村干部三年出納精選(九篇)

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第1篇：村干部三年出納范文

當前群眾反映的主要問題：一是管理制度執(zhí)行不力。有的村社根本就未建立與財務相關的管理制度；有的民主理財和村民代表會議制度不健全，不完善；有的雖有制度，但執(zhí)行不力，制度形同虛設。二是監(jiān)督糾正乏力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門監(jiān)督機構對村社財務進行監(jiān)督檢查；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有監(jiān)督機構，但卻未認真履行職能，更缺乏保證工作正常運行的相關制度，甚至對有的村社五六年未進行過審計檢查。三是收支項目混亂。有的收支項目不按規(guī)定設置，或隨意設項攤派集資，有的項目應收卻未收足，有的項目又出現(xiàn)重復收費。四是會計帳目混亂。多數(shù)村社沒有成型的帳簿，記帳方式五花八門，有的半年甚至隔年做帳，極為混亂；有的單據(jù)無經(jīng)手人、證明人、審批人，或以白條入帳；有的記帳單據(jù)散失，無據(jù)可查。五是財務人員素質低。絕大部份村社財會人員，未受過專業(yè)知識培訓，不懂財務管理的基本知識；有的村社無專人管理財務，村支書當家管錢管帳，既是財務審批人，又是會計、出納，一人獨攬，一個口袋裝票子，一個口袋裝條子。

如何解決好目前村社財務管理存在的熱點問題？

我區(qū)平昌縣采取建立村級財經(jīng)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的管理體制，是一個對癥下藥的好辦法。貴刊第2期作了概略報道?，F(xiàn)將他們的具體作法，再作進一步論述。

一、建立新的管理機制一是工作機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦按“五統(tǒng)一”、“四不變”的原則運行。五統(tǒng)一，即：統(tǒng)一辦公，統(tǒng)一調(diào)度使用人員，統(tǒng)一收取解繳稅費，統(tǒng)一規(guī)劃組織培植財源，統(tǒng)一按性質及用途使用資金。四不變，即：機構不變，職責不變，資金性質及用途不變，供給關系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下工作，業(yè)務受上級主管部門指導。村財經(jīng)組在村黨支部、村委會的領導下工作，業(yè)務受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦指導。在帳務體系設置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦共設置總預算會計帳、稅費征解會計帳、單位預算會計帳和集體經(jīng)濟會計帳，并在同一銀行(信用社)開設存款帳戶。村級財經(jīng)組按代收稅費與本級收支分別設帳的原則，設稅費征解會計帳，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帳，“兩工”(義務工、積累工)使用帳。

二是崗位設置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦設置11個崗位，主任1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，副主任2人，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、農(nóng)經(jīng)站長兼任，設總預算會計、征解會計、單位預算會計、集體經(jīng)濟會計、統(tǒng)計員、總出納員各1人，稅收征管員兩人。除稅收征管員由上級地稅部門確定外，其余崗位人選，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府征求上級財政、農(nóng)業(yè)主管部門的意見后確定，并根據(jù)財經(jīng)辦副主任德才素質和業(yè)務水平，確定其第一副主任，主持財經(jīng)辦日常工作。財經(jīng)辦的總預算會計、征解會計、單位預算會計，由財政人員擔任，集體經(jīng)濟會計、統(tǒng)計員、總出納員，由農(nóng)經(jīng)人員擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦人員編制除主任外，一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口確定，1.5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8人，1.5萬人至2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9人，2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10人，其人員編制少于崗位設置的，實行兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站人員，按照“定崗定責、公平競爭”的原則擇優(yōu)上崗，其余富余人員，一律按有關規(guī)定合理分流。村財經(jīng)組設組長1人，由村主任兼任，會計、統(tǒng)計及稅收代征員1人，由村文書兼任，出納員1人，由其他村干部兼任。村財經(jīng)審查監(jiān)督組設組長1人，由村黨支部書記兼任，各農(nóng)業(yè)社社長和村民代表為成員，其村民代表不得少于成員總數(shù)的三分之一。村財經(jīng)組和村財經(jīng)審查監(jiān)督組成員，由村黨支部報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批確認。村財經(jīng)組成員一律兼職兼薪；村財經(jīng)審查監(jiān)督組成員，原則上不實行兼職兼薪，以利監(jiān)督管理，但對其中的村民代表實行誤工定額補助辦法，列入村級財務預算支出。

三是監(jiān)督機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦帳務，除接受各自主管部門內(nèi)審外，還必須接受審計、統(tǒng)計部門的監(jiān)督。村財經(jīng)組，除接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的審查監(jiān)督外，還要接受村財經(jīng)審查監(jiān)督組的監(jiān)督，并定期向群眾公布帳務，接受群眾監(jiān)督。同時，還相應建立健全了各項規(guī)章制度和管理辦法，以規(guī)范和協(xié)調(diào)財經(jīng)辦和村財經(jīng)組工作。特別是村級財經(jīng)組建立后，村級財權有所擴大，為防止貪污、挪用國家、集體資金，相應建立了票據(jù)管理、稅費解繳、村社干部財產(chǎn)抵押上崗制度，切實規(guī)范工作程序和工作行為。

四是激勵機制。

以前村級只有事權，沒有財權。財務管理改革后，統(tǒng)一了事權和財權，調(diào)動了村干部的積極性。對村干部實行基礎、職務、績效結構工資制，其績效工資上不封頂，下不保底；同時實行兼職兼薪，多勞多得，以激發(fā)村干部的工作熱情。對村干部還實行離職保障制度，任期滿三年的，可享受離職保障金，以解除村干部后顧之憂。

調(diào)整鄉(xiāng)村利益格局要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級兩個積極性，必須重點把握兩點：(1)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦統(tǒng)一收取稅費后，分別按資金性質入庫，統(tǒng)一調(diào)度資金，以杜絕稅費漏征。(2)村上應得的利益必須歸村，使其得到實惠。一是村上的集體經(jīng)濟收入，不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)或提成；二是當年新增生豬屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，按70％返還給村；三是按比例計付稅收代征手續(xù)費。農(nóng)業(yè)稅按0.5％，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、工商稅和其他稅收按1.5％計付；四是按比例提取代收鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等手續(xù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌按3％提取，“兩金”按1.5％提取，代收款、以資代勞款按6％提取；除此之外的其它手續(xù)費，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦按照體制要求，統(tǒng)一提取撥付，村級一律不得自行提取。

提高了干部素質

要鞏固村級財務改革成果，認真執(zhí)行改革后的村級財經(jīng)管理制度，使之健康運轉，關鍵在于提高基層干部素質。一是認真實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部推選制，這是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級財經(jīng)制度的重要前提。要配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦、村級財經(jīng)組和財經(jīng)審查監(jiān)督組的班子，必須按德才兼?zhèn)涞脑瓌t，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村干部的推選，把思想政治好、業(yè)務能力強、作風正派、群眾真正信任的同志，選撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村干部崗位上來，以確保農(nóng)村財經(jīng)工作的順利開展。有了健全較好的領導班子，才能徹底理清村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與社之間、村與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟關系，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站和村委會的債權債務。至于村級財務改革前的債權債務，應明確責任，由財政所、農(nóng)經(jīng)站和村社，各自逐步消化，涉及經(jīng)濟問題的干部，必須按有關法規(guī)進行處理。二是搞好業(yè)務培訓。由縣委組織部牽頭，以縣財政局、地稅局、農(nóng)業(yè)局為主，首先對建立村級財經(jīng)工作組成員進行系統(tǒng)培訓，然后分兩批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦和村財經(jīng)組成員、村財經(jīng)組會計(文書)進行業(yè)務培訓。今后對村財經(jīng)組會計，還將進一步組織業(yè)務培訓，經(jīng)考核合格，持證上崗，并按

《會計法》和《四川省會計管理條例》的規(guī)定，納入財政部門統(tǒng)一管理。

初見成效

建立村級財經(jīng)組，實行村級財務預決算制度，是農(nóng)村財經(jīng)管理體制的一項重大改革。它對擴大農(nóng)村基層民主，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式，調(diào)動村級組織和村社干部積極性，落實“村務公開，民主監(jiān)督”，改善黨群關系，以及促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都有著重要的作用。到1998年11月底，該縣60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦，448個村財經(jīng)組和村財經(jīng)審查監(jiān)督組，已相繼全部建立，并正式運行。從目前情況看，工作開展和機制運行較為順利，并初見成效。(一)理順了財務關系，增強了財務透明度。

一是清理債權債務及其它財務關系。全縣共清出往來款項1.8億元，并具體制定了清結規(guī)劃。二是建立了兩套較為科學合理的帳務體系，明確劃分上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和村級的應得利益，相應制定了農(nóng)戶稅費結算三聯(lián)單(征收聯(lián)、記帳聯(lián)、農(nóng)戶對帳聯(lián))，及時進行稅費結算。三是收支業(yè)務，堅持“一個口子進，一個漏斗出，一支筆審批”，出納與會計分設，錢帳分管，農(nóng)民負擔核算分開，村級財務公開，從而改變了以往“一人當家”的包包帳，頗受農(nóng)民歡迎。

(二)方便了群眾，減輕了農(nóng)民負擔。

農(nóng)戶可以隨時到財經(jīng)組辦理結算業(yè)務，既不耽誤農(nóng)時，又不會出錯亂，群眾深感方便。村上有了一定的財力，可以抵御農(nóng)村小范圍的自然災害，也可以幫助特困戶、受災戶安排生活，發(fā)展生產(chǎn)。駟馬鎮(zhèn)龍臺村對5戶特困戶的農(nóng)業(yè)稅全減，并用村級資金戶平購買200斤碳氨發(fā)展生產(chǎn)。該縣有30個村拿出73萬元資金，興辦竹木器及農(nóng)副產(chǎn)品加工等村辦企業(yè)，以增加村級收入，逐步消化村社歷史債務，減輕農(nóng)民負擔。

(三)防止了稅費流失，增加了財政收入。

村社干部對稅源增減變化情況心中有數(shù)，一有稅源即可隨時征收。特別是對全家外出務工，土地轉移承包，由誰承擔稅費，何時回家，都能掌握情況，隨到隨收。對走鄉(xiāng)串戶搞個體經(jīng)營的商販，切實加強了納稅監(jiān)督，堵住了稅費流失。通過上述措施，防止了稅收流失，相應增加了財政收入，該縣元山、蘭草兩區(qū)去年稅費任務完成較好，居全縣一、二位，并清回歷年尾欠達470余萬元，其中收回全家外出務工農(nóng)戶歷年欠稅欠費12萬元。

(四)調(diào)動了村社干部當家理財?shù)姆e極性。

過去村社干部工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給，對生產(chǎn)發(fā)展如何，收入完成多少，都無直接利害關系，致使村上無財力，實為一個空架子。建立村級財經(jīng)組后，村級有了一定的財力，對村社干部的工資，采取績效工資制，按照兼職兼新的原則，由村財務支付，每月少則100元，多的300元，比原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給的標準工資大大提高。同時，建立了離職保障金，解除了村干部的后顧之憂。這樣，村社干部如果不抓生產(chǎn)發(fā)展，必然影響經(jīng)濟指標的完成，使工資待遇得不到保障。因此，該縣的村社干部，都積極狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力開辟財源，為財政增稅，農(nóng)民增收。既體現(xiàn)了他們的工作積極性和主動性，又適應了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的客觀形勢。

(五)有利于完成稅費任務。

建立村級財經(jīng)組后，征管人員相對增加，征管力度隨之加強，改按季度征收為常年征收，克服了財政所、農(nóng)經(jīng)站坐點扣收，面對千家萬戶核對帳務，催收尾欠，而出現(xiàn)人力不足和進度緩慢的弊端。

該縣張公鄉(xiāng)泥池村1998年稅費任務24.8萬元，歷年尾欠8萬元，至當年11月底，不僅提前完成全年任務，而且收回尾欠3.2萬元。同時，該村還用自有財力新建了300平方米的財經(jīng)組辦公室。

(六)有利于樹立政府形象，密切干群關系。

近年來，農(nóng)村稅費尾欠愈來愈大，導致部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)某些必要支出不能保證，甚至舉債度日，步履維艱。村級財務改革之前，為了完成任務，保障支出，只能由政府組織力量，集中抓回收工作，難免不出現(xiàn)一些強迫命令行為，在一定程度上影響了政府形象。建立村財經(jīng)組后，由于村社干部接觸群眾近，掌握情況準，由他們負責征收稅費，可因人而異，見逢插針，改突擊征收為常年征收，不僅使農(nóng)戶自覺交納各種稅費，而且化解了許多矛盾。這就改變了以往坐點扣收和強迫硬逼行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從“催種催收”中解脫出來，專心致志地抓環(huán)境建設，培植收入大戶，狠抓科技和流通，真正實現(xiàn)了工作重點轉移。

(七)有利于加強監(jiān)管，培植重點財源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)辦的工作重點，從過去一味抓收入轉到抓財務監(jiān)管和重點財源建設上來，著力對村級財經(jīng)組進行業(yè)務指導和財務監(jiān)管，清理整頓重點村和重點單位財務，積極組織資金供應，大抓項目發(fā)展。

該縣青鳳鄉(xiāng)財經(jīng)辦用2萬元購買3畝水面堰塘養(yǎng)魚，投入5萬元辦起了養(yǎng)雞場，并與外地廠家合作建立了薯類粉絲加工廠，預計1999年可創(chuàng)稅利3萬余元。

(八)有利于精簡機構，加強基層建設。

第2篇：村干部三年出納范文

為進一步貫徹落實上級有關文件精神，深入細化縣、鎮(zhèn)兩級有關財務制度，使其更具有操作性，特對村級財務管理提出以下實施意見：

一、調(diào)整費用基數(shù)

1、村（居）招待費。招待費要厲行節(jié)儉，按能省即省原則，在限額內(nèi)嚴格按財務制度執(zhí)行，寫明事由，限額內(nèi)實行單筆單報，實報實銷。各村（居）全年招待費限額基數(shù)統(tǒng)一定為4萬元。當年爭取到縣級及縣級以上補助（獎勵）資金的，可根據(jù)實際需要，在補助（獎勵）款總額1.5%的范圍內(nèi)予以專項審批。當年結余的招待費不得轉作下年使用，每年1月底前結清上年招待費，否則按“誰經(jīng)手、誰負責”的原則處理，“三資”服務中心不予入賬。

2、村（居）通訊費。在編村干部按月領取通訊費補貼，非在編人員不進行補貼。通訊費包括手機費和家庭電話費，書記250元/月，村委主任200元/月，其他編制內(nèi)村干部100元/月，兼職人員從高計發(fā)。

3、村（居）交通費。全年村（居）交通費限額，尚保留村級公務用車的為2.5萬元，其余各村為2萬元，限額內(nèi)實行實報實銷。如遇重大工作或突發(fā)性事件需要限額外支出，需報鎮(zhèn)紀委同意后方可開支。交通違章罰款不得入賬。當年結余的交通費不得轉作下年使用，每年12月底前結清當年交通費，否則按“誰經(jīng)手、誰負責”的原則處理，鎮(zhèn)“三資”服務中心不予入賬。

4、村（居）誤工費。誤工費根據(jù)每年縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室規(guī)定的標準執(zhí)行。誤工費支出必須開列明細清單，寫明誤工日期、內(nèi)容，并有領款人簽字。

5、村（居）黨員、代表活動經(jīng)費。黨員、村民（社員）代表活動經(jīng)費實行限額報銷制度，限額標準為人均每年250元。當年限額內(nèi)有結余可轉入下一年，但村級組織一屆三年內(nèi)總計不得超過750元。在限額報銷范圍外，各村（居）不得再以任何名義向黨員、村民（社員）代表發(fā)放各類補貼、福利。

6、村（居）現(xiàn)金保管。根據(jù)近年來村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況，統(tǒng)一將村（居）出納現(xiàn)金保管限額提高到20000元，超過限額的必須及時存入銀行，不得坐收坐支，違反規(guī)定造成集體資金損失的，由出納員承擔。

二、明確招投標范圍

凡使用村(居)集體資金、上級財政補助資金、捐贈款實施的項目必須進行招投標，同時凡使用上級財政補助資金、捐贈款實施的項目由鎮(zhèn)、縣招投標中心進行招投標。具體遵循縣和鎮(zhèn)政府文件精神。

1、村級招投標。工程投資額度在3萬元以上10萬元以下的、資產(chǎn)處置或資源經(jīng)營在2萬元以下的、貨物類或服務類項目在2萬元以下進村招投標中心招標，同時，應報鎮(zhèn)招投標中心備案。

2、鎮(zhèn)級招投標。工程投資額度在10萬元及以上且200萬元以下的、資產(chǎn)處置或資源經(jīng)營在2萬元及以上10萬元以下的、貨物類項目在2萬元及以上100萬元以下，服務類項目2萬元及以上50萬元以下需進鎮(zhèn)招投標中心招標。

3、縣級招投標。工程投資額度在200萬元以上的、資產(chǎn)處置或資源經(jīng)營在10萬元以上的、貨物類項目100萬元以上，服務類項目50萬元以上需進縣招投標中心進行招標。

集體所有的資產(chǎn)、資源在出租、發(fā)包等經(jīng)營活動時應在鎮(zhèn)會計和村“三資”監(jiān)督小組參與下進行公開招投標。鎮(zhèn)“三資”服務中心根據(jù)招投標文書、項目合同、驗收報告、正式發(fā)票等入賬。工程決算金額超招投標金額30%內(nèi)的需開聯(lián)系單方可入賬，超30%外的需重新招投標或憑鎮(zhèn)黨委政府會議紀要入賬。

三、明確責任，嚴肅紀律

1、村（居）書記負責制。堅決執(zhí)行各項財務制度，各村（居）書記負總責，村（居）主職領導實行離任審計制度，對違反財經(jīng)紀律者，要嚴肅查處，必要時給予黨紀、政紀處理。

2、會計負責制。鎮(zhèn)會計嚴格按照制度做好個人的村（居）“三資”工作，對由于服務工作中審核把關不嚴、指導服務不力、制度執(zhí)行落實不到位，導致“三資”管理混亂，給村（居）集體經(jīng)濟造成損失的，或因此引起重大事（案）件或上訪，要追究會計的責任，情節(jié)嚴重的給予辭退處理。

第3篇：村干部三年出納范文

[關鍵詞] 農(nóng)村 財務管理 委托 對策建議

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0017-01

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（“三農(nóng)”）問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。近年來，隨著農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實工作，使農(nóng)村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級財務管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在。

1 農(nóng)村財務管理的涵義

農(nóng)村財務管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務管理的核心是要維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。加強農(nóng)村財務管理，是服務社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要，也是規(guī)范村級財務管理的現(xiàn)實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2 農(nóng)村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是“會計在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里，出納在村里”。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會計委托服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經(jīng)濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內(nèi)容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設立“村級會計委托服務中心”，按照“統(tǒng)一管理、集中核算”的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產(chǎn)核資的基礎上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟組織財務管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、“一事一議”籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等“十制度”、 明確規(guī)定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等“六職責”，明晰賬務處理流程和報賬流程“兩流程”。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農(nóng)村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農(nóng)村財務“白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬”的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3 當前農(nóng)村財務管理存在的主要問題及原因

3.1 村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1 機構不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎上設立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2 人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農(nóng)村財務管理的質量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2 村級資金管理存在的主要問題

3.2.1 賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統(tǒng)一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2 資金收支缺乏有效監(jiān)管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經(jīng)濟活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監(jiān)督，報賬不及時，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

3.3 村級財務公開不規(guī)范

3.3.1 公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數(shù)據(jù)不真實、不準確、不完整。

3.3.2 o監(jiān)督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監(jiān)督和約束力。

3.4 村級財務管理制度不完善

3.4.1 制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2 執(zhí)行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料；部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

3.4.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報告、對外發(fā)包不向群眾公布。

3.4.4 村級“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在“一事一議” 公益事業(yè)項目建設籌資捐資管理中，村、組對“一事一議” 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5 各方監(jiān)督不到位

3.5.1 重核算、輕監(jiān)管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監(jiān)督職能的積極性。

3.5.2 村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監(jiān)督不夠，管理不嚴。

3.5.3 村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監(jiān)督的認識，村民難以監(jiān)督。

3.5.4 村務監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務監(jiān)督委員缺乏財務知識，要想監(jiān)督到位是很難的。

3.5.5 審計監(jiān)督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計監(jiān)督弱化。

4 加強農(nóng)村財務管理的對策建議

4.1 強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財務管理長效機制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競爭機制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農(nóng)村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業(yè)務素質。再次是村集體經(jīng)濟組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認可。形成思想認識統(tǒng)一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農(nóng)村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2 建立健全制度，規(guī)范財務行為

4.2.1 完善農(nóng)村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關村集體經(jīng)濟組織財務管理制度和報賬流程等規(guī)定中，已不適應當前農(nóng)村財務管理工作的規(guī)定、條款，進行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規(guī)范化。

4.2.2 完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

4.2.3 完善村級“一事一議” 籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設等程序，財政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開透明，保護農(nóng)民的合法權益。

4.2.4 完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報委托中心登記管理，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認真開展清產(chǎn)核資工作，進行資產(chǎn)產(chǎn)權登記規(guī)范管理。

4.3 健全財務監(jiān)督管理C制

4.3.1 健全村務監(jiān)督委員會機構，規(guī)范村務監(jiān)督委員的職責、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員的作用，貫徹落實農(nóng)民群眾依法行使的民利，保證農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權。

4.3.2 完善村級會計委托中心監(jiān)督機制。建立中心工作考核責任制，對農(nóng)村財務管理工作業(yè)績突出的，按《會計法》規(guī)定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業(yè)務水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強對村集體經(jīng)濟業(yè)務和財務收支的監(jiān)督。

4.3.3 主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監(jiān)督職責，對農(nóng)村財務進行常規(guī)性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4 堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規(guī)定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

4.4 規(guī)范村級財務公開

嚴肅財務公開各項規(guī)定，明確公開時間、公開程序、公開內(nèi)容等，正常的財務收支活動做到定期公布，對涉及收入分配等事項一般在年末進行公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務中心要及時編制、提供村財務收支情況報告、并指導村報賬員編制財務公開表，村委會審議通過后，及時在村財務公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。對村集體經(jīng)濟組織重大的財務事項和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點問題，做到隨時公布。

參考文獻

[1]財政部《關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》.財會[2008]8號

第4篇：村干部三年出納范文

19年前，龍繼章被長順縣廣順鎮(zhèn)財政所聘為臨時工，負責農(nóng)業(yè)稅征管工作。

“不就是開開票、記記賬嗎？有啥難？”龍繼章在軍營里曾當過幾年文書，透著一種工作決不會落后的盛氣。但那時稅征員必須具備最基本的珠算功底，以小學和中學都在“”中渡過的龍繼章來說，連小學三年級的珠算課都沒上好。龍繼章感到問題的嚴重性，但同時也暗下了決心。在當過大隊會計的妻子的幫助下，龍繼章用了一個星期的夜晚掌握珠算。當時的所長雷明儒說：小龍有搞頭。

在上世紀80年代前，財務記帳大多采用單式記帳法，龍繼章?lián)螘嫽虺黾{時，總是把單式記帳法弄得水清米白，年終賬務評比都排在首位。1990年龍繼章考上了中華會計函授學校長順函授站，同家人商量后，把當時僅有的一頭肥豬賣了，交上學費，開始了邊工作邊求學的艱苦生活。兩年下來，龍繼章以優(yōu)異的成績畢業(yè)，并被評為縣和州優(yōu)秀學員，被同事尊稱為“業(yè)務手冊”。

一人好，不算好；全所好，才算好

龍繼章既然被稱作“業(yè)務手冊”，無論新手還是老手在財務上遇到了難題，龍繼章似乎已經(jīng)捏住了財務工作的中樞神經(jīng)，勤奮、刻苦使他成為一名具有出色業(yè)績的“財務能手”。1997年，龍繼章任鎮(zhèn)財稅所所長。此前，在老所長的帶領下，龍繼章和同事們已把全所的名氣響當當?shù)赝葡蚩h里、州里，如何勵精圖治、再接再厲的問題，擺在了龍繼章的面前。

于是龍繼章開始利用“業(yè)務手冊”的優(yōu)勢，建立健全各種制度。除了強化業(yè)務和完善近30種規(guī)章制度外，龍繼章特別注重以情動人的工作方法，雖是軍營出生，但龍繼章在團隊中從不輕易發(fā)火，總是心平氣和地曉之以理，動之以情。龍繼章家是一戶普通的6口之家。和許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣，龍繼章有年邁的父母，急需用錢供養(yǎng)上學的孩子，還有要強勞力耕種的3畝水田。龍繼章月工資1000余元，妻子還得釀酒、喂豬補貼家用。每年，在龍繼章忙完下村抓“三農(nóng)”服務工作后，還得與妻子收割田里的莊稼，常常，空曠的壩子就只剩他和妻子彎著腰的身影。

如今，龍繼章帶的隊伍在廣順鎮(zhèn)財政所總體業(yè)務水平仍處于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“頂呱呱”的位置，并向縣局輸送了如周鴻、王長江等業(yè)務骨干，有的還走上了領導崗位。

咬住農(nóng)稅征的“農(nóng)民所長”

廣順鎮(zhèn)總面積142平方公里，轄13個村，全鎮(zhèn)總人口29323人，其中農(nóng)業(yè)人口24123人。上世紀80年代初，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制到戶后，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅基本固定在60萬元左右。固定的農(nóng)業(yè)稅是要堅決完成的，全鎮(zhèn)從1997年始，幾乎連年名列前茅。2002年在開展行政效能建設中，龍繼章提出并推行了“友情提醒”和“綠色通道”特色服務?！坝亚樘嵝选笔辜{稅農(nóng)戶在接到通知后，早有數(shù)、心里明、不出誤差，而且大多是主動交納。

新云村母雞壩組秦世珍老人從2002年起，每次都是拄著拐杖主動到所里交農(nóng)業(yè)稅?！熬G色通道”則方便了納稅農(nóng)戶，不論何時何地，只要得知農(nóng)戶要交稅，都優(yōu)先滿足其時間，不讓其等候。2002年的一天夜晚，新云村主任余忠明在村里收到了數(shù)萬元農(nóng)業(yè)稅，擔心過夜不安全，龍繼章接到電話后，立即組織所員辦理，直到深夜。

龍繼章說，最難的是2004年的農(nóng)稅征收工作。當年，上級要求必須在10月中旬以前完成任務，龍繼章帶領所里5個同事，在山谷中來回奔波，用了整整一個月時間，跑遍全鎮(zhèn)124個組，4963戶，完成三稅任務189.49萬元，比2002年完成的144.25萬元增長31.36%，實現(xiàn)三年三大步的跨越。

在加強稅收征管的同時，尋找、培育農(nóng)稅新稅源的問題始終讓龍繼章傷腦筋。

鎮(zhèn)內(nèi)有大量的荒山和草地，很適合發(fā)展種養(yǎng)植（殖）業(yè)。2003年，龍繼章向鎮(zhèn)領導交談請示后，偕同鎮(zhèn)村干部先后考察了縣外許多地方，做了大量的可行性研究論證工作，而后，擠出資金5萬元，資助石洞村陳小洪等農(nóng)戶購進波爾山羊56只。如今，波爾山羊在廣順鎮(zhèn)已發(fā)展到450多只。在農(nóng)戶不斷地翻賣著成年羊子，一把一把地往荷包揣錢的時候，原本不愛笑的龍繼章由衷地笑了。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟工作中，龍繼章的身影時常出現(xiàn)在鄉(xiāng)村的山野里，發(fā)動引導農(nóng)戶種植商品蔬菜、香稻、精品水果等等，因而農(nóng)戶們親切地稱他為“農(nóng)民所長”。

在廣順鎮(zhèn)，目前還沒有任何產(chǎn)業(yè)能替代烤煙種植產(chǎn)業(yè)，它仍占據(jù)著全鎮(zhèn)財政支柱產(chǎn)業(yè)的位置。為迅速增加農(nóng)民收入，培育和發(fā)展這一稅源，自2003年后龍繼章每年都要組織200多萬元的肥料賒發(fā)給農(nóng)戶，而后在收購煙葉時扣取。即便如此，也有部分農(nóng)戶在烤煙生產(chǎn)過程中出現(xiàn)某些突變而困難重重。

2005年6月，龍繼章在下村巡視烤煙生長情況中，發(fā)現(xiàn)石板村舊院組陳大才一家生活極度困難，嚴重影響其烤煙生產(chǎn)，龍繼章掏出身上僅有的160元錢遞給陳大才，鼓勵其全家繼續(xù)搞好生產(chǎn)，并留下電話，說：“今后還有困難一定要來找我龍繼章，我會想盡辦法解決的?！弊緲愣鴦偎朴H人的話語，競讓陳大才這條漢子淚流滿面。陳大才一家渡過了那道難關，努力生產(chǎn)，當年烤煙收入9000余元。這一年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)烤煙農(nóng)特稅173萬多元，占全年財政收入的67%，一躍成為全縣首屈一指的烤煙產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)。

免征農(nóng)業(yè)稅，財稅工作更應強化服務

2005年，農(nóng)業(yè)稅取消，全中國農(nóng)民喜形于色。廣順鎮(zhèn)財政所在跟著喜的同時，多了幾分凝重的思考。龍繼章意識到，免征農(nóng)業(yè)稅，并不意味著財稅工作的減輕，將會有更多的事要做。龍繼章把掛在鎮(zhèn)財政所前的牌子“農(nóng)業(yè)稅征收廳”摘下，換上了“財政服務廳”。

這幾年來，上級一系列惠農(nóng)政策不斷，其中如下?lián)芰嗽黾愚r(nóng)民收入的政府性補貼資金等。有人說：收錢難，發(fā)錢易。但事實上發(fā)錢也不易。為把補貼資金真正順利地發(fā)到農(nóng)民手中，龍繼章也費盡了心思，這畢竟涉及到全鎮(zhèn)近5000農(nóng)戶。一年前，采取人海戰(zhàn)術發(fā)放，混亂多有發(fā)生。龍繼章覺得必須改變方法。在與同事們商量之后，他把全所職工組織起來，逐戶核對、落實，采用資金封閉式運行的“直通車”辦法，將錢直接打入銀行，分戶存入存折，農(nóng)戶可以隨時支取。這一招既方便了農(nóng)民，又有效地防止了資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，兩年多以來，經(jīng)龍繼章組織并親手向農(nóng)民發(fā)放的補貼資金達435萬元。