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調(diào)研中,一般黨員干部給我們解密時說:黨風廉政建設是一項長期、艱巨、復雜的工程,不僅靠恒心、細心、愛心去打牢干部職工扎實的思想基礎,不僅要全體黨務工作者和全體干部職工共同艱辛努力,而且更要靠一茬一茬的分局領導班子集體學得正、做得正、行得正良性循環(huán)的接力和崇高的黨性修煉以及“十年磨一劍”堅韌不拔的個人魅力、高瞻遠矚的領導藝能。分局領導在總結時給我們介紹了打造一支清正廉潔工商干部隊伍的三大法寶是:探索廉政教育新渠道,搭建制度建設新平臺,拓寬監(jiān)督工作新領域。
探索廉政教育新渠道
在新的歷史條件下,工商行政管理內(nèi)部發(fā)生了翻天覆地的變化,實行市場管辦脫鉤、省以下工商行政管理機關垂直管理、國家工商總局機構升格、企業(yè)信用個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監(jiān)管、現(xiàn)代化信息技術應用以及停征“兩費”、新“三定”方案的施行和規(guī)范津補貼等等。在實際工作和現(xiàn)實生活中,干部職工的價值取向、生活觀念的改變、個人利益的分配、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型、履職問責的力度加強等也都發(fā)生了重大變革。同時社會結構多元化、商品交易多樣化、經(jīng)濟活動復雜化,都給工商行政管理干部隊伍建設帶來新的挑戰(zhàn)和考驗。在挑戰(zhàn)和機遇共存的歷史時代,唯有改革才有生機,唯有創(chuàng)新才有前途,唯有進取才有動力?!痢练志掷碇睔鈮训赜民R列主義最新理論成果武裝人,用先進的文化思想引導人,用管用、有效的科學手段教育人。以科學的唯物的辨證的思想,摒棄不適應不符合當代工商人精神風貌和時代特征的形式主義。在繼承和堅持兩個經(jīng)常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統(tǒng)教育方式的基礎上,探索和實踐了一系列廉政教育新渠道,取得明顯效果。
一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后,分局各種會議進行普遍的宣廉教育。開門見山,直入主題,使干部職工在思想上弄清弄懂黨風廉政建設的重要性和艱巨性。
二是倡廉教育即揚長避短法。不分男同志、女同志,不論新同志、老同志,沒有成見、沒有偏見,只要有利于黨風廉政建設,工作有進步、思路有新意、點子有價值,都要多場合表揚鼓勵,弘揚正氣,倡導先進。使之揚長避短,自覺克服不足,不斷進取。
三是警廉教育即一招奏效法。對苗頭性、傾向性問題,直言不諱,一針見血,直指要害。通過以案釋法、以案明記,動之以情,曉之以理,做到防患于未然。
四是思廉教育即紅色路線法。結合專題教育、主題教育、傳統(tǒng)教育、黨性教育等活動。組織干部職工,參觀改革開放三十年成果,黨的一大會址,沙家浜等革命根據(jù)地進行“重走革命路,爭做廉政人”的紅色路線教育,從而使黨員干部對“為政重在廉、做人重在誠、講話重在信、辦事重在實”的名句而常思,鼓舞工作干勁,珍惜工作崗位的熱情。
五是品廉教育即藝術欣賞法。通過組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》,唱廉政歌曲,讀廉政書籍、寫廉政筆記,談廉政心得,看廉政戲劇活動,在藝術欣賞中,品位黨風廉政建設真諦,修煉完美的人格、陶冶高尚的情操,受到品廉教育。
六是省廉教育即社會實踐法。抓住社會熱點問題,結合當前形勢,不失時機組織干部職工深入社區(qū)走家串戶、訪寒濟貧;走進農(nóng)村田頭,不忘人民本色;走入工廠,傾聽外來工的心聲,牢記公仆責任。在活動中,明確主題,加入引導,反省言行,考量自己。思一思,想一想,黨風廉政意識強不強?思一思,想一想人民公仆怎么做?思一思,想一想,存在不足怎么辦?
七是樹廉教育既現(xiàn)身說法法。召開典型報告會,事跡介紹會和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統(tǒng)節(jié)日座談會,編組有序、輪流現(xiàn)身說法。介紹個人成長經(jīng)歷,反腐倡廉好的做法和經(jīng)驗,做到人人上講臺、人人受教育、人人是典型,起到三年輪一次,終身留印象的效應。
八是透廉教育即陽光透明法。主動接受監(jiān)督,確保權力在陽光下運行。通過深化“兩網(wǎng)”建設,突出分局局務公開,保證干部職工對局務公開、黨務公開、人事公開和重大活動公開的知情權、監(jiān)督權,充分尊重民主,確保行政權力的運行陽光透明。做到?jīng)Q策全民主、過程全公開、結果全公布。做干部職工放得心、信得過、有依靠的掌舵人。
九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的,自己確保不做。以過硬的政治素質(zhì),良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為,做履行黨風廉政建設一崗雙責的模范;做學習實踐黨風廉政建設規(guī)章制度的模范;做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范,用實踐示范的行動教育人、引導人、感化人。
十是問廉教育即遠程監(jiān)督法。充分利用工商系統(tǒng)信息化工具的優(yōu)勢,發(fā)揮人人有電腦、有手機,家庭有親人的作用,豐富基層信息網(wǎng)廉政之聲內(nèi)容,經(jīng)常廉政警句、格言,有關反腐倡廉規(guī)章要求,交流黨風廉政和反腐敗心得感想。節(jié)假日溫情提醒,利用手機短訊、聆聲,在交友等社會活動中適當提醒,給家屬親人發(fā)廉政信,提示管好自己的人,看好自己的門。每逢佳節(jié)常問“廉”,使干部職工違風廉政之事,不想做,不敢做,不去做。通過遠程監(jiān)控,黨風廉政建設的警示,無時不在,無處不在,沒有真空,沒有死角,沒有盲區(qū),將廉政鐘聲時時刻刻入耳、入腦、入心。
搭建制度建設新平臺
××工商分局打造清正廉潔干部隊伍的第二個秘決是搭建制度建設新平臺,在走訪中我們注意到,從領導到一般干部經(jīng)常說的一句話就是“沒有規(guī)矩、不成方圓”。實踐中××分局始終把規(guī)范制度建設作為反腐倡廉的基礎性工程來抓。在實際工作中強調(diào)用制度管理人,用制度約束人,用制度規(guī)范人,認真解決在落實廉潔自律各項規(guī)定中不切實、不扎實、不落實的問題,不斷完善黨風廉政責任制度。在中層以上干部中已經(jīng)形成的有《領導班子成員黨風廉政責任分解》、《分局班子成員定點掛鉤負責制度》分局領導和部門負責人簽訂的《黨風廉政建設和反腐敗工作責任書》、部門負責人和干部職工簽訂的《黨風廉政建設和反腐敗工作承諾書》,中層以上干部全部建有《黨風廉政建設檔案》。在具體工作中已經(jīng)建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績效掛鉤實施辦法》、《重大案件會審制度》,由總支、辦公室、法制科和紀檢監(jiān)察部門參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會議制度》、《紀檢監(jiān)察、人教等部門負責人聯(lián)席制度》、《工商所長離任審計制度》、《干部職工外出考察實施辦法》、《工會慰問干部職工試行辦法》、《財務報銷實施辦法》、《干部職工獎勵規(guī)定》、《紀檢監(jiān)察定期通報制度》、《行風監(jiān)督員聘請和會議制度》、《黨風廉政建設責任制考核辦法》、《黨風廉政和行風建設責任追究辦法》、《政務公開、重大事項公示制度》和《領導干部述職述廉、民主評議制度》等等到二十多項規(guī)章制度,做到黨風廉政建設網(wǎng)格化、制度化、規(guī)范化。真正使黨風廉政責任制,一崗雙責、一崗多責,做到橫向到人,縱向到位,一級抓一級,層層抓落實,人人有責任。
今年××工商分局又根據(jù),新形勢、新時期、新特點和工商監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型等新任務,堅持嚴格教育與嚴格管理相結合,以蘇州局《干部文明禮儀》和《內(nèi)部管理規(guī)范手冊》兩個基本制度為基礎,在一個探索、兩個改進、三個改革上下功夫。即:探索節(jié)假日期間、重要時段的監(jiān)督檢查機制,及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問題,加大查處力度,堅決維護廉潔自律規(guī)定的嚴肅性。改進教育方法,體現(xiàn)以人為本、人文關愛思想,注重特色、結合實際分層次、有重點地因人施教。改進考核、考勤工作。改革考核機制,建立適應新形勢有效管理的新型機制。改革檢查、督查辦法,建立檢查、督查通報機制。改革思想分析會議方法,建立局、所兩級重大思想動態(tài)、通報制度,準確及時掌握每個干部職工思想動態(tài)。
拓寬監(jiān)督工作新領域
監(jiān)督方法方式很多,既有嚴肅性又有靈活性,××工商分局在拓寬監(jiān)督工作新領域的主要做法是:
第一:開展履職問責監(jiān)督,增強風險防御能力
開展“服務型工商”活動取得了巨大成功,工商對地方經(jīng)濟的發(fā)展和促進社會進步的作用日顯重要,廣大工商干部履職盡責的能力明顯增強。同時,在工商職能的轉(zhuǎn)型時期,監(jiān)管領域由低端向高端延伸,監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變,監(jiān)管方法由突擊性、專項性向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變,監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,履職要求更高,問責責任更嚴。必須在黨風廉政建設的監(jiān)督領域中,更加強調(diào)廣大干部職工廉政風險防御的能力。去年××分局以履職問責監(jiān)督為切入點,扎扎實實開展了“遵章守紀、履職盡責”為主題的學教活動,拓寬了新的監(jiān)督領域。
在學教活動中,組織觀看了預防職務犯罪的電教片,認真組織開展“三對照、三檢查”,進行查找廉政風險、建立防控機制。做到了個人查和組織查、上級查和下級查、重點查和普遍查相結合,認真排查,深刻剖析。達到“深刻教育、清醒查風險、全面鼓干勁、奮力抓落實”的目的。在學教活動中,職干部職工參與率___%,在分局__個崗位上,排查風險__個,(其中行政審批風險點__個;行政執(zhí)法風險__個;行政處罰風險__個;內(nèi)部管理風險點__個)。高風險崗位即:監(jiān)督管理、罰沒物資和固定資產(chǎn)管理、執(zhí)法辦案、財務管理、行政審批、內(nèi)部管理等_個。
通過履職問責、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風險大討論,把防范廉政風險,提高問責能力,貫穿于干部教育、培養(yǎng)、使用和管理的各個環(huán)節(jié),融入工商行政管理工作的全過程,筑牢了廣大干部職工增強廉政風險防范意識和自我保護意識以及拒腐防變的思想基礎的法紀防線。
第二:開展述職述廉監(jiān)督,增強自律他律能力
在拓寬黨風廉政建設監(jiān)督新領域的實踐中,××工商分局探索踐行了述職述廉機制。一是領導干部述職述廉。堅持領導干部向中層干部述職述廉,并將“雙述”內(nèi)容在網(wǎng)上公示,接受全局干部職工的監(jiān)督評廉。二是干部述職述廉。結合公務員考核、民主生活會和評先評優(yōu)等重大活動,全體干部相互述職述廉,開展批評和自我批評,提出黨風廉政建設的建議和努力方向,促進監(jiān)督,增強自律和他律的能力。三是組織中層負責人向服務對象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門、觀前三個工商所向社會和服務對象述職述廉的基礎上,又分別組織機關、注冊科、經(jīng)檢大隊、監(jiān)管科等部門負責人向社會和服務對象述職述廉,受到社會各界高度評價,達到了預期目的。分局機關參加“雙述”活動代表__人,社會和服務對象代表__人,分別對履行職責、服務態(tài)度、辦事效率、廉潔自律四個方面進行綜合測評,取得好和較好滿意率___%的高分。分局在××區(qū)紀委組織的__個行政單位黨風廉政建設和作風效能建設綜合評議中列第三名。
第三:開展作風效能監(jiān)督,增強服務發(fā)展能力
分局從機關作風效能建設、執(zhí)行雙六條禁令入手,重點是主要領導親自到××區(qū)紀委、各街道黨工委征求意見,召開義務行風監(jiān)督員會議,認真接待和處理群眾來信來訪,定期召開干部思想動態(tài)分析會議等基礎性工作,扎扎實實地推進作風效能建設,在全社會展示了工商部門的良好形象。在作風效能建設的監(jiān)督上,從思想上對照科學發(fā)展觀的要求,“強服務、促增長、促發(fā)展”做的怎么樣?從工作上對照職能轉(zhuǎn)型要求,思想怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、轉(zhuǎn)到位沒有?特別是在當前停征“兩費”,實行“陽光津補貼”的大背景下,針對福利待遇、總收入有所降低的情況,部分人存在心態(tài)不平衡,工作干勁下降,工作標準降低,管理要求放松,廉潔自律不嚴;極個別中層和少數(shù)干部個人主義、享樂主義、艱苦奮斗的思想不牢;在工作中憑個人感情辦事,憑興趣情緒辦事,憑利益多少辦事,上班遲到、下班早退,甚至不請假,無故礦工的現(xiàn)象時有發(fā)生;組織紀律渙散,工作矛盾積壓,部門和個人形象差,學習力、執(zhí)行力、約束力不到位;部門與部門之間,所與所之間在推進黨風廉政建設和作風效能建設發(fā)展中不平衡,存在有令不行,有禁不止等問題和不足,開展高強度、密集型的不間斷督查。以“三優(yōu)化、三爭當”活動為載體,重點圍繞企業(yè)年檢、行政執(zhí)法、食品安全、窗口單位、執(zhí)行紀律五個方面,抽查、明查、互查,定期通報督查結果,提出整改建議。堅持管業(yè)務、管隊伍,必先管行風的原則,督促干部職工進一步端正服務態(tài)度,提高辦事效率,進一步樹立法治工商、服務工商、效能工商的形象,全面推進作風效能建設。
一、考核內(nèi)容
圍繞學習貫徹黨的會議精神和新時代中國特色社會主義思想情況;落實第二次中央xq工作座談會精神情況;聚焦xq社會穩(wěn)定和長治久安總目標和兵師黨委決策部署,全面深化農(nóng)牧團場綜合配套改革,推動社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明建設和黨的建設以及完成重點任務情況;嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩、牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,發(fā)揮領導核心作用,貫徹民主集中制、履行黨風廉政建設主體責任和開展 “訪惠聚”活動和“兩學一做”、“學轉(zhuǎn)促”學習教育情況;強化“兵”的職能,發(fā)揮兵團特殊作用,維護社會穩(wěn)定、促進民族團結和兵地融合情況;推進法治建設的情況進行考核。
二、考核原則
綜合考核以平時考核為基礎,在考核責任主體不變、基本內(nèi)容不變的前提下,遵循以下原則:
1、堅持有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結合;
2、堅持分類進行、綜合評價;
3、堅持客觀公正、注重實績;
4、堅持問題導向、強化運用;
5、堅持務實有效、簡便易行。
三、考核對象
師市黨委管理的領導班子和領導干部(含二級局、非領導職務干部、援疆干部、掛職干部、“訪惠聚”工作組成員、“住連管寺管委會”工作成員以及師市黨委直屬的副處級、正科級單位領導班子及班子成員)。
四、考核內(nèi)容運用
此次考核內(nèi)容主要有師市黨委管理的領導班子和領導干部年度考核和團處級試用期滿一年干部的考核。采取一次考核,結果多次運用的原則。即對團場團處級干部的考核結果,既用于對干部個人年度考核定等的依據(jù),又用于試用期干部是否通過試用期的依據(jù)。
五、領導班子和領導干部年度考核具體要求
(一)領導班子考核評價和定等原則
領導班子考核評價實行百分制,由分項考核和民主測評兩部分組成。分項考核得分由各分項考核責任單位根據(jù)平時考核和年度考核情況綜合研究提出;民主測評得分為得票情況量化分值。
領導班子考核責任單位及分值設置情況如下:
1.團場領導班子考核評價
(1)分項考核(各責任單位,70分)
對團場領導班子的分項考核主要有黨風廉政建設責任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設考核、意識形態(tài)考核、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作、安全生產(chǎn)考核、環(huán)境保護考核、團場目標管理考核、人口和計劃生育考核、團場集聚人口能力、科教文衛(wèi)、民生建設和工程建設等。
以上分項考核指標由各職能部門打分。
(2)民主測評(組織部,30分)民主測評主要包括發(fā)揮黨委領導核心作用、遵守政治紀律和政治規(guī)矩、貫徹民主集中制、維護穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、深化團場綜合配套改革、改進作風、民族團結、向南發(fā)展、兵地融合、完成重點任務和解決突出問題等方面內(nèi)容。
民主測評意見按照“好”“較好”“一般”“差”四個檔次設置并量化(好,按照得票率×100%×30計算;較好,按照得票率×80%×30計算;一般,按照得票率×60%×30計算;差,按0計算)。
2.zd系統(tǒng)和直屬事業(yè)單位領導班子考核評價
(1)分項考核(各責任單位,70分)
對zd系統(tǒng)和直屬事業(yè)單位的分項考核主要有黨風廉政建設責任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設考核、意識形態(tài)考核、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作、安全考核和履行工作職責及重點工作完成情況等。
以上分項考核指標由各職能部門打分。
(2)民主測評(組織部,30分)
民主測評主要包括發(fā)揮黨委領導核心作用、遵守政治紀律和政治規(guī)矩、貫徹民主集中制、發(fā)揮職能作用、推動改革、改進作風、民族團結和兵地融合、完成重點任務和解決突出問題等方面內(nèi)容。
3.直屬企業(yè)單位領導班子考核評價
(1)分項考核(各責任單位,70分)
對直屬企業(yè)單位的分項考核主要有黨風廉政建設責任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設考核、意識形態(tài)考核、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作、全社會固定資產(chǎn)投資總額、利潤總額、資產(chǎn)負債率、深化國有企業(yè)改革、安全生產(chǎn)考核和環(huán)境保護考核等。
以上分項考核指標由各職能部門打分。
(2)民主測評(組織部,30分)
民主測評主要包括發(fā)揮黨委領導核心作用、遵守政治紀律和政治規(guī)矩、貫徹民主集中制、發(fā)揮職能作用、深化國有企業(yè)改革、改進作風、企業(yè)經(jīng)營狀況、完成重點任務和解決突出問題等方面內(nèi)容。
4.對師市機關各部門領導班子和領導干部的考核,由師市直黨工委參照本方案組織進行;對各單位下屬處級單位由行業(yè)主管部門考核。
5.領導班子考核定等原則
領導班子考核等次分為好、較好、一般、差四個等次??己说却卧瓌t上根據(jù)領導班子綜合考核得分和“一票否決”等情況綜合確定。
(1)評定為“好’’等次的,團場領導班子綜合考核得分一般應不低于90分,且無“一票否決”事項;直屬企事業(yè)單位領導班子綜合考核得分一般應不低于90分,且排名在同類班子的前30%,無“一票否決”事項。
(2)評定為“較好’’等次的,領導班子綜合考核得分一般應不低于80分,且無“一票否決’’事項。
(3)有以下情形之一的,一般應評定為“一般”等次:
①某項工作受到師市以上通報批評的;
②因工作落實不力,發(fā)生重大暴力恐怖事件、重大以上生產(chǎn)安全事故、重大環(huán)境事故、重大、系統(tǒng)性區(qū)域性質(zhì)量安全事件、重大財經(jīng)違規(guī)行為且審計整改率低的;
③抓基層黨建工作考核民主測評“好”和“較好”得票率達不到三分之二,但“差”票得票率不超過三分之一的。
(4)有以下情形之一的,一般應評定為“差”等次:
①領導班子綜合考核得分低于60分,且排名在同類班子中后15%的;
②發(fā)生重大違法行政案件造成惡劣影響和嚴重后果的;
③抓基層黨建工作考核民主測評“差”得票率超過三分之一,經(jīng)組織認定確實存在問題的。
(二)關于領導干部考核評價和定等原則
1.領導班子正職考核評價
領導干部考核評價實行百分制,各級各部門黨政正職采取班子總分成績的30%和民主測評總分的70%計算百分制成績。沒有班子的各單位黨政正職由行業(yè)主管部門提供30%的成績。
2.領導班子副職及其他干部考核評價
(1)領導評價(30分)。團場黨委書記、政委根據(jù)年度履職情況,商團場黨委副書記、團(場)長對班子副職及其他師市黨委管理干部按總分30分進行打分評價。機關部門、直屬企事業(yè)單位黨組(黨委)書記商行政正職對班子副職及其他師市黨委管理干部按總分30分進行打分評價,無黨組(黨委)書記的單位由行政正職或負責人對班子副職或其他師市黨委管理干部進行評價。班子副職及其他師市黨委管理干部的打分工作由所在單位政工部門(或黨辦)負責,分數(shù)確定后,由所在單位加蓋公章后安排專人于12月30日前報師市黨委組織部。
(2)民主測評(70分)。測評內(nèi)容:德、能、勤、績、廉。
3.領導干部考核定等原則
領導干部考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次??己说却胃鶕?jù)領導干部所在班子考核定等情況和干部考核得分等情況綜合確定。
(1)評定為“優(yōu)秀”等次的,團場領導班子正職考核得分一般應不低于80分、無“一票否決”事項;機關部門、直屬企事業(yè)單位正職考核得分一般應不低于75分,且排名在同類干部的前40%,無“一票否決”事項;領導班子副職和其他師市黨委管理干部考核得分一般應不低于60分、無“一票否決”事項。
團場領導班子正職不計入團場領導干部評優(yōu)基數(shù)、評優(yōu)比例不受限制。其他師市黨委管理干部優(yōu)秀等次名額一般不超過本單位或同類型單位師市黨委管理干部數(shù)的15%。
(2)有以下情形之一的,一般應評定為“基本稱職’’等次:
①領導干部考核得分低于50分但不低于40分,且排名在同類干部后3%的;
②領導干部民主測評“優(yōu)秀”和“稱職”得票率達不到三分之二,“不稱職”得票率不超過三分之一的;
③分管工作受到師市通報批評的;
④對工作人員嚴重違紀違法負有領導責任的;
⑤有問責情形的。
(3)有以下情形之一的,一般應評定為“不稱職”等次:
①領導干部考核得分低于40分,且排名在同類干部后1%的;
②領導干部民主測評“不稱職”得票率超過三分之一的;
③違反政治紀律,不按政治規(guī)矩辦事的;
④有其他不適宜擔任現(xiàn)職情形的。
(4)其他領導干部,一般應評定為“稱職”等次。
領導班子正職(含二級局正職)定等,由師市黨委研究確定,所在單位黨委(黨組)不提出定等建議;各單位領導班子副職和其他師市黨委管理的干部考核定等由所在單位黨委(黨組、黨總支)研究提出建議,師市黨委組織部結合各單位總體評優(yōu)比例情況統(tǒng)籌報黨委確定。領導班子考核評定為“一般”或“差”等次的,正職和負有直接責任的班子成員不能評定為“優(yōu)秀”等次;黨組(黨委)書記抓基層黨建綜合評價未被評定為“優(yōu)秀”等次的,年度考核不能評定為“優(yōu)秀”等次。受到省部級以上表彰獎勵的,可適當提高評優(yōu)比例。領導職數(shù)較少的處級單位和無主管部門的副處級單位,可按1個優(yōu)秀名額推薦,由師市黨委統(tǒng)籌確定。一級局轄多個二級局或副處級單位的,一般優(yōu)秀等次名額不超過領導干部總數(shù)的15%。師市機關部門副職的評優(yōu),按照以總支述職、測評為基礎,師市黨委綜合統(tǒng)籌確定。
(5)有下列情形之一的,不確定等次:
①因職務行為以外的錯誤受到嚴重警告處分的;
②受一年處分的第二年,或受二年處分的第二年和第三年;
③受處分的第二年和第三年;
④受記過、記大過、降級、撤職處分的;
⑤涉嫌違紀違法被立案檢查、調(diào)查期間尚未結案的。
(6)師市黨委管理的援疆干部不計入受援地、受援單位評優(yōu)基數(shù)、評優(yōu)比例不受限制。
(7)按照規(guī)定有一票否決、兵團干部在線學習任務未完成或其他規(guī)定不得評為優(yōu)秀情形的,相關領導不得評優(yōu)。
六、各單位團處級試用期干部考核具體要求
對2017年新提任且試用期滿一年的干部,進行試用期考核。
1.考核一般采取本人書面述職、個別談話等方式,全面了解領導干部試用期間的思想政治表現(xiàn)、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律等情況,重點考核其對試任職務的適應能力和履行職責的情況。考核前,領導干部所在單位黨委(黨組)應對領導干部能否正式任職提出初步意見,提前報師市黨委組織部。
2.團處級干部試用期滿,考核合格的,經(jīng)師市黨委組織部部務會研究后,報師市黨委書記審批,辦理正式任職手續(xù),正式任職前,委托單位黨委按規(guī)定與試用期干部談話。
3.領導干部試用期滿,考核不合格的,經(jīng)師市黨委組織部部務會研究提出意見,報師市黨委常委會討論決定,免去試任職務,一般按試用前原職級安排適當工作。
七、考核方法程序
(一)撰寫總結述職材料。
領導班子根據(jù)考核內(nèi)容撰寫年度工作總結,每項考核內(nèi)容形成專項報告。年度工作總結要把貫徹落實中央和自治區(qū)、兵團、師市黨委決策部署,發(fā)揮職能作用情況作為主要內(nèi)容,簡要報告其他考核內(nèi)容。報告要突出以下方面內(nèi)容:
1.學習貫徹黨的精神、《》、新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神情況;
2.落實中央關于深化兵團改革精神,全面推進團場綜合配套改革情況,第二次中央xq工作座談會精神和兵團黨委、師市黨委重要決策部署,推動經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明建設和黨的建設以及完成重點任務情況;
3.嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩、發(fā)揮領導核心作用,發(fā)揚黨內(nèi)民主、開展批評和自我批評、嚴格黨內(nèi)組織生活和行為操守,履行黨風廉政建設主體責任和開展“兩學一做” 常態(tài)化制度化、“學轉(zhuǎn)促”、“訪惠聚”和“住連管寺”活動情況;
4.強化“兵”的職能,發(fā)揮兵團特殊作用,維護社會穩(wěn)定、促進民族團結、兵地融合和向南發(fā)展的情況;
5.推進黨風廉政建設、意識形態(tài)建設、法治建設、環(huán)境保護和落實安全生產(chǎn)責任制的情況。
領導干部按照分工全面總結一年的德、能、勤、績、廉等情況,撰寫述職述德述廉述學(以下簡稱“四述”)報告。報告要把遵守黨的政治紀律政治規(guī)矩,貫徹民主集中制,嚴肅黨內(nèi)政治生活,參加專題教育活動,落實中央八項規(guī)定以及依法辦事情況等作為重要內(nèi)容。黨委(黨組)書記要把落實黨風廉政建設、抓基層黨建第一責任和加強“三支隊伍”建設作為重要內(nèi)容;黨委(黨組)成員要把履行黨風廉政建設一崗雙責、履行黨建責任作為重要內(nèi)容。
領導班子工作總結、領導干部“四述”報告,要突出問題導向,認真查擺謀穩(wěn)定、抓黨建、改作風、促發(fā)展中存在的問題。領導班子工作總結由黨委(黨組)集體審定,領導干部“四述”報告由黨委(黨組)主要負責同志審簽。領導班子工作總結(不含專項報告)和領導干部“四述”報告提前發(fā)參會人員閱讀,為考核做好準備。
(二)召開考核會議。
綜合考核會議由帶隊師領導作動員,黨委(黨組)書記主持,并代表領導班子報告年度總結工作、黨委書記抓黨建工作報告。其他班子成員及處級干部年度考核“四述”報告均采取書面形式。上述有關材料要提前印發(fā)給參會人員。
各單位要按照要求制定參會人員名冊、民主評議表、布置會場、印制各類表冊、確定聯(lián)絡員等。
各農(nóng)牧團場及水管處參加述職述廉大會的人員范圍是:黨委領導班子成員,黨委委員、紀委班子成員,其他團(處)級干部,機關科室負責人,直屬單位主要領導,人民團體主要負責人,部分基層一線黨代表、人大代表和政協(xié)委員要有一定人數(shù)參加(10%左右)。
zd系統(tǒng)各單位參加述職述廉的范圍是:單位黨委(黨組)領導班子成員,其他副處級領導干部,各科室主要領導和各墾區(qū)領導班子成員,一定數(shù)量的“兩代表一委員”。
直屬企事業(yè)單位參加述職述廉大會的人員范圍是:黨委(黨組)領導班子成員,其他團處級干部,機關全體干部,下屬單位領導班子成員。
師市機關團處級干部的考核主要以黨總支為單位,參會范圍為黨總支全體正式工作人員。
(三)民主測評。
在綜合考核會議上,對考核內(nèi)容進行測評。領導班子正職和副職后備干部會議推薦工作,結合綜合考核民主測評、民主評議一并進行。
(四)評定等次。
根據(jù)綜合考核情況和責任單位提出的意見,按照定性與定量相結合的要求,結合平時掌握情況,在征求有關方面意見基礎上,師市黨委組織部綜合分析形成領導班子和領導干部定等建議方案,報師市黨委常委會議審議。
(五)上報材料。
1.各單位黨委(黨組)根據(jù)后備干部民主推薦結果,結合平時掌握的情況,集體研究提出團處級后備干部人選。正團處級后備干部人選按照領導班子正職職數(shù)1︰1比例確定;副團處級后備干部人選,由各單位黨委(黨組)按照領導班子副職職數(shù)1︰1的比例確定,并上報后備干部人員花名冊和登記表。
2.各單位在考核結束后,根據(jù)考核組意見反饋情況,上報單位副職(包含其他處級干部、援疆干部等)定等意見。
八、綜合考核結果的運用
1.師市黨委組織部分別向各單位、各部門反饋考核的相關情況。領導班子和領導干部應當根據(jù)反饋情況、結合領導班子民主生活會或?qū)n}會議,認真總結經(jīng)驗,開展批評和自我批評,提出整改措施。
2.公務員(含參公)單位的領導干部確定為優(yōu)秀等次的,按照《公務員獎勵規(guī)定(試行)》(中組發(fā)〔2008〕2號)有關規(guī)定予以獎勵。
3.領導班子確定為差等次的,進行綜合分析研判,提出組織調(diào)整的意見。
領導干部確定為基本稱職等次的,正職由師市主要領導或分管領導進行批評教育、誡勉談話,限期整改;連續(xù)兩年確定為基本稱職的,進行組織調(diào)整。
領導干部確定為不稱職等次的,視具體情況適時進行組織調(diào)整。
4.對綜合考核中發(fā)現(xiàn)涉及領導干部工作和作風等方面的問題,分別依據(jù)中央《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》、《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》和兵團《關于組織人事部門對干部進行打招呼的實施辦法(試行)》等規(guī)定,對干部進行及時提醒、批評教育或函詢、誡勉談話以及予以調(diào)整、追究責任等。
九、一般干部的考核
一般干部的考核主要是指對師市機關科級及以下公務員、zd系統(tǒng)各單位科級及以下公務員、已實行公務員制度的團場機關科級及以下職務公務員和師市參照公務員管理單位的科級及以下工作人員??己斯ぷ髦饕蓭熓腥松缇?、師市直黨工委負責。
十、其他要求
1.師市黨委管理的援疆干部的年度考核,除已進行考核的,其余人員與所在單位其他師市黨委管理干部一并進行考核。進疆工作不足半年的,原則在派出單位參加考核(各受援單位要與援疆干部派出單位提前做好溝通,以防出現(xiàn)重復考核和均未考核的情況)。
2.參加“訪惠聚”活動的干部年度考核,由“訪惠聚”活動領導小組辦公室根據(jù)有關要求組織實施;參加“住連管寺管委會”活動的干部年度考核,由師市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)有關要求組織實施。
3.擔任多個職務的領導干部,一般在承擔主要工作職責的單位進行年度考核。
4.新提拔任職的領導干部,按現(xiàn)任職務在現(xiàn)單位進行考核。交流任職的領導干部,由現(xiàn)單位進行年度考核,交流任職不足半年的,其交流前的有關情況由原單位提供。
5.參加培訓學習的領導干部,在現(xiàn)單位考核,考核期間本人可不回單位進行“四述”,可采取書面形式進行,其學習、培訓的相關情況由所在學習、培訓單位提供,其中參加一年制以上學習培訓的,不參加“四述”、民主測評和民主評議。
6.掛職鍛煉或參加專項工作的領導干部,在掛職期間由掛職或服務單位考核,并確定等次;掛職或服務不足半年的,由掛職或服務單位提供表現(xiàn)情況,在派出單位考核并確定等次。
7.到齡免職的領導干部,已批準退休的,不參加年度考核。
8.師市機關各部門的年度總結考核工作由師市直黨工委按通知相關要求具體負責組織落實。
9.團處級領導干部考核結束后,填寫“團處級干部年度考核”登記表,由機關各總支、各單位負責統(tǒng)一收集和上報師市黨委組織部。師市機關一般干部總結結束后,填寫“公務員年度考核登記表”,并由總支統(tǒng)一收集上報師市人社局。
10.各考核組及各單位要及時與師市黨委組織部相關業(yè)務科室溝通聯(lián)系,黨風廉政建設測評表報師市紀委,黨委(黨組)抓基層黨建工作責任制民主評議結果上報師市黨委組織部組織科,干部選拔任用“一報告兩評議”上報師市黨委組織部干部監(jiān)督科,其他材料上報師市黨委組織部干部科。
11.對各單位班子評價的分項責任單位,打分情況請于12月30日前報師市黨委組織部干部科。