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治理主體:政府主導(dǎo)與公眾參與的平衡
長期以來,我國基于國家至上和國家權(quán)力無限的觀念,奉行國家本位模式。其最大特點是行政機(jī)關(guān)在犯罪治理中居于壟斷地位,政府是環(huán)境污染犯罪治理的主導(dǎo)力量。犯罪治理的政策主要來自于政府的政策和方針,治理策略也會隨著政府政策的變化而變化。而政策往往具有相當(dāng)?shù)撵`活性,這就導(dǎo)致治理具有很大的不確定性。在政府本位的治理模式中,依附于政府政策的法律制定、執(zhí)行的可預(yù)測性和穩(wěn)定性不能得到保障,同樣的犯罪行為隨著政策的變化會導(dǎo)致不同的后果。由于治理政策經(jīng)常變化,導(dǎo)致治理的效果大大降低。另外,國家本位治理模式認(rèn)為對環(huán)境污染犯罪的處理是國家的事情,政府是犯罪治理的直接責(zé)任人。在環(huán)境形勢惡化期間,為了維護(hù)政府的權(quán)威,樹立公信力,政府往往會違背犯罪治理的基本規(guī)律,采取專項整治或治理等方式,集中投入司法資源和社會資源對環(huán)境污染犯罪進(jìn)行整治,反而造成社會資源的更多濫用和浪費。
環(huán)境污染犯罪的發(fā)生涉及諸多因素,其犯罪原因是一個多層次的復(fù)雜系統(tǒng)。治理環(huán)境污染犯罪必須注意觀察與環(huán)境污染犯罪的發(fā)生有密切聯(lián)系的各種社會關(guān)系,重視對環(huán)境污染犯罪原因的控制。由于環(huán)境污染犯罪治理所涉技的因素眾多,單靠政府無法應(yīng)對環(huán)境污染犯罪發(fā)生的諸多因素。因此,治理環(huán)境污染犯罪應(yīng)該是整個社會的共同責(zé)任,必須動員整個社會力量。不論是作為社會組織管理者的政府,還是作為社會組成部分的社會團(tuán)體、組織以及公民個人,都是環(huán)境污染犯罪治理的主體。當(dāng)然,社會公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理并不是否定國家在環(huán)境污染犯罪治理中的作用,而是在強(qiáng)調(diào)國家的引導(dǎo)作用、明確政府責(zé)任的同時,充分發(fā)揮社會公眾在環(huán)境污染犯罪治理中的作用,推動環(huán)境污染犯罪治理的主動性。在現(xiàn)代社會,國家并不會主動介入社會生活,傳統(tǒng)行政法手段或刑罰手段往往只在發(fā)生了危害社會秩序或他人人身財產(chǎn)安全之時才對污染行為加以規(guī)制,是一種消極的被動控制。但是,環(huán)境污染具有破壞范圍廣治理恢復(fù)困難的特點,這就要求必須在污染之前就進(jìn)行主動控制??梢哉f,環(huán)境污染的特殊性客觀上促使環(huán)境污染犯罪治理的革新,這種革新反映了環(huán)境污染犯罪治理模式應(yīng)該是一種以預(yù)防為前提的治理模式,轉(zhuǎn)變集中表現(xiàn)在社會公眾與政府協(xié)同合作。社會公眾與政府的協(xié)作可以充分調(diào)動社會多元力量和運用多種社會控制手段,既重視打擊環(huán)境污染犯罪,又注重事先預(yù)防和控制環(huán)境污染犯罪。
公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中對環(huán)境污染進(jìn)行非政府的控制是環(huán)境污染犯罪治理的發(fā)展趨勢,政府和社會的協(xié)同合作應(yīng)該成為新時期我國治理環(huán)境污染犯罪的基本方式。我國推動公眾參與環(huán)境污染犯罪治理,可從以下幾個方面入手:第一,培育公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識與熱情。公眾參與環(huán)境污染犯罪治理最根本的問題是如何激發(fā)公眾參與的意識和熱情。在司法實踐中,經(jīng)過參與個案經(jīng)驗的積累,公眾參與的意識和熱情正逐步提高,但是,從整體上看社會公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識和熱情還是難以滿足環(huán)境污染犯罪治理的要求。為了提高社會公眾參與的意識和熱情,一方面可以發(fā)揮媒體的推動作用,特別是在網(wǎng)絡(luò)化時代,媒體不僅可以提供環(huán)境污染犯罪信息、宣傳環(huán)境污染犯罪的嚴(yán)重后果,從而激發(fā)公眾參與的熱情,也可以為公眾參與提供良好的途徑和平臺;另一方面,政府應(yīng)采取各種措施鼓勵公眾參與環(huán)境污染犯罪治理,例如,可以通過獎勵的方式鼓勵公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中。
第二,建立環(huán)境污染犯罪信息公開制度。公眾只有在知情的前提下才能參與,知情權(quán)是公眾有效地參與環(huán)境污染犯罪治理的前提與基礎(chǔ)。為了保障公眾的知情權(quán),必須建立和完善犯罪信息公開制度,可以使公眾了解環(huán)境污染犯罪的規(guī)律、特點,從而提高犯罪治理的有效性。犯罪信息公開也可以引起公眾對環(huán)境污染犯罪問題的關(guān)注,激起強(qiáng)烈的社會輿論,提高公眾參與犯罪預(yù)防的責(zé)任感和自覺性山。因此,應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧h(huán)境污染犯罪信息公開制度,為社會公眾獲取信息提供必要的保障。
第三,完善環(huán)境刑事司法制度。在環(huán)境刑事訴訟中,可以提高被害人的訴訟地位。環(huán)境污染犯罪案件在我國是公訴案件,只有檢察機(jī)關(guān)才有權(quán)提起刑事訴訟,對犯罪人進(jìn)行起訴。但是,環(huán)境污染犯罪與其他刑事犯罪的性質(zhì)顯著不同,其侵害的對象具有不特定性,涉及的區(qū)域廣,危害程度極大,且難以回復(fù)。因此,可以賦予被害人在環(huán)境刑事訴訟中的自訴權(quán)。同時,環(huán)境刑事訴訟過程要符合司法民主與公開的要求,將社會公眾參與到訴訟過程中,既確保社會公眾分享到司法權(quán),又有助于把公眾的良知引入刑事司法,使得刑事司法更加接近公眾情感,從而激發(fā)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的熱情。
治理體制:環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接
環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為的危害程度不同,在性質(zhì)上并無差異,但危害程度的不同就導(dǎo)致了法律后果和處理機(jī)制的迥異。在我國法律體系中,環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為在處理機(jī)制上具有絕對的區(qū)別:環(huán)境違法行為由行政機(jī)關(guān)處理,環(huán)境污染犯罪行為由司法機(jī)關(guān)處理。這種治理體制貌似明確,但是,由于行政執(zhí)法與刑事司法各自形成封閉的體系,沒有形成順暢的銜接渠道,直接導(dǎo)致對環(huán)境領(lǐng)域犯罪行為的追究受阻。
在環(huán)境治理領(lǐng)域,行政執(zhí)法與刑事司法不順暢的主要原因在于在治理的權(quán)力分配不合理,行政權(quán)過大,制約了司法權(quán)。在司法實踐中,公安部門雖然可以獨立地對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件進(jìn)行立案偵查。但是,由于環(huán)境污染本身的復(fù)雜性,無論是對環(huán)境污染行為、危害結(jié)果的調(diào)查,還是對因果關(guān)系的認(rèn)定都不同于其他的刑事案件。由于公安機(jī)關(guān)對環(huán)境污染缺乏專業(yè)知識和收集證據(jù)的能力,導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)事實上對環(huán)境污染犯罪案件材料的來源主要依賴于環(huán)保部門的移送。根據(jù)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定》,環(huán)境保護(hù)行政主管部門在查處環(huán)境違法行為的過程中,發(fā)現(xiàn)有符合移送條件的案件,應(yīng)當(dāng)立即指定兩名或者兩名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé),核實情況后提出移送案件的書面報告,報經(jīng)本部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。決定批準(zhǔn)的,向同級公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送手續(xù);決定不批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。按照這一規(guī)定,環(huán)保部門對環(huán)境污染案件是否移交司法機(jī)關(guān)具有重要影響,他可以根據(jù)自身的判斷來決定對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件是否移送給司法機(jī)關(guān)。從程序看,行政機(jī)關(guān)對環(huán)境污染案件具有較強(qiáng)的篩選功能,完全有可能過濾一些案件,從而導(dǎo)致一些環(huán)境污染犯罪行為難以進(jìn)入到刑事司法程序。事實上,在我國一些社會影響很大的環(huán)境污染案件無法進(jìn)入司法程序,很多都是由于環(huán)保部門的不作為所造成的。
在現(xiàn)有的治理體制中,由于行政執(zhí)法不嚴(yán),導(dǎo)致刑事司法承擔(dān)著很大的壓力。環(huán)境狀況的持續(xù)惡化促使社會推動刑事司法強(qiáng)勢介入到環(huán)境污染治理領(lǐng)域,《刑法修正案(八)》對污染環(huán)境罪的犯罪構(gòu)成進(jìn)行了修改,降低了成罪標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大了法網(wǎng)。刑事司法的強(qiáng)勢介入取得了一定的效果,據(jù)不完全統(tǒng)計,自最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺后的半年內(nèi),環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送了近300起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件,超過近5年的總和;公安機(jī)關(guān)已立案偵辦247起此類案件,相當(dāng)于過去10年立案總量。通過刑事司法倒逼環(huán)境行政嚴(yán)格執(zhí)法的方式,盡管在短期內(nèi)具有一定效果,但是,過分使用刑罰手段也會過度透支司法信用,從而助長不法分子的投機(jī)心理。環(huán)境污染犯罪治理體制改革的核心問題還是如何解決環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題,從而推動行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)應(yīng)對環(huán)境違法犯罪行為的協(xié)調(diào)性。
協(xié)調(diào)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法關(guān)系,可從以下幾個方面入手:第一,建立專業(yè)的環(huán)保警察,即在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的環(huán)境污染犯罪追訴機(jī)關(guān)。目前,國內(nèi)一些省份已經(jīng)開始了設(shè)置環(huán)保警察的嘗試,例如河北省于2013年9月18日成立了全國首支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊。環(huán)境警察機(jī)構(gòu)的建立既是用刑事手段保障環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)威性和效能,又避免了行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間因為立場、角度的不同而產(chǎn)生沖突。
第二,構(gòu)建環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法一體化的信息平臺。環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)可以借助電子化辦公系統(tǒng)設(shè)置聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng),由行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)將各類環(huán)境污染案件信息錄入系統(tǒng),在案件線索、行政處罰結(jié)果、法律文件、數(shù)據(jù)規(guī)定及案件處理程序上,逐步實現(xiàn)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院信息聯(lián)網(wǎng)共享。環(huán)境違法信息平臺建設(shè)既可以強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督,也可以提高環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的公開與效率,從而更好實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的對接。
第三,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是我國法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),可以對環(huán)境行政的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以包括日常監(jiān)督和專項監(jiān)督:日常監(jiān)督是根據(jù)信息平臺對錄入系統(tǒng)的環(huán)境污染案件的執(zhí)法情況進(jìn)行全程監(jiān)管,促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管的職責(zé);專項監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)定期對環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的案卷進(jìn)行抽查、評查,以考慮案件辦理是否合法、有效,有無存在該移送而不移送的案件。
治理手段:刑罰與其他治理手段的協(xié)調(diào)
從國外的經(jīng)驗來看,犯罪治理應(yīng)當(dāng)是合理使用多種手段的系統(tǒng)性治理策略,單純依靠某一因素或某一手段無法達(dá)到犯罪控制的預(yù)期目的。在我國,政府是環(huán)境污染犯罪治理的直接責(zé)任人,由于行政手段和刑罰手段具有猛藥的作用,短時期內(nèi)效果比較明顯,因此,刑罰手段與行政手段是治理的慣常手段,而其他手段基本不受重視。同時,在當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法不順暢的法律制度背景下,行政處罰方法與刑罰方法相互脫節(jié),各自為戰(zhàn),未能對環(huán)境污染的治理形成應(yīng)有的合力。刑法理論一般認(rèn)為,刑法具有謙抑性,只有當(dāng)其他法律不能調(diào)整某種社會關(guān)系時,才由刑法予以調(diào)整;只有當(dāng)其他法律不足以抑止某種危害行為時,才由刑法予以處罰。我國刑法對犯罪的規(guī)定模式是立法定性又定量的模式,只有行為的社會危害性達(dá)到一定程度才能由刑罰制裁。在環(huán)境污染犯罪治理中,由于污染行為輕重有別,所以處罰也應(yīng)該有區(qū)別。環(huán)境行政法對一般的環(huán)境污染行為進(jìn)行處罰,而刑法對嚴(yán)重的環(huán)境污染行為進(jìn)行處罰。
從技術(shù)層面上講,各個法律各司其職,共同起到治理環(huán)境污染犯罪的作用。但是,由于我國行政法觀念不發(fā)達(dá),特別是行政執(zhí)法不嚴(yán)的情況下,導(dǎo)致刑法在環(huán)境污染犯罪的治理中面臨著很大的壓力:既要擔(dān)負(fù)防止一般環(huán)境污染違法行為發(fā)生的任務(wù),又要預(yù)防嚴(yán)重環(huán)境污染犯罪行為的發(fā)生。人們本來希望通過這樣的立法模式來縮小刑法介入社會生活的范圍,但現(xiàn)實的使命又使得刑法不得不廣泛地介入到社會生活之中。刑罰只是犯罪治理的手段乙.,只有其他手段不足以解決社會糾紛之時,刑罰才能介入。正如德國刑法學(xué)家李斯特所說的最好的刑事政策就是最好的社會政策,僅靠刑罰手段不足以抑制犯罪。在任何司法體系中刑罰并不是唯一阻止環(huán)境污染行為的有效方法。刑罰總是作為不得已的最后使用的方法,并且可以結(jié)合其他(行政、金融等)法律規(guī)定使用。當(dāng)一個適度的刑罰和其他法律手段相結(jié)合一起使用時,才會發(fā)揮有效的作用。
關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測;問題;污染治理;應(yīng)用價值
隨著社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,其在提高國家經(jīng)濟(jì)水平和人民生活質(zhì)量的同時,也出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,受到社會各界的重視和關(guān)注。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其主要包含污染源監(jiān)督性監(jiān)測、驗收監(jiān)測等內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)測和治理在近些年發(fā)展速度較快,不斷推出各類新技術(shù),而環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也得以不斷完善,一個健全的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)已在全社會形成。加之,各級政府與民間、國內(nèi)外、企業(yè)與個人之間的聯(lián)系日益密切,環(huán)境污染治理效逐漸顯現(xiàn)出來。本次研究緊緊圍繞當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測存在的問題,并提出一系列針對性的解決對策,以期為日后環(huán)境污染治理工作提供一定幫助。
一、環(huán)境監(jiān)測與治理中存在的問題
近些年,中國環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重,其不單是環(huán)境質(zhì)量的評估指標(biāo),也是政府制定環(huán)境治理決策的依據(jù)。同時,環(huán)境污染問題也會在不同程度上增加監(jiān)測任務(wù),多數(shù)基層檢測點均出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員不足的問題。此外,也存在幾個人同時開展十多個環(huán)境監(jiān)測項目,這對環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的完成效果及質(zhì)量產(chǎn)生不良影響,對日益嚴(yán)重的各種水污染、噪聲污染等問題無法快速適應(yīng)?,F(xiàn)階段,環(huán)境監(jiān)測和治療技術(shù)對污染物的采樣、分析并不系統(tǒng),對不同污染物需使用不同的分析與采用方法,但并未設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境治理方面,中國與國外發(fā)達(dá)國家還存在一定差距,具體表現(xiàn)在滯后性上。加之,我國所用環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新度不足,遭遇新型污染物時,無法提出最佳的監(jiān)測方案和治理對策[1]。隨著國內(nèi)環(huán)境污染情況日益嚴(yán)重,我國政府部門雖已不斷加大環(huán)保和治理力度,由于新增多數(shù)污染物,治理過程中均要依托大量新型環(huán)境檢測設(shè)備輔助檢查。但設(shè)備儀器在設(shè)備配置上會因不同因素的影響而出現(xiàn)不足,使得我國環(huán)境檢測水平及治理進(jìn)程遭受諸多阻礙。
二、做好環(huán)境監(jiān)測和治理工作的對策
(一)提升環(huán)境監(jiān)測管理意識
想要做好環(huán)境監(jiān)測管理工作,必須充分發(fā)揮管理人員的能動作用,因此,要不斷提高管理人員的工作意識和水平。具體來說,應(yīng)以創(chuàng)新管理模式為契機(jī),切實提高環(huán)境監(jiān)測水平。在此基礎(chǔ)上,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測管理工作的宣傳,提高管理人員的意識,促進(jìn)監(jiān)測工作有效開展。立足提升我國環(huán)境監(jiān)測管理業(yè)務(wù)和技術(shù)水平,主動引入高素質(zhì)人才,并規(guī)范用人進(jìn)出機(jī)制,提升整個管理隊伍的水平[2]。同時,不單要培養(yǎng)管理人員的管理技能,也要培養(yǎng)其環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技能,改善環(huán)境監(jiān)測管理效果。
(二)嚴(yán)格設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)
部分商家日常生產(chǎn)過程中,自身環(huán)保意識薄弱,這些廠家排放的有害氣體明顯大于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加之,有些商家對排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解,沒有真正認(rèn)識到超標(biāo)排放產(chǎn)生的不良影響。此時,國家及相關(guān)管理部門要制度相應(yīng)的立法條例和排放標(biāo)準(zhǔn),例如:大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。在此基礎(chǔ)上,并加大宣傳和教育工作,讓生產(chǎn)企業(yè)均樹立環(huán)保意識。對沒有根據(jù)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的廠家或個人進(jìn)行懲罰,并勒令他們停止生產(chǎn),進(jìn)而改善我國的環(huán)境質(zhì)量。政府也要加大對環(huán)境保護(hù)工作正常好資金的支持,提升各地產(chǎn)家運用新能源的主動性,并對使用環(huán)保材料的廠家給予一系列優(yōu)惠政策。同時,細(xì)分城市的功能分區(qū),對城市的經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施嚴(yán)格的規(guī)定,那些處于市內(nèi)的廠家讓其快速更換地址,禁止污染嚴(yán)重的企業(yè)在市區(qū)生產(chǎn),嚴(yán)格分開商業(yè)圈、居民區(qū)與工業(yè)區(qū),避免影響到居民的正常生活和健康水平。
(三)運用新技術(shù)治理環(huán)境污染
要針對環(huán)境污染的原因和治理展開討論,強(qiáng)化對污染形成機(jī)制進(jìn)行分析。根據(jù)顆粒污染源頭及治理方法,組建與之有關(guān)的研究小組。對其他有害氣體及污染物,可使用激光雷達(dá)、GPRS等先進(jìn)儀器實施監(jiān)測,有效彌補(bǔ)人工監(jiān)測中存在的問題,創(chuàng)建覆蓋全面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提升環(huán)境污染檢測的效率及準(zhǔn)確性。對環(huán)境污染較嚴(yán)重的區(qū)域,例如:火電、石油生產(chǎn)等重污染項目,進(jìn)行重點監(jiān)測及治理,全程完成信息收集、傳遞及控制排放方法。
(四)加大環(huán)境監(jiān)測的資金、儀器投入
儀器設(shè)備是開展環(huán)境監(jiān)測工作不可缺少的物質(zhì)保障,所用企業(yè)的性能直接影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。為提升儀器設(shè)備的利用效率,保障監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性,環(huán)境檢測中就要科學(xué)管理儀器設(shè)備檔案。因此,儀器管理部門要加強(qiáng)對儀器設(shè)備使用人員的交流與培訓(xùn),強(qiáng)化他們的責(zé)任和質(zhì)量意識促使儀器使用者通過實踐操作掌握儀器的結(jié)構(gòu)、原理及性能。眾所周知,所有儀器均是精密、貴重的,對所用環(huán)境條件要求高的儀器設(shè)備,使用者要認(rèn)真填寫設(shè)備使用登記表,并定期做好儀器的維護(hù)和保養(yǎng),提升儀器使用壽命。開展環(huán)境監(jiān)測必須依賴準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,實驗獲取數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確與所用設(shè)備存在密切的聯(lián)系。因此,相關(guān)部門必須加大對污染實驗監(jiān)測工作的資金投入,便于及時更新設(shè)備和先進(jìn)技術(shù),提升檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。此外,要定期對所用儀器設(shè)備進(jìn)行檢查和校準(zhǔn),并安排專業(yè)人員進(jìn)行管理及維護(hù)工作,并做好各項監(jiān)測數(shù)據(jù)的歸檔。
三、結(jié)論
綜上所述,環(huán)境污染問題是當(dāng)今世界有待解決的問題,對人們的生存和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。過去人們只注重眼前的利益,對過度索取、破壞,往往造成令人痛心的環(huán)境污染事件。此時,我們必須吸取教育,在促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)上做好環(huán)境污染監(jiān)測和保護(hù)工作。本文從環(huán)境污染重存在的問題入手,提出針對性的環(huán)境治理對策,以期提升環(huán)境保護(hù)水平和質(zhì)量。
參加文獻(xiàn):
[1]鄧剛.探究環(huán)境監(jiān)測實驗室的“三廢”污染及其處理[J].低碳世界,2014,30(22):9-10.
由于環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測對象多而復(fù)雜,在進(jìn)行監(jiān)測分析時會產(chǎn)生各種各樣的污染物,這些污染物主要包括以下幾個方面。首先是廢氣,環(huán)境監(jiān)測站實驗室產(chǎn)生的廢氣大致分為試劑以及樣品揮發(fā)物和分析中產(chǎn)生有毒有害的氣體。因此實驗過程中必須要通風(fēng),并在通風(fēng)櫥內(nèi)操作,這樣可以有效保障室內(nèi)氣體質(zhì)量和工作人員的健康;其次是廢水,實驗過程中的廢水主要有樣品殘夜、實效試劑和大量的洗滌水等,大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測項目都有不同程度的廢水污染。而廢水主要成分有重金屬離子,陰陽離子,以及有機(jī)物和微生物等,是非常復(fù)雜的一類污染物;最后是固體廢棄物,固體廢棄物大致分為分析產(chǎn)物,剩余樣品以及破損的實驗用品等。這些固體廢棄物的成分大多數(shù)是各類污染物和實效的化學(xué)試劑,如果不能謹(jǐn)慎處理,就會造成非常嚴(yán)重的事故。
2環(huán)境監(jiān)測實驗室治理污染物所存在的問題
2.1污染物難以收集
由于環(huán)境監(jiān)測實驗室所要監(jiān)測分析的對象多而復(fù)雜,使得所產(chǎn)生的污染物量少,同時也比較分散,這樣就不利于對它們收集。加之,較長時間內(nèi),實驗室內(nèi)環(huán)境污染都不被重視,導(dǎo)致了污染物收集和治理工作都難以展開。即使實驗室已經(jīng)廣泛開展了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),但這具有一定的局限性,很多實驗室對環(huán)境污染管理方面都不能嚴(yán)格履行規(guī)范化要求,導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測實驗室污染物不僅僅是難以收集,而且在收集和處理的設(shè)備上也很落后。
2.2污染物的種類繁多
危害較大調(diào)查研究表明,大多數(shù)實驗室污染物是廢氣、廢液和固體廢棄物,大多數(shù)環(huán)境污染物種類包括有機(jī)污染物,重金屬類和酸堿類污染物以及部分刺激性氣體等,實驗室環(huán)境污染物種類多,危害大,對周圍環(huán)境和人體健康都帶來很大的危害。
2.3污染的治理方法較少
總的來說,環(huán)境監(jiān)測實驗室的環(huán)境污染一直都未收到上級部門的重視,這樣也就致使污染治工作無法得以有效的進(jìn)行。雖然很多實驗室也已經(jīng)根據(jù)化學(xué)實驗室的規(guī)范要求,分配不同放置污染物的殘液缸,而事實操作過程中卻沒有按類別放置,而是一概丟向下水道。然這種狀態(tài)是普遍存在的。上級管理部門一直都未能意識到這個問題的嚴(yán)重性。不管是進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)測實驗室的建設(shè),還是增強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測實驗室問題的意識,都離不開監(jiān)測能力以及質(zhì)量管理。
3環(huán)境監(jiān)測實驗室污染物治理措施
3.1合理有效處置實驗室污染物
盡管環(huán)境監(jiān)測站實驗室的污染物在數(shù)量方面并不出奇,可是由于污染物的種類多而復(fù)雜,而且這些污染物的成分以及危害也相差很大,所以在處理實驗室的污染物時,要嚴(yán)格按照它們的性質(zhì)和狀態(tài),對它們進(jìn)行分類收集,從而避免二次污染。除此之外,實驗室的這些污染物必須要及時回收,不同的廢液分類裝入相應(yīng)的回收瓶中,并安排相關(guān)的負(fù)責(zé)人員妥善保管,然后將它們送至專業(yè)的單位處置。同時還要充分考慮治理成本,有效的進(jìn)行循環(huán)利用,以此來處理環(huán)境監(jiān)測站實驗室中的污染,對于那些不可回收利用的有毒實驗室廢棄物,統(tǒng)一收集后交由資質(zhì)的污染物處理單位統(tǒng)一處理。
3.2充分提高認(rèn)識,制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范
環(huán)境監(jiān)測實驗室在治理環(huán)境問題的時候,首先必須要提高對實驗室環(huán)境污染的認(rèn)識,并且嚴(yán)格按照實驗室站點的實際監(jiān)測工作的特點以及重點,找出針對性的措施降低實驗室的污染狀況。除此之外,實驗室的重要工作人員還應(yīng)積極向上級部門反映,調(diào)動專業(yè)人員對監(jiān)測實驗室的污染特點和防治途徑進(jìn)行更徹底的調(diào)查和研究,并根據(jù)實際的狀況制定相應(yīng)的具有很好的操作性的技術(shù)規(guī)范,而且還要及時的把這些技術(shù)規(guī)范落實到監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中去,使得這些技術(shù)規(guī)范切實的成為能力建設(shè)的重要成分,為各項實驗室環(huán)境污染的防治的貫徹落實提供可靠地依據(jù)。
3.3控制環(huán)境污染源頭以及改進(jìn)分析方法
控制環(huán)境污染的源頭,不得不說這是降低實驗室環(huán)境污染的產(chǎn)生量的根本措施,在滿足實驗分析的要求下,要對分析污染物的方法進(jìn)行有效的改進(jìn),分析測定方法要盡量遵循以下四個基本原則:試劑毒性小,取樣量少,試劑消耗量少以及污染物產(chǎn)生量少。例如在對COD進(jìn)行分析測定的時候,所采用的方法是快速消解分光光度法,而不是利用傳統(tǒng)的重鉻酸鉀法進(jìn)行測定,利用ICP以及ICP-MS對重金屬進(jìn)行分析,可以一次性對多種物質(zhì)同時分析,同時這種方法所消耗的試劑量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于光度法;在分析測定多種陰陽離子的時候,采用離子色譜法要比光度法以及滴定法效果好的多;在對有機(jī)污染物分析測定時,密閉的固相萃取法或者密閉液相萃取法更占據(jù)優(yōu)勢,不但降低了有機(jī)溶劑的揮發(fā),還減少了有關(guān)操作人員與污染物的接觸時間。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;治理;新技術(shù);探討
中圖分類號:X5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高使人們的生活水平和生活質(zhì)量也隨之提高,但是資源匱乏和環(huán)境污染也成為了人們不能逃避的問題。1987年,聯(lián)合國提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。自此各國開始重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問題的協(xié)調(diào)發(fā)展。自然、社會、人三者的協(xié)調(diào)發(fā)展也深入人心。對環(huán)境污染的治理也逐漸發(fā)展成為一項專門的工程。環(huán)境污染治理工程的管理是治理環(huán)境污染的重要方面,它既是一項獨立具體的管理工作,又有自己本身的特殊性質(zhì)。 生物技術(shù)作為一項有效的環(huán)境污染治理措施受到越來越多的關(guān)注,其在環(huán)境污染治理、生物修復(fù)技術(shù)方面都得到了廣泛的應(yīng)用并取得了一定效果。隨著技術(shù)的進(jìn)步,對難以生物降解的有機(jī)物可利用微生物的共代謝作用進(jìn)行污染物降解;還可利用微生物誘變育種、原生質(zhì)體融合和基因工程創(chuàng)建高效工程菌應(yīng)用于環(huán)境污染治理等,這些都是環(huán)境污染生物治理的有效手段。環(huán)境污染的治理和控制將隨著新理論、新方法的運用而日臻完善。
1 現(xiàn)代生物技術(shù)的概況
現(xiàn)代生物技術(shù)是應(yīng)用現(xiàn)代生物科學(xué)及工程原理,利用生命有機(jī)體來發(fā)展新產(chǎn)品或新工藝的一種技術(shù)體系。目前生物技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)醫(yī)藥衛(wèi)生、食品工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展,并在解決人類面臨的糧食危機(jī)、環(huán)境污染和能源危機(jī)中起到了重要作用。因此,在世界各國均重視高技術(shù)發(fā)展的當(dāng)代,生物技術(shù)最被人們看好,被列為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域,已成為21世紀(jì)最重要的技術(shù)支柱之一。
生物技術(shù)在環(huán)境污染治理中,具有效率高、成本低、無二次污染等顯著優(yōu)點,它在對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中一直起巨大作用,污染治理提供了條十分有效的途徑。應(yīng)用生物技術(shù)對解決目前日益嚴(yán)重的氣體污染、固體污染有著無可比擬的作用,它還能在生態(tài)修復(fù)中發(fā)揮巨大的功效。目前利用生物技術(shù)治理環(huán)境污染,與化學(xué)、物理等其他技術(shù)比較,環(huán)境生物技術(shù)具有效率高、成本低、反應(yīng)條件以及無二次污染等顯著優(yōu)點,能有效的遏制生態(tài)惡化趨勢,促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用。生物技術(shù)是最安全和最徹底消除污染的方法,同時還可以增強(qiáng)自然環(huán)境的自我凈化能力;是有機(jī)廢物資源化的首選技術(shù),將有機(jī)污染物轉(zhuǎn)化為沼氣、酒精、有機(jī)材料、蛋白等;能改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝,實現(xiàn)清潔生產(chǎn)過程的生態(tài)化或無廢化。
2 生物技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用
2.1 生物技術(shù)在廢水處理中的應(yīng)用
利用生物技術(shù),將利用在自然條件下生長、繁殖的微生物處理廢水的技術(shù),稱為自然生物處理法,該法是利用微生物的生命活動過程對廢水中的污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化作用從而使廢水得到凈化的處理方法,該技術(shù)被認(rèn)為是一種經(jīng)濟(jì)有效的污水處理手段,它不但融合了生物自身的特點,如吸附性好、沉降性好和降解能力強(qiáng)等,而且符合生態(tài)學(xué)及可持續(xù)發(fā)展的觀點。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、污染狀況的加劇,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,使廢水生物處理技術(shù)取得了很大進(jìn)展,如吸附-降解生物處理技術(shù)、厭氧折流板反應(yīng)器生物處理技術(shù)、間歇式活性污泥法生物處理技術(shù)、LINDE生物處理技術(shù)、升流式厭氧污泥床生物處理技術(shù)、廢水生物脫氮除磷技術(shù)等都得到了充分開發(fā)[1]。
2.2 生物技術(shù)在廢氣凈化處理中的應(yīng)用
目前采用的方法有生物過濾、生物洗滌和生物吸附法等。生物技術(shù)法與傳統(tǒng)有機(jī)廢氣處理方法比較,具有成本低、效率高、安全性好和無二次污染等技術(shù)優(yōu)點,國內(nèi)外運用現(xiàn)代生物技術(shù)對廢氣凈化處理得到了較為理想的效果。美國學(xué)者利用微生物代謝凈化工業(yè)性惡臭氣體效果顯著,而且不產(chǎn)生二次異臭;德國研究者利用生物膜過濾處理含硫化氫的氣體,硫化氫除去率達(dá)90%以上。魏在山等利用生物膜填料塔對橡膠再生脫硫過程所產(chǎn)生的低濃度有機(jī)廢氣處理試驗結(jié)果表明:生物膜填料塔處理工業(yè)有機(jī)廢氣是可行的,當(dāng)運行條件控制適當(dāng)時,凈化效率可保持在90%以上,能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,且投資省,運行費用低。
2.3 生物技術(shù)在固體廢棄物處理中的應(yīng)用
目前,國內(nèi)外固體廢棄物常規(guī)處理方法主要有固積、掩埋、焚燒,其缺點是建設(shè)投資和運行費用高,在處理的過程中有同時對空氣、土壤都有不同程度的污染。固體廢棄物進(jìn)行“無害化、資源化、減量化”處理,使其成為可用于農(nóng)田的土壤改良肥料,以達(dá)到變廢為寶的目的。經(jīng)過生物技術(shù)處理的城市生活垃圾可作為作物生長的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料,實現(xiàn)城市生活垃圾的部分資源化有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。近年來,國外采用機(jī)械快速堆肥工藝,發(fā)展用蚯蚓床處理有機(jī)垃圾和糞便、處理城市垃圾,不僅可以將城市有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)榉市Ц咔覠o臭味的蚯蚓糞土而且還能獲得大量蚯蚓作醫(yī)藥原料,加上蚯蚓體內(nèi)蛋白質(zhì)含量與魚類相當(dāng),是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)良飼料,可以收到一舉數(shù)得之效果。
2.4 生物技術(shù)在環(huán)境污染修復(fù)中的應(yīng)用
生物修復(fù)是指在不破壞自然生態(tài)系統(tǒng),維持其原貌的前提下,有效地利用自然凈化能力并強(qiáng)化其分解污染物的能力,使其得以修復(fù)。該法是利用生物的生命代謝活動減少存在于環(huán)境中有毒有害物質(zhì)的濃度或使其完全無害化,從而使污染了的環(huán)境能夠部分或完全恢復(fù)到原初狀態(tài)的過程,它包含有植物修復(fù)和微生物修復(fù)兩種。
生物修復(fù)技術(shù)是80年代以來產(chǎn)生和發(fā)展的清除和治理環(huán)境污染的生物工程技術(shù),生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力,去除污染環(huán)境如土壤中的污染物,達(dá)到治埋環(huán)境污染的目的。生物修復(fù)技術(shù)最成功的例子是應(yīng)用投加營養(yǎng)和高效降解菌對油輪泄漏造成的污染進(jìn)行處理,取得非常明顯的效果,使得近百公里海岸的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。此后該技術(shù)被不斷擴(kuò)大應(yīng)用于環(huán)境中其他污染類型的治理。國外對生物修復(fù)技術(shù)非常重視,研究證明采用微生物分解有毒有害物質(zhì)的生物修復(fù)技術(shù)是治理大面積污染區(qū)域的一種有價值的、可行的、有效的和優(yōu)越的方法。隨著生物技術(shù)的發(fā)展,生物修復(fù)的內(nèi)涵也不斷豐富,近年來還研發(fā)了真菌修復(fù)、植物修復(fù)以及無機(jī)污染物的生物修復(fù)等技術(shù)。生物修復(fù)的種類也日益增多,可分為土壤生物修復(fù)、地下水生物修復(fù)、沉積物生物修復(fù)和海洋生物修復(fù)等。
2.5利用生物技術(shù)處理塑料、橡膠制品、醫(yī)療廢物、危險廢物等難處理的污染物
傳統(tǒng)的生物處理技術(shù)是將自然生長的生物或微生物群體加以馴化、繁殖后再加以利用。它的代謝過程復(fù)雜,能量利用率較低,處理速度不太快。因此需要有較好的技術(shù)來加以改進(jìn)。還有許多的廢物不能完全處理好,采用新的技術(shù)和生物種類來進(jìn)行處理、適當(dāng)加大生物用量和添加流程步驟是改進(jìn)廢物處理技術(shù)的關(guān)鍵所在?;蚬こ叹褪峭ㄟ^基因分離和重組技術(shù),將人類需要的目的基因片段轉(zhuǎn)移到受體生物細(xì)胞中并表達(dá)出來,使受體生物具有該目的基因表達(dá)后顯現(xiàn)出來的特殊性狀。達(dá)到改進(jìn)生物物種的目的。利用基因工程構(gòu)建的高效菌種來治理污染,尤其是除草劑、殺蟲劑和塑料、橡膠制品等人工合成物質(zhì)的污染,是現(xiàn)代環(huán)境生物技術(shù)發(fā)展的熱點之一,更是未來環(huán)境生物技術(shù)發(fā)展的趨勢所在。
3 結(jié)束語
在我國過去幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,由于忽視了發(fā)展中的環(huán)境保護(hù),目前環(huán)境狀況十分嚴(yán)峻。近年來雖采取了大量控制措施,但環(huán)境質(zhì)量下降的趨勢仍在繼續(xù),我國成為世界上環(huán)境污染最為嚴(yán)重的國家之一。近年來,隨著細(xì)胞融合技術(shù)、基因工程技術(shù)、分子生物技術(shù)等的發(fā)展,環(huán)境生物技術(shù)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。由現(xiàn)代生物技術(shù)和環(huán)境工程技術(shù)相結(jié)合的環(huán)境生物技術(shù)已在環(huán)境治理上發(fā)揮著重要的作用。生物技術(shù)產(chǎn)生、發(fā)展及演變與一系列的環(huán)境污染問題有著密切的聯(lián)系。因此生物技術(shù)在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用有著深遠(yuǎn)的發(fā)展前景,特別是對于尋求用低成本解決環(huán)境問題的發(fā)展中國家具有極大潛力。
參考文獻(xiàn):
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現(xiàn)階段,隨著人們生活水平的提高,排放的生產(chǎn)和生活污水也不斷增加,對環(huán)境和農(nóng)民自身的健康均帶來一定隱患和威脅。鑒于此,農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀以及治理措施已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)人士亟待研究的一項重要課題。
1 農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀
據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示,目前階段,我國地表水和地下水均受到一定程度的污染。在我國七大水系中,水質(zhì)較好的是珠江和長江,其中海河的污染最嚴(yán)重。在我國26個國控重點湖泊中,只有1個滿足二類水質(zhì),滿足三類水質(zhì)的有5個。而在我國廣大農(nóng)村地區(qū),由于農(nóng)藥、化肥以及除草劑的長期、大量使用,加之任意排放農(nóng)業(yè)廢棄物以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營方式,致使部分農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)受到較嚴(yán)重的污染,對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)以及農(nóng)民的健康狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等均帶來一定程度的負(fù)面影響。
首先,在諸多污染源中,由禽畜養(yǎng)殖造成的污染現(xiàn)象較嚴(yán)重,且污染面也比較大。在很多農(nóng)村地區(qū),禽畜養(yǎng)殖呈現(xiàn)出一種無序分散的狀況,且養(yǎng)殖數(shù)量通常比較多,產(chǎn)生的糞便、尿液,在未經(jīng)處理的情況下,直接排入到河溝等處,致使地表水和地下水均受到不同程度的污染,并影響到農(nóng)民飲用水的質(zhì)量。
其次,化肥以及農(nóng)藥等造成的污染。我國的化肥施用量一直排在世界前列,但化肥的利用率卻不高,化肥的大量流失致使農(nóng)田土壤受到較嚴(yán)重的污染,并進(jìn)一步影響到湖泊以及海洋的富營養(yǎng)化,成為最主要的水體面污染源。據(jù)統(tǒng)計,我國單位面積的農(nóng)藥用量非常大,是世界平均水平的3倍之多,且其中有80%以上流失到水體以及空氣和土壤中。
再次,農(nóng)民生活造成的水環(huán)境污染也不容小覷。近年來,農(nóng)村人口越發(fā)集中,小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村聚居點的生活污水的排放量非常大,與此同時,生活污水的來源也不斷增多,包括人的糞便、廚房污水、家庭清潔污水等,此類水污染較為分散,給治理帶來了困難。在農(nóng)村地區(qū),幾乎普遍缺少污水處理設(shè)施,使農(nóng)村河流受到了較為嚴(yán)重的污染。
最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中,也會排放出大量的廢水,其流入到農(nóng)田、河溝等處,致使周邊水環(huán)境受到較嚴(yán)重的污染,加之隨意排放的工業(yè)固體廢棄物,使地表水和地下水受到二次污染。除此之外,由于部分污染嚴(yán)重的企業(yè)不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村水環(huán)境污染狀況不斷加劇。
2 農(nóng)村水環(huán)境污染治理
2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的水環(huán)境污染的治理策略
農(nóng)村水環(huán)境污染的防治不可一蹴而就,其是一項系統(tǒng)性的工程,涉及到方方面面,諸如社會、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)和環(huán)境等。鑒于我國農(nóng)村水環(huán)境惡化的現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重,一定要及時采取措施加強(qiáng)治理,使農(nóng)村飲用水安全問題逐步得到有效解決。在具體對農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行治理的過程中,宜充分借鑒國外的經(jīng)驗,并考量當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,綜合各方面的實際情況,采取有針對性的治理措施。為使農(nóng)村水環(huán)境污染的狀況得到有效治理,政府宜加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè),并加大宣傳力度,以此提高農(nóng)民的積極性,使我國農(nóng)村水環(huán)境污染的狀況逐步得到緩解。
2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的水環(huán)境污染的治理措施和技術(shù)
2.2.1 倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),可以使農(nóng)村面源污染得到一定程度的減少。為此,宜提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,使農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)得以有效實現(xiàn)。同時,通過這種方式也可以從源頭上預(yù)防農(nóng)村水環(huán)境污染。在具體進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中,農(nóng)民一定要合理施用氮肥,并適度增加有機(jī)復(fù)合肥以及生物肥料的用量,應(yīng)用生物防止病蟲害技術(shù),使化肥以及農(nóng)藥的總體用量得到有效控制,通過生態(tài)平衡施肥技術(shù)以及生態(tài)防治技術(shù),使水、肥的利用效率逐步得到顯著提高,在此基礎(chǔ)之上,建立并完善生態(tài)合理、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系,使農(nóng)業(yè)得到一定發(fā)展的同時滿足現(xiàn)階段的可持續(xù)發(fā)展理念,并使農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量得到顯著提高。
2.2.2 推廣一體化發(fā)展模式。這里所說的一體化發(fā)展,主要是使集約化畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)得到同步推廣和發(fā)展。在此過程中,宜致力于生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)以及生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣。宜采用沼氣綜合利用技術(shù),使得治理集約化畜禽養(yǎng)殖場的污染狀況逐步得到緩解,并使得禽畜的糞便逐漸減量,降低其對水資源的危害,將沼渣以及沼液有效轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料,從而使農(nóng)村的資源、能源和環(huán)境問題得到有效緩解。
2.3 農(nóng)村生活污水的治理措施和技術(shù)
2.3.1 集中處理模式。在人口總數(shù)比較多且產(chǎn)生的污水量比較大的村鎮(zhèn),比較適宜集中處理模式。通過管網(wǎng)將污水有效收集起來,建設(shè)并完善污水處理廠,經(jīng)過處理后,使相關(guān)污水可以進(jìn)行有效排放或者回收利用。在此過程中,活性污泥法以及SBR等方法應(yīng)用較為廣泛。
2.3.2 分散處理模式?,F(xiàn)階段,對生活污水進(jìn)行分散式處理的技術(shù)主要有以下種類:土地處理系統(tǒng)以及高效藻類塘技術(shù)、厭氧沼氣池技術(shù)等,以上技術(shù)的應(yīng)用效果均較好。其中土地處理系統(tǒng)是現(xiàn)階段國內(nèi)應(yīng)用最廣泛的污水凈化技術(shù)。在高效藻類塘處理系統(tǒng)的應(yīng)用中,可將藻菌共生生物體當(dāng)作凈化手段,使污染物得以被有效去除。采用該種方法,不僅效果好,且實施成本較低廉。選擇人工濕地處理系統(tǒng),可以通過自然生態(tài)系統(tǒng)中物理以及化學(xué)、生物的協(xié)同作用達(dá)到凈化水質(zhì)的目的?,F(xiàn)階段,在我國農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)中,最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法莫過于厭氧沼氣池技術(shù),其具有一個顯著的優(yōu)勢:可以實現(xiàn)污水處理和資源化利用的有效結(jié)合,使污水中的相關(guān)物質(zhì)經(jīng)過處理后有效轉(zhuǎn)化為生活
用能。
2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理的措施
目前,要想對縣鎮(zhèn)企業(yè)水污染進(jìn)行有效防治,首要的一點就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,并對其進(jìn)行科學(xué)合理地布局,同時應(yīng)使清潔生產(chǎn)技術(shù)得到大力推廣。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及布局調(diào)整過程中,一定要充分考慮到污染治理,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理水平逐漸得到顯著提升。為此,可以參照以下思路:一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行適度引導(dǎo),使其向工業(yè)園區(qū)集中,以此對污染進(jìn)行集中控制;二是參照小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造以及生產(chǎn)技術(shù)升級換代的速度得到提高,并充分發(fā)揮節(jié)能減排技術(shù)的作用。對城鎮(zhèn)污水情況進(jìn)行綜合考量,采取有針對性的解決措施,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的污水對農(nóng)村水環(huán)境造成的污染的狀況得以緩解。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;水環(huán)境污染;現(xiàn)狀;治理對策
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.246
社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提高了人民的生活水平,但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給環(huán)境帶來巨大的壓力,大自然正遭遇巨大的破壞,尤其是現(xiàn)代農(nóng)村,水環(huán)境的污染尤為突出,這嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村自然生態(tài)的保護(hù)。
1 目前我國農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村生活廢水排放與固體廢棄物增多
隨著自來水在農(nóng)村范圍的普及,農(nóng)民日常生活用水的排放量逐漸增加,一些日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活廢水都是直接排入到附近的農(nóng)田與河流中,這給土地和水質(zhì)造成了非常嚴(yán)重的污染。另一方面,農(nóng)民生活水平的不斷提升也使得固體材料的使用量增加,日常生活用品的直接丟棄與垃圾的天然堆放,對附近水質(zhì)的影響也加重。
1.2 畜禽業(yè)發(fā)展造成的污染
隨著城市居民生活水平的不斷提升,對肉類與蛋類的需求也不斷增加,這使得農(nóng)村畜禽業(yè)的發(fā)展迅速。很多農(nóng)村在養(yǎng)殖畜禽上呈現(xiàn)分散狀態(tài),畜禽數(shù)量多、種類繁,圈養(yǎng)地點多且不定,并且畜禽生活糞便也是直接排放,不僅造成大氣污染與環(huán)境污染,還會引起地表水質(zhì)的富營養(yǎng)化。而在一些養(yǎng)殖規(guī)模較大的鄉(xiāng)村,這類問題更加突出,養(yǎng)殖場管理人員經(jīng)常將糞便隨意亂倒,畜禽廢水直接排放,對周圍水環(huán)境造成污染,進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境惡化。
1.3 農(nóng)業(yè)化肥使用與農(nóng)藥大量使用對水環(huán)境的影響
我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國,農(nóng)業(yè)化肥的使用量也一直排在世界前列,但是化肥的實際利用率卻不高,造成大量化肥流失并進(jìn)入自然水中,使水環(huán)境受到污染,化肥的大量流失會使農(nóng)田湖泊水質(zhì)富營養(yǎng)化,進(jìn)一步擴(kuò)散到河流湖泊中,成為水體污染的主體。而在農(nóng)藥使用方面,隨著農(nóng)作物害蟲抗藥基因的增強(qiáng),造成農(nóng)藥的使用量也不斷增加,據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單位面積農(nóng)藥的噴灑量遠(yuǎn)高于世界平均水平,然而農(nóng)藥的實際使用率卻低于20%,大部分農(nóng)藥揮發(fā)到空氣與土壤中,對當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成危害。
2 農(nóng)村水環(huán)境污染的治理措施
2.1 農(nóng)村生活污水與固體污染物的處理
對于人口較密集的農(nóng)村群體,在生活廢水與固體污染物的處理上可以采取集中處理的方法,通過構(gòu)建類似城市排水系統(tǒng)的方法利用管網(wǎng)將污水收集起來,并建立設(shè)施完善的污水處理場,污水經(jīng)過具體處理后,實現(xiàn)循環(huán)再利用或者保證水排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。而對于無法集中處理的農(nóng)村,可以推廣使用高效藻類塘技術(shù)與厭氧沼氣池的技術(shù),實現(xiàn)廢水的集中處理,高效藻類塘處理能夠凈化大量富營養(yǎng)化水質(zhì);而厭氧沼氣作為我國農(nóng)村最經(jīng)濟(jì)、最有效的污染處理方法,能夠?qū)崿F(xiàn)污水的有效處理與資源的循環(huán)再利用。
2.2 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對水環(huán)境污染的治理措施
對于農(nóng)村大型畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)而言,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的集約化發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè),針對農(nóng)村分散養(yǎng)殖的情況,推廣生態(tài)養(yǎng)殖的理念,比如利用畜禽糞便為果樹提供養(yǎng)料。對于大型養(yǎng)殖場,可以采用沼氣綜合利用技術(shù),大型畜禽養(yǎng)殖涉及到溫度、光照等能源的使用,可以利用畜禽糞便再生能源的方式,為養(yǎng)殖場提供必須的能源,一方面降低了糞便對水環(huán)境的影響,另一方面提高了養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益,使資源、能源得到有效利用。
對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè),應(yīng)提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),從源頭上預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境產(chǎn)生的危害,在實際進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中,農(nóng)民要合理使用有機(jī)化肥,盡可能使用生物肥料來替代有機(jī)肥料,提高化肥的使用率。在農(nóng)業(yè)病害的防治上,通過生態(tài)平衡施肥與生態(tài)養(yǎng)殖來降低農(nóng)藥的使用量,建立生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng),實現(xiàn)功能循環(huán),比如在畜禽養(yǎng)殖農(nóng)村,可以利用家禽農(nóng)田放養(yǎng)的方式,對農(nóng)業(yè)病害進(jìn)行生態(tài)控制,使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,并使農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量得到提升。
2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理措施
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水污染的有效防治,最重要的一點是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃,合理布局并完善其污水處理功能,同時推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整中,要重視生產(chǎn)廢水的污染治理工作,使企業(yè)污水排放始終達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。為此,可以參照以下設(shè)計思路:一是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度引導(dǎo),使生產(chǎn)企業(yè)集中在同一工業(yè)園區(qū),實現(xiàn)污水的統(tǒng)一處理與排放;二是要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)更新速度與設(shè)備更新?lián)Q代的速度,采取針對性地解決措施,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)廢水得到根本上的解決。
2.4 完善污水治理運行管理機(jī)制
農(nóng)村污水治理普遍存在制度不完善、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、運行資金缺乏等問題,因此構(gòu)建完善的運行管理機(jī)制是實現(xiàn)污水治理有效性的必要條件,也是避免污染處理設(shè)施閑置、無人管理的關(guān)鍵手段。實行統(tǒng)一的污水管理時,要以政府為指導(dǎo)力量,基層干部實現(xiàn)分村實施的方法,確保機(jī)制運行的有效性,考慮到目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況,短期內(nèi)污水處理資金仍然以政府補(bǔ)助為主,但可以對較大污染的處理實行收費制,確保污染處理經(jīng)費的充足。
2.5 普及生態(tài)環(huán)保知識
農(nóng)村水環(huán)境污染的根本原因還是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識薄弱造成的,因此相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳部門要加強(qiáng)宣傳力度,使農(nóng)民充分了解到水環(huán)境污染的嚴(yán)重性和對未來生活的影響,普及生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)。這樣在減少污染的同時,又能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3 結(jié)語
綜上所述,在新形勢下,要重視水環(huán)境的污染處理與預(yù)防工作,改善當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,因此,國家相關(guān)部門要做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作,提升農(nóng)民對水環(huán)境保護(hù)的意識,逐漸構(gòu)建并不斷完善農(nóng)村水環(huán)境管理體系,使農(nóng)村水環(huán)境污染狀況逐步得到緩解。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:畜牧養(yǎng)殖;環(huán)境污染;治理方法
我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展大國,可以說畜牧業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)的比重以及其所具有的經(jīng)濟(jì)地位至關(guān)重要。因此,近些年來,我國畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,規(guī)?;?、科學(xué)化及集約化養(yǎng)殖逐步成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要模式??梢舱驗槿绱?,養(yǎng)殖業(yè)大規(guī)模發(fā)展所造成的環(huán)境污染現(xiàn)象影響人們賴以生存的環(huán)境,污染情況的加劇直接威脅人們的生產(chǎn)與生活。所以,探究畜牧業(yè)養(yǎng)殖過程中環(huán)境污染現(xiàn)象的綜合治理對策,對于提高畜牧業(yè)本身的發(fā)展水平,促進(jìn)我國畜牧業(yè)快速發(fā)展具有重要意義和作用。
1我國畜牧養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀及其環(huán)境污染情況分析
現(xiàn)階段我國畜牧養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀看,其所存在的環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重。尤其在養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景之下,環(huán)境污染問題成為制約我國畜牧業(yè)不斷進(jìn)步的關(guān)鍵[1]。簡單分析,其對環(huán)境造成的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一,我國缺乏從立法層面對畜牧養(yǎng)殖的環(huán)境污染情況進(jìn)行制定和規(guī)范,這就導(dǎo)致養(yǎng)殖戶本身的責(zé)任意識不強(qiáng)?,F(xiàn)行的法律條款中,并沒有針對相關(guān)環(huán)境污染現(xiàn)象的具體懲處對策,所以養(yǎng)殖戶往往忽視法律層面的監(jiān)督和管理,在生產(chǎn)及養(yǎng)殖過程當(dāng)中違法排污,最終造成嚴(yán)重的環(huán)境污染后果。第二,對畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展投入資金不足,導(dǎo)致其對環(huán)境問題的保障力度不夠,從而造成環(huán)境問題日益嚴(yán)重[2]。從國家角度來看,并沒有設(shè)立在生產(chǎn)不同階段的相應(yīng)技術(shù)投入,同時由于養(yǎng)殖戶本身對飼料與環(huán)境的關(guān)系認(rèn)識不足,從而造成養(yǎng)殖過程中盲目增加飼料以導(dǎo)致畜禽的排泄物中重金屬超標(biāo)。同時,針對相關(guān)飼料配比的研究比較匱乏,這就直接造成排泄物中有機(jī)磷含量增加,加之沒有對排泄物進(jìn)行無害化處理,直接影響環(huán)境發(fā)展。除此之外,畜牧養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃不夠科學(xué)、養(yǎng)殖審批流程不夠規(guī)范、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)投入力度不夠等都是嚴(yán)重影響我國畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的關(guān)鍵,也是未來必須關(guān)注的問題。
2畜牧養(yǎng)殖污染環(huán)境綜合治理的對策
2.1注重對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)象的立法支持。從現(xiàn)階段畜牧養(yǎng)殖污染環(huán)境綜合治理情況來看,首先需要從立法層面對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管和制約[3]。立法應(yīng)該包括對畜牧養(yǎng)殖部門排泄物處理的標(biāo)準(zhǔn)制定,明確其在環(huán)境保護(hù)過程中的相對義務(wù)。在環(huán)境管理問題上要嚴(yán)格審查,嚴(yán)格監(jiān)管,這樣才能做到嚴(yán)格執(zhí)法,對違法者進(jìn)行全面責(zé)任追究和懲處,充分體現(xiàn)法律的威懾力。2.2對畜牧養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)劃需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程。畜牧養(yǎng)殖區(qū)域的劃分及具體規(guī)劃必須嚴(yán)格經(jīng)過相應(yīng)審批流程。在實際審批過程中對養(yǎng)殖圈舍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定,尤其需要將廢棄物的處理作為養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)的根本指標(biāo)。同時,在對養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行布局時應(yīng)時刻秉承科學(xué)合理原則,盡可能保護(hù)生態(tài)環(huán)境,確保周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益的最大化。2.3注重生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)的投入。在畜牧養(yǎng)殖過程中投入生態(tài)養(yǎng)殖可有效改變現(xiàn)階段我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)整體技術(shù)水平偏低重產(chǎn)能且輕環(huán)境的特點[4]。所以,需要在未來發(fā)展過程中注重飼料配方的優(yōu)化,同時盡可能培養(yǎng)優(yōu)秀品種的畜牧種類,加之對排泄物的科學(xué)合理控制與綜合利用,最終確保在技術(shù)支持下以及有效監(jiān)督管理之下切實提高畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的治理水平。
3結(jié)語
在畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展的背景之下,其造成的環(huán)境污染現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。因此,在未來發(fā)展過程中,不斷加大對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的控制和管理將成為畜牧養(yǎng)殖人員工作開展的重點,同時也是促進(jìn)我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展,提高我國環(huán)境保護(hù)水平的重要做法。
作者:梁杜 吳立英 單位:河南省鎮(zhèn)平縣畜牧局
參考文獻(xiàn):
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近年來,管理會計經(jīng)過進(jìn)一步的發(fā)展,出現(xiàn)了環(huán)境管理會計這個新領(lǐng)域,環(huán)境管理會計是隨著可持續(xù)發(fā)展得理念而產(chǎn)生的。也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下,這是區(qū)別于以往的經(jīng)濟(jì)增長方式,也是一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這意味著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式已經(jīng)步入一個新的階段。在此背景下,地方政府應(yīng)該在增加稅收的同時全面控制其工作各個階段。對于環(huán)境管理會計,國際會計師事務(wù)所聯(lián)合會有一個這樣的定義:通過開發(fā)和實施恰當(dāng)?shù)膿Q環(huán)境相關(guān)的會計系統(tǒng)和實務(wù),對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行有效的管理,它包括和環(huán)境有關(guān)的會計信息的披露和審計,大事環(huán)境管理戰(zhàn)略規(guī)劃是其側(cè)重點。
Cumberland(1981)分析了稅收競爭和環(huán)境污染之間的關(guān)系,他的觀點是:地方政府會通過環(huán)境監(jiān)管方式降低其招商引資的社會成本,這樣會使地方政府在環(huán)境規(guī)劃方面陷入“趨劣競爭”??傮w上而言,地區(qū)環(huán)境狀況和破壞性地方政府間的稅收競爭有關(guān)。環(huán)境業(yè)績評價主要考核地方政府在環(huán)境管理方面的成效,是環(huán)境管理會計的重要內(nèi)容之一。在地方政府的經(jīng)濟(jì)績效考評中,可以通過其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境績效考評來實現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是企業(yè)是否在環(huán)境治理方面進(jìn)行投資;二是企業(yè)在主要環(huán)境衡量檢測指標(biāo)上是否達(dá)標(biāo);三是企業(yè)對于其生產(chǎn)經(jīng)營活動中所產(chǎn)生的有毒有害材料,廢舊物資是否進(jìn)行了妥善處理;四是企業(yè)在達(dá)成目標(biāo)績效所耗費的資源是否在標(biāo)準(zhǔn)線內(nèi);五是企業(yè)是否在環(huán)境污染治理方面取得成效。同時,也可以從社會層面對地方政府的經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行綜合考評。Rauscher(2005)也指出,為了獲得競爭優(yōu)勢,地方政府可能會在經(jīng)濟(jì)競爭中采取降低稅負(fù)或方式環(huán)境監(jiān)管或兩者兼有的策略。將地方政府的環(huán)境行為對社會的影響,應(yīng)涵蓋在保護(hù)和改善環(huán)境方面做出的貢獻(xiàn)和環(huán)境忽然對社會造成的危害,進(jìn)行綜合對比和分析,從而衡量地方政府是否在環(huán)境管理方面真正取得實效。
但是,保護(hù)環(huán)境資源的保障之一就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府不但要考慮相關(guān)利益主體承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任,更要擺脫以往“先污染后治理”的老路。可以明確的是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量之間確實存在某種“倒U型關(guān)系”,具體而言,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,環(huán)境質(zhì)量確實會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等因素降低,但是一旦到達(dá)臨界值,環(huán)境質(zhì)量將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步上升而上升。因為此時人們已經(jīng)意識到環(huán)境保護(hù)的重要性并會采取行動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。不可忽視的是,不同地區(qū)間的稅收競爭是影響環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的一個重要因素。在當(dāng)前財稅分權(quán)的背景下地方政府在具有不同外部性的污染物治理問題上會存在一定的策略選擇,這樣的選擇往往和稅收收入相關(guān)。
通過環(huán)境成本計量的比例計量法,參照余緒纓(2004)在《管理會計研究》中建立的環(huán)境污染評價指標(biāo)體系,結(jié)合《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》(2014)中的主要污染物指標(biāo),本文主要選擇了水、固體廢棄物、大氣三個因素,這主要是考慮到指標(biāo)的代表性、可行性和關(guān)聯(lián)性,能夠較為全面地反映地區(qū)環(huán)境污染的狀況與差異。通過對2008年和2014年我國31個省的主要污染物排放水平進(jìn)行比例計量,得出綜合分值。本文將稱為環(huán)境污染水平定義為分值,分值越大,排名越靠前,則污染越嚴(yán)重。
比例計量法是將地方政府績效考評中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的因素以一定比例進(jìn)行計量的方法。
通過上表可以發(fā)現(xiàn),環(huán)境污染較嚴(yán)重的省份主要有河北、山東、遼寧、江蘇和江西;環(huán)境污染不太嚴(yán)重的省份主要有寧夏、青海、甘肅和海南。直轄市中,重慶的環(huán)境污染最為嚴(yán)重??v向比較可以看出山西、內(nèi)蒙古和新疆的環(huán)境污染水平在不斷惡化,浙江、四川和廣西則略有好轉(zhuǎn)。綜合以上,環(huán)境污染較為嚴(yán)重的省份集中在中東部地區(qū),不過今年環(huán)境污染有向西部內(nèi)陸地區(qū)蔓延的趨勢,同時沿海省份也意識到了環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性,有些省份已采取有效措施治理本省的環(huán)境污染。
以上結(jié)論在政策層面有較強(qiáng)現(xiàn)實意義:
第一,人事任免權(quán)的過度集中會導(dǎo)致地方政府官員的短視行為(比如對于治理成本較高的污染物的選擇性忽視)。中央政府在利用經(jīng)濟(jì)措施激勵地方政府官員重視環(huán)保問題的同時,更應(yīng)該從行政上給予其激勵。并結(jié)合環(huán)境管理會計的相關(guān)制度設(shè)計,推進(jìn)地方政府官員績效考評體系改革,建立更為科學(xué)合理的考評機(jī)制。
第二,環(huán)境管理會計的考評理念對于地方污染治理有著不可估量的作用。立足于環(huán)境保護(hù)和地方稅收的綜合考慮,以“零缺陷”為最終的目標(biāo),全面確保地方稅收建立在保證符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)之上。
第三,提升工業(yè)污染治理投資效率,構(gòu)建完善的污染治理體系。在環(huán)境管理會計的評價體系中,3E的理念應(yīng)當(dāng)?shù)玫綀詻Q的貫徹和落實。注重效率是重中之重,如何用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出,也是社會關(guān)注的重點。
第四,增加環(huán)境保護(hù)信息的透明度,健全環(huán)保投資的全過程督查與績效考評制度,動員社會力量廣泛參與環(huán)保事業(yè)。
地方政府稅收競爭以及環(huán)境管理會計的計量指標(biāo)是數(shù)量繁多且極其多樣化的,本文選取的相關(guān)指標(biāo)只能從一些角度反映環(huán)境管理會計在地方政府稅收競爭中的作用,并不全面;而且當(dāng)前我國環(huán)境管理會計制度還不夠成熟和完善,地方政府在稅收競爭策略選擇方面缺乏法律監(jiān)督,因此更多的環(huán)境管理會計決策指標(biāo)和內(nèi)容還有待于今后進(jìn)一步的研究與討論。
關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測;環(huán)境保護(hù);重要地位
引 言:隨著改革開放的步伐加快,特別是最近幾年經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升,環(huán)境污染問題也變得日趨嚴(yán)重。人們?yōu)榱俗陨硌矍暗慕疱X利益,毫無顧忌地瘋狂掠奪資源,嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡,降低了環(huán)境的自我更新和自我清理能力。與此同時,大小企業(yè),特別是化工類企業(yè),為了節(jié)省污染處理的人力和財力和時間,直接將各種固體類、液體類和氣體類污染物不斷地排放到環(huán)境中,再加上人類日常生活所產(chǎn)生的廢物和垃圾,使得現(xiàn)今的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重,不僅阻礙了人類社會的持續(xù)發(fā)展,還對人類自身的身心健康造成極大的威脅。與此同時,我國環(huán)保部門通過立法不斷強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性,并監(jiān)督、懲戒單位和個人的環(huán)境污染行為,社會各界環(huán)保人士也紛紛開展各類環(huán)境保護(hù)公益活動。
1 環(huán)境監(jiān)測概述
1.1 環(huán)境監(jiān)測就是政府和有關(guān)環(huán)境部門按照國家的法律法規(guī),遵循一定的程序,采集樣本對環(huán)境中的各種可以代表環(huán)境質(zhì)量水平的物質(zhì)進(jìn)行測定,對環(huán)境的質(zhì)量以及受污染程度做出評估,是環(huán)境工作中的科學(xué)數(shù)據(jù)資料,可以作為有關(guān)部門制定環(huán)境保護(hù)策略和措施的重要依據(jù),也可以對以后的環(huán)境發(fā)展做出預(yù)測。
1.2 環(huán)境監(jiān)測的過程一般為接受任務(wù),現(xiàn)場調(diào)查和收集資料,監(jiān)測計劃設(shè)計,優(yōu)化布點,樣品采集,樣品運輸和保存,樣品的預(yù)處理,分析測試,數(shù)據(jù)處理,綜合評價等。簡單來說就是明確要檢測的區(qū)域以后,制定檢測計劃,收集樣本,測量數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析的過程。環(huán)境監(jiān)測包括環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督測量以及污染物的兩個重要的方面,是環(huán)境保護(hù)工作開展的重要前提,是制定環(huán)境管理方針,控制污染源的排放,規(guī)劃環(huán)境的科學(xué)依據(jù)。早期的環(huán)境監(jiān)測主要是對污染物的監(jiān)測,主要用于污染物的排放的控制,環(huán)境的治理,通過檢測獲得數(shù)據(jù)分析某地區(qū)環(huán)境的質(zhì)量,有助于提出科學(xué)的治理措施,改善生活環(huán)境。隨著國家的控制以及社會的不斷發(fā)展,人們逐漸將環(huán)境質(zhì)量檢測加入到監(jiān)測工作當(dāng)中,對于污染物的監(jiān)測有對比效果,更對生活環(huán)境的質(zhì)量實施全面的控制。
1.3 環(huán)境監(jiān)測的對象和方法具有多樣性,時間和空間具有可變性,污染物有具有復(fù)雜性,這些因素使得環(huán)境監(jiān)測具有連續(xù)性和綜合性。環(huán)境指標(biāo)隨著時間的不同不斷的變化,而且污染物又具有復(fù)雜性,通過連續(xù)不斷地觀測、采樣,獲得的分析數(shù)據(jù)越多,則檢測結(jié)果越具有說服力;監(jiān)測的對象包括多種類別,只有對環(huán)境中的不同種類做出分析,將數(shù)據(jù)綜合處理,并結(jié)合社會環(huán)境因素,才能避免片面性,才能對環(huán)境整體的掌握,做出客觀可靠的評價,便于以后治理防護(hù)工作的正確展開。
2 環(huán)境監(jiān)測于環(huán)境保護(hù)中的重要地位
2.1在科學(xué)研究中的重要地位
在新時期,科學(xué)技術(shù)被提到一個前所未有的高度,時代的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)。環(huán)境監(jiān)測是一種以高科技為手段的監(jiān)測,自然,環(huán)境監(jiān)測離不開科學(xué)技術(shù),但同時環(huán)境監(jiān)測又反過來促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。環(huán)境監(jiān)測在對決定環(huán)境質(zhì)量各因素進(jìn)行測定的時候,收集到比較全面的、科學(xué)的數(shù)據(jù),這些科學(xué)數(shù)據(jù)為人們研究科學(xué)技術(shù)提供了豐富的資料,加快人們研究科學(xué)技術(shù)的步伐,促進(jìn)社會的不斷發(fā)展。比如,在對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測時,可以為地質(zhì)學(xué)家提供相應(yīng)的地質(zhì)信息。在監(jiān)測生物資源時,可以為微生物提供重要的數(shù)據(jù)信息。
2.2在治理環(huán)境污染中的重要地位
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,人們的生活水平進(jìn)一步的提高,相應(yīng)的出現(xiàn)不少的環(huán)境污染問題,環(huán)境保護(hù)成為21世紀(jì)最重要的過程之一。環(huán)境監(jiān)測是決定環(huán)境質(zhì)量各因素的測定,因此,當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染時,就需要環(huán)境監(jiān)測對造成影響污染的各因素進(jìn)行全面、持久的監(jiān)測。比如當(dāng)某一地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境污染問題時,我們可以利用環(huán)境監(jiān)測測定影響環(huán)境污染的各因素,如大氣、土壤、森林、水資源等等,通過對測定結(jié)果的分析研究.及時地制定出解決環(huán)境污染問題的方案,科學(xué)有效地治理環(huán)境污染。在還沒出現(xiàn)環(huán)境污染問題的地區(qū)進(jìn)行必要的預(yù)防措施,防患于未然。
2.3環(huán)境監(jiān)測在城市環(huán)境規(guī)劃中的重要地位
在社會發(fā)展過程中,經(jīng)濟(jì)和環(huán)境是一體兩面、相互促進(jìn)的,發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境是統(tǒng)一的,而不是對立的。國家在堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,也提出了將環(huán)境保護(hù)作為一項基本國策來執(zhí)行。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)時要齊頭并進(jìn),“兩手都要硬”,即實現(xiàn)“三同步”與“三同時”。“三同步”即同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展;“三同時”即同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。因而,環(huán)境監(jiān)測在城市環(huán)境規(guī)劃中可以起到監(jiān)督、指導(dǎo)的作用,為城市環(huán)境規(guī)劃提供合理的、正確的發(fā)展策略。
2.4 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價不可缺少的信息來源
環(huán)境影響評價制度是我國頒布的重要環(huán)境保護(hù)政策之一,該制度要求建設(shè)項目與區(qū)域開發(fā)計劃均要經(jīng)過環(huán)境部門的審批,確保建設(shè)項目造成的環(huán)境影響在可接受的范圍之內(nèi)。而進(jìn)行環(huán)境影響評價的過程中,當(dāng)前的環(huán)境狀況是不可缺少的重要數(shù)據(jù)。通過環(huán)境監(jiān)測,可以料及項目所在地當(dāng)前存在的污染物種類和污染程度,找到關(guān)鍵的污染因子,為項目的環(huán)境影響評價提供可靠地依據(jù),在環(huán)境影響評價制度執(zhí)行的過程中起到了不可或缺的作用。
2.5 環(huán)境監(jiān)測是解決突發(fā)環(huán)境污染事件的方法
隨著我國工業(yè)的發(fā)展,工業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境污染事件在我國呈現(xiàn)出上升的趨勢。在突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生時,如果采取了錯誤的應(yīng)對方式,便會造成污染物的進(jìn)一步擴(kuò)散,增大受污染的面積和污染的治理難度,給人民的生命健康帶來威脅。環(huán)境監(jiān)測的存在,使事故的處理部門能夠在污染發(fā)生時及時的了解污染物的污染范圍與遷移狀況,從而制定更加科學(xué)合理的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理方案,對環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行有著積極的促進(jìn)作用。而環(huán)境污染事件的發(fā)生不僅會在短期內(nèi)對周邊地區(qū)的環(huán)境狀況產(chǎn)生嚴(yán)重的干擾,還會在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生長期的影響。因此,只有通過環(huán)境監(jiān)測的方法來對污染物進(jìn)行長期的監(jiān)測,才能夠掌握污染物在環(huán)境作用下的變化趨勢,并為污染治理方案的制定提供寶貴的第一手資料,減少環(huán)境污染物對人們生產(chǎn)生活產(chǎn)生的危害,加快環(huán)境的恢復(fù)速度,對突發(fā)環(huán)境污染事件的治理以及事件造成的環(huán)境影響的恢復(fù)有著重要的作用。
3 如何做好環(huán)境監(jiān)測工作
在新時期背景下,環(huán)境問題已經(jīng)得到全球的普遍關(guān)注,越來越多的人自覺地加入到環(huán)境保護(hù)的工作中來。在環(huán)境保護(hù)工作中,環(huán)境監(jiān)測有著不可或缺的作用,因此不能忽視環(huán)境監(jiān)測的作用。在環(huán)境監(jiān)測工作中,我國還存在著不少的問題,比如,缺乏有效的分析方法,環(huán)境監(jiān)測技術(shù)相對落后、相應(yīng)的配套技術(shù)不全等等。因此,我們必須不斷完善我國的環(huán)境監(jiān)測機(jī)制,提高我國環(huán)境監(jiān)測的水平。
3.1 增加環(huán)境監(jiān)測的資金投入
想要進(jìn)一步的擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測范圍、提高監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性,就要加大環(huán)境檢測的資金投入,及時的引進(jìn)新技術(shù)與新設(shè)備,并虛心學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的監(jiān)測方法,與時俱進(jìn),不斷的提升我國環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測能力和監(jiān)測水平,使環(huán)境監(jiān)測能夠更好的為環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)。
3.2提高環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)水平
新時期背景下,我國的科學(xué)技術(shù)得到不斷地發(fā)展,在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)
上,雖然我們擁有一些先進(jìn)的技術(shù),也取得一些令人欣慰的效果。但總體來說.我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平還處于比較落后的狀態(tài),與國外相比,還存在著一定的差距。對此,我們應(yīng)該努力提高我國環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)水平,在已有的技術(shù)水平基礎(chǔ)上,不斷研制出新的、先進(jìn)的技術(shù),尋找適合我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的最佳路線,完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的規(guī)范體制,提升我國環(huán)境監(jiān)測的整體質(zhì)量,促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。
3.3改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的方法
目前,我國環(huán)境監(jiān)測的方法相對的落后,其先進(jìn)程度與國外有一定的差距。因此在環(huán)境監(jiān)測工作中,我們必須改進(jìn)落后的監(jiān)測方法,建立自動監(jiān)測的體系,提高其在噪聲、空氣以及水資源等方面監(jiān)測的準(zhǔn)確率,提升整個環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的自動化能力,促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的提高,使我國的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理工作更好地進(jìn)展。
3.4培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測人才
環(huán)境監(jiān)測是一項技術(shù)含量比較高的工作,只有專業(yè)的技術(shù)人才才能實施。在新時期,我國缺少專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測人才。因此,我們有必要培養(yǎng)一批專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測人才。這些環(huán)境監(jiān)測人才不僅要具備專業(yè)的理論知識,而且要具備過硬的監(jiān)測技能,并且具有國家持證上崗證件,在實踐操作過程中能夠做到正確的使用監(jiān)測儀器,認(rèn)真分析監(jiān)測的結(jié)果,并且根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果制定出高效的防治方案。
4 結(jié)束語
綜上所述,環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)的生命線,只有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理,保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的有效運行,全面提升環(huán)境監(jiān)測整體水平,才能提供及時、準(zhǔn)確、可靠、真實的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息,為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù),讓環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮出更加重要的作用。
參考文獻(xiàn):