環(huán)境管理體系精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境管理體系范文

前言：隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的現(xiàn)代化進(jìn)程，由工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的廢氣、廢液和排放物等毒害性物質(zhì)給人們的生活環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染，威脅著人類的健康與安全。當(dāng)前人們生活質(zhì)量逐步提升的環(huán)保理念下，針對各種環(huán)境污染問題進(jìn)行建立和完善環(huán)境管理體系，提高環(huán)保管理水平，是優(yōu)化人類生存環(huán)境，保障人類身體健康的重要措施。本文針對推行環(huán)境管理體系的意義及措施進(jìn)行了簡要分析。

1.當(dāng)前環(huán)境管理的現(xiàn)狀分析 我國政府于1996年10月將國際環(huán)境管理技術(shù)委員會制定的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境管理體系在相關(guān)企業(yè)開始試行。1997年，中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會成立，使環(huán)境管理體系認(rèn)證工作走上了健康有序發(fā)展的軌道，對我國的環(huán)境管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由于我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體落差較大，受管理經(jīng)驗(yàn)不足以及技術(shù)水平弱化等客觀因素的制約，我國的環(huán)境管理存在著諸如環(huán)境管理力度不夠、責(zé)任意識不強(qiáng)、環(huán)境治理效果弱差、環(huán)境污染仍然嚴(yán)重的眾多問題和弊端，導(dǎo)致我國很多工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境管理滯澀不前，效率不高。當(dāng)前我國環(huán)境應(yīng)管理法律機(jī)制不健全，保障措施不落實(shí)的情況相當(dāng)普遍，環(huán)境管理工作基礎(chǔ)薄弱，成為推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的短板和瓶頸。建立和完善環(huán)境管理體系，提高環(huán)保管理水平，迫在眉睫。

2.環(huán)境管理體系的內(nèi)涵特征分析

環(huán)境管理體系是一項(xiàng)內(nèi)部管理工具，側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)化管理，是以國家法律法規(guī)為依據(jù)，集國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)于一體的環(huán)境管理模式，注重污染防治技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，屬于不斷發(fā)展和完善的動態(tài)體系，環(huán)境管理體系來源于環(huán)境審計和全面質(zhì)量管理這兩個獨(dú)立的管理手段，旨在指導(dǎo)并規(guī)范相關(guān)企業(yè)及其它組織結(jié)合其它管理要求在生產(chǎn)過程中落實(shí)自我約束機(jī)制和科學(xué)管理的行為標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境污染問題的防治進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。

環(huán)境管理體系作為組織內(nèi)控體系的組成部分，包括為擬定與實(shí)施、評審和優(yōu)化環(huán)境政策的組織機(jī)構(gòu)、活動規(guī)劃、程序過程和資源管理等方面以及相關(guān)環(huán)境方案、目標(biāo)措施等管理內(nèi)容，為各類組織提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境管理方法。

相對于其他環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)來說，環(huán)境管理體系是自愿性的管理標(biāo)準(zhǔn)，對于推動社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有著極為重要的意義，同時也是現(xiàn)代企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下提高自身管理水平，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必經(jīng)之路。

3.關(guān)于推行環(huán)境管理體系的意義

環(huán)境管理體系強(qiáng)調(diào)在法律法規(guī)基礎(chǔ)上注重以預(yù)防污染為主的全程控制，通過有針對性地管理相關(guān)個體環(huán)境行為，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推行環(huán)境管理體系有著如下現(xiàn)實(shí)意義：3.1 推行環(huán)境管理體系是增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展市場競爭實(shí)力的必然需求 世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的理念已成為全球共識。企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要形式，在當(dāng)前開放的市場運(yùn)行環(huán)境中，有必要建立與國際接軌的管理體系，進(jìn)一步深化與落實(shí)環(huán)保理念，增強(qiáng)企業(yè)參與國際市場競爭的綜合實(shí)力。 3.2 推行環(huán)境管理體系是提高社會環(huán)境綜合管理水平的重要措施

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界性接軌，打破了關(guān)稅貿(mào)易壁壘的約束，環(huán)境污染問題成為影響外向型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要因素。堅持管理創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展理念，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，推行環(huán)境管理體系，提高環(huán)境管理水平，有利于適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展需求和綜合管理。

3.3 推行環(huán)境管理體系是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障新形勢下，我國當(dāng)前的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)是要堅持科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)反戰(zhàn)模式，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。推行環(huán)境管理體系，有利于深化環(huán)保措施，提高環(huán)境效益，改善生態(tài)環(huán)境，推動社會全面進(jìn)步。

4.推行環(huán)境管理體系提高環(huán)保管理水平的策略

建立程序與其運(yùn)作模式?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別，都遵循著名的"策劃－實(shí)施－檢查－改進(jìn)"管理循環(huán)理論

4.1 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理意識，轉(zhuǎn)變環(huán)境管理觀念

環(huán)境管理是一項(xiàng)綜合性的管理活動，涉及范圍較廣，相關(guān)部門要切實(shí)立足于實(shí)際，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，明確環(huán)境污染問題的危害性及嚴(yán)重性，轉(zhuǎn)變環(huán)境管理的觀念意識，深化環(huán)境管理職能，構(gòu)建環(huán)境管理的組織結(jié)構(gòu)和制度措施，做好推行環(huán)境管理體系的具體落實(shí)措施，促進(jìn)環(huán)境管理的有效發(fā)展。

4.2 深化環(huán)境管理制度改革，完善環(huán)境管理體系

環(huán)境管理體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的動態(tài)性管理體系，需要在實(shí)踐過程中不斷地改進(jìn)和完善，優(yōu)化和發(fā)展，針對不合理的不科學(xué)的管理措施及內(nèi)容，要在創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理制度改革，拓展和完善更為高效的環(huán)境管理措施，形成系統(tǒng)的管理體系，提高管理效果。

4.3 落實(shí)環(huán)境管理實(shí)踐措施，加強(qiáng)管理技術(shù)創(chuàng)新

針對環(huán)境污染問題的成因，整合規(guī)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)革新，通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)管理方案，加強(qiáng)人才技術(shù)培訓(xùn)，推廣使用清潔能源、無毒害原材料，采用資源利用率高、污染排放物少的工藝新設(shè)備，強(qiáng)化過程管理，控制環(huán)境污染行為，促進(jìn)環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 健全法律法規(guī)保障制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境科學(xué)管理

第2篇：環(huán)境管理體系范文

【關(guān)鍵詞】策劃；管理；體系；運(yùn)行；設(shè)計

隨著人類社會進(jìn)步和科技進(jìn)步發(fā)展，職業(yè)健康安全與環(huán)境的問題越來越受關(guān)注。為了保證勞動者在勞動生產(chǎn)過程中的健康安全和保護(hù)人類的生存環(huán)境，必須加強(qiáng)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理。

1.職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的建立步驟

1.1領(lǐng)導(dǎo)決策

最高管理者親自決策，以便獲得各方面的支持和在體系建立過程中所需的資源保證。

1.2成立工作組

最高管理者或授權(quán)管理者代表成立工作小組負(fù)責(zé)建立體系。工作小組的成員要覆蓋組織的主要職能部門，組長最好由管理者代表擔(dān)任，以保證小組對人力、資金、信息的獲取。

1.3培訓(xùn)的目的是使有關(guān)人員了解建立體系的重要性，了解標(biāo)準(zhǔn)的主要思想和內(nèi)容

1.4初始狀態(tài)評審

初始評審狀態(tài)是對組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全與環(huán)境的信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查分析、識別和獲取現(xiàn)有的適應(yīng)的法律法規(guī)和其他要求，進(jìn)行威脅源辨識和風(fēng)險評價、環(huán)境因素識別和重要環(huán)境評價。評審的結(jié)果將作為確定職業(yè)健康安全與環(huán)境方針、制定管理方案、編制體系文件的基礎(chǔ)。初始狀態(tài)評審的內(nèi)容包括：

（1）辨識工作場所中的危險源和環(huán)境因素。

（2）明確適用的有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境法律法規(guī)和其他要求。

（3）評審組織現(xiàn)有的管理制度，并與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比。

（4）評審過去的事故，進(jìn)行分析評價，以及檢查組織是否建立了處罰和預(yù)防措施。

（5）了解相關(guān)方對組織在職業(yè)健康安全管理與環(huán)境管理工作的看法和要求。

1.5制訂、目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案

方針是組織對其職業(yè)健康安全與環(huán)境行為的原則和意圖的聲明，也是組織自覺承擔(dān)其責(zé)任和義務(wù)的承諾。方針不僅為組織確定了總的指導(dǎo)方向和行動準(zhǔn)則，而且是評價一切后續(xù)活動的依據(jù)，并為更加具體的目標(biāo)和指標(biāo)提供一個框架。

職業(yè)健康安全及環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的制定是組織為了實(shí)現(xiàn)其在職業(yè)健康安全及環(huán)境方針中所體現(xiàn)的管理理念及其對整體績效的期許與原則，與企業(yè)的總目標(biāo)相一致，目標(biāo)和指標(biāo)制定的依據(jù)和準(zhǔn)則為：

（1）依據(jù)并符合方針。

（2）考慮法律、法規(guī)和其他要求。

（3）考慮自身潛在的危險和重要環(huán)境因素。

（4）考慮商業(yè)機(jī)會和精整機(jī)遇。

（5）考慮可實(shí)施性。

（6）考慮監(jiān)測考評的現(xiàn)實(shí)性。

（7）考慮相關(guān)方的觀點(diǎn)。

管理方案是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)的行動方案。為保證職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需結(jié)合年度管理目標(biāo)和企業(yè)客觀情況，策劃制定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理方案，方案中應(yīng)明確旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的相關(guān)部門的職責(zé)、方法、時間表以及資源的要求。

1.6管理體系策劃與設(shè)計

體系策劃與設(shè)計是依據(jù)制定的方針、方針目標(biāo)、管理方案確定組織機(jī)構(gòu)職責(zé)和籌劃各種運(yùn)行程序。文件策劃的主要工作有：

（1）確定文件結(jié)構(gòu)。

（2）確定文件編寫格式。

（3）確定各層文件名稱及編號。

（4）制定文件編寫計劃。

（5）安排文件的審查、審批和工作。

1.7體系文件編寫

體系文件包括管理手冊、程序文件、作業(yè)文件三個層次。

2.職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的運(yùn)行

2.1管理體系的運(yùn)行

體系運(yùn)行是指按照已建立體系的要求實(shí)施，其實(shí)施的重點(diǎn)圍繞培訓(xùn)意識和能力，信息交流，文件管理，執(zhí)行控制程序，監(jiān)測，不符合、糾正和預(yù)防措施，記錄等活動推進(jìn)體系的運(yùn)行工作。上述運(yùn)行活動簡述如下。

2.1.1培訓(xùn)意識和能力

由主管培訓(xùn)的部門根據(jù)體系、體系文件的要求，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)的組織部門、時間、內(nèi)容、方法和考核要求。

2.1.2信息交流

信息交流是確保各要素構(gòu)成一個完整的、動態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的體系和基礎(chǔ)，應(yīng)關(guān)注信息交流的內(nèi)容和方式。

2.1.3文件管理

（1）對現(xiàn)有有效文件進(jìn)行整理編號，方便查詢索引。

（2）對適應(yīng)的規(guī)范、規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時購買補(bǔ)充，對適用的表格要及時發(fā)放。

（3）對在內(nèi)容上有抵觸的文件和過期的文件要及時作廢并妥善處理。

2.1.4執(zhí)行控制程序文件的規(guī)定

體系的運(yùn)行離不開程序文件的指導(dǎo)，程序文件及其相關(guān)的作業(yè)文件在組織內(nèi)部都具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，才能保證體系正確運(yùn)行。

2.1.5監(jiān)測

為保證體系正確有效地運(yùn)行，必須嚴(yán)格監(jiān)測體系的運(yùn)行情況。監(jiān)測中應(yīng)明確監(jiān)測的對象和監(jiān)測的方法。

2.1.6不符合、糾正和預(yù)防措施

體系在運(yùn)行過程中，不符合的出現(xiàn)是不可避免的，包括事故也難免要發(fā)生，關(guān)鍵是相應(yīng)的糾正與預(yù)防措施是否及時有效。

2.1.7記錄

在體系運(yùn)行過程中及時按文件要求進(jìn)行記錄，如實(shí)反映體系運(yùn)行情況。

2.2管理體系的維持

2.2.1內(nèi)部審核

所作的內(nèi)部審核是組織對其自身的管理體系進(jìn)行的審核，是對體系是否正常進(jìn)行以及是否達(dá)到了規(guī)定的目標(biāo)所作的獨(dú)立的檢查和 評價，是管理體系自我保證和自我監(jiān)督的一種機(jī)制。

內(nèi)部審核要明確提出審核的方式方法和步驟，形成審核日程計劃，并發(fā)至相關(guān)部門。

2.2.2管理評審

管理評審是組織的最高管理者對管理體系的系統(tǒng)評價，判斷組織的管理體系面對內(nèi)部情況的變化和外部環(huán)境是否充分適應(yīng)有效，由此決定是否對管理體系作出調(diào)整，包括方針、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)和程序等。

2.2.3合規(guī)性評價

為了履行對合規(guī)性承諾，合規(guī)性評價分公司級評價兩個層次進(jìn)行。

項(xiàng)目組級評價，由項(xiàng)目經(jīng)理組織有關(guān)人員對施工中遵守的法律法規(guī)和其他要求的執(zhí)行情況進(jìn)行一次合規(guī)性評價。當(dāng)某個階段施工時間超過半年時，合規(guī)性評價不少于一次。項(xiàng)目工程結(jié)束時應(yīng)針對整個項(xiàng)目工程進(jìn)行系統(tǒng)的合規(guī)性評價。

公司級評價每年進(jìn)行一次，制定計劃后由管理者代表組織企業(yè)相關(guān)部門和項(xiàng)目組，應(yīng)對公司遵守的法律法規(guī)和其他要求的執(zhí)行情況進(jìn)行合規(guī)性評價。

各級合規(guī)性評價后，對不能充分滿足要求的相關(guān)活動或行為，通過管理方案或糾正措施等方式進(jìn)行逐步改進(jìn)。上述評價和改進(jìn)的結(jié)果，應(yīng)形成不要的記錄和證據(jù)，作為管理評審的輸入。

管理評審時，最高管理者應(yīng)結(jié)合上述合規(guī)性評價的結(jié)果、企業(yè)的客觀管理實(shí)際、相關(guān)法律法規(guī)和其他要求，系統(tǒng)評價體系運(yùn)行過程中對適應(yīng)法律法規(guī)和其他要求的遵守執(zhí)行情況，并由相關(guān)部門或最高管理者提出改進(jìn)要求。

第3篇：環(huán)境管理體系范文

關(guān)鍵詞：山東半島城市群旅游環(huán)境旅游環(huán)境管理體系

Abstract:The development of tourism is based on the tourism environment.It is a great issue for the people to Construct and maintain the good tourism environment.Along with the economic globalization and the regional economies integrations development，the development of urban cluster already become the urban competition to the region strategy reforming point of application.This paper travels the question which in view of the Shandong Peninsula Urban Cluster traveling integration developing process in the environment appears，travels the sustainable development idea take the world advanced region and the present age environmental management advanced ideas as the instruction，through to the Shandong Peninsula Urban Cluster special traveling environments thorough analysis，constructs suits the peninsula urban cluster the traveling environmental management system，and proposed that applies this systems suggestion and the countermeasure，then to realize the peninsula urban cluster tourism sustainable development to have certain guiding sense.

Keywords:Shandong Peninsula Urban ClusterTourism environmentTourism environment management system

當(dāng)今世界，旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮沖擊下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為參與全球競爭的主體地位的發(fā)展趨勢已經(jīng)凸現(xiàn)出來，城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。山東半島城市群正是在這一國際潮流中逐步發(fā)展起來的，旅游業(yè)也隨著半島城市群的發(fā)展迅速崛起。但是，伴隨半島城市群旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游活動對區(qū)域環(huán)境的壓力也逐漸增大，破壞旅游環(huán)境的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，構(gòu)建一套科學(xué)的山東半島城市群旅游環(huán)境管理體系（TMES）迫在眉睫。

1.相關(guān)概念辨析

1.1環(huán)境與旅游環(huán)境。環(huán)境(environment)是一個綜合的、廣泛的概念，一般理解為特定區(qū)域內(nèi)各種因素的綜合及其相互關(guān)系。旅游環(huán)境（tourism environment）是一切使旅游活動得以存在和進(jìn)行的外部條件的總和，分為旅游社會環(huán)境、旅游生態(tài)環(huán)境、旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境、旅游自然環(huán)境和旅游資源環(huán)境。旅游環(huán)境的持續(xù)健康是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)之一。本文僅討論旅游生態(tài)環(huán)境，主要指山東半島城市群范圍內(nèi)的旅游資源及其賦存基底。

1.2環(huán)境管理與旅游環(huán)境管理。環(huán)境管理（environmental management)是以實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)為根本目標(biāo)，研究政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，運(yùn)用一切手段調(diào)控人類社會經(jīng)濟(jì)活動與環(huán)境關(guān)系，保證生產(chǎn)、生活、生態(tài)3個目標(biāo)協(xié)同實(shí)現(xiàn)的基本理論、方法及其規(guī)律的科學(xué)。旅游環(huán)境管理(tourism environmental management)是以環(huán)境科學(xué)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、以及教育和行政的手段，對一切可能損害旅游環(huán)境的行為和活動施加影響，協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使旅游業(yè)的發(fā)展既滿足游客的需求，又保護(hù)旅游資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

1.3旅游環(huán)境管理體系。旅游環(huán)境管理體系(tourism environmental management system，簡稱TEMS)是指以可持續(xù)旅游發(fā)展理念和當(dāng)代環(huán)境管理的先進(jìn)思想為指導(dǎo)，圍繞對旅游區(qū)域內(nèi)各種環(huán)境因素的管理，由相互關(guān)聯(lián)和相互作用的各種管理要素組成的綜合的系統(tǒng)，它是旅游區(qū)整個管理體系的主體。

區(qū)域旅游環(huán)境管理體系，是區(qū)域旅游綜合管理系統(tǒng)的組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持區(qū)域旅游環(huán)境保護(hù)方針、目標(biāo)或政策，而需要的組織機(jī)構(gòu)、計劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源，其目的是通過規(guī)范和加強(qiáng)政府和相關(guān)部門的旅游環(huán)境管理工作，持續(xù)改善區(qū)域旅游環(huán)境質(zhì)量，促使經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)域概況及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1自然與社會經(jīng)濟(jì)概況。山東半島城市群是我國東部沿海重要的城市群之一，是中國最接近日、韓兩個亞洲發(fā)達(dá)國家的地區(qū)，轄濟(jì)南、青島、淄博、威海、煙臺、濰坊、日照和東營8個城市，總面積7.3萬km2，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。該區(qū)域地面海拔大部分在300米以下，三面環(huán)海，岸線曲折，地貌類型有山地、丘陵、平原、灘涂和洼地，黃河入海處形成河口三角洲；暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，年平均溫度11℃～14℃，年降水量650～850mm；水系發(fā)源于中部山地，南北分流，獨(dú)流入海，河床比降大，源短流急；地帶性土壤為典型棕色森林土（俗稱山東棕壤），天然植被為暖溫帶落葉闊葉林。山東半島城市群歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。山東省2007年推出“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從過去東、中、西橫向發(fā)展轉(zhuǎn)到側(cè)重北、中、南縱向發(fā)展，山東半島城市群處于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的“一體”，顯示出在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

2.2旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

2.2.1旅游資源密集。山東半島城市群是山東省旅游資源最富集的地區(qū)。全省旅游景區(qū)和資源點(diǎn)中，70%以上分布在這里，堪稱國內(nèi)最佳旅游觀光度假目的地。該區(qū)擁有3000多公里海岸線和長島等299個大大小小的島嶼，國家和省級旅游度假區(qū)占全省總數(shù)的87.5%。山岳類旅游資源數(shù)量眾多，總量占山東省的一半；海濱風(fēng)光旖旎，港灣海釁連綿，浴場沙細(xì)坡緩，島嶼礁石奇美，碧海浩瀚多姿，景點(diǎn)星羅棋布；歷史文化底蘊(yùn)深厚，保存了眾多的遺址遺跡，有許多重要?dú)v史人物在這里留下了履痕、成就和影響；民風(fēng)民俗資源極其豐富，且富有特色，民間節(jié)會數(shù)量多。

省會濟(jì)南，百泉匯集，以“泉城”美譽(yù)蜚聲海內(nèi)外；青島被譽(yù)為“黃海明珠”，其海岸風(fēng)光獨(dú)具魅力，嶗山為道教勝地，古跡眾多；煙臺的芝罘島、長島、養(yǎng)馬島，“人間仙境”蓬萊閣，“海濱花園”威海的劉公島、成山頭，日照山海天風(fēng)景區(qū)是理想的旅游、療養(yǎng)、度假勝地；“世界風(fēng)箏都”濰坊民俗風(fēng)情豐富多彩；淄博的蒲松齡故居吸引了大量中外游客，以古老齊文化著稱的齊國都城臨淄，已逐步成為韓日游客旅游的新熱點(diǎn)；東營黃河三角洲和入?？跐竦厥侵袊狈轿ㄒ坏囊匀牒？跐竦貫橹黧w的國家自然保護(hù)區(qū)。

2.2.2旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。山東半島城市群的8座城市，基礎(chǔ)設(shè)施完備，文化、歷史、地理和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各具特色，進(jìn)而形成了不同的旅游特色。半島城市群區(qū)域交通便捷，已形成鐵路、公路、海運(yùn)、空運(yùn)相銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)。京滬鐵路縱貫?zāi)媳?，膠濟(jì)鐵路橫跨東西，使國內(nèi)外旅游者便于到山東旅游。豐富的旅游資源和全方位的交通網(wǎng)絡(luò)為開發(fā)半島城市群的城市旅游、商貿(mào)旅游、會展旅游、度假旅游提供了便捷的條件。據(jù)統(tǒng)計，2007年半島城市群8市的國內(nèi)旅游游客接待量達(dá)12890萬人次，占全省的63.41%；旅游總收入為926.75億元、占全省的71.53%。

2.2.3區(qū)域旅游環(huán)境問題。

2.2.3.1區(qū)域旅游環(huán)境承載壓力較大。山東半島城市群橫跨魯東丘陵、魯中山地和魯北濱海黃河三角洲，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)也帶來了資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，給區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展帶來較大壓力。由于半島地區(qū)處于季風(fēng)氣候區(qū)，區(qū)內(nèi)徑流季節(jié)變化大且流域狹小，水資源利用條件差，多年平均水資源量135.36×108m3，人均水資源占有量不足全國人均占有量的1/6。自然生態(tài)環(huán)境日益萎縮，城市生態(tài)環(huán)境不斷擴(kuò)張；土地資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)承載力不足。

2.2.3.2旅游資源自然衰敗速度加快。無論自然形成的還是人工創(chuàng)造的旅游資源都是大自然的一部分。大自然的發(fā)展、變化都會影響其變化，使之受到破壞。山東半島城市群部分景區(qū)旅游游客數(shù)量增加迅速，超出了區(qū)域旅游環(huán)境的承載力，加速了自然衰敗的進(jìn)程。

2.2.3.3旅游量眾多，旅游區(qū)環(huán)境受污染嚴(yán)重。隨著山東半島城市群旅游業(yè)的不斷發(fā)展，客源市場的不斷擴(kuò)大，人們旅游活動的規(guī)模和范圍也越來越廣，旅游活動和旅游產(chǎn)業(yè)對半島地區(qū)旅游環(huán)境的水、空氣、土壤以及生物多樣性所帶來的影響日益凸顯，主要表現(xiàn)為水體污染，空氣質(zhì)量下降，局部生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游資源受到損害。旅游垃圾的產(chǎn)生和非有效處理引起了旅游景觀破壞，旅游資源價值降低。

2.2.3.4部分旅游景區(qū)粗放式開發(fā)和管理，自然景觀遭破壞。部分旅游景區(qū)缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評估與規(guī)劃，盲目地進(jìn)行粗放式的開發(fā)。重開發(fā)、輕保護(hù)，造成了許多不可再生的珍貴自然景觀資源的損害與浪費(fèi)。

3.旅游環(huán)境管理體系（TEMS）的構(gòu)建

山東半島城市群旅游環(huán)境管理體系（TEMS）的構(gòu)建是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是系統(tǒng)解決區(qū)域旅游環(huán)境問題的要求，也是提高區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)效益的要求。根據(jù)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展、多部門參與、人與自然和諧發(fā)展、持續(xù)改進(jìn)等原則，初步建立起了山東半島城市群TEMS的框架：

3.1環(huán)境政策和環(huán)境立法管理。法規(guī)建設(shè)和立法管理，是旅游開發(fā)及其環(huán)境保護(hù)的根本依據(jù)所在。構(gòu)建山東半島城市群TEMS，首先要確定環(huán)境政策，并建立相關(guān)的法律保障體系，以便對要管理的所有活動做出判斷。環(huán)境政策確定所希望的環(huán)境表現(xiàn)水平［8］和開展旅游活動后旅游環(huán)境的表現(xiàn)狀態(tài)。它可以有旅游項(xiàng)目開發(fā)與經(jīng)營對有效的環(huán)境管理的各種承諾；這就要求建立一套更加完善的旅游資源與環(huán)境管理制度，在約束經(jīng)營者管理行為的同時，也為其確立相應(yīng)的環(huán)境政策樹立標(biāo)桿。

3.2完善的旅游環(huán)境評價系統(tǒng)。對旅游區(qū)進(jìn)行旅游環(huán)境評價是明確其旅游環(huán)境管理現(xiàn)狀的一種手段。通過專家組對山東半島城市群旅游區(qū)域的環(huán)境問題、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境行為及有關(guān)管理活動的綜合調(diào)查、監(jiān)測、分析，將結(jié)果形成文件并進(jìn)行信息交流以確定半島城市群旅游環(huán)境管理的現(xiàn)狀，并以此作為構(gòu)建山東半島城市群TEMS的基礎(chǔ)。

3.3健全的組織機(jī)構(gòu)。要確保山東半島城市群旅游環(huán)境管理體系的健康運(yùn)行，還要提供一個健全的組織機(jī)構(gòu)，并確定實(shí)施該旅游環(huán)境管理體系的明確責(zé)任與權(quán)限。各工作部門要及時進(jìn)行信息的收集和交流，并形成相應(yīng)文件，做好文件管理工作；同時，旅游區(qū)要有整套運(yùn)行控制、應(yīng)急響應(yīng)的程序，由各部門負(fù)責(zé)監(jiān)管與控制。另外，還要定期或不定期地進(jìn)行全員培訓(xùn)，共同提高員工的環(huán)保意識和能力，對一些專業(yè)性較強(qiáng)的人員要進(jìn)行專門能力培訓(xùn)，如污水處理工、環(huán)境審核員、生態(tài)旅游導(dǎo)游和文物保護(hù)人員等。

3.4合理的旅游環(huán)境管理計劃。首先組織有關(guān)人員對區(qū)域旅游環(huán)境進(jìn)行初始環(huán)境評審，然后根據(jù)評審結(jié)果，制定半島城市群旅游環(huán)境的環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境指標(biāo)和環(huán)境管理方案，并根據(jù)這一系列決策做出有效的環(huán)境規(guī)劃。旅游環(huán)境規(guī)劃是為達(dá)到一定時期內(nèi)旅游環(huán)境目標(biāo)而做出的一系列嚴(yán)密的工作計劃，以及全面的、長遠(yuǎn)的發(fā)展綱要。它是應(yīng)用各種科技信息，在預(yù)測旅游發(fā)展、對環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢（即初審結(jié)果）的基礎(chǔ)上經(jīng)過綜合分析所做出的帶有指令性的最佳方案。

3.5監(jiān)督和反饋。監(jiān)督和反饋是實(shí)現(xiàn)半島城市群旅游環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展的調(diào)控與保障措施，但在理論與實(shí)踐上往往忽視它的重要性。監(jiān)督是對TEMS監(jiān)測，并對結(jié)果進(jìn)行反饋。根據(jù)所得出的結(jié)果，借助計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立以“旅游發(fā)展協(xié)調(diào)程度”為核心的TEMS系統(tǒng)控制優(yōu)化模型，其基本涵義為:旅游的發(fā)展不斷受到內(nèi)外部因素的影響和作用，因此需不斷地將這些新的信息和數(shù)據(jù)庫已有的信息進(jìn)行對比與評價，對不符合要求的部分加以修正，從而使資源環(huán)境——經(jīng)濟(jì)——社會復(fù)合系統(tǒng)能朝著旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)演化。

4.保障措施與對策

4.1健全區(qū)域旅游法律體系，旅游環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行法制化。完善區(qū)域旅游環(huán)境立法管理，健全旅游環(huán)境保護(hù)和管理的法律法規(guī)，是山東半島城市群TEMS的實(shí)質(zhì)，是旅游資源及其環(huán)境得以保護(hù)的強(qiáng)有力保證。要針對半島城市群整個區(qū)域特有的旅游環(huán)境問題，制定出健全、完善、切實(shí)可行的法規(guī)政策，政府可以出臺諸如《山東半島城市群旅游環(huán)境管理?xiàng)l例》條款，強(qiáng)化半島城市群TEMS的基礎(chǔ)體制，保障半島城市群TEMS的構(gòu)建有更完善的法律支撐。

4.2加強(qiáng)區(qū)域旅游科學(xué)研究，旅游環(huán)境保護(hù)和管理科學(xué)化。對山東半島城市群地區(qū)采取綜合治理和區(qū)域治理技術(shù)，用科學(xué)合理的方法計算每個旅游區(qū)的合理的環(huán)境容量值，在一景區(qū)接納量可能超過其合理容量值的情況下，進(jìn)行有效疏導(dǎo)，將游客分流至其它未飽和景區(qū)，促進(jìn)整個區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展；管理者要充分借助工程技術(shù)、空間技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，對半島城市群旅游區(qū)進(jìn)行科學(xué)地旅游環(huán)境管理。

4.3整合管理組織，區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展決策綜合化。城市群內(nèi)部不同個體之間，不同或相同等級的地域單元之間由于行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)利益、歷史淵源、文化傳統(tǒng)等因素存在著多種層次的矛盾；另外，由于城市群是一個多種發(fā)展成分，多個地域單元組成的城市—區(qū)域綜合體，內(nèi)部的旅游基礎(chǔ)設(shè)施很難有組織的發(fā)揮整體效應(yīng)，因此，基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，往往造成區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展與管理的障礙。整合區(qū)域環(huán)境管理組織，就是要突破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，促進(jìn)旅游要素的聚集和重組，把各市的分散優(yōu)勢，整合為半島整體的競爭優(yōu)勢。

4.4普及環(huán)保知識，全社會參與旅游環(huán)境保護(hù)的主動化。半島城市群區(qū)域旅游組織與管理部門要樹立風(fēng)險意識，采用一切必要的宣傳和教育手段，通過學(xué)校、報紙、電視、電臺等，大力進(jìn)行環(huán)保知識宣傳，提高旅游者素質(zhì)。杜絕破壞、踐踏旅游資源等不文明的旅游行為，自覺保護(hù)旅游景區(qū)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境。半島城市群旅游環(huán)境管理不只是管理者的任務(wù)，也不只是當(dāng)?shù)鼐用竦娜蝿?wù)，而是全社會的共同責(zé)任，必須有廣大群眾的理解與支持，使他們愿意接受管理和參與管理。

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第4篇：環(huán)境管理體系范文

1 領(lǐng)導(dǎo)層的決策與準(zhǔn)備

1.1 最高管理者的承諾

盡管企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作好與壞，已與企業(yè)的生存和發(fā)展的關(guān)系越來越密切，投資環(huán)境保護(hù)不僅是投人，而且會給企業(yè)帶來市場機(jī)遇和成本優(yōu)化，但是環(huán)境保護(hù)畢竟是需要投入一定資源的活動。環(huán)境管理體系的建立和保持，需要企業(yè)最高管理者的堅定承諾，企業(yè)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員為最高管理者提供必要的信息支持。環(huán)境管理體系的建立和實(shí)施是個系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)各方面工作。最高管理者應(yīng)任命環(huán)境管理者代表，負(fù)責(zé)體系的建立、實(shí)施和維護(hù)體系，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)體系建立和運(yùn)行過程中各部門間的關(guān)系，向最高管理者匯報體系的運(yùn)行情況和提出改進(jìn)建立。最高管理者應(yīng)授權(quán)環(huán)境管理者代表，組建一個精干的工作班子，建立環(huán)境管理體系。

1.2 策劃和設(shè)計本企業(yè)環(huán)境管理體系

環(huán)境管理體系是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要領(lǐng)導(dǎo)層和成立的體系建設(shè)工作班子，根據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，針對企業(yè)自身的特點(diǎn)，策劃和設(shè)計本企業(yè)環(huán)境管理體系。在著手建立體系前，充分有效地策劃和設(shè)計活動，對于建立一個適用、有效地、可操作且符合標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境管理體系至關(guān)重要，其目的在于對標(biāo)準(zhǔn)要求的要素，全部予以明確化和具體化。

2 管理文件的執(zhí)行

2.1 員工主動執(zhí)行

建立一整套的環(huán)境管理體系文件，最終目的是讓管理文件有效執(zhí)行。從領(lǐng)導(dǎo)層和員工層都能很好地執(zhí)行管理制度，提高環(huán)境保護(hù)意識，結(jié)合本崗位的職責(zé)認(rèn)真履行環(huán)保管理制度，這需要廣大員工的共同參與，發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)真執(zhí)行管理制度的

要求。

2.2 建立考核辦法強(qiáng)制執(zhí)行

不是所有的員工都有較好的主動執(zhí)行力，因此建立適用的環(huán)境保護(hù)考核辦法也是必要。通過考核督促員工嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，檢查考核的過程中，針對發(fā)現(xiàn)的問題和不符合項(xiàng)要建立記錄，并且落實(shí)整改措施，對整改晴況進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，確保管理文件的執(zhí)行到位。

3 環(huán)境管理體系在輸煤系統(tǒng)的運(yùn)行

3.1 除塵系統(tǒng)的設(shè)計

當(dāng)運(yùn)煤系統(tǒng)為雙路皮帶（一路備用）時，每路皮帶宜單獨(dú)設(shè)計一套除塵系統(tǒng)；當(dāng)兩路皮帶合用一套除塵系統(tǒng)時，其風(fēng)量按一路皮帶運(yùn)行所需風(fēng)量附加15%～20%的裕度計算，此時吸風(fēng)管應(yīng)裝設(shè)切換閥門。對于多層轉(zhuǎn)運(yùn)站，在條件允許時，各層同時工作的吸風(fēng)點(diǎn)宜合設(shè)一個除塵系統(tǒng)，其除塵風(fēng)量應(yīng)按其全部吸風(fēng)點(diǎn)同時工作計算。煤倉（斗）及圓筒倉宜設(shè)置獨(dú)立的除塵系統(tǒng)，當(dāng)設(shè)置集中式除塵系統(tǒng)時，除塵器應(yīng)配置兩臺風(fēng)機(jī)，一臺運(yùn)行，一臺備用；當(dāng)煤倉（斗）及圓筒倉在不配煤時，除塵系統(tǒng)設(shè)計中應(yīng)定期對煤倉（斗）進(jìn)行通風(fēng)。除塵器收集的煤塵（或煤泥），應(yīng)設(shè)有回收設(shè)施，干式除塵器的卸灰設(shè)施應(yīng)有防止二次揚(yáng)塵的措施。

除塵系統(tǒng)各并聯(lián)管段間的壓力損失差值不宜大于10%，當(dāng)通過調(diào)整管徑無法達(dá)到上述數(shù)值時，應(yīng)裝設(shè)調(diào)節(jié)閥門；選擇除塵風(fēng)機(jī)時，其風(fēng)機(jī)壓頭應(yīng)比除塵系統(tǒng)阻力損失計算值附加15～20%的裕度。吸塵罩位置及罩面風(fēng)速要求：①吸塵罩的外邊緣到落煤管外邊緣之間的距離不宜小于皮帶寬度。②導(dǎo)料槽出口到吸塵罩外邊緣之間的距離不應(yīng)小于皮帶寬度的1.5倍。③同一條皮帶有兩個落煤點(diǎn)時，在導(dǎo)料槽上可裝設(shè)兩個吸塵罩；有條件時皮帶機(jī)頭、尾部宜設(shè)吸塵點(diǎn)。④罩面風(fēng)速可根據(jù)煤塵粒度的分布控制在0.5～2.0m/s。防塵系統(tǒng)風(fēng)管設(shè)置要求：①應(yīng)采用圓形鋼制風(fēng)管，其接口和焊縫應(yīng)嚴(yán)密。②風(fēng)管宜垂直或傾斜敷設(shè)，傾斜敷設(shè)時水平面夾角應(yīng)大于45°；小坡度或水平敷設(shè)的管段應(yīng)盡量縮短，并應(yīng)采取防止積塵的措施。③支管宜從主管的上面或側(cè)面連接，三通管的夾角宜采用15°～45°。④除塵系統(tǒng)上的風(fēng)管應(yīng)設(shè)置必要的測試孔，其位置和數(shù)量應(yīng)符合檢測要求；除塵器吸入口前的吸塵風(fēng)管不宜暗裝；在異形管件附近應(yīng)設(shè)置密封清掃口。

3.2 除塵設(shè)計中存在的問題及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

除塵系統(tǒng)設(shè)計落后輸煤系統(tǒng)設(shè)計，造成除塵設(shè)備選擇面窄、設(shè)備布置難等問題，這類問題一般是輸煤系統(tǒng)設(shè)計完成后才委托進(jìn)行除塵系統(tǒng)設(shè)計，造成除塵設(shè)備選擇面窄、布置空間狹小、排灰管道長等問題。建議除塵系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)與輸煤系統(tǒng)設(shè)計同時進(jìn)行，這樣既解決了除塵設(shè)備選型、布置難的問題，同時又減少了管材的消耗，降低了施工難度，有利于除塵系統(tǒng)的合理化設(shè)計。導(dǎo)料槽短、粉塵四處擴(kuò)散。首先將導(dǎo)料槽與吸塵罩的接口連續(xù)焊接在一起，并順著煤流方向加長導(dǎo)料槽至皮帶寬度的1.5倍，同時，導(dǎo)料槽起端作密閉處理，末端均懸掛雙層橡皮擋簾，這樣既解決了除塵系統(tǒng)漏風(fēng)的問題，又避免了粉塵的擴(kuò)散，有利于除塵系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，除塵效果大大提高。

3.3 新技術(shù)新工藝的應(yīng)用。

如細(xì)水噴霧除塵器、超聲霧化除塵器等在輸煤系統(tǒng)（特別是破碎機(jī)、振動篩產(chǎn)塵點(diǎn)）除塵系統(tǒng)中的應(yīng)用；細(xì)水噴霧除塵器、超聲霧化除塵器具有投資低、系統(tǒng)能耗低、運(yùn)營成本低、占地空間小、不影響設(shè)備檢修、無二次污染等優(yōu)點(diǎn)。

總之，在除塵系統(tǒng)設(shè)計時，設(shè)計人員應(yīng)熟練掌握規(guī)范規(guī)程、充分搞清輸煤系統(tǒng)的性質(zhì)、以技術(shù)安全為原則，兼顧工程的經(jīng)濟(jì)性的前提下對每個技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行多方案比較、論證，才能對輸煤系統(tǒng)除塵工藝及設(shè)備進(jìn)行合理選型、設(shè)計。另外，設(shè)計人員應(yīng)與時俱進(jìn)、主動接收和學(xué)習(xí)新技術(shù)、結(jié)合實(shí)際工程大力應(yīng)用新技術(shù)新工藝。

參考文獻(xiàn)

第5篇：環(huán)境管理體系范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境管理會計； 會計體系； 綜合評價

[中圖分類號]F235.19[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）08-0152-02

一、引言

近年來，世界各國對于環(huán)境問題的關(guān)注日益增強(qiáng)，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任感備受關(guān)注。綠色發(fā)展作為一種基于環(huán)境的發(fā)展模式，成為各國企業(yè)發(fā)展所遵循的理想模式。綠色發(fā)展要求企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略、開展經(jīng)營活動、擬定投資計劃和進(jìn)行業(yè)績評價等各個環(huán)節(jié)均要將環(huán)境因素考慮在內(nèi)，注重節(jié)約和環(huán)保，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。在綠色發(fā)展模式下，企業(yè)內(nèi)部建立完善的環(huán)境管理體系尤為重要，這將有助于降低企業(yè)違反環(huán)保法規(guī)的可能性，將所生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品與競爭對手的產(chǎn)品有效加以區(qū)別，也有助于企業(yè)按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)做出符合成本效益的選擇，并大幅降低企業(yè)的生產(chǎn)與運(yùn)營成本，從而提高競爭優(yōu)勢。

在企業(yè)建立、運(yùn)行和完善環(huán)境管理體系過程中，會計發(fā)揮了重要的作用。會計在環(huán)境管理的決策、計劃、控制、評價和信息傳遞等環(huán)節(jié)發(fā)揮著積極作用。但在企業(yè)實(shí)際運(yùn)營中，真正應(yīng)用環(huán)境會計的企業(yè)很少，原因是一些企業(yè)并未引起足夠的重視?，F(xiàn)行會計系統(tǒng)與環(huán)境議題存在沖突，會計變革勢在必行。隨著環(huán)境法規(guī)的不斷完善以及企業(yè)利益相關(guān)者對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的日益關(guān)注，企業(yè)越來越需要運(yùn)用環(huán)境會計手段來控制環(huán)境成本、計量環(huán)境影響、提供決策信息、開展績效評價和進(jìn)行環(huán)境信息溝通等。因此，加強(qiáng)環(huán)境會計理論研究與實(shí)踐應(yīng)用，破解目前企業(yè)環(huán)境會計應(yīng)用的瓶頸，使環(huán)境會計真正為企業(yè)所用并提高企業(yè)競爭優(yōu)勢具有重要意義。

二、我國企業(yè)環(huán)境管理中會計缺失的主要原因

環(huán)境管理會計在我國尚未得到足夠的重視和普遍的應(yīng)用，許多社會責(zé)任感較強(qiáng)的企業(yè)，在其年報和社會責(zé)任報告中，除了報告環(huán)保投資、排污等數(shù)據(jù)外，很少應(yīng)用環(huán)境管理會計工具，缺乏系統(tǒng)核算和報告，并且所反映的環(huán)境會計信息內(nèi)容不全面，缺少對環(huán)境負(fù)債、環(huán)境罰款以及環(huán)保收益的貨幣信息。究其原因，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.企業(yè)缺乏應(yīng)用環(huán)境管理會計的動力

目前，我國對于企業(yè)是否運(yùn)用環(huán)境管理會計尚未出臺相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束和規(guī)范，也沒有相關(guān)的具有可操作性的環(huán)境管理會計制度作為指導(dǎo)。相對于西方發(fā)達(dá)國家巨額的環(huán)境罰款，暴露出我國的環(huán)保法規(guī)懲罰力度偏弱，同企業(yè)應(yīng)用環(huán)境管理會計所支付的成本以及后續(xù)的環(huán)境投資相比，環(huán)境違規(guī)成本太低，企業(yè)感受不到應(yīng)用環(huán)境管理會計的外在壓力。

2.缺乏科學(xué)的定量方法和切實(shí)可行的評價指標(biāo)體系

環(huán)境管理會計首先必須量化企業(yè)對環(huán)境的影響，并將其對環(huán)境影響綜合評價的結(jié)果進(jìn)行量化指標(biāo)處理，使企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定環(huán)境方針，降低企業(yè)對環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。正是由于缺少對現(xiàn)有環(huán)境管理方法和工具的系統(tǒng)性分析，缺乏科學(xué)的定量方法和切實(shí)可行的指標(biāo)，使得環(huán)境管理會計始終停留在理論層面。

3.缺乏環(huán)境管理會計人才

環(huán)境管理會計系統(tǒng)的建立，要求環(huán)境管理會計人員具備管理會計、財務(wù)會計、環(huán)境管理和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等多領(lǐng)域的知識，并將其融會貫通，這樣才能為企業(yè)更好、更有效地提供環(huán)境管理會計服務(wù)。但是我國目前嚴(yán)重缺乏這方面的人才，從而制約了環(huán)境管理會計系統(tǒng)的建立和應(yīng)用。

三、企業(yè)建立環(huán)境管理會計體系的必要性與現(xiàn)實(shí)意義

1.有助于企業(yè)準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算和產(chǎn)品定價

環(huán)境管理會計體系的建立，能夠克服傳統(tǒng)成本核算方法單一的弊端，將與環(huán)境相關(guān)的成本進(jìn)行單獨(dú)確認(rèn)與計量，量化企業(yè)經(jīng)營過程中的各項(xiàng)活動對環(huán)境產(chǎn)生的影響，一方面使企業(yè)更清楚地了解產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用過程中的環(huán)境成本，促使企業(yè)削減成本，提高業(yè)績，以降低企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險。另一方面，有效的環(huán)境成本信息可以保證產(chǎn)品成本的真實(shí)性和完整性，從而使企業(yè)更準(zhǔn)確地進(jìn)行產(chǎn)品定價，有利于提高企業(yè)未來的盈利能力。

2.有助于企業(yè)進(jìn)行環(huán)境績效考核與評價

建立環(huán)境管理會計的環(huán)境績效評價體系，能夠幫助企業(yè)所有者和管理者及時了解環(huán)境資源的流量以及資源存量的分布，能夠反映企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任、治理環(huán)境污染的資源投入與績效信息，通過對企業(yè)每個環(huán)節(jié)的具體實(shí)施行為進(jìn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，分析原因，并提出可行性意見，幫助企業(yè)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境業(yè)績。

3.有助于企業(yè)更好地參與國際競爭

隨著全球環(huán)境保護(hù)意識的日益增強(qiáng)，環(huán)境管制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，企業(yè)環(huán)境成本與風(fēng)險日益增大。許多國家都提倡企業(yè)對外披露環(huán)境方面的會計信息，這使得企業(yè)在進(jìn)行境外投資時，面臨更多環(huán)境方面的問題和要求?；诖?，企業(yè)不得不采取積極措施，努力提升企業(yè)環(huán)境管理水平，樹立良好的綠色形象，以增強(qiáng)市場競爭力。

四、環(huán)境管理導(dǎo)向下的企業(yè)環(huán)境會計體系構(gòu)建

環(huán)境會計包括環(huán)境財務(wù)會計、環(huán)境管理會計和內(nèi)部環(huán)境審計。目前該領(lǐng)域的研究主要側(cè)重于環(huán)境財務(wù)會計，而環(huán)境管理會計和環(huán)境審計領(lǐng)域的研究相對較少，并且對于環(huán)境會計所包含的三方面內(nèi)容缺乏系統(tǒng)研究，對它們之間的協(xié)調(diào)性研究也很少。但是，這三者都有一個共同目標(biāo)，即服務(wù)于企業(yè)的環(huán)境管理，因此建立基于環(huán)境管理導(dǎo)向下的企業(yè)環(huán)境會計體系框架具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，如圖1所示：

企業(yè)環(huán)境管理的目標(biāo)一般包括：遵循環(huán)境法規(guī)、協(xié)調(diào)財務(wù)與環(huán)境績效、環(huán)境信息溝通。環(huán)境管理會計面向企業(yè)內(nèi)部管理提供環(huán)境信息，環(huán)境財務(wù)會計面向企業(yè)外部提供相關(guān)環(huán)境信息，其最終工作成果是環(huán)境會計報告。環(huán)境管理會計和環(huán)境財務(wù)會計不是對立的，前者是后者的基礎(chǔ)。內(nèi)部環(huán)境審計以相對獨(dú)立的地位，運(yùn)用觀察、訪談、復(fù)核和測試等手段，對環(huán)境管理會計、環(huán)境財務(wù)會計和環(huán)境會計報告提供的信息進(jìn)行審核與評價，以獲取客觀證據(jù)，最終得出審計報告。在環(huán)境管理體系框架下，企業(yè)環(huán)境管理的目標(biāo)同時也是環(huán)境財務(wù)會計、環(huán)境管理會計和內(nèi)部環(huán)境審計三者的共同目標(biāo)。

五、結(jié)語

在當(dāng)前國家倡導(dǎo)綠色發(fā)展模式的大背景下，對環(huán)境有重大影響的企業(yè)應(yīng)該自覺履行環(huán)境責(zé)任，建立完善的環(huán)境管理體系。在環(huán)境管理體系中，充分發(fā)揮會計的重要作用，不斷完善環(huán)境會計體系。目前我國企業(yè)的環(huán)境披露已初見成效，無論從參與披露的企業(yè)數(shù)量，還是從披露的內(nèi)容來看，都有向好的趨勢，但是在環(huán)境績效信息和負(fù)面信息的披露方面尚待改進(jìn)。因此，企業(yè)應(yīng)建立基于環(huán)境管理導(dǎo)向下的環(huán)境會計體系，正確認(rèn)識環(huán)境財務(wù)會計、環(huán)境管理會計和內(nèi)部環(huán)境審計之間的關(guān)系，大力提高環(huán)境管理水平，樹立良好綠色形象，以促進(jìn)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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第6篇：環(huán)境管理體系范文

【關(guān)鍵詞】三大體系；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；關(guān)系；異同點(diǎn)

一、引言

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的“責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)”的要求，進(jìn)行企業(yè)制度改革，首先需要開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立技術(shù)先進(jìn)、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)合理的管理系統(tǒng)是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。對于現(xiàn)代企業(yè)來說，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系（即三大體系）認(rèn)證，不僅是企業(yè)打入國際市場的通行證，同時也是提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善企業(yè)管理、預(yù)防污染、促進(jìn)員工身心健康的重要途徑。從三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的出發(fā)點(diǎn)來看，二者有著一致性。所以，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，全面認(rèn)識其與三大體系間的關(guān)系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的異同點(diǎn)分析

（一）二者的共同點(diǎn)

第一，科學(xué)性相同。廣大企業(yè)對三大體系的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的廣泛應(yīng)用，正視二者科學(xué)性的具體體現(xiàn)。三大體系、標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展與完善，都是在有效汲取控制論、信息論、系統(tǒng)論思想方法的基礎(chǔ)上，融技術(shù)科學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、自然學(xué)等于一體的理論與方法。二者在管理原理上具有相似性，都是通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，以構(gòu)建有效、完整的管理體系。

第二，方法和運(yùn)行模式相同。標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)行模式，是一個從標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到合格評定、分析改進(jìn)，再到標(biāo)準(zhǔn)修訂的動態(tài)過程，其在持續(xù)改進(jìn)中不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化這一目標(biāo)，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中應(yīng)用了先進(jìn)的PDCA管理模式，即“策劃、實(shí)施、檢查、處置、再策劃”的循環(huán)管理模式。三大體系的管理方法、運(yùn)行模式也同樣運(yùn)用了PDCA管理模式，以不斷改進(jìn)管理體系。

第三，最終目的相同。構(gòu)建、實(shí)施三大體系的目的是提升企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境、職業(yè)健康風(fēng)險的管理能力。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的目的是維持管理系統(tǒng)中產(chǎn)供銷、人財物的最佳秩序，從而使企業(yè)獲得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)及社會效益。從表面上看，二者有著不同的建立目的，但是究其本質(zhì)，不難發(fā)現(xiàn)三大體系與標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，都是為了使企業(yè)在內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、環(huán)境及職業(yè)健康風(fēng)險管理方面獲得良好的秩序，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會效益，所以二者的最終目的是相同的。

（二）二者的不同點(diǎn)

第一，含義不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系包含的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，而三大體系包含的是組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。第二，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要依據(jù)企業(yè)所貫徹和采用的上層標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)）和本企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而構(gòu)建三大體系的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)則分別采用了管理型的國際標(biāo)準(zhǔn)，或參考了管理型的國際上的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。第三，適用對象不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系適用的對象是企業(yè)內(nèi)部。質(zhì)量管理體系適用的對象是產(chǎn)品的質(zhì)量；環(huán)境管理體系涉及到的對象有社會員工、社區(qū)居民、顧客、股東、國際社會、相關(guān)團(tuán)體等；職業(yè)健康安全管理體系的適用對象包括組織內(nèi)的員工、合同方人員及其他人員。所以，三大體系的適用對象既包括了企業(yè)內(nèi)部又包括了企業(yè)外部。

三、三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系探析

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系是質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)

在《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》（簡稱《要求》）中，明確指出了：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)是其他管理體系（包括生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、環(huán)境管理、財務(wù)管理、職業(yè)健康風(fēng)險管理等）的重要基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，必須結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，在滿足相關(guān)管理體系要求的前提下，促成企業(yè)構(gòu)建起一套完整的、自我完善的、協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制和管理體系。

（二）三大體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

在《要求》中，明確規(guī)定了：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要與質(zhì)量相關(guān)，其包含了安全、能源、環(huán)境、職業(yè)健康等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，在GB/T1549-2003（《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》）中，也規(guī)定了：與質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合《質(zhì)量管理體系要求》中關(guān)于技術(shù)性的相關(guān)要求；與環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合《環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求》和《職業(yè)健康安全管理體系要求》的技術(shù)性要求。由此可見，質(zhì)量體系的構(gòu)建必須的建立在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上的，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，涵蓋了三大體系所有的技術(shù)要素，三大體系可以視為對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)反過來又是三大體系的技術(shù)文件。

（三）三大體系與管理標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

管理標(biāo)準(zhǔn)體系，是標(biāo)準(zhǔn)體系的管理標(biāo)準(zhǔn)，其是實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要保證。在GB/T 15498-2003（《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》）中，其層次結(jié)構(gòu)由第1層管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、第2層管理標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計、經(jīng)營、開發(fā)，生產(chǎn)、采購、質(zhì)量管理、基礎(chǔ)設(shè)施、測量、包裝、搬運(yùn)、貯存、安全、職業(yè)健康、環(huán)境等）所構(gòu)成。在這些管理標(biāo)準(zhǔn)中，即寶庫了質(zhì)量體系的要素的全部，也包括了環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的相關(guān)要素。

（四）三大體系與工作標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系

工作標(biāo)準(zhǔn)體系，是按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在聯(lián)系，而形成的一套科學(xué)的、系統(tǒng)的有機(jī)整體。工作標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要保障。工作標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)職工工作質(zhì)量的基本依據(jù)，也是三大體系的運(yùn)行基礎(chǔ)，其可作為三大體系的支撐性標(biāo)準(zhǔn)文件。通過完善工作標(biāo)準(zhǔn)體系，對員工行為加以規(guī)范，對崗位操作程序加以優(yōu)化，以提升工作質(zhì)量，保障三大體系的良好運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：環(huán)境管理體系范文

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量環(huán)境職業(yè)安全健康管理體系整合一體化

DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth

XuDeshu

(CSSTLP)

Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,

accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.

Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification

1前言

隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會發(fā)出了公告(2001年第30號)即《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標(biāo)準(zhǔn)在全國不斷地推行和實(shí)施，標(biāo)志著我國在推行質(zhì)量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)及職業(yè)安全健康管理體系(OSHAS)方面進(jìn)入一個新階段，為企業(yè)在入世后，參與國際市場的競爭和發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。但在推行、建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)的實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得深思的問題。筆者就減少Q(mào)MS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實(shí)施中的交叉、重疊、重復(fù)，人、財、物、時間的浪費(fèi)，管理績效和效益不高等問題，進(jìn)行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點(diǎn)；提出了幾點(diǎn)建議并展望其發(fā)展前景。

2QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時代背景

隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國際勞工組織ILO/OSH2001的出臺，我國國家經(jīng)貿(mào)委《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》，大大地推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)管理改革步伐，使三個體系標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、更加實(shí)用、更加完善。但在實(shí)踐中，從不同角度都發(fā)現(xiàn)了三者的個性和共性的差異和要素的交叉、重疊問題，使一些實(shí)踐者和管理專家、學(xué)者開始深思，是否有可能尋求設(shè)計一個新的構(gòu)架?而在1999年筆者也有類似的萌想［3］。

至今，情況發(fā)生了巨大變化，無論是企、事業(yè)單位(組織)、咨詢及認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)方面、政府主管部門都積累了經(jīng)驗(yàn)，在某些領(lǐng)域取得共識，發(fā)現(xiàn)了問題，提出了各自的要求，加上市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和經(jīng)貿(mào)活動發(fā)展的需要，促使三個體系的各方，加強(qiáng)彼此間的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)行對照、對比，進(jìn)行結(jié)合與交叉，通過咨詢和認(rèn)證實(shí)踐，都不同程度表達(dá)了希望整合或一體化的意向，似乎說話的底氣更足，依據(jù)更多，條件更有利，時機(jī)也更成熟了。下面簡述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎(chǔ)。

(1)三體系寓于全面管理體系之中

QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(tǒng)(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其總目標(biāo)、特點(diǎn)、共性都有其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)性，可以認(rèn)為三個體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，以國際管理性標(biāo)準(zhǔn)為框架，融合其他管理要求的協(xié)調(diào)一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(tǒng)(分系統(tǒng))與總系統(tǒng)的關(guān)系。三個子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。

(2)三體系咨詢認(rèn)證對象的需求

被咨詢、認(rèn)證的單位(對象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個管理體系，要分別組織三個專業(yè)性管理隊伍，分別經(jīng)歷3次大動蕩、大改革、大投入，事后整改、持續(xù)改進(jìn)、抽查、復(fù)審等，并非一勞永逸。當(dāng)前，企業(yè)需要用更多的精力、時間和資金，投入市場的競爭和自身發(fā)展，若能幫助企業(yè)同步建立和實(shí)施三個管理體系或建立一個包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業(yè)單位(對象或用人單位)舉雙手贊同的事情。

(3)咨詢認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的需求

無論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證中心，都在拼命的擴(kuò)大現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍，都千方百計的要同時拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)咨詢或認(rèn)證的資格證書，這些中介咨詢或認(rèn)證機(jī)構(gòu)正在培養(yǎng)和選聘身具這三個體系認(rèn)證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應(yīng)企業(yè)咨詢或認(rèn)證市場的需求，這些中介組織開始聯(lián)合咨詢，實(shí)施聯(lián)合審核，在國內(nèi)開始取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化

由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標(biāo)準(zhǔn)問世時間的差異，按各自的對象和目標(biāo)，分別建立了各自的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施和實(shí)踐，人們已發(fā)現(xiàn)，無論在咨詢以及認(rèn)證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來工作重復(fù)、資源浪費(fèi)、管理效率及效益低下，違反了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。

(5)三套標(biāo)準(zhǔn)的兼容性為其整合與一體化創(chuàng)造了有利條件

三個管理體系的內(nèi)容(要素)多數(shù)是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標(biāo)準(zhǔn)，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標(biāo)準(zhǔn)的各要素對照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標(biāo)準(zhǔn)的前言里，強(qiáng)調(diào)與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合的GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對應(yīng)關(guān)系，以充分體現(xiàn)了三個標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性，為職業(yè)安全健康、環(huán)境和質(zhì)量管理體系相結(jié)合提供了內(nèi)在聯(lián)系和應(yīng)用的理論基礎(chǔ)。甚至在國際勞工組織(ILO)2001年頒布的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國家經(jīng)貿(mào)委的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的條款中，都充分的體現(xiàn)了三個標(biāo)準(zhǔn)體系的相容性。

(6)三套標(biāo)準(zhǔn)的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進(jìn)的管理思想；三者都運(yùn)用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法、分目標(biāo)相似、總目標(biāo)一致；三者都是為了滿足顧客或社會、員工和其他相關(guān)方的要求，推動現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績效。

(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經(jīng)驗(yàn)由于EMS與OSHAS的管理體系運(yùn)作模式及標(biāo)準(zhǔn)條款名稱基本相對應(yīng)，形成了兼容或整合或一體化天然良機(jī)，在國內(nèi)外石油、天然氣行業(yè)，甚至海事領(lǐng)域的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸管理中，都建立了環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

(8)企業(yè)文化建設(shè)為三套體系建立或整合奠定了基礎(chǔ)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)文化建設(shè)，無論是企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)保文化、企業(yè)安全文化的建設(shè)及其濃厚的企業(yè)文化氛圍，都為三套標(biāo)準(zhǔn)體系的整合或一體化提供了人文及社會環(huán)境和技術(shù)支持［4］，關(guān)愛人的生命，保護(hù)人的生存、生產(chǎn)、生活的安全與健康，保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，推崇質(zhì)量安全文化、環(huán)保文化、減災(zāi)文化、安全文化，給三者標(biāo)準(zhǔn)體系的整合與一體化奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代企業(yè)管理水平、企業(yè)精神、企業(yè)形象的重要體現(xiàn)。

(9)三體系的整合及一體化已成為國際發(fā)展趨勢先進(jìn)工業(yè)國倡導(dǎo)Q、E、OSH的高品質(zhì)經(jīng)營理念和運(yùn)作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個體系標(biāo)準(zhǔn)的整合或一體化，已成為企業(yè)發(fā)展的需求，獲得最佳經(jīng)營績效的成功途徑。據(jù)報導(dǎo)，澳大利亞、新西蘭、韓國及臺灣地區(qū)，在進(jìn)行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無疑，國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)預(yù)示著三體系整合與一體化將已成為國際化發(fā)展趨勢、成為國際管理及認(rèn)證領(lǐng)域的重要拓展方向。

3整合與一體化面臨的困難

由于三個標(biāo)準(zhǔn)體系出臺的時代背景不同，對象、目標(biāo)、適用范圍差異較大，要進(jìn)行整合或一體化，必須克服一些障礙，認(rèn)真深思，系統(tǒng)策劃與設(shè)計，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)堅持嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)務(wù)實(shí)的思想

要組織人力深入研究三個體系的異同，聯(lián)合專業(yè)咨詢和認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同策劃與設(shè)計，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)、實(shí)踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關(guān)系；處理好與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)系；處理好與企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續(xù)改進(jìn)，成為永恒的動力。

(2)嚴(yán)防機(jī)械拼組和各自為政的湊合

要從建立現(xiàn)代企業(yè)管理，獲得最佳績效，推動企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)國際市場競爭力，立于不敗之地為目標(biāo)，從戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術(shù)上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發(fā)展，盡量減輕對企業(yè)帶來人、財、物、時間、資源浪費(fèi)的負(fù)擔(dān)，科學(xué)地解決三體系間的接口問題，系統(tǒng)地建立新型的綜合管理體系。嚴(yán)防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴(yán)禁發(fā)生。

(3)堅持戴明原理和三論方法

戴明原理、PDCA循環(huán)原則、持續(xù)改進(jìn)和不斷提升的目標(biāo)是三體系整合與一體化的核心，系統(tǒng)論、控制論、信息論及其方法是實(shí)現(xiàn)整合及一體化基礎(chǔ)理論和運(yùn)作方法，也是策劃、設(shè)計和制定綜合體系標(biāo)準(zhǔn)指南和規(guī)范的基本原則。

(4)持謹(jǐn)慎態(tài)度、要穩(wěn)重行事

已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應(yīng)認(rèn)真分析和考慮自己的條件和特點(diǎn)；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩(wěn)重行事，要認(rèn)真咨詢和請教已建立三體系的單位及對三體系整合有成功經(jīng)驗(yàn)的國家認(rèn)可的中介組織。當(dāng)前出現(xiàn)的聯(lián)合審核行動僅是一種探索和嘗試，要建立和實(shí)施三體系整合或一體化的體系，真正做科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際間互認(rèn)，還有很多需要創(chuàng)新并負(fù)出艱辛勞動的工作，正等待人們?nèi)ラ_拓、探索和開發(fā)。謹(jǐn)慎與穩(wěn)重行事是十分必要的。

4關(guān)于三體系整合與一體化管理體系建立的建議

建立涵蓋質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認(rèn)證，是諸多企業(yè)(組織)的共同需求，也是中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新拓展、新選擇。無疑，它標(biāo)志了當(dāng)今國際現(xiàn)代管理及認(rèn)證領(lǐng)域出現(xiàn)了新潮流、新需求。為促進(jìn)國內(nèi)企、事業(yè)單位建立和實(shí)施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：

(1)三方攜手整合

由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭，有計劃地組織國家質(zhì)量管理體系、國家環(huán)境管理體系及國家職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)委員會，并分別吸收三方的政府主管部門、國內(nèi)知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)(組織)的資深人員參加，申請在國家立項(xiàng)，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標(biāo)準(zhǔn)。

(2)認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

開設(shè)專題課題，吸收國內(nèi)實(shí)施聯(lián)合審核、H．S．E(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證、海事H．S．E．(健康．安全．環(huán)境)認(rèn)證的整合經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)提升、優(yōu)化，結(jié)合企業(yè)(組織)實(shí)際，為一體化管理體系建立提供科學(xué)依據(jù)和成功可行的經(jīng)驗(yàn)。

(3)跟蹤國際的整合與一體化動向

ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能否真正進(jìn)入世界貿(mào)易市場的瓶頸問題，也是企業(yè)能否有資格參與世界經(jīng)濟(jì)一體化活動的入場券，先進(jìn)工業(yè)國早已按這三個標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)作，例如：英國的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國建立、實(shí)施，也是國際上公認(rèn)的較好標(biāo)準(zhǔn)，已為有關(guān)組織和國家原則上照搬或適當(dāng)修改成自己的標(biāo)準(zhǔn)。更為關(guān)心的三個管理體系建立、整合及其一體化是發(fā)展中國家(第三世界)和地區(qū)的工農(nóng)企業(yè)，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來提高自己的現(xiàn)代管理水平和國際經(jīng)貿(mào)活動中的地位。據(jù)有關(guān)信息資料報道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國及我國的香港地區(qū)、臺灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，跟蹤國際發(fā)展動向，與國際接軌，以及調(diào)整經(jīng)貿(mào)對策，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，掌握國際動態(tài)和最新信息是極為重要的自我保護(hù)和自我完善的手段。

(4)試點(diǎn)和推廣

三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達(dá)到科學(xué)、實(shí)用、提高管理績效的目標(biāo)，要經(jīng)過試點(diǎn)來考核，實(shí)踐是檢驗(yàn)理論正確與否的惟一標(biāo)準(zhǔn)。特別要抓認(rèn)證機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合審核經(jīng)驗(yàn)、整合試用的績效、一體化管理體系建立的經(jīng)驗(yàn)；綜合協(xié)同后，逐漸推廣、改進(jìn)；最后為一體化管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供最科學(xué)、最實(shí)用的依據(jù)。

(5)堅持自愿、推薦的原則

三套管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行和實(shí)施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，對幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理體系達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是十分重要的，但必須堅持企業(yè)自愿的原則。充分相信企業(yè)的自我意識和覺悟，不靠政府命令，而靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)變化和需求，讓企業(yè)在其生存和發(fā)展中領(lǐng)悟，讓市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去推動，讓全球經(jīng)濟(jì)一體化和世貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動促進(jìn)，靠企業(yè)內(nèi)外人員的支持，使企業(yè)自覺的認(rèn)識到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進(jìn)一步的整合與一體化是企業(yè)現(xiàn)代化管理的必經(jīng)之路，是企業(yè)全面管理的基礎(chǔ)。當(dāng)然，人做出這種選擇與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)文化建設(shè)、決策人的素養(yǎng)和水平緊密相關(guān)。一切不能勉強(qiáng)，順其自然，靠市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，順昌逆亡。

當(dāng)然，是否自愿、自覺推行和建立三個管理體系，涉及到企業(yè)文化氛圍和企業(yè)員工科技文化素質(zhì)問題外，還有一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題。聰明人一點(diǎn)自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發(fā)展機(jī)遇和提高效益的良機(jī)，企業(yè)不積極、不主動改革，就很難掙脫經(jīng)濟(jì)逆境給企業(yè)帶來危運(yùn)。

5管理體系與企業(yè)文化建設(shè)

筆者認(rèn)為，探索一體化管理體系的策劃、設(shè)計及其建立和實(shí)施課題是具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義的大事。企業(yè)的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問題。而以人為本的管理，以人為本，保護(hù)自然環(huán)境，關(guān)愛生命，珍惜人生的企業(yè)文化就包含了企業(yè)質(zhì)量文化、企業(yè)環(huán)境文化、企業(yè)安全與減災(zāi)文化［5］。企業(yè)的形象和企業(yè)的精神是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，企業(yè)生存和發(fā)展的動力，深層次的資源來源來自企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)及其相應(yīng)的技能。

企業(yè)的生存與發(fā)展依賴于企業(yè)文化建設(shè)和人才資源的利用與開發(fā)，先進(jìn)的管理體系一定是建立在企業(yè)文化的基礎(chǔ)上。因此，沒有現(xiàn)代科技文化的企業(yè)是沒有出路的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和不斷提升員工的科技文化素質(zhì)是企業(yè)興衰的根本。管理是調(diào)整人與物的關(guān)系，使企業(yè)安全、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造最佳績效達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)、簡便、有效運(yùn)作的手段，綜合、科學(xué)、高效是其發(fā)展方向。企業(yè)文化建設(shè)的繁榮和全體員工科技文化素質(zhì)的提高，是三個體系整合及一體化建立的人文條件和技術(shù)基礎(chǔ)。

6寄語與展望

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)起草人——沙拉米都先生曾多次強(qiáng)調(diào)：“如果不是單純?yōu)榱苏J(rèn)證注冊，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來實(shí)施。這樣既可以減輕組織負(fù)擔(dān)，又可以統(tǒng)一考慮組織質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的同步建立及實(shí)施?！保?］實(shí)際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎(chǔ)。

值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理》雜志社、《中國ISO14000體系認(rèn)證》雜志社及《中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長之家”聯(lián)合舉辦的《建立綜合管理體系，實(shí)施聯(lián)合審核》高級研討會，200余名專家、學(xué)者，三個體系的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)的大中企業(yè)代表，各抒己見，共同探討。從認(rèn)真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業(yè)現(xiàn)代管理水平提高，需要三個體系的整合與一體化；認(rèn)證及咨詢機(jī)構(gòu)、中介組織受市場需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個體系的整合與一體化的管理模式和運(yùn)作方法；更希望國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會及三個國家級管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會，能關(guān)注、支持和引導(dǎo)這項(xiàng)具有全局性、決策性的管理體系的創(chuàng)新工作，同時要求其組織力量跟蹤、分析、研究國際整合與一體化的動向，為國際間互認(rèn)創(chuàng)造條件。

筆者相信，在不太長的時間內(nèi)，會出現(xiàn)“建立綜合管理體系、實(shí)行聯(lián)合審核”的浪潮，隨后就會出現(xiàn)值得推薦的具有中國特色的三體系整合與一體化試點(diǎn)新模式，最后由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會或聯(lián)合Q、E、OSH三個國家級的管理體系指導(dǎo)委員會公布三個體系的綜合管理體系的指南和規(guī)范，并與國際接軌。這是企業(yè)管理現(xiàn)代化和管理體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要發(fā)展和時代新標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)

1中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會．《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》公告2001年第30號中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會，2001．12．20．“”版權(quán)所有

2徐德蜀．職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)化．中國安全科學(xué)學(xué)報，1999，9(增刊)．

3徐德蜀，金磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國安全科學(xué)學(xué)報，2000，10(2)．

第8篇：環(huán)境管理體系范文

環(huán)境管理的產(chǎn)生源于環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口劇增、環(huán)境污染、能源緊張、資源耗竭、自然災(zāi)害等環(huán)境問題日益突出,加強(qiáng)政府的環(huán)境管理職能已成為各國政府有效處理環(huán)境問題的根本手段。幾個世紀(jì)以來,環(huán)境問題從產(chǎn)生到發(fā)展,范圍在不斷擴(kuò)大,程度在不斷加深。為什么長期以來人類沒能采取有效的措施去遏制環(huán)境問題的蔓延呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,當(dāng)決定使用資源的人忽視或低估環(huán)境破壞給社會造成的代價時,就會出現(xiàn)環(huán)境退化,其原因可以歸結(jié)為兩大類:“市場失靈”和“政府失靈”。

(一)市場失靈

所謂“市場失靈”,是指市場不能有效配置資源,從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價格不能完全反映它們的環(huán)境成本。造成“市場失靈”的原因是多方面的,主要有:

1.經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)外部性。負(fù)外部性是指人們的行為對他人或社會產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。它既存在于生產(chǎn)領(lǐng)域,也存在于消費(fèi)領(lǐng)域,如工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為,居民在使用汽車的過程中產(chǎn)生的噪聲及排出的尾氣帶來的空氣污染,對他人和周圍的環(huán)境均有負(fù)效應(yīng)。這些負(fù)效應(yīng)并沒有計入到市場交易的成本與價格之中,并沒有由行為人承擔(dān),而是轉(zhuǎn)嫁給了他人和整個社會,從而構(gòu)成負(fù)外部性。在存在外部負(fù)效應(yīng)的情況下,由于外部成本不能被市場價格反映出來,市場機(jī)制并不能真正的發(fā)揮作用,使得市場并不能達(dá)到對資源的最優(yōu)配置,從而引發(fā)“市場失靈”。

2.環(huán)境資源的公共物品性。公共物品就是具有非排他性和非競爭性的物品。非排他性指可以供多人享用,無論個人是否支付費(fèi)用,都無法排除他人享用;非競爭性是指享用人數(shù)的增加不會影響其他人的享用。環(huán)境資源具有公共物品的特征:沒有排他性,想要使用它的任何一個人都可以免費(fèi)使用;沒有競爭性,一個人享用并不減少他人對它的享用。公共物品可以免費(fèi)使用的特性使得環(huán)境資源往往被過度使用,從而造成資源的破壞和浪費(fèi)。

3.環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定不清。市場機(jī)制有效運(yùn)行的前提之一是資源具有明晰的、專有的、可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)。在我國,環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)名義上是清楚的,由國家和集體所有,但在實(shí)踐中由于缺乏具體的產(chǎn)權(quán)代表,產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)虛置的情況卻大量存在,資源浪費(fèi)與破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,有些環(huán)境資源難以確定產(chǎn)權(quán),如大氣、水、環(huán)境容量等,由于它們不是傳統(tǒng)意義上的財產(chǎn),也由于它們特殊的物質(zhì)形態(tài),使得法律意義上的權(quán)屬難以確定,市場機(jī)制難以引進(jìn),也就難以通過市場優(yōu)化資源配置。

(二)政府失靈

長期以來,人們認(rèn)為在存在外部效應(yīng)的情況下,只要政府出面,通過各種措施就可加以改進(jìn)。政府有時可以改善市場結(jié)果但并不意味著它總能這樣,與“市場失靈”一樣,也往往存在“政府失靈”,當(dāng)政府的干預(yù)政策不能糾正甚至反而造成或加劇“市場失靈”時,就會發(fā)生政府干預(yù)失靈。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,導(dǎo)致政府干預(yù)失靈的主要原因是環(huán)境管理體制的不健全,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能配置上存在弊端,表現(xiàn)在:

1.環(huán)境監(jiān)管中統(tǒng)管部門與分管部門職責(zé)權(quán)限劃分不清。我國環(huán)境監(jiān)督管理體制是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(即行政等級,如省、市、地、縣等)、分部門(即政府部門,如交通部、建設(shè)部等)監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。我國環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,經(jīng)過了從部門分管到統(tǒng)分結(jié)合的兩個階段。統(tǒng)管部門是指國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門,它們之間是行政隸屬關(guān)系,即上級和下級關(guān)系。分管部門是指依照法律規(guī)定對某一方面環(huán)境污染防治或?qū)δ骋活愖匀毁Y源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)的部門。統(tǒng)管與分管部門在環(huán)境監(jiān)督管理中的法律地位平等,二者之間不是行政隸屬關(guān)系,不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。它們在環(huán)境監(jiān)督管理中都是代表國家行政機(jī)關(guān)行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán),其執(zhí)法地位都是平等的,只是在環(huán)境監(jiān)督管理中的分工有所區(qū)別,即監(jiān)督管理的對象和范圍有差異。這種環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的優(yōu)勢在于,既能發(fā)揮各個行業(yè)主管部門的積極性又有一個專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。然而,由于環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)限與其他行業(yè)主管部門平行,加之部門立法、地方立法的權(quán)限與關(guān)系不清,以至于在環(huán)境管理過程中常常出現(xiàn)權(quán)力設(shè)置的重復(fù)或空白,只有分工缺乏協(xié)作,既不能充分發(fā)揮各部門的作用,又不能形成整體效益,造成統(tǒng)管與分管部門權(quán)限不清,關(guān)系不明,統(tǒng)一監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置存在交叉重疊。我國環(huán)境管理體制的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段,從部門分管發(fā)展到統(tǒng)分結(jié)合。在環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)化的每一階段,國家只著重于成立或撤銷環(huán)境管理機(jī)構(gòu),而不注意它們之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,從而出現(xiàn)了某些機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職能交叉的現(xiàn)象。如在自然保護(hù)方面,國家環(huán)境保護(hù)部門設(shè)置有專門的自然保護(hù)司,而國家林業(yè)局也設(shè)置了野生動植物保護(hù)司。其實(shí),野生動植物的保護(hù),僅是自然保護(hù)的一個方面。這種機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置必然造成職能的交叉和重疊。又如對水資源的保護(hù),目前的水管理體制依然存在“多龍治水”的現(xiàn)象?！岸帻垺?是指有權(quán)管理水資源的部門眾多,水利部門、建設(shè)部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、環(huán)保部門都在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行管理。除此之外,各級交通部門的航政部門,漁政監(jiān)督部門也都享有一定的管轄權(quán)。這些分別對水體的利用和保護(hù)擁有國家管理和監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān),各自為政,相互之間缺乏溝通和協(xié)調(diào),往往使得工作中對同一客體的保護(hù)難以達(dá)成共識。權(quán)力分散、政出多門造成相互間的沖突與矛盾,各部門間職責(zé)權(quán)限劃分不清,且相互間出于部門利益關(guān)系難以協(xié)調(diào),執(zhí)行分工職能時難免發(fā)生越權(quán)與沖突現(xiàn)象。由于政府內(nèi)部部門職能的錯位、沖突、交叉、矛盾,引發(fā)了國家公共利益與部門行業(yè)利益的沖突,從而在某種程度上加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

二、國家環(huán)境管理的制度選擇

面對復(fù)雜的環(huán)境問題,國家環(huán)境管理要做出多種制度選擇和制度安排,其中主要的有兩種:環(huán)境行政管制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵。

(一)環(huán)境行政管制

行政管制也稱為命令控制方法,是政府通過運(yùn)用 規(guī)章制度來對環(huán)境污染外部性進(jìn)行直接干預(yù),如發(fā)放許可證、頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。管制的優(yōu)點(diǎn)在于具有強(qiáng)制性和權(quán)威性,污染者別無選擇,要么服從,要么面臨法律仲裁或行政程序的處罰,最后的環(huán)境效果具有確定性。長期以來,我國在環(huán)境管理方面采用較多的就是這種以政府直接管制為主的管理措施、管理制度?，F(xiàn)行的一系列以環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費(fèi)制度、污染物排放許可證制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系,基本上是以行政管制為主的管理體系。

政府的直接管制對中國的環(huán)境管理是有一定的積極影響和作用的,它避免了大量因市場失靈而導(dǎo)致的環(huán)境問題。然而在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過程中,政府的直接行政管制存在的諸多弊端也在逐步顯現(xiàn),表現(xiàn)在:第一,靈活性差。對于新的生產(chǎn)工藝、新的環(huán)境狀況或企業(yè)間存在的技術(shù)差異、控制費(fèi)用差異,管制方法想做出相應(yīng)調(diào)整需要一段適應(yīng)期。這是因?yàn)?命令與控制的本質(zhì)是制定規(guī)則,而制定良好規(guī)則的前提是掌握事物運(yùn)行的客觀規(guī)律,了解公共行業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)的細(xì)節(jié)。而在短時期內(nèi),獲得所有相關(guān)是比較困難的。第二,成本高。政府部門監(jiān)測和執(zhí)行的管理成本較大,經(jīng)常難以執(zhí)行。第三,缺乏對控制污染方法改進(jìn)的激勵機(jī)制,不能為開發(fā)減輕環(huán)境損害的新技術(shù)提供激勵。第四,罰款的設(shè)定水平過低無法阻止違規(guī)。第五,可能會引發(fā)其他違法行為,如以較低的賄賂成本獲取較高的不正當(dāng)收益。違法者通過向政府行使賄賂來獲取有利于自己的監(jiān)測結(jié)果,從而逃避應(yīng)交納的排污費(fèi)或罰金,這種行為不僅會導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化,還會增加廉政成本。

(二)環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵

所謂環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)激勵,是指依賴于經(jīng)濟(jì)刺激而非規(guī)章制度來起作用的一種政策工具。經(jīng)濟(jì)激勵是一種間接調(diào)控措施,是通過市場機(jī)制,對人們的經(jīng)濟(jì)行為及開發(fā)活動改變?nèi)藗兊南嚓P(guān)費(fèi)用和效益,使外部環(huán)境成本內(nèi)在化,從而激勵人們保護(hù)環(huán)境和資源。經(jīng)濟(jì)激勵主要包括四種手段:

1.押金退款。購買具有潛在污染性產(chǎn)品的人將支付一筆附加款,這筆附加款將在他們把產(chǎn)品或其包裝返回到認(rèn)可的回收或適當(dāng)處理中心時退還給他們。

2.補(bǔ)貼。通過采取撥款或貸款等形式為實(shí)際或潛在的污染者提供財政資助,用來鼓勵其削減污染。

3.環(huán)境稅費(fèi)。環(huán)境稅收或環(huán)境收費(fèi)可被認(rèn)為是對環(huán)境資源的利用及環(huán)境污染行為支付的“價格”,是政府為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的或籌集環(huán)境保護(hù)資金而征收的一系列稅或費(fèi)。

4.排污權(quán)交易。排污權(quán)交易的原理在于:首先,確定某一區(qū)域環(huán)境容量即污染物的排放總量;其次,把環(huán)境容量或排放總量分割成若干排污指標(biāo),通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標(biāo),并允許排污指標(biāo)在市場上交易。環(huán)境容量也是一種珍貴的資源,它為人類活動提供消化吸收污染物的條件。從屬性上講,環(huán)境容量本身難以具體分割和確定權(quán)屬,不能在市場上交易。但是,排污指標(biāo)具有確定性,通過界定環(huán)境容量和排污指標(biāo),抽象的環(huán)境容量轉(zhuǎn)化成具體的排污指標(biāo),排污指標(biāo)分配后,持有人對它就擁有了一定的排他屬性,可以在法律允許的范圍內(nèi)行使占有、使用、收益和處分權(quán)。排污權(quán)交易的意義在于允許排污者通過市場轉(zhuǎn)讓節(jié)余排污指標(biāo),刺激排污者改進(jìn)技術(shù)改善管理,削減污染物排放量,實(shí)現(xiàn)總量控制,從而達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

相比較于行政直管,經(jīng)濟(jì)激勵有許多優(yōu)點(diǎn),表現(xiàn)在:第一,成本較低,它可以減少政府政策推行的成本。它不需要設(shè)置龐大臃腫的部門機(jī)構(gòu),不需要花費(fèi)高額的執(zhí)行監(jiān)測費(fèi)用。它以市場為基礎(chǔ),通過間接調(diào)控改變市場信號,影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益,引導(dǎo)其改變行為方式。它可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),這對資源有限的中國來說尤為重要。第二,靈活性更強(qiáng)作用范圍更廣。它可以通過市場,把保護(hù)和管理環(huán)境的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移給環(huán)境責(zé)任當(dāng)事人,從而使環(huán)境管理模式更加靈活。它應(yīng)用的范圍也更為寬泛,不論是在末端治理還是在清潔生產(chǎn)領(lǐng)域都能得以有效利用。第三,經(jīng)濟(jì)激勵由于充分利用了市場力量,透明度更高,相比行政強(qiáng)管提供的違法機(jī)會就會減少,所以,它可能既更有效又更公正。

三、國家環(huán)境管理的制度創(chuàng)新

環(huán)境問題的解決,需要依靠環(huán)境管理制度的構(gòu)建與完善。有效的環(huán)境管理制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此,國家在選擇環(huán)境管理手段、進(jìn)行制度安排時要注意制度的創(chuàng)新。

(一)環(huán)境管理行政制度創(chuàng)新。

1.堅持統(tǒng)管與分管相結(jié)合,正確處理二者之間的關(guān)系。不同國家由于、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的程度不同,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式亦有所不同,歸納起來主要有三種模式:分散管理模式、集中管理模式、分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督結(jié)合的模式。分散管理模式的管理權(quán)由不同的行政主管部門分別行使。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于各行業(yè)主管部門熟悉本部門的工作,容易把行業(yè)管理與環(huán)境管理協(xié)調(diào)起來,不足之處在于這些行業(yè)主管部門既有業(yè)務(wù)目標(biāo)又有環(huán)境目標(biāo),出于部門利益可能會以犧牲環(huán)境利益謀求業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。集中管理模式的環(huán)境管理權(quán)由從事環(huán)境管理工作的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。該模式的優(yōu)勢在于有一個專門機(jī)構(gòu)對環(huán)境實(shí)施全面統(tǒng)一的管理,不足之處在于此專門機(jī)構(gòu)由于不太熟悉其他行業(yè)部門的業(yè)務(wù),難以和其他部門協(xié)調(diào),難以有效的推行既定的環(huán)境政策。分散管理與統(tǒng)一監(jiān)督相結(jié)合的模式是把環(huán)境管理權(quán)賦予與環(huán)境相關(guān)的各行業(yè)部門,同時創(chuàng)設(shè)一個中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)各機(jī)構(gòu)之間的工作。我國采用的乃是此種模式。采用統(tǒng)管與分管分工協(xié)作、共同努力、齊抓共管是由環(huán)保工作的廣泛性、復(fù)雜性、綜合性和跨地域性所決定的。一方面,環(huán)境的整體性要求對環(huán)境的管理統(tǒng)一指揮、宏觀調(diào)控;另一方面,環(huán)境的復(fù)雜性又要求相關(guān)各部門都必須參與到對環(huán)境的保護(hù)工作中來,因?yàn)閮H靠單一的主管部門不可能完成環(huán)境保護(hù)這樣一個長期宏大的工程,所以,環(huán)境管理必須堅持統(tǒng)管與分管相結(jié)合。此外,在堅持統(tǒng)管和分管相結(jié)合的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順統(tǒng)管和分管部門的關(guān)系,通過立法加強(qiáng)統(tǒng)管部門的統(tǒng)一性、權(quán)威性,完善統(tǒng)管部門對分管部門不履行法定職責(zé)的責(zé)任追究制度。

2.完善環(huán)境監(jiān)管體制立法,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)配置的法制化。世界各國均注重環(huán)境監(jiān)管體制的立法,無論是機(jī)構(gòu)的設(shè)置,還是職責(zé)的配置,均有詳盡的成文法規(guī)定,以避免和消除機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的任意性和盲目性,而我國目前還無環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織法。立法的欠缺是導(dǎo)致環(huán)境管理工作低效率的首要因素,因此,應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。在通過立法手段確立主管部門的統(tǒng)一性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上,明確各分管部門之間的職責(zé)權(quán)限,明確各部門職能分工的標(biāo)準(zhǔn)和原則,明確不履行職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及責(zé)任追究的方法和途徑。

(二)環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

1.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段使用的廣度和深度。我國的環(huán)境管理政策是在經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的,主要以行政管制為主,經(jīng)濟(jì)手段地位薄弱,因此,無論從制度設(shè)計的理念還是制度本身,體現(xiàn)的都是“環(huán)保靠政府”的管理模式。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善,單純依賴行政規(guī)制手段,依靠政府管理,會造成行政成本高等后果,難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此,我國的環(huán)境政策必須從以規(guī)制為主向規(guī)制與經(jīng)濟(jì)手段并存的方向發(fā)展。和發(fā)達(dá)國家相比,目前我國的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用范圍較窄,手段較為單一。如押金退款制度,在部分西方國家作為一種污染控制手段應(yīng)用較為廣泛,但我國環(huán)境保護(hù)法領(lǐng)域目前還沒有建立該制度,在理論研究中也較少涉及。即使是已有的經(jīng)濟(jì)手段,在使用過程中因?yàn)槿狈Ρ匾臈l件也存在很 多問題。經(jīng)濟(jì)激勵手段的有效實(shí)現(xiàn)還要依賴于一些重要的條件,如不受干擾的市場競爭的存在、靈敏的表明稀缺的價格信息、安全可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)等,以及強(qiáng)有力的法律保障來為使用經(jīng)濟(jì)手段提供法律權(quán)威。同時還要求政府行為的合理化,政府通過宏觀調(diào)控政策來引導(dǎo)、規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體的行為和市場運(yùn)行。

第9篇：環(huán)境管理體系范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理體系；創(chuàng)新路徑

近年來，國民生活水平全面提高，環(huán)境質(zhì)量的重要性不斷顯現(xiàn)出來，國家同樣加大了整治力度，以改善群眾生活環(huán)境。其中，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理在環(huán)境監(jiān)測中占據(jù)關(guān)鍵地位，獲取的數(shù)據(jù)會對后期工作產(chǎn)生直接影響。所以，加大環(huán)境監(jiān)測工作力度，以實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作目標(biāo)，借助環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系對后期工作效果進(jìn)行檢驗(yàn)。由此可見，深入研究并分析環(huán)境監(jiān)測中質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新途徑十分有必要。

1環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系創(chuàng)新必要性闡釋

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但高污染與高消耗的問題也愈加頻繁，使人們生活環(huán)境不斷惡化，很多工業(yè)污染物在未達(dá)標(biāo)的情況下排放，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不斷下降，對國家發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。為此，政府部門有必要加大環(huán)境保護(hù)的力度，對落后產(chǎn)能加以淘汰[1]。在實(shí)施過程中，需要環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)支撐，才能夠?qū)Νh(huán)境質(zhì)量加以辨別，對受污染程度予以精確。所以，環(huán)境監(jiān)測工作的開展為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了必要保障，并對生存環(huán)境加以保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人和自然環(huán)境的和諧化發(fā)展。

2環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系問題分析

雖然很多人均具備環(huán)境保護(hù)意識，且在實(shí)踐中不斷努力，但環(huán)境破壞行為并非朝夕形成，要想使生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)難度較大，只能在既有基礎(chǔ)上盡量提高環(huán)境的質(zhì)量水平。目前，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系已經(jīng)落實(shí)，但在作用發(fā)揮方面，仍面臨諸多困難。

2.1專業(yè)人才數(shù)量缺失

貫徹落實(shí)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，要求工作人員具備操作精密儀器設(shè)備的技能，并對理論知識加以掌握，針對海量數(shù)據(jù)實(shí)施統(tǒng)計與分析，為此其專業(yè)性一定要達(dá)標(biāo)，只有這樣，才能夠更好地建設(shè)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系[2]。然而，國內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作開展時間不長，在培養(yǎng)專業(yè)人才方面仍存在一定的不足，集中體現(xiàn)在兩個方面：①人才數(shù)量不多，高等院校開設(shè)的專業(yè)不多；②相關(guān)崗前、崗后培訓(xùn)力度不足。因此，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系人才隊伍仍處于落后狀態(tài)，影響了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行。

2.2監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

環(huán)境監(jiān)測具有極強(qiáng)的專業(yè)性，所以監(jiān)測期間要求引用高精尖設(shè)備與儀器。然而，受諸多因素影響，大部分環(huán)境監(jiān)測設(shè)施與設(shè)備的版本相對落后，精準(zhǔn)度不高且設(shè)備持續(xù)性老化，對檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性產(chǎn)生了直接影響。另外，監(jiān)測數(shù)據(jù)存在較大誤差，監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信度偏低，均不利于環(huán)境監(jiān)測能力的提升，制約了環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)更新不及時，較之于其他國家仍相對落后，直接增加了環(huán)境監(jiān)測的難度[3]。

2.3環(huán)境監(jiān)測重要性被忽視

在實(shí)踐過程中，很多領(lǐng)導(dǎo)并未重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的作用；同時，也有部分領(lǐng)導(dǎo)的重視度過高，存在干預(yù)不當(dāng)?shù)那闆r。特別是對相應(yīng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行審核的過程中，為增強(qiáng)政績會對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行隨意變更，影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，制約后期環(huán)保工作的落實(shí)。

2.4制度缺失

即便環(huán)境監(jiān)測工作處于落實(shí)狀態(tài)，但仍有很多環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)并未創(chuàng)建質(zhì)量管理部門，且不具備健全配套管理機(jī)制，人員的安排與分工相對模糊，職責(zé)權(quán)限分配不合理，使環(huán)境監(jiān)測的人員職能出現(xiàn)交叉[4]。另外，生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生范圍擴(kuò)大，均促進(jìn)了制度的創(chuàng)新，因而在相關(guān)制度完善的過程中，必須與實(shí)際情況相結(jié)合進(jìn)行調(diào)整，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的不斷提高。

3完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的途徑

貫徹落實(shí)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)鼐唧w情況，對存在問題加以了解，以科學(xué)合理地制定解決策略。其中，環(huán)境監(jiān)測是以準(zhǔn)確獲取排放污染物信息為目的，掌握環(huán)境質(zhì)量情況，為此，需對現(xiàn)代化監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行使用，對相關(guān)數(shù)據(jù)搜集并整理，將監(jiān)督力度加大，對服務(wù)質(zhì)量予以改進(jìn)，使得環(huán)境監(jiān)測和治理獲得有價值的參考依據(jù)，確保決策的準(zhǔn)確性。

3.1提高質(zhì)量管理意識水平并完善管理機(jī)構(gòu)

要想對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的狀況進(jìn)行全面改進(jìn)，就應(yīng)不斷增強(qiáng)質(zhì)量管理意識，對管理機(jī)構(gòu)加以健全，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行。首先，管理人員質(zhì)量管理意識要增強(qiáng)，對管理思想加以轉(zhuǎn)變，將管理人員職能發(fā)揮出來，為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的落實(shí)提供保障[5]。對監(jiān)測管理和質(zhì)量管理內(nèi)容明確分工，將管理人員領(lǐng)導(dǎo)職能彰顯出來，確保各環(huán)節(jié)配備完整，并融入質(zhì)量管理工作，使環(huán)境監(jiān)測工作獲得必要幫助。其次，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高工作人員質(zhì)量管理意識和工作技能。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測的采樣檢測、樣品分析、數(shù)據(jù)整理、報告形成等環(huán)節(jié)都需要專業(yè)性，因此，對從業(yè)人員進(jìn)行有效培訓(xùn)相當(dāng)必要。與此同時，監(jiān)測工作人員的責(zé)任感十分重要，要求能夠互相協(xié)調(diào)、配合，保證各項(xiàng)工作順利開展，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與可靠性，使環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量不斷提高。最后，健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員負(fù)責(zé)制。作為負(fù)責(zé)人員，一定要對有關(guān)質(zhì)量管理的知識予以深入了解，且工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟練掌握關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容與知識[6]。

3.2構(gòu)建健全管理機(jī)制

對管理機(jī)制予以完善，能夠使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作遵循具體要求落實(shí)，對工作人員行為進(jìn)行約束?？己梭w系和評價體系的健全性，可以對質(zhì)量管理工作的成果加以檢驗(yàn)，對存在的問題加以明確，以不斷提高質(zhì)量管理水平。（1）工作需求和實(shí)際情況相結(jié)合，對管理體制加以完善，使所有工作人員職責(zé)更明確。（2）對工作內(nèi)容和管理細(xì)則進(jìn)行規(guī)定，使工作流程更完善，工作程序更規(guī)范，合理采用相應(yīng)管理手段。（3）融合定量考核和質(zhì)量檢查，使監(jiān)測力度增加，保證法律法規(guī)的不斷完善，增強(qiáng)質(zhì)量管理的規(guī)范性與法治性，不斷強(qiáng)化工作人員質(zhì)量管理意識以及法制思想。（4）細(xì)化監(jiān)測業(yè)務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制，強(qiáng)化其針對性，適當(dāng)增加監(jiān)督的力度，使制度失衡的問題得到改變。對現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行合理地運(yùn)用，使監(jiān)測水平不斷提高，達(dá)到自動監(jiān)測的目標(biāo)[7]。（5）對考核機(jī)制和評價機(jī)制加以完善，增強(qiáng)相關(guān)工作客觀性與規(guī)范性。在與環(huán)境監(jiān)測狀況結(jié)合的基礎(chǔ)上落實(shí)考核工作，使各環(huán)節(jié)均獲得合理化評價。

3.3推進(jìn)質(zhì)量管理機(jī)制運(yùn)行

以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行正常為目標(biāo)，對監(jiān)督機(jī)制加以構(gòu)建和完善，使檢查力度不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理效果，實(shí)施質(zhì)量管理應(yīng)涵括環(huán)境監(jiān)測中的全員、全過程。（1）對各工作人員職責(zé)進(jìn)行明確，使其質(zhì)量管理意識得以強(qiáng)化，實(shí)施自我監(jiān)督以促進(jìn)工作的正常運(yùn)行?；诮∪|(zhì)量管理機(jī)制，將工作人員和設(shè)備優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，以實(shí)現(xiàn)專人專責(zé)的目標(biāo)，保證設(shè)備技術(shù)水平的提高，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測工作的質(zhì)量。（2）對環(huán)境監(jiān)測制度和管理制度予以明確，嚴(yán)格遵循制度要求開展相關(guān)工作。開展環(huán)境監(jiān)測工作需要人的操作，同時也要具備一定的技術(shù)支撐[8]。（3）監(jiān)督機(jī)制內(nèi)含括質(zhì)量管理考核、質(zhì)量監(jiān)督制度以及評價機(jī)制的構(gòu)建等。在質(zhì)量巡查、質(zhì)量管理、質(zhì)控考核等多種途徑下落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督活動，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力。

3.4質(zhì)控手段的豐富

要想使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作水平不斷提高，就要對管理內(nèi)容以及手段進(jìn)行革新，對管理保障手段加以健全。在新時期背景下，必須實(shí)現(xiàn)監(jiān)測質(zhì)量管理領(lǐng)域的有效拓寬，對問題進(jìn)行多元化處理，進(jìn)而對存在的問題加以解決。在基本監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備以外，同樣需合理選擇應(yīng)急監(jiān)測方法、在線監(jiān)測方法與自動監(jiān)測方法，盡可能地全面監(jiān)測污染物，可保證數(shù)據(jù)的可靠性與準(zhǔn)確性。另外，對質(zhì)控技術(shù)的使用范圍予以擴(kuò)大，在采集、分析數(shù)據(jù)方面充分發(fā)揮作用，確保工作流程的優(yōu)化，增強(qiáng)監(jiān)測工作的全面性。此外，還要深入研究各項(xiàng)設(shè)備儀器，合理制定技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而發(fā)揮其性能價值[9]。在此基礎(chǔ)上，要對質(zhì)量管理措施加以完善：①對投入力度的加大，保證實(shí)驗(yàn)室的配置更完善，并設(shè)置統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)；②將標(biāo)準(zhǔn)樣品開發(fā)和搜集領(lǐng)域擴(kuò)大，形成健全研究機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，以深入地研發(fā)大環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)研究和環(huán)境監(jiān)測水平的全面提高；③購置的標(biāo)準(zhǔn)樣品要完善，并落實(shí)第三方審核工作；④健全環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對規(guī)定不足予以彌補(bǔ)，強(qiáng)化規(guī)定內(nèi)容的多元性，保證環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。