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**縣新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)指導(dǎo)員進(jìn)駐全縣各建制村開(kāi)展工作以來(lái),按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目的要求,緊緊圍繞當(dāng)前村“兩委”換屆選舉工作,采取“三項(xiàng)措施”抓好村選指導(dǎo)工作,選好班子,選強(qiáng)班子,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)。駐村指導(dǎo)員來(lái)自不同的部門、不同的行業(yè),具有不同的專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)歷及政策掌屋程度。為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想,增強(qiáng)做好村“兩委”換屆選舉的指導(dǎo)工作,縣委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將《村“兩委”換屆選舉工作方案》印發(fā)到每個(gè)指導(dǎo)員手中,各工作隊(duì)指導(dǎo)員駐村以后深入學(xué)習(xí)了換屆選舉的《實(shí)施方案》、《基層組織選舉工作暫行條例》、《農(nóng)村基層組織工作條例》、《村委會(huì)組織法》、《選舉辦法》等法律、法規(guī)和政策,努力提高自己的業(yè)務(wù)水平,盡快熟悉選舉工作的具體程序。通過(guò)學(xué)習(xí),增強(qiáng)了依法辦事的能力和指導(dǎo)村“兩委”換屆選舉工作的能力。
加強(qiáng)宣傳。各工作隊(duì)指導(dǎo)員充分利用廣播、電視、宣傳欄等宣傳陣地宣傳村“兩委”換屆選舉的目的意義、選舉程序和方法、步驟。充分利用駐村的有利條件深入田間地頭、深入農(nóng)戶家中,貼近農(nóng)村、貼近實(shí)際、貼近群眾進(jìn)行宣傳,耐心細(xì)致地講解換屆選舉是法律賦予村民的選舉權(quán)利,認(rèn)真解答村民提出的選舉疑難問(wèn)題,幫助村民化解選舉“顧慮”。通過(guò)宣傳,廣大村民的民主政治意識(shí)增強(qiáng)了,改變了以前村民“漠不關(guān)心、愛(ài)選誰(shuí)選誰(shuí)”的模糊認(rèn)識(shí),從而調(diào)動(dòng)了群眾參選的主動(dòng)性和積極性。
加強(qiáng)監(jiān)督。新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)在農(nóng)村,農(nóng)村工作的關(guān)鍵在村“兩委”班子,能否選出能干事、會(huì)干事的村班子,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)工作的推進(jìn)。為了按時(shí)、按質(zhì)完成選舉工作任務(wù),指導(dǎo)員積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村干部,放棄“休息日”,走村串戶、深入大街小巷,加強(qiáng)監(jiān)督,及時(shí)糾正選舉過(guò)程中的不正之風(fēng)和非法活動(dòng),減少和杜絕“指選”、“派選”、“賄選”等違法行為的發(fā)生,通過(guò)深入走訪和有效監(jiān)督,遏制了部分動(dòng)機(jī)不純的人員參選,也保障了廣大人民群眾正確獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)自己神圣的民利。確保整個(gè)選舉工作嚴(yán)格按照法定時(shí)間、法定程序,公開(kāi)、公平、公正、有序地進(jìn)行。
為進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)換屆選舉宣傳工作,努力營(yíng)造良好的輿論氛圍,更好地推動(dòng)換屆選舉工作順利進(jìn)行?,F(xiàn)將換屆選舉宣傳工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、宣傳任務(wù)
1、統(tǒng)一制作**縣換屆選舉工作宣傳標(biāo)語(yǔ)和《致全縣各族選民的一封信》、《選民須知》。(責(zé)任人:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作隊(duì)、信息宣傳組、選舉聯(lián)絡(luò)組)
2、利用縣廣播、電視等媒體,開(kāi)設(shè)“換屆選舉工作”專欄,每天實(shí)行2次滾動(dòng)式播放換屆選舉工作重要意義、指導(dǎo)思想和工作程序,營(yíng)造良好的宣傳氛圍。(責(zé)任人:縣廣電局、信息宣傳組)
3、采取發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、宣傳欄等形式,大張旗鼓的宣傳換屆選舉工作有關(guān)政策、法規(guī),保障廣大黨員干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),真正讓選民參與到這次換屆選舉工作中來(lái)。(責(zé)任人:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、縣直各黨(工)委、各有關(guān)單位、駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作隊(duì)、信息宣傳組)
4、適時(shí)邀請(qǐng)自治區(qū)、地區(qū)媒體宣傳換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)做法和典型經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)換屆選舉工作的開(kāi)展,促進(jìn)工作上新臺(tái)階、新層次。(責(zé)任人:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作隊(duì)、縣鄉(xiāng)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組、信息宣傳組)
5、認(rèn)真組織開(kāi)展好內(nèi)容豐富的選舉“宣傳周”和“宣傳日”活動(dòng),集中力量廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾,做好選民登記的意義和法定程序、選民基本條件以及劃分選區(qū)的具體原則和注意事項(xiàng)的宣傳,確保選民登記工作的順利進(jìn)行。(責(zé)任人:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、縣直各黨(工)委、各有關(guān)單位、駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作隊(duì)、信息宣傳組)
6、做好人大代表和政協(xié)委員民族構(gòu)成比例、界別以及名額分配等相關(guān)宣傳工作。同時(shí),還要提前做好人事安排的前期發(fā)動(dòng)工作,真正接受廣大群眾的監(jiān)督。(責(zé)任人:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、縣直各黨(工)委、各有關(guān)單位、駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作隊(duì)、信息宣傳組)
7、重點(diǎn)宣傳提名推薦人大代表、政協(xié)委員候選人原則、程序和方法,以及人大代表、政協(xié)委員候選人、正式侯選人基本情況。(責(zé)任人:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作隊(duì)、縣鄉(xiāng)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組、人事安排準(zhǔn)備組)
8、在投票選舉日前,做好投票選舉的法定程序、方式、工作要求的宣傳,各選區(qū)投票工作情況以及投票結(jié)果的宣傳,做到選舉投票工作家喻戶曉。(責(zé)任人:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作隊(duì)、信息宣傳組)
二、宣傳方式
1、在**電視臺(tái)和廣播電臺(tái)開(kāi)辟專欄,采用動(dòng)態(tài)報(bào)道、典型介紹、理論宣傳等方法,運(yùn)用專題、理論文章、訪談和領(lǐng)導(dǎo)講話等形式,對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行濃墨重彩的宣傳報(bào)道。
2、以**黨政信息網(wǎng)、黨建網(wǎng)為載體,開(kāi)辟換屆選舉專欄,圍繞工作重點(diǎn),及時(shí)組織相關(guān)報(bào)道內(nèi)容。
3、定期編印換屆選舉工作信息,對(duì)換屆選舉工作的動(dòng)態(tài)、做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力宣傳。
4、利用宣傳欄、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等多種形式做好換屆選舉的宣傳工作。
三、具體要求
1、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、縣直各黨(工)委、各有關(guān)單位要高度重視換屆選舉宣傳工作,切實(shí)把換屆選舉宣傳工作列為重要議事日程。要結(jié)合實(shí)際,盡快制定宣傳工作方案,進(jìn)行周密安排部署,認(rèn)真抓好工作落實(shí)。
2、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、縣直各黨(工)委、各有關(guān)單位以及行政村(社區(qū))要在8月15日前,制作換屆選舉工作宣傳板報(bào),在單位內(nèi)部形成宣傳聲勢(shì),加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的宣傳力度。
3、縣直各部門要在8月15日前,在主要街道、單位門前以及高大建筑物上懸掛條幅、張貼標(biāo)語(yǔ),在商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、企業(yè)等公共場(chǎng)所形成宣傳聲勢(shì),達(dá)到家喻戶曉,人人皆知,全面覆蓋,不留死角。
4、縣廣電局要在8月15日前,利用廣播、電視等媒體,在黃金時(shí)段滾動(dòng)播出宣傳標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)及換屆選舉工作進(jìn)展情況動(dòng)態(tài),并指定專人與換屆選舉辦公室聯(lián)系,加強(qiáng)信息溝通。
5、駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各工作隊(duì)要發(fā)揮自身的組織協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢(shì),以選民小組為單位,動(dòng)員選民參加面對(duì)面地宣傳活動(dòng)。
今年下半年全鎮(zhèn)將進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉,為確保村委會(huì)換屆選舉工作的順利進(jìn)行,根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神,并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究,決定在村級(jí)換屆之前對(duì)村干部任期和離任責(zé)任進(jìn)行全面審計(jì),為村級(jí)換屆工作作好準(zhǔn)備,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以維護(hù)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益為核心,堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事的原則,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定,弄清村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,理順財(cái)務(wù)關(guān)系,明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任迎接村級(jí)換屆,保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
本次村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),各黨工委負(fù)責(zé)具體組織審計(jì)工作。鎮(zhèn)成立聯(lián)合審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組(領(lǐng)導(dǎo)小組另行文),在本次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較突出,并有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的,相關(guān)黨工委要及時(shí)以書面形式向縣聯(lián)審計(jì)小組報(bào)告。對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題要按照法律法規(guī)依法進(jìn)行處理。對(duì)侵占、挪用、私分、貪污、揮霍集體資財(cái)?shù)膯挝缓蛡€(gè)人要依法追究主管人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
三、審計(jì)的范圍和方法
(一)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍,主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)及其下屬企事業(yè)單位。重點(diǎn)是審計(jì)*年村委會(huì)換屆以來(lái)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況和主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重大問(wèn)題,可追查到以往年度,立案逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。
(二)審計(jì)方法:抓住“三個(gè)重點(diǎn)”,把牢“四個(gè)環(huán)節(jié)”?!叭齻€(gè)重點(diǎn)”一是財(cái)務(wù)收支帳目,采用審查書面資料的方法進(jìn)行順查與逆查;二是貨幣資金和有形資產(chǎn),采用直接盤點(diǎn)現(xiàn)金與實(shí)物的方法;三是債權(quán)債務(wù),包括承包合同結(jié)算兌現(xiàn),采用核對(duì)、復(fù)核、查詢的方法。
“四個(gè)環(huán)節(jié)”:一是把牢各項(xiàng)收入帳的清查,是否有漏收或收八不入帳;二是把牢各項(xiàng)費(fèi)用,是否有虛假開(kāi)支;三是把牢貨幣資金盤點(diǎn)核對(duì),銀行帳戶、庫(kù)存現(xiàn)金是否帳實(shí)相符,是否有白條抵庫(kù)及挪用公款等違紀(jì)問(wèn)題;四是把牢債權(quán)債務(wù)帳戶核對(duì),是否與帳戶相一致。
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由各黨工委組織進(jìn)行審計(jì),做到五個(gè)結(jié)合:審計(jì)查賬與走訪群眾相結(jié)合,審計(jì)查賬與核查實(shí)物相結(jié)合,審計(jì)與化解村級(jí)債務(wù)相結(jié)合,審計(jì)與處理問(wèn)題相結(jié)合,審計(jì)與建帳建制相結(jié)合,確保審計(jì)工作取得明顯成效。
四、審計(jì)的主要內(nèi)容和步驟
(一)審計(jì)內(nèi)容
1、村集體財(cái)務(wù)收支情況。審查村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和完整性。重點(diǎn)查明收入是否及時(shí)入帳,有無(wú)被侵占、挪用;非生產(chǎn)性開(kāi)支是否嚴(yán)格控制,有無(wú)揮霍浪費(fèi);村內(nèi)各項(xiàng)工程的決算情況;未入帳的費(fèi)用情況;村公益事業(yè)資金、土地補(bǔ)償費(fèi)收入和政府有關(guān)部門下?lián)苜Y金的管理使用情況;村財(cái)務(wù)收支是否按時(shí)如實(shí)上墻公開(kāi);民主理財(cái)制度是否健全等。
2、集體資產(chǎn)、資源、資金及專業(yè)項(xiàng)目管理情況。審查集體資產(chǎn)、資源、資金的管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行,帳款、帳物、帳帳是否相符,集體資產(chǎn)、資源和專業(yè)項(xiàng)目的承包標(biāo)的、期限、方式等是否經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)討論決定,標(biāo)的較大的是否引入了招投標(biāo)機(jī)制,承包或租賃者是否按合同及時(shí)繳納承包款或租金,有無(wú)因管理不善造成集體資產(chǎn)和資源的損失浪費(fèi)。
3、村級(jí)債權(quán)、債務(wù)情況。查清債權(quán)、債務(wù)增減變化及拖欠占用情況,摸清帳外債權(quán)、債務(wù)情況。重點(diǎn)審查有無(wú)借款舉債用于違背政策規(guī)定的非生產(chǎn)性支出,是否新增村級(jí)債務(wù),有無(wú)存在盲目舉債情況,有無(wú)將集體資金擅自借給個(gè)人、企業(yè)和外單位,有無(wú)擅自為個(gè)人、企業(yè)和外單位提供擔(dān)?;虻盅旱取?/p>
4、村級(jí)民主決策情況。審查村級(jí)重大事項(xiàng)決策是否由村民代表會(huì)議或村集體班子會(huì)議討論決定,有無(wú)“個(gè)人說(shuō)了算”的情況存在。
5、群眾要求審計(jì)的其他問(wèn)題。如村干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和責(zé)任目標(biāo)完成情況、村干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等群眾要求審計(jì)的問(wèn)題。
(二)審計(jì)步驟
1、準(zhǔn)備階段。對(duì)被審計(jì)的村(居)民委員會(huì),提前三天下達(dá)審計(jì)通知書,要求村(居)委組織好人員,并由審計(jì)人員確定審計(jì)工作重點(diǎn),擬訂審計(jì)工作方案。
一、規(guī)范化建設(shè)方面
一是公開(kāi)達(dá)到了“三個(gè)統(tǒng)一”。公開(kāi)形式新穎,公開(kāi)重點(diǎn)突出,公開(kāi)時(shí)限符合規(guī)定。主要體現(xiàn)在公開(kāi)形式有專門的公開(kāi)櫥窗和新建了專門的政務(wù)公開(kāi)專欄,公開(kāi)重點(diǎn)有班子分工,政府規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)制度等公開(kāi)內(nèi)容,公開(kāi)時(shí)限主要體現(xiàn)在四費(fèi)公開(kāi)等按時(shí)公開(kāi)內(nèi)容按時(shí)間要求公開(kāi)到位。
二是達(dá)到“六有”要求。成立了專門的政務(wù)公開(kāi)機(jī)構(gòu),掛設(shè)了政務(wù)公開(kāi)牌子,有兼設(shè)的辦公場(chǎng)所和設(shè)施,每年都可以報(bào)幾千元的工作經(jīng)費(fèi),有分管領(lǐng)導(dǎo)和專干。
三是公開(kāi)載體建設(shè)到位。在政府辦公大樓墻上掛了醒目的固定標(biāo)語(yǔ),有6個(gè)版塊以上的政務(wù)公開(kāi)專欄,在社保大廳里有電子宣示屏常年顯示。
四是開(kāi)展示范點(diǎn)村工作。雖然我鎮(zhèn)不是今年石門縣的政務(wù)公開(kāi)示范鎮(zhèn),但我鎮(zhèn)對(duì)村里的村務(wù)公開(kāi)設(shè)立了示范村,示范村設(shè)在黃旗峪村和保寧橋村,其他村的村務(wù)公開(kāi)一律向示范村看齊。
二、政府信息公開(kāi)方面
一是建立和更新了政府信息公開(kāi)目錄、落實(shí)了公開(kāi)原則。
二是做好了規(guī)范性文件的公開(kāi)。規(guī)范性文件該公開(kāi)則公開(kāi),不能公開(kāi)堅(jiān)決不公開(kāi),特別是涉及安全穩(wěn)定等一系列秘密文件時(shí)則不能公開(kāi),所有公開(kāi)文件都書面或口頭向書記鎮(zhèn)長(zhǎng)匯了報(bào)。
三是及時(shí)公開(kāi)信息。平時(shí)產(chǎn)生的應(yīng)及時(shí)公開(kāi)的信息在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)公開(kāi),雖然不一定是在網(wǎng)上公開(kāi),而是以張貼公告的形式及時(shí)公開(kāi),今年最主要的就是人大政府換屆選舉的公開(kāi)依法及時(shí)地公開(kāi)到位。
四是政府信息年度報(bào)告在年初就已編制到位,并進(jìn)行了公開(kāi)。
五是建立健全了七項(xiàng)工作制度,并已全部在網(wǎng)上公開(kāi)到位。
三、推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)方面
制定了村務(wù)公開(kāi)方案,成立了村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,村務(wù)公開(kāi)按民政所的要求進(jìn)行了落實(shí)。
四、行政權(quán)利透明運(yùn)行方面
一是實(shí)施陽(yáng)光決策。建立了陽(yáng)光決策制度,所有大小事務(wù)一律由班子會(huì)討論研究決定,不搞一人堂,實(shí)行民主集中決策,重大決策邀請(qǐng)了群眾旁聽(tīng),今年就由鎮(zhèn)人大會(huì)集體通過(guò)了“禁止活立木移植的決定”。
二是推進(jìn)辦事透明。行政審批項(xiàng)目和辦事服務(wù)項(xiàng)目的辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都統(tǒng)一向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi),__鎮(zhèn)的此項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容就公示在政府大門口的兩側(cè)。
三是深化機(jī)關(guān)內(nèi)部公開(kāi)。建立了機(jī)關(guān)內(nèi)部公開(kāi)制度,政府機(jī)關(guān)規(guī)章制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度均下發(fā)到了各站所并進(jìn)行了學(xué)習(xí)。四費(fèi)公開(kāi)每季度都進(jìn)行了公開(kāi),目前已公開(kāi)到了第三季度。
五、公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)方面
除線管單位外,目前鎮(zhèn)政府內(nèi)部站所在外辦公的有林業(yè)站和計(jì)生辦,兩個(gè)站辦所都有獨(dú)立的院落,公開(kāi)內(nèi)容較齊全。線管站所公示公開(kāi)較規(guī)范的有派出所、交警隊(duì)等政法單位。
六、政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)方面
一是網(wǎng)站建設(shè)上,設(shè)立了專欄,并進(jìn)行了更新,這周之類將全部按要求更新到位。
二是建立健全政務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行的方案和制度,加強(qiáng)政務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行。制定了__鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作方案。
三是建立了便民服務(wù)中心建設(shè)。__鎮(zhèn)20個(gè)村都新建了新的村部,村部建設(shè)規(guī)范,布局合理,有便民服務(wù)中心,各村每天都安排了值班人員值班,做好了值班日記,方便服務(wù)群眾。
一、基本情況
縣橋鎮(zhèn)位于西北,是著名文學(xué)家丁玲的故鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)總面積77.1平方公里,轄20個(gè)村、1個(gè)社區(qū),230個(gè)村民小組,共有6100多戶,總?cè)丝?.1萬(wàn)人。全鎮(zhèn)共有黨員934名,其中35歲以下黨員161人、35—60歲黨員347人、60歲以上黨員426人;共有基層黨支部30個(gè),其中村(社區(qū))黨支部21個(gè)、機(jī)關(guān)站(辦)所黨支部8個(gè)、企業(yè)黨支部1個(gè);鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員8名,其中今年2月明確的黨委委員候選人6名。
二、主要工作
1、周密謀劃部署。一是著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在省、市委確定我鎮(zhèn)為公推直選試點(diǎn)單位之后,鎮(zhèn)黨委迅速按照上級(jí)要求組織召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議,研究成立了鎮(zhèn)黨委換屆公推直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書記任組長(zhǎng),下設(shè)辦公室,抽調(diào)3名農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉組織工作的同志專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,并向各基層黨支部選派1名聯(lián)絡(luò)員,明確了“五包”職責(zé)(包宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、督促指導(dǎo)、局面穩(wěn)定、經(jīng)驗(yàn)總結(jié))。二是認(rèn)真謀劃思路。2006年,我鎮(zhèn)曾是省、市委直接選舉黨委委員試點(diǎn)單位之一。為確保這次試點(diǎn)工作的順利推進(jìn),我們?cè)俅芜M(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié),并結(jié)合上級(jí)精神,采取設(shè)立征求意見(jiàn)箱、召開(kāi)座談會(huì)、會(huì)議研究等形式,反復(fù)醞釀理清了公推直選工作思路,精心制定了工作方案,確保工作有序開(kāi)展。為確保參與率,特別是流動(dòng)黨員的參與面,我們一是通過(guò)短信、公開(kāi)信、網(wǎng)絡(luò)與他們進(jìn)行聯(lián)系,讓他們及時(shí)知曉、積極返鄉(xiāng)參與;二是通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)公開(kāi)承諾工作,把積極參與換屆選舉、確保風(fēng)清氣正作為一項(xiàng)重要承諾內(nèi)容進(jìn)行考核;三是準(zhǔn)備進(jìn)行一些探索創(chuàng)新,如開(kāi)設(shè)網(wǎng)上投票平臺(tái),確定一定比例的流動(dòng)黨員代表,將那些有代表性、關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)、積極建言獻(xiàn)策的流動(dòng)黨員推選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表中來(lái),發(fā)揮他們的積極作用。三是強(qiáng)化工作保障。安排專門經(jīng)費(fèi),安排辦公室2間,并添置打印機(jī)、電腦等辦公設(shè)施,并對(duì)大會(huì)禮堂進(jìn)行了粉刷以及設(shè)備添置維修,為工作開(kāi)展提供了全方位的保障。
從目前一些地區(qū)的實(shí)踐看,實(shí)行“省部共建、主抓靠縣、行動(dòng)在村”的分級(jí)負(fù)責(zé)制,效果比較理想。這一做法有利于各部門、各地區(qū)明確職責(zé),促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、形成合力。
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程,從中央到地方不但要發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性,還要學(xué)會(huì)如何協(xié)調(diào)各方面力量,增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的整體合力,要尊重農(nóng)民群眾的意愿和首創(chuàng)精神,突破以往農(nóng)村建設(shè)的固有模式,不斷創(chuàng)新“反哺”形式。
“反哺”面臨的問(wèn)題
今年4月,陜西省省長(zhǎng)陳德銘在接受媒體采訪時(shí)表示,由于工業(yè)發(fā)展還比較滯后,陜西還不能依靠自己的工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè),需要中央政府和發(fā)達(dá)省市的支持和幫助。貴州省省委書記石宗源在5月12日的《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表題為《建設(shè)新農(nóng)村:西部地區(qū)如何破題》的文章指出,中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄,農(nóng)業(yè)“造血”功能差,與全國(guó)水平相比都有較大的差距。以貴州為例,2005年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國(guó)的1.065%,人均GDP僅為全國(guó)的35.4%,農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)的59.67%,城鎮(zhèn)化水平比全國(guó)低16個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)化水平比全國(guó)滯后10到18年,工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限。
“反哺”形式要?jiǎng)?chuàng)新
建設(shè)新農(nóng)村要求我們開(kāi)拓思路,積極創(chuàng)造“反哺”條件,大膽創(chuàng)新“反哺”形式。在這方面,黑龍江、山東等地的一些做法很值得借鑒。
“反哺”創(chuàng)新之一:中省直單位幫建新農(nóng)村
作為一種“反哺”的創(chuàng)新,黑龍江的中省直單位幫建新農(nóng)村很有借鑒意義。3月27日,黑龍江省召開(kāi)中省直單位幫建新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村動(dòng)員會(huì)議,部署了中省直單位幫建新農(nóng)村試點(diǎn)工作,具體分為3個(gè)階段:從3月底到4月中旬為工作啟動(dòng)階段,各幫建單位組建工作組,深入到試點(diǎn)村搞好對(duì)接,制定幫建工作方案,明確幫建重點(diǎn),落實(shí)幫建措施。從4月中旬到10月中旬為項(xiàng)目實(shí)施階段。幫建單位的任務(wù):一是幫助試點(diǎn)村做好群眾的思想發(fā)動(dòng)工作;二是幫助試點(diǎn)村做好規(guī)劃編制工作;三是幫助試點(diǎn)村找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子;四是幫助試點(diǎn)村加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)事業(yè),包括要幫助試點(diǎn)村完成通鄉(xiāng)通村公路等10項(xiàng)建設(shè)任務(wù)、整合資源落實(shí)投入、動(dòng)員群眾投資投勞;五是幫助試點(diǎn)村加強(qiáng)基層組織建設(shè)、民主建設(shè)和精神文明建設(shè)。從10月中旬到11月中旬為總結(jié)驗(yàn)收階段。
在中省直單位幫建的同時(shí),黑龍江省還強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)要從“百鄉(xiāng)干村”試點(diǎn)抓起,目前省級(jí)174個(gè)幫建單位已經(jīng)確定了幫建對(duì)象。這次黑龍江全面部署的中省直單位定點(diǎn)幫扶,打破了地區(qū)、部門界限,實(shí)現(xiàn)了在更大范圍內(nèi)的資源整合,是對(duì)“反哺”的一種新的探索,發(fā)揮了重要的示范帶頭作用。
“反哺”創(chuàng)新之二:延伸農(nóng)村精英回歸鏈條
“反哺”的目的在于提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力,在于增強(qiáng)其造血功能。目前,各地都在引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè),北京、河南、陜西、四川等地都對(duì)“大學(xué)生村官”給予優(yōu)厚待遇。2005年9月,黑龍江省民政廳和共青團(tuán)黑龍江省委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省第七屆村民委員會(huì)換屆選舉中全面調(diào)整配強(qiáng)村團(tuán)支部書記的通知》,在完成換屆選舉的行政村中,青年委員配備率達(dá)到了93%,這些農(nóng)村團(tuán)支部書記上任后,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到巨大的促進(jìn)作用。
今年4月,一項(xiàng)旨在推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的工程――“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)民企業(yè)家培養(yǎng)工程”在宿遷市宿城區(qū)啟動(dòng),該工程由中國(guó)農(nóng)民大學(xué)、宿城區(qū)人民政府和宿遷大北農(nóng)公司三方聯(lián)合實(shí)施,在“宿城農(nóng)民企業(yè)家培養(yǎng)工程”中,一個(gè)突出的亮點(diǎn)就是政府、學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合起來(lái)為培養(yǎng)立足當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民企業(yè)家構(gòu)建起了一個(gè)綜合性的平臺(tái)。學(xué)校負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作,政府負(fù)責(zé)為創(chuàng)業(yè)學(xué)員提供相關(guān)條件,企業(yè)則負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)員提供服務(wù),并為學(xué)員提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
2005年9月初,浙江省啟動(dòng)“扶干名人才、促千村發(fā)展”計(jì)劃,決定從今年開(kāi)始在全省211個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施面向欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年農(nóng)民開(kāi)展成人學(xué)歷教育,由政府出錢送他們上大學(xué)。繼這項(xiàng)青年農(nóng)民學(xué)歷教育后,11月,浙江又出資送30位民企老總到清華經(jīng)管學(xué)院脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。建設(shè)新農(nóng)村需要這些從農(nóng)村出來(lái)的精英回歸故里,用自己先富的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)力帶領(lǐng)大家共同致富。
一、主要成績(jī)
(一)救助工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是做好城鄉(xiāng)低保和五保戶救助工作。今年上半年共發(fā)放低保金1186.47萬(wàn)元,救助80221人次,發(fā)放農(nóng)村五保金265.41萬(wàn)元,救助8847人次。春節(jié)期間,對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶發(fā)放生活補(bǔ)貼共29267人次619.59萬(wàn)元;二是做好敬老院建設(shè)工作。我局高度重視敬老院建設(shè),目前建設(shè)工作進(jìn)展順利,甲子敬老院已投入360萬(wàn)元,占投資總額的29%,紅明敬老院的青苗補(bǔ)償和地上附屬物處理完成82%,已完成勘探、設(shè)計(jì),正在籌備招投標(biāo)工作;三是認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作及臨時(shí)救助工作。完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,在府城高登社區(qū)舉行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急綜合演練,提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。審批醫(yī)療救助809人次,217.98萬(wàn)元,解決臨時(shí)生活困難群眾871人次,85.5萬(wàn)元,救助流浪乞討人員和精神病人28人次。
(二)雙擁優(yōu)撫安置工作落到實(shí)處。春節(jié)期間撥款29.7萬(wàn)元,走訪慰問(wèn)17個(gè)駐區(qū)部隊(duì);協(xié)調(diào)部隊(duì)參與文明生態(tài)村建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作;做好150名2012年度退役士兵(官)的接收登記工作,組織發(fā)放2011年度城鎮(zhèn)退役士兵(官)辦理自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金151人,共292萬(wàn)元;組織151名退役士兵(官)培訓(xùn),培訓(xùn)率達(dá)到100%;撥款23萬(wàn)元,解決10名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的“住房難“問(wèn)題;做好9座烈士紀(jì)念亭、67座散墓維修的前期準(zhǔn)備工作;2013年春節(jié)前夕,下?lián)芙?jīng)費(fèi)7000元到各單位召開(kāi)“復(fù)烈軍退”代表座談會(huì),發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象慰問(wèn)品1444份,慰問(wèn)特困農(nóng)村退伍兵200人50450元。
(三)社會(huì)事務(wù)管理逐步規(guī)范。認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī),做好今年的村級(jí)組織換屆選舉工作;按照社會(huì)團(tuán)體和民政非企業(yè)單位的有關(guān)法律法規(guī),做好民間組織的審批和年度檢查工作;按照《府城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)施工作方案》,完成新建三個(gè)街道辦的測(cè)繪、勘界工作和街道辦的門牌制作及刻制23個(gè)社區(qū)居委會(huì)印章,制作三個(gè)街道辦地圖,組織120名區(qū)劃調(diào)整工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)班;完成對(duì)23個(gè)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行網(wǎng)格化劃分,有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展云龍鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè);完成結(jié)婚登記1870對(duì),離婚登記263對(duì),補(bǔ)辦結(jié)婚證469份,出具未婚證明1216份,沒(méi)有出現(xiàn)非法婚姻現(xiàn)象;加強(qiáng)殯葬改革力度,加快云龍鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
(四)老齡工作有新起色。擴(kuò)大居家養(yǎng)老范圍,對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)10元/小時(shí)調(diào)整為15元/小時(shí);做好居家養(yǎng)老日常管理工作,申領(lǐng)并撥付服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)26100元;對(duì)我區(qū)35位居家養(yǎng)老服務(wù)老人進(jìn)行信息采集和錄入,并發(fā)放老年人專用手機(jī);今年1—4月共發(fā)放高齡補(bǔ)貼396.64萬(wàn)元,31880人次,發(fā)放省百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助金6萬(wàn)元;發(fā)放老年人優(yōu)待證664張。
二、主要經(jīng)驗(yàn)
(一)爭(zhēng)取并得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持,加大投入力度。
(二)得益于各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)(街)、農(nóng)場(chǎng)(礦)的大力配合。
(三)爭(zhēng)取主動(dòng),制定年度工作要點(diǎn),召開(kāi)全區(qū)民政工作議,全面部署。
(四)歸功于廣大干部職工的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)和通力合作。
三、存在不足
(一)基礎(chǔ)設(shè)施還未完善。目前全區(qū)社區(qū)23個(gè),其中11個(gè)社區(qū)租還(借)辦公室辦公。
(二)救助的范圍還不夠廣。目前僅限于優(yōu)撫、特殊、困難等弱勢(shì)勢(shì)群體。
(三)區(qū)福利院的重建工作比較緩慢。05年區(qū)福利院(光榮院)拆遷以后,民政部資助的100萬(wàn)元已到位,但由于土地問(wèn)題,現(xiàn)在還未正式啟動(dòng)。
(四)殯葬管理欠規(guī)范?!皝y埋”、“亂葬”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,殯葬改革力度有待加強(qiáng)。
四、下半年主要工作
下半年,我們將繼續(xù)努力抓好以下重點(diǎn)工作,加大工作力度,爭(zhēng)力完成全年度民政工作任務(wù),保障我區(qū)民政對(duì)象的基本政治和生活權(quán)益。
(一)防災(zāi)減災(zāi)工作。在成功舉行高登社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步普及防災(zāi)減災(zāi)宣傳,提高居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí);加強(qiáng)災(zāi)情信息員培訓(xùn),不斷提高信息管理水平;認(rèn)真做好區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作。
(二)社會(huì)救助工作。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作,確保困難群眾的基本生活,做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保;繼續(xù)幫助困難群眾解決生活、住房、治病“三難”問(wèn)題,特別是醫(yī)療救助問(wèn)題,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),完成甲子敬老院土地置換手續(xù),盡快動(dòng)工開(kāi)建紅明敬老院。
(三)雙擁優(yōu)撫安置工作。認(rèn)真做好迎接第九屆全省雙擁模范城評(píng)比工作;繼續(xù)抓好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤金的發(fā)放工作;做好2012年底城鎮(zhèn)退伍兵的安置工作,幫助退役士兵開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),接收2013年退伍士兵(官);積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào),幫助解決在崗?fù)宋楸z留問(wèn)題。
(一)全力實(shí)施民生工程,大力提升社會(huì)救助能力。
1、建立健全城鄉(xiāng)低保核查核對(duì)機(jī)制,進(jìn)一步完善公平、公正、公開(kāi),動(dòng)態(tài)管理的工作制度。
提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平。今年我縣城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到:城市保障標(biāo)準(zhǔn)由去年的370元/月提高到430元/月。農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)由去年的170元/月提高到190元/月。人均補(bǔ)差:城市低保423元,農(nóng)村低保171.4元,較去年同期分別增長(zhǎng)8.2%、15.5%。截止6月底全縣城市低保在冊(cè)3277人,農(nóng)村在冊(cè)11631人,覆蓋面分別為5.6%、4.2%。上半年共計(jì)發(fā)放低保資金2063.3708萬(wàn)元(城市低保838.1414萬(wàn)元,農(nóng)村低保1225.2294萬(wàn)元)。
加強(qiáng)核對(duì)核查和動(dòng)態(tài)管理,規(guī)范陽(yáng)光操作。重點(diǎn)建立和健全低保核查核對(duì)工作機(jī)制,制定出臺(tái)《社會(huì)救助保障體系建設(shè)目標(biāo)管理考核辦法》、《城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村(居)“兩委”成員及村民組長(zhǎng)近親屬享受低保備案辦法》、《城鄉(xiāng)低保投訴舉報(bào)暫行辦法》等一批規(guī)范性文件,全力開(kāi)展城鄉(xiāng)低保核查核對(duì),強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)進(jìn)退有序,應(yīng)保盡保。
1-6月份,全縣新增城市低保60人,清理退出116人,新增農(nóng)村低保785人,清理退出347人。
2、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作更加規(guī)范。
進(jìn)一步完善救助制度,重新修訂出臺(tái)了《縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》,規(guī)范明確救助標(biāo)準(zhǔn)、范圍,救助程序。1-6月份,救助患病群眾2254人/次,發(fā)放醫(yī)療救助資金141萬(wàn)元。
3、加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)和機(jī)構(gòu)管理。
經(jīng)過(guò)幾年的民生工程項(xiàng)目實(shí)施,我縣農(nóng)村敬老院床位數(shù)已達(dá)到1535張,全縣五保供養(yǎng)人員1620人,敬老院集中供養(yǎng)人數(shù)1032人。五保供養(yǎng)工作的重點(diǎn)由項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)管理和服務(wù)。為提升服務(wù)水平,增強(qiáng)管理能力,今年出臺(tái)了《縣農(nóng)村敬老院管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》,對(duì)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、硬件建設(shè)、服務(wù)水平、安全管理等進(jìn)行日常檢查、考核,著力提高我縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)管理水平。提高我縣五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),散居供養(yǎng)由去年的2040元/年提高到2280元/年,集中供養(yǎng)由3420元/年提高到3780元/年。1-6月份,共計(jì)發(fā)放五保供養(yǎng)資金262.6萬(wàn)元,增幅超過(guò)10%。
4、大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)管理與服務(wù),編織社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
目前,我縣已批準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有1家,共70張床位。今年我縣民生工程社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位任務(wù)數(shù)為140張,分別由金色陽(yáng)光老年公寓等三家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)收投入運(yùn)營(yíng)后,將給予一次性建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
5、強(qiáng)化生活無(wú)著人員救助,規(guī)范社會(huì)救助站管理。
縣社會(huì)救助站利用建平鎮(zhèn)原白塔小學(xué)改建,建筑面積988㎡,建設(shè)床位數(shù)30張。作為2013年省民生工程于今年6月初正式投入使用。經(jīng)縣編委批準(zhǔn)正式成立縣社會(huì)救助站,并安排全財(cái)供事業(yè)編制人員4人。我縣社會(huì)救助工作有了專門機(jī)構(gòu)和專門隊(duì)伍。1-6月份,救助流浪乞討人員482人,發(fā)放救助金35.5萬(wàn)元。
(二)全面落實(shí)重點(diǎn)民政工作任務(wù)。
1、開(kāi)展救災(zāi)救濟(jì)工作,加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。
一是及時(shí)發(fā)放冬季救災(zāi)款252萬(wàn)元,救助受災(zāi)群眾13408人。二是修訂完善了縣級(jí)救助預(yù)案體系,扎實(shí)做好救災(zāi)物資儲(chǔ)備和各項(xiàng)備災(zāi)工作。
2、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置工作。
一是及時(shí)發(fā)放各類定恤定補(bǔ)資金495.9萬(wàn)元。二是全面完成退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作。完成133名退役士兵貨幣化安置,共計(jì)發(fā)放安置費(fèi)279.6萬(wàn)元,4名轉(zhuǎn)業(yè)士官全部安排到事業(yè)單位工作。
3、基層政權(quán)和社會(huì)事務(wù)工作有序開(kāi)展。
一是開(kāi)展“陽(yáng)光村務(wù)工程”檢查工作,對(duì)全縣所有行政村的“村務(wù)公開(kāi)”工作進(jìn)行全面檢查。二是開(kāi)展第九屆村“兩委”換屆前期準(zhǔn)備工作,配合縣有關(guān)部門開(kāi)展“三資”檢查。三是開(kāi)展社團(tuán)組織登記、年檢換發(fā)證工作,按照創(chuàng)新和改革要求支持新型社會(huì)組織發(fā)展,為創(chuàng)新社會(huì)管理發(fā)揮民政職能作用。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),社區(qū)信息化網(wǎng)格化管理方面加強(qiáng)指導(dǎo),幫助和扶持,重點(diǎn)開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)和管理調(diào)研,為下一步我縣社區(qū)建設(shè)提供決策參考依據(jù)。五是切實(shí)加強(qiáng)殯葬管理。開(kāi)展了殯葬服務(wù)場(chǎng)所年度檢查,對(duì)全縣公墓建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。
4、進(jìn)一步做好老齡工作。
開(kāi)展了敬老文明號(hào)申報(bào)工作,進(jìn)一步規(guī)范全縣村老年人協(xié)會(huì)建設(shè)工作,及時(shí)補(bǔ)充和完善老齡津貼發(fā)放數(shù)據(jù)。開(kāi)展了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研,為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和老齡化應(yīng)對(duì)提供依據(jù)。
5、大力發(fā)展福利慈善事業(yè)。
加大福利彩票發(fā)行銷售工作?!爸懈T诰€”銷售大廳今年3月正式投入運(yùn)營(yíng)。1-6月份福彩銷售2020萬(wàn)元。今年計(jì)劃安排使用福彩公益金351.2萬(wàn)元,用于農(nóng)村敬老院、殘疾人救助、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)救助保障體系建設(shè)。
6、加強(qiáng)民政機(jī)關(guān)自身建設(shè)。
以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體和抓手,加強(qiáng)民政機(jī)關(guān)效能和干部隊(duì)伍建設(shè),從加強(qiáng)學(xué)習(xí)和規(guī)范各項(xiàng)工作制度、工作紀(jì)律入手,著力打造風(fēng)清氣正、清正廉潔的民政干部隊(duì)伍。
二、存在的困難和問(wèn)題
(一)我縣城鄉(xiāng)低保核查核對(duì)機(jī)制建立工作滯后。
1、按照國(guó)家民政部、省民政廳要求,縣級(jí)民政部門要專門增加配備3-4名工作人員專職從事城鄉(xiāng)低保核查核對(duì)工作。我局低保辦目前只有2人,而且都是兼職。
2、城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)需要縣財(cái)政配套撥付。
我縣城鄉(xiāng)低保共1.5萬(wàn)戶(人),低保動(dòng)態(tài)管理、核查核對(duì)工作量巨大。工作經(jīng)費(fèi)不足影響了核查核對(duì)工作的正常全面開(kāi)展。按照省、市民政部門要求和我市其他縣、市、區(qū)已經(jīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)需按保障人數(shù)每年人均安排工作經(jīng)費(fèi)不低于20元,合計(jì)每年應(yīng)安排30萬(wàn)元。
(二)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理存在的問(wèn)題。
1、隨著前幾年敬老院民生工程建設(shè),我縣農(nóng)村敬老院床位擁有量已近飽和,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在較嚴(yán)重的資產(chǎn)和床位閑置現(xiàn)象,空置床位需要轉(zhuǎn)型開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。
2、縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村敬老院管理投入不足。
一是敬老院管理人員不足,報(bào)酬待遇低;二是經(jīng)費(fèi)不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力大。
(三)我縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)欠賬多。
一是我縣社區(qū)普遍存在社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)落后,沒(méi)有一個(gè)社區(qū)的服務(wù)站符合省、市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,部分社區(qū)租借簡(jiǎn)易用房辦公,居民活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)大廳功能嚴(yán)重不足。二是社區(qū)工作人員少、待遇低。三是社區(qū)信息化規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
三、下半年工作安排
(一)全面完成2014年民生工程任務(wù),繼續(xù)大力加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。
1、進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作程序,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。加大核查核對(duì)工作力度,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,完善信息系統(tǒng)建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)信息共享。
2、落實(shí)工程類民生工程建設(shè)。對(duì)社區(qū)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶,確保按期完成投入使用。
(二)抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
1、進(jìn)一步落實(shí)救災(zāi)救濟(jì)工作。
做好汛期值班工作,抓好可能發(fā)生的災(zāi)情核查、上報(bào)工作;搞好冬春期間缺衣、缺糧等受災(zāi)困難戶摸底上報(bào)工作,制定好冬春救助工作方案,積極向上爭(zhēng)取冬春救災(zāi)資金,安排好災(zāi)民冬春生活。做好可能發(fā)生的因?yàn)?zāi)恢復(fù)重建工作。
2、做好優(yōu)撫安置工作。
一是做好“八一”建軍節(jié)的慰問(wèn)工作;二是做好2013年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作。
3、全面完成全縣第九屆村“兩委”換屆選舉工作。
一是加強(qiáng)組織和指導(dǎo)。在縣委組織部的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排下制定工作方案,落實(shí)工作責(zé)任,明確人員分工。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。確保整個(gè)換屆工作規(guī)范、有序、合法推進(jìn),不出現(xiàn)任何違法違規(guī)事故,確保圓滿完成換屆任務(wù)。
4、提前謀劃編制“十三五”民政專項(xiàng)規(guī)劃。
結(jié)合“十二五”民政事業(yè)發(fā)展情況,按照縣委、縣政府要求,加強(qiáng)調(diào)研,提前謀劃制定我縣“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。
5、加強(qiáng)項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取工作。
加強(qiáng)與上級(jí)民政、發(fā)改委等部門的對(duì)接,加大項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取工作力度,確保完成縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)完成爭(zhēng)取目標(biāo),把項(xiàng)目爭(zhēng)取重點(diǎn)放在縣老年公寓、社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和縣公益性公墓項(xiàng)目上,提前謀劃,主動(dòng)爭(zhēng)取。
一、精心部署,為政務(wù)公開(kāi)及規(guī)范化建設(shè)提供有力保障
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全市政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)工作會(huì)議后,我局成立了由局長(zhǎng)同志任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)、任副組長(zhǎng)的市民政局政務(wù)公開(kāi)及規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,直屬各單位也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。局黨組把政務(wù)公開(kāi)及規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程,今年兩次召開(kāi)會(huì)議專題研究政務(wù)公開(kāi)及規(guī)范化建設(shè)工作,制定下發(fā)了《市民政局政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》和《市民政局政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》,從指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、工作內(nèi)容和要求、保障措施等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。把政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任進(jìn)行了分解細(xì)化,規(guī)定分管領(lǐng)導(dǎo)是該項(xiàng)工作政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任人,各科室負(fù)責(zé)人是本科室政務(wù)公開(kāi)的第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)本科室的政務(wù)公開(kāi),形成業(yè)務(wù)工作與政務(wù)公開(kāi)同時(shí)抓的工作格局。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。我局政務(wù)公開(kāi)及規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在做好具體指導(dǎo)工作的同時(shí),對(duì)機(jī)關(guān)各科(局、處)室、直屬各單位的政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行不定期的檢查,及時(shí)總結(jié)和推廣好的典型,發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題,不斷推動(dòng)工作落實(shí)。今年8月份,結(jié)合開(kāi)展“排憂解難服務(wù)月”活動(dòng),我局對(duì)直屬單位和縣區(qū)的有關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了一次全面督促,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行糾正。
(三)強(qiáng)化機(jī)制保障。我局在政務(wù)公開(kāi)及規(guī)范化建設(shè)中建立了“三個(gè)一”保障體系,即:一個(gè)由局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的政務(wù)公開(kāi)及規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);一個(gè)由各方面人士組成的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);一套監(jiān)督制約制度。我局聘請(qǐng)了五名同志為行風(fēng)監(jiān)督員,使政務(wù)公開(kāi)工作置于社會(huì)監(jiān)督之中;制訂了《市民政局加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定》、《市民政局行政效能投訴處理辦法》、《市民政局關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的若干規(guī)定》、《市民政局違反行政許可法責(zé)任追究制度》、《市民政局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》等20多項(xiàng)制度,形成以制度管人,依規(guī)章辦事的良好氛圍。
二、強(qiáng)化措施,確保政務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處
(一)廣泛宣傳,提高認(rèn)識(shí)。我局堅(jiān)持抓好政務(wù)公開(kāi)的宣傳教育,及時(shí)糾正個(gè)別干部對(duì)政務(wù)公開(kāi)的模糊認(rèn)識(shí)。通過(guò)教育,使他們充分認(rèn)識(shí)到,推行政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化建設(shè),是貫徹黨的十七大精神和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn);是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力措施;是規(guī)范政務(wù)工作,提高工作效率,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的重要舉措。
(二)突出重點(diǎn),明確內(nèi)容。緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題,影響民政形象、阻礙民政發(fā)展的重大問(wèn)題、容易滋生腐敗的關(guān)鍵問(wèn)題,根據(jù)各層面的具體情況,統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)外五個(gè)方面公開(kāi):民政職能范圍、執(zhí)行收費(fèi)的法規(guī)、政策依據(jù)和標(biāo)淮;辦事內(nèi)容,辦事依據(jù)、辦事條件,辦事程序,辦事過(guò)程,辦事時(shí)限和辦事結(jié)果;辦事紀(jì)律,服務(wù)承諾,違紀(jì)違諾的投訴途徑、處理辦法;直接影響公民、法人或其他組織權(quán)益的行政執(zhí)法事項(xiàng);群眾關(guān)注的其他事項(xiàng)。對(duì)內(nèi)五個(gè)方面公開(kāi):年度工作計(jì)劃和完成情況;領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律情況;干部管理情況;資金使用和管理情況;以及干部職工關(guān)心的有關(guān)事項(xiàng)。同時(shí),我局加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)內(nèi)容和事項(xiàng)的審核把關(guān),防止該公開(kāi)的不公開(kāi)。以公開(kāi)內(nèi)容是否真實(shí)、群眾是否滿意、監(jiān)督是否有效,作為考核工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。如在實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障的工作中,我們堅(jiān)持做到兩個(gè)公開(kāi)。首先,申請(qǐng)低保救助的困難戶,在審批前,將調(diào)查核實(shí)的情況在人群較集中的地方張榜公示,讓群眾監(jiān)督其家庭情況的真實(shí)性。其次,加強(qiáng)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,將享受了低保救助的戶主名單在其所在的村(居)委會(huì)設(shè)置的公示欄上公開(kāi),讓群眾監(jiān)督低保家庭的經(jīng)濟(jì)變化情況,及時(shí)調(diào)整低保救助對(duì)象。通過(guò)公開(kāi),大大地提高了工作的實(shí)效,減小了工作失誤。
(三)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范形式。一是將政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容在民政網(wǎng)站上公開(kāi),方便群眾查詢和社會(huì)公眾監(jiān)督。二是開(kāi)通電子觸摸屏,在局大樓一樓建設(shè)電子信息觸摸屏,將民政的政策法規(guī)、辦事程度等公開(kāi)在觸摸屏上,方便群眾辦事和咨詢。三是通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等媒體廣泛宣傳民政的法律法規(guī)、工作成效和先進(jìn)典型。
(四)因地制宜,分類指導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,根據(jù)實(shí)際情況,采取靈活多樣的形式搞好政務(wù)公開(kāi)及規(guī)范化建設(shè)工作。
1、實(shí)行一站式窗口服務(wù),簡(jiǎn)便年檢手續(xù),提高工作效率。對(duì)社會(huì)組織實(shí)施年檢是民政部門實(shí)施監(jiān)督職能的一種重要手段。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,每年的3月1日至6月30日是社會(huì)組織的年檢時(shí)間。我局被納入政務(wù)中心綜合窗口,實(shí)行一站式窗口服務(wù),3至4月為統(tǒng)一年檢時(shí)間。為方便各單位辦事,年檢期間,我們始終堅(jiān)持遵守政務(wù)中心年檢各項(xiàng)工作制度,堅(jiān)持熱情、周到、優(yōu)質(zhì)服務(wù),對(duì)各社會(huì)組織上報(bào)的年檢材料及時(shí)認(rèn)真地進(jìn)行核查,尤其是對(duì)社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)管理、黨政領(lǐng)導(dǎo)兼職、會(huì)員發(fā)展、制度建設(shè)等方面進(jìn)行重點(diǎn)清查。發(fā)現(xiàn)有不符合社團(tuán)管理政策規(guī)定的,都及時(shí)當(dāng)面進(jìn)行政策宣傳與糾正、規(guī)范。
2、規(guī)范審批呈報(bào)材料,減免收費(fèi),提高服務(wù)質(zhì)量。為方便各單位、當(dāng)事人了解政策規(guī)定、工作程序,我們就各類社會(huì)組織的登記、變更、注銷工作編制了辦事指南、工作流程,共9個(gè)專題,印制成宣傳卡片,并在局機(jī)關(guān)觸摸屏和民政信息網(wǎng)上進(jìn)行公布。對(duì)于需要進(jìn)行呈報(bào)的登記審批材料,我們還編制了示范文書樣本,裝訂成冊(cè),便于辦事人員直觀、便捷了解工作要求。此外,根據(jù)國(guó)家省市有關(guān)規(guī)定,我們及時(shí)停止了各項(xiàng)登記、變更收費(fèi)。
3、認(rèn)真履行職能,指導(dǎo)村務(wù)公開(kāi)和村委會(huì)換屆選舉。全面完成全市第八次村委會(huì)換屆選舉。健全完善了現(xiàn)行的村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和配套的規(guī)章制度,全市所有行政村都實(shí)行了村務(wù)公開(kāi),90%以上的村建立了永久性村務(wù)公開(kāi)欄;172個(gè)難點(diǎn)村,已有157個(gè)得到根本治理,15個(gè)得到初步治理;全市119個(gè)城市社區(qū)已有111個(gè)建成了辦公活動(dòng)用房。
三、注重實(shí)效,促進(jìn)民政工作健康發(fā)展
我局通過(guò)推行政務(wù)公開(kāi)和規(guī)范化建設(shè),增強(qiáng)了民政工作透明度,構(gòu)筑了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),轉(zhuǎn)變了行風(fēng),鞏固了反腐倡廉的制度體系,增強(qiáng)了工作效能,推進(jìn)了民政工作的健康發(fā)展。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)救濟(jì)救助工作。一是繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)救助“陽(yáng)光行動(dòng)”,推進(jìn)城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助工作公平公正。清退不符合條件的保障對(duì)象人,新增保障對(duì)象人。同時(shí),在條件具備的地方,探索建立了縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))“聯(lián)評(píng)聯(lián)保”一站式審查審批辦法。全市1-8月城市低保和農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差分別達(dá)到169.5元和66元。二是努力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。今年以來(lái)在做好春荒救濟(jì)、新災(zāi)應(yīng)急工作、抗旱救災(zāi)、妥善安排受災(zāi)群眾基本生活的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)開(kāi)展了“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)了減災(zāi)防災(zāi)宣傳工作。同時(shí),認(rèn)真安排部署農(nóng)村危房改造工作,及時(shí)下達(dá)了省廳安排的戶建設(shè)任務(wù)。三是及時(shí)錄入上報(bào)孤殘兒童信息數(shù)據(jù),并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放孤兒生活費(fèi)。四是認(rèn)真執(zhí)行市政府出臺(tái)的《關(guān)于做好中心城區(qū)流浪乞討危重病人及精神病人救治救助工作的通知》,落實(shí)好救治救助工作措施。今年,全市救助流浪乞討人員3313人,其中危重病人235人次,精神病人262人次,未成年人278人次,投入救助、救治經(jīng)費(fèi)280萬(wàn)余元。五是開(kāi)辟了《情暖》慈善欄目,主辦了《慈善》周刊,成立了市慈善志(義)工服務(wù)指導(dǎo)協(xié)會(huì),著力培育慈善氛圍。開(kāi)展了一系列的慈善救助活動(dòng),取得了良好的社會(huì)效果。1-8月,募集善款516.33萬(wàn)元,發(fā)放救助金986.91萬(wàn)元。
2、進(jìn)一步落實(shí)了各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策,為近5萬(wàn)名各類優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放優(yōu)待撫恤金。鞏固并健全“五位一體”的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度。全面完成去年安置掃尾工作。認(rèn)真落實(shí)軍休人員的各項(xiàng)政治和生活待遇,加強(qiáng)軍休所管理。圓滿完成了各項(xiàng)軍供保障任務(wù)。努力做好復(fù)退軍人來(lái)信來(lái)訪和幫扶解困工作,維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)建設(shè)和管理服務(wù)。一是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)。中心城市每個(gè)社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)由去年的6萬(wàn)元提高至12萬(wàn)元,、兩縣社區(qū)經(jīng)費(fèi)提高到16萬(wàn)元以上,社區(qū)居委會(huì)成員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)月人平達(dá)到1300元以上。二是加強(qiáng)了其他專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理。積極推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作,認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估,完善社會(huì)組織登記管理長(zhǎng)效機(jī)制,全面部署社會(huì)組織“小金庫(kù)”清理工作。將、兩區(qū)婚姻登記處從政務(wù)中心遷出,實(shí)現(xiàn)了全市所有婚姻登記機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦公。認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的實(shí)施意見(jiàn)》,落實(shí)老年人優(yōu)待政策。深入開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng),啟動(dòng)省界線和4條縣級(jí)界線的年檢。提請(qǐng)市物價(jià)局對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓銷售價(jià)格進(jìn)行了成本測(cè)算,嚴(yán)格規(guī)范公墓價(jià)格。1-8月發(fā)行福利彩票1.63億元,完成全年考核任務(wù)2.19億元的74.4%。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)了行風(fēng)建設(shè)。隨著政務(wù)公開(kāi)和規(guī)范化建設(shè)的深入,帶動(dòng)和促進(jìn)了行風(fēng)建設(shè),密切了民政部門與廣大人民群眾的聯(lián)系,完善了內(nèi)部制約與外部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。一是完善了監(jiān)督機(jī)制。推行政務(wù)公開(kāi),使民政部門的各個(gè)工作環(huán)節(jié)都置于群眾的監(jiān)督之下,堵塞了漏洞,使無(wú)孔可鉆,有效地防止和避免了權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的滋生,提高了權(quán)力運(yùn)行的透明度,形成了內(nèi)外結(jié)合的有效監(jiān)督機(jī)制。二是加強(qiáng)了收費(fèi)管理。嚴(yán)格按物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行收支兩條線管理,杜絕了搭車收費(fèi)等現(xiàn)象。三是政務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化。全系統(tǒng)的干部職工堅(jiān)持方便群眾辦事,基本杜絕了門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的現(xiàn)象,對(duì)上門群眾熱情接待,耐心解答問(wèn)題,不推諉,為前來(lái)辦事的群眾營(yíng)造了一個(gè)寬松愉快的環(huán)境,千方百計(jì)為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。