環(huán)境與生態(tài)論文精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境與生態(tài)論文范文

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步創(chuàng)造力良好的物質(zhì)條件與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，各種現(xiàn)代的信息技術(shù)手段層出不窮。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們需要面臨更為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)問題。遙感技術(shù)尤其是衛(wèi)星遙感技術(shù)近些年來(lái)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中得到了有效的運(yùn)用，國(guó)際遙感技術(shù)研究水平也得到了進(jìn)一步的提升。本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)的現(xiàn)狀以及遙感技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)遙感技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)中的應(yīng)用進(jìn)行分析。

2我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

隨著近些年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科研技術(shù)也取得了一定的進(jìn)步，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)提供了一套科學(xué)可行的技術(shù)支持，目前國(guó)內(nèi)也逐步建立起立地球動(dòng)態(tài)觀測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)取得了較多的研究成果，并相繼在新疆、內(nèi)蒙等地區(qū)建立起了生態(tài)站，為我國(guó)將來(lái)一段時(shí)間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作提供了重要的基礎(chǔ)保障。

2.2發(fā)展趨勢(shì)

通過以上對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)現(xiàn)狀分析來(lái)看，雖然我國(guó)當(dāng)前在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)方面還存在著諸多的問題，例如技術(shù)上比較滯后、管理制度跟不上、人員能力水平存在不足等等，即使如此，但整體趨勢(shì)是向前發(fā)展的。未來(lái)該工作的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)是在地面監(jiān)測(cè)技術(shù)與3S技術(shù)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)到生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及早期生態(tài)環(huán)境預(yù)警和保護(hù)方面的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)部分城市已經(jīng)開始使用遙感技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)與保護(hù)，這些先進(jìn)的技術(shù)手段必將對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作起到良好的推進(jìn)作用。

3遙感技術(shù)的原理及應(yīng)用領(lǐng)域

3.1基本原理

遙感技術(shù)主要是利用安裝在遙感平臺(tái)上的傳感器，對(duì)被監(jiān)測(cè)物體定時(shí)、定量的發(fā)射不同的電磁波譜，并對(duì)其所反射回傳感器的電磁波譜進(jìn)行接收和記錄，在經(jīng)過地面處理后還原成原始圖像，從而進(jìn)行各項(xiàng)研究工作。其中運(yùn)用的傳感器是指安裝在遙感平臺(tái)的用來(lái)探測(cè)地面物體電磁波的儀器，對(duì)于不同的研究項(xiàng)目，當(dāng)前已經(jīng)研究出了多種多樣的電磁波譜傳感器。利用傳感器對(duì)于各種物體在可見光以及紅外線和微波范圍內(nèi)的電磁輻射的探測(cè)和接收，并經(jīng)過一系列較為復(fù)雜的技術(shù)處理，將其提供給不同的用戶，方便其開展工作。

3.2應(yīng)用領(lǐng)域

（1）資源遙感監(jiān)測(cè)

資源遙感監(jiān)測(cè)在資源類別上可以將其劃分為土地資源、水力資源以及其他方面的資源監(jiān)測(cè)。世界各國(guó)在發(fā)展過程中都需要強(qiáng)大的自然資源作為后盾，因此資源遙感監(jiān)測(cè)有著重要的意義。遙感技術(shù)對(duì)于我國(guó)石油資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源探測(cè)以及五年計(jì)劃期間的各項(xiàng)工作都發(fā)揮了極為重要的作用，為促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，這也是我國(guó)目前不斷重視的原因。

（2）農(nóng)作物監(jiān)測(cè)

遙感技術(shù)對(duì)于農(nóng)作物的監(jiān)測(cè)主要是利用衛(wèi)星傳感器所發(fā)回的傳感數(shù)據(jù)，在地面工作站的加工處理后，對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量指標(biāo)進(jìn)行估算。另一方面，遙感技術(shù)還能對(duì)小麥、玉米等農(nóng)作物的病蟲害情況進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，有利于農(nóng)作物病蟲害的防治，加強(qiáng)農(nóng)作物的管理力度，從而減少其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）氣象監(jiān)測(cè)

遙感技術(shù)在我們生活中最為常見的應(yīng)用就是我們經(jīng)常接觸到的氣象預(yù)報(bào)，其與我們?nèi)粘９ぷ骱蜕钕⑾⑾嚓P(guān)，已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠謨?nèi)容，為人們的帶來(lái)極大的便利，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷向前推進(jìn)，氣象預(yù)測(cè)方面將會(huì)更加準(zhǔn)確，可靠性也會(huì)逐步增強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)用于氣象觀測(cè)和預(yù)報(bào)的衛(wèi)星主要是自主研發(fā)的風(fēng)云系列氣象衛(wèi)星。

（4）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)

衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)，能在很大程度上減免地質(zhì)災(zāi)害等帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，比如天氣預(yù)報(bào)中提到的暴雨可能會(huì)引發(fā)的泥石流災(zāi)害等，但是遙感技術(shù)在此領(lǐng)域的應(yīng)用還處于摸索階段，技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱。不過相信在未來(lái)發(fā)展過程中，這方面的能力會(huì)持續(xù)增強(qiáng)，技術(shù)上的差距也會(huì)不斷縮小，為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)提供更加科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)詳情。除此之外，遙感技術(shù)在軍事領(lǐng)域、國(guó)防領(lǐng)域以及太空監(jiān)測(cè)領(lǐng)域也都有著廣泛的應(yīng)用。

4遙感技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)中的具體運(yùn)用

4.1在大氣狀況監(jiān)測(cè)中的運(yùn)用

由于當(dāng)前不斷惡化的環(huán)境問題以及越來(lái)越嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，人們對(duì)于空氣質(zhì)量的重視程度越來(lái)越高，各國(guó)政府也在進(jìn)行著相關(guān)研究工作，希望能通過有效的手段改善當(dāng)前大氣污染狀況。遙感技術(shù)通過對(duì)大氣中臭氧層、溫室氣體以及大氣氣溶膠含量等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)大氣污染狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，節(jié)省了大量的人力物力。通過對(duì)監(jiān)測(cè)到的信心處理，及時(shí)的傳遞給氣象部門和相關(guān)部門，便于人們做好防范和補(bǔ)救處理工作。

4.2在水體污染監(jiān)測(cè)中的運(yùn)用

作為人類賴以生存的基礎(chǔ)資源，水資源對(duì)我們的重要性不言而喻，然而當(dāng)前我們面臨的不僅僅是水資源匱乏問題，還有相當(dāng)嚴(yán)峻的水體污染問題。我國(guó)擁有著眾多的河流及湖泊，對(duì)于這些河流湖泊的監(jiān)測(cè)使用人工監(jiān)測(cè)的方法所要耗費(fèi)的各種資源相對(duì)較多。衛(wèi)星遙感技術(shù)通過多光譜頻道，能對(duì)水體進(jìn)行多方位監(jiān)測(cè)，從而對(duì)水質(zhì)作出優(yōu)劣評(píng)價(jià)，方便于水體污染的監(jiān)測(cè)和治理工作。遙感監(jiān)測(cè)對(duì)水體污染的主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)有水體懸浮物、水體溫度、色度以及可溶性有機(jī)物的監(jiān)測(cè)等。

4.3在固體廢棄物監(jiān)測(cè)中的運(yùn)用

在城市發(fā)展建設(shè)過程中，不可避免的會(huì)遺留下一些廢棄物及城市居民生產(chǎn)生活垃圾，對(duì)于當(dāng)前城市現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作來(lái)說，對(duì)這些固體廢棄物的妥善處理相當(dāng)重要。遙感技術(shù)利用對(duì)遙感圖像上的色、形、影等解譯處理，能夠較為直觀的呈現(xiàn)出城市固體廢棄物的分布狀況、數(shù)量以及類型。從遙感技術(shù)手段中獲得的這種高分辨率圖像，能使我們更加詳細(xì)的對(duì)固體廢棄物的面積及總量進(jìn)行識(shí)別，有利于其處理工作的開展。

5結(jié)語(yǔ)

第2篇：環(huán)境與生態(tài)論文范文

關(guān)鍵詞：土地利用；生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)

1土地生態(tài)協(xié)調(diào)建設(shè)的原則

1.1以人為本，全面和諧原則

生態(tài)建設(shè)必須以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本出發(fā)點(diǎn)，以人為本，使人與人、人與生物、生物與生物、人與環(huán)境、生物與環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與資源供求等各方面協(xié)調(diào)一致。

1.2土地生態(tài)適宜性原則

生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)土地的自然屬性，充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)固有的生態(tài)條件對(duì)各類土地利用的適宜性。

1.3可持續(xù)原則

生態(tài)建設(shè)須以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，立足于土地資源的可持續(xù)利用，充分協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用之間的關(guān)系，兼顧生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，力爭(zhēng)使綜合效益最大化。

1.4維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)異質(zhì)性和生物多樣性原則

土地生態(tài)系統(tǒng)中。農(nóng)田生態(tài)系、林灌草生態(tài)系和城鎮(zhèn)村生態(tài)系等子生態(tài)系統(tǒng)在時(shí)間和空間上總是不均勻分布的，我們稱之為土地生態(tài)系統(tǒng)的異質(zhì)性。維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)異質(zhì)性，有利于維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性。生物多樣性的增加促使處于平衡的群落容量增加而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

1.5因地制宜原則

土地生態(tài)系統(tǒng)不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境要素(如地質(zhì)、地貌、土壤、水文等)存在一定差異性，土地生態(tài)系統(tǒng)在空間上有嚴(yán)格的地域分異性，因此，生態(tài)建設(shè)應(yīng)立足差異，因地制宜，確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)建設(shè)方向。

2促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的環(huán)境友好型土地利用模式

2.1小流域建設(shè)中土地利用模式優(yōu)勢(shì)分析

第一，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。隨著水土保持綜合治理的逐年實(shí)施，土地利用率和生產(chǎn)率相應(yīng)提高，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改變過去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，形成了科學(xué)合理又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地利用結(jié)構(gòu)。

第二，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過綜合治理和綜合開發(fā)，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值的比例有所協(xié)調(diào)；形成了合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。

第三，改善生態(tài)環(huán)境。通過對(duì)大于25。的坡耕地退耕還林還草和荒山荒溝整地造林，合理實(shí)施治理水土流失工程，增加了治理水土流失面積，提高林草覆蓋率，起到了水土保持涵養(yǎng)水源的作用。同時(shí)地表植被的增加，對(duì)改善流域小氣候，維持生態(tài)平衡起到顯著的作用，充分顯示水土保持綜合治理對(duì)改善生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的作用。

第四，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在生產(chǎn)過程和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理布局生產(chǎn)力，處理好治理、開發(fā)、保護(hù)之間的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)化、商品化經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以生態(tài)綜合治理開發(fā)為基礎(chǔ)，生態(tài)的綜合治理開發(fā)以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，既治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，又充分合理的利用自然資源，因地制宜的發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)幾種經(jīng)營(yíng)。

第五，加大科技投入。在進(jìn)行水土保持綜合治理的同時(shí)，提高了科技普及率，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，建立科技示范點(diǎn)、示范戶，培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員，引進(jìn)和推廣各類高科技農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，形成一種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)供銷配套的路子。

2.2創(chuàng)建文明生態(tài)村中土地利用模式優(yōu)勢(shì)分析

“文明生態(tài)村”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，既能形成大規(guī)模生產(chǎn)，又能延長(zhǎng)二、三產(chǎn)業(yè)鏈；既能創(chuàng)出名牌產(chǎn)品，又能提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又能使光熱水土資源發(fā)揮更大效益；創(chuàng)建文明生態(tài)村既推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，又調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；既解決農(nóng)村道路硬化和“五亂”陋習(xí)，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美化、綠化、凈化和沼氣化的生態(tài)環(huán)境；既體現(xiàn)了與城市園林型、生態(tài)型、現(xiàn)代化的定位銜接；也保證人與自然的和諧，同時(shí)又使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到可持續(xù)發(fā)展。

2.3庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

庭院經(jīng)濟(jì)除了有其自身固有的特點(diǎn)，如：靈活多變的生產(chǎn)方式，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，投資小、風(fēng)險(xiǎn)低、收益可觀，為農(nóng)村提供新能源，改善農(nóng)民居住生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)之外，還有許多其他優(yōu)勢(shì)。高效利用土地資源，以庭院為基礎(chǔ)，進(jìn)行集約化商品生產(chǎn)，充分利用地下、地上空間發(fā)展。高效利用勞動(dòng)力及時(shí)空資源，以庭院為基地建溫室。冬季增加一季生產(chǎn)，充分利用空間時(shí)間及家庭勞動(dòng)力。高效的資源利用產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益，養(yǎng)殖因條件適宜，從而周期縮短，飼料利用率提高。沼氣發(fā)酵產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)能源，同時(shí)節(jié)電、節(jié)煤，降低生產(chǎn)成本，氣體效應(yīng)及沼渣、沼液、禽畜糞便提供的優(yōu)質(zhì)肥料，可減少化肥的使用，在改良土壤結(jié)構(gòu)的同時(shí)降低農(nóng)作物生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，具有較高的科學(xué)性，庭院經(jīng)濟(jì)可因地制宜地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，合理的利用生物資源，組織有效的循環(huán)系統(tǒng)，使通過綠色植物的初級(jí)生產(chǎn)所獲得的生物能得到多次循環(huán)利用，從而提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

3促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的措施

3.1調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)施生態(tài)規(guī)劃

貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地”的原則，集約化利用和經(jīng)營(yíng)各類用地，著力提高土地資源利用率和產(chǎn)出率，力求土地利用的最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益的原則。從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)大力開展以林草植被的保護(hù)、恢復(fù)和重建工作，采取小流域人工植樹、種草和建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的方法，提高區(qū)域地表植被蓋度。建設(shè)以小流域?yàn)閱挝坏纳鷳B(tài)環(huán)境治理示范區(qū)，局部輔以部分工程措施，包括攔河壩、防洪堤等，充分發(fā)揮生物技術(shù)和工程措施的綜合效益。

3.2嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量

耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)是維護(hù)生態(tài)安全的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們國(guó)情是耕地?cái)?shù)量大，基本農(nóng)田多，由于人口基數(shù)大，導(dǎo)致人均耕地少。但是，近幾年，耕地被占用的數(shù)量也是相當(dāng)之大的，應(yīng)該引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為此，首先，要實(shí)施耕地動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略；進(jìn)行土地開發(fā)、整理、復(fù)墾措施，及時(shí)的補(bǔ)充耕地；其次，要加大物質(zhì)投入，科學(xué)施肥，防止耕地退化，提高耕地生產(chǎn)力，提高農(nóng)作物單位產(chǎn)量；再次。要加大資金和技術(shù)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，興修水利，排澇、防早、除漬，改造中低產(chǎn)田，提高土地質(zhì)量。同時(shí)，要控制農(nóng)田污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，避免和禁止用污染水資源灌溉農(nóng)田，盡量少用或不用高毒、高殘留的農(nóng)藥、殺蟲劑和除草劑，開發(fā)利用低毒、低殘留、高效農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和生物降解劑，推廣病蟲害綜合防治措施，完善農(nóng)田基本設(shè)施；大力推行節(jié)水栽培技術(shù)，減少肥、藥流失量。提高肥藥利用率。減少農(nóng)業(yè)污染，提高農(nóng)業(yè)土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.3建立生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)綜合決策的機(jī)制

在土地合理利用的決策中，既要保證經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展所需的建設(shè)用地，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地，又要保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。區(qū)域發(fā)展中建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)、生態(tài)安全的評(píng)價(jià)是一個(gè)極富挑戰(zhàn)性的研究課題，這除了生態(tài)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性外，還受到人類自身知識(shí)缺陷和認(rèn)識(shí)邊界的限制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。因此，建立生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制可以有效的促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

[1]張鳳榮，中國(guó)土地資源及其可持續(xù)利用[M]，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社。1996。

第3篇：環(huán)境與生態(tài)論文范文

生態(tài)環(huán)境，指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。雖然生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境在含義上十分相近，但兩者并不等同，自然環(huán)境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是自然環(huán)境的一種，二者具有被包含關(guān)系。將生態(tài)環(huán)境這一自然科學(xué)的概念引入金融領(lǐng)域，與金融這個(gè)社會(huì)科學(xué)的概念相結(jié)合，便產(chǎn)生了具有嶄新內(nèi)涵的金融生態(tài)環(huán)境這個(gè)概念。

從理論上講，金融生態(tài)環(huán)境是個(gè)仿生概念，是借用生態(tài)學(xué)上的提法對(duì)金融環(huán)境進(jìn)行的描述，通常指金融運(yùn)行的一系列環(huán)境要素。廣義上的金融生態(tài)環(huán)境是指宏觀層面的金融環(huán)境，指與金融業(yè)生存、發(fā)展具有互動(dòng)關(guān)系的社會(huì)、自然因素的總和，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、人口等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面，主要強(qiáng)調(diào)金融運(yùn)行的外部環(huán)境，是金融運(yùn)行的一些基礎(chǔ)條件；狹義上的金融生態(tài)環(huán)境是指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律制度、行政管理體制、社會(huì)誠(chéng)信狀況、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境則是指某一個(gè)區(qū)域內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境，即某一區(qū)域范圍內(nèi)金融運(yùn)行所涉及的所有影響因素，其狀況的演化與變革是整個(gè)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)。由此，金融生態(tài)環(huán)境的概念，既包含通常意義上的微觀層面的金融環(huán)境，也包括整個(gè)金融市場(chǎng)得以生成的環(huán)境。與通常的金融市場(chǎng)的概念相比較，金融生態(tài)環(huán)境更強(qiáng)調(diào)金融系統(tǒng)與所處環(huán)境的相互依存、相互影響以及協(xié)調(diào)發(fā)展。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)角度看金融發(fā)展問題，反映了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是系統(tǒng)性和可持續(xù)性觀念的體現(xiàn)。

二、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析

良好的地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，不僅有利于疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制和地區(qū)金融業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，提出改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的一種必然的要求。

（一）促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展的要求

改革開放以來(lái)，各地區(qū)在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也取得了一定的成就，但由于我國(guó)金融生態(tài)環(huán)境本身基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，加上長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念下遺留的弊病，各地金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀尚遠(yuǎn)不能滿足該地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下金融業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：有些企業(yè)利用破產(chǎn)法的不完善，以破產(chǎn)逃避還債，導(dǎo)致銀行內(nèi)大量壞賬的產(chǎn)生；由于沒有完善的社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系及其相應(yīng)的管理系統(tǒng)，銀行在通過借款人信用對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)作合理評(píng)估方面還有很多困難；由于會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息披露等標(biāo)準(zhǔn)不高，“騙貸”現(xiàn)象依舊屢禁不止；相關(guān)的中介行業(yè)的專業(yè)水平普遍不高，容易被買通作假。所以，為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須采取有效措施以改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，達(dá)到金融與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的和諧發(fā)展。

（二）適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)內(nèi)、對(duì)外進(jìn)一步擴(kuò)大開放的要求

改革開放以來(lái)，外資對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但各地區(qū)吸引外資的手段基本一致，即通過優(yōu)惠政策（主要是稅收和土地兩個(gè)方面）鼓勵(lì)外資到本地進(jìn)行投資。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的某一階段，這種在所得稅、土地等生產(chǎn)要素上，對(duì)內(nèi)資、外資有不同待遇的政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極促進(jìn)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種差異的繼續(xù)存在將對(duì)本國(guó)以及本地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利，對(duì)國(guó)家和本地區(qū)的稅收也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，經(jīng)過這二十年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)可利用的資金總量也達(dá)到了相當(dāng)水平。因此，下一階段的發(fā)展就應(yīng)該在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，逐步實(shí)現(xiàn)包括企業(yè)所得稅在內(nèi)的內(nèi)外資優(yōu)惠政策體系的并軌，逐步把外資的激勵(lì)機(jī)制由優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變到公平競(jìng)爭(zhēng)的軟環(huán)境上來(lái)。而建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的軟環(huán)境的關(guān)鍵之一就是建立良好的金融生態(tài)環(huán)境。（三）區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正反饋機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境不僅能促進(jìn)區(qū)域金融的可持續(xù)發(fā)展，并且通過金融核心作用的發(fā)揮能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展反過來(lái)又會(huì)推動(dòng)對(duì)區(qū)域金融的發(fā)展，從而形成兩者良性互動(dòng)的正反饋機(jī)制。因此，應(yīng)該采取措施，不斷優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐證明，一個(gè)金融生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)必然吸引資金。地方政府要想吸引資金，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把加強(qiáng)和改善本地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

三、優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的對(duì)策

（一）提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，努力培育本地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍，不斷改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控要求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待，切實(shí)加強(qiáng)和支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。積極深化本地區(qū)企業(yè)的改革，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，完善公司制度建設(shè)，特別是要健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表行為提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力，進(jìn)而提高企業(yè)贏利能力，從根本上降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全地區(qū)社會(huì)信用基礎(chǔ)

健全維護(hù)金融債權(quán)的法律和執(zhí)法體系，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和規(guī)范交易主體之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系的法律體系，在立法上要充分體現(xiàn)保護(hù)債權(quán)人利益的原則，特別是在企業(yè)合并、分立、中止等過程中，要突出和強(qiáng)化銀行權(quán)益，切實(shí)保證債權(quán)人權(quán)利。建立和完善多種形式的信用征信和評(píng)價(jià)體系，各級(jí)有關(guān)部門要充分整合利用各種信息資源，建立以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，制定出統(tǒng)一的信用體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和查詢體系，提高信用數(shù)據(jù)的開放共享程度，使信用度真正成為銀行在考察貸款申請(qǐng)者時(shí)所能依靠的最重要的指標(biāo)之一。重塑“誠(chéng)實(shí)守信”的社會(huì)價(jià)值觀念體系，把強(qiáng)化信用意識(shí)作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)全民信用教育，強(qiáng)化道德約束，提高民族信用水平和信用素質(zhì)。

（三）加快地區(qū)金融市場(chǎng)建設(shè)

要發(fā)展多種類型的金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多類型、多層次的金融市場(chǎng)，尤其是利用地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，借助發(fā)達(dá)的現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，樹立區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)；規(guī)范發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要提升中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平和誠(chéng)信水平；要從政策上鼓勵(lì)和扶持與金融生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的一系列專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培植一批誠(chéng)信水平高的有代表性的專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)，形成良好的中介行業(yè)道德風(fēng)范；要繼續(xù)提高審計(jì)、會(huì)計(jì)、信息披露等標(biāo)準(zhǔn)，在向高水平國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)自身行業(yè)和企業(yè)制度特點(diǎn)，制定適合我國(guó)國(guó)情的高標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)、會(huì)計(jì)、信息披露標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)還需要在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行方面進(jìn)一步改進(jìn)，努力保證審計(jì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不論在大企業(yè)還是中小企業(yè)中都得以真正嚴(yán)格執(zhí)行。

在建設(shè)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境過程中，地方政府要前瞻性地認(rèn)識(shí)到資金按市場(chǎng)原則流動(dòng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入發(fā)展形勢(shì)下的客觀必然性，高度重視改善金融生態(tài)環(huán)境對(duì)增加信貸投入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，把爭(zhēng)取金融支持的重點(diǎn)放在主動(dòng)地、超前性地改善金融生態(tài)環(huán)境上。地方政府應(yīng)重視商業(yè)銀行在內(nèi)部評(píng)級(jí)中對(duì)本地區(qū)的看法，有針對(duì)性地采取措施，提高自己的評(píng)級(jí)等級(jí)，以此爭(zhēng)取商業(yè)銀行在資金調(diào)度、信貸授權(quán)等方面對(duì)自己給予支持。同時(shí)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，推行政務(wù)公開，提高依法行政水平。規(guī)范政府服務(wù)收費(fèi)，取消不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，合并或取消重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化抵押、評(píng)估費(fèi)用和手續(xù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)和信貸成本。

參考文獻(xiàn)：

1、徐亞軍.優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境的思考[J].上海金融,2006(6).

第4篇：環(huán)境與生態(tài)論文范文

生活在海河流域中不同區(qū)域的人們，對(duì)生態(tài)環(huán)境的危機(jī)，有著截然不同的感受。

比如京城百姓，危機(jī)似乎是個(gè)與之無(wú)關(guān)的告誡。除了不斷上調(diào)的水費(fèi)與愈演愈烈的沙塵暴之外，人們并未感受到危機(jī)的來(lái)臨。他們從來(lái)沒有體驗(yàn)過缺水的艱難；也不必操心每日的污水排向何處。近年來(lái)，北京市河湖整治大有起色，水邊環(huán)境與景觀得以改善，湖上又見飛回的水鳥，河里重開歡樂的游船，都成了市民們津津樂道的話題。隨著生活水平的提高，人們開始注重生活質(zhì)量，綠色食品雖貴，卻也漸受青睞。但是，面對(duì)世上少有的這座人口千萬(wàn)、地位特殊、不依傍大江大河卻仍在膨脹之中的超級(jí)城市，保障供水安全的巨大壓力以及由此與周邊地區(qū)構(gòu)成的尖銳沖突，就不大被關(guān)注得到了。

要說天津市民，危機(jī)早就不是聳人聽聞的傳言。1981年密云水庫(kù)改為專供北京城市用水，天津市飲水陷入困境。直到1983年引灤入津工程通水，才結(jié)束了天津人民喝苦咸水的歷史。但是，工農(nóng)業(yè)發(fā)展仍靠超采地下水在維持。目前，天津地下水漏斗中心水位下降到了105m，引起的地面沉降達(dá)1—3米不等，暴雨之后，澇水難排。城市水環(huán)境雖經(jīng)治理有所改善，但是周邊仍在惡化之中。2000年，因大旱連年，灤河上的潘家口水庫(kù)幾近枯竭，國(guó)務(wù)院第6次決定引黃濟(jì)津，投巨資從千里之外的黃河緊急調(diào)水4億m3，才解了天津渴水之急。而今，市民對(duì)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的體會(huì)，除了水少、水臟之外，又添了對(duì)食品安全的擔(dān)憂——市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品雖然豐富，但是誰(shuí)知道是不是要命的污水灌養(yǎng)的呢？

至于流域中的其它地區(qū)，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，生態(tài)環(huán)境的急劇演變，則是經(jīng)歷了令人由喜轉(zhuǎn)憂，由憂生畏的過程。五十年代大修水庫(kù)，流域中調(diào)蓄洪水的主要場(chǎng)所，從平原洼淀遷移到了山區(qū)；六十年展機(jī)井，地下水位開始下降，平原區(qū)大片鹽堿地變成了良田，為流域中灌溉農(nóng)業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造了條件。50年來(lái)，海河流域中的人口翻了一番，糧食產(chǎn)量卻增長(zhǎng)了近6倍。海河流域面積只有全國(guó)總面積的3.3%，人均水資源量305m3，只有全國(guó)平均值的1/7，但是人口達(dá)到1.22億,占全國(guó)人口總數(shù)近1/10,而生產(chǎn)的糧食占全國(guó)1/10，人均糧食還高出了全國(guó)的平均水平[1]；同時(shí)，還要支撐起北京、天津這樣急劇擴(kuò)展的超級(jí)城市。流域固有生態(tài)系統(tǒng)的平衡，必不可免，也是無(wú)所顧忌地被打破了。

就在人們?yōu)榘l(fā)展的成就而歡欣鼓舞，為鞏固與擴(kuò)大發(fā)展而不遺余力時(shí)，流域中生態(tài)環(huán)境惡化的危機(jī)不期而至。有河皆干，有水皆污，湖泊干涸、濕地萎縮，水土流失、沙塵暴肆虐，地下水過度超采，幾近枯竭，并引起了地面沉陷、海水入侵等嚴(yán)重問題，對(duì)流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。尤其是對(duì)于流域中、東部與濱海平原區(qū)中生活的居民來(lái)說，生態(tài)環(huán)境的危機(jī)，已是威脅生存，而單憑自身又無(wú)力擺脫的困境。

海河流域生態(tài)環(huán)境的危機(jī)與流域內(nèi)人類活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。20世紀(jì)50年代以來(lái)，世人看到了日本與亞洲四小龍先后趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的歷程。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，同樣產(chǎn)生了嚴(yán)重的水問題。但是，當(dāng)人均GDP突破1萬(wàn)美元的水平之后，就為生態(tài)環(huán)境的治理提供了較強(qiáng)的實(shí)力。但是，海河流域的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)處于危機(jī)的狀態(tài)，而人均GDP尚不足1千美元，這就迫使我們要因地制宜地探究適合中國(guó)國(guó)情的生態(tài)環(huán)境改善之路。

目前，海河流域生態(tài)環(huán)境的危機(jī)仍然處于激化的過程中，局部有所改善而總體繼續(xù)惡化，且區(qū)域間的沖突加劇。本文從深入探討危機(jī)的成因入手，提出流域治水方略調(diào)整的階段性目標(biāo)，與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的若干模式，建議流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的研究課題。

二、海河流域生態(tài)環(huán)境危機(jī)的癥狀

據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)分析,海河流域生態(tài)環(huán)境危機(jī)的癥狀主要表現(xiàn)為：

（1）有河皆干。根據(jù)對(duì)流域中下游5787km河道的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，常年有水的河段僅占16%；常年斷流（斷流時(shí)間超過300天）的河段高達(dá)45%；有河皆干，不僅使平原地區(qū)失去地表水源與地下水的補(bǔ)給源，而且干涸的河床成了風(fēng)沙的源頭，積留在河道內(nèi)的垃圾與污染物也成了地下水的污染源；

（2）有水皆污。流域中87%的污水未經(jīng)處理就排入了河流與水庫(kù)。全流域9951km的水質(zhì)評(píng)價(jià)河長(zhǎng)中，受到污染的河長(zhǎng)（水質(zhì)劣于Ⅲ類）達(dá)75%，其中嚴(yán)重污染（V類和超V類）的河長(zhǎng)高達(dá)65%；水庫(kù)、湖泊甚至地下水也都受到了不同程度的污染；污水灌溉、養(yǎng)殖已達(dá)到了威脅人體健康的地步；污水排海已對(duì)渤海灣的漁業(yè)資源帶來(lái)了滅絕性的打擊。

（3）湖泊干涸、濕地萎縮。20世紀(jì)50年代流域中濕地面積9000km2，世紀(jì)末濕地面積與水庫(kù)面積總和只有3852km2，濕地面積減少了57%。

（4）地下水幾近枯竭。目前，地下水年開采量達(dá)243億m3，超采65億m3，其中淺層超采24億m3，深層超采41億m3。從50年代以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)超采地下水近900億，形成了9萬(wàn)km的超采區(qū)，和10多個(gè)大面積的地下水漏斗區(qū)。90年代末，深層地下水已形成整體聯(lián)片的地下水位下降區(qū)，面積達(dá)5.6萬(wàn)km2。目前開采的含水層（組），將在10—15年內(nèi)疏干，有3000萬(wàn)人生活的地區(qū)將面臨地下水資源枯竭的危險(xiǎn)。超采地下水還引起了地面沉陷、海水入侵等嚴(yán)重的問題。

（5）水土流失。海河流域山區(qū)面積約占流域面積得60%，地形起伏大，土層淺薄，植被稀少，森林覆蓋率僅有10.4%，水土流失面積為10.6萬(wàn)km2，約占流域面積的1/3。水土流失成為海河流域土地退化、土壤沙質(zhì)化、山地石質(zhì)化的主要根源，可使原本人多地少的海河流域，進(jìn)一步喪失大量寶貴的土地資源，同時(shí)還加速河床、水庫(kù)的淤積，加劇沙塵暴的肆虐。

以上介紹表明，海河流域生態(tài)環(huán)境危機(jī)的各種癥狀都是以水為主體，或者說，水是海河流域生態(tài)環(huán)境危機(jī)的核心要素。正因?yàn)槿绱?，這場(chǎng)危機(jī)又被稱之為海河流域的“水生態(tài)危機(jī)”。

自然界中，不同區(qū)域所形成的不同的生態(tài)系統(tǒng)，是由當(dāng)?shù)卣純?yōu)勢(shì)的地理氣候環(huán)境所決定的，并僅能適應(yīng)環(huán)境要素一定幅度的變化。受氣候波動(dòng)與人類活動(dòng)的影響，區(qū)域的環(huán)境要素處于不同程度的變化狀態(tài)，因此，生態(tài)系統(tǒng)也總是處于動(dòng)態(tài)的平衡之中。當(dāng)環(huán)境中某個(gè)或某些不穩(wěn)定因素的變幅或變速超過一定限度時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)會(huì)因受到強(qiáng)烈的沖擊而紊亂，甚至發(fā)展到局部或整體的崩潰并威脅到系統(tǒng)自身的安全，即系統(tǒng)處于了危機(jī)的狀態(tài)。要恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡態(tài)或重構(gòu)系統(tǒng)新的平衡，就必須要準(zhǔn)確把握系統(tǒng)危機(jī)的成因。海河流域生態(tài)環(huán)境危機(jī)的成因分析需要從自然與人為兩方面進(jìn)行探討。

三、海河流域生態(tài)環(huán)境危機(jī)的自然成因

一般而言，在惡劣氣候條件下形成的生態(tài)系統(tǒng)，適應(yīng)性較強(qiáng)，但是生產(chǎn)力較低；反之，生產(chǎn)力較高的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境平穩(wěn)性的要求較高，對(duì)氣候環(huán)境變化的適應(yīng)性較弱，或者說，是較為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

歷史上黃河北流的自然作用與京杭運(yùn)河修建的人為影響，形成了海河流域諸多河流匯聚天津入海的局面。平原上大量的湖泊洼淀，是調(diào)蓄洪水的主要場(chǎng)所。這種環(huán)境下形成的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)海河流域的氣候環(huán)境有較強(qiáng)的適應(yīng)性與自我恢復(fù)能力。但是，這一生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出較低。歷史上，海河流域的人口比今天要少得多，但是一直需要依賴南糧北運(yùn)，才能保證京京畿重地的供給。

海河流域生態(tài)系統(tǒng)的災(zāi)難性威脅，首先是來(lái)自于不穩(wěn)定的氣候環(huán)境。我國(guó)東部地區(qū)受季風(fēng)氣候的影響，降雨具有時(shí)空分布不均、年際變幅很大的特點(diǎn)。而海河流域處于半濕潤(rùn)的過度地帶，大旱大澇、連旱連澇、旱澇交替伴生的現(xiàn)象更為顯著。歷史文獻(xiàn)中常用“赤地千里、餓殍遍野”和“一片，滅頂之災(zāi)”一類的詞語(yǔ)來(lái)描繪大旱、大澇后的情景。例如明崇禎十年至十五年（1637—1642），連年大旱，“河北九河俱干，白洋淀涸，淀竭、河涸現(xiàn)象遍及各地，人相食的現(xiàn)象頻頻發(fā)生”。遭受一次嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的災(zāi)民會(huì)失去基本的生存條件，流離失所、背井離鄉(xiāng)，災(zāi)區(qū)往往需要多年時(shí)間才能恢復(fù)到災(zāi)前的水平，同時(shí)水生、陸生的動(dòng)植物種群也會(huì)瀕臨絕境。

可見，大旱大澇、連旱連澇的自然災(zāi)害一旦發(fā)生，不僅對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)的安全與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，而且對(duì)于僅能適應(yīng)氣候環(huán)境一定變幅的自然生態(tài)系統(tǒng)，亦會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的影響。20世紀(jì)80年代初，海河流域持續(xù)大旱，白洋淀干涸7年，若不是依靠古人所不具有的筑庫(kù)攔洪、機(jī)井抽水的能力，歷史上華北平原赤地千里的慘景必定重演，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)整體上會(huì)受到更為災(zāi)難性的打擊。

除了年內(nèi)年際間的旱澇變化之外，較長(zhǎng)時(shí)間尺度的地球溫暖化趨向也對(duì)海河流域產(chǎn)生了影響。地球氣候在我國(guó)隋唐年間有過一個(gè)偏暖期，隨后長(zhǎng)期偏冷，直到19世紀(jì)后半葉，再次出現(xiàn)增暖的趨勢(shì)，并在地球上部分地區(qū)帶來(lái)降雨量總體趨減的干旱化問題。在總體轉(zhuǎn)暖的過程中，20世紀(jì)五、六十年代氣溫一度下降，在全球曾引起小冰期來(lái)臨的恐慌；到七十年代后期，氣溫再度轉(zhuǎn)升，全球溫暖化受到日益普遍的關(guān)注。我國(guó)東部地區(qū)近百年來(lái)也呈干旱化的趨勢(shì)，“這種干旱化趨勢(shì)與全球增暖有一定的聯(lián)系。東部干旱最突出的是華北地區(qū)”。20世紀(jì)60年代以來(lái)，海河流域呈現(xiàn)用水量增加而降水量總體上下降的趨勢(shì)，加之人口翻番，人均水資源量從700多m3降到305m3。為支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而持續(xù)增加的用水量，主要是不斷擠占流域中生態(tài)環(huán)境用水的結(jié)果，使得保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間，構(gòu)成了尖銳的矛盾。

顯然，資源型缺水是海河流域生態(tài)環(huán)境惡化的自然原因。這一認(rèn)識(shí)表明，①在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，海河流域固有生態(tài)系統(tǒng)的平衡必然要被打破。由于流域固有的“自然環(huán)境”，既無(wú)力支撐當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能保障流域生態(tài)系統(tǒng)的安全,因此，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，決不能以回歸從前的“平衡態(tài)”為目標(biāo)，而需要發(fā)揮人類的能動(dòng)力量重構(gòu)新的平衡；②在重構(gòu)平衡的過程中，應(yīng)注重考慮增強(qiáng)生態(tài)系的自調(diào)節(jié)與自恢復(fù)能力，以適應(yīng)多變的環(huán)境。

然而，在資源型缺水的地區(qū)，人類重構(gòu)平衡的力量何在，如何把握力的作用方向與力度，如何建立起人與自然之間良性互動(dòng)的關(guān)系，則需要從海河流域生態(tài)環(huán)境危機(jī)的人為成因作進(jìn)一步的探討。

四、海河流域生態(tài)環(huán)境危機(jī)的人為成因

海河流域自古就是我國(guó)人類活動(dòng)強(qiáng)度較大的地區(qū)。流域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，早已不是單純的自然生態(tài)系統(tǒng)，而是自然生態(tài)與人工生態(tài)的混合系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，隨著人工生態(tài)系比重的不斷加大，系統(tǒng)總體上對(duì)環(huán)境平穩(wěn)性的要求越來(lái)越高，脆弱性也隨之加大。

因此，海河流域的發(fā)展，對(duì)水利的依賴性越來(lái)越大。從歷史上開運(yùn)河、筑堤防，到現(xiàn)代建水庫(kù)、挖減河、打機(jī)井，直至跨流域引水，人類需要不斷規(guī)劃、建造出規(guī)模更為龐大的水利工程體系，增強(qiáng)對(duì)水的時(shí)空分布的調(diào)控能力。對(duì)于人類來(lái)說，水利工程是將水害轉(zhuǎn)化為水利的必不可少的手段。一旦疏于治水，水旱災(zāi)害就會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

近50年來(lái)，山區(qū)水庫(kù)的大量興建，使得流域中調(diào)蓄洪水的主要場(chǎng)所，由下游平原搬到了上游山區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷史上淀泊總?cè)莘e最大時(shí)243億m3，幾乎相當(dāng)于今天海河流域1900多座水庫(kù)的總庫(kù)容。但是，今天，濕地與水庫(kù)面積的總和只有3852km2，僅為20世紀(jì)50年代9000km2濕地面積的2/5。水面減少，可以降低流域水資源的蒸發(fā)損失，增加大量耕地面積，滿足了當(dāng)時(shí)以糧為綱的發(fā)展需要。其間，地下水開發(fā)能力的不斷提高，為保證大旱之年奪豐收，發(fā)揮了重要的作用。加上跨流域引水的措施，也支撐起了大城市的發(fā)展與擴(kuò)張。

然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海河流域的水問題日益突出，并逐步演變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境的危機(jī)。

①由于連年干旱與需水量增加，水庫(kù)成為重要的供水水源。水庫(kù)過度攔截基流，導(dǎo)致河道相繼斷流，河流生態(tài)系統(tǒng)幾近毀滅，并大大減少了下游平原地下水的補(bǔ)給源。

②流域中大規(guī)模打井，無(wú)節(jié)制地超采地下水，使得地下水位急速下降，部分地區(qū)幾近枯竭。一旦無(wú)水可抽，當(dāng)前依靠超采地下水維持的經(jīng)濟(jì)必將遭受沉重的打擊。

③在流域中污水排放量成倍增長(zhǎng)的情況下，水污染防治不力，有河皆污，更加劇了水資源短缺的矛盾。大量有毒有害物質(zhì)沉積于流域之中，導(dǎo)致土壤與地下水的污染，華北平原將長(zhǎng)期受到“尿毒癥”的折磨。

④山地開發(fā)，保護(hù)治理措施不力，加劇水土流失與石質(zhì)化，最終失去了基本的生存條件。由于人與自然之間陷入了惡性互動(dòng)的狀態(tài)，人類為了謀求生存與發(fā)展的行為，反過來(lái)威脅到了自身的福利與可持續(xù)的發(fā)展。顯然，人類活動(dòng)失度、失當(dāng)、失控是造成生態(tài)環(huán)境惡化的人為原因。

從深層次上進(jìn)一步探究，生態(tài)環(huán)境危機(jī)的發(fā)生，表明我們長(zhǎng)期缺少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的基本認(rèn)同與保護(hù)意識(shí)，缺少能夠有效促進(jìn)水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的流域水管理體制，缺少把握適度、激勵(lì)自律的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制，缺少公正、廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系。在資源型缺水的海河流域中，用水浪費(fèi)的現(xiàn)象卻十分普遍，污水的處理率與水資源的重復(fù)利用率也都很低，許多轉(zhuǎn)變觀念、健全管理、利用成熟技術(shù)就可以解決的問題依然嚴(yán)重存在。有法不依、執(zhí)法犯法，社會(huì)腐敗的風(fēng)氣更是庇護(hù)了部分人貪得無(wú)厭、急功近利、掠奪資源、犧牲環(huán)境的行為。而這些問題，恰恰是人類活動(dòng)失度、失當(dāng)、失控，卻難以適時(shí)糾正的根源。

上個(gè)世紀(jì)中，一些起點(diǎn)較低、而人均GDP陸續(xù)超過了10000美元的國(guó)家（地區(qū)），在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，雖然也付出了犧牲環(huán)境的代價(jià)，但是同時(shí)積累起了相對(duì)雄厚的資本，為隨后大規(guī)模的環(huán)境治理奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，在海河流域的發(fā)展模式下，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入了危機(jī)狀態(tài)，人均GDP依然不過1000美元。這種發(fā)展模式，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，卻無(wú)力為環(huán)境的治理積累起資本。傳統(tǒng)的水利工程體系，只是為了保障這種發(fā)展模式而規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)用，以至于會(huì)被一些人誤判為造成流域生態(tài)環(huán)境危機(jī)的“元兇”。

以上探討表明，在資源型缺水的海河流域中，生態(tài)環(huán)境危機(jī)的克服，不是現(xiàn)行水的管理體系與管理手段可以解決的問題。在國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景下，流域中的水利發(fā)展必須有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用方式的調(diào)整，海河水利自身面臨著發(fā)展戰(zhàn)略與治水方略調(diào)整的重大課題。

五、海河水利發(fā)展戰(zhàn)略與治水方略調(diào)整的階段性目標(biāo)

海河流域目前正處于快速城市化的階段。生態(tài)環(huán)境危機(jī)的發(fā)生，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的動(dòng)因。在這一轉(zhuǎn)變中，新的平衡尚難達(dá)到，但是人與自然之間惡性互動(dòng)的關(guān)系必須扭轉(zhuǎn)。水利是人與自然之間相互作用的重要環(huán)節(jié)，必須適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略與治水方略，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、向可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代水利在其成熟的過程中，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展不斷提出的更高的需求，必須不斷增添新的功能，突破傳統(tǒng)觀念，調(diào)整管理體制，改進(jìn)技術(shù)手段，擴(kuò)大投資規(guī)模。表1說明，隨著城市化的進(jìn)程，用水量與用水保證率大為提高，傳統(tǒng)工程體系無(wú)力解決區(qū)域與城鄉(xiāng)之間水資源合理配置等問題，需發(fā)展資源水利；接著，水體污染與其它水環(huán)境問題日益嚴(yán)重，為了解決水質(zhì)、水量統(tǒng)一管理等問題，形成了環(huán)境水利；其后，隨著人們生活水平的提高，為了建立安全、舒適、秀美、親水的生活環(huán)境，誕生了景觀水利。至此，現(xiàn)代水利的發(fā)展，還只是最大限度地滿足人的需求。隨著人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值觀念的改變，人類認(rèn)識(shí)到水利不僅要考慮人的需求，也要考慮生態(tài)系統(tǒng)的需求，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，又發(fā)展起生態(tài)水利。

資源水利、環(huán)境水利、景觀水利與生態(tài)水利，不是治水階段的更替，而是現(xiàn)代水利內(nèi)涵的逐步擴(kuò)展與提高。每上一個(gè)臺(tái)階，都意味著在觀念意識(shí)、管理體制、技術(shù)手段、投資規(guī)模等方面的突破性進(jìn)展；都是在原有基礎(chǔ)上的提高，而不是對(duì)原有基礎(chǔ)的否定。現(xiàn)代水利，如果不能在各層面上取得實(shí)質(zhì)性的突破，就無(wú)力解決相應(yīng)各層次的問題。

對(duì)比表1可知，我國(guó)現(xiàn)代水利的發(fā)展，欠賬太多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。流域過去的水利建設(shè)，無(wú)疑為今日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；而如今愈演愈烈的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，又暴露了現(xiàn)有水利系統(tǒng)應(yīng)付新問題的能力不足。水利系統(tǒng)如果要?jiǎng)偃紊鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)的重任，必須在觀念、管理、技術(shù)、資金等幾方面逐步謀求實(shí)質(zhì)性的突破。

海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，在水利發(fā)展戰(zhàn)略與治水方略調(diào)整目標(biāo)的選擇上，不宜簡(jiǎn)單劃線。景觀水利與生態(tài)水利的層次目前只有局部地區(qū)有能力追求，大多數(shù)地區(qū)近期有可能解決的問題仍屬于資源水利與環(huán)境水利的范疇。

六、海河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的若干模式

在過去短短的50年中，海河流域的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。生態(tài)環(huán)境的危機(jī)在一些區(qū)域已經(jīng)達(dá)到了威脅可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重程度。生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，成為海河水利的重要使命。

在人類活動(dòng)密集、資源型缺水的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境危機(jī)的形成，往往意味著環(huán)境要素的變化超出了自然界自身能力可恢復(fù)的范疇。因此，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，難以簡(jiǎn)單地通過人類活動(dòng)的退縮而回復(fù)到過去的狀態(tài)。根據(jù)林鎮(zhèn)洋等（2001）的綜述，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)有四種模式可以選擇，即復(fù)育、修復(fù)、改善與再造，其特征經(jīng)整理，列于表2。

針對(duì)海河流域發(fā)展不平衡的特征與生態(tài)環(huán)境危機(jī)的不同表現(xiàn)，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，不可能僅僅依靠某一種形式，而是需要因地制宜選擇不同的形式，或者是多種形式的綜合運(yùn)用。比如城市周邊保護(hù)與恢復(fù)部分天然濕地，可稱之為修復(fù)；而圍繞南水北調(diào)工程制定海河流域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃，就是一次重建新的平衡的再造過程。

無(wú)論是復(fù)育或修復(fù)原有的生態(tài)系統(tǒng)，還是改善或再造新的生態(tài)環(huán)境，首先都必須充分考慮到海河流域氣候環(huán)境波動(dòng)起伏大、易大旱大澇的基本特點(diǎn)，將保障生態(tài)系統(tǒng)的安全作為基本的前提。海河流域中的生態(tài)系統(tǒng)是依賴水利系統(tǒng)維護(hù)的自然與人工的混合系統(tǒng)。系統(tǒng)安全性的保障，需要從兩方面考慮：①增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的調(diào)控能力，將環(huán)境要素的變化控制在生態(tài)系統(tǒng)可承受的限度之內(nèi)；②對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)系統(tǒng)自身對(duì)環(huán)境變化的承受能力與自調(diào)節(jié)能力。以下結(jié)合三個(gè)具體方案作初步的探討。

1、推行泛濫允許型的治水模式

海河流域各條河流在山區(qū)具有遠(yuǎn)近交替分布的特征。對(duì)于局部暴雨形成的洪水，可以通過在平原上溝通河道間的橫向聯(lián)系，利用河網(wǎng)使得洪水在平原上盡可能得以分散，增加回補(bǔ)地下水的機(jī)會(huì)。流域山區(qū)大量水庫(kù)的興建，使得平原地區(qū)洪水的壓力有所減輕。除了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的堤防之外，一般河段的堤防，不宜再繼續(xù)加高。適當(dāng)允許洪水泛濫，并在面上考慮進(jìn)一步的減災(zāi)措施，以控制洪水的淹沒范圍、最大淹沒深度與淹沒持續(xù)時(shí)間等，既可將災(zāi)害損失控制在可承受的限度之內(nèi)，又能使地下水得到較多的回補(bǔ)，還可以產(chǎn)生滯水、沖淤、沖污、洗堿、淋鹽和改善生態(tài)環(huán)境的綜合效益。1996年海河南系諸河發(fā)生了1963年以來(lái)最嚴(yán)重的洪水。在已有防洪工程的調(diào)控下，雖然造成了一定范圍的淹沒損失，但是，地下水得到了明顯的回升，為隨后兩年農(nóng)業(yè)的豐收，奠定了基礎(chǔ)。由于流域中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境方面的重大變化，使得我們已經(jīng)有可能考慮泛濫允許型的治水模式。

2、在蓄滯洪區(qū)部分恢復(fù)濕地

海河流域中下游平原一些蓄滯洪區(qū)，過去都是湖泊洼淀，具有調(diào)蓄洪水的功能?，F(xiàn)在濕地大量消失，被改造成良田。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后分洪阻力與分洪風(fēng)險(xiǎn)增大，一旦分洪運(yùn)用，國(guó)家補(bǔ)償?shù)呢?fù)擔(dān)很重。如果在蓄滯洪區(qū)中恢復(fù)部分濕地，不僅可以降低分洪阻力，減少分洪損失，減輕國(guó)家的補(bǔ)償負(fù)擔(dān)，而且有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

海河流域中，只有大城市的排污河呈水量穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但水質(zhì)很差。污水用于灌溉，生產(chǎn)的糧食、蔬菜，已經(jīng)威脅人體健康；排入渤海灣，導(dǎo)致了優(yōu)良魚種的消亡。中小城鎮(zhèn)與非點(diǎn)源污染完全依靠污水處理，代價(jià)太高，超出現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如果僅對(duì)污水作滿足濕地利用的低級(jí)處理，則成本較低，然后利用濕地可對(duì)污水作進(jìn)一步的降解。據(jù)調(diào)查，許多城市地區(qū)的非點(diǎn)污染源（磷、氮、重金屬、懸浮固體、生化需氧量）可以在濕地內(nèi)大量被去除（由于沉淀、植物吸收及分解），去除率可達(dá)50%—90%，有效地改進(jìn)河流水質(zhì)。在許多河流中，非點(diǎn)污染源所占的比例，高達(dá)50%以上，比點(diǎn)污染源還要重（郭振泰，1995）。因此，將洪水資源化與污水資源化結(jié)合起來(lái)，有望解決維持濕地的常年水源。

目前，蓄滯洪區(qū)中生活著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的群眾。單純限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蓄滯洪區(qū)群眾的生活無(wú)以改善，承災(zāi)能力低下。有的靠直接引污水灌溉、養(yǎng)殖，長(zhǎng)期下去必將導(dǎo)致蓄滯洪區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。而通過土地利用方式的改進(jìn)，在蓄滯洪區(qū)中合理規(guī)劃、建設(shè)以水庫(kù)、葦?shù)亍⑺?、魚塘等多種形式相結(jié)合的濕地，增設(shè)水的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，使水庫(kù)存水在水庫(kù)與葦?shù)亻g往返流動(dòng)，死水變活，改進(jìn)水質(zhì)，再供給水田與魚塘，蓄滯洪區(qū)將不僅能夠維持調(diào)蓄超標(biāo)準(zhǔn)洪水的機(jī)能，而且能夠在平時(shí)增強(qiáng)抵御旱災(zāi)的能力，發(fā)揮改善、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的作用。達(dá)到這一目標(biāo)，蓄滯洪區(qū)就有條件重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、濕地經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等，有望創(chuàng)造更好的價(jià)值。

3、發(fā)展河道灘地型污水治理工程

重現(xiàn)河水清流，是海河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的基本要求。然而，流域中有水皆污的問題至今仍然愈演愈烈。2000年全流域廢污水排放總量比1980年增加了一倍，其中87%未經(jīng)處理就排入了河流與水庫(kù)。今后，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，廢污水的排放量會(huì)進(jìn)一步增加。如果真想實(shí)現(xiàn)恢復(fù)河水清流的目標(biāo)，單純寄希望于污水處理廠的建設(shè)是絕對(duì)不夠的。

污水，一旦進(jìn)入了河道，就相當(dāng)于進(jìn)入了水利部門的領(lǐng)地。利用水系之間的溝通，水利部門目前已經(jīng)在努力通過合理的調(diào)水措施，對(duì)嚴(yán)重污染河段的水體進(jìn)行稀釋、置換，控制水的污染程度。但是，在資源型缺水的海河流域，除了特殊重要的城市河段之外，這種措施無(wú)能為力。在干旱缺水的年份，即使是污水，也會(huì)被步步攔截，直接用于灌溉、養(yǎng)殖。為了恢復(fù)河水清流，水利部門必須突破現(xiàn)行觀念、管理體制、技術(shù)與資金投入渠道等方面的障礙，勇于承擔(dān)起污水治理的重任。

目前，海河流域中，即使排污河兩岸的灘地，也被用來(lái)種植莊稼，直接引污水澆灌。長(zhǎng)此以往，后患無(wú)窮。如果利用河道灘地發(fā)展生物-生態(tài)污水修復(fù)技術(shù)（董哲仁，2001），以高水無(wú)礙行洪為原則，低水期間，抽污水上灘，經(jīng)過沉淀、植物吸收及微生物的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及降解，較清的水回流河道，循環(huán)往復(fù)，是恢復(fù)河水清流、又成本較低的辦法。

七、海河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的基礎(chǔ)課題

海河流域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，是今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，海河水利的重任。治水思路的轉(zhuǎn)變、流域水管理體制的完善，治水對(duì)策、技術(shù)的發(fā)展，水利投資渠道的拓寬等等，是實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的必要前提。傳統(tǒng)水利雖然極大地增強(qiáng)了流域中調(diào)控水多水少的能力，支撐了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是難以勝任流域中協(xié)調(diào)配置水資源、恢復(fù)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重任。為了擺脫困境，必須大力加強(qiáng)前期基礎(chǔ)研究，具體建議如下。

1、健全流域水管理體制。資源水利、環(huán)境水利與傳統(tǒng)水利的一個(gè)基本的差異，在于單靠局部地區(qū)的力量，已難以解決自身的問題。過去可以筑堤保一方平安，打井供一方水源；但是在水資源合理配置與水環(huán)境恢復(fù)的問題上，區(qū)域之間的矛盾尖銳化。這就需要流域水行政管理機(jī)構(gòu)從全局出發(fā)，發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧的作用。流域管理追求的是系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的最大利益作為管理的目標(biāo)，而不是最大限度地滿足局部地區(qū)當(dāng)前的最大需求。流域管理機(jī)構(gòu)的解決方案，可能是任何局部地區(qū)都不會(huì)自愿實(shí)施的方案。因此必須以立法的形式強(qiáng)化流域水行政管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，大力加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)自身的能力建設(shè)，使其切實(shí)能夠肩負(fù)起責(zé)任，并具備綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與教育等手段協(xié)調(diào)解決水問題的能力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大形勢(shì)下，如何健全流域水管理體制，以非工程手段促使工程體系的建設(shè)與應(yīng)用有利于全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，是值得深入研究的重大問題。

2、探討人與自然和諧的治水模式。治水，是人類改造自然，利用自然，除害興利的活動(dòng)，歷來(lái)就帶有與自然力相抗衡的特性。傳統(tǒng)水利，是以滿足人的生存與發(fā)展需求為導(dǎo)向的。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人與自然之間基于水的平衡不斷被打破。而人類的治水活動(dòng)，總是試圖在新的層面上，重構(gòu)滿足人類需求的平衡。但是，單純依靠工程手段的治水活動(dòng)，難以避免人與自然之間陷入惡性互動(dòng)的關(guān)系。當(dāng)人與自然的交互式作用超過一定限度時(shí)，就可能轉(zhuǎn)為以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)；或者僅滿足局部地區(qū)的短期利益，而損害其他地區(qū)以至整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如何扭轉(zhuǎn)人與自然之間惡性互動(dòng)的關(guān)系，是決定流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成敗的關(guān)鍵問題。

3、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自調(diào)節(jié)與自適應(yīng)能力。海河流域生態(tài)系統(tǒng)變化的總趨勢(shì)是系統(tǒng)中自然成分下降而人工成分上升，使得系統(tǒng)的脆弱性不斷增加。面對(duì)海河流域易旱易澇的特點(diǎn)，只有依靠更為強(qiáng)大的水利工程體系來(lái)保障生態(tài)系統(tǒng)的安全。如何通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用方式的合理調(diào)整，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)異常氣候的自調(diào)節(jié)與自適應(yīng)能力；水利建設(shè)如何有利于促進(jìn)這種調(diào)整而非僅僅維系現(xiàn)行的發(fā)展模式，是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的成效與代價(jià)的基本問題。

4、規(guī)范信息管理系統(tǒng)與決策支持系統(tǒng)的發(fā)展。在資源水利與環(huán)境水利發(fā)展的過程中，以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化是基本的需求。沒有可靠、實(shí)時(shí)、完備的信息來(lái)源與信息分析、預(yù)測(cè)技術(shù)，就難以實(shí)現(xiàn)資源水利與環(huán)境水利的發(fā)展目標(biāo)。但是信息工程與土木工程有許多特性上的不同，如硬件淘汰快，軟件需要不斷更新升級(jí)等。對(duì)于土木工程，我們已經(jīng)有了一套比較成熟的規(guī)范；對(duì)于信息工程，也必須盡快建立規(guī)范化的管理制度。流域機(jī)構(gòu)如何在信息系統(tǒng)規(guī)范化的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用與管理功能，是迫切需要研究的重要問題。

5、建立更為合理的投入機(jī)制。傳統(tǒng)水利的投入機(jī)制，無(wú)法滿足資源水利與環(huán)境水利的發(fā)展需求，其效益評(píng)價(jià)的基本準(zhǔn)則，與資源水利與環(huán)境水利的價(jià)值觀念相比，也已經(jīng)顯得陳舊。傳統(tǒng)水利的投入機(jī)制不調(diào)整，資源水利與環(huán)境水利發(fā)展的必要投入就無(wú)法保證。如何為現(xiàn)代水利的發(fā)展建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步按比例增長(zhǎng)的投入機(jī)制，是早就應(yīng)該提到議事日程之上，但是至今仍未得到解決，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙我國(guó)現(xiàn)代水利進(jìn)程的瓶頸問題。

6、建立適合我國(guó)國(guó)情的公眾參與制度。生態(tài)環(huán)境惡化，是在每一個(gè)局部地區(qū)都在爭(zhēng)取“以最小代價(jià)獲得自身最大利益”的發(fā)展中爆發(fā)的。只有“受害者”才是糾正“受益者”不良行為的根本力量。公眾參與，在國(guó)際上已經(jīng)被公認(rèn)，是解決水資源與水環(huán)境問題的一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。無(wú)論公眾參與引出了多少麻煩，這一環(huán)節(jié)只是不斷被健全、而不是被取消。如何從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，逐步建立健全公眾參與制度，對(duì)于現(xiàn)代水利的發(fā)展至關(guān)重要。

致謝：向立云、苑希民、梁志勇、吳玉成、李娜、王艷艷等多位專家對(duì)本文的修改提出了寶貴的建議，謹(jǐn)此深表感謝。

參考文獻(xiàn)

[1].王志民主編：海河流域水資源管理研究，天津科學(xué)技術(shù)出版社，2001年。

[2].林鎮(zhèn)洋、鐘詩(shī)明：都市水環(huán)境與生態(tài)工程，2001年海峽兩岸城市環(huán)境規(guī)劃與管理研討會(huì)論文集，2001。

[3].郭振泰：都市發(fā)展與水患，水患何時(shí)了——水患與防洪排水研討會(huì)論文集，時(shí)報(bào)文教基金會(huì)叢書⑦（ISBN957-13-1727-6），1995。

[4].董哲仁：受污染水體的生物—生態(tài)修復(fù)技術(shù)，中國(guó)水利科技網(wǎng)，2001年12月。

注：

1海河流域水生態(tài)恢復(fù)研究（初步報(bào)告），水利部海河水利委員會(huì)，2002年2月。

2中國(guó)水旱災(zāi)害，中國(guó)水利水電出版社，1997年，p.291

3同上，p.31

第5篇：環(huán)境與生態(tài)論文范文

追求以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念的確立，是我們期待生態(tài)文明型社會(huì)“存在著或者能夠?qū)崿F(xiàn)一種有秩序、有效率和公平、正義的理想境界，并相信藉助于法的調(diào)整和規(guī)范，可以達(dá)到或接近于這種目標(biāo)”。這種對(duì)法律理想的追求和對(duì)法律信念的堅(jiān)守即是對(duì)法律的信仰。這種信仰會(huì)在法律制定、執(zhí)行和司法過程中幫助人們做出與法律精神相符合的價(jià)值判斷和行為選擇，并在人們的價(jià)值判斷或行為選擇發(fā)生偏差時(shí)起到規(guī)制、矯正作用。確立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念，可以使公眾更加深刻地理解建立生態(tài)保護(hù)紅線制度的價(jià)值和意義，增強(qiáng)其遵守和維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線制度的內(nèi)驅(qū)力。對(duì)立法者而言，生態(tài)文明意識(shí)與法律精神的溝通融合，或者說生態(tài)文明意識(shí)的法律性內(nèi)化，會(huì)使其更加迫切地追求生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)立法的科學(xué)性與有效性。對(duì)執(zhí)法者和司法者而言，確立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念會(huì)促使其在著眼于合法性的同時(shí)，自覺關(guān)注生態(tài)上的合理性，保證生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)法律的嚴(yán)格執(zhí)行。這樣在各方的合力下，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線制度的積極作用，推動(dòng)環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)。

二、建立健全生態(tài)保護(hù)紅線的法律保障制度體系

1生態(tài)保護(hù)紅線法律保障應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

第一，保護(hù)優(yōu)先，兼顧發(fā)展原則。生態(tài)保護(hù)紅線是保障我國(guó)生態(tài)安全的“底線”，必須明確強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先。當(dāng)開發(fā)活動(dòng)會(huì)損害紅線區(qū)域的生態(tài)功能時(shí)，應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為重，寧可放棄一定的經(jīng)濟(jì)利益，也要保障紅線區(qū)域生態(tài)功能的完整與穩(wěn)定。但不能越生態(tài)保護(hù)紅線的雷池半步，并不意味著生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)不允許有人類活動(dòng)，對(duì)紅線區(qū)域的生態(tài)功能和性質(zhì)沒有不利影響的開發(fā)活動(dòng)是可以進(jìn)行的，能夠改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)更是應(yīng)該鼓勵(lì)和支持。第二，預(yù)防與治理并重原則。“預(yù)防”是生態(tài)保護(hù)紅線本身所具有的重要性質(zhì)，也是生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)揮作用的主要方式。“治理”則是指如果紅線區(qū)域劃定時(shí)已經(jīng)存在一定的生態(tài)破壞或者環(huán)境污染，那么政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施對(duì)其進(jìn)行治理和恢復(fù)。環(huán)境具有整體性特征，如若在生態(tài)保護(hù)紅線劃定后僅僅著眼于預(yù)防，忽視紅線區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的環(huán)境問題，就可能造成紅線區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的整體下降，甚至生態(tài)功能的喪失，使紅線的劃定失去意義。第三，科學(xué)規(guī)劃，差異管理原則。我國(guó)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境差異顯著，因此必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，對(duì)不同類型的紅線區(qū)域采取差異化管理。圍繞重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的思路是科學(xué)規(guī)劃原則的重要體現(xiàn)，既避免了列舉式標(biāo)準(zhǔn)面對(duì)地區(qū)差異時(shí)的不適應(yīng)性，也避免了定義式標(biāo)準(zhǔn)難以操作的問題。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃還應(yīng)注重與已有保護(hù)區(qū)、地區(qū)規(guī)劃的銜接，重視跨地區(qū)協(xié)調(diào)制度的設(shè)計(jì)。差異化管理應(yīng)當(dāng)以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)展開，體現(xiàn)“分類管理和分級(jí)控制的差異化管理思路”。第四，信息公開，公眾參與原則。社會(huì)整體理性來(lái)源于個(gè)體理性的交流、融合與相互矯正，由此產(chǎn)生的理性共識(shí)是法律權(quán)威的根本源泉。公眾參與是法律得以良好制定的基礎(chǔ)，也是法律得以有效執(zhí)行和維護(hù)的基礎(chǔ)。如果排斥公眾參與，即使最為巧妙的法律制度設(shè)計(jì)也必將淪為一紙空文。信息公開是對(duì)公眾知情權(quán)的保障，也是公眾參與的基礎(chǔ)。只有當(dāng)公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、管理具有充分的了解時(shí)，才能真正理性和有效地參與到相關(guān)工作之中。第五，權(quán)責(zé)明確，損害擔(dān)責(zé)原則。權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)是相對(duì)的，有責(zé)無(wú)權(quán)，責(zé)任履行將趨于懈?。挥袡?quán)無(wú)責(zé)，則容易造成權(quán)利濫用。尤其對(duì)于行政機(jī)關(guān)，當(dāng)政府落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線不力，甚至故意違反相關(guān)制度時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有權(quán)責(zé)明確，特別是打破部分政府官員“無(wú)為而治”、“刑不上大夫”的僥幸心理，才能從源頭上阻斷違法行為的積累，避免積重難返進(jìn)入惡性循環(huán)，保障生態(tài)保護(hù)紅線制度得到切實(shí)推行。

2生態(tài)保護(hù)紅線法律保障的主要制度

第一，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、修改與退出制度。劃定是生態(tài)保護(hù)紅線制度實(shí)施的基礎(chǔ)，主要包括紅線布局和范圍確定兩個(gè)方面。對(duì)于布局問題，應(yīng)當(dāng)首先厘清不同區(qū)域的生態(tài)功能，在統(tǒng)籌已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上加以確定。而范圍問題，則應(yīng)著重考慮生態(tài)緩沖區(qū)的劃定。穩(wěn)定性是生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)揮作用的重要保障，應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的修改與退出作嚴(yán)格限制。只有在確需修改或紅線區(qū)域已徹底喪失生態(tài)服務(wù)功能時(shí)才能進(jìn)行，且應(yīng)由統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)審批，并以尋找替代區(qū)域、不減損整體生態(tài)服務(wù)功能為原則。第二，生態(tài)保護(hù)紅線的差異化管理制度。我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定依照重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)三種分類進(jìn)行，明確了不同紅線區(qū)域生態(tài)敏感度和生態(tài)服務(wù)功能的差異，為分類管理和分級(jí)控制提供了依據(jù)。在分類劃定的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的性質(zhì)，制定與之相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。尤其是要制定嚴(yán)格的活動(dòng)準(zhǔn)入規(guī)則，對(duì)于符合生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域功能定位的活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)治理方案，建立健全區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的限制審批制度。第三，生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管制度。對(duì)紅線區(qū)域生態(tài)狀況的監(jiān)管極其復(fù)雜，想要準(zhǔn)確了解區(qū)域生態(tài)狀況，必須動(dòng)態(tài)掌握水、空氣、土壤、生物等諸多環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系，所以對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)管必須依賴于環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)需要獨(dú)立性，以保證監(jiān)測(cè)結(jié)論的客觀準(zhǔn)確；環(huán)境監(jiān)管也需要獨(dú)立性，以保證監(jiān)管的切實(shí)有效；而監(jiān)測(cè)是監(jiān)管的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管緊密結(jié)合的獨(dú)立監(jiān)管平臺(tái)，形成以技術(shù)為支撐、獨(dú)立性為保障的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管制度。第四，生態(tài)保護(hù)紅線的信息公開和公眾參與制度。針對(duì)當(dāng)前地方政府怠于履行信息公開職責(zé)、申請(qǐng)信息公開困難重重的狀況，生態(tài)保護(hù)紅線的信息公開制度應(yīng)當(dāng)建立對(duì)政府信息公開不力的追責(zé)機(jī)制。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開、依法申請(qǐng)公開而不公開的，追究相關(guān)工作人員的法律責(zé)任，并依法代為公開。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)保法律知識(shí)的宣傳，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，保障公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、管理、監(jiān)管等過程參與的有效性，使公眾的意見建議真正對(duì)行政機(jī)關(guān)的決策產(chǎn)生影響。第五，生態(tài)保護(hù)紅線的越線追責(zé)制度。生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，就不能任意觸碰和僭越。越線者，無(wú)論是公民、法人、其他組織還是行政機(jī)關(guān)，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這要求生態(tài)保護(hù)紅線制度建立民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任相互銜接的法律責(zé)任體系。尤其對(duì)于另外，為避免“拍腦袋”決策對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，應(yīng)當(dāng)建立終生追責(zé)制，使相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，真正起到“不可越雷池一步”的警示作用。發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)保護(hù)紅線中的支撐作用生態(tài)保護(hù)紅線需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐生態(tài)保護(hù)紅線的復(fù)雜性。第一，不同于針對(duì)單一要素的紅線制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況的評(píng)估需要?jiǎng)討B(tài)考慮空氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系。第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度存在差異，決定了“一刀切”式的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很難適用于所有紅線區(qū)域；更困難的是調(diào)整地區(qū)間的利益分配，保障不同紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)的整體性。總之，生態(tài)保護(hù)紅線兼有要素的復(fù)雜性和區(qū)域的復(fù)雜性，構(gòu)成了一張橫向與縱向、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相互交織的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成了其復(fù)雜性的特點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)紅線的約束性。法律的強(qiáng)制力是生態(tài)保護(hù)紅線約束性的重要組成部分，其到生態(tài)保護(hù)紅線約束性的轉(zhuǎn)化需借助環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完成。因?yàn)榱⒎ㄙY源有限，法律、行政法規(guī)往往只對(duì)違法行為及其法律責(zé)任作出原則性規(guī)定，同時(shí)授權(quán)主管部門或地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)，作為具體明確判別合法與否的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，這一技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法即為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)紅線的相關(guān)法律需要在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐下實(shí)現(xiàn)對(duì)行為性質(zhì)的判斷與量度；同時(shí)，法律的強(qiáng)制性通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)傳遞到生態(tài)保護(hù)紅線中，使生態(tài)保護(hù)紅線的約束性得以實(shí)現(xiàn)。

3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支撐現(xiàn)狀

41年來(lái)，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“發(fā)展豐富了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的依據(jù)、行為規(guī)范和技術(shù)方法，在明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、引領(lǐng)環(huán)境乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，‘倒逼’產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理等工作基礎(chǔ)性、技術(shù)性工具等方面發(fā)揮了重要的支撐作用”，但也存在著滯后性、缺乏系統(tǒng)觀念、地區(qū)針對(duì)性不足等問題，尤其是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線難以形成有效支撐。滯后性主要體現(xiàn)在滯后于環(huán)境保護(hù)理論的發(fā)展。40多年來(lái)，從濃度控制到總量控制，從點(diǎn)源控制到綜合管理，從污染者付費(fèi)到肇因者負(fù)擔(dān)，從誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)到受益者補(bǔ)償，從末端治理到源頭控制再到全過程控制，理論的更新推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)法學(xué)的不斷完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為法律與司法實(shí)踐的關(guān)鍵連接點(diǎn)，卻嚴(yán)重滯后于環(huán)保理論的發(fā)展。這一情況突出體現(xiàn)在污染物控制上，雖然我國(guó)在污染的全過程控制方面進(jìn)行了很多探索，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全過程控制的支撐卻明顯不足，大量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍停留在末端治理階段。缺乏系統(tǒng)觀念主要體現(xiàn)在管理體制和制定思路兩個(gè)方面。管理體制上，我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制復(fù)雜，缺乏有效的管理戰(zhàn)略和政策系統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)性，不同類型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)常常無(wú)法銜接，甚至相互抵觸。制定思路上，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定過于重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而忽視對(duì)制定目的的考量，“從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)制定而形成的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系難免顧此失彼，雖然體系龐大但難以有一條一以貫之的主線和靈魂”，造成了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的零散，難以發(fā)揮體系的合力。地區(qū)針對(duì)性不足主要體現(xiàn)為地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理性。有限的立法資源決定了國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必然有其局限性，需要地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充。地方應(yīng)以國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)自身情況制定針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)生態(tài)的有效保護(hù)。但在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中，“以GDP論英雄”滋生的“地方保護(hù)主義”傾向，常常使地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出一種難以克服的“惰性”——不顧地方實(shí)際情況和需要，一味照搬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)單一環(huán)境要素，這種模式固然有其優(yōu)點(diǎn)，但也存在著忽視生態(tài)環(huán)境整體性的問題。某一區(qū)域水體、空氣、噪聲、土壤等環(huán)境要素質(zhì)量的達(dá)標(biāo)，并不必然表示該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的狀況良好。再者，由于科技水平的限制，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不可能對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的所有環(huán)境要素都作出規(guī)定，僅通過相互分離的環(huán)境要素監(jiān)測(cè)對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估，割裂了要素間的關(guān)聯(lián)性，存在以偏概全的可能。

4強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支撐

第一，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)理論的發(fā)展，支撐綜合管理和全過程控制。環(huán)境問題的顯現(xiàn)、科技水平的提高和環(huán)保實(shí)踐的檢驗(yàn)推動(dòng)著環(huán)保理論的發(fā)展，而這一發(fā)展同樣需要通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為環(huán)保工作的真實(shí)效能。最新的環(huán)保理論認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)是綜合性的環(huán)境管理，既包括對(duì)污染物排放、開發(fā)活動(dòng)和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管，也包括對(duì)生態(tài)功能的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，其中對(duì)污染物排放的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過程控制。因此，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境綜合管理和污染全過程控制進(jìn)行支撐，使其具有可操作性。第二，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念。管理體制上，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理部門進(jìn)行整合，針對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。建立專門化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定體系，細(xì)化部門職能，確立部門間溝通合作機(jī)制，最大程度地保證制定體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)及不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)一致。制定思路上，在重視技術(shù)性的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)制定目的的考量。以人為本，關(guān)注對(duì)生命健康權(quán)和環(huán)境生態(tài)功能的保護(hù)，以是否會(huì)危害人體健康或損害生態(tài)功能的完整性作為確立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的依據(jù)。第三，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制。要求地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與當(dāng)?shù)谿DP相掛鉤，GDP越高則地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)越嚴(yán)格，克服地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“惰性”，使地方官員無(wú)法以粗放型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、對(duì)環(huán)境資源的掠奪性開發(fā)或?qū)Νh(huán)境生態(tài)的破壞來(lái)?yè)Q取GDP的上漲。同時(shí)，與生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度及自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度相配合，更好地發(fā)揮地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支撐作用。第四，建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參照我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，涉及生物量、土壤侵蝕模數(shù)、河流泥沙含量、河川徑流年內(nèi)變差等指標(biāo)，且不同類型生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有差異性，因此需要積極推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)注重對(duì)區(qū)域環(huán)境生態(tài)功能的考察，可以對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化評(píng)估，同時(shí)避免了限定人類活動(dòng)類型、數(shù)量、范圍等靜態(tài)規(guī)制方式與環(huán)境承載力具有彈性之間的矛盾，因而可以為生態(tài)保護(hù)紅線制度提供更有力的支撐。

三、結(jié)語(yǔ)

第6篇：環(huán)境與生態(tài)論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門召開的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！杯h(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R(shí)與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

第7篇：環(huán)境與生態(tài)論文范文

[關(guān)鍵詞]西方國(guó)家　生態(tài)文明　發(fā)展中國(guó)家　環(huán)境問題

[分類號(hào)]D5　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1005－6505(2010)03－0109－05

20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方資本主義各國(guó)在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明，西方民眾的生活質(zhì)量大幅度提高。然而，西方資本主義的文明帶有資本主義剝削制度的“原罪”。它是以犧牲發(fā)展中國(guó)家的利益為代價(jià)的。它們擁有了優(yōu)美的自然環(huán)境，卻使發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)環(huán)境日益惡化；它們擁有了健康和生活質(zhì)量，卻犧牲了發(fā)展中國(guó)家人民的健康和生活質(zhì)量；它們?cè)趪?guó)內(nèi)開始追求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，卻在國(guó)外大肆掠奪物質(zhì)資源。西方資本主義的生態(tài)文明是以犧牲發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。

一、西方資本主義掠奪發(fā)展中國(guó)家物質(zhì)資源，換取自身的生態(tài)平衡

西方資本主義各國(guó)以剩余價(jià)值規(guī)律為其基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為驅(qū)動(dòng)力。在此情形下，這個(gè)社會(huì)必然要不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，不斷追求更高的利潤(rùn)。在這一過程中，資本主義社會(huì)也必然要消耗極大的物質(zhì)資源，這給生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)極大的壓力，與生態(tài)文明的訴求形成明顯的矛盾。

然而，西方資本主義國(guó)家的統(tǒng)治者們“幸運(yùn)”地找到了既可不斷消耗大量物質(zhì)資源、又可保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境，既可追求生態(tài)文明、又不愁物質(zhì)滿足的辦法。他們利用不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序，靠消耗發(fā)展中國(guó)家的物質(zhì)資源助推本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而解決了本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾；靠“巧取”發(fā)展中國(guó)家的物質(zhì)資源，支持西方民眾的物質(zhì)滿足，進(jìn)而為他們追求生活質(zhì)量和“時(shí)尚”的生態(tài)文明奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。這樣做的結(jié)果是將生態(tài)環(huán)境的破壞、自然資源的枯竭和生活質(zhì)量的下降留給發(fā)展中國(guó)家，而換來(lái)的是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量的提高和對(duì)生態(tài)文明毫無(wú)后顧之憂的追求。正如美國(guó)學(xué)者威廉?格雷德所說：“發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家靠瘋狂掠奪資源的‘錯(cuò)誤’使歐美國(guó)家富裕起來(lái)，‘文明’起來(lái)?！?/p>

首先，西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，憑借自身?yè)碛械南冗M(jìn)科學(xué)技術(shù)，優(yōu)先開發(fā)、大肆購(gòu)進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的礦產(chǎn)資源，而保護(hù)本國(guó)的礦產(chǎn)資源。由資本主義生產(chǎn)方式的性質(zhì)所決定，當(dāng)代資本主義國(guó)家為維持其經(jīng)濟(jì)的繁榮就要不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，所需礦物的消耗量也不斷上升，這使它們加大了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“生態(tài)掠奪”。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)、歐盟、日本對(duì)發(fā)展中國(guó)家擁有的13種重要原材料的平均依賴程度分別為60％、90％和92％。1988年，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的礦物燃料和有關(guān)材料54％來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，其中美國(guó)和日本的比率分別為67％和85％。美國(guó)80年代主要工業(yè)原料進(jìn)口對(duì)窮國(guó)的依賴程度超過70％的達(dá)10種：鍶100％，錫97.3％，鈳91.7％，石墨88，6％，鉻83，9％，銻83.9％，鋁土礦82％，石油85.3％，錳76.7％，鎢70.7％。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國(guó)對(duì)別國(guó)的“生態(tài)掠奪”有增無(wú)減，其重要的稀有礦產(chǎn)幾乎全靠進(jìn)口(見表1)，而本國(guó)礦產(chǎn)資源卻被嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)。通過消耗發(fā)展中國(guó)家的礦產(chǎn)資源來(lái)奠定本國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)，維持本國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮，這是西方國(guó)家“發(fā)達(dá)”起來(lái)的基本條件。

其次，西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，大肆購(gòu)進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的木材、谷物等初級(jí)產(chǎn)品，以此維護(hù)本國(guó)的植被和土地的肥沃。1989年，歐共體、日本和北美共進(jìn)口了價(jià)值為1360億美元的“初級(jí)產(chǎn)品”。其中，日本70％的谷物、小麥和大麥，95％的大豆，50％以上的木材都需要進(jìn)口。其絕大多數(shù)都來(lái)自拉美正在迅速消失的熱帶雨林。荷蘭從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口了三倍于它的土地面積的農(nóng)產(chǎn)品。以發(fā)展中國(guó)家的土地肥力遞減和植被不斷被破壞為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的物質(zhì)滿足。

如果說發(fā)達(dá)國(guó)家大量進(jìn)口谷物對(duì)發(fā)展中國(guó)家自然資源的破壞力還不是十分嚴(yán)重的話，那么，木材的進(jìn)口則嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國(guó)家的自然資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家每年采伐1370萬(wàn)公頃森林，發(fā)展中國(guó)家每年消失極其珍貴的1290萬(wàn)公頃熱帶林。雖然毀林行為發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，但一半以上的木材和近乎3／4的紙張都被運(yùn)往工業(yè)化國(guó)家。日本森林覆蓋率為70％，被譽(yù)為世界上的“綠色王國(guó)”。但自1962年以來(lái)，日本就不曾砍過一棵樹，所需木材全部從國(guó)外進(jìn)口。20世紀(jì)90年代，日本木材消耗量占世界第六位，是熱帶木材最大的購(gòu)買國(guó)。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省林野廳2003年統(tǒng)計(jì)，日本全年一次性筷子消耗量約為25億雙，人均200雙左右，但日本國(guó)內(nèi)一次性筷子的產(chǎn)量?jī)H占3％左右，其余97％依靠進(jìn)口，僅從中國(guó)進(jìn)口的就占96％，而中國(guó)的森林覆蓋率只有18％。

再次，西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用手中的技術(shù)和金錢，大量購(gòu)買發(fā)展中國(guó)家的稀有野生植物，以滿足其優(yōu)裕的物質(zhì)享受。在自然界中，有許多頗有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、稀有珍貴的野生植物。這些植物一旦被開采，便會(huì)造成對(duì)自然植被的嚴(yán)重破壞?？萍际职l(fā)達(dá)的西方國(guó)家深知其中利害。因此，它們不許人們開采本國(guó)的稀有植物，卻利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和金錢誘惑，大量開采發(fā)展中國(guó)家的稀有植物。中國(guó)云南生長(zhǎng)一種植物――紅豆衫，從中可提取貴重的抗癌物質(zhì)――紫杉醇。美國(guó)研制成功紫杉醇針劑后，嚴(yán)禁任何人開采美國(guó)的紅豆衫，卻將目光鎖定在中國(guó)。受利益驅(qū)使，日本、意大利、澳大利亞等國(guó)的商人也想盡各種辦法，低價(jià)、大量收購(gòu)中國(guó)的紅豆衫。中國(guó)紅豆衫的過量開采，滿足了美國(guó)對(duì)抗癌藥物的需求，卻給我國(guó)紅豆衫資源造成毀滅性的破壞。美國(guó)還從馬達(dá)加斯加熱帶雨林中發(fā)現(xiàn)一種名叫“長(zhǎng)春花”的植物是治療兒童白血病的特效藥――長(zhǎng)春堿和長(zhǎng)春新堿的主要原料。于是，這種植物被大量開采，源源不斷地成為美國(guó)的制藥原料，而馬達(dá)加斯加的熱帶雨林則為美國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的繁榮作出了犧牲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的制藥工業(yè)每年從發(fā)展中國(guó)家的植物資源中獲利300億美元，但發(fā)展中國(guó)家的植物資源則遭到過度采伐，自然植被遭到日益嚴(yán)重的破壞。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“生態(tài)掠奪”產(chǎn)生了兩個(gè)截然相反的結(jié)果。

其一，西方發(fā)達(dá)國(guó)家依靠發(fā)展中國(guó)家源源不斷的、極其廉價(jià)的自然資源，獲取了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使這些國(guó)家順利進(jìn)入“豐裕社會(huì)”。同時(shí)，依靠發(fā)展中國(guó)家源源不斷的自然資源，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)本國(guó)自然資源的保護(hù)。連年大量進(jìn)口木材的日本，國(guó)內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)70％；連年大量進(jìn)口石

油的美國(guó)，國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)量極其豐富，只是不予開采；淡水資源十分豐富的德國(guó)，每年竟有50％的用水是進(jìn)口的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家靠對(duì)窮國(guó)的“生態(tài)掠奪”換來(lái)了本國(guó)的“生態(tài)文明”，靠犧牲窮國(guó)的資源換來(lái)了自身的生活質(zhì)量。

其二，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家自然資源的低價(jià)掠奪，使發(fā)展中國(guó)家的自然資源急劇減少，可持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重降低，人們的生存環(huán)境嚴(yán)重惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非洲開采的鉆石、黃金、鈾等礦產(chǎn)比例分別為世界總產(chǎn)量的98％、46％和21％。二戰(zhàn)后，南非、津巴布韋成了黃金生產(chǎn)國(guó)，扎伊爾成了金剛石生產(chǎn)國(guó)，贊比亞成了銅的生產(chǎn)國(guó)。這些礦產(chǎn)資源的出口占到國(guó)家出口總值的90％以上，主要提供給發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的過量開采，這些非洲國(guó)家資源日益匱乏，幾近枯竭。更為不幸的是，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，這些國(guó)家主要在為發(fā)達(dá)國(guó)家開采自然資源，幾乎沒有發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)體系。在資源日益匱乏、幾近枯竭的今天，這些非洲國(guó)家如何發(fā)展，如何走向現(xiàn)代文明，實(shí)在令人堪憂。在生態(tài)環(huán)境慘遭破壞的地區(qū)，不要說可持續(xù)發(fā)展，甚至人們的生存都成了問題。

二、西方資本主義向發(fā)展中國(guó)家傾倒廢棄物，換取自身的良好環(huán)境

現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的發(fā)展必然產(chǎn)生大量的廢棄物。廢棄物的增多與傾倒會(huì)污染空氣，污染水源，污染耕地和牧場(chǎng)，污染整個(gè)人居環(huán)境，從而影響人們的健康和生活質(zhì)量。當(dāng)今世界，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)能力最為強(qiáng)大，其所產(chǎn)生的各種工業(yè)垃圾或廢棄物最多。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署統(tǒng)計(jì)，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)的有害廢棄物占全球產(chǎn)量的95％。與日俱增的工業(yè)垃圾給西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境、民眾的生活質(zhì)量和人的健康帶來(lái)了很大的沖擊，致使西方社會(huì)陷入兩難境地：要經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和優(yōu)裕的生活，就要有強(qiáng)大的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就免不了要產(chǎn)生工業(yè)垃圾；要良好的人居環(huán)境和較高的生活質(zhì)量，就要解決工業(yè)垃圾問題，而這極有可能影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)兩難，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要采取了兩種解決辦法：一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。然而在現(xiàn)有條件下，這對(duì)于解決強(qiáng)大的現(xiàn)代工業(yè)所產(chǎn)生的大量廢棄物來(lái)說，作用十分有限。另一種辦法就是將大量的工業(yè)垃圾或廢棄物傾倒到發(fā)展中國(guó)家。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家看來(lái)，這是解決兩難問題最經(jīng)濟(jì)、最有效的辦法。此種處理工業(yè)垃圾的方式既保證了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保證了環(huán)境、健康和生活質(zhì)量?？杀氖牵l(fā)展中國(guó)家成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“垃圾場(chǎng)”，發(fā)展中國(guó)家的人民成了西方民眾追求健康和生活質(zhì)量的犧牲品。對(duì)此，前世界自然保護(hù)同盟主席、圭亞那前外長(zhǎng)拉夫爾爵士曾一針見血地指出：“富國(guó)給地球帶來(lái)的污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他所有國(guó)家，他們對(duì)清除工業(yè)化過程產(chǎn)生的污染負(fù)有不可推卸的責(zé)任?！?/p>

西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要運(yùn)用兩種方式將生態(tài)垃圾傾倒到發(fā)展中國(guó)家。

其一，將工業(yè)垃圾直接出口到發(fā)展中國(guó)家。西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用其財(cái)富和權(quán)力、用“蠅頭小利”的利誘和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序中的“權(quán)力”高壓，使發(fā)展中國(guó)家成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾傾卸場(chǎng)。一般情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家處理一噸有害廢物的平均費(fèi)用約為2000美元，而將工業(yè)廢棄物扔到窮國(guó)，每噸只需支付40－100美元不等的價(jià)格，于是，窮國(guó)成了發(fā)達(dá)國(guó)家“處理”有害廢棄物的最佳場(chǎng)所。對(duì)窮國(guó)而言，因?yàn)橛小翱捎^”的收入，再加上不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的“壓迫”，它們只能十分無(wú)奈地“同意”充當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家的廢棄物堆放場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1986年至20世紀(jì)90年代末，發(fā)達(dá)國(guó)家已向發(fā)展中國(guó)家輸送了1.63億噸有害垃圾。美國(guó)每年要向境外傾倒200萬(wàn)噸左右的有毒廢料，主要傾倒到發(fā)展中國(guó)家。除美國(guó)外，歐盟每年向亞非拉68個(gè)國(guó)家出口有毒垃圾。2006年，荷蘭一家公司向科特迪瓦傾倒垃圾500噸，不經(jīng)任何處理就堆放到18處廢物場(chǎng)中，造成17人死亡，數(shù)十人病情嚴(yán)重。據(jù)埃及《金字塔報(bào)》估計(jì)，近幾十年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家每年約有8000萬(wàn)噸毒垃圾被出口到第三世界國(guó)家。僅日本一國(guó)在2006年就向印度尼西亞出口毒垃圾3100萬(wàn)噸。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家還將80％的電子垃圾出口到了亞洲。據(jù)美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，從1997年到2004年，有超過3.15億臺(tái)電腦報(bào)廢，而在美國(guó)西部地區(qū)回收的“電子垃圾”中，有50％到80％被運(yùn)到了亞洲發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家享受了現(xiàn)代科技成果，卻由發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)環(huán)境污染的惡果。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家傾倒生態(tài)垃圾的過程中，中國(guó)也未能幸免。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)的廢物1990年為99萬(wàn)噸，1993年為828，5萬(wàn)噸，1997年為1078萬(wàn)噸。從1997年到2005年，僅英國(guó)運(yùn)往中國(guó)的垃圾數(shù)量就增長(zhǎng)了8倍，2005年該國(guó)向中國(guó)運(yùn)送的垃圾達(dá)到190萬(wàn)噸。

實(shí)際上，西方國(guó)家的統(tǒng)治者們堅(jiān)持的是雙重價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)內(nèi)倡導(dǎo)生態(tài)文明的價(jià)值觀，而對(duì)待發(fā)展中國(guó)家，則堅(jiān)持生態(tài)殖民主義和反生態(tài)主義的價(jià)值觀。由此可以認(rèn)定，在西方資本主義國(guó)內(nèi)的“生態(tài)文明”圖景中已明顯打上了對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施“反文明”行徑的底色。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者威廉?格雷德公正地指出：“當(dāng)美國(guó)公司仍自由地把來(lái)自它自己國(guó)家的有毒廢物倒進(jìn)貧困國(guó)家的領(lǐng)土?xí)r，美國(guó)人卻在責(zé)備貧困國(guó)家破壞自然，這種做法是十分偽善的。如果要改造這個(gè)世界，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家必須先整理好自己混亂的內(nèi)務(wù)。”。

其二，西方發(fā)達(dá)國(guó)家將破壞生態(tài)和污染環(huán)境的項(xiàng)目從本國(guó)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西方資本主義各國(guó)每年產(chǎn)生的有害廢棄物的數(shù)量是驚人的。雖然有發(fā)展中國(guó)家做“垃圾場(chǎng)”，但這只能解決固體廢棄物問題，廢水和廢氣是無(wú)法向別國(guó)“出口”的。為了徹底解決有害廢棄物(尤其是廢水、廢氣)問題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家還對(duì)污染密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性的國(guó)際轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的目的地就是發(fā)展中國(guó)家。

近幾十年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家借助經(jīng)濟(jì)全球化及國(guó)際資本全球流動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，利用發(fā)展中國(guó)家急于發(fā)展的心理和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不完善，打著對(duì)外援助的旗號(hào)，通過直接投資的方式，將大量的高污染產(chǎn)業(yè)(如塑料、橡膠、造紙等)，在本國(guó)被禁止、嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和人民健康的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工藝和設(shè)備轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，在這里建立生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)基地。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的此種做法收到了一石二鳥的“理想”效果：既在發(fā)展中國(guó)家賺取了巨額利潤(rùn)，又把難以治理的工業(yè)廢水、廢氣及廢物留在了發(fā)展中國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為了避免本國(guó)受到環(huán)境污染，日本已將60％以上的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞和拉美國(guó)家，美國(guó)也將39％以上的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。在印度、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)，化工部門中的外國(guó)直接投資額所占的比重居各部門之首；在馬來(lái)西亞，跨國(guó)公司占農(nóng)藥零售額的75％；在菲律賓的258家跨國(guó)公司中，60％涉及污染密集型產(chǎn)業(yè)。在日本“最骯臟”生產(chǎn)部門的國(guó)外投資中，2／3－3／4是在東南亞和拉丁美洲。在將“骯臟”生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的過程中，中國(guó)也是受害者。據(jù)《中國(guó)

經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，1991年外商在中國(guó)設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)11515家，其中污染密集產(chǎn)業(yè)達(dá)到3353家，占企業(yè)總數(shù)的29.12％。污染密集產(chǎn)業(yè)在引進(jìn)外資中所占比例為34％。

21世紀(jì)以來(lái)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家又出現(xiàn)“去工業(yè)化”趨勢(shì)。他們?yōu)榱烁玫鼐S護(hù)本國(guó)的人居環(huán)境，開始將工業(yè)生產(chǎn)部門逐次向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，這樣，就可以將現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)生的污染和生態(tài)垃圾問題全部甩給發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)達(dá)國(guó)家則重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“去工業(yè)化”以及將“骯臟”的生產(chǎn)部門投到發(fā)展中國(guó)家，給發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)幾乎是不可逆轉(zhuǎn)的損害。許多國(guó)家空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化，水污染嚴(yán)重，土地肥力銳減。有的地區(qū)傳染病橫行，有的地區(qū)民眾飲用水常年達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)因空氣質(zhì)量影響，癌病高發(fā)。在發(fā)展中國(guó)家的許多地區(qū)，幾乎不適合人居。美國(guó)的聯(lián)合碳化公司將高污染的化肥廠設(shè)在印度的波霸羅。1984年12月3日，該公司設(shè)在印度波霸羅的化肥廠發(fā)生甲基異氰酸脂毒氣泄露，造成2000多人直接死亡，10萬(wàn)人致殘，當(dāng)?shù)丨h(huán)境被嚴(yán)重污染。歐洲國(guó)家將各種危險(xiǎn)的農(nóng)藥、醫(yī)藥及有害制品放在發(fā)展中國(guó)家制造和銷售，其中一家石棉公司在印度投資辦廠，使7000工人中60％的人身體受到傷害。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的這些“反生態(tài)主義”的做法表面上是損害了發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)環(huán)境，實(shí)質(zhì)上是損害了全人類的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重惡化了人類可持續(xù)生存的環(huán)境。

三、西方資本主義以發(fā)展中國(guó)家的貧困，換取自身的愉悅生活

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)念是追求人的健康、生活質(zhì)量、生態(tài)文明和人的自我實(shí)現(xiàn)。然而，與上述理念形成悖論的是：主導(dǎo)當(dāng)今世界發(fā)展的當(dāng)代資本主義國(guó)家給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的并不是健康、生活質(zhì)量、生態(tài)文明，而是貧困、疾病和生存環(huán)境的嚴(yán)重惡化。形成這種悖論的原因很容易理解。

其一，西方資本主義國(guó)家為了讓國(guó)內(nèi)民眾過上優(yōu)裕的生活，利用不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，購(gòu)進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的初級(jí)產(chǎn)品時(shí)壓低價(jià)格，出口本國(guó)的高附加值產(chǎn)品時(shí)抬高價(jià)格，通過這種不平等交換盤剝發(fā)展中國(guó)家，以發(fā)展中國(guó)家眾多民眾陷于貧困為代價(jià)，保證了西方民眾的優(yōu)裕生活。與此同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家將生態(tài)垃圾及有害廢棄物傾卸到發(fā)展中國(guó)家，將高污染的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，使發(fā)展中國(guó)家的資源逐步枯竭，環(huán)境日益惡化，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步降低。西方國(guó)家以發(fā)展中國(guó)家逐步降低可持續(xù)發(fā)展能力為代價(jià)，保證了自身的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，世界自然保護(hù)同盟作了正確的分析：“大多數(shù)人，主要但也不完全是生活在低收入國(guó)家，他們生活水平從凄慘到無(wú)法忍受，使用的地球資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于按計(jì)算所應(yīng)得到的那部分，并在許多情況下，他們患有貧困病?！迸c此相反，“少數(shù)人，大多數(shù)但也不完全在高收入國(guó)家，享受著很高的生活標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)與其應(yīng)占有的能源、食品、水、礦產(chǎn)和其他資源分量不成比例的那部分，并且染上富裕病(主要與過量消費(fèi)有關(guān))?！彪m然發(fā)展中國(guó)家(尤其是非洲國(guó)家)的貧窮原因復(fù)雜，但西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“巧妙”盤剝肯定是其貧窮的重要原因。

其二，當(dāng)代資本主義國(guó)家為了讓國(guó)內(nèi)民眾有一個(gè)良好的人居環(huán)境，把自身產(chǎn)生的生態(tài)垃圾和有害廢棄物傾卸到發(fā)展中國(guó)家，以發(fā)展中國(guó)家的人居環(huán)境惡化為代價(jià)換來(lái)了西方民眾良好的人居環(huán)境，以發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)破壞為代價(jià)，換取了西方社會(huì)的生態(tài)文明。在占人類1／4人口的西方民眾享受愉悅生活的背后，是發(fā)展中國(guó)家承載著發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾和工業(yè)廢棄物，承載著西方高污染企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支付著西方發(fā)達(dá)國(guó)家快速發(fā)展而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化的成本，進(jìn)而使發(fā)展中國(guó)家民眾陷入貧困，人的健康和生活質(zhì)量狀況下降。

第8篇：環(huán)境與生態(tài)論文范文

關(guān)于礦業(yè)開發(fā)與人口的研究

在清一代,黔西北地區(qū),由于礦業(yè)的大規(guī)模開采,吸納了鄰省及其他各省份眾多人口?！肚献R(shí)略》[21]和《黔南職方紀(jì)略》[22]二書,對(duì)黔西北地區(qū)人口遷移都有記載?！肚下毞郊o(jì)略》對(duì)人口數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),把客民分為有產(chǎn)客民、無(wú)產(chǎn)客民、居住鄉(xiāng)場(chǎng)不填丁口之戶三種,而這些移民與礦業(yè)開發(fā)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,這是難得的材料。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)礦業(yè)開發(fā)與人口關(guān)系研究的論文有李中清的《1250—1850年西南移民史》、古永繼的《元明清時(shí)期貴州地區(qū)的外地移民》等。其中李文指出:“1700年至1850年間,有三十萬(wàn)余礦工遷進(jìn)西南去開發(fā)西南礦藏?！盵23]古文指出:“威寧州,其地盛產(chǎn)鉛、銅,外地客民匯集?！盵24]此外,蔣德學(xué)的《試論清代貴州的移民》[25]、王敏的《清代貴州移民敘論》[26]等文對(duì)黔西北地區(qū)人口遷移與礦業(yè)開發(fā)之間的關(guān)系研究也有所涉及。曹樹基著《中國(guó)人口史》第五卷,對(duì)清代大定府各時(shí)期的人口變化論述十分詳實(shí),指出:“在貴州各府中,大定府是鉛礦重要產(chǎn)地,同時(shí)也是礦業(yè)人口增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一”。[27](P261)《簡(jiǎn)明中國(guó)移民史》一書雖未對(duì)黔西北地區(qū)的移民情況作專門介紹,但其指出,當(dāng)時(shí)貴州省的整體移民情況是“自由遷入的移民數(shù)量更多,他們的性質(zhì)與遷入其他地區(qū)的流民并無(wú)二致。其中很大一部分移民的就屬礦業(yè)移民”。[28](P439)成崇德的《清代西部開發(fā)》一書對(duì)移民與礦業(yè)開采有深刻的描述,該書指出:大量的剩余人口的涌入,伴隨其足跡所至的是“一座座新的廠礦出現(xiàn)在寂無(wú)人煙的叢山密林中”。[29](P337)此外,《中國(guó)西南邊疆發(fā)展史》[30]、《西南歷史文化地理》[31]、《清代邊疆開發(fā)研究》[32]等書也不同程度的涉及到黔西北地區(qū)礦業(yè)移民問題。從以上研究成果不難窺見黔西北地區(qū)礦業(yè)開發(fā)與移民之間的密切關(guān)系。雖然礦業(yè)移民在某種程度上帶動(dòng)了黔西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,然而,其帶來(lái)的不利影響也是不容忽視的,這是一個(gè)值得深入研究的問題。

關(guān)于礦業(yè)開發(fā)與自然環(huán)境變遷的研究

礦業(yè)開發(fā)易使自然環(huán)境遭到破壞,前人早已認(rèn)識(shí)到其中之利害,從眾多的記載可知,各礦區(qū)及鄰近地區(qū)往往是自然環(huán)境破壞較嚴(yán)重地區(qū)。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)于黔西北礦業(yè)開發(fā)與自然環(huán)境變遷的研究成果不多,論文主要有袁軼峰的《清前期黔西北的礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境變遷》,此文主要從環(huán)境史的角度來(lái)研究清代前期黔西北的礦業(yè)開發(fā)造成的環(huán)境問題,而最突出的問題是石漠化和森林資源的耗竭。[33]此外藍(lán)勇的《歷史時(shí)期西南經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)變遷》[34],楊偉兵的《明清以來(lái)云貴高原的環(huán)境與社會(huì)》[35]與《云貴高原的土地利用與生態(tài)環(huán)境變遷(1659-1912)》[36]等研究也對(duì)黔西北地區(qū)的礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境變遷有所涉及。隨著礦業(yè)的開發(fā),人口的大量增加,黔西北地區(qū)的森林覆蓋率逐漸降低,森林的變少使得對(duì)森林極其依賴的動(dòng)物種群,如老虎、鸚鵡等,失去了生存的空間,使多種動(dòng)物種群面臨著十分嚴(yán)重乃至滅絕的危機(jī)。這方面的著作主要有文煥然的《中國(guó)歷史時(shí)期植物與動(dòng)物變遷研究》[37]、文榕升的《中國(guó)珍稀野生動(dòng)物分布變遷》、何恒業(yè)的《中國(guó)珍稀鳥類的歷史變遷》與《中國(guó)珍稀獸類的歷史變遷》等書。其中文榕升一書研究老虎等動(dòng)物物種的變遷,該書進(jìn)而指出,歷史上黔西北地區(qū)動(dòng)物物種繁多,如虎、麝、長(zhǎng)臂猿等。何書《中國(guó)珍稀鳥類的歷史變遷》對(duì)黔西北出產(chǎn)的好幾種鳥類等做了十分詳實(shí)的研究,并指出:清康熙十二年《貴州通志•威寧府》、清《黔中風(fēng)土志•大定府•平遠(yuǎn)州》、乾隆十四年《黔南識(shí)略•大定府•平遠(yuǎn)州》、清代黃元治的《黔中雜記》等書都記載了威寧府的物產(chǎn)有鸚鵡,威寧以東的平遠(yuǎn)州(今織金縣)也出產(chǎn)鸚鵡,然而令人遺憾的是,當(dāng)前“黔西北一帶的鸚鵡,久已絕跡”。[38](P245)論文有袁軼峰的《明清時(shí)期貴州生態(tài)環(huán)境的變化與虎患》一文,該文不僅給“虎患”下了定義,而且還指出“虎患”發(fā)生的原因,他說“康熙盛世時(shí)期的王朝開拓和山地墾殖導(dǎo)致大量的植被和動(dòng)物無(wú)法在短時(shí)間復(fù)萌。它嚴(yán)重破壞了老虎的生境與生態(tài),使得人與虎的緩沖地帶的雜林木蕩然無(wú)存,可供虎獵食的野生動(dòng)物也隨之大量減少。為了生存,虎只有加大獵食范圍,促使虎不斷的向人類逼近”。[39]限于史料的缺乏,關(guān)于黔西北地區(qū)動(dòng)物物種與數(shù)量的變遷,存在很大難度,這一領(lǐng)域的研究還亟待加強(qiáng)。森林的減少不僅會(huì)引發(fā)虎患,也會(huì)引發(fā)水土流失,使土層變薄,植物生長(zhǎng)能力減弱,引發(fā)石漠化現(xiàn)象。對(duì)于黔西北石漠化形成時(shí)期,學(xué)者們持有不同觀點(diǎn)。韓昭慶的《貴州石漠化人為因素介入的起始界面試析》一文指出:“采礦吸引大批人員進(jìn)入黔西北、黔西地區(qū),使得這些地區(qū)成為雍乾時(shí)期人口增加最大的地方,為解決這些移民的吃飯問題,鄂爾泰早就建議開礦的同時(shí),也要在此毀林開荒,這些政策無(wú)疑會(huì)對(duì)黔西北原本脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響?！盵40](P162)另一文《雍正王朝在貴州的開發(fā)對(duì)貴州石漠化的影響》則指出:“貴州西部、西北部及南部等地開礦,使得這些生態(tài)脆弱地帶遭受了史無(wú)前例的破壞,雍正時(shí)期也就成為人為因素開始影響貴州石漠化的重要時(shí)期?！盵41](P120)在胥思省的《清代貴州開發(fā)及其影響初探》、張友誼的《清代貴州石漠化分布狀況及其人為成因的初步研究》等文,對(duì)黔西北地區(qū)石漠化的分布作了比較詳實(shí)的闡述,其中胥文指出:清初經(jīng)過康熙及雍正年間的一系列開發(fā),到了乾隆時(shí)期,隨著高產(chǎn)農(nóng)作物的引進(jìn),改變貴州土地的利用方式與對(duì)土地破壞使得地利得到最大的發(fā)揮的同時(shí),一定程度上產(chǎn)生了石漠化。[42](P18-19)而張文指出:自雍正王朝后大量漢民移入,大規(guī)模的“向山地進(jìn)軍”,增加了發(fā)生水土流失的幾率,引發(fā)石漠化現(xiàn)象。[43](P38-39)但苦于在該方面的歷史資料有限,無(wú)法展開深入的研究,學(xué)術(shù)界對(duì)于礦業(yè)開發(fā)與自然環(huán)境變遷的相互關(guān)系研究成果不多,且結(jié)論多為今人的推測(cè),因此需要做更深入的研究。

第9篇：環(huán)境與生態(tài)論文范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償，機(jī)制，完善

 

我國(guó)的自然環(huán)境復(fù)雜多樣，生態(tài)資源十分豐富，但由于人口眾多，人均自然資源很低，資源供需矛盾突出一直是一個(gè)遲遲未能妥善解決的問題。而隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞日益擴(kuò)大，危害程度不斷加劇，全國(guó)的生態(tài)環(huán)境更是面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。眼下，推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)于完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的探究很有必要。在這樣的背景下，生態(tài)補(bǔ)償體系的建立和完善也越來(lái)越受到整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，因?yàn)榻⒑屯晟粕鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制是維護(hù)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要手段之一，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)意義重大。

一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)內(nèi)涵

（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x

曾有學(xué)者提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)莫M義及廣義概念，即狹義上是指對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)等一系列活動(dòng)的總稱，廣義的還包括對(duì)因環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出[1]。我認(rèn)為這一說法較為完善地概括了生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)容，但是著重突出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠袃斝裕鴽]有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康男赃M(jìn)行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是指為維護(hù)人類和多元環(huán)境之間的和諧關(guān)系，以符合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求為目的，環(huán)境受益者就其受益承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的一系列行為活動(dòng)及其制度保障的總稱。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)

生態(tài)補(bǔ)償其實(shí)是權(quán)力義務(wù)關(guān)系的一種演化形式，不同的是，它不但包括人與人之間的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)也包括人與自然之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以保障和確立，需要的便是法律制度的規(guī)制，只有相關(guān)法律法規(guī)的存在，才能為生態(tài)補(bǔ)償提供具體的標(biāo)準(zhǔn)，以及維持其得以存活的基本保障力。碩士論文，完善。碩士論文，完善。所以，從這個(gè)層面上來(lái)說，生態(tài)補(bǔ)償行為的本質(zhì)其實(shí)是一種行政法律行為，生態(tài)補(bǔ)償行為必須通過法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行調(diào)整,從而產(chǎn)生生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系。

（三）生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔?/p>

就前文所言，不管是生態(tài)平衡的有償性，還是生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)出來(lái)的公平負(fù)擔(dān)原則，都直接決定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔?，即平衡生態(tài)利益。生態(tài)利益的平衡，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的引償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義，另一方面是人類社會(huì)成員之間的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益分配正義[2]。我們應(yīng)該看到，人類的生存與發(fā)展必然是與生態(tài)環(huán)境相互動(dòng)的，隨著生產(chǎn)力的膨脹，人類對(duì)自然界物質(zhì)和能量的索取需求也隨之?dāng)U大，在這個(gè)基礎(chǔ)上，人類必然要對(duì)生態(tài)界的健康負(fù)責(zé)。

二、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)存的問題

（一）法律方面存在的主要問題

1.生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w問題

生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w有待進(jìn)一步合理化。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行首要解決的是誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)即主體問題，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w制度即是生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中首要需要解決的問題。目前有一種比較流行的說法，是在分析了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的政府干預(yù)之后，認(rèn)為在現(xiàn)階段市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不成熟的情況下，給付主體和接受主體往往不易界定，故提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w主要有國(guó)家、社會(huì)和地區(qū),認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以國(guó)家和社會(huì)補(bǔ)償為主，地區(qū)補(bǔ)償為輔[3]。但本文認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償過分強(qiáng)調(diào)政府的補(bǔ)償主體地位容易形成一個(gè)封閉的和單一的生態(tài)補(bǔ)償主體，不利于形成開放的生態(tài)補(bǔ)償主體體系，生態(tài)補(bǔ)償主體的類型化可能背離生態(tài)補(bǔ)償立法與實(shí)踐的客觀需求，弱化生態(tài)補(bǔ)償理論的實(shí)際效力。相反，從權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的角度出發(fā)，任何在生態(tài)資源索取行為中有參與的集體及個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)具有作為生態(tài)補(bǔ)償主體的資格。

2.立法缺失的問題

目前部分法律法規(guī)有待補(bǔ)充，部分領(lǐng)域的法律供應(yīng)不足。生態(tài)補(bǔ)償盡管在我國(guó)出現(xiàn)較早，但作為一種解決生態(tài)環(huán)境問題的成熟理念在立法上得到的反映卻是近幾年才開始,許多新的管理制度和補(bǔ)償模式需要法律的肯定和支持，可我國(guó)至今還沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉?，以?duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、范圍、資金來(lái)源等做出總體性規(guī)定，已有的生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定都是散見于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章中，妨礙了生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施。

（二）其他方面存在的主要問題

1.執(zhí)行和管理的問題

執(zhí)行方面與管理體制各自未戰(zhàn)，而且沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)在補(bǔ)償中的作用。現(xiàn)有的制度內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制存在明顯的矛盾和嚴(yán)重的問題，表現(xiàn)最明顯的就是“整體功能保護(hù)不足”。生態(tài)系統(tǒng)作為一特殊資源其功能的發(fā)揮有賴于內(nèi)部各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系與制約所形成的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)揮作用。單單對(duì)其中某個(gè)要素進(jìn)行補(bǔ)償并不能真正達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的，而我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)定卻恰恰陷入了這個(gè)以偏概全的誤區(qū)。

2.意識(shí)觀念的問題

主要表現(xiàn)在補(bǔ)償機(jī)制與“有償索取”的誤區(qū)。有補(bǔ)償，必然是以消耗為前提的。碩士論文，完善。但不合理的消耗，使得過于突出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠袃斝?，反而使無(wú)價(jià)的生態(tài)資源價(jià)值化，這與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)架的初衷是不相符的。成功的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)不僅體現(xiàn)出了有償性，更在于它的引導(dǎo)性，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展的和諧共存。

三、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善

（一）構(gòu)建合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本思路

這個(gè)基本思路就是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的根本原則。生態(tài)補(bǔ)償?shù)母臼菣?quán)利與義務(wù)關(guān)系的平衡，應(yīng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的要求，“主體-行為”框架在本質(zhì)上是責(zé)權(quán)利原則的體現(xiàn)，故主體與行為模式最終要回到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上[4]。其實(shí)這種統(tǒng)一的思想，就是生態(tài)補(bǔ)償制度所追求的人與自然的平衡狀態(tài)的體現(xiàn)，它要求補(bǔ)償主體在享受生態(tài)利益的同時(shí)，為生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。

（二）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體途徑

1.立法方面的完善

完備的生態(tài)補(bǔ)償制度只有通過立法的方式來(lái)建立，所以首先應(yīng)當(dāng)從立法方面去完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。合理有效地?cái)U(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償主體的范圍，最大程度地平衡生態(tài)利益。要擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償主體的范圍，主要可以從兩個(gè)方面去努力：一方面是在生態(tài)補(bǔ)償行為中，將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)放在同樣重要的地位上，不但繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行我國(guó)政府的轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、管制等措施，更要充分引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮利益的引導(dǎo)作用，因?yàn)檎a(bǔ)償力度必然有限，而且目前各級(jí)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)已經(jīng)是成為了對(duì)生態(tài)資源利益的主要索取者，但是由于生產(chǎn)技術(shù)的參差不齊，對(duì)于生態(tài)資源的利用率很難達(dá)到一個(gè)理想的狀態(tài)，造成了大量的浪費(fèi)，究其原因，除了生產(chǎn)力的限制之外，還有一個(gè)重要原因就是“資源價(jià)低”的錯(cuò)誤意識(shí)，使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下放棄了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益；另一個(gè)方面是推動(dòng)全民責(zé)任意識(shí)，明確每一個(gè)社會(huì)單元在生態(tài)環(huán)境中享有的理所當(dāng)然的利益，同時(shí)擔(dān)負(fù)的相應(yīng)義務(wù)，不僅僅是國(guó)家，企業(yè)法人、非法人組織以及個(gè)人都可以在特殊條件下成為生態(tài)補(bǔ)償主體，從根本上去讓生態(tài)補(bǔ)償制度的統(tǒng)攝力得到認(rèn)可，從而讓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制從一種簡(jiǎn)單的事后補(bǔ)償制度上升到一種具有引導(dǎo)性的思想觀念，達(dá)到預(yù)防生態(tài)破壞的目的。

2. 政策方面的完善

第一是豐富生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該合理考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其對(duì)生態(tài)效益的需求。通常來(lái)說，由于生態(tài)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)性的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)須相當(dāng)于生態(tài)保護(hù)的機(jī)會(huì)成本[5]。碩士論文，完善。因此，在確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須考慮以下因素的綜合作用和影響：環(huán)境行為的性質(zhì)和程度；生態(tài)環(huán)境所屬的區(qū)域和地區(qū)；生態(tài)環(huán)境受影響的范圍和程度；生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度；等等。此外，目前資金補(bǔ)償是主要的生態(tài)補(bǔ)償方式，但是卻不一定是最好的生態(tài)補(bǔ)償方式，生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目的是維護(hù)人與自然環(huán)境的和諧相處，這不是靠財(cái)富就能簡(jiǎn)單換取的，所以，更不可能靠貨幣補(bǔ)償來(lái)挽回被破壞的生態(tài)環(huán)境，我們?cè)谕菩袀鹘y(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，更應(yīng)該注重政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)榷喾N補(bǔ)償方式的投入。

第二是擴(kuò)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源，調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)的補(bǔ)償比重。碩士論文，完善。這可以從三個(gè)方面去努力：首先，國(guó)家的財(cái)政專項(xiàng)支出是生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源的重要渠道，在編制國(guó)家年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加在國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算中要建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金；其次，建立環(huán)境資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)制度，使之負(fù)擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ?，使受益者?fù)擔(dān)部分補(bǔ)償?shù)呢?zé)任；最后，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，該基金承擔(dān)兩項(xiàng)功能：預(yù)防生態(tài)惡化以及補(bǔ)救生態(tài)損傷，分別從預(yù)防非國(guó)家主體無(wú)法確定以及針對(duì)礦區(qū)復(fù)墾等恢復(fù)資源生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)所需要的專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償。

3. 觀念意識(shí)方面的完善

推廣科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，樹立資源無(wú)價(jià)的環(huán)保意識(shí)。成功的生態(tài)補(bǔ)償制度，并不是單單要突出它的有償性并使其得以有效實(shí)踐，也更加不可能是從它的懲罰力度上去評(píng)價(jià)的。成功的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅作用于它的事后救濟(jì)，更對(duì)事前的預(yù)防發(fā)揮著積極的作用，使得“資源無(wú)價(jià)”的意識(shí)，傳達(dá)人心，根深蒂固。

四、小結(jié)

由于長(zhǎng)期以來(lái)為追求經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的“掠奪性”開發(fā)，加上我國(guó)的自然資源人均占有率在世界平均水平的標(biāo)準(zhǔn)下本來(lái)就處于很尷尬的位置，多種原因讓我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)資源環(huán)境如履薄冰。碩士論文，完善。不過，值得一提的是，目前我國(guó)規(guī)定了一些生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策與法律，生態(tài)補(bǔ)償在各地得到較好的實(shí)踐并取得了可喜的成績(jī)，盡管還是處于不成熟的階段，但是我們可以看到，它已經(jīng)褪盡了青澀，進(jìn)入了快速成長(zhǎng)的階段。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，必將能夠取得一個(gè)可喜的結(jié)果。

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