稅政管理論文精選(九篇)
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第1篇：稅政管理論文范文
論文關(guān)鍵詞:環(huán)境稅法律制度環(huán)境保護(hù)
論文摘要:環(huán)境稅是解決環(huán)境問題的一種重要的經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度存在諸多弊端,未體現(xiàn)資源環(huán)境的稀缺性和價(jià)值性,難以達(dá)到預(yù)防污染、保護(hù)資源的目的。為有效發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用,需要以生態(tài)理念為基礎(chǔ),體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想,以環(huán)境友好的方式來設(shè)計(jì)我國(guó)的環(huán)境稅法律制度,依法確定環(huán)境稅稅種、稅率、納稅人、征收征管規(guī)程和優(yōu)惠政策等。
當(dāng)前,人類環(huán)境正遭受日益嚴(yán)重的破壞和威脅———?dú)夂蜃兣⒋髿馕廴?、資源枯竭等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,環(huán)境污染是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下外部不經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn),為了克服這一市場(chǎng)機(jī)制的缺陷,西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家開始求助于環(huán)境稅,希望通過稅收手段達(dá)到保護(hù)環(huán)境資源的目的?，F(xiàn)代法治社會(huì)中,我國(guó)已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則。環(huán)境稅作為集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性以及法律性于一體的強(qiáng)制性手段,也需要以法律的形式固定下來。目前專家學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)環(huán)境稅的研究已經(jīng)很多,但是如何通過法律來構(gòu)建和保障環(huán)境稅收體系卻研究甚少。本文將對(duì)環(huán)境稅法律制度作以粗淺的探討。
一、構(gòu)建我國(guó)環(huán)境稅法律制度的政策性基礎(chǔ)
1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》曾呼吁:“各國(guó)應(yīng)制定關(guān)于污染和其他環(huán)境損害的責(zé)任和賠償受害者的國(guó)家法律”,“考慮到污染者原則上應(yīng)承擔(dān)污染費(fèi)用的觀點(diǎn),國(guó)家當(dāng)局應(yīng)該努力促使內(nèi)部負(fù)擔(dān)環(huán)境費(fèi)用?！痹S多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家據(jù)此先后建立起有關(guān)防止污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的專門性稅法[2]。我國(guó)在《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》中指出:“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的”;《中國(guó)21世紀(jì)議程》在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,促進(jìn)保護(hù)資源和環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用的戰(zhàn)略中指出:“按照資源有償使用的原則,國(guó)家將著手研究制定自然資源開發(fā)利用補(bǔ)償收費(fèi)政策和環(huán)境稅收政策。”雖然我國(guó)還沒有專門的環(huán)境稅,但是,根據(jù)這些政策性要求,已在相關(guān)稅種中規(guī)定了一定的環(huán)保稅收措施。
如今我國(guó)已是世界貿(mào)易組織的正式成員國(guó),遵循世界貿(mào)易組織協(xié)議和規(guī)則的要求完善國(guó)內(nèi)的法律制度是我國(guó)必須履行的一項(xiàng)國(guó)際義務(wù)。根據(jù)《GATT》第2條的規(guī)定,締約方可以在國(guó)民待遇的基礎(chǔ)上,按照自己的環(huán)境計(jì)劃自行決定對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收各種旨在保護(hù)環(huán)境和資源的稅收。目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家已有專門的環(huán)境稅,而我國(guó)在此卻是空白。結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致那些易于造成環(huán)境污染的外國(guó)產(chǎn)品輕易進(jìn)入我國(guó),而我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)人別國(guó)時(shí)則會(huì)面臨征收環(huán)境稅的境遇,這對(duì)我國(guó)非常不利[3]。為遵循世界貿(mào)易組織協(xié)議和規(guī)則,也為保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境以及企業(yè)利益,環(huán)境稅立法應(yīng)提到日程上來。對(duì)此,我國(guó)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中作出了相應(yīng)的規(guī)定。如:“推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策”;“建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系”;“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理”;“經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策”等。這表明,我國(guó)也十分重視環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)手段在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的重要功能。
“政策與法律的制定和執(zhí)行是一個(gè)連續(xù)體,而不是兩個(gè)孤立的階段。政策發(fā)展后,法律即應(yīng)隨后而至,法律法規(guī)是政策在制定實(shí)施并取得良好效果后的歸宿?！边@些政策性的要求為構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境稅法律制度提供了支持。
二、我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)制度的問題分析
我國(guó)現(xiàn)行的稅制中,涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的措施散見于某些稅種的規(guī)定中,包括資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、車輛使用稅、固定資產(chǎn)投資方向稅、關(guān)稅等。如:在消費(fèi)稅中將對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列入征收范圍,并對(duì)小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率;在企業(yè)所得稅中規(guī)定了保護(hù)環(huán)境、治理污染的獎(jiǎng)勵(lì)措施,例如《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定,企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的,可在五年內(nèi)減征或免征所得稅。這些規(guī)定的確起到了改善環(huán)境的作用,但是,稅收手段在環(huán)保中的效用性卻沒有很好地體現(xiàn)出來。
究其根本原因,是在我國(guó)還沒有形成專門的、獨(dú)立的環(huán)境稅,專門的、獨(dú)立的環(huán)境稅是應(yīng)該體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的,是以環(huán)境保護(hù)為直接目的的。環(huán)境資源的效用性和稀缺性決定了環(huán)境的價(jià)值性,而進(jìn)入市場(chǎng)交易則是其價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí),環(huán)境資源又具有公共性,單憑市場(chǎng)機(jī)制不可能使公共物品的生產(chǎn)和利用達(dá)到社會(huì)所需要的最佳狀態(tài),低成本甚至無(wú)須成本的自由取用方式必然驅(qū)使市場(chǎng)主體基于自身利益的最大化而盡可能多地占用資源,同時(shí)又肆無(wú)忌憚地向環(huán)境排污,這就需要國(guó)家公權(quán)力的介入,通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用,對(duì)污染環(huán)境的行為和自然資源的市場(chǎng)流動(dòng)及合理配置進(jìn)行干預(yù)。因而,環(huán)境稅體現(xiàn)的應(yīng)該是環(huán)境的價(jià)值?？墒?現(xiàn)行涉及環(huán)保內(nèi)容的稅種并不是以環(huán)境價(jià)值為基礎(chǔ)的。以消費(fèi)稅為例,它的設(shè)立主要為調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu),抑制超前消費(fèi)需求的,不是直接以環(huán)境保護(hù)為目的的,相關(guān)稅率(稅額)在最初確定時(shí)并未充分考慮到這些產(chǎn)品的消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境外部成本。因此它沒有把容易給環(huán)境造成污染的消費(fèi)品納入征稅范圍,如煤炭和其他一些大氣污染源等。這就決定了我國(guó)當(dāng)前的稅收政策不可能像國(guó)外直接以環(huán)保為目的的環(huán)境稅那樣,在控制環(huán)境污染、保護(hù)自然資源方面取得顯著的效果,它只能對(duì)環(huán)境保護(hù)起到微弱的補(bǔ)充性的作用。
除了含有環(huán)保內(nèi)容的相關(guān)稅制外,我國(guó)還將收取排污費(fèi)作為控制污染的主要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。我國(guó)《環(huán)保法》規(guī)定“超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物,要按照排放污染物的數(shù)量和濃度,根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)”;“征收的超標(biāo)排污費(fèi)必須用于污染的防治,不得挪作他用”。一方面,對(duì)排污活動(dòng)收費(fèi)必然加大排污者的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),從而促使排污者為減少排污費(fèi)開支而減少排污,另一方面,收取的排污費(fèi)可以用來治理污染。這似乎起到了有效防治污染的作用。但是,換個(gè)角度考慮,排污收費(fèi)制度實(shí)際上是承認(rèn)了污染的不可避免,并讓污染者以“付費(fèi)”的形式取得了污染環(huán)境的合法身份,使得排污者心安理得地認(rèn)為是花錢買污染,而不采取其他預(yù)防性措施控制污染。這是建立在“污染不可避免”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上,采取“命令—控制”模式治理污染的模式,是典型的“末端控制”思想的體現(xiàn)。而環(huán)境稅是基于庇古的“外部效應(yīng)內(nèi)部理論”,使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境污染造成的外部成本,促使企業(yè)改變生產(chǎn)方式,預(yù)防污染的產(chǎn)生。顯然,排污收費(fèi)制度與環(huán)境稅的精神是相悖的。那么,我國(guó)就應(yīng)加快環(huán)境“費(fèi)改稅”步伐,通過立法的方式開征專門的環(huán)境稅,以充分發(fā)揮稅收在環(huán)境保護(hù)中的調(diào)節(jié)作用。
三、環(huán)境稅法律制度之構(gòu)建
一些發(fā)達(dá)國(guó)家都將稅收等經(jīng)濟(jì)手段作為保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施,將環(huán)境稅引入其稅收體系。經(jīng)過不斷的發(fā)展,已由分散的、個(gè)別的環(huán)境稅發(fā)展為比較完善的環(huán)境稅收制度體系,并且被廣為運(yùn)用,效果良好。實(shí)施比較成功的有美國(guó)、荷蘭等國(guó)家。如美國(guó)通過其完善的環(huán)保立法,形成了一套相對(duì)完備的環(huán)境稅收政策體系,其環(huán)境稅大致有十類,即氯氟烴稅、形成“超級(jí)基金”的稅收、形成漏油責(zé)任基金的稅收、形成地下儲(chǔ)藏罐泄漏基金的稅收、形成廢棄礦井再利用基金的稅收、對(duì)空氣污染課征的稅收、開采稅、高耗油車稅、煤炭稅、環(huán)境收費(fèi),此外,美國(guó)聯(lián)邦和州法律中還規(guī)定了環(huán)境稅收優(yōu)惠政策;荷蘭政府為了控制污染、保護(hù)環(huán)境,同時(shí)也為了籌集環(huán)保資金,推行了各項(xiàng)環(huán)境稅收政策,其稅種主要包括燃料稅、能源調(diào)節(jié)稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅等,環(huán)境稅的收入主要用于環(huán)保支出,由荷蘭環(huán)境部來負(fù)擔(dān)掌握,實(shí)行?？顚Ｓ?。
根據(jù)控制污染、保護(hù)自然資源的現(xiàn)實(shí)需要,借鑒國(guó)外環(huán)境稅制度的成功經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)目前的稅收制度和稅制改革的趨勢(shì),對(duì)我國(guó)環(huán)境稅法律制度作如下構(gòu)想。
(一)環(huán)境稅法律制度的基本原則
1.以生態(tài)理念為基礎(chǔ)
稅收活動(dòng)是國(guó)家參與社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配的重要手段,稅收收入是國(guó)家財(cái)政收入的主要來源。因此傳統(tǒng)的稅法更多關(guān)注的是稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的作用。以保護(hù)環(huán)境為目的的環(huán)境稅則是要在維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中講到“倡導(dǎo)生態(tài)文明”,“強(qiáng)化環(huán)境法治”。這就要求我們構(gòu)建環(huán)境稅法律制度時(shí),不能僅考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“而更應(yīng)該關(guān)注人們賴以生存的生態(tài)自然環(huán)境,牢固樹立環(huán)境本位的思想”,“從生態(tài)利益的角度”出發(fā)來建立有利于環(huán)境和資源的合理的稅收結(jié)構(gòu)。正如國(guó)外正在進(jìn)行的以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為理念的環(huán)境稅收改革那樣,把稅收負(fù)擔(dān)“從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到環(huán)境破壞方面”;“從有益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,如就業(yè)、投資等,轉(zhuǎn)移到那些不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,如污染、資源耗竭和浪費(fèi)等”。從而構(gòu)建一種以生態(tài)理念為基礎(chǔ)、體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的環(huán)境稅法律制度。
2.體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
目前,包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都將可持續(xù)發(fā)展作為其制定政策、法律的指導(dǎo)思想和基本原則。可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論,其實(shí)質(zhì)是要求“經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展既不能忽視環(huán)境的制約因素,更不能建立在破壞自然資源的基礎(chǔ)上”,“在發(fā)展中落實(shí)保護(hù),在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行需要有完善的法律制度作為保障,因?yàn)椤爸贫仁且粋€(gè)社會(huì)中的游戲規(guī)則,更規(guī)范地說,它們是為決定人們相互關(guān)系而設(shè)定的一些制約”。環(huán)境稅是要通過稅收制約破壞環(huán)境資源的行為,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一。因而環(huán)境稅法律制度在稅種的設(shè)置和納稅環(huán)節(jié)的選擇、稅率的設(shè)計(jì),以及環(huán)境稅收的?？顚Ｓ煤脱a(bǔ)償?shù)确矫?要符合可持續(xù)發(fā)展的思想,使環(huán)境稅能為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮引導(dǎo)作用。
3.以環(huán)境友好的方式調(diào)整稅制
《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出建設(shè)“環(huán)境友好型社會(huì)”,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互惠共贏?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》再一次提出“環(huán)境友好型社會(huì)”?！毒V要》的這一規(guī)定將對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施產(chǎn)生良好的影響,推進(jìn)環(huán)境法制向環(huán)境友好:型方向發(fā)展。環(huán)境稅法律制度也需要在生態(tài)文明理念下,體現(xiàn)人類對(duì)環(huán)境的“友好”,以一種“環(huán)境友好”的方式調(diào)整環(huán)境稅制。例如對(duì)一些容易造成污染的產(chǎn)品和行為征稅,從而降低污染、減少資源使用量,使生態(tài)環(huán)境得到改善。
(二)環(huán)境稅法律制度的內(nèi)容
1.稅種
基于我國(guó)還沒有專門的環(huán)境稅,在稅種的設(shè)計(jì)上,應(yīng)立足于開征各種環(huán)境稅(主要是對(duì)污染物和污染行為征收污染稅,對(duì)自然資源的開發(fā)、利用征收資源稅),同時(shí)從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā),完善現(xiàn)有的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的相關(guān)稅種。
(1)污染稅。污染稅是根據(jù)污染物排放量或有污染的產(chǎn)品的數(shù)量征收的一種稅。它主要是調(diào)節(jié)污染行為,控制污染物的產(chǎn)生,是一種最能體現(xiàn)環(huán)境稅本質(zhì)的稅種。具體的內(nèi)容包括:對(duì)廢氣排放征收的二氧化碳稅、二氧化硫稅,對(duì)廢水排放課征的水污染稅,對(duì)垃圾排放課征的垃圾稅。二氧化碳稅是根據(jù)油、煤炭、天然氣、液化石油等燃料中的含碳量而征收的一種稅目,目的是抑制產(chǎn)生二氧化碳的燃料的使用,促使釋放二氧化碳的企業(yè)改變生產(chǎn)工藝和流程,采用清潔生產(chǎn)方式。二氧化硫稅是對(duì)排放到空氣中的二氧化硫污染物征收的一種稅,是為了督促生產(chǎn)者采用污染控制措施減少二氧化硫的釋放,進(jìn)而轉(zhuǎn)向使用含硫量低的燃料。水污染稅以企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及城鎮(zhèn)居民排放的含有污染物質(zhì)的工業(yè)廢水和生活污水為課征對(duì)象。垃圾稅不僅是對(duì)企業(yè)排放的工業(yè)垃圾征稅,而且還應(yīng)對(duì)家庭排放的生活垃圾征稅,改變只象征性地征收衛(wèi)生費(fèi)的做法,為收集和處理垃圾而籌集一定的資金?？傊?征收污染稅的意義在于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人減少污染物的排放,刺激企業(yè)提高資源利用率、使用節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)和清潔工藝,把排污量降到最低。
(2)資源稅。資源稅是對(duì)開發(fā)、利用自然資源的行為征收的一個(gè)稅種。我國(guó)目前的資源稅是以資源的銷售量或使用量為計(jì)稅依據(jù),以土地、耕地、礦產(chǎn)資源等部分資源為征稅對(duì)象的。從保護(hù)自然資源的角度看,這種模式是不合理的。資源稅應(yīng)從保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)或限制自然資源開發(fā)利用的角度重新設(shè)計(jì),體現(xiàn)資源的稀缺性和實(shí)際價(jià)值性。首先資源稅應(yīng)盡可能涉及所有應(yīng)該給予保護(hù)和節(jié)約的資源,如水資源、森林資源、土地資源、海洋資源、動(dòng)物資源等。如果考慮到目前的征收管理能力還不足以對(duì)所有資源征收資源稅的話,至少應(yīng)當(dāng)將目前高消費(fèi)比較嚴(yán)重的可再生資源,如水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等納入征稅范圍。其次是將資源稅的計(jì)稅依據(jù)由銷售量改為開采量,而不論是否從資源開采中獲利。這可使企業(yè)開采后而無(wú)法銷售的或自用的資源也成為應(yīng)稅資源,增加企業(yè)的成本壓力,改變其不計(jì)成本濫采濫伐的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,避免造成不必要的開采和浪費(fèi)。
(3)完善消費(fèi)稅?，F(xiàn)有稅收體制中的消費(fèi)稅的職能是調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、抑制提前消費(fèi)。在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)時(shí)期,應(yīng)以生態(tài)的理念,對(duì)消費(fèi)稅的職能進(jìn)行重新定位,使其在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮充分的作用。將對(duì)環(huán)境容易產(chǎn)生影響的產(chǎn)品征稅,引導(dǎo)消費(fèi)者改變消費(fèi)方式,減少對(duì)環(huán)境不友好產(chǎn)品的消費(fèi)使用,倡導(dǎo)健康消費(fèi)、綠色消費(fèi),提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率。完善消費(fèi)稅的基本思路有:將電池和餐飲容器、塑料袋等一次性產(chǎn)品納入征稅范圍;為減輕大氣污染壓力,可考慮增設(shè)煤炭資源消費(fèi)稅稅目,對(duì)清潔型煤炭則免征消費(fèi)稅;將汽油和汽車類征稅項(xiàng)目分離出來設(shè)立獨(dú)立稅種,實(shí)行含鉛和無(wú)鉛汽油的差別稅率,抑制對(duì)含鉛汽油的消費(fèi);在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)征收化肥和農(nóng)藥稅等。
2.稅率
稅率是衡量稅負(fù)高低的重要指標(biāo),是稅法的核心要素。因而環(huán)境稅稅率的設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的。筆者以為,應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。其一,稅率往往是相互沖突的目標(biāo)和利益集團(tuán)之間妥協(xié)的反映,那么,環(huán)境稅率的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循公平、效益原。一方面要達(dá)到控制排污、保護(hù)自然資源的目的一方面又不能抑制社會(huì)生產(chǎn),為治理污染付出過高的代價(jià)。其二,環(huán)境稅的稅率不能高度統(tǒng)一。因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,自然資源的分布量不同,環(huán)境污染的程度不同對(duì)清潔環(huán)境的要求不同,因而環(huán)境稅稅率的確定應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā),將各方面因素結(jié)合起來考慮。其三,環(huán)境稅的稅率要適時(shí)調(diào)整。環(huán)境稅的稅率并不是一成不變的,而是根據(jù)治理污染和保護(hù)環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體的環(huán)境稅稅目的稅率。主要依據(jù)是治理污染的技術(shù)不斷提高,用于改善環(huán)境的成本就會(huì)降低。體現(xiàn)了稅賦與污染相適應(yīng)的公平原則。其四,應(yīng)實(shí)行定額稅率?；趶U物排放的特點(diǎn)以及稅制的簡(jiǎn)化、便利原則,環(huán)境稅的稅率結(jié)構(gòu)不宜過于復(fù)雜應(yīng)盡量采用定額稅率,如荷蘭除燃料稅外均實(shí)行定額稅率美國(guó)、瑞典等國(guó)都采用定額稅率。
3.納稅人
納稅人是直接負(fù)有納稅義務(wù)的主體。建立環(huán)境稅收法律制度,必須要將納稅人以法律的形式確立下來。依據(jù)我國(guó)環(huán)境稅稅種的設(shè)計(jì),納稅人的范圍大體包括:實(shí)施污染環(huán)境行為、排放污染物的單位或個(gè)人;開采、利用應(yīng)稅自然資源的單位或個(gè)人;消費(fèi)列入環(huán)境消費(fèi)稅范圍的消費(fèi)品的單位或個(gè)人。
4.征收征管
環(huán)境稅的征收征管制度直接關(guān)系到環(huán)境稅實(shí)現(xiàn)的有效性,因而在這一制度的設(shè)計(jì)上必須處理好幾種關(guān)系和問題。
第一,處理好環(huán)保部門與稅務(wù)部門的關(guān)系。環(huán)境稅是以污染環(huán)境和破壞資源的行為等為征稅對(duì)象的,它需要對(duì)排污種類、數(shù)量、濃度以及資源的開采量等進(jìn)行測(cè)定,具有一定的技術(shù)性和專業(yè)性。這種特殊性決定了環(huán)境稅收不能像傳統(tǒng)稅收那樣僅由稅務(wù)部門就可以獨(dú)立完成。它必須由環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)其專業(yè)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè),為稅務(wù)部門提供各種資料,然后由稅務(wù)部門計(jì)征稅款,并對(duì)納稅人進(jìn)行監(jiān)督管理。因此,環(huán)境稅收應(yīng)實(shí)行由環(huán)境保護(hù)部門和稅務(wù)部門發(fā)揮各自的職能,相互配合、相互監(jiān)督的征管機(jī)制。第二,處理好中央與地方的關(guān)系。對(duì)環(huán)境稅的征收管理應(yīng)堅(jiān)持充分發(fā)揮中央的宏觀調(diào)控職能,同時(shí)又有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性的原則。在征收方法上,可以采用源泉扣繳、定額征收法和自然申報(bào)法進(jìn)行征收。納入中央財(cái)政的環(huán)境稅收主要用于全國(guó)性跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境治理及其他影響人類可持續(xù)發(fā)展的人類生存環(huán)境的環(huán)保工程的投入;地方獲得的稅收收入用于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)開支。第三,做到專款專用。環(huán)境稅收一定要做到?？顚Ｓ?只能用來治理污染、改善環(huán)境及其他促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保事業(yè)。
第2篇：稅政管理論文范文
（一）會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤，導(dǎo)致營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅計(jì)算不準(zhǔn)確，少繳或延遲繳納稅款。無(wú)論是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》還是《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》都規(guī)定了“企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以‘權(quán)責(zé)發(fā)生制’為基礎(chǔ)”這一原則，同時(shí)，財(cái)政部對(duì)物業(yè)管理企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的確認(rèn)也規(guī)定“企業(yè)與業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人雙方簽訂付款合同或協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同或者協(xié)議所規(guī)定的付款日期確認(rèn)為營(yíng)業(yè)收入的實(shí)現(xiàn)。”物業(yè)公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是建立在為業(yè)主提供相關(guān)服務(wù)基礎(chǔ)上，業(yè)主與物業(yè)部門常因服務(wù)糾紛而發(fā)生欠繳物業(yè)費(fèi)的情況。因此，很多物業(yè)公司就按照實(shí)際收到的物業(yè)費(fèi)計(jì)收入繳納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅。這種按照“收付實(shí)現(xiàn)制”確認(rèn)收入，采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”計(jì)費(fèi)用，就導(dǎo)致當(dāng)期應(yīng)收的物業(yè)管理費(fèi)因?yàn)槲词盏蕉倮U稅，或因下期收到時(shí)延遲繳稅。
（二）代收代付費(fèi)用的結(jié)余款項(xiàng)、手續(xù)費(fèi)收入未申報(bào)納稅。物業(yè)公司代其他部門收取的水電費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等，一般掛在“其他應(yīng)付款”科目，但這些代收的費(fèi)用經(jīng)常會(huì)有結(jié)余，實(shí)際是收費(fèi)的手續(xù)費(fèi)，一些物業(yè)公司一般會(huì)長(zhǎng)期掛賬而不結(jié)轉(zhuǎn)營(yíng)業(yè)收入，導(dǎo)致少申報(bào)納稅。
（三）賬證不健全，物管區(qū)域分散，稅務(wù)控管力度較弱。一些物管公司存在賬證不健全現(xiàn)象，賬面難于體現(xiàn)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，很多的物業(yè)管理公司管理多個(gè)小區(qū)或單位，其范圍廣、地點(diǎn)分散、小區(qū)的服務(wù)功能以及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，加之不同的樓盤也有不同的入住率。這些情況都導(dǎo)致稅務(wù)部門控管難度較大，征管力量相對(duì)不足。
二、加強(qiáng)物業(yè)管理行業(yè)稅收征管的建議
（一）加強(qiáng)稅法宣傳力度，提高依法納稅意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)組織多種形式的稅法宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化物業(yè)管理企業(yè)的納稅意識(shí)。輔導(dǎo)物業(yè)公司財(cái)會(huì)人員規(guī)范財(cái)務(wù)核算，針對(duì)物業(yè)管理的不同收入項(xiàng)目，嚴(yán)格分清物業(yè)管理費(fèi)收入、物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入等，幫助和引導(dǎo)納稅人自覺按實(shí)申報(bào)納稅。同時(shí)，通過多途徑充分宣傳,讓廣大業(yè)主主動(dòng)索取發(fā)票，提高他們的協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)，堵住物業(yè)管理公司逃稅“通道”。
（二）發(fā)揮“以票控稅”功能，加強(qiáng)發(fā)票管理。一方面，對(duì)物業(yè)管理公司嚴(yán)格要求使用稅控機(jī)為業(yè)主開具機(jī)打發(fā)票。對(duì)公司規(guī)模小、未安裝稅控機(jī)的物業(yè)管理公司，要求其到主管地稅機(jī)關(guān)為業(yè)主代開發(fā)票，并轉(zhuǎn)交業(yè)主，以達(dá)到“以票控稅”的目的。同時(shí)，對(duì)納稅人發(fā)票開具是否規(guī)范進(jìn)行定期檢理強(qiáng)物業(yè)管加的稅收征管查，并加大對(duì)違規(guī)使用自制收據(jù)行為的處罰力度。
（三）加強(qiáng)物業(yè)信息采集，促進(jìn)規(guī)范管理。一方面以房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為抓手，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算環(huán)節(jié)，要求開發(fā)企業(yè)報(bào)送樓盤銷售明細(xì)以及相關(guān)物業(yè)入駐的資料等，從源頭上準(zhǔn)確掌握物業(yè)戶籍信息和物業(yè)公司財(cái)產(chǎn)登記信息。另一方面輔導(dǎo)并要求物業(yè)公司按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送物管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、所承接管理對(duì)象的辦公樓、住宅、店面、寫字樓和車庫(kù)車位面積等資料，便于主管稅務(wù)機(jī)關(guān)隨時(shí)掌握物業(yè)管理公司的經(jīng)營(yíng)情況。
（四）建立行業(yè)模型，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。根據(jù)物業(yè)管理公司的不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)管理水平以及納稅情況，利用采集收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)面積等多方面數(shù)據(jù)信息，建立物業(yè)行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型，實(shí)時(shí)分析比對(duì)物業(yè)管理企業(yè)納稅申報(bào)數(shù)據(jù)，測(cè)算實(shí)際納稅與應(yīng)納稅額的差距，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，有針對(duì)性地監(jiān)控管理。
第3篇：稅政管理論文范文
1.1管理觀念問題首先對(duì)管理落后的認(rèn)識(shí)不足。嚴(yán)格來講，我國(guó)目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對(duì)人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。我們一直把人放在自然的對(duì)立面，對(duì)自然無(wú)休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌?chǎng)來解決的問題仍由政府來承擔(dān)。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國(guó)北方缺水地區(qū)水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場(chǎng)為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場(chǎng)的對(duì)外開放形勢(shì)，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場(chǎng)規(guī)制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國(guó)有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動(dòng)力與阻力的分析
2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢(shì)主要是指：我國(guó)水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開放水務(wù)市場(chǎng)等。
②履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營(yíng)失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢(shì)力的制約。
只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會(huì)以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對(duì)改革是一種無(wú)形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢(shì)力的影響也對(duì)改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國(guó)家投資和無(wú)償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場(chǎng)觀念，其難度是顯而易見的。
3改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán)，依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對(duì)供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對(duì)經(jīng)營(yíng)性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)城市節(jié)水。
3.2建立水市場(chǎng)
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤(rùn)；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤(rùn)不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國(guó)家的社會(huì)平均利潤(rùn)率和資本金來計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對(duì)原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國(guó)外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會(huì)注意節(jié)水問題。
因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
4結(jié)論
第4篇：稅政管理論文范文
半夏始載于《神農(nóng)本草經(jīng)》，列為下品。蘇頌謂“二月生苗一莖，頂有三葉，淺綠色，頗似竹葉而光?！詧A郁軟者為佳?！眳瞧淇Ｖ^:“所在皆有，有長(zhǎng)葉、圓葉兩種，同生一處夏亦開花;如南星而小，其梢上翹如蝎尾。”［1］再參考《證類本草》和《本草綱目》附圖，可以認(rèn)為古今用藥是一致的，其葉形變化為不同年齡的植株。同時(shí)亦有類似的植物混用。
半夏為天南星科植物半夏Pinelliaternata（Thunb.）Breit的干燥塊莖。四川、湖北、河南、安徽、貴州等省均有分布，藥源較為豐富，但半夏臨床用量較大，由于野生資源的減少，商品貨源日趨緊張，常以水半夏代半夏入藥。水半夏古文獻(xiàn)中未見記載，廣西民間曾有入藥習(xí)慣。60年代以后開始栽培，產(chǎn)量逐年增加，隨著正品半夏的缺乏，開始經(jīng)銷全國(guó)各地。經(jīng)藥理研究證明，水半夏有與半夏相似的止咳、化痰作用，但止嘔作用不明顯，因此水半夏不宜代半夏使用。水半夏也來源于天南星科植物水半夏Typhonuim.flagelliforme（Lodd.）Blume的干燥塊莖。
半夏性溫，味辛有毒。燥濕化痰，降逆止嘔，消痞散結(jié)。水半夏性溫，味辛，有毒。燥濕，化痰，止咳。其實(shí)還有以天南星（山珠半夏），天南星科植物獨(dú)角蓮（白附子），小芋兒，滴水珠等混作半夏使用，但它們的功效與半夏有明顯差別，所以，不法商家常以與半夏功效類似的水半夏混作半夏。
1兩者性狀鑒別特征
半夏塊莖呈球形，有的稍偏斜，直徑1～1.5cm，表面白色或淺黃色，頂端中心有凹陷的莖痕。周圍密布棕色凹點(diǎn)狀根痕;下端鈍圓較光滑。質(zhì)堅(jiān)實(shí)，斷面潔白色，粉性無(wú)臭。姜汁制過的半夏斷面半透明狀，味辛辣，麻舌而刺喉［2］。水半夏塊莖略呈橢圓形、圓錐形或半圓形，直徑0.5～1.5cm，高0.3～3cm。表面類白色或淡黃色，不平滑，遍體也可見點(diǎn)狀根痕;上端類圓形，常用有偏斜而凸起的葉痕或芽痕，黃棕色，下端有的略尖。飲片姜水半夏色較正品深，常可見其深褐色的略尖的頂芽，外皮皺縮狀，斷面無(wú)正品樣半透明狀，質(zhì)較正品輕。氣微，味辛辣，麻舌而刺喉。
2兩者顯微鑒別特征
2.1半夏塊莖橫切面木栓細(xì)胞10余列，常已除去，有的細(xì)胞內(nèi)含茶褐色粘液狀物質(zhì)。薄壁細(xì)胞內(nèi)含淀粉粒，由外至內(nèi)逐漸增多;粘液細(xì)胞較多，橢圓形，內(nèi)含草酸鈣針晶束。維管束縱橫散布，外韌型或內(nèi)韌型，周木型少見，導(dǎo)管直徑4～40μm，常數(shù)個(gè)成群排列。粉末類白色:（1）淀粉粒較少，單粒類圓形、半圓形或圓多角形，直徑2～30μm，臍點(diǎn)裂縫狀、人字狀、三叉狀或星狀，大粒層紋隱約可見，復(fù)粒多見，較大，多由2～4分粒組成，偶至8分粒。（2）草酸鈣針晶較多，散在或成束，有時(shí)可見存在粘液細(xì)胞中，針晶長(zhǎng)20～144μm。（3）螺紋導(dǎo)管直徑10～38μm，少為環(huán)繞導(dǎo)管。
2.2水半夏塊莖橫切面木栓細(xì)胞約6列，常已除去薄壁組織，靠近木栓層處有大型粘液腔，排成一圈，內(nèi)含茶褐色粘液狀物質(zhì)塊。維管束縱橫散布，周木型，導(dǎo)管排列稀疏，直徑10～52μm，亦有外韌型維管束，薄壁細(xì)胞中含大量淀粉粒，粘液細(xì)胞中含草酸鈣針晶束。粉末類白色或黃白色:（1）淀粉粒極多，單粒較少，圓球形，卵圓形、半圓形或多角形。直徑3～14μm，臍點(diǎn)點(diǎn)狀、人字狀、三叉狀或短縫狀。復(fù)粒較多，由2～7分粒組成，有的分粒大小懸殊。（2）草酸鈣針晶成束散在，有的成束存在于粘液細(xì)胞中，針晶長(zhǎng)14～72μm。（3）導(dǎo)管直徑7～34μm，螺紋為主，偶見環(huán)紋。（4）木栓細(xì)胞偶見，黃棕色或淡黃色，多角形，壁薄，有的含紅棕色團(tuán)塊狀物。
3薄層層析
取偽品與正品粉末各1g，加乙醇10ml溫浸5h，濾過，濾液濃縮至1ml供點(diǎn)樣;吸附劑:硅膠G;展開劑:CHCL3-MEOH（9:1），展距15cm;顯色劑:25%磷鉬酸乙醇溶液。偽品與正品圖像有明顯差別。取偽品與正品粉末各1g加氨水1ml攪拌均勻，稍潤(rùn)加CHCl310ml，回流提取1h，濾過，濾液濃縮至1ml供點(diǎn)樣;吸附劑:硅膠G;展開劑:苯-乙酸乙酯-甲醇-二乙胺（9:1:0.5:0.5）;顯色劑:碘-碘化鉍鉀液或10%硫酸溶液。兩者圖像有差別，證明它們所含化學(xué)成分不同。
4討論
實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，水半夏與半夏在形狀大小與顏色上雖很相似，但仔細(xì)觀察，其形狀、斷面顏色及氣味有不同之處，臨床上，我們?nèi)庋劬涂勺R(shí)別出來，且顯微薄層層析等特征更有明顯區(qū)別，可作為兩者的鑒別特征。水半夏在價(jià)格上是半夏的1/10。故許多不法商販為了謀取暴利，以水半夏代半夏用，使治病達(dá)不到預(yù)期效果。所以，醫(yī)務(wù)工作者應(yīng)掌握識(shí)別技巧，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使他們無(wú)機(jī)可乘。
參考文獻(xiàn)
第5篇：稅政管理論文范文
關(guān)鍵詞：政府非稅收管理財(cái)政收入國(guó)民收入分配
政府非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結(jié)合工作實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見解。
一、政府非稅收入的歷史沿革和特點(diǎn)
加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對(duì)政府非稅收入本身的歷史和特點(diǎn)進(jìn)行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)和管理要求，才能正確地加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。
(一)政府非稅收入的歷史沿革
政府非稅收入的概念和范圍在《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))中已經(jīng)有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預(yù)算外資金概念，預(yù)算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)收人、主管部門集中收入等，因?yàn)楣芾磔^為松散，多數(shù)未納入預(yù)算管理甚至未納入財(cái)政管理，故名之“預(yù)算外資金”。隨著改革的推進(jìn)，管理的加強(qiáng)，部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入了預(yù)算管理。捐贈(zèng)收入、彩票公益金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源有償使用收入等也涵蓋納入財(cái)政管理的范圍。預(yù)算外資金的概念漸漸不能適應(yīng)改革的需要，政府非稅收入概念應(yīng)運(yùn)而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結(jié)果。標(biāo)志著我國(guó)在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收人機(jī)制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預(yù)算外資金相比，不簡(jiǎn)單是范圍的擴(kuò)展，管理方式的改變，而是一個(gè)質(zhì)的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。
(二)政府非稅收入的特點(diǎn)
政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級(jí)政府、周家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收人的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。
相對(duì)于稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性來說，政府非稅收入具有靈活性、補(bǔ)償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點(diǎn)：靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能上具有方便、靈活的特點(diǎn)。補(bǔ)償性：按照公共財(cái)政理論，社會(huì)需要分為純公共需要和準(zhǔn)公共需要，純公共需要由政府通過稅收全部滿足，社會(huì)準(zhǔn)公共需要?jiǎng)t只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補(bǔ)償費(fèi)用，這就是政府非稅收入的由來。專用性：政府非稅收入是政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，帶有一定的補(bǔ)償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調(diào)整變動(dòng)一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個(gè)方面：一是地方政府設(shè)立的自主性；二是繳納的自主性。
由于政府非稅收入內(nèi)容廣泛，性質(zhì)不完全相同，歸納的特點(diǎn)，對(duì)于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項(xiàng)政府非稅收入。充分認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)政府非稅收人的特點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導(dǎo)作用。
二、政府非稅收入管理改革的進(jìn)展情況
政府非稅收入管理改革是對(duì)預(yù)算外資金管理改革的深化和拓展，同時(shí)也對(duì)改革提出了更高的要求。**年，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[20o4153號(hào))，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號(hào)角?！锻ㄖ返南掳l(fā)，對(duì)政府非稅收人管理改革起到了很大的促進(jìn)作用，進(jìn)一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導(dǎo)方針。從地方到中央，對(duì)于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強(qiáng)。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對(duì)于強(qiáng)化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財(cái)政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國(guó)性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預(yù)算編制范圍，通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的統(tǒng)籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強(qiáng)化征管措施，加強(qiáng)了征收管理。實(shí)行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來，取得了一定的成績(jī)，但也存在不足。主要表現(xiàn)為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統(tǒng)一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認(rèn)識(shí)不一，很多地方還停留在預(yù)算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學(xué)化的要求還有很大的差距。
三、政府非稅收入管理中存在的主要問題及原因分析
(一)當(dāng)前政府非稅收入管理存在的主要問題
結(jié)合管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府非稅收入管理中存在的主要問題有三：一是法律依據(jù)不足。政府非稅收入管理缺乏全國(guó)性的法律、法規(guī)，在實(shí)踐中沒有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)執(zhí)行，加強(qiáng)政府非稅收入管理經(jīng)常要到處尋找法律依據(jù)，出現(xiàn)無(wú)法可依的尷尬局面。二是機(jī)構(gòu)職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強(qiáng)管理成立了專職管理機(jī)構(gòu)。地方成立機(jī)構(gòu)本無(wú)可厚非，但財(cái)政體制基本是垂直對(duì)口管理，由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，地方設(shè)置在前，導(dǎo)致下級(jí)和上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一．上下級(jí)不對(duì)口，造成管理關(guān)系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)包括設(shè)立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來預(yù)算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現(xiàn)象。
(二)主要原因分析
改革推行這么多年，依然存在上述問題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動(dòng)力不足：改革的推動(dòng)力主要來自以下幾個(gè)方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會(huì)各界的輿論。三者中以黨委政府的推動(dòng)力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會(huì)各界的輿論推動(dòng)。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進(jìn)。改革的阻力主要來自一些既得利益部門的反對(duì)，任何一項(xiàng)改革都會(huì)引起利益的重新劃分。一些既得利益者當(dāng)然不會(huì)輕易放棄自己的既得利益，會(huì)想方設(shè)法阻撓改革的進(jìn)行。推動(dòng)力與阻力的對(duì)比程度決定著改革的進(jìn)程。
四、加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的幾點(diǎn)建議
根據(jù)政府非稅收入的特點(diǎn)，結(jié)合政府非稅收人管理中存在的問題，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。:
(一)加大宣傳力度．營(yíng)造良好氛圍
改革要以輿論為導(dǎo)向，通過輿論宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)政府非稅收人管理重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取得到黨委政府的重視和社會(huì)各界的支持。統(tǒng)一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。
(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)化管理隊(duì)伍
對(duì)政府非稅收入實(shí)施專門管理是加強(qiáng)政府非稅收入管理的需要，也是社會(huì)化分工發(fā)展的客觀要求。按照整合資源、職能統(tǒng)一的原則，中央、省應(yīng)組建政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，整合各項(xiàng)管理職能，做到機(jī)構(gòu)和職能相對(duì)應(yīng)，并對(duì)下級(jí)管理機(jī)構(gòu)提出明確要求。從而理順管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職能。做到上下暢通，規(guī)范高效。
(三)加強(qiáng)法制建設(shè)。做到有法可依
建議盡快出臺(tái)全國(guó)性的政府非稅收入管理法律、法規(guī)，明確政府非稅收入概念、性質(zhì)、范圍、管理原則、管理機(jī)構(gòu)、管理辦法等，以形成包括立項(xiàng)制度、審批制度、征收制度、預(yù)算制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度在內(nèi)的科學(xué)管理體系。用以指導(dǎo)、約束政府非稅收入管理行為。提高政府非稅收入管理的規(guī)范化水平。做到依法管理，規(guī)范管理。
第6篇：稅政管理論文范文
摘要：個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移是企業(yè)知識(shí)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。從非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移的特征出發(fā)，歸納了非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移的三個(gè)研究議題，梳理了三種基本研究視角，為國(guó)內(nèi)本問題的研究提供借鑒。
關(guān)鍵詞：個(gè)體；非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移；企業(yè)知識(shí)管理
對(duì)個(gè)體水平的知識(shí)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的研究，首先來自科學(xué)計(jì)量學(xué)界關(guān)于個(gè)體間普遍存在的研發(fā)合作現(xiàn)象的探討。Allen對(duì)19世紀(jì)(1850—1875)英格蘭克利威蘭(Cleveland)地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)有關(guān)技術(shù)變革的報(bào)告顯示，基于個(gè)體行為的技術(shù)訣竅的非正式轉(zhuǎn)移現(xiàn)象早已大量存在，Hippel在對(duì)美國(guó)11家中小鋼鐵企業(yè)進(jìn)行的案例研究后指出，個(gè)體間的非正式技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)移，是繼基于R&D合作協(xié)議和基于授權(quán)、出售兩類技術(shù)轉(zhuǎn)移模式后的第三類模式，他甚至認(rèn)為，由于后者的便利性和靈活性，它對(duì)技術(shù)知識(shí)跨企業(yè)邊界的轉(zhuǎn)移效率要優(yōu)于前者，事實(shí)上，就像經(jīng)濟(jì)理論逐步認(rèn)識(shí)到除了市場(chǎng)、企業(yè)兩類資源配置模式外，還存在基于信任、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等第三種資源配置模式一樣，個(gè)體間非正式的知識(shí)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象普遍存在。
關(guān)于個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移的研究目前主要集中于兩個(gè)方面：①作為解釋變量，探求個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移對(duì)諸如產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等現(xiàn)象的影響；②作為應(yīng)變量，探求個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和基本規(guī)律。由于個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移對(duì)企業(yè)組織的知識(shí)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和配置具有基礎(chǔ)性作用，后一類研究顯得格外令人關(guān)注，出現(xiàn)了大量的研究文獻(xiàn)。
1個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移的特征和主題
1．1個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移特征
關(guān)于個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移，目前并沒有一個(gè)明確的定義，一般理解為私人間的知識(shí)援助．例如較早關(guān)注非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的Allen認(rèn)為，個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移與正式轉(zhuǎn)移的區(qū)別在于其純粹的私人性質(zhì)，獨(dú)立于組織結(jié)構(gòu)、政策和正式合作，Hippel(1987)認(rèn)為，非正式轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在由共同職業(yè)興趣聚合在一起的R&D人員之間，他們構(gòu)成的非正式網(wǎng)絡(luò)是私人獲取知識(shí)和建議的主要渠道．Granovetter關(guān)于社會(huì)關(guān)系和私人間信息援助方面的研究，拓展了非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移概念的覆蓋范圍．Bouty認(rèn)為，社會(huì)維度是個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移決策行為的本質(zhì)影響力量，因此依賴個(gè)體社會(huì)關(guān)系而非組織制度獲取建議和服務(wù)，是非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移的基本特征。
與正式的知識(shí)轉(zhuǎn)移相比，個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移在行為特征、轉(zhuǎn)移時(shí)空、轉(zhuǎn)移方式，以及治理制度等方面存在不同程度的差異。由表1可以看出，正式和非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移的根本區(qū)別，在于治理制度和行為控制方式的差異。一般而言，正式的知識(shí)轉(zhuǎn)移在內(nèi)容或者程序方面存在一定形式的約定，這種約定可以是正式的制度，也可以是合約，以規(guī)范知識(shí)轉(zhuǎn)移雙方的行為，非正式的知識(shí)轉(zhuǎn)移不存在一個(gè)明顯的合約，轉(zhuǎn)移行為的規(guī)范更多地來自雙方建立的社會(huì)關(guān)聯(lián)性質(zhì)和強(qiáng)度。正因如此，關(guān)于個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移的研究中，個(gè)體間的社會(huì)關(guān)系性質(zhì)受到重點(diǎn)關(guān)注。
1．2個(gè)體間非正式轉(zhuǎn)移研究的基本研究議題
個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移對(duì)于知識(shí)跨組織、團(tuán)隊(duì)邊界的流動(dòng)，提高個(gè)體工作效率，促進(jìn)企業(yè)和組織的技術(shù)創(chuàng)新無(wú)疑具有重要意義。例如Allen(1977)在研究R&D實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的信息流動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在R&D項(xiàng)目中被考慮的概念和潛在解決方案中，大約40％來自個(gè)體與外界的私人接觸；Tsai&Ghoshal在對(duì)美國(guó)一家大型電子企業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，跨團(tuán)隊(duì)個(gè)體間的知識(shí)資源交換與企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0．46(p<0．5)，李濤和王兵通過對(duì)107位在讀博土的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)體間的知識(shí)共享對(duì)改進(jìn)工作質(zhì)量和工作效率均具有顯著影響。
如何促進(jìn)個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移，是實(shí)踐界和理論界共同面臨的問題。圍繞這個(gè)問題，在理論界產(chǎn)生了不同的研究議題，根據(jù)Argote，McEvily&Reagans所提出的知識(shí)管理研究框架，有關(guān)于個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移的議題可歸納為三類。
1．2．1個(gè)體特征對(duì)非正式轉(zhuǎn)移的影響研究文獻(xiàn)主要集中于兩個(gè)方面：個(gè)體知識(shí)轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)和個(gè)體特征對(duì)知識(shí)轉(zhuǎn)移效果影響的研究．關(guān)于轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)研究方面，Gherardi&Nicolini認(rèn)為，不論在組織還是在社會(huì)里，知識(shí)都是一種社會(huì)分層的資源，導(dǎo)致具有相對(duì)權(quán)力的各種地位，創(chuàng)造知識(shí)就是產(chǎn)生一種能被交換的價(jià)值資源，轉(zhuǎn)移知識(shí)涉及價(jià)值的轉(zhuǎn)讓，因此促使知識(shí)源進(jìn)行私有知識(shí)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)來自對(duì)外界的補(bǔ)償預(yù)期，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償預(yù)期和社會(huì)補(bǔ)償預(yù)期。因此個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)包括經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)和社會(huì)動(dòng)機(jī)。在經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)研究方面，Hippel(1987)發(fā)現(xiàn)，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期影響知識(shí)源的轉(zhuǎn)移決策；在社會(huì)動(dòng)機(jī)方面，Thomas-Hunt，Neale&Odgen顯示，地位對(duì)個(gè)體間共享信息的類別具有預(yù)測(cè)作用。
除了考慮知識(shí)源的知識(shí)轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)外，接受方的動(dòng)機(jī)研究也是一個(gè)重要方面．例如，Szulanski認(rèn)為，NIH(notinventedhere)心理會(huì)導(dǎo)致接受方抵制新的知識(shí)和信息；在另外一份研究中，F(xiàn)ionaLee發(fā)現(xiàn)，不僅接受方地位對(duì)知識(shí)幫助尋求有明顯影響，而且其性別特征也會(huì)對(duì)幫助尋求行為發(fā)生影響，相對(duì)男性，女性尋求知識(shí)或信息幫助的可能性更大。
在個(gè)體特征對(duì)知識(shí)轉(zhuǎn)移效果影響的研究中，Szulanki(1996)發(fā)現(xiàn)，接受方知識(shí)吸納能力和保存能力會(huì)導(dǎo)致知識(shí)粘性，降低知識(shí)轉(zhuǎn)移效果；Hippel(1994)在研究信息粘性(知識(shí)粘性)特征時(shí)指出，信息粘性不僅來自信息本身的特征，也與知識(shí)源與接受方的知識(shí)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，對(duì)知識(shí)源來說，轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)不僅影響他對(duì)可轉(zhuǎn)移知識(shí)存在的敏感意識(shí)，也會(huì)影響其編碼技巧和轉(zhuǎn)移方式的選擇；對(duì)接受方來說，經(jīng)驗(yàn)將減少知識(shí)搜尋成本，降低知識(shí)轉(zhuǎn)移過程中的信息損失。
1．2．2知識(shí)特征對(duì)非正式轉(zhuǎn)移知識(shí)的影響研究知識(shí)的意會(huì)性和情景性是人們關(guān)注非正式轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原因．人們普遍認(rèn)為，基于IT技術(shù)的正式知識(shí)交流制度對(duì)轉(zhuǎn)移意會(huì)知識(shí)方面是失敗的，意會(huì)知識(shí)相對(duì)顯性知識(shí)、不可編碼知識(shí)相對(duì)編碼知識(shí)擴(kuò)散較難，因?yàn)橐鈺?huì)知識(shí)的交流需要更多的社會(huì)因素參與。例如，Hensan表明，非編碼知識(shí)在弱關(guān)系中導(dǎo)致嚴(yán)重的知識(shí)轉(zhuǎn)移問題；Szulanki(1996)認(rèn)為，由于知識(shí)一部分嵌入意會(huì)的技巧內(nèi)，或者是由于不理解知識(shí)使用的新情景中的異質(zhì)特征，知識(shí)轉(zhuǎn)移中會(huì)產(chǎn)生所謂的因果模糊特征，從而相對(duì)較難轉(zhuǎn)移．此外，知識(shí)的其他幾個(gè)維度對(duì)個(gè)體間知識(shí)轉(zhuǎn)移也具有重要影響，MenonandPfeifer表明，組織成員更傾向于評(píng)價(jià)來源于外部的知識(shí)，他們認(rèn)為這種評(píng)價(jià)可能提升了成員的地位，UzziandLancaster關(guān)于貸款官員與企業(yè)家間的知識(shí)轉(zhuǎn)移研究發(fā)現(xiàn)，公共知識(shí)適合于臂長(zhǎng)關(guān)系(arm’s-lengthties)的個(gè)體間轉(zhuǎn)移，而私有知識(shí)適合于嵌人性關(guān)系(embeddedties)的個(gè)體間轉(zhuǎn)移，他們的另一個(gè)發(fā)現(xiàn)是，不同知識(shí)類別對(duì)應(yīng)不同的學(xué)習(xí)機(jī)制，私有知識(shí)的轉(zhuǎn)移相對(duì)公共知識(shí)更多地涉及探索式學(xué)習(xí)機(jī)制。
關(guān)于本主題的絕大多數(shù)研究主要還是鑲嵌于其他主題，如個(gè)體關(guān)聯(lián)性質(zhì)對(duì)非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移影響的研究中。在非正式轉(zhuǎn)移背景下，關(guān)于知識(shí)不同特征對(duì)知識(shí)轉(zhuǎn)移激勵(lì)、知識(shí)轉(zhuǎn)移方式的選擇和轉(zhuǎn)移效果的影響，應(yīng)該成為未來一個(gè)重要的關(guān)注焦點(diǎn)。
1．2．3個(gè)體關(guān)聯(lián)性質(zhì)與非正式知識(shí)研究明確以個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移為主題的絕大多數(shù)文獻(xiàn)都聚焦于個(gè)體間關(guān)聯(lián)性質(zhì)的研究，目前對(duì)個(gè)體關(guān)系性質(zhì)的刻畫包括兩種途徑。一是聚焦于私人間的雙邊關(guān)系，這組關(guān)系在一組關(guān)鍵維度上變動(dòng)，包括關(guān)聯(lián)強(qiáng)度、溝通或接觸頻率和社會(huì)相似性，每一個(gè)維度都可能影響知識(shí)轉(zhuǎn)移的過程。研究的開創(chuàng)文獻(xiàn)是Garnovetter(1973)，他發(fā)現(xiàn)，個(gè)體間關(guān)系強(qiáng)度的差異導(dǎo)致信息交流的差異，弱關(guān)系相對(duì)強(qiáng)關(guān)系更有利于新信息的轉(zhuǎn)移。Hansen(1999)采用該概念，研究了項(xiàng)目開發(fā)中個(gè)體關(guān)系強(qiáng)度對(duì)知識(shí)轉(zhuǎn)移的影響，結(jié)論是：強(qiáng)關(guān)系對(duì)轉(zhuǎn)移編碼和非編碼知識(shí)比弱關(guān)系更有成效。Bouty(2000)在對(duì)法國(guó)18家各類機(jī)構(gòu)的36位研究者的訪談發(fā)現(xiàn)，個(gè)體間的熟悉度、競(jìng)爭(zhēng)度和信任程度是影響跨組織個(gè)體間知識(shí)轉(zhuǎn)移的三個(gè)關(guān)鍵變量，它們對(duì)知識(shí)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容選擇產(chǎn)生復(fù)雜的影響。
關(guān)于個(gè)體關(guān)系的另一個(gè)刻畫途徑是多個(gè)體的關(guān)聯(lián)關(guān)系。目前一個(gè)基本共識(shí)是，當(dāng)個(gè)體鑲嵌于第三方網(wǎng)絡(luò)中時(shí)，知識(shí)在個(gè)體間流動(dòng)變得更加容易。這方面的研究首先關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)效用。如Uzzi發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)嵌入有利于獲取更加意會(huì)性和私有性的信息。進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的位置對(duì)知識(shí)獲取具有影響，這種位置的描述包括中心度和結(jié)構(gòu)洞。例如，在把個(gè)體間的社會(huì)交往操作為部門間的相互作用后，Tsai&Ghoshal(1998)發(fā)現(xiàn)，處于網(wǎng)絡(luò)中心地位的個(gè)體在知識(shí)資源交換中更加活躍．結(jié)構(gòu)效果并不局限于個(gè)人間關(guān)聯(lián)的占有方面，也體現(xiàn)于一種關(guān)于“誰(shuí)知道什么”的意識(shí)，擴(kuò)大了個(gè)體通過私人網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)資源能力。BorgattiandCross發(fā)現(xiàn)，當(dāng)群體成員共享一種簡(jiǎn)短的手語(yǔ)時(shí)，知識(shí)的轉(zhuǎn)移更有效率。
目前，基于個(gè)體關(guān)聯(lián)關(guān)系的個(gè)體非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移議題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)方面獲得了廣泛關(guān)注，嵌入性理論、交換理論和社會(huì)資本理論為其提供了理論基礎(chǔ)，該議題面臨的一個(gè)任務(wù)是，如何將個(gè)體的關(guān)系刻畫置于復(fù)雜的組織背景下，研究非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移對(duì)組織學(xué)習(xí)和知識(shí)創(chuàng)新的影響。
2個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移研究的視角
從上述歸納的基本研究議題來看，目前的研究主要關(guān)注個(gè)體特征、知識(shí)特征和個(gè)體間關(guān)聯(lián)性質(zhì)三個(gè)關(guān)鍵變量對(duì)非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移的影響，這種影響涉及到知識(shí)轉(zhuǎn)移激勵(lì)、知識(shí)轉(zhuǎn)移方式和知識(shí)轉(zhuǎn)移效果，三個(gè)議題涉及到三種不同的研究視角(見表2)。
2．1經(jīng)濟(jì)交換視角
最初關(guān)于個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移的研究者認(rèn)為，個(gè)體主要關(guān)心轉(zhuǎn)移行為對(duì)所服務(wù)的組織經(jīng)濟(jì)利益的影響，私人間的知識(shí)轉(zhuǎn)移行為其實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)交換行為。該觀點(diǎn)的代表人物Hippel、ACarter和SSchrader等認(rèn)為，如果私人知識(shí)或者信息轉(zhuǎn)移會(huì)損害自身企業(yè)或團(tuán)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)利益，個(gè)體間的知識(shí)轉(zhuǎn)移行為就會(huì)中止，或者在知識(shí)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容和方式方面會(huì)受到制約。Hippel(1987)采用現(xiàn)場(chǎng)訪談研究了跨企業(yè)層面的非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，認(rèn)為，非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移是企業(yè)間一類資源交換模式，相對(duì)R&D合作或者授權(quán)、出售方式，這種交換不僅靈活，而且節(jié)省交易成本。交換的內(nèi)容主要是私人在工作過程積累的技藝和訣竅，在很多時(shí)候，它們是企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要資源，所以，如果進(jìn)行轉(zhuǎn)移，知識(shí)源就必須在喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)與未來獲取對(duì)方私有知識(shí)資源的好處兩個(gè)方面進(jìn)行權(quán)衡．進(jìn)一步地，他采用“囚徒困境”模型分析了不同經(jīng)濟(jì)收益情況下的知識(shí)轉(zhuǎn)移決策。Schrader繼承了Hippel(1987)的基本觀點(diǎn)，認(rèn)為員工跨組織知識(shí)轉(zhuǎn)移并非是“泄露”，而是一種“有來有往”的交易行為，從長(zhǎng)期看，這種行為有利于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。通過實(shí)證研究，他發(fā)現(xiàn)在嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)利益標(biāo)準(zhǔn)下，針對(duì)不同交換對(duì)象，個(gè)體在知識(shí)資源的選擇方面存在差異。經(jīng)濟(jì)視角的觀點(diǎn)解釋了為什么即使是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間依然可能存在非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移行為現(xiàn)象，因?yàn)樽鳛橘Y源交換的唯一標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)利益，它既是個(gè)體間知識(shí)轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)來源，也是影響知識(shí)轉(zhuǎn)移內(nèi)容和最終轉(zhuǎn)移效果的原因。
基于經(jīng)濟(jì)視角的非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移研究招致了一些學(xué)者的批評(píng)。Bouty(2000)認(rèn)為，私人間的知識(shí)資源交換是否完全出自經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)值得懷疑：①個(gè)體私有知識(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的含義是模糊的，私人沒有足夠的信息評(píng)估知識(shí)交換產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益得失；②跨組織的非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移，組織利益對(duì)個(gè)體行為的約束假設(shè)也值得懷疑，根據(jù)Rogers等人的觀點(diǎn)，個(gè)體決策的動(dòng)機(jī)首先來自個(gè)體目標(biāo)而非組織目標(biāo)，因此組織經(jīng)濟(jì)利益是否成為個(gè)體間私有知識(shí)轉(zhuǎn)移的約束因素并非是無(wú)條件的；③經(jīng)濟(jì)交換視角忽視了私人資源交換的社會(huì)含義，相互之間資源交換是構(gòu)筑穩(wěn)固的社會(huì)關(guān)系，獲取友誼、信任、聲譽(yù)和控制權(quán)的重要方式。因此，相對(duì)經(jīng)濟(jì)交換，私人間的知識(shí)轉(zhuǎn)移行為更具社會(huì)交換的意義。
2．2社會(huì)交換視角
關(guān)于個(gè)體間非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移研究的另一個(gè)視角是社會(huì)交換。Gamovetter認(rèn)為，個(gè)體間的交換行為往往嵌入其社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，Blau(1964)指出，社會(huì)交換不同于經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)交換，它賦予交換雙方并不需要預(yù)先保證的“非特定”義務(wù)，只有社會(huì)交換，而非純粹的經(jīng)濟(jì)交換，能使人產(chǎn)生義務(wù)、感激和信任感。與Hippel等人的觀點(diǎn)不同，Latour認(rèn)為，私人行為并非是機(jī)械的，而是具有較強(qiáng)的社會(huì)策略性，進(jìn)一步地，Latour和Woolgar將個(gè)體行為概念化為信用投資周期，研發(fā)人員通過不同資源(如數(shù)據(jù)、文章、技藝)的投入構(gòu)建個(gè)體信用，以招集、組建個(gè)體網(wǎng)絡(luò)，并通過影響網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體合作來追求私人目標(biāo)，因此，個(gè)體通過信息或者知識(shí)交換策略發(fā)展個(gè)體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以獲取包括知識(shí)在內(nèi)的社會(huì)資源，是非正式交換的一個(gè)本質(zhì)特征。
在上述觀點(diǎn)的指導(dǎo)下，Garnovetter(1973)首先定義了關(guān)系強(qiáng)度的概念，用來測(cè)度雙邊關(guān)系的社會(huì)親密度，并研究發(fā)現(xiàn)，相對(duì)強(qiáng)關(guān)系，弱關(guān)系更有利于新信息的傳播。Szulanski(1996)的實(shí)證研究表明，艱難的個(gè)體社會(huì)關(guān)系是知識(shí)粘性的三個(gè)重要影響因素之一，直接影響個(gè)體間的知識(shí)轉(zhuǎn)移效果。在研究個(gè)體關(guān)系結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，人們開始關(guān)注雙邊關(guān)系的其他維度，如信任、互惠預(yù)期等變量對(duì)不同強(qiáng)度關(guān)系的效用。Levin&Cross的實(shí)證研究表明，信任是個(gè)體間進(jìn)行有用知識(shí)轉(zhuǎn)移的干預(yù)變量，基于能力信任更有利于有用知識(shí)的吸收，這些文獻(xiàn)的一個(gè)基本特征是，由私人雙邊關(guān)系的結(jié)構(gòu)出發(fā)，來研究個(gè)體知識(shí)轉(zhuǎn)移決策的變異，包括轉(zhuǎn)移激勵(lì)和內(nèi)容選擇。在該視角的基礎(chǔ)上，人們應(yīng)用嵌入性理論和社會(huì)資本理論研究在多個(gè)體關(guān)聯(lián)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，私人信息和知識(shí)流動(dòng)的基本規(guī)律。
社會(huì)交換視角將個(gè)體間知識(shí)轉(zhuǎn)移的社會(huì)維度納入研究視野，凸現(xiàn)了私人資源交換的社會(huì)特征。其缺點(diǎn)是：較少關(guān)注個(gè)體間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，個(gè)體行為的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)被忽視。盡管Bouty對(duì)純粹的經(jīng)濟(jì)交換視角提出批評(píng)，但實(shí)證研究表明，經(jīng)濟(jì)因素依然是影響私人知識(shí)交換一個(gè)重要因素。
2．3社會(huì)－經(jīng)濟(jì)交換視角
社會(huì)—經(jīng)濟(jì)交換視角同時(shí)考慮了私人知識(shí)轉(zhuǎn)移的社會(huì)維度和經(jīng)濟(jì)維度，Bouty(2000)在研究跨組織邊界的非正式知識(shí)轉(zhuǎn)移認(rèn)為，個(gè)體間的競(jìng)爭(zhēng)、熟悉度和信任是影響個(gè)體知識(shí)交換行為變化的三個(gè)關(guān)鍵變量，三者首先決定了知識(shí)轉(zhuǎn)移對(duì)象的選擇。她在訪談中發(fā)現(xiàn)，人們較少選擇不太熟悉或者直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行知識(shí)交換，或者在內(nèi)容方面會(huì)慎重從事。在知識(shí)交換中，人們會(huì)根據(jù)對(duì)手的不同而選擇不同的交換邏輯。在圖利交換中，知識(shí)交換可能被當(dāng)作一種獲取資源的策略，交換的標(biāo)準(zhǔn)是自我利益最大化；另一種交換被稱為公平交換，人們追求的并非短期利益，而是長(zhǎng)期的互惠預(yù)期。兩種交換邏輯不僅適應(yīng)不同的對(duì)象，也會(huì)導(dǎo)致不同的交換內(nèi)容。在Bouty研究的基礎(chǔ)上，Kachra考慮了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素在個(gè)體知識(shí)交換決策中的影響。他的試驗(yàn)研究表明，經(jīng)濟(jì)因素(主要表現(xiàn)為個(gè)體所在團(tuán)隊(duì)或者組織的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng))和社會(huì)因素(表現(xiàn)為個(gè)體間的社會(huì)關(guān)系強(qiáng)度)會(huì)同時(shí)影響個(gè)體間知識(shí)轉(zhuǎn)移的互惠預(yù)期，個(gè)體往往不得不在二者之間作出權(quán)衡選擇，
社會(huì)—經(jīng)濟(jì)交換視角同時(shí)關(guān)注個(gè)體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)機(jī)，彌補(bǔ)了對(duì)二者單純考慮的缺陷，使研究更加貼近實(shí)際，是一個(gè)具有發(fā)展前途的視角．目前的問題是，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素使問題復(fù)雜化，對(duì)社會(huì)因素主要考慮到關(guān)系強(qiáng)度，而沒有考慮到社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)個(gè)體行為決策的影響。
3國(guó)內(nèi)相關(guān)研究：正在興起的主題
目前，國(guó)內(nèi)關(guān)注個(gè)體間的知識(shí)轉(zhuǎn)移文獻(xiàn)并不多見．但在產(chǎn)學(xué)研合作和組織內(nèi)知識(shí)轉(zhuǎn)移方面，存在與之相關(guān)的主題，和吳貴生從知識(shí)的粘性特征及其產(chǎn)生原因出發(fā)，研究了產(chǎn)學(xué)研合作中知識(shí)轉(zhuǎn)移困難，提出粘性知識(shí)轉(zhuǎn)移機(jī)制；周曉東和項(xiàng)保華探討影響企業(yè)組織內(nèi)知識(shí)轉(zhuǎn)移的因素，歸納了組織知識(shí)轉(zhuǎn)移的基本模式，提出構(gòu)建企業(yè)內(nèi)知識(shí)轉(zhuǎn)移機(jī)制的設(shè)想；李濤和王兵從馬斯洛需求層次理論出發(fā)，構(gòu)建了個(gè)體間知識(shí)共享激勵(lì)模型，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了實(shí)證研究；徐金發(fā)和許強(qiáng)等從文化、戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)和過程、環(huán)境、技術(shù)以及運(yùn)營(yíng)等五方面構(gòu)建知識(shí)轉(zhuǎn)移的情景維度，提出了企業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)移的情景模型；錢亞東等分析了企業(yè)意會(huì)知識(shí)分享的基本困難，提出了構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)交流共享平臺(tái)，試圖從技術(shù)上解決個(gè)體間意會(huì)知識(shí)共享的困難。