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一、企業(yè)網(wǎng)站身份認證的相關概念
(一)基本概念
經(jīng)筆者全面調(diào)查,目前企業(yè)網(wǎng)站身份認證的概念在國內(nèi)法律法規(guī)及各級政府部門的內(nèi)部信息中都未見相關提法。但在極少的電子商務網(wǎng)站平臺中已有涉及,且在許多企業(yè)網(wǎng)站的自發(fā)行為中早有類似做法。概括地說,它應該包含兩方面內(nèi)容:一是少數(shù)資源并不完全共享的重要網(wǎng)站,采用身份認證方式,加強對注冊用戶的管理,防止非法用戶登人訪問該網(wǎng)站的重要資源。二是為證明一個網(wǎng)站的真實身份,在通過認證的網(wǎng)站上顯示一個不可復制和不可假冒的認證標志,使得網(wǎng)站訪問者訪問網(wǎng)站時可以在線查驗其真實身份。
本文的企業(yè)網(wǎng)站身份認證指第二方面的內(nèi)容,根據(jù)筆者的工作實踐及研究,它的基本含義是指現(xiàn)實世界中的各類有形企業(yè)通過建立無形的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站,向公眾自身企業(yè)的相關信息,并向工商行政管理部門提出網(wǎng)站現(xiàn)實所有者的身份認定申請。工商部門根據(jù)自身職能職責和有關工商法規(guī)要求,依照自身掌握的在冊經(jīng)濟戶口信息,審核確認網(wǎng)站的所有者信息后,通過較為先進的技術手段,在該網(wǎng)站的首頁底部加貼不易修改、不便仿冒、具有顯著特征的工商“網(wǎng)站身份認證”電子標識,并將網(wǎng)站所有者的工商營業(yè)執(zhí)照信息向社會公示。上述做法,也適用于各類企業(yè)在各種電子商務平臺上的不具有獨立域名的企業(yè)網(wǎng)頁。
(二)工商部門開展網(wǎng)站身份認證的法律依據(jù)
從工商職能職責角度來看,網(wǎng)站身份認證工作是工商部門對互聯(lián)網(wǎng)中各類“企業(yè)性”網(wǎng)站的所有權進行認定,是確認網(wǎng)站所有者真假、核發(fā)工商電子營業(yè)執(zhí)照的工作,是工商企業(yè)登記職能在互聯(lián)網(wǎng)中的延伸;從閱站自身角度來看,《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)登記管理條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定,經(jīng)營者必須亮照經(jīng)營。而經(jīng)過身份認證后的網(wǎng)站,在其首頁上加貼“網(wǎng)站身份認證”標識并顯示網(wǎng)站所有者的工商電子營業(yè)執(zhí)照,其本身就是亮照經(jīng)營的表現(xiàn)。因此,網(wǎng)站身份認證工作是國家賦予工商部門的基本職能,是王商法律法規(guī)的客觀要求。
特別值得一提的是,各類“企業(yè)性”網(wǎng)站通過身份認證,只表示該網(wǎng)站所有者向工商部門申請辦理了一份電子營業(yè)執(zhí)照,并懸掛在網(wǎng)站上向社會展示該網(wǎng)站所有者主體信息的真實性。但這完全不表示該網(wǎng)站就是一個合法的網(wǎng)站,相反,它恰恰為工商部門提供了一個明確的監(jiān)管對象,這完全類同于有形世界的各類經(jīng)濟主體。
(三)企業(yè)網(wǎng)站身份認證與當前少數(shù)地方開展的工商網(wǎng)站備案登記的不同點
1、法律依據(jù)不同。企業(yè)網(wǎng)站身份認證依托于工商職能職責和法律法規(guī),本質(zhì)上是工商部門要求企業(yè)網(wǎng)站亮照經(jīng)營的一種手段,也是網(wǎng)站確認自身身份的基本要求。企業(yè)網(wǎng)站通過身份認證后,網(wǎng)站所有者主體身份真實性得到保障。當前少數(shù)地方開展的王商網(wǎng)站備案登記只是工商部門介入網(wǎng)絡經(jīng)濟監(jiān)管的一種探索,在法律依據(jù)方面存在一定缺陷。
2、具體范圍不同。根據(jù)上述概念,企業(yè)網(wǎng)站身份認證的范圍不僅包括《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》中所稱的各種經(jīng)營性網(wǎng)站,而且還包括大量的非經(jīng)營性網(wǎng)站,即各種企業(yè)設立的僅介紹企業(yè)形象、產(chǎn)品、聯(lián)系方式等信息的普通網(wǎng)站。而當前少數(shù)地方開展的工商網(wǎng)站備案登記僅包括上述的經(jīng)營性網(wǎng)站,即那些通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作、虛擬空間出租等服務活動的網(wǎng)站,它的范圍只是企業(yè)網(wǎng)站身份認證的很少一部分。
3、實現(xiàn)手段不同。在現(xiàn)有的技術條件下,網(wǎng)站身份認證一般利用各省數(shù)字認證中心制發(fā)的當前最為先進的“企業(yè)數(shù)字證書”這個網(wǎng)絡身份識別工具,根據(jù)2005年4月1日生效實施的《電子簽名法》規(guī)定,通過該工具實現(xiàn)的網(wǎng)上營業(yè)執(zhí)照具有不可修改性和法律效力;而少數(shù)地方開展的工商網(wǎng)站備案登記一般僅通過編寫一個普通的網(wǎng)頁實現(xiàn),缺乏權威性和法律性。
4、公示內(nèi)容不同。網(wǎng)站身份認證公示的僅是該網(wǎng)站所有者的營業(yè)執(zhí)照信息。而少數(shù)地方開展的工商網(wǎng)站備案登記除了公示網(wǎng)站所有者的情況外,還公示網(wǎng)站的IP地址、服務器位置等非屬工商職能的信息。
(四) 企業(yè)網(wǎng)站身份認證與信息產(chǎn)業(yè)部門的ICP網(wǎng)站備案的不同點
1、具體內(nèi)容不同。ICP備案是指信息產(chǎn)業(yè)部門對通過互聯(lián)網(wǎng)向用戶有償或無償提供信息或網(wǎng)頁制作等服務活動的網(wǎng)站進行的備案。也就是說,通過ICP備案,網(wǎng)站就獲得了從事提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務活動的資格。而工商企業(yè)網(wǎng)站身份認證則是工商部門核定網(wǎng)站所有者基本信息和發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照的過程,是對網(wǎng)站所有者主體身份的確認。
2、法律依據(jù)不同。ICP備案的依據(jù)是2000年9月20日中華人民共和國國務院令(第292)頒布實施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》。工商企業(yè)網(wǎng)站身份認證主要依據(jù)是工商部門的職能職責和有關企業(yè)主體的登記法規(guī)。
3、確認程序不同。目前,信息產(chǎn)業(yè)部門的,CP備案分為經(jīng)營性與非經(jīng)營性兩種,它們都是形式審查。對于后者,只要在網(wǎng)上填寫提交一份表格即可獲得備案。對于前者,必須按要求準備一大堆的書式材料和具備一定條件后,到當?shù)厥〖壨ㄐ殴芾硗k理相關審批手續(xù),取得互聯(lián)網(wǎng)的相關增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證后,才算獲得備案。而工商企業(yè)網(wǎng)站身份認證是審核網(wǎng)站所有者的真實性,只要網(wǎng)站展示的主體信息與經(jīng)濟戶口信息相比對吻合后,即可核發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照。至于申請表格的提交方式,可視具體情況而定,但企業(yè)至少到當?shù)毓ど滩块T一次。
4、管理環(huán)節(jié)不同。ICP備案管理是把關網(wǎng)站是否具有提供信息服務活動的資格,即未履行備案手續(xù),不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務。而工商企業(yè)網(wǎng)站身份認證主要任務是從網(wǎng)站所有者的身份入手,把住網(wǎng)站信息的真實性,并對網(wǎng)站的相關信息和網(wǎng)上經(jīng)營活動的監(jiān)管,從而實現(xiàn)對整個網(wǎng)絡交易秩序的監(jiān)督。
5、具體范圍不同。CP備案管理面向包括政府部門、事業(yè)單位在內(nèi)的所有具有獨立域名的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站。而工商企業(yè)網(wǎng)站身份認證只是包括各類企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)中設立的獨立網(wǎng)站,但也可擴展到各類企業(yè)在各種電子商務平臺上設立的網(wǎng)頁。
二、工商部門開展企業(yè)網(wǎng)站身份認證的現(xiàn)實意義
通過上述對企業(yè)網(wǎng)站身份認證概念的研究及與信息產(chǎn)業(yè)部的ICP網(wǎng)站備案和當前少數(shù)地方開展的工商網(wǎng)
站備案登記不同點比較,可以發(fā)現(xiàn)工商部門通過開展企業(yè)網(wǎng)站身份認證可實現(xiàn)多方面的目標,具體表現(xiàn)為五個方面。
(一)可以極大地推進我省企業(yè)數(shù)字證書的應用和發(fā)行
2005年4月1日《中華人民共和國電子簽名法》生效以后,全國許多省市的政府都在著手研發(fā)能有效確認企業(yè)網(wǎng)絡身份及電子簽名功能的數(shù)字證書,以促進本省企業(yè)的信息化發(fā)展水平。浙江省工商局受省政府委托,通過精心籌備,早在2004年5月開始,就通過各級工商向企業(yè)推薦發(fā)放企業(yè)數(shù)字證書,目前全省發(fā)行總數(shù)已達15萬多張,使發(fā)行工作走在全國的前列。但對該證書在各部門的應用工作全省還沒有好的成果,也苦于找不到突破口。工商部門開展企業(yè)網(wǎng)站身份認證工作可以為企業(yè)數(shù)字證書的應用找到很好載體,使企業(yè)數(shù)字證書最主要的網(wǎng)絡身份識別功能得到充分體現(xiàn),使企業(yè)切身感受到企業(yè)數(shù)字證書的強大作用,從而使企業(yè)數(shù)字證書的應用工作取得重大突破。同時,對設有獨立網(wǎng)站而未辦理企業(yè)數(shù)字證書的企業(yè),也有促進辦理的作用,從而一定程度上又推進了證書的發(fā)行工作。
(二)可以有效地滿足廣大企業(yè)在網(wǎng)絡經(jīng)濟方面的強烈需求
當前,隨著信息技術的迅猛發(fā)展,企業(yè)電子商務快速推進,網(wǎng)絡交易如火如茶。但是鑒干網(wǎng)絡經(jīng)濟的特殊性,如何確認網(wǎng)絡主體身份的真實性是企業(yè)開展電子商務的迫切要求。阿里巴巴等許多大型電子商務網(wǎng)站為了提高網(wǎng)站會員的誠信度,通過編寫企業(yè)工商登記信息的網(wǎng)頁推出會員通服務。許多規(guī)范企業(yè)的網(wǎng)站為尋求法律保護,提高網(wǎng)站的信用度,紛紛主動向工商部門咨詢網(wǎng)站身份確認的可行性。從路橋工商分局開展網(wǎng)站身份認證的試點工作來看,認證網(wǎng)站主頁上鮮紅的帶有標注“網(wǎng)站身份認證”字樣的“紅盾”標志和具有法律效果的工商電子營業(yè)執(zhí)照已成為網(wǎng)站尋求法律保護和提高信用資產(chǎn)的重要手段。當瀏覽者見到網(wǎng)頁上的紅盾標志及工商電子營業(yè)執(zhí)照時,就可以證明此網(wǎng)站所有者的真實性,從而得到企業(yè)的廣泛贊同。
(三)可以快捷地實現(xiàn)上商部門對網(wǎng)絡經(jīng)濟的全面介入
根據(jù)當前網(wǎng)絡經(jīng)濟的現(xiàn)狀,近年來,各地工商部門在開展各項執(zhí)法中都將網(wǎng)絡行為監(jiān)管作為工作拓展的重點,有些地方還將此項工作列入目標責任制的考核內(nèi)容。瀏覽中國工商報、半月刊等媒體,也不時地可以看到某地查處網(wǎng)絡違法案件的案例及做法。廣告、經(jīng)濟檢查、商標管理等業(yè)務線幾乎每年都要專門下發(fā)文件,要求各級工商加強企業(yè)網(wǎng)絡行為監(jiān)管。市場線還要求各地工商積極培育網(wǎng)上市場,促進企業(yè)電子商務發(fā)展。但是由于監(jiān)管方式和服務手段的滯后,全國工商系統(tǒng)在介入網(wǎng)絡經(jīng)濟方面的成效還沒有大的突破。其中最突出的問題是由于各級工商部門未開展企業(yè)網(wǎng)站資源的梳理登記工作,執(zhí)法人員根本無法掌握本轄區(qū)范圍的企業(yè)網(wǎng)站數(shù)量,只能憑借搜索引擎或零星獲得的網(wǎng)站域名信息開展網(wǎng)上巡查,這種原始的、不全面的網(wǎng)上監(jiān)管對象鎖定方法,造成了先天性的監(jiān)管盲點。但是,按照屬地管理原則,通過實施企業(yè)網(wǎng)站身份認證登記工作,可以對企業(yè)網(wǎng)站資源進行有效整理,從源頭上掌握和鎖定網(wǎng)絡監(jiān)管對象。在此基礎上,再引入分類分級的信用監(jiān)管機制,從而可有效提高網(wǎng)絡監(jiān)管效率。
(四)可以全面推動網(wǎng)絡經(jīng)濟的健康有序發(fā)展
當前,網(wǎng)絡上的詐騙、侵權、擅自設立網(wǎng)站、不正當競爭、傳銷、虛假廣告、損害消費者權益等違法行為日益突出。深究其原因,網(wǎng)絡主體身份不明是各種違法行為的根源。通過企業(yè)網(wǎng)站身份認證工作,實現(xiàn)在企業(yè)網(wǎng)站的首頁底部加貼具有顯著特征的王商紅盾標志,調(diào)用該網(wǎng)站所有者的企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照,從而有力打擊了各種虛構或夸大主體的違法行為,促使企業(yè)在虛擬網(wǎng)絡中的誠信自律行為,同時也有利于維護網(wǎng)絡消費者的合法權益。
(五)可以有力地保障工商部門在網(wǎng)絡經(jīng)濟中的執(zhí)法地位
網(wǎng)上交易環(huán)境雖然虛擬,但交易活動卻是真實的。隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟的不斷發(fā)展,它有逐漸趕超傳統(tǒng)經(jīng)濟的趨勢。根據(jù)有關部門在傳統(tǒng)經(jīng)濟中監(jiān)管職責在網(wǎng)絡中自然延伸原則,公安部門著重查處破壞網(wǎng)絡安全和嚴重的欺詐行為,信息產(chǎn)業(yè)部門主要對網(wǎng)站域名及IP地址等網(wǎng)絡資源進行管理,文化部門主要是對不良文化及侵犯版權等內(nèi)容的監(jiān)管。根據(jù)當前各部門的現(xiàn)狀和網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展需求,作為擔負社會主義大市場監(jiān)管職責的工商行政管理部門,是最有能力和條件做好網(wǎng)絡經(jīng)濟監(jiān)管和服務工作的單位之一。它對網(wǎng)絡經(jīng)濟的監(jiān)管服務職責首先應該是對網(wǎng)絡經(jīng)濟主體身份的監(jiān)管,即工商部門應該對網(wǎng)絡經(jīng)濟的主體身份進行認定,以確定其合法地位。更重要的是,開展全面的企業(yè)網(wǎng)站身份認證,在其首頁上加貼“紅盾”標識并顯示網(wǎng)站所有者的電子執(zhí)照,這將使工商部門在網(wǎng)絡中的影子無處不在,并使工商部門在網(wǎng)絡經(jīng)濟中的地位發(fā)生質(zhì)的變化。
三、工商部門開展企業(yè)網(wǎng)站身份認證的工作要點
綜上所述,工商部門開展企業(yè)網(wǎng)站身份認證是一項嶄新且又很有現(xiàn)實意義的工作。為了有效實施該項工作,筆者根據(jù)自身的工作實踐,認為應重點做好以下幾方面。
(一)全面梳理轄區(qū)企業(yè)擁有的網(wǎng)站資源
全面掌握轄區(qū)企業(yè)網(wǎng)站資源是開展企業(yè)網(wǎng)站身份認證的基礎。可以主要從四個方面進行梳理:首先是從工業(yè)經(jīng)濟局等相關政府部門網(wǎng)站平臺搜集,掌握轄區(qū)重點骨干企業(yè)網(wǎng)站。二是對照內(nèi)網(wǎng)企業(yè)名錄,利用百度、google等工具進行拉網(wǎng)式搜索,掌握轄區(qū)絕大部分中小企業(yè)網(wǎng)站。三是從轄區(qū)主要企業(yè)網(wǎng)站設計單位搜集,獲取少量遺漏的網(wǎng)站。四是從企業(yè)年檢資料中獲取。上述幾項工作到位,可以掌握轄區(qū)95%以上的企業(yè)網(wǎng)站。當然,企業(yè)網(wǎng)站的設立和關閉就像有形企業(yè)的開業(yè)和注銷,也是一個動態(tài)的過程,需要有專門的人員和運行機制才能達到較為全面的掌握。根據(jù)目前現(xiàn)狀,此項工作,由各縣市級的信息辦(信息中心)及注冊監(jiān)管股共同承擔較為合適。
(二)積極營造開展企業(yè)網(wǎng)站身份認證的良好氛圍
首先是要認真學習,提高工商干部的認同力。工商千部要認真學習領會企業(yè)網(wǎng)站身份認證工作的意義所在,并把它提升到推進企業(yè)電子商務和地方經(jīng)濟發(fā)展、促進工商職能到位的高度,增強工作的自覺性。在實施此項工作時,要成立專門的組織機構,制訂詳細的實施方案。相關科室要做到邊學習、邊實施、邊總結,使整個工作目標明確,行動有序。
其次是要全力服務,增強認證企業(yè)的配合力。企業(yè)網(wǎng)站身份認證是一項技術性高、服務性強的工作。為了做好工作,工作人員要服務當頭,不厭其煩地向企業(yè)經(jīng)辦人員解釋、演示網(wǎng)站身份認證對提升企業(yè)網(wǎng)站的重要作用,使他們領會工商部門開展此項工作對保障企業(yè)網(wǎng)站合法權益、促進網(wǎng)絡經(jīng)濟健康發(fā)展的重要意義。為了實現(xiàn)在企業(yè)網(wǎng)站底部加注身份認證標志,技術人員還必須編寫完整的程序代碼,并發(fā)送給企業(yè)網(wǎng)站的設計單位,或者在告知進入網(wǎng)站后臺的FTP用戶名和密碼后,提供全方位的技術服務工作。
再次是要深入宣傳,提高認證工作的影響力。要通過各種渠道向社會、企業(yè)宣傳工商部門開展網(wǎng)站身份認證的職責、作用和意義,讓社會了解工商部門開展此項工作是保護網(wǎng)站經(jīng)營者、消費者權益、提高企業(yè)網(wǎng)站信用度的重要手段,也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、推動網(wǎng)絡健康有序發(fā)展的必然要求。通過宣傳,使工商部門的網(wǎng)站身份認證工作深入人心。
(三)努力搭建一個高質(zhì)量的網(wǎng)絡服務平臺
一、強化內(nèi)部管理,優(yōu)化職能組合,充實農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督力量。
今年以來,我們將區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督職能由原監(jiān)督現(xiàn)場科室實行區(qū)域?qū)φ{(diào),擴展了相對科室的工作積極性,有效地推動了各項監(jiān)督活動的開展,工作質(zhì)量和年度目標都較去年同期有明顯提高。
二、強化宣傳,增強衛(wèi)生法律意識
深化法治宣傳教育是依法行政的基礎,為保證衛(wèi)生法制宣傳效果,我們分三個層次進行衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳教育。一是加強對衛(wèi)生執(zhí)法人員的教育培訓,將衛(wèi)生法規(guī)與創(chuàng)建學習型單位結合起來,每月組織一次講座,由各科室負責人主講,提高衛(wèi)生執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。二是結合行業(yè)特點,先后舉辦了兩期培訓班,加強對餐飲單位及集體食堂負責人和廚師長的法律法規(guī)知識培訓,通過學習,認清合法和違法、遵紀和違紀的界限,進一步提高依法營業(yè)的意識。三是加大對社會各界的衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳力度。我們還利用廣播電視金話筒、信息、**衛(wèi)生工作情況、衛(wèi)生監(jiān)督情況等渠道,廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)以及我市衛(wèi)生行政執(zhí)法情況,先后發(fā)表衛(wèi)生監(jiān)督信息20余條,并建立了信息臺賬,提高了宣傳教育的效果。
三、依法行政,提高衛(wèi)生行業(yè)管理水平
今年以來,我們把群眾反映強烈的問題作為工作重點,先后開展食品衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、非法行醫(yī)等專項整治。
1、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作力度不斷加大。一是嚴格執(zhí)行健康體檢和行政許可。二是根據(jù)市政府“三創(chuàng)”和“創(chuàng)省食品安全示范市”工作要求,強化食品衛(wèi)生管理。開展餐飲業(yè)巡回檢查工作,做到2月1次以上的檢查。先后開展了“五小店”、餐飲業(yè)和學校食堂及周邊小飲食店、化妝品等專項執(zhí)法檢查,有效凈化全市食品市場,維護了廣大人民群眾的飲食安全。三是積極開展省食品安全示范市創(chuàng)建活動。根據(jù)市食安委的統(tǒng)一部署,積極準備迎查材料,并將每次專項整治和衛(wèi)生保障工作情況做到一次一檔,在接受省食品安全示范市評估驗收中,受到了評估組的好評。四是積極做好綠揚春早茶文化節(jié)、高考、高二年級水平測試和中考以及奧運、中秋等重大活動和節(jié)日的衛(wèi)生安全保障工作。五是積極開展夏季食物中毒的防治工作,年初制定了食物中毒防治計劃,加強正常的衛(wèi)生監(jiān)督力量,近期又下發(fā)了關于切實加強食物中毒防制工作的通知,提高食品經(jīng)營戶食品安全的意識,進一步消除一切可能的食品安全的隱患,切實保障人民群眾的飲食安全。五是全力投入問題奶制品的監(jiān)督檢查工作中。六是制定食品衛(wèi)生、公共場所監(jiān)測計劃,每季度開展一次抽樣檢測工作。七是切實做好食物中毒防制工作。為有效預防、及時控制和消除食物中毒事件及其危害,規(guī)范和做好食物中毒事件的應急處理工作,保障廣大人民群眾的飲食衛(wèi)生安全和身體健康,我局制定了《儀征市食物中毒事件應急處理預案》,今年來相繼發(fā)出了《做好食物中毒防制工作的通知》和《關于認真做好當前食物中毒防制工作的緊急通知》,要求強化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生監(jiān)督管理,依法查處違法行為,切實做好食物中毒的應急處置和信息報告工作。八是積極配合鹽務部門開展碘缺乏病的宣傳,認真開展碘鹽的檢測工作。九是進一步推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。近年來,我局先后啟動了學校食堂和大、中型餐飲單位食品衛(wèi)生量化分級管理工作,并取得了一定的成效。今年來先后兩次對全市學校(幼兒園)食堂進行了拉網(wǎng)式衛(wèi)生監(jiān)督檢查。十是認真做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和生活飲用水監(jiān)測工作。開展企業(yè)負責人和相關職業(yè)人員的職業(yè)病防治法律、法規(guī)和職業(yè)病防治知識的宣傳、培訓。每年對職業(yè)危害人員進行一次職業(yè)健康體檢,建立企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理檔案,體檢培訓率達100%。
2、醫(yī)療市場秩序整治工作高質(zhì)量地開展,開展以“藍盾二號”為主題的醫(yī)療機構專項監(jiān)督檢查,嚴厲打擊非法行醫(yī)等違法行為。
四、嚴把衛(wèi)生許可質(zhì)量,提高整體許可水平
我們在做好日常行政受理的同時,認真、細致地講解申請衛(wèi)生許可所需提供的材料,并編制了材料目錄,
五、發(fā)揮職能作用,積極開展稽查
我們根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作制度規(guī)定,制定了年度衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃,并按計劃要求組織開展了衛(wèi)生監(jiān)督行政許可質(zhì)量稽查工作,對在稽查中發(fā)現(xiàn)的存在問題及時以稽查通報或督辦通知形式反饋給相關科室,有效地推動了衛(wèi)生監(jiān)督工作的質(zhì)量。
六、積極推行說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法和“一案一評”工作
根據(jù)省衛(wèi)生廳《2009年江蘇省衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點》和**市衛(wèi)生監(jiān)督所關于《全市衛(wèi)生監(jiān)督機構推行說理式行政執(zhí)法活動實施方案》和市政府《關于推行“一案一評”工作機制和建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案的實施意見》精神,結合衛(wèi)生部門實際,及時制定了我市《推行說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動實施方案》和《推行“一案一評”工作機制實施方案》下發(fā)至各相關科室,確保工作落到實處共2頁,當前第1頁1
七、落實扶持優(yōu)惠政策,減輕企業(yè)負擔
為進一步改善投資環(huán)境,減輕企業(yè)負擔,增強服務功能,根據(jù)**《關于開展2009年全市企業(yè)治亂減負工作檢查的通知》精神,開展了此項工作的專項檢查。
一、上半年工作情況
(一)婦幼保健工作:
上半年婦幼保健院,認真貫徹實施國家和省市區(qū)重大公共衛(wèi)生服務項目,促進基本公共衛(wèi)生服務項目均等化,婦幼領導明確認識,親自抓項目,深入基層下鄉(xiāng)指導,包鄉(xiāng)保健人員包抓任務明確,責任心強,婦幼院的等級創(chuàng)建工作得到了省衛(wèi)生廳的肯定,今年的四個重大和二個基本婦幼衛(wèi)生項目工作得到了市衛(wèi)生局婦幼半年工作總結會上的表揚,我縣婦幼及各項目整體運行平穩(wěn),成效顯著,
(二)衛(wèi)生監(jiān)督工作:
上半年衛(wèi)生監(jiān)督工作緊緊圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”以及市縣下達的目標任務重點為重點,強化內(nèi)部管理,狠抓行風建設,加大跑項目力度,爭取監(jiān)督機構基礎設施建設項目資金,規(guī)范行政執(zhí)法行為,注重行政文書的書寫格式,提高執(zhí)法能力,加大衛(wèi)生監(jiān)督人員的培訓,健全衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設和信息網(wǎng)絡建設。
(三)愛衛(wèi)、雙創(chuàng)、食安以及控煙工作:
愛國衛(wèi)生工作按照愛衛(wèi)年工作要點,配合雙創(chuàng)一并開展工作,完成了年創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)、衛(wèi)生先進單位工作任務,開展了全縣環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動以及病媒生物防制工作,安排部署了雙創(chuàng)工作,分解任務到各相關單位,并對安排的工作進行了半年檢查,上半年縣雙創(chuàng)辦督查我局雙創(chuàng)工作排名靠前(所扣分值不足5分),控煙工作全面部署安排,組織收看了控煙宣傳片,并下發(fā)年衛(wèi)生系統(tǒng)控煙工作方案,與各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂控煙目標責任書,開展了無煙單位創(chuàng)建活動。5.31世界無煙日宣傳活動,在涇湖公園廣場舉行了各醫(yī)療單位的咨詢,縣CDC安排了萬名人的簽字控煙活動.6月份按照衛(wèi)生系統(tǒng)控煙工作方案的要求,要求各單位上報<無煙單位申報評審表>,利用半年工作督查,對創(chuàng)建審報的單位進行了考核驗收。
(四)包抓單位工作:
1、太平中心衛(wèi)生院,組織管理穩(wěn)中有升,從院容、院貌煥然一新,醫(yī)療人員愛崗敬業(yè),各項工作能如期完成,基本醫(yī)療服務開展有了起色,公共衛(wèi)生服務工作有專人負責??傊?,醫(yī)院管理領導重視,分工明確。
2、涇干衛(wèi)生院,醫(yī)院管理規(guī)范,領導班子團結,基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務工作平衡發(fā)展,突出計劃免疫與衛(wèi)生監(jiān)督工作。
3、燕王衛(wèi)生院,健康教育宣傳有亮點,控煙工作有行動。
二、下半年的工作重點
(一)衛(wèi)生監(jiān)督工作要繼續(xù)抓好醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督管理以及公共場所、學校、職業(yè)、飲用水等衛(wèi)生監(jiān)督工作;強化內(nèi)部管理,加強衛(wèi)生監(jiān)督人員專業(yè)培訓工作,認真學習相關的法律,法規(guī),規(guī)范行政執(zhí)法文書的書寫;加強信息網(wǎng)絡平臺建設,提高衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)報工作;繼續(xù)加大打擊非法無證行醫(yī)工作力度,規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為;加強基層監(jiān)督分所的管理,充分發(fā)揮監(jiān)督樞紐作用;加強職業(yè)道德和作風建設,按照“誰主管、誰負責”,“管行業(yè)必須管行風”的原則,進一步強化衛(wèi)生監(jiān)管和執(zhí)法權力的約束和監(jiān)管,提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象,達到公正執(zhí)法,執(zhí)法嚴明;繼續(xù)完成衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施建設任務,改善衛(wèi)生監(jiān)督機構辦公設施和條件。
(二)婦幼保健工作要強化目標意識,明確各個項目的目標任務,嚴格照項目實施方案(國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范{版}婦幼健康管理部分)的要求,規(guī)范實施,加快進度,堅持應補盡補,進一步抓好農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩補助項目,一定要認真貫徹落實《省農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩補助指導方案》(陜衛(wèi)婦發(fā)[]113號),以目標為導向,提高項目執(zhí)行力,衛(wèi)生局衛(wèi)監(jiān)股、項目辦要加強督導檢查,實施質(zhì)量控制,規(guī)范醫(yī)療機構助產(chǎn)服務。各定點醫(yī)療機構要認真執(zhí)行助產(chǎn)服務包、嚴格控制剖宮產(chǎn)率,(我縣的剖宮產(chǎn)率30%處的控制率的臨界線上),盡量減少孕產(chǎn)婦自付費用,提高全免率,更不能巧立明目亂收費,重復收費。堅持應服盡服,切實加強增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷項目管理,加強與民政、計生和婦聯(lián)等相關部門協(xié)調(diào)溝通,努力提高目標人群葉酸服用率和依從率,知識知曉率要達到85%,依從率要達到80%(半年服藥率30%、依從率92%)口服葉酸,政府買單,各責任單位要領導負責,給力推進此項工作。堅持應管盡管,加強培訓,強化考核,提高孕產(chǎn)婦和0—6歲兒童健康管理率,嚴格按照《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范》對孕產(chǎn)婦和0-36個月兒童健康管理服務項目進行調(diào)整,使兩個管理率達95%以上,同時要積極開展創(chuàng)建規(guī)范化婦幼保健門診活動,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本公共衛(wèi)生服務的能力,保證服務質(zhì)量,婦幼院要加大技術指導,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完善規(guī)范管理制度、工作流程、服務內(nèi)容和管理資料,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦女保健門診和兒童保健門的規(guī)范運作,使市上配備的空調(diào)、桌椅、檢查設備發(fā)揮應有的作用,進一步加大“降消”項目工作力度,完善孕產(chǎn)婦急救“綠色通道”進一步提升產(chǎn)科急救能力和項目管理能力,降低孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒破傷風的發(fā)生率。
(三)愛衛(wèi)、雙創(chuàng)、控煙工作要加強管理,形成一種人人創(chuàng)衛(wèi),人人要創(chuàng)衛(wèi),衛(wèi)生必須有創(chuàng)衛(wèi)的創(chuàng)衛(wèi)氛圍??責煿ぷ饕I導重視、積極參與、率先垂范,鞏固控煙成果,積極開展創(chuàng)建活動。
(四)包抓的太平醫(yī)院要繼續(xù)努力做好各項工作的同時,要注意人員、設備的合理配置,達到用好人,用好物,使有效的資源達到合理的使用。同時要盡快發(fā)揮中心衛(wèi)生院的作用