機關,本著嚴查、嚴管、嚴控的原則,抓好全縣的管制刀具查繳工作。
二、組織領導
為切實加強這次管制刀具查繳工作的組織領導,縣政府決定成立縣管制刀具查繳工作領導小組,由任組長,任副組長,縣工商局、質檢局、商務局、城管大隊及縣公安局治安大隊等部門負責人為成員,領導小組下設辦公室(設于縣公安局治安大隊),治安大隊長譚勇軍任辦公室主任。查繳辦負責查繳工作的組織、協(xié)調;負責查繳工作的部署和安排;負責有關材料、法律、數據的收集和統(tǒng)計等日常性的工作。
三、工作措施
(一)全面排查、嚴格落實管制刀具生產、銷售登記備案制度。
公安機關要組織專門力量,會同工商、質檢等部門對轄區(qū)內所有生產、銷售刀具的企業(yè)進行一次全面的摸底排查,逐一登記造冊。對生產、銷售刀具符合《管制刀具認定標準》(公通字[]2號)的,要嚴格依照《公安部關于切實加強管制刀具管理工作的通知》(公通字[]號的要求,全面落實生產備案、銷售登記制度,按規(guī)定填報《管制刀具制造企業(yè)備案登記表》、《管制刀具銷售情況登記表》。對生產管制刀具的,要督促落實鑄刻商標和編號管理;對經銷管制刀具的,要督促落實實名登記制度和“三禁止兩報告”制度(即對行為異常、精神異常和未成年人等三類人員禁售,對行為異常、精神異常人員購買管制刀具及時向公安機關報告)。對不按規(guī)定登記備案,沒有鑄刻商標或者號碼,不按規(guī)定建立購銷制度,向不符合配帶使用條件的單位或個人銷售匕首、三棱利刀的,要依法責令整改,沒收制造、銷售的管制刀具;情節(jié)嚴重的,由工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
(二)嚴查非法攜帶管制刀具行為。
1、指導機關、團體、企事單位及幼兒園、學校等單位的保衛(wèi)機構,建立禁止攜帶刀具入內的安全制度,保衛(wèi)人員、保安對可疑人員要仔細盤查,對不聽勸阻、強行鬧入的帶刀可疑人員要采取措施控制,并及時報告公安機關處理。
2、要指導幫助展覽館、影劇院、游樂場、運動場,或者大型群眾性活動舉辦場所等公共娛樂場所配備使用安檢設備,嚴查攜帶刀具的不法行為。
3、汽車站要配備好安檢人員,在進行易燃、易爆、劇毒等危險化學物品上車檢查之時,也要加強對管制刀具的檢查,嚴禁攜帶管制刀具乘坐公安車。
4、公安機關要采取日常檢查和突擊檢查相結的方法,適時組織開展統(tǒng)一聯(lián)合行動,重點加強對學校周邊、外來人員聚居區(qū)、風景旅游區(qū)、小商品批發(fā)市場、商場、夜市、網吧、歌舞廳、銀行、車站、碼頭、城郊結合部等重點場所部位的巡邏檢查,集中清理非法生產、銷售管制刀具的小作坊、攤點等治安亂點,及時發(fā)現并清除隱患。要全面加強社會面的治安巡邏和查控工作,要加大對上訪人員、精神異常人員、流浪乞討人員,社會閑散人員等重點人員的盤查力度,對其隨身攜帶的物品進行開包檢查,徹底收繳其非法攜帶的管制刀具。
(三)切實做好高危人群的管控工作。
各基層派出所要將轄區(qū)內上訪人員始終納入管控視線,及時做好疏導化解工作;對轄區(qū)內精神病人,要加強對其監(jiān)護人的宣傳教育,在做好病人看護的基礎上,注意保管好家中刀具,避免出現持刀肇事肇禍問題;配合學校加強問題未成年學生的法制教育,適時開展有針對性的“禁止刀具進校園”宣傳活動,教育廣大在校學生自覺抵制持有、攜帶刀具的不良行為。
(四)嚴格依法查處。
對非法攜帶管制刀具的,要依照《治安管理處罰法》的規(guī)定予以查處,對攜帶管制刀具進入公共場所或乘坐公共交通工具的,要依法從重處罰。對少數民族人員非法攜帶、銷售藏刀、腰刀,靴刀等行為的,要依法嚴肅查處。對持刀械斗、行兇殺人、搶劫等嚴重犯罪的依照《刑法》有關條款處理。
(五)建立責任倒查制,嚴格規(guī)范執(zhí)法人員的行為。
為了切實增強管制刀具管理工作的責任感,防止出現走過場,消極應付的現象發(fā)生,公安機關要組織牽頭落實各項責任,建立責任倒查制度,把管制刀具查繳工作納入目標管理考核,對因不作為,失職瀆職造成嚴重惡性涉刀事件的,要嚴格追究有關責任人員的責任。
(六)加強宣傳教育,營造良好的社會氛圍。
各單位、各部門要充分利用各種新聞媒體,采取發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳掛圖,集中展示典型案等群眾喜聞樂見的方式,使廣大社會民眾充分了解管制刀具的社會危害性及國家有關法律法規(guī),自覺做到不購買、不攜帶、不使用,切實提高廣大人民群眾遵守法律的自覺性。要深入走訪全縣所有生產、銷售刀具企業(yè),面對面地進行法制宣傳教育,組織開展以“自我管理,自我教育、自我服務”為主要內容的行業(yè)自律工作,確保行業(yè)主體責任的落實。
四、工作要求
(一)在管制刀具管理、查繳過程中要嚴格依法辦事,要嚴格按管制刀具認定標準執(zhí)行,不得隨意擴大查繳范圍。
(二)查繳工作從現在開始,到今年年底結束。
黃酒是以稻米、黍米、玉米、小米、小麥等糧食為主要原料,經蒸煮、糖化、發(fā)酵、壓榨、過濾、貯存、勾兌等工藝生產的發(fā)酵酒。黃酒酒精度一般為8%~20%,適宜各類人群飲用。不過,消費者如果想從喝黃酒獲得保健效果,不僅應該做到適量飲酒,而且還得懂點選購常識。
質量報告
國家質檢總局最近對黃酒產品質量進行了一次國家監(jiān)督抽查,從抽查的上海、江蘇、浙江等7個省、市55家企業(yè)生產的55種產品看,主要存在如下質量問題:
菌落總數超標菌落總數是一個重要的衛(wèi)生指標,也是影響食品安全的重要因素,如果菌落總數超標,就意味著食物可能對人體健康造成危害。
總酸不合格 總酸不合格直接影響黃酒的口感。國家標準規(guī)定,各種黃酒中總酸含量應在3.5~8.0克/升之間。
標簽不規(guī)范 主要表現為未標明產品的質量等級、保質期,以及標注的產品名稱與實際產品不符、酒精度與標簽明示值不符等。
選購建議:
1.應在正規(guī)的大型商場或超市中購買黃酒產品。
2.選購大型企業(yè)或有品牌的企業(yè)生產的產品。
3.認準黃酒的國家標準,如GB/T13662、GB17946等。
4.從黃酒產地、含糖量來選擇適合自己需要的黃酒種類。
5.辨色識好酒。正常黃酒應呈黃褐色或紅褐色,清亮透明,允許有少量沉淀。
“黃酒經”
黃酒作為民族特產,其中以浙江紹興酒為代表的麥曲稻米酒是歷史最悠久、最有代表性的黃酒;山東即墨老酒是北方粟米黃酒的典型代表;福建龍巖沉缸酒、福建老酒是紅曲稻米黃酒的典型代表。黃酒按含糖量的多少可以分為以下幾類:
干黃酒含糖量小于10克/升 ?!案伞北硎揪浦泻橇可伲驗檫@類酒的糖分都發(fā)酵變成了酒精。
色香味:口味醇和、鮮爽,濃郁醇香,呈橙黃至深褐色,清亮透明,有光澤。
半干黃酒含糖分為10~30克/升。“半干”表示酒中糖分還未全部發(fā)酵成酒精,保留了少量糖分。在生產上,這種酒的加水量較少,相當于在配料時增加了飯量,故又稱之“加飯酒”??砷L久貯藏,是黃酒中的上品,我國大多數高檔黃酒屬于此類。
色香味: 口味醇厚、柔和鮮爽,濃郁醇香,呈橙黃至深褐色,清透有光澤。
半甜黃酒含糖分為30~100克/升。 這種酒工藝獨特,成品酒中的糖分較高,該類酒酒香濃郁,酒度適中,味甘甜醇厚,為黃酒中之珍品。缺點: 不宜久存,貯藏時間愈長則色澤愈深。
色香味: 醇厚鮮甜爽口,酒體協(xié)調,濃郁醇香,清亮透明,有光澤。
關鍵詞:裝飾工程;施工質量;管理;控制;
中圖分類號:TU7 文獻標識碼: A
一、裝飾工程的施工管理
1.1、施工管理人員的準備。施工現場項目管理人員包括項目經理、施工員、技術員、質檢員、材料員、統(tǒng)計核算員、安全管理員等幾個崗位,工程部依據工程規(guī)模及難易程度確定管理人員的數量并進行職能分配,項目經理做為項目的負責人,在工程部的領導下,組織本項目人員認真熟悉圖紙,與營業(yè)部溝通現場用工及材料用量。提出人員及機具計劃,在公司要求工期內制定詳細的施工進度計劃。
1.2、施工操作人員準備。工程部依據項目部提出的勞動力計劃,結合公司整體施工項目的進展情況,準備各工種人員,并組織項目部有關人員對入場工人進行入場前的教育及相應的技術安全培訓,使工人在入場前對工程項目的技術難度、質量要求有所了解。
1.3、施工技術的準備。項目部在熟悉施工圖紙的基礎上,對圖紙中的問題進行匯總,由總工辦組織項目部及營業(yè)部結合本公司的施工特點,提出具體的修正方案,報甲方及設計單位共同探討,以達成一致,使得問題能夠在進場施工前得到最大限度的解決。項目技術人員在工程部及總工辦的指導下,結合工程項目特點,編制出施工組織設計,內容包括工程概況及施工特點,施工方案(包括施工準備、施工順序、主要項目施工方法、質量及安全保證措施、降低成本措施、保證工期及文明施工措施),施工進度計劃,勞動力、材料及機具需要量計劃,施工平面布署及項目管理人員職責分配等。
1.4、施工材料的準備。為了提高計劃材料的準確性,由項目部依據營業(yè)部下發(fā)的分項材料表對各分項材料用量進行核對,及時將修正材料量返回營業(yè)部預算員處,由預算員下發(fā)材料計劃表,此計劃表做為采購人員的采購依據提前聯(lián)系供貨單位,從而保證材料的供應。項目部同時向采購人員提供材料進場時間要求,從而使采購人員做到心中有數,按部就班的進行材料的準備。
二、加強施工項目的過程控制,創(chuàng)造精品工程
2.1、施工人員的控制:施工項目管理人員由項目經理統(tǒng)一指揮,各自按照崗位標準進行工作,工程部隨時對項目管理人員的工作狀態(tài)進行考查,并如實記錄考查結果存入工程檔案之中。各崗位依據其性質,量化為若干小的考評項目??荚u結果將是工程部對管理人員進行評定的依據,評定結果與獎罰掛鉤。施工操作人員要相對穩(wěn)定,相對穩(wěn)定的施工隊伍是一個企業(yè)的根本保證,每一個操作人員對公司的管理都清清楚楚,這樣便于工程質量的穩(wěn)定提高?,F場施工員依據施工進度計劃,合理安排人力,力爭做到人員流水作業(yè),降低窩工損耗。
2.2、施工材料的控制。裝飾材料品種繁雜,質量及檔次相差懸殊,裝飾工程所用材料又受到業(yè)主的克觀影響,因此,裝飾施工材料控制比較麻煩。在材料進場前必須先報驗,將業(yè)主同意的材料樣品一式兩份封樣保存,一份留項目,一份留業(yè)主,在材料進場后,依樣品及相關檢測報告進行報驗,報驗合格的材料方能使用。
2.3、施工機具的控制。庫管員要對施工機具妥善保管,分類存放,實行施工機具領用登記制度,以誰領用誰保管誰負責為原則,操作人員在領用工具時要向庫管員說明機具的使用目的,庫管員按照機具使用要求發(fā)放機具,保證機具正常的使用壽命。為了保證正常施工生產,公司對每一臺設備都建立了維修檔案,從而保證了進場設備都已經過檢測合格。對于工人手使工具,由工程部按工種不同列出必備工具明細,入場前檢查各工種自備工具是否齊全,保養(yǎng)是否良好,如用于打玻璃膠的專用工具,貼防火板專用工具,安裝修邊角及不銹鋼扣條的專用工具等。
2.4、施工工藝的控制。施工工藝是決定工程質量好壞的關鍵,有好的工藝,能使操作人員在施工過程達到事半功倍的效果。為了保證工藝的先進性及合理性,公司對于不太成熟的工藝安排專人在加工廠進行試驗,將成熟的工藝編制成作業(yè)指導書,并下發(fā)各施工主管,施工管理人員在現場指導生產時則依此為依據對工人進行書面交底,并由班組長簽字接收。工藝交底包括工具及材料準備、施工技術要點、質量要求及檢查方法、常見問題及預防措施。在進行世貿商場二層內裝地面磚鋪貼過程中,技術人員針對其面積大,柱子多等特點,制定了相應的工藝做法,從技術上保證了鋪貼質量,在施工時先交底后施工,嚴格執(zhí)行工藝要求,從而使該工程被評為單項樣板工程。
2.5、施工環(huán)境的控制。施工環(huán)境對裝飾工程的影響很大,尤其是油漆工程,在進行油漆施工時,現場不得有灰塵,天氣必須晴朗,為了保證工程質量,必須控制好施工環(huán)境,這就要求施工管理人員在進行工序安排時要合理,避免施工污染,同時保證各工序所需環(huán)境要求,如室溫要求、基體干燥要求、空氣清潔要求等。因此一般結構方面的工作先進行,飾面工作后進行;頭頂工作先進行,頭頂以下工作后進行;隱蔽工程先進行,包封工作后進行;水電管線工作先進行,燈具、開關、插座、潔具、五金配件安裝工作后進行;易受污染或貴重材料,保養(yǎng)不易的工作(玻璃制品、鏡面、壁紙、面料、地毯等)應最后再做。如果冬季施工時,室內溫度達不到要求,則要制定相應的保溫升溫措施,同時要注意火災的發(fā)生。
三、加強專項檢查、及時解決問題
3.1、開展自檢、互檢活動,培養(yǎng)操做人員的質量意識。各工序完成后由班組長組織本班組人員,對本工序進行自檢、互檢,自檢依據及方法嚴格執(zhí)行技術交底,在自檢中發(fā)現的問題由班組自行處理并填寫自檢記錄,班組自檢記錄填寫完善,自檢出的問題已確實修正后方可由項目質檢員進行驗收。上一道工序完成后,在進行下道工序施工前,由質檢員組織上、下工序施工班組長進行交接檢,由下道工序班組長檢查上道工序質量,對影響本道工序的質量問題提出意見,并填寫交接檢記錄,質檢員督促上道工序人員進行修正后,下道工序人員方可進行施工。通過此項活動增強了工人本身的質量意識,加強了工人的責任感,如果不交接即生產,一旦出現問題,不是自己做的事也要承擔責任。從而在操作人員中形成人人管質量,遍遍有把關。從根本上杜絕不合格品的存在。
3.2、專職檢查、分清責任。在班組自檢基礎上,項目質檢員要對各班組長的各道工序進行檢查,從嚴要求,對不合格的要立即處理,在檢查時必須分清產生不合格的原因,是由于工人操作引起,還是由于施工材料或施工方法引起的不合格。查清原因后,對于反復發(fā)生的問題要制定整改措施及相應的預防措施,防止同類問題再次發(fā)生。對于工人操作引起的不合格,要視情況嚴重程度對工人采取處罰措施,并及時向操作人員講明處罰的理由,使工人理解“松是害,嚴是愛”的道理。
3.3、做好內部驗收,向顧客提供滿意的產品。工程完工后,在交付顧客使用前,由公司品管部、工程部、設計部及營業(yè)部對工程進行全面的驗收檢查,對于發(fā)現的問題,書面通知項目部及時整改,如有必要則進行二次內驗,只有在內部驗收通過后,工程才能交付顧客進行驗收。
參考文獻
[1]. 王勇:淺談裝飾工程的施工質量管理與控制[M].科技創(chuàng)新導報2009年第36期。
一、選擇甲醛釋放量低的產品
木家具甲醛釋放量超標仍是中、低檔家具產品存在的主要問題。國家強制性標準GB 18584-2001《室內裝飾裝修材料 木家具中有害物質限量》中規(guī)定:家具產品甲醛釋放量≤1.5mg/L為合格。十幾年來,盡管每年都在監(jiān)督抽查,仍的許多低檔產品甲醛釋放量超標嚴重。
造成家具中甲醛釋放量超標的主要原因有兩個:一是制作木家具的原材料――人造板材是E2級或劣質板材,而不符合E1級要求。按照GB18580-2001《室內裝飾裝修材料 人造板及其制品中甲醛釋放限量》標準中規(guī)定:符合E1級標準的中密度纖維板、刨花板、細木工板、膠合板等人造板材(下面統(tǒng)稱為人造板材)可直接用于室內,符合E2級標準的人造板材:即中密度纖維板、刨花板甲醛釋放量≤30mg/100g, 細木工板、膠合板≤5.0mg/L的必須經過飾面處理以后才允許用于室內。
一些城鄉(xiāng)結合部的家具作坊小企業(yè),為了降低成本使用E2級或劣質板材致使甲醛釋放量超標。因為消費者用眼看、手摸了解的外觀質量是無法辨別到甲醛是否超標,通過多年的質檢經驗我體會到,選擇家具時把門、抽屜打開(封閉處都可以),用眼、鼻子感覺一下刺激、流眼淚、打噴嚏的甲醛必定超標至少3倍,就不要購買了。
二是生產企業(yè)使用劣質或超標的板材在生產工藝上達不到GB/T3324-2008《木家具通用技術條件》標準要求。即“人造板部件的非交接面應進行封邊或涂飾處理”。這是對人造板甲醛釋放的一種阻止方法,把家具板件和部件的四邊封閉嚴密,使人造板中的甲醛釋放不出來,從而降低甲醛釋放量,因此消費者可以在這個環(huán)節(jié)上掌握一些小竅門,選購家具時看看家具底部是否都進行了封邊處理,如抽屜底、桌面的背面、側立板的底邊……等等,以此來判定家具制作工藝質量,從而推斷產品整體質量。建議購買板式家具的消費者,如果發(fā)現產品沒封邊,尤其是隱蔽處能看到板材內部、立茬,就不要購買了,因為按照國家標準要求不封邊的家具產品判為不合格產品。沒有合格的工藝,不可能有合格的質量。
二、全實木家具、實木貼面和假冒實木家具的鑒別
依據國家標準規(guī)定,實木類家具是以實木鋸材或實木板材為基材制作的家具,或在此基材上采用實木單板或薄木(木皮)貼面,這里標稱的實木板材是指指接材、集成材等木材通過第二次加工形成的實木類材料,而不是細木工板、膠合板,或目前較為流行的“條子板”。用“條子板”、細木工板、刨花板等人造板材做芯板、表面貼齒接板木皮,假冒“實木家具”,坑害消費者的現象較為普遍, 消費者在選擇實木家具時應在家具抽屜臉、門扇的邊角處查看年輪線是否一致,在桌面、抽屜面處查看木材拼接線是否里外一致,以免買到表里不一的家具。
三、提醒消費者重視沙發(fā)內部的木料
在沙發(fā)內部使用回收舊家具、舊門窗、建筑工地木板、舊房坨、房檁、舊地板、舊紙盒包裝箱等,并帶著水泥、土、沙、灰、油漆等污漬,不刨削出新茬,不做清潔處理就用做沙發(fā)木框架的主要材料。只因有華麗的外表,只因購買者看不到內部用料,生產者就如此囂張的使用回收垃圾,使沙發(fā)產品成了廢物利用、房屋拆遷的附屬產品。這種現象在辦公沙發(fā)和中、低檔沙發(fā)中普遍存在。有的沙發(fā)產品除外表包覆的面料是新材料外,其余都是回收的舊木板、舊泡沫、舊紙板制做而成,銷售價為兩、三千元一套。生產者的利潤之高,可想而知。消費者怎樣通過外表看到內部的真實質量呢?只有一個辦法,就是打開沙發(fā)座位的底布至隱蔽處,不要只看沙發(fā)預留的觀察口,一般長700mm,這是企業(yè)為蒙騙消費者特意留下的,這個部位是往往都是干凈的新木料,在觀察口之外就截然不同了,尤其是在扶手、靠背內部就能看到真實的內部用料。因此,消費者在購買沙發(fā)時,不要只注意沙發(fā)外表的布料、款式,要更重視內部質量,不要花錢買垃圾沙發(fā)帶回家污染我們的生活環(huán)境,影響身體健康。
四、床墊內部鋪墊物增加了致病菌的檢驗
QB/T 1952.2-2011《軟體家具 彈簧軟床墊》新標準增加了對床墊的甲醛、抑螨率以及致病菌的檢驗。因為在低檔床墊的生產過程中,沒有除塵、消毒、殺菌等工藝。有的企業(yè)把內部鋪墊料毛氈、棕芯、泡沫混合堆放,車間內工人腳下踩的、地上扔的內部襯墊料沾滿塵土和各種雜物,有些小企業(yè)把原材料放在室外敞篷庫房里,風吹、日曬甚至雨淋,使原材料變色、發(fā)霉、污染嚴重。因此消費者為了維護自己的合法利益,一定不要圖便宜,要在正規(guī)的企業(yè)和商場購買有售后服務保障的床墊產品,并索要質檢報告,確保自己不上當受騙。
五、不要購買沒有產品使用說明書的家具產品