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一、工作思路
把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置,繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌就業(yè)制度,建立公共就業(yè)均等化服務(wù),完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策體系,增加就業(yè)崗位,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),保持就業(yè)持續(xù)增長。
二、主要目標(biāo)
三、工作進(jìn)度安排
(一)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的組織管理、就業(yè)服務(wù)體系,完善面向城本文來自轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的工作機(jī)制,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)全覆蓋。年,進(jìn)一步健全就業(yè)失業(yè)手冊發(fā)放管理制度,年末,全市城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)失業(yè)手冊發(fā)放率占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)總量的25%以上。
(二)健全就業(yè)統(tǒng)計工作制度,按就業(yè)統(tǒng)計要求,落實月報、季報、年報就業(yè)統(tǒng)計工作,并按工作進(jìn)度進(jìn)行督辦和通報,確保省、市就業(yè)工作和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。
(三)加強(qiáng)我市臺港澳就業(yè)人員的聯(lián)系,完善臺港澳就業(yè)服務(wù)體系。指導(dǎo)各級人力資源市場設(shè)立服務(wù)臺港澳就業(yè)人員服務(wù)窗口,方便臺港澳就業(yè)人員辦理就業(yè)證。年內(nèi),力爭推行臺港澳人員內(nèi)地就業(yè)網(wǎng)上申報辦理。
(四)按照管理權(quán)限“能放則放”的原則,年初,完成市直企業(yè)用工備案管理權(quán)限下放 區(qū)管理的工作。
四、工作重點和重點項目
(一)計劃在年內(nèi)指導(dǎo)幫助具備條件的1個縣級市區(qū)申報省級創(chuàng)業(yè)型城市。
(二)爭取政府支持,力爭在2012年前在市區(qū)建立一個省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。爭取市本級財政支持,加大就業(yè)專項資金投入,確保我市省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地早日建成。
一、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
為加強(qiáng)對《綱要》實施工作的領(lǐng)導(dǎo),縣婦聯(lián)對實施《縣全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》以下簡稱《綱要》工作高度重視。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,由婦聯(lián)主席廖雁蘇任組長,副主席蔣未香、蔣小燕任副組長,23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場婦聯(lián)主席和縣直婦委會主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣婦聯(lián),由蔣未香兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)辦公室日常工作。今年2月10日,領(lǐng)導(dǎo)小組制定了縣婦聯(lián)實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要工作方案》研究了貫徹實施《綱要》主要工作,并提出了明確要求。
二、認(rèn)真抓好四大重點人群科學(xué)素質(zhì)行動計劃的落實。
積極行動,縣婦聯(lián)高度重視《綱要》實施工作。實施重點人群的科學(xué)素質(zhì)行動計劃。一)以科學(xué)教育為關(guān)鍵,積極推進(jìn)未成年人科學(xué)素質(zhì)行動。積極推進(jìn)新教學(xué)的改革,圍繞素質(zhì)教育,對中小學(xué)生素質(zhì)教育進(jìn)行充分研究探討并事先在二中,沱江鎮(zhèn)中學(xué)試點,取得很好成效??h婦聯(lián)以開展“爭做合格家長,培養(yǎng)合格人才”活動為載體,與學(xué)校一起不定期召集母親座談,提高母親的科學(xué)育兒素質(zhì),充分發(fā)揮家庭在未成年人科學(xué)素質(zhì)教育中的重要作用。二)以科技培訓(xùn)為抓手,積極推進(jìn)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動。一是深入推進(jìn)農(nóng)村女黨員、基層女干部科技素質(zhì)培訓(xùn)工作??h委組織部、縣婦聯(lián)、縣扶貧辦聯(lián)合對全縣的農(nóng)村女黨員、基層女干部實行新一輪分批輪訓(xùn),使他掌握2-3門實用技術(shù)和專業(yè)技能。二是實施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。加強(qiáng)對農(nóng)村女青年、女種養(yǎng)能手、女科技示范戶的培訓(xùn),著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。三是開展各種形式的科技下鄉(xiāng)和群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動。積極開展科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”科技專家進(jìn)萬家”科普影視巡影”農(nóng)村科技信息直通車”農(nóng)村青年科技文化活動月”婦女科技直通車”等活動,全縣農(nóng)村宣傳科學(xué)發(fā)展觀、社會主義榮辱觀,提高了農(nóng)民的科技意識和專業(yè)技能,建立科技人員與農(nóng)民互動的科技服務(wù)長效機(jī)制。三)以培訓(xùn)競聘活動為載體,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民科學(xué)素質(zhì)行動。一是實施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程??h勞動保障局、縣人事局、縣婦聯(lián)等部門,依托其他職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),開展各種形式的勞動預(yù)備制培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn),增強(qiáng)職工競爭擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。二是深入開展“春風(fēng)送崗位活動”充分利用媒體,通訊設(shè)備廣泛宣傳招工信息。今年3月5日,縣瑤族文化廣場公開舉辦招聘會,本次專場招聘會,共有省內(nèi)外56家用人單位進(jìn)場參加招聘,提供就業(yè)崗位11300個,進(jìn)場參加免費求職人員4600余人,達(dá)成就業(yè)意向1200余人,極大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的提高。四)以干部教育為切入口,積極推進(jìn)女領(lǐng)導(dǎo)干部和女公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)行動??h委組織部、縣人事局和縣婦聯(lián)高度重視女領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素質(zhì)的教育培訓(xùn)工作,把優(yōu)秀女公務(wù)員和女領(lǐng)導(dǎo)干部名冊列入女性人才庫。干部教育中分批培訓(xùn),加強(qiáng)科學(xué)教程的內(nèi)容,普及科技發(fā)展成果,宣傳科學(xué)思想和科學(xué)方法??h婦聯(lián)在今年三八節(jié)還舉辦“法律知識進(jìn)社區(qū),家庭和諧促穩(wěn)定”專題法紀(jì)律競賽活動,為婦女干部學(xué)法用創(chuàng)造了一個很好的平臺。
縣《綱要》實施工作開局順利,總的來說。并取得初步成效。但是還應(yīng)看到實施《綱要》一項嶄新的工程,工作量大面廣,涉及到很多部門和社會各個方面,前期的實施工作中還存在一些突出問題,主要表現(xiàn)有:對公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)重要性的認(rèn)識不足,重視不夠,思想上存有“重經(jīng)濟(jì)、輕科普”重眼前、輕長遠(yuǎn)”重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕人文環(huán)境改善”傾向,過分強(qiáng)調(diào)客觀困難,存有畏難情緒,女性尤其如此。
一、準(zhǔn)確定位,新思路引領(lǐng)新農(nóng)村婦女工作
占農(nóng)業(yè)勞動力60%以上的農(nóng)村婦女是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量,建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村離不開婦女的參與、婦女的智慧和婦女的創(chuàng)新。能否有效地提高農(nóng)村婦女的文化科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)和思想道德素質(zhì),千方百計幫助她們增加收入,關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,也關(guān)系到社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)。我們必須站在新的高度、以新的思維、新的舉措,積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制和城市帶動農(nóng)村、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制,充分發(fā)揮婦聯(lián)組織宣傳、組織、教育、服務(wù)婦女的工作優(yōu)勢,讓她們把思想和行動統(tǒng)一到建設(shè)新農(nóng)村這一目標(biāo)任務(wù)上來,把智慧和力量凝聚到全面奔小康這一時代主題上來。為此,我們確定了“建設(shè)新農(nóng)村,創(chuàng)造新生活”這一雙學(xué)雙比主題口號,緊貼“發(fā)展新農(nóng)業(yè),培育新農(nóng)民,創(chuàng)建新組織,倡揚新風(fēng)尚”,統(tǒng)一思想,明確任務(wù),以實實在在的服務(wù)抓好“四新”:
一是推動國策宣傳,營造婦女發(fā)展新環(huán)境。男女平等基本國策已頒布11年之久,但在農(nóng)村,國策意識仍很淡薄。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一新的時代背景下,加大國策在農(nóng)村的宣傳力度有利于喚醒廣大農(nóng)村婦女的性別意識、主體意識和主人翁意識,有利于提高社會對女性重要性的認(rèn)知度,有利于提高政府對女性發(fā)展的重視程度,為婦女生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展?fàn)I造和諧、平等的積極環(huán)境。今年我市將利用召開婦女工作會議的契機(jī),開展“國策進(jìn)農(nóng)家”活動,讓男女平等基本國策走進(jìn)廣闊天地、深入千家萬戶,激發(fā)廣大婦女“男女并駕建設(shè)新農(nóng)村”的豪情壯志。
二是延伸組織觸角,創(chuàng)建廣泛聯(lián)誼新載體。隨著我國現(xiàn)代化、城市化、信息化步伐的加快,婦女主體意識和參與意識不斷增強(qiáng),傳統(tǒng)的“上面千條線,下面一根針”的組織體系已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢和要求,這就要求我們與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新組織形式,延伸組織觸角,真正做到“哪里有婦女群眾,哪里就有婦女組織”?!笆晃濉逼陂g,我們將把在城鎮(zhèn)探索出的“巾幗團(tuán)隊”、巾幗志愿者這一有效形式,向農(nóng)村延伸,通過創(chuàng)建女經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊、女能手聯(lián)誼會等,不斷拓展服務(wù)廣大農(nóng)村婦女的新載體。
三是加強(qiáng)道德建設(shè),倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)民俗新風(fēng)尚。積極倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德,倡導(dǎo)講文明、樹新風(fēng)、革陋習(xí)的現(xiàn)代農(nóng)村新風(fēng)尚,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。我們將通過開展豐富多彩的農(nóng)村文化活動,幫助農(nóng)村婦女樹立正確的榮辱觀,在參與中移風(fēng)易俗,陶冶情操;引導(dǎo)農(nóng)村婦女和家庭以德治家、文明立家、平安保家、節(jié)約持家、和諧興家,全面提升農(nóng)村社會的文明程度。
四是發(fā)揮女性優(yōu)勢,創(chuàng)造和諧美好新生活。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面,不僅僅是建新房、原創(chuàng):修新路,只有改變了陋習(xí)、提高了素養(yǎng)、開闊了視野的農(nóng)民,才能在更大程度上決定自己的命運、創(chuàng)造美好的生活。婦聯(lián)有責(zé)任引導(dǎo)好、教育好、服務(wù)好廣大農(nóng)村婦女,通過廣泛開展“富裕在農(nóng)家、美德在農(nóng)家、和諧在農(nóng)家”主題活動,充分發(fā)揮她們在家庭、教育、社交、勞動等方面的特殊優(yōu)勢,營造和諧溫馨的親情、純潔高尚的友情、寧靜安逸的人情,營造安居樂業(yè)的人文環(huán)境。
二、分類指導(dǎo),新渠道拓展增收致富新空間
讓農(nóng)民富起來是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最終目的,也是婦聯(lián)參與新農(nóng)村建設(shè)的落腳點。婦聯(lián)要想方設(shè)法、千方百計幫助廣大女農(nóng)民拓寬增收渠道,拓展致富空間,過上富裕生活。我們將堅持分類指導(dǎo),因人制宜,對有創(chuàng)業(yè)能力的人,引導(dǎo)她們自主創(chuàng)業(yè);對有勞動技能的人,促進(jìn)她們轉(zhuǎn)移致富;對有勞動能力的人,支持她們充分就業(yè),努力形成“個個有技能,人人有工作,家家有產(chǎn)業(yè)”的生動局面。今年,我們將深入實施“三萬”工程:幫助萬名婦女轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)能致富,萬名婦女學(xué)習(xí)培訓(xùn)會技能,萬戶家庭科技發(fā)家有產(chǎn)業(yè)。為她們增收致富尋找門路,打好基礎(chǔ)。
以創(chuàng)業(yè)促增收。創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民增收致富最具持續(xù)力、推動力的途徑。一個人成功創(chuàng)業(yè),可以解決一批人就業(yè)、帶動一片人增收。我們要大力弘揚自主創(chuàng)業(yè)精神、宣傳自主創(chuàng)業(yè)典型,大力開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),大力培植和扶持一批女性創(chuàng)業(yè)項目,營造“千方百計想創(chuàng)業(yè),齊心協(xié)力創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍;要加大呼吁力度,主動牽線搭橋,積極為婦女自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)提供必要的政策、資金、信息、技術(shù)、市場等方面的支持和扶持。今年,我市擬在市區(qū)繁華地段命名“巾幗創(chuàng)業(yè)示范街”,組織她們爭創(chuàng)“巾幗示范崗”,讓創(chuàng)業(yè)女性成為品牌和旗幟。
以轉(zhuǎn)移促增收。我們泰州是一個蓬勃發(fā)展、不斷擴(kuò)張的新型城市,致富農(nóng)民最有效的方法就是減少純農(nóng)民,減少農(nóng)民的直接途徑就是讓更多的農(nóng)民走出農(nóng)村,留在城市,成為新市民。為了完成由農(nóng)民--市民的蛻變,我們堅持城市農(nóng)村統(tǒng)籌兼顧,轉(zhuǎn)移就業(yè)雙管齊下,培訓(xùn)維權(quán)齊抓共管,技能培訓(xùn)、政策咨詢、信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),重點開展職業(yè)技能、家政服務(wù)、法律宣傳、安全就業(yè)和城市生活常識培訓(xùn),教會廣大農(nóng)村婦女如何在城市立足、生存、發(fā)展,讓廣大農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)得出,留得住,真正實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促增收。培養(yǎng)和發(fā)展以女性為主體的農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)合作組織,是提高農(nóng)村婦女組織化程度和促進(jìn)農(nóng)村婦女增收致富的重要手段。婦聯(lián)要因地制宜,組織婦女調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,通過發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品,走聯(lián)合致富、聯(lián)合競爭之路。今年我們按照全市“十強(qiáng)爭先、百村示范、千村小康”的總體目標(biāo),率先創(chuàng)建了10個“新農(nóng)村巾幗示范基地”,圍繞婦女創(chuàng)業(yè)、科技致富、勞動力轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)、維護(hù)權(quán)益、扶貧救助、文明家庭、家庭教育8個方面進(jìn)行規(guī)范,統(tǒng)一配備銅牌、電腦、電視等硬件設(shè)施,充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的輻射、帶動、引導(dǎo)作用。使婦女工作在新農(nóng)村建設(shè)中蓬勃發(fā)展,形成亮點,帶動多點,覆蓋全面。不少市(區(qū))利用巾幗示范基地的傳、幫、帶功能,大力開展一村一品培訓(xùn),形成整村推進(jìn)的良好格局。
三、培育人才,新隊伍注入農(nóng)村工作新活力
人換思想地?fù)Q貌?!芭嘤形幕?、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”,是把巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑,也是推動新農(nóng)村建設(shè)的支撐和源泉。婦聯(lián)要把提高婦女素質(zhì)貫穿建設(shè)新農(nóng)村始終,引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與多層次、寬領(lǐng)域的學(xué)習(xí)培訓(xùn),解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,提高素質(zhì),打造創(chuàng)業(yè)新形象,打造文明新形象。從2006年起,我們泰州將實施“百、千、萬”農(nóng)村婦女人才培訓(xùn)工程,每年培訓(xùn)百名農(nóng)村女村干、千名創(chuàng)業(yè)帶頭人、萬名農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干,建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的人才隊伍,再通過這一優(yōu)勢群體將知識層層傳遞,提高整個農(nóng)村婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收、生活的能力和層次。
培育一批政治過硬、能夠帶領(lǐng)群眾致富的女村官。群雁飛,靠頭雁。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要有好的帶頭人,婦聯(lián)要在培養(yǎng)選拔基層女干部中積極呼吁,竭力推薦,選拔出那些想干事、會干事、干成事,人民群眾信得過的“女村官”。要狠抓基層婦女干部隊伍建設(shè),切實提高基層婦代會主任的自身素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力,使她們真正成為帶領(lǐng)婦女群眾科技致富的明白人,成為保護(hù)婦女群眾合法權(quán)益的代言人,成為帶領(lǐng)廣大婦女建設(shè)社會主義新農(nóng)村的引路人。今年“三八”期間,我們圍繞“建設(shè)新農(nóng)村,創(chuàng)造新生活,展示新風(fēng)采”,召開女村官座談會,編印《女村官感言集》,60多名來自基層一線的女村長、女支書談吐大方、思維活躍,表達(dá)了帶領(lǐng)婦女建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心和決心,展示了新時期基層婦女的形象風(fēng)貌和豐富內(nèi)涵。市委朱龍生書記為《女村官感言集》欣然作序。
培育一批勇闖市場、致富有門路的女能手。女能人是新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量,是培訓(xùn)的重點對象。各級婦聯(lián)要有的放矢,廣泛開展?fàn)I銷、網(wǎng)絡(luò)等知識培訓(xùn),幫助她們提高創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)本領(lǐng),成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、能增收的“領(lǐng)頭雁”;要深入開展“科技人員、女能手、女農(nóng)民”的科技連環(huán)結(jié)對活動,幫助她們提高種養(yǎng)殖技能,成為帶頭富、帶領(lǐng)富的“二傳手”;要鼓勵、扶持女能人創(chuàng)辦民間科技服務(wù)組織、龍頭企業(yè)和示范基地,把它建成廣大農(nóng)村婦女學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)的“實習(xí)地”,帶領(lǐng)更多婦女共同走上致富路。
培育一批適應(yīng)發(fā)展、緊跟時代的新型女農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培育新型農(nóng)民。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,培育一代有理想、有作為的新型女農(nóng)民是各級婦聯(lián)組織的責(zé)任。要對農(nóng)村婦女積極開展文化教育和實用技術(shù)等普及型培訓(xùn),開展法律、法規(guī)、政策培訓(xùn),增強(qiáng)她們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。今年,我們將通過開展“四個一到農(nóng)家”活動,幫助廣大農(nóng)家女找到一條致富門路,掌握一門技能技術(shù),訂閱一種書籍報刊,學(xué)會一種文體愛好。引導(dǎo)她們“離開麻將桌,出門學(xué)技能”,讓廣大農(nóng)村婦女會種田、會上網(wǎng)、會打扮、會生活,成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民。
四、整合資源,新力量搭建服務(wù)婦女新平臺
農(nóng)村婦女工作面廣、量大,各級婦聯(lián)要充分利用現(xiàn)有資源,挖掘潛在資源,整合社會資源,借勁使力,互動聯(lián)動,搭建教育培訓(xùn)、科技示范、信息服務(wù)、項目入戶和扶貧救助等工作平臺,有效地為城鄉(xiāng)婦女的發(fā)展服務(wù)。
整合培訓(xùn)資源。充分發(fā)揮雙學(xué)雙比活動領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用,把婦女培訓(xùn)列入各級財政、農(nóng)業(yè)、科技、教育、林業(yè)、科協(xié)等部門工作計劃,充分發(fā)揮部門優(yōu)勢,通力協(xié)作,共同推進(jìn)農(nóng)村婦女整體素質(zhì)的提高。今年,我們采取“走出去培訓(xùn),敞開門學(xué)習(xí)”的方式,分期分批組織婦女去昆山、上海等地參觀學(xué)習(xí),拓寬視野。
整合扶貧資源。要堅持以農(nóng)民增收為中心任務(wù)不動搖,千方百計、想方設(shè)法創(chuàng)新扶貧形式,加大扶貧力度,建設(shè)扶貧開發(fā)的長效機(jī)制。鼓勵經(jīng)濟(jì)薄弱村婦女自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富;積極為貧困婦女牽線搭橋,尋找脫貧門路。今年我們將積極探索城市支持農(nóng)村的新思路,組織“和諧泰州結(jié)伴行”愛心牽手結(jié)對活動,通過組織社區(qū)與鄉(xiāng)村,巾幗示范崗與新市民,五好文明家庭與貧困戶,社會媽媽與春蕾女童、城里媽媽與鄉(xiāng)下媽媽廣泛結(jié)對,營造互幫互助、平等友愛、共同發(fā)展的和諧環(huán)境。
一、動員組織女職工為我市建設(shè)建功立業(yè)。
市總工會女職工委員會和各區(qū)縣工會女職工組織,在廣泛組織全市廣大女職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆四中全會精神,幫助廣大女職工深刻理解十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)的偉大歷史意義的基礎(chǔ)上,教育和引導(dǎo)全市廣大女職工牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)”的思想意識,努力增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,動員廣大女職工積極投身三個文明的偉大實踐,在全面建設(shè)小康社會的偉大歷史征程中貢獻(xiàn)聰明才智和力量。全市各級女職工組織,充分調(diào)動女職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營增收節(jié)支出謀出力,廣泛發(fā)動女職工踴躍參加“十五發(fā)展創(chuàng)新工程”,開展崗位練兵、技術(shù)比武、提合理化建議和發(fā)明創(chuàng)造活動。據(jù)不完全統(tǒng)計,一年來全市女職工提合理化建議812條,被采納268條,創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益92.43萬元,參加崗位練兵、技術(shù)比武1880人次。
二、加強(qiáng)源頭參與,認(rèn)真開展女職工勞動保護(hù)工作。市總工會四屆三次全委會提出把女職工勞動保護(hù)工作納入職代會建設(shè)。全市各企事業(yè)單位的女職工委員會對女職工勞動保護(hù)工作十分重視,把這項工作列入職代會重要議題,切實維護(hù)了女職工的特殊利益。市總保障與女職工部認(rèn)真落實《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》,協(xié)助各級工會督促企事業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實各項女職工勞動保護(hù)的措施。休寧縣總把女職工的特殊保護(hù)內(nèi)容納入集體合同和企業(yè)管理的規(guī)章制度中。如女職工的“四期”保護(hù),禁止女職工從事國家規(guī)定的女職工禁忌從事的高危工種和重體力勞動等,切實保護(hù)女職工的生命安全與健康;市建委、金融、電力、電信等基層工會,對懷孕、哺乳期從事重體力勞動和值夜班的女職工都進(jìn)行調(diào)整,并安排定期進(jìn)行健康體檢。
三、切實做好下崗失業(yè)女職工再就業(yè)工作。一是市總保障與女職工部,把“4050”女職工再就業(yè)列入工作重點,加大幫扶力度,和勞動保障局一道,強(qiáng)化對下崗女職工的勞動技能培訓(xùn),免費培訓(xùn)下崗女職工,為她們再就業(yè)創(chuàng)造條件。一縣、二縣、三縣的許多問題女職工下崗后,自強(qiáng)不息,在社會各界的幫助下,重新自謀職業(yè),創(chuàng)辦工廠、果園、幼兒園等,都獲得了較好的效益,得到社會的認(rèn)可。一縣的下崗再就業(yè)女明星周紅20__年被評為全國下崗女職工再就業(yè)先進(jìn)人物。二縣總先后安排110余名下崗女職工參加電腦和縫紉培訓(xùn),并獲得了專業(yè)初級職業(yè)資格證書。樹立創(chuàng)業(yè)典型、宣傳她們的奮斗業(yè)績,營造關(guān)心支持女職工勇于創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。二是做好特困單親女職工的幫扶工作。各級工會繼續(xù)開展了姐妹獻(xiàn)愛心活動,通過每位姐妹捐出一元錢,幫助特困女職工解決實際問題,特別是單親女職工的生活和單親子女上學(xué)難等問題。并將特困單親女職工優(yōu)先納入送溫暖工程的視野,重點進(jìn)行幫扶。三是以基層工會為單位,組織女職工參加女性防癌團(tuán)體保險,到20__年底全市參加女職工防癌保險的人數(shù)為9438人,保險額為21.98萬元,大大減輕了女職工及其家庭因患婦科癌癥所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險。從20__年參保至今,全市共有5位女職工得到了理賠,陪付金額共8.53萬元,解決了她們的燃眉之急。四是舉辦了女性保健知識講座,10月份我們繼續(xù)邀請了北京婦科專家教授來我市授課,受到廣大女職工的歡迎,共授課26節(jié),1040名女職工參加了聽課。各級工會在“三八”期間為女職工開展了婦科疾病檢查,大大增強(qiáng)了女職工對搞好
衛(wèi)生保健的認(rèn)識。四、不斷加強(qiáng)女職工基層組織建設(shè)。
隨著國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的改制,工會工作的重心向非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移,如果不加強(qiáng)女職工組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè),我們的工作陣地就會萎縮。因此,市總女職工委員會始終堅持將組建女職工委員會和設(shè)置女職工委員作為工會組織建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容,做到與新建工會組織同時審核、同時批復(fù),堅持哪里有工會組織、哪里有女職工、哪里就建立女職工組織的原則,最大限度將女職工組織到工會女職工組織中來。女職工組織和女職工干部比上年有所增加。
五、重視女職工教育,開展各種文娛活動。
20__年11月,我們舉辦了全市女職工干部培訓(xùn)班,對68名女職工干部進(jìn)行培訓(xùn),聘請了省總女工部兩位部長到我市授課,通過辦班考察,不僅提高了女工干部的業(yè)務(wù)水平,并增加了知識、開拓了視野。組織廣大女職工積極參與“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,爭當(dāng)學(xué)習(xí)型職工”知識競賽活動,幫助她們掌握更多、更新的知識和本領(lǐng),為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量和才智。通過“創(chuàng)爭活動”的開展,廣大女職工進(jìn)一步樹立了終身學(xué)習(xí)的意識,進(jìn)一步提高自身的綜合素質(zhì)。
同時積極組織女職工參加各項文娛活動,在“三八”期間各地都舉辦了不同形式的文體活動和座談會,活躍全市女職工群眾文化生活,展示女職工的精神風(fēng)貌,煥發(fā)積極向上的進(jìn)取精神,增強(qiáng)女職工組織的凝聚力和影響力。
20__年工作意見
根據(jù)20__年市總女職工工作的指導(dǎo)思想是:以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神,按照全總工會女職工委員會四屆一次會議精神和省總女職委的精神,結(jié)合我市實際,認(rèn)真實施“311”工作計劃,突出工會女職工工作特色,以提高女職工素質(zhì)及江北女職工為實施“443”行動計劃建功立業(yè)工程為主線,以維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益為重點,進(jìn)一步開創(chuàng)工會女職工工作的新局面。
一、深入開展“江北女職工建功立業(yè)”活動和“女職工素質(zhì)提升工程”,發(fā)揮廣大女職工在實施“443”行動計劃中的主力軍作用。
20__年女職工工作要認(rèn)真實施“311”工作計劃,團(tuán)結(jié)動員廣大女職工為全面建設(shè)小康社會多貢獻(xiàn)。按照省總轉(zhuǎn)發(fā)的全總女職工委員會《關(guān)于實施“女職工建功立業(yè)工程”指導(dǎo)意見》和《關(guān)于實施“女職工素質(zhì)提升工程”指導(dǎo)意見》,全市工會系統(tǒng)要圍繞實施“443行動計劃”組織動員廣大女職工深入開展“女職工建功立業(yè)工程”活動,各級工會女職工組織要緊緊圍繞活動主題,根據(jù)各地、各行業(yè)特點,組織女職工相對集中的行業(yè)、工種進(jìn)行各種素質(zhì)培訓(xùn)和崗位練兵、技術(shù)比武等各項活動。
要緊緊圍繞“女職工建功立業(yè)工程”活動的主題,大張旗鼓地進(jìn)行宣傳表彰活動,擴(kuò)大影響,通過新聞單位的報道、宣傳在活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡,大造聲勢,展示女職工在全面建設(shè)小康社會中的時代風(fēng)采,動員女職工再立新功。
二、切實維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益,充分調(diào)動女職工的積極性和創(chuàng)造性。
針對我國社會轉(zhuǎn)型時期的特點,突出做好維護(hù)非公有制企業(yè)女職工合法權(quán)益和特殊利益工作。開展非公有制企業(yè)女職工利益現(xiàn)狀和存在問題調(diào)查,并以貫徹《婦女發(fā)展綱要》為契機(jī),推動與女職工合法權(quán)益和特殊利益密切相關(guān)的各項法律法規(guī)的落實。并向市政府、婦女兒童協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組提出建議,對違反《女職工保護(hù)條例》《婦女保障法》等違法現(xiàn)象進(jìn)行斗爭,保護(hù)女職工合法權(quán)益。要大力宣傳和普及女職工權(quán)益方面的法律法規(guī)知識,使廣大女職工了解自身的權(quán)益和明確自己的社會地位,提高依法維權(quán)的能力,自覺主動地爭取和維護(hù)自己的合法權(quán)益。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)女職工組織建設(shè),努力夯實工會女職工工作基礎(chǔ)。
加強(qiáng)組織建設(shè),堅持以工會組織建設(shè)帶動工會女職工組織建設(shè),把工會女職工組織建設(shè)納入工會組織建設(shè)的總體規(guī)劃,各級工會女職工委員會要繼續(xù)加強(qiáng)基層女工組織建設(shè),特別加強(qiáng)非公有制女職工組織建設(shè)。要把女職工干部培訓(xùn)、女職工培訓(xùn)一并列入規(guī)劃,培訓(xùn)的形式要多樣化,可以單獨辦班,也可以以會代訓(xùn),要鞏固現(xiàn)在的組織體系,創(chuàng)新工會女職工組織建設(shè)模式。公有制企業(yè)組織建設(shè)工作的重點是鞏固基層組織基礎(chǔ),切實發(fā)揮作用;改制企業(yè)組織建設(shè)工作的重點是工會女職工組織應(yīng)與工會同步改建,避免隨意撤并;黨政機(jī)關(guān)、教科文衛(wèi)系統(tǒng)組織建設(shè)工作的重點是擴(kuò)大組織覆蓋面。工會女職工組織建設(shè)的重點領(lǐng)域是非公有制企業(yè)的組織建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。同時要加強(qiáng)社區(qū)工會女職工組織建設(shè),其重點對象是進(jìn)城務(wù)工女職工和下崗再就業(yè)女職工。
四、實施“女職工愛心幫扶工程”為女職工辦好事。
1、繼續(xù)開展姐妹獻(xiàn)愛心工作。在深入了解困難女職工,特別是單親困難女職工的生活問題的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步把解決困難女職工的生產(chǎn)生活問題納入工會幫扶工作的總體規(guī)劃。
2、要積極參與協(xié)助政府和企業(yè)行政做好下崗失業(yè)女職工教育培訓(xùn)工作,幫助下崗失業(yè)女職工實現(xiàn)再就業(yè),促進(jìn)再就業(yè)政策的貫徹落實。
美國:增加預(yù)算、增發(fā)國債,擴(kuò)張性財政政策促進(jìn)就業(yè)。一是實施擴(kuò)張性財政政策。包括減稅免稅、增加公共投資等措施,在危機(jī)后美國政府減免個人所得稅約1200億美元,并對企業(yè)提供約500億美元的稅收刺激措施。二是施行就業(yè)一攬子計劃。2009年2月,奧巴馬正式簽署總額達(dá)7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案,包括:為個人和企業(yè)減稅、衛(wèi)生保健和替代能源投資、基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、新能源和節(jié)能領(lǐng)域的投資等。三是施行就業(yè)促進(jìn)法案及失業(yè)救助法案。2010年,聯(lián)邦政府為雇傭新員工的雇主提供稅項優(yōu)惠,并采取措施改善中小企業(yè)融資,國會參議院通過了總額高達(dá)1490億美元的失業(yè)救助法案,延長失業(yè)保險和失業(yè)者醫(yī)療保險。四是開展國家出口計劃。設(shè)立由國務(wù)院、財政部等內(nèi)閣成員以及小企業(yè)管理局局長、相關(guān)銀行總裁等組成的促進(jìn)出口委員會(ExportPromotionCabinet),對出口企業(yè)(尤其是中小企業(yè)、服務(wù)業(yè))出口提供政府援助、商務(wù)支持,增加出口信貸。
德國:推進(jìn)勞動力市場改革,推行積極的就業(yè)政策。一是對聯(lián)邦勞動局系統(tǒng)進(jìn)行“去官僚化”改造,既改名改制,又改革功能。德國覆蓋全國的勞動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為各個機(jī)構(gòu)、企業(yè)和所有市民服務(wù),尤其是負(fù)責(zé)落實法律規(guī)定的積極就業(yè)措施,為勞動者提供培訓(xùn)和就業(yè)信息、咨詢和指導(dǎo)介紹和安置工作以及發(fā)放失業(yè)金。二是合并失業(yè)援助和社會救助,為尋找工作者提供基本生活保障。兩項援助合并后,二者合作使用稅收資源,為尋找工作的人提供基本收入支持。三是引入競爭性職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù),首先聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)招標(biāo),繼而失業(yè)者從聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取為期至少3個月的培訓(xùn)券,自主選擇購買任何一個定點機(jī)構(gòu)的服務(wù)。四是激勵多種靈活就業(yè)形式。德國聯(lián)邦政府為失業(yè)者自謀職業(yè)、經(jīng)營小本生意(Minijob)、季節(jié)性短工等多種就業(yè)形式提供大量資助,如補(bǔ)助、免稅、培訓(xùn)等,提高就業(yè)人員的待遇水平。
英國:就業(yè)立法和社會福利改革,實施就業(yè)專項計劃。一是實施促進(jìn)就業(yè)的補(bǔ)貼政策。英國政府注重提供崗位補(bǔ)貼,對雇用長期失業(yè)青年、50歲以上失業(yè)者等人群給予免稅就業(yè)津貼。二是實施提升技能的培訓(xùn)政策。英國針對新成長勞動力、在職員工、失業(yè)人員等不同群體的特點,實施提供“激發(fā)創(chuàng)業(yè)文化”技能學(xué)習(xí)計劃、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等不同的培訓(xùn)策略。英國計劃將勞工技能學(xué)習(xí)中心的數(shù)量從14000家增加到22000家,力爭到2020年,70%以上的在職職工都接受強(qiáng)制性培訓(xùn)。三是實施促進(jìn)失業(yè)保險與就業(yè)的聯(lián)動政策。英國調(diào)整實施了社會福利改革法案,要求有工作能力的失業(yè)者必須進(jìn)行求職登記,每周提交尋找工作計劃,接受職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn),并同就業(yè)服務(wù)顧問簽訂求職協(xié)議,保證能夠立即上崗工作等,否則,將停發(fā)失業(yè)保險金。而對那些確實喪失工作能力的失業(yè)者,則提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。四是實施穩(wěn)定就業(yè)的管理政策。英國的國民保險制度覆蓋了非全日制、靈活就業(yè)者等全體公民。同時,雇用保護(hù)法規(guī)定,企業(yè)解雇具有兩年以上連續(xù)工齡的員工,必須有正當(dāng)?shù)睦碛?,且辦理合法的解雇手續(xù),否則視為“不正當(dāng)解雇”。
日本:“國家+企業(yè)+工會”的三維多層面保就業(yè)模式。政府層面:一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)造新的就業(yè)需求,大力發(fā)展低碳技術(shù)和健康產(chǎn)業(yè)。二是加大就業(yè)財政投入,“實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)”。三是鼓勵中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,日本制定了許多優(yōu)惠政策,如簡化注冊手續(xù)、提供貼息貸款和廉租商業(yè)用房、組織培訓(xùn)、減免稅收及提供免費法律咨詢與市場分析等。企業(yè)層面:一是積極推行“工作分享制”(通過縮短和調(diào)整工作時間來增加工作崗位的就業(yè)制度),日本政府、日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會、日本勞動組合總聯(lián)合會三方就推動實施“工作分享制”達(dá)成一致,以穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。二是立法強(qiáng)制保護(hù),日本頒布了《零短工勞動法》、《勞動者派遣法》,為通過職業(yè)介紹的失業(yè)者提供了更多擇業(yè)機(jī)會,并要求企業(yè)放寬限制,提高就業(yè)的靈活性。工會層面:日本賦予工會組織較大權(quán)利,能夠直接與企業(yè)開展談判,為保證平等就業(yè),保障勞工合法權(quán)益提供了基礎(chǔ)。
韓國:成立“反失業(yè)方法委員會”,開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造就業(yè)崗位。通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,促進(jìn)信息和通訊工業(yè)的發(fā)展以吸納勞動力。二是促進(jìn)社會弱勢群體如老年人、婦女等就業(yè)。加大工作培訓(xùn)力度,要求一定比例人員應(yīng)受到知識經(jīng)濟(jì)方面的培訓(xùn),且對于雇用弱勢人員的企業(yè),政府將給予一定的資助。三是實施就業(yè)保險制度。就業(yè)保險由勞動部主管,韓國《就業(yè)保險法》規(guī)定,除特殊企業(yè)外所有企業(yè)都應(yīng)加入就業(yè)保險,企業(yè)還應(yīng)拿出工資總額0.3%的費用用于就業(yè)安全和拿出一定的資金用于職業(yè)技能開發(fā)。四是培育新的勞動文化,韓國政府制定了面向21世紀(jì)的新勞動文化政策。主要包括建立新的勞資合作體系,減少勞資沖突和矛盾;繼續(xù)實行和完善就業(yè)穩(wěn)定政策;培養(yǎng)創(chuàng)造性的新型知識工人;改善工人的福利和利益;促進(jìn)女工權(quán)利的改善和對女工就業(yè)的支持;完善適應(yīng)新時代的先進(jìn)勞動行政管理體系。
一、貫徹執(zhí)行《就業(yè)促進(jìn)法》的基本情況
《就業(yè)促進(jìn)法》自2011年1月1日實施以來,市政府注重從完善工作協(xié)調(diào)體系、政策激勵體系、就業(yè)服務(wù)體系、技能培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)體系、就業(yè)援助體系等方面著手貫徹實施這部法律,有效地推進(jìn)了全市的就業(yè)再就業(yè)工作。2011年,全市新增就業(yè)崗位24000多個;城鎮(zhèn)新增就業(yè)9901人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的104%。其中:下崗失業(yè)人員再就業(yè)4303人,完成年度目標(biāo)任務(wù)的103%;困難群體、部分軍隊退役人員就業(yè)再就業(yè)690人,完成年度目標(biāo)任務(wù)的117%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6624人,完成年度目標(biāo)任務(wù)的107%。
(一)注重宣傳教育,積極營造促進(jìn)就業(yè)的良好氛圍。為吃透法律精神,把握好就業(yè)政策,做好新形勢下的就業(yè)工作,由市勞動和社會保障局牽頭,舉辦了由企業(yè)勞資人員、鎮(zhèn)街、市直部門和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加的全市人力資源管理干部培訓(xùn)班,邀請省勞動和社會保障廳專家進(jìn)行專題講座。為營造關(guān)注就業(yè)、支持就業(yè)的濃厚氛圍,市勞動和社會保障局深入開展了形式多樣的宣傳活動。在時代廣場、文化廣場、人力資源市場開展了多次《就業(yè)促進(jìn)法》宣傳咨詢活動,免費向社會各界贈閱《就業(yè)促進(jìn)法》單行本1200冊,發(fā)放宣傳材料3000份;設(shè)立《就業(yè)促進(jìn)法》宣傳欄18個,懸掛宣傳橫幅12幅;在電視臺設(shè)立勞動保障專題節(jié)目12期,在《今日》刊登勞動保障法規(guī)政策20期。
(二)落實就業(yè)政策,確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。為更好地落實促進(jìn)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策,市政府出臺了《關(guān)于貫徹落實濰政發(fā)〔2011〕15號文件精神進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》,完善了就業(yè)扶持政策,支持失業(yè)人員、就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。去年,為失業(yè)人員發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證1368個,累計有3175人持再就業(yè)優(yōu)惠證實現(xiàn)了再就業(yè)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門為自主經(jīng)營、創(chuàng)辦小型企業(yè)的再就業(yè)人員減免各種稅費247萬元,并為310名靈活就業(yè)人員提供社會保險補(bǔ)貼55.8萬元。為應(yīng)對國際金融危機(jī)對就業(yè)形勢帶來的不利影響,市政府及時出臺了失業(yè)調(diào)控工作方案和應(yīng)急預(yù)案,建立起了失業(yè)預(yù)警機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)裁員申報制度,規(guī)范企業(yè)裁員行為,穩(wěn)定了就業(yè)形勢。同時,市總工會還聯(lián)合勞動和社會保障局、經(jīng)貿(mào)局和中小企業(yè)局還組織開展了以“保企業(yè)、保就業(yè)、保工資、保穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“共同約定行動”,引導(dǎo)企業(yè)樹立依靠工人階級辦企業(yè)的理念,穩(wěn)定就業(yè)崗位,保證工資發(fā)放。孚日集團(tuán)、銀鷹化纖等骨干企業(yè)顧全大局,承諾并實施了“不減產(chǎn)、不減薪、不減員”等促進(jìn)就業(yè)的措施。
(三)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),積極促進(jìn)就業(yè)。通過發(fā)揮市勞動就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)學(xué)校的職能作用,大力發(fā)展職業(yè)教育,提高勞動者素質(zhì),增強(qiáng)了就業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)能力。市勞動就業(yè)訓(xùn)練中心建立了7處職業(yè)技能培訓(xùn)實習(xí)基地,定期舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。去年培訓(xùn)692人,培訓(xùn)后成功創(chuàng)辦企業(yè)的61人,新創(chuàng)造就業(yè)崗位810個。市技工學(xué)校開設(shè)了機(jī)電一體化、數(shù)控、金屬切削、電子商務(wù)等13個中、高級技工專業(yè),與我市內(nèi)20多家企業(yè)聯(lián)合建立校外定點培訓(xùn)基地,與50多家市內(nèi)外知名企業(yè)簽訂了定向培訓(xùn)安置協(xié)議,學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)渠道暢通,就業(yè)安置率達(dá)100%。教育系統(tǒng)3處職業(yè)學(xué)校和11處鎮(zhèn)街成教中心,堅持面向市場需求、突出就業(yè)安置、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)理念,著力做好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)工作,取得了明顯效果。
(四)堅持以人為本,切實開展就業(yè)援助。市政府健全完善了覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系,全面實行各類勞動者求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申報等“一站式”免費服務(wù)。2011年,市人力資源市場舉辦各類招聘洽談會22場次,登記和儲備空缺崗位24000余個,為企業(yè)介紹用工13922人次。市、鎮(zhèn)兩級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助,對“零就業(yè)家庭”成員在工作、生活和學(xué)習(xí)中遇到的困難,隨時幫助解決。為了促進(jìn)享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),還建立了失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,編制下達(dá)失業(yè)保險擴(kuò)面和參保繳費計劃,保護(hù)職工的合法權(quán)益。2011年,我市共征繳失業(yè)保險費2478萬元,完成年度計劃的210%。
二、存在的主要問題
我市就業(yè)局勢基本穩(wěn)定,社會就業(yè)比較充分,但還存在一些困難和問題。一是就業(yè)壓力依然較大。20112年,我市預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)和新增失業(yè)職工4200人,新增城鎮(zhèn)大中專、技校應(yīng)屆畢業(yè)生、不能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人5300人,農(nóng)村還有8000多剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是“就業(yè)難”和“用工難”的矛盾仍然比較突出。一方面,失業(yè)人員尤其是就業(yè)困難群體需要就業(yè),但因年齡偏大和缺乏一技之長,實現(xiàn)就業(yè)比較困難;另一方面,紡織、服裝、食品加工等勞動密集型行業(yè)出現(xiàn)了招工難,尤其是年輕女工缺口更大。三是有些就業(yè)扶持政策落實不到位,開發(fā)公益性崗位投入小,扶持安置就業(yè)困難群體再就業(yè)力度小、數(shù)量少、成效不明顯。小額擔(dān)保貸款因部門間協(xié)調(diào)不力、門檻過高、手續(xù)復(fù)雜,影響了失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。四是人力資源市場建設(shè)與就業(yè)服務(wù)平臺的實際需求、職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)中的專業(yè)設(shè)置與市場需求不相適應(yīng)的矛盾依然突出。
三、下步工作建議
就業(yè)是民生之本。為進(jìn)一步貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》,嚴(yán)格執(zhí)行國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)的政策,以發(fā)展促就業(yè),以就業(yè)促發(fā)展,根據(jù)檢查了解的情況,結(jié)合座談中反映的問題,提出以下意見和建議。
(一)深入開展宣傳教育活動,引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要充分運用媒體等多種教育手段,加強(qiáng)對《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳教育和普及,宣傳促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī),宣傳勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針,宣傳對勞動者提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和對就業(yè)困難群體實行就業(yè)援助的具體措施,營造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(二)切實整合教育資源,進(jìn)一步提高職業(yè)培訓(xùn)實效。就業(yè)人員的素質(zhì)與企業(yè)要求不相適應(yīng)、與就業(yè)人員自我愿望不相適應(yīng)是我市“招工難、難招工”的重要原因。要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,整合和利用好現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源,鼓勵職技校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷改善培訓(xùn)條件,按照市場需求確定辦學(xué)專業(yè)和設(shè)置課程,切實提高培訓(xùn)實效,使就業(yè)人員通過培訓(xùn)更好地適應(yīng)就業(yè)市場需求。要進(jìn)一步加大對下崗人員的技能培訓(xùn)力度,開展適合本地區(qū)市場需求的中、短期職業(yè)技能培訓(xùn),提高勞動者特別是下崗人員的再就業(yè)能力。
一、指導(dǎo)思想
以黨的**精神為指導(dǎo),以全面實施《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī),建立以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ),創(chuàng)業(yè)扶持政策為推動,創(chuàng)業(yè)服務(wù)為抓手的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作新機(jī)制,鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè),充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng),引導(dǎo)扶持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。
二、工作目標(biāo)
從**年至**年,以“造就千名小老板,帶動萬人大就業(yè)”全民創(chuàng)業(yè)活動為載體,全面促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。每年至少對4000人開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),扶持2000人成功創(chuàng)業(yè),培育100名創(chuàng)業(yè)帶頭人,帶動10000人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。完善小額擔(dān)保貸款等支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系,建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制,不斷提高全民創(chuàng)業(yè)能力,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
三、工作任務(wù)
(一)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度
1、拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象。各地在繼續(xù)做好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的同時,要面向大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人等不同群體,免費舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(簡稱SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn))。
2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。各地要按照統(tǒng)一的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué),結(jié)合本地實際,自主開發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料,探索適合不同對象需求的培訓(xùn)模式,豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和手段,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和**大學(xué)等院校要注重困難群體、青年、婦女和大學(xué)生各自的特點,創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。開展百名返鄉(xiāng)農(nóng)民、百名**移民、百名失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點工作。**市、**市、**縣、**自治縣、**自治縣作為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點縣市,**區(qū)、**縣、**縣作為**移民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點縣區(qū),**都市、、**崗區(qū)作為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點市區(qū),分別組織舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民、**移民、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)帶動就業(yè)。
3、規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。市、縣(市)、區(qū)勞動保障部門要加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常管理和指導(dǎo),完善質(zhì)量監(jiān)控手段,實行培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材、教師調(diào)派、培訓(xùn)證書、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)檔案“六統(tǒng)一”管理。對符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),市將統(tǒng)一授予“**市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)”匾牌。
(二)落實創(chuàng)業(yè)扶持政策
1、鼓勵勞動者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。具有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者,均可自愿在全市各創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)免費參加SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),免費接受不少于3個月的后續(xù)服務(wù)。
2、加大小額擔(dān)保貸款額度。各地要積極探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)與小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)動機(jī)制,擴(kuò)大貸款范圍,提高貸款額度,降低擔(dān)保門檻,簡化辦理程序。**年至**年,全市每年貸款余額與貸款人數(shù)要比上年凈增10%。加大對勞動密集型企業(yè)的貸款力度。對下崗失業(yè)人員組織起來創(chuàng)辦30人以上規(guī)模的小企業(yè),其每吸納安置1名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,可申辦10萬元小額擔(dān)保貸款,貸款總額控制在100萬元以內(nèi)。同時,將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動者納入小額擔(dān)保貸款發(fā)放對象范圍。
3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、文化、公安、勞動保障等部門要按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實際情況,落實相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策。
(三)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)
1、搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),建立覆蓋市、縣(市)區(qū)、街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,為勞動者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,增設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口,為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。
2、提高創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化效率。各地創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要,面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目,通過開辟創(chuàng)業(yè)項目展示室,舉辦創(chuàng)業(yè)項目、產(chǎn)品推介展示會,向社會積極推介創(chuàng)業(yè)項目。到**年,市級創(chuàng)業(yè)項目資源庫規(guī)模要達(dá)到3000個以上,縣市區(qū)級創(chuàng)業(yè)項目資源庫不少于300個。
3、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。各地要采取自建、租賃、資源整合等多種方式建立一批創(chuàng)業(yè)孵化基地,合理安排適合勞動者創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場所,通過建立創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園,為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時期的孵化和政策扶持,提高創(chuàng)業(yè)成功率。**年至**年,在全市至少建立100個具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地,每個縣市區(qū)至少要建立7個。
4、建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍。各地建立由勞動保障、工商、稅務(wù)、財政、科技、擔(dān)保公司等部門單位工作人員和創(chuàng)業(yè)明星、企業(yè)成功人士以及大學(xué)教授等社會各方面專家組成的創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組,通過門診、上門、電話、集中、一幫一等方式,為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對性服。**年至**年,在全市建立150人以上的創(chuàng)業(yè)專家隊伍,每個縣市區(qū)至少要聘請7~9人的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家。
四、實施步驟
市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作分三個階段進(jìn)行:
第一階段:籌劃準(zhǔn)備階段。**年1~4月,成立**市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定工作方案,明確工作任務(wù)和要求。
第二階段:組織實施階段。**年5月~**年11月,各級各部門要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實施的原則,精心組織,認(rèn)真實施,將各項工作落實到位。**年完成30名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)**電視大賽的啟動工作。各級各部門每年要對工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和考核。市每年召開創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作表彰大會暨創(chuàng)業(yè)成果展示會,總結(jié)工作,推廣經(jīng)驗,對有突出表現(xiàn)的單位和個人給予表彰。同時,現(xiàn)場展示創(chuàng)業(yè)成果,向市民推介優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。
第三階段:總結(jié)推廣階段。**年12月,各級各部門各有關(guān)單位要對創(chuàng)業(yè)帶動工作進(jìn)行全面總結(jié),形成書面材料上報市政府,為推動實施下一個三年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作計劃奠定基礎(chǔ)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組建專班
市政府成立**市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,與就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公。市委常委、副市長胡家法同志任組長,各有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動保障局,負(fù)責(zé)日常管理工作。各縣市區(qū)相應(yīng)成立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)具體組織實施工作。
(二)明確職責(zé),狠抓落實
各縣市區(qū)要按照創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案的總體要求,進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),明確工作職責(zé),結(jié)合本地實際,制定實施方案,將目標(biāo)任務(wù)落實到基層,落實到人。市政府有關(guān)部門要不斷改善和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,扶持引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力、市場競爭能力,使符合條件的人員及時享受到各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。各地勞動保障、財政部門按有關(guān)規(guī)定可給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)、孵化基地一定的資金扶持。勞動保障部門要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督的職責(zé),定期加強(qiáng)檢查督辦,保證創(chuàng)業(yè)帶動工作的全面推進(jìn)。市政府將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、新增就業(yè)崗位、小額擔(dān)保貸款等一系列創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)納入全市就業(yè)再就業(yè)考核指標(biāo),作為年終考核各地工作實績的重要內(nèi)容,并對成效顯著的部門單位和個人予以表彰獎勵。
一、充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌就業(yè)的重大意義
就業(yè)是民生之本,發(fā)展之源,事關(guān)改革、發(fā)展和社會和諧。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌就業(yè),是落實科學(xué)發(fā)展觀,貫徹執(zhí)政為民的必然要求,是建設(shè)“兩個適宜”城市,構(gòu)建和諧*的重要舉措。各級黨委政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌就業(yè)工作的重要意義,切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真抓好各項工作措施的落實,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)問題作為實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾根本利益的一項重要任務(wù)來抓。充分發(fā)揮政府的組織功能和行政推動作用,實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和崗位。堅持通過發(fā)展和改革的辦法促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè),正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系,逐步走出一條既能促進(jìn)充分就業(yè),又能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的路子。堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,努力改善就業(yè)環(huán)境,支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),鼓勵企業(yè)更多地吸納就業(yè),幫助困難群體就業(yè)。
二、明確統(tǒng)籌就業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
㈠指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建“兩個適宜”和諧*的要求,落實市“*”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,將擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置,堅持“政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)”的方針,堅持以人為本、著眼長遠(yuǎn)、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,進(jìn)一步明確各級黨委政府促進(jìn)充分就業(yè)責(zé)任,切實轉(zhuǎn)變勞動者就業(yè)觀念,建立健全城鄉(xiāng)勞動者并重的就業(yè)管理制度,在全社會營造“勞動光榮、創(chuàng)業(yè)致富”的良好氛圍。
㈡目標(biāo)任務(wù)。健全促進(jìn)就業(yè)保障機(jī)制,不斷完善積極的就業(yè)政策,重點幫扶解決困難群體就業(yè),推動失業(yè)人員再就業(yè),農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以及新成長勞動力實現(xiàn)就業(yè)。進(jìn)一步健全公共就業(yè)服務(wù)體系,建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范的勞動力市場,滿足城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)的要求。力爭到2010年,建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系、職業(yè)研發(fā)體系、扶持保障體系和勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系?!?”期間,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在年均3%以內(nèi),至2010年非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到90%;實施“技能人才振興計劃”,力爭每年向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力1萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和城鄉(xiāng)勞動者初級技能提升1萬人;具有初級技能的城鄉(xiāng)勞動者向中級技能提升培訓(xùn)1萬人;具有中級技能的城鄉(xiāng)勞動者向高級技能提升1000名,其中技師500名,到2010年高技能人才占技術(shù)工人比重達(dá)到15%,技師和高級技師達(dá)2%。
三、建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)管理制度
㈠建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)憑證管理制度。打破“城鎮(zhèn)勞動者”與“農(nóng)村富余勞動力”的身份界限。凡本市戶籍有勞動能力和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民,在法定勞動年齡內(nèi),憑身份證和戶口簿到戶口所在地勞動保障部門辦理就業(yè)或失業(yè)登記手續(xù),領(lǐng)取《*市勞動保障手冊》或《中華人民共和國社會保障卡》,可享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供的就業(yè)服務(wù)。
㈡建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計辦法,建立城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查制度。實行定期抽樣調(diào)查與日常登記相結(jié)合的統(tǒng)計方法,逐步建立覆蓋全市的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計及監(jiān)測體系。
㈢健全公共就業(yè)服務(wù)制度。加大市鎮(zhèn)兩級財政投入力度,發(fā)揮失業(yè)保險金促進(jìn)就業(yè)作用,探索建立推動就業(yè)的市級網(wǎng)絡(luò)管理中心、職業(yè)培訓(xùn)研究發(fā)展中心、公共技能培訓(xùn)中心和職業(yè)技能鑒定中心。按照《廣東省街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)暫行規(guī)范》要求,加快完善統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一資料臺帳、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一設(shè)施標(biāo)識、統(tǒng)一人員配備標(biāo)準(zhǔn)的勞動保障工作平臺,并將其服務(wù)功能延伸到社區(qū)居(村)委會,形成市、鎮(zhèn)(區(qū))、社區(qū)居(村)委員會三級勞動保障工作平臺。
㈣健全勞動力供需信息制度。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的勞動力市場,并以此為依托,開展企業(yè)用工需求調(diào)查,健全勞動力市場信息收集、分析和制度,定期向社會公布勞動力供需信息。加快開通遠(yuǎn)程可視招工系統(tǒng),加強(qiáng)對外勞務(wù)協(xié)作,建立勞務(wù)輸入基地,引導(dǎo)外省市勞動力有序轉(zhuǎn)移,提高勞動者就業(yè)的組織化程度,滿足企業(yè)用工需求。鼓勵優(yōu)先安置本市勞動力就業(yè)。
四、完善統(tǒng)籌就業(yè)政策體系
㈠完善困難群體就業(yè)援助政策。按照屬地管理原則,各級黨委、政府要加大幫扶力度,切實解決困難群體的就業(yè)問題,并由鎮(zhèn)區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好分類登記、逐人建檔、專人幫扶。困難群體,本《意見》特指本市戶籍有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員:“零就業(yè)家庭”成員;軍烈屬家庭成員;享受城鎮(zhèn)或農(nóng)村最低生活保障家庭成員;貧困家庭成員;下崗失業(yè)人員特別是“4050”人員(女性40周歲以上,男性50周歲以上的失業(yè)人員,計算年齡最晚截止2007年12月31日);失業(yè)干人員;失業(yè)傷殘軍人;有勞動能力殘疾人;登記失業(yè)半年以上的長期失業(yè)者等。持有《*市勞動保障手冊》或《中華人民共和國社會保障卡》的就業(yè)困難人員,可辦理《職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠券》,享受下列扶持政策:
1、憑《職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠券》享受一次免費就業(yè)技能培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn),以及3次免費職業(yè)介紹服務(wù)。
2、對崗位不挑剔的,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供就業(yè)援助,并在30天內(nèi)幫助其實現(xiàn)就業(yè)。
3、實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),領(lǐng)取《工商營業(yè)執(zhí)照》且經(jīng)營三個月以上的,發(fā)給一次性創(chuàng)業(yè)扶持金。
4、優(yōu)先獲得政府開發(fā)的公益性就業(yè)崗位和社區(qū)就業(yè)崗位。
5、按照智力扶貧方案,貧困家庭子女可免費就讀市高級技工學(xué)校。
職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)成功介紹就業(yè)困難人員就業(yè),使困難人員與企業(yè)簽訂一年勞動合同并繳納3個月以上社會保險費的,給予一次性獎勵。
企業(yè)吸納困難人員就業(yè),簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險費滿1年的,給予就業(yè)安置費獎勵和相應(yīng)的社會保險補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所聘人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險費之和計算,個人應(yīng)繳納的部分仍由本人負(fù)擔(dān)。
社區(qū)居(村)民委員會興辦來料加工、就業(yè)服務(wù)等就業(yè)實體,解決困難人員就業(yè)的,在辦公場地費、辦公費、人員工資福利待遇方面給予資助。
㈡推進(jìn)城鄉(xiāng)青年技能培訓(xùn)工程。根據(jù)省政府關(guān)于實施百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程的要求,結(jié)合我市實際,推動城鄉(xiāng)青年由無技能向有技能、初級技能和中級技能轉(zhuǎn)變,切實提高其技能素質(zhì)和市場就業(yè)能力,促其充分就業(yè)?!?”期間,未獲初級職業(yè)資格證書的城鄉(xiāng)青年培訓(xùn)率應(yīng)達(dá)100%,經(jīng)培訓(xùn)獲國家初級職業(yè)資格證書率不低于80%,就業(yè)率不低于95%,就業(yè)回流率控制在15%以內(nèi)。城鄉(xiāng)青年,在本《意見》指本市戶籍中有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員:初中、普通高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué),且未獲得《職業(yè)資格證書》的;大專以上畢業(yè)生因缺乏職業(yè)技能和工作經(jīng)驗,畢業(yè)后6個月內(nèi)未實現(xiàn)就業(yè)的;因缺乏就業(yè)技能,或因技能素質(zhì)偏低導(dǎo)致由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè),長期失業(yè)的35周歲以下青年。上述人員均可憑《*市勞動保障手冊》或《中華人民共和國社會保障卡》,辦理《職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠券》申領(lǐng)手續(xù),享受下列扶持政策:
1、初中、普通高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué),且未獲得《職業(yè)資格證書》的,憑《職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠券》享受一次以獲得初級職業(yè)資格為目標(biāo)的免費技能培訓(xùn),以及3次免費職業(yè)介紹服務(wù)。培訓(xùn)期間給予生活補(bǔ)貼,培訓(xùn)期限為2至3個月。
2、大專以上畢業(yè)生,因缺乏職業(yè)技能和工作經(jīng)驗,畢業(yè)后6個月內(nèi)未實現(xiàn)就業(yè)的,憑《職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠券》享受一次免費青年見習(xí)計劃培訓(xùn)服務(wù),跟班見習(xí)期為3至6個月。
3、因缺乏就業(yè)技能,或因技能素質(zhì)偏低導(dǎo)致由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè),長期失業(yè)的35周歲以下青年,憑《職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠券》享受一次以獲得就業(yè)技能或初中級職業(yè)資格為目標(biāo)的免費技能培訓(xùn),以及3次免費職業(yè)介紹服務(wù),培訓(xùn)期限為2至3個月。
職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)成功介紹城鄉(xiāng)失業(yè)青年就業(yè),使城鄉(xiāng)失業(yè)青年與企業(yè)簽訂一年勞動合同并繳納3個月以上社會保險費的,給予一次性職業(yè)介紹費。
企業(yè)吸納2006年至2010年期間的新成長勞動力就業(yè),簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險費滿1年的,給予一次性就業(yè)安置費。
㈢完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),增加技能素質(zhì),提高就業(yè)穩(wěn)定率。向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)對象包括本市農(nóng)村下列戶籍人員:符合國家法定勞動年齡;有勞動能力和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望;從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年收入低于市統(tǒng)計局公布上年度農(nóng)村人均年均收入。符合上述條件的人員可憑《*市勞動保障手冊》或《中華人民共和國社會保障卡》,辦理《職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠券》申領(lǐng)手續(xù),享受下列扶持政策:
1、憑《職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠券》享受一次以獲得就業(yè)技能為目標(biāo)的免費技能培訓(xùn),以及3次免費職業(yè)介紹服務(wù),培訓(xùn)期限為15天至1個月。
2、已成功向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè),但因技能素質(zhì)偏低由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的,可憑《職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠券》享受一次以獲得初、中級職業(yè)資格為目標(biāo)的免費技能提升培訓(xùn)服務(wù)。
職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)成功介紹農(nóng)村富余勞動力就業(yè),使農(nóng)村富余勞動力與企業(yè)簽訂一年勞動合同并繳納3個月以上社會保險費的,發(fā)給一次性職業(yè)介紹費。
㈣完善自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。自主創(chuàng)業(yè)是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。凡本市戶籍具有創(chuàng)業(yè)條件和意向的城鄉(xiāng)勞動者和已成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者,可憑《*市勞動保障手冊》或《中華人民共和國社會保障卡》,辦理《職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠券》申領(lǐng)手續(xù),享受下列扶持政策:
1、有創(chuàng)業(yè)條件和意向的城鄉(xiāng)勞動者,可享受一次免費“產(chǎn)生你的企業(yè)”和“創(chuàng)辦你的企業(yè)”自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),以及政府免費提供的創(chuàng)業(yè)項目設(shè)計、開業(yè)指導(dǎo)和手續(xù)辦理、創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)。
2、已成功創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者,可享受一次免費“改善你的企業(yè)”或“擴(kuò)大你的企業(yè)”培訓(xùn)服務(wù)。
3、政府投資或享受政府優(yōu)惠政策的各類市場,應(yīng)將不少于30%的攤位,優(yōu)先租賃給持有《*市勞動保障手冊》或《中華人民共和國社會保障卡》的人員經(jīng)營,并按規(guī)定減收租賃費、攤位費、市場管理費和衛(wèi)生清潔費。
4、就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè),可申請小額擔(dān)保貸款,一年內(nèi)免交管理類、登記類和證照類各項費用(除國家限制的行業(yè)外)。持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員創(chuàng)業(yè),可享受國家和?。ǔ龂蚁拗频男袠I(yè)外)的有關(guān)稅費減免扶持政策。
5、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員實行靈活就業(yè)后,向當(dāng)?shù)貏趧颖U喜块T辦理就業(yè)備案手續(xù)并參加社會保險的,在個人負(fù)擔(dān)應(yīng)繳部分的前提下,給予不超過三年的社會保險補(bǔ)貼。已與用人單位建立勞動關(guān)系的,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)為其繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險費之和計算;無固定用人單位且以個人身份參加社會保險的,按國家和省規(guī)定的靈活就業(yè)人員參加社會保險險種的應(yīng)繳額度的50%補(bǔ)貼。
充分發(fā)揮市高級技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校兩個創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的作用,組建創(chuàng)業(yè)專家自愿服務(wù)團(tuán),幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者,學(xué)習(xí)掌握工商、稅務(wù)、財務(wù)、經(jīng)營管理等專業(yè)知識。創(chuàng)業(yè)基地扶持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè),每成功創(chuàng)業(yè)一戶給予一定獎勵。
㈤完善鼓勵企業(yè)吸納本市勞動者就業(yè)政策。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極招用本市城鄉(xiāng)勞動力。凡招收本市戶籍下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鄉(xiāng)失業(yè)青年就業(yè),并與其簽訂一年以上勞動合同的,給予就業(yè)崗位補(bǔ)貼。招用本市勞動力達(dá)到職工總數(shù)30%以上的企業(yè),各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)在管理費、租金等方面給予一定的減免優(yōu)惠。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極參與“技能人才振興計劃”,凡向社會提供“青年見習(xí)崗位”、“技能實習(xí)崗位”、“技師工作站”的企業(yè),給予相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)費補(bǔ)貼;凡對員工開展在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),所需經(jīng)費可按本企業(yè)員工工資總額的1.5%—2.5%的比例計入成本,稅前列支,專項用于本企業(yè)員工技能培訓(xùn)。
㈥完善職業(yè)技能培訓(xùn)政策。充分發(fā)揮市高級技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、市重點以上職業(yè)中學(xué)(理工學(xué)校)和高等院校的作用,采取分片負(fù)責(zé)方式,為城鄉(xiāng)勞動者就近參加培訓(xùn)提供服務(wù)。充分發(fā)揮婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門的職能作用,調(diào)動部門辦學(xué)積極性,開展全市婦女、殘疾人專項培訓(xùn),提高其技能素質(zhì),促進(jìn)其就業(yè)。
㈦完善政府購買成果政策。充分發(fā)揮培訓(xùn)服務(wù)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用,通過引入市場競爭機(jī)制和采用招投標(biāo)的方式,鼓勵辦學(xué)單位、企業(yè)、行業(yè)參與城鄉(xiāng)勞動者技能培訓(xùn),加快形成政府政策引導(dǎo)、社會各方參與、培訓(xùn)適應(yīng)市場、培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的新格局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力市場對技能工人的需求,定期公布政府購買成果的培訓(xùn)項目(工種)。凡符合政策扶持條件的對象,可到所在地勞動保障部門申領(lǐng)《職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠券》,并根據(jù)自身的文化水平、技能狀況和求職愿望,自由選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)形式,到定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。
五、實施技能人才振興計劃
㈠鼓勵企業(yè)投資興辦公共技能實習(xí)基地。調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性,鼓勵企業(yè)投資興辦公共技能實習(xí)基地,充分利用設(shè)備設(shè)施資源和人才資源,為職業(yè)技術(shù)學(xué)院(校)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員提供規(guī)范的職業(yè)技能實習(xí)條件和環(huán)境。企業(yè)投資興辦公共技能實習(xí)基地,并向社會提供技能訓(xùn)練服務(wù)的,給予職業(yè)技能培訓(xùn)費補(bǔ)貼。
㈡鼓勵行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)培養(yǎng)高技能人才。企業(yè)是高技能人才使用主體,也是培養(yǎng)主體。各行業(yè)(協(xié)會)和企業(yè)集團(tuán)要把職工培訓(xùn)納入人才強(qiáng)企和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,完善企業(yè)培訓(xùn)制度,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。鼓勵有條件的行業(yè)或企業(yè)集團(tuán)設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校,依托企業(yè)工程技術(shù)人員、高級技能人才和設(shè)備設(shè)施,加快高技能人才培養(yǎng);鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技師工作站,建立技師培養(yǎng)制度,開展名師帶徒活動,通過開展崗位培訓(xùn)、技術(shù)交流、研發(fā)攻關(guān)等活動,加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才;鼓勵企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)院(校)建立技能人才培養(yǎng)合作伙伴關(guān)系,開展“定單式”培訓(xùn),享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。
行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要對本行業(yè)高技能人才培養(yǎng)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),開展高技能人才需求預(yù)測,制定培訓(xùn)規(guī)劃,提出本行業(yè)企業(yè)高技能人才合理配置比例標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)、組織和推動高技能人才培養(yǎng)。
㈢健全高技能人才評價體系。建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向,工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)為重點,注重職業(yè)道德和知識水平的高技能人才評價新體系。對企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)復(fù)雜、操作性強(qiáng)和企業(yè)急需職業(yè)(工種)的高技能人才,由企業(yè)在生產(chǎn)過程中,通過工作場所的能力考核與業(yè)績評定方式進(jìn)行考評;在生產(chǎn)實踐中確有絕招絕活,能發(fā)揮技術(shù)帶頭人作用,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,解決生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)難題,并取得顯著經(jīng)濟(jì)效益做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)工人,可破格直接認(rèn)定為技師或高級技師。
㈣推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度。職業(yè)資格證書是勞動者求職、任職和開業(yè)的資格憑證,是勞動者職業(yè)技能的法定證書。國家和省實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)工種,必須持國家職業(yè)資格證書上崗就業(yè)。對國家規(guī)定的技術(shù)復(fù)雜及與國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益有重要關(guān)系的職業(yè),實行職業(yè)許可制度。用人單位招用此類從業(yè)人員,必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。對于實行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)工種,未取得職業(yè)資格證書的人員,職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得介紹其就業(yè),用人單位不得錄用。
㈤建立技能人才獎勵機(jī)制。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則,建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的技能人才獎勵制度,發(fā)揮社會榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益雙重激勵作用。每兩年評選10名“技能人才培養(yǎng)導(dǎo)師”、10名“優(yōu)秀技能人才”、20名“能工巧匠”和60名“技術(shù)能手”,由市政府授予榮譽(yù)稱號、頒發(fā)證書和一次性獎勵金。同時,設(shè)立企業(yè)培養(yǎng)技能人才、名師帶徒、技能競賽、勞動者參與技能培訓(xùn)等獎勵項目。用人單位、社會力量也要積極獎勵獲得國家、省市技能競賽獎項的人才,在全社會形成學(xué)習(xí)技術(shù)、鉆研技能和崗位成才的良好氛圍。
六、加強(qiáng)統(tǒng)籌就業(yè)保障機(jī)制建設(shè)
㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)作為事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事來抓,把促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃,把建立公共就業(yè)服務(wù)制度作為健全政府公共服務(wù)職能的重要組成部分,納入各級政府年度工作計劃和目標(biāo)責(zé)任制,列為政績考核的重要內(nèi)容。市促進(jìn)就業(yè)工作指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、綜合協(xié)調(diào)和組織實施,各鎮(zhèn)區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作小組負(fù)責(zé)各項工作的具體實施。
㈡落實資金投入。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌就業(yè)工作經(jīng)費,實行政府、用人單位和勞動者個人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。各鎮(zhèn)區(qū)黨委、政府要建立公共財政體制下的促進(jìn)就業(yè)資金投入機(jī)制;市財政在原安排的促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)資金規(guī)模的基礎(chǔ)上,根據(jù)省有關(guān)規(guī)定,提取上年度征繳失業(yè)保險基金總額的8%用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹,列入市財政促進(jìn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌就業(yè)年度預(yù)算,并設(shè)立市促進(jìn)就業(yè)專項資金。
㈢強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市促進(jìn)就業(yè)專項資金由市財政局統(tǒng)一管理,專款專用,嚴(yán)格按照規(guī)定程序撥付,任何單位和個人不得擠占挪用。對在資金申報和使用過程中有弄虛作假、克扣、截留、挪用等行為的單位和個人,要責(zé)令改正,追回全部非法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,追究當(dāng)事人及單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對觸犯刑律的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。市財政局要會同市審計局、監(jiān)察局,加強(qiáng)專項資金監(jiān)督管理,每隔半年對專項資金的使用情況進(jìn)行專門檢查。
一、全市勞動力培訓(xùn)輸出工作取得的成效
(一)勞務(wù)培訓(xùn)輸出邁出了可喜的步伐
市委擴(kuò)大會議結(jié)束后,市政府及時召集農(nóng)業(yè)、原創(chuàng):人事、勞動和社會保障、科技、教育、扶貧、婦聯(lián)、工會、團(tuán)委、科協(xié)等部門領(lǐng)導(dǎo)共同分析我市勞動力現(xiàn)狀和存在的問題,提出了“圍繞訂單抓培訓(xùn),抓好培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移”和“以省內(nèi)為主、以農(nóng)業(yè)內(nèi)部為主,拓展省外勞務(wù)市場”的發(fā)展思路,制定了勞動力培訓(xùn)輸出工程實施方案,并把目標(biāo)任務(wù)分解到各縣及相關(guān)部門,要求各縣(區(qū))、各部門將勞動力培訓(xùn)輸出工作列入重要議事日程,工作中做到主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層抓落實。通過各縣(區(qū))及各有關(guān)部門的共同努力,截止月日,全市共組織培訓(xùn)農(nóng)民人,其中男人,女人;有組織的向市內(nèi)外輸出勞動力人,完成年度計劃任務(wù)的。其中輸出省外人,輸出市外人,市內(nèi)轉(zhuǎn)移人。輸出地主要是北京、山東、廣州、福建、江蘇、浙江、深圳、海南、昆明、大理等地。若輸出勞動力以十個月計,月人均純收入按最低元算,全市預(yù)計可增加勞動者純收入萬元。
(二)積極搭建勞務(wù)輸出平臺
為切實做好勞動力培訓(xùn)輸出工作,加快城鄉(xiāng)富余勞動力合理有序流動,各縣(區(qū))及相關(guān)部門以貫徹落實全市勞動力培訓(xùn)輸出工作會議精神為契機(jī),在實施勞動力培訓(xùn)工作中,建立了市縣(區(qū))鄉(xiāng)三級勞務(wù)工作體系,初步形成市縣(區(qū))鄉(xiāng)三級分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓勞動力培訓(xùn)輸出的長效機(jī)制,改變了過去外出務(wù)工主要靠“親帶親,鄰帶鄰”或者是靠血緣、人緣、地緣關(guān)系的打工方式,使外出務(wù)工由零星松散型向規(guī)?;陀行蚧D(zhuǎn)變。
(三)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工培訓(xùn)體系初步形成
隨著時代的進(jìn)步,城市對農(nóng)民工就業(yè)知識技能、道德水平要求越來越高。為了增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)能力,各縣(區(qū))充分發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢,積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、家政服務(wù)、民族舞蹈藝術(shù)、保安、電腦應(yīng)用、美容美發(fā)、家電維修、汽車駕駛等方面的技能培訓(xùn),提高了進(jìn)城務(wù)工人員的素質(zhì)和在市場競爭中的適應(yīng)能力。
(四)勞務(wù)輸出方式不斷改進(jìn),服務(wù)意識進(jìn)一步加強(qiáng)
為把勞動力培訓(xùn)輸出做成凈值上億元的富民強(qiáng)市產(chǎn)業(yè),使外出務(wù)工人員走得出、穩(wěn)得住、能致富,各級人民政府及相關(guān)職能部門充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢特點,想辦法,找路子,對所輸出的勞動力由輸送單位與用工單位洽談工資待遇,簽訂勞動用工合同,并派專人護(hù)送。如:永德縣婦聯(lián)充分利用縣、鄉(xiāng)、村三級婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢,對全縣到周歲并愿意外出打工的男女青年進(jìn)行摸底造冊,在繼續(xù)向省內(nèi)輸送家政服務(wù)員的同時,積極主動與一些省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)系,進(jìn)行勞務(wù)用工洽談,為廣大農(nóng)村青年尋找更多更好的就業(yè)崗位。經(jīng)多方考察,永德縣婦聯(lián)與廣東省東莞市華榮電子有限公司簽訂用工協(xié)議,利用所建立的勞動力檔案,在短短的一周內(nèi)就迅速組織了名適齡男女青年向該公司輸出,并在這批務(wù)工人員中設(shè)立班委,班委設(shè)名班長、名副班長和名組長,同時建立相應(yīng)的聯(lián)系制度,要求各小組隨時觀察組員動態(tài)并向班長匯報,班長向縣婦聯(lián)匯報工作和生活情況,做到一月一次電話匯報,三月一次書面匯報,確保勞務(wù)人員輸?shù)贸觥⒘舻米 ?/p>
(五)積極培育勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu),壯大勞務(wù)輸出力量和隊伍
為改變目前全市勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)比較少,力量十分薄弱的狀況,各級政府和相關(guān)職能部門在做好信息引導(dǎo)、市場培育工作的同時,一方面加強(qiáng)對原有家勞務(wù)中介組織進(jìn)行管理。另一方面,嚴(yán)格按照市場化運作機(jī)制,積極創(chuàng)造條件開拓勞務(wù)中介機(jī)構(gòu),批準(zhǔn)了“萬鑫勞務(wù)公司”和“漢先科技勞務(wù)輸出職業(yè)介紹所”成立,壯大了勞務(wù)輸出力量和隊伍。
二、經(jīng)驗和體會
(一)搞好摸底調(diào)查,抓好宣傳發(fā)動
為切實將勞動力培訓(xùn)輸出工程抓落實,永德、雙江、鎮(zhèn)康、云縣、臨翔、鳳慶等縣婦聯(lián),分別深入個鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展摸底調(diào)查和宣傳發(fā)動工作,針對大部分女青年愿意外出打工,但怕被騙、被拐以及家政服務(wù)員“低人一等”“伺候人”等陳舊觀念進(jìn)行耐心細(xì)致的教育,收到了較好的效果。如:永德縣婦聯(lián)在永德電視臺設(shè)《女性天地》欄目進(jìn)行宣傳;各級婦女組織利用召開村組婦女干部會、群眾會等形式,宣傳勞務(wù)輸出的典型事例,并對歲愿意外出務(wù)工女性人員名進(jìn)行造冊登記。
(二)實行了勞動力培訓(xùn)輸出報表制度
為使勞動力培訓(xùn)輸出工程規(guī)?;㈨椖炕?、制度化,市勞動力培訓(xùn)輸出辦公室制作了有關(guān)統(tǒng)計報表,實行每月一報的零報告制度,各縣(區(qū))勞動力培訓(xùn)輸出辦公室通過“臨滄農(nóng)業(yè)信息內(nèi)部交換網(wǎng)”網(wǎng)上報送,市直有關(guān)部門、中介服務(wù)組織實行書面表格報送。
(三)抓訂單、搞培訓(xùn)、樹品牌
各縣(區(qū))各部門充分發(fā)揮自己的特長,采取“訂單式”的培訓(xùn),把職業(yè)技能培訓(xùn)工作和勞動力輸出工作結(jié)合起來,探索出了一條經(jīng)濟(jì)有效的路子,為打造好臨滄品牌奠定基礎(chǔ)。例如:市就業(yè)局下屬的桑嘎藝術(shù)培訓(xùn)中心,與山東、浙江、福建、廣東、海南等國家級級風(fēng)景區(qū)簽定培訓(xùn)訂單,聯(lián)合開展以佤文化為主的民族舞蹈藝術(shù)培訓(xùn),所輸出人員供不應(yīng)求。目前已向上述五省輸出佤山青年人,使來自貧困山區(qū)的佤族青年找到了一條很好的就業(yè)道路。耿馬、云縣、鳳慶、永德等縣委政府,采取“走出去,請進(jìn)來”的方式,組織有關(guān)部門到用工比較多的沿海地區(qū)進(jìn)行實地考察,與相關(guān)部門達(dá)成勞務(wù)協(xié)作協(xié)議或直接采集廠家用工信息,直接輸出勞務(wù)人員到廠家。同時,積極邀請用工單位或沿海有關(guān)中介機(jī)構(gòu)到臨滄進(jìn)行實地考察,對前來報名的勞務(wù)人員直接進(jìn)行面試,提高輸出就業(yè)成功率。
(四)多方籌措資金,確保工程進(jìn)度
在市、縣財力十分困難,沒有能力給勞動力培訓(xùn)輸出工程注入更多經(jīng)費的情況下,各縣(區(qū))及各職能部門充分利用行業(yè)優(yōu)勢,多形式、多渠道籌集資金,確保項目落實,為全面完成市委、市政府下達(dá)的勞動力培訓(xùn)輸出任務(wù)提供了堅實的保障。原創(chuàng):如:市扶貧辦與市技工學(xué)校聯(lián)合舉辦的勞務(wù)輸出培訓(xùn)班,市扶貧辦從年末安排給雙江、滄源、耿馬、永德四縣的科技扶貧資金中拿出萬元,為這四個縣的名農(nóng)村貧困家庭子女進(jìn)行電工、電子等技能培訓(xùn),同時動員他們加入工會組織。邀請?zhí)K州太滄市三資企業(yè)歐亞馬自行車廠領(lǐng)導(dǎo)親臨學(xué)校對這批培訓(xùn)人員進(jìn)行綜合考察面試,所培訓(xùn)專業(yè)技能均達(dá)到廠家要求,對家庭確實困難,無法解決車旅費的,技工學(xué)校負(fù)責(zé)為每人承貸元的小額信貸,由廠方在個人逐月工資中扣還,使這名學(xué)員全部應(yīng)聘輸出到該廠就業(yè)。
自開展勞動力培訓(xùn)輸出工作以來,我們深深體會到,做好勞務(wù)輸出工作,健全機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ);加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),部門配合,狠抓落實是關(guān)鍵;篩選信息、提供服務(wù)是保證;同時,加強(qiáng)幫助引導(dǎo),形成濃厚的社會氛圍也是必不可少的。堅持政府組織與群眾自發(fā)相結(jié)合,農(nóng)忙與農(nóng)閑相結(jié)合,集中與分散相結(jié)合,市內(nèi)與市外相結(jié)合,既發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)作用,又發(fā)揮各種“能人”的牽頭帶動作用,不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出總量,重點提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量,推進(jìn)勞務(wù)輸出由體力型向技術(shù)智能型轉(zhuǎn)變,由盲目松散外出向有組織輸出轉(zhuǎn)變,使勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的主渠道和穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措。
三、存在的困難和問題
我市勞動力培訓(xùn)輸出工作在各級政府和相關(guān)職能部門的共同努力下,邁出了可喜的步伐,為進(jìn)一步做大做強(qiáng)這一新型產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但從目前發(fā)展情況看,仍存在一些困難和問題,主要表現(xiàn)在:
(一)勞務(wù)市場信息不靈、輸出渠道不寬,輸出工作種類單一
目前,全市尚未形成統(tǒng)一的勞動力供求信息共享平臺,輸出渠道不多,信息不靈,輸出工種單一,大多數(shù)僅靠干苦力維持生計,穩(wěn)固率不高,有礙于輸出工作的開展。
(二)思想觀念陳舊,意識落后,開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng),適應(yīng)能力差,阻礙了勞動力培訓(xùn)輸出的開展
長期生活在貧困山區(qū)的農(nóng)村青年,由于受傳統(tǒng)觀念的影響,思想保守,外出大膽創(chuàng)業(yè)的意識不強(qiáng),存在著“不愿出去,不敢出去,不會出去”和部份父母不愿意讓其外出打工,擔(dān)心外出打工掙不到錢或上當(dāng)受騙,安全得不到保障,致使大部份富余勞動力閑置在農(nóng)村得不到充分利用。加之部份青年文化素質(zhì)普遍偏低,技能單一,輸出去后的適應(yīng)能力和競爭能力較弱,適應(yīng)不了市場發(fā)展的需要。
(三)市外勞務(wù)市場發(fā)展空間較大,但多以女性員工為主
從各縣(區(qū))輸出人員以及與我們聯(lián)系的幾家中介組織需要的人員情況來看,市外勞務(wù)市場所需員工數(shù)量較多,發(fā)展空間廣闊,但需要輸送的時間緊迫,且多以歲以下的女性員工為主,男性員工占的比例較少,要在短時間內(nèi)組織一定數(shù)量的女性員工,難度為較大,這給勞動力培訓(xùn)輸出工程進(jìn)一步的擴(kuò)大輸送規(guī)模帶來一定的困難。
(四)勞動力培訓(xùn)輸出投入不足
勞動力培訓(xùn)輸出工程雖然按市場化運作,但全市勞務(wù)輸出還處于市場培育的初級階段,中介組織的力量仍十分薄弱,還需政府扶持。各職能部門在從事培訓(xùn)工作中,相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費得不到落實,而培訓(xùn)對象絕大多數(shù)來源于貧困山區(qū),他們有外出務(wù)工的愿望,但卻無法支付培訓(xùn)費用和外出務(wù)工車旅費,成為制約這一新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
(五)跟蹤服務(wù)滯后、信息反饋緩慢
要使輸出的勞務(wù)人員穩(wěn)得住,減少一些問題特別是侵害權(quán)益事件的發(fā)生,就必須加強(qiáng)輸出單位與輸入單位的聯(lián)系,做好勞務(wù)輸出跟蹤服務(wù)和信息反饋工作。由于經(jīng)費問題和此項工作剛起步,多數(shù)縣在跟蹤服務(wù)管理和信息反饋方面沒有很好開展,一旦發(fā)生侵權(quán)事件,將對今后勞務(wù)輸出造成一定影響。
四、下步工作計劃
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念
要牢固樹立勞務(wù)培訓(xùn)輸出在促進(jìn)農(nóng)民增收,提高農(nóng)民就業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后的戰(zhàn)略地位認(rèn)識,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,全面配合新聞部門,加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)輸出工作的宣傳力度,廣泛宣傳,積極引導(dǎo),多渠道、多形式、多行業(yè)的多輸出、快輸出,營造良好的城鄉(xiāng)富余勞動力培訓(xùn)輸出就業(yè)的社會環(huán)境。
(二)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓責(zé)任落實
督促各縣(區(qū))和各部門對全市勞動力培訓(xùn)輸出工作會議的貫徹落實,做好勞動力培訓(xùn)輸出年度計劃和目標(biāo)考核責(zé)任制,將目標(biāo)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門,采取年初簽訂責(zé)任書、月統(tǒng)計、季檢查、年終考核的辦法,確保勞動力培訓(xùn)輸出措施落到實處。同時,廣泛動員全社會力量,形成全社會共同關(guān)注和廣泛參與,演好勞務(wù)輸入“大合唱”,為全市的勞務(wù)培訓(xùn)輸出工作創(chuàng)造良好的條件。
(三)強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn),提高務(wù)工人員技能和素質(zhì),打造我區(qū)技能型、高素質(zhì)勞務(wù)輸出的品牌
按照市場化、社會化的要求,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,調(diào)整和改革各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),積極組建職業(yè)技能培訓(xùn)基地,通過規(guī)范、引導(dǎo),逐步形成以市為中心、縣為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)體系;建立培訓(xùn)與輸出的互動機(jī)制,依照市場需求開展“訂單式培訓(xùn)”,原創(chuàng):以培訓(xùn)專業(yè)技能、適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)精神為重點,把勞動技能、思想道德、政策、勞動合同法律法規(guī)培訓(xùn)和安全常識及公民道德培訓(xùn),法律知識、安全防范等培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合起來,突出培訓(xùn)的針對性和適用性,增強(qiáng)外出務(wù)工人員市場競爭能力,就業(yè)穩(wěn)定性和安全防范意識。
(四)提高信息服務(wù)水平
要本著“輸前認(rèn)真考察,輸出嚴(yán)格組織,輸后加強(qiáng)管理”的原則,嚴(yán)格審查務(wù)工信息,把好務(wù)工人員思想關(guān)、技術(shù)關(guān)和健康關(guān),以適應(yīng)不同行業(yè)對勞動力的需求。協(xié)同用人單位搞好跟蹤服務(wù),維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。