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為促進學生素質(zhì)全面、健康發(fā)展,努力做好學校的環(huán)境衛(wèi)生工作,創(chuàng)設(shè)潔凈美觀的校園環(huán)境,進一步增強學生的衛(wèi)生意識,特制定學校環(huán)境衛(wèi)生工作計劃如下:
一、主要工作
1、健全學校衛(wèi)生工作隊伍,做到分工明確,責任到人。
2、統(tǒng)一思想,提高認潔工具擺放有序,拖把不準放在室外。
(二)包管區(qū)要求:
1、地面干凈,無紙屑、無雜物。
2、花壇內(nèi)無紙屑、無雜物、無落葉,此時周圍瓷磚上無積塵、無腳印。
3、廁所內(nèi)外地面干凈,水池清潔無污垢,墻壁無積塵、無腳印。
4、樓梯上地面干凈,墻壁、窗臺、滅火器無積塵。
5、墻裙瓷磚要擦拭干凈,沒有積塵。
6、垃圾桶外要經(jīng)常擦拭,保持潔凈,桶內(nèi)垃圾滿了要及時倒掉。
(三)辦公室要求:
1、地面干凈,無紙屑、無雜物、無痰跡。
2、墻壁、陽臺、天花板、日光燈管、電腦桌、飲水機、標語牌等無積塵、無腳印、無蜘蛛網(wǎng)。
3、門窗無積塵,玻璃明亮干凈。
4、辦公室內(nèi)桌椅整齊,辦公桌上作業(yè)本,常用物品有序擺放。
5、物品柜上無積塵,無雜物。
6、衛(wèi)生工具擺放有序,保持水池的清潔,并天天清理。
二、工作措施
1、強化全體師生的衛(wèi)生管理意識,充分發(fā)揮學校宣傳櫥窗的作用,宣傳并強調(diào)學校環(huán)境衛(wèi)生工作的重要性,使全體師生提高對環(huán)境衛(wèi)生工作的重視,并促使學生自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。宣傳櫥窗的稿件可由學生投稿、學生優(yōu)秀作文選登、衛(wèi)生知識、針對現(xiàn)狀的小評論、小幽默、和學習心得等組成。
2、建立一支由各班衛(wèi)生委員組成的32人的環(huán)境衛(wèi)生隊伍,堅持每天檢查一次衛(wèi)生。
3、每天公布衛(wèi)生檢查的結(jié)果,成績上墻。每月進行一次衛(wèi)生總結(jié),及時表揚先進。
4、每周三利用第八節(jié)進行一次大掃除,將主樓梯、門廳及清掃廁所徹底清掃一次。
5、學校直接與衛(wèi)生委員和班內(nèi)值日生進行溝通,對出現(xiàn)的衛(wèi)生不良情況及時處理,此時解放第一線教師和班主任,讓他們能專心致志地搞好教學工作,做到衛(wèi)生工作也為教學服務(wù)。
6、環(huán)境衛(wèi)生工作情況每月總結(jié)以此并向?qū)W校匯報一次。
為創(chuàng)設(shè)潔凈美觀的校園環(huán)境作出我們的貢獻。
環(huán)境衛(wèi)生工作計劃
環(huán)境衛(wèi)生,對改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展,具有舉足輕重的地位和作用。今后,要進一步完善管理制度,扎實工作,使環(huán)衛(wèi)工作走上有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。
一、進一步提升環(huán)衛(wèi)標準化長效管理水平。
1、強化日常保潔管理。進一步規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量管理標準,做到路面全程監(jiān)控,最終達到環(huán)衛(wèi)保潔及時到位的目的,加大整治力度,完善監(jiān)督工作和獎懲機制,促進管理水平和保潔質(zhì)量的提高。
2、強化日常巡查、加大檢查考核力度,對一些重點地段、重點路段反復(fù)發(fā)生的問題實行嚴防政策。
3、加大社會宣傳工作力度。充分利用現(xiàn)有的教育基地、加強廣大群眾特別是青少年學生
環(huán)境衛(wèi)生知識的教育培訓,提高廣大群眾環(huán)境衛(wèi)生意識。
一是建立經(jīng)?;?、制度化的宣傳培訓制度,提高群眾文明素質(zhì)。
二是營造濃郁的文明氛圍,使人們逐步告別不文明行為習慣。
三是廣泛開展群眾性的精神文明活動,使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式,增強公德意識、責任意識。
二、做好區(qū)環(huán)衛(wèi)考核準備及村街環(huán)衛(wèi)考核工作。
要嚴格落實長效管理機制,對全鎮(zhèn)十路一區(qū)及各村街主干道路進行全面清整,對垃圾死角,白色垃圾,亂潑亂倒現(xiàn)象徹底解決,對重點路段重點清理。以干凈整潔的面貌隨時迎接上級的檢查。
環(huán)境衛(wèi)生工作計劃
邇來老城區(qū)片的情形衛(wèi)生問題有反彈,為了使居平易近有一個健康、愉悅的糊口情形,就要將衛(wèi)生意識貫串到每家每戶每小我的心中,所以我們居委會專門組織了人員率領(lǐng)巨匠配合步履。
一、指導(dǎo)思惟
以構(gòu)建新型城市衛(wèi)生處事系統(tǒng)為內(nèi)容,以社區(qū)衛(wèi)生處事系統(tǒng)及內(nèi)在培植項目為重點,以完美處事功能和提高處事能力為焦點,使我們社區(qū)衛(wèi)生處事工作獲得較著提高。
二、工作方針
1、搞好情形綜合整治。以“集中治臟,除害滅病,根治陋習”為重點。
2、加年夜除四害工作力度。重點開展夏日殺蚊蠅,滅鼠滅蟑勾當,防止病媒生物傳布疾病。衛(wèi)生做好了,就防止了“病從口入”。
3、成立衛(wèi)生方針責任制。整治衛(wèi)生使命以責任狀的形式細化分化給小我,每小我要各司其職、分頭負責,抓好落實。
4、加年夜衛(wèi)生看管功令力度。我們繼續(xù)開展“紅袖標”工程,對管轄區(qū)內(nèi)的單元和居平易近區(qū)的衛(wèi)生進行嚴酷打點,做到垃圾收集有序,不亂倒垃圾,不亂潑污水等。
三、工作軌范及要求
1、增強組織率領(lǐng)。落實專人打點社區(qū)衛(wèi)生工作,明晰責任,增強與各相關(guān)部門的慎密協(xié)調(diào)配合,當真履行職責,配合推進城市社區(qū)衛(wèi)生處事的'成長。
第一條為加強環(huán)境統(tǒng)計管理,保障環(huán)境統(tǒng)計資料的準確性和及時性,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》(以下簡稱《統(tǒng)計法》)及其實施細則的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條環(huán)境統(tǒng)計的任務(wù)是對環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析,提供統(tǒng)計信息和咨詢,實行統(tǒng)計監(jiān)督。
環(huán)境統(tǒng)計的內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護、核與輻射安全、環(huán)境管理及其他有關(guān)環(huán)境保護事項。
環(huán)境統(tǒng)計的類型有:普查和專項調(diào)查;定期調(diào)查和不定期調(diào)查。定期調(diào)查包括統(tǒng)計年報、半年報、季報和月報等。
第三條環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理、分級負責。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門在國務(wù)院統(tǒng)計行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,對全國環(huán)境統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一管理,制定環(huán)境統(tǒng)計的規(guī)章制度、標準規(guī)范、工作計劃,組織開展環(huán)境統(tǒng)計科學研究,部署指導(dǎo)全國環(huán)境統(tǒng)計工作,匯總、管理和全國環(huán)境統(tǒng)計資料。
縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門在上級環(huán)境保護行政主管部門和同級統(tǒng)計行政主管部門的指導(dǎo)下,負責本轄區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計工作。
第四條各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè),將環(huán)境統(tǒng)計信息建設(shè)列入發(fā)展計劃,建立健全環(huán)境統(tǒng)計信息系統(tǒng),有計劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備本部門及其管轄系統(tǒng)的統(tǒng)計機構(gòu),提高環(huán)境統(tǒng)計信息處理能力,滿足轄區(qū)內(nèi)環(huán)境統(tǒng)計信息需求。
第五條各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家環(huán)境統(tǒng)計任務(wù)和本地區(qū)、本部門的環(huán)境管理需要,在下列方面加強對環(huán)境統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督:
(一)將環(huán)境統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展納入環(huán)境保護工作計劃,并組織實施;
(二)建立、健全環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu);
(三)安排并保障環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)經(jīng)費;
(四)按時完成上級環(huán)境保護行政主管部門依照法規(guī)、規(guī)章規(guī)定布置的統(tǒng)計任務(wù),采取措施保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性,不得隨意刪改統(tǒng)計數(shù)據(jù);
(五)開展環(huán)境統(tǒng)計科學研究,改進和完善環(huán)境統(tǒng)計制度和方法;
(六)建立環(huán)境統(tǒng)計工作獎懲制度。
第六條環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶,必須依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定,如實提供環(huán)境統(tǒng)計資料,不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改。
第二章環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)和人員
第七條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門設(shè)置專門的統(tǒng)計機構(gòu),歸口管理環(huán)境統(tǒng)計工作。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門有關(guān)司(辦、局),負責本司(辦、局)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專業(yè)統(tǒng)計工作。
縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當確定承擔環(huán)境統(tǒng)計職能的機構(gòu),設(shè)定崗位,配備人員,負責歸口管理環(huán)境統(tǒng)計工作。
第八條各級環(huán)境保護行政主管部門的統(tǒng)計機構(gòu)(以下簡稱環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu))的職責是:
(一)制定環(huán)境統(tǒng)計工作規(guī)章制度和工作計劃,并組織實施;
(二)建立健全環(huán)境統(tǒng)計指標體系,歸口管理環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查項目;
(三)開展環(huán)境統(tǒng)計分析和預(yù)測;
(四)實行環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量控制和監(jiān)督,采取措施保障統(tǒng)計資料的準確性和及時性;
(五)收集、匯總和核實環(huán)境統(tǒng)計資料,建立和管理環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,提供對外公布的環(huán)境統(tǒng)計信息;
(六)按照規(guī)定向同級統(tǒng)計行政主管部門和上級環(huán)境保護行政主管部門報送環(huán)境統(tǒng)計資料;
(七)指導(dǎo)下級環(huán)境保護行政主管部門和調(diào)查對象的環(huán)境統(tǒng)計工作;組織環(huán)境統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓;
(八)開展環(huán)境統(tǒng)計科研和國內(nèi)外環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)的交流與合作;
(九)負責環(huán)境統(tǒng)計的保密工作。
第九條各級環(huán)境保護行政主管部門的相關(guān)職能機構(gòu)負責其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作,其職責是:
(一)編制業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案,提交同級環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)審核,并按規(guī)定經(jīng)批準后組織實施;
(二)收集、匯總、審核其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù),并按照調(diào)查方案的要求,上報上級環(huán)境保護行政主管部門對口的相關(guān)職能機構(gòu),同時抄報給同級環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu);
(三)開展環(huán)境統(tǒng)計分析,對本部門業(yè)務(wù)工作提出建議。
第十條環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當指定專人負責環(huán)境統(tǒng)計工作。
環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶的環(huán)境統(tǒng)計職責是:
(一)完善環(huán)境計量、監(jiān)測制度,建立健全生產(chǎn)活動及其環(huán)境保護設(shè)施運行的原始記錄、統(tǒng)計臺賬和核算制度;
(二)按照規(guī)定,報送和提供環(huán)境統(tǒng)計資料,管理本單位的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表和基本環(huán)境統(tǒng)計資料。
第十一條環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員在環(huán)境統(tǒng)計工作中依法獨立行使以下職權(quán),任何單位和個人不得干擾或者阻撓:
(一)統(tǒng)計調(diào)查權(quán):調(diào)查、搜集有關(guān)資料,召開有關(guān)調(diào)查會議,要求有關(guān)單位和人員提供環(huán)境統(tǒng)計資料,檢查與環(huán)境統(tǒng)計資料有關(guān)的各種原始記錄,要求更正不實的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù);
(二)統(tǒng)計報告權(quán):調(diào)查人員必須將環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查所得資料和情況進行整理、分析,及時、如實地向上級機關(guān)和統(tǒng)計部門提供環(huán)境統(tǒng)計資料;
(三)統(tǒng)計監(jiān)督權(quán):根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析,對環(huán)境統(tǒng)計工作進行監(jiān)督,指出存在的問題,提出改進的建議。
第十二條各級環(huán)境保護行政主管部門和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境統(tǒng)計人員應(yīng)當保持相對穩(wěn)定。
變動環(huán)境統(tǒng)計人員的,應(yīng)當及時向上級環(huán)境保護行政主管部門和同級統(tǒng)計行政主管部門報告,并做好環(huán)境統(tǒng)計資料的交接工作。
第三章環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查制度
第十三條各級環(huán)境保護行政主管部門設(shè)定環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查項目,必須事先制定環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案。
環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案應(yīng)當包括項目名稱、調(diào)查機關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時間、調(diào)查的主要內(nèi)容,供調(diào)查對象填報用的統(tǒng)計調(diào)查表及說明、供整理上報用的綜合表及說明和統(tǒng)計調(diào)查所需人員及經(jīng)費來源。
環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案的內(nèi)容可以定期調(diào)整。
第十四條環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案應(yīng)當按照規(guī)定程序經(jīng)審查批準后實施。
統(tǒng)計調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的,應(yīng)當經(jīng)本級環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)審核后,由本級環(huán)境保護行政主管部門負責人審批,報同級統(tǒng)計行政主管部門備案。
統(tǒng)計調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的,應(yīng)當由本級環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)審核后,經(jīng)本級環(huán)境保護行政主管部門負責人同意,報同級統(tǒng)計行政主管部門審批,其中重要的,報國務(wù)院或者本級地方人民政府審批。
第十五條編制環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案應(yīng)當遵循以下原則:
(一)凡可從已有資料或利用現(xiàn)有資料整理加工得到所需資料的,不得重復(fù)調(diào)查;
(二)抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的,不得制發(fā)全面統(tǒng)計調(diào)查表;一次性統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的,不得進行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查;年度統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的,不得按季度統(tǒng)計調(diào)查;季度統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的,不得按月統(tǒng)計調(diào)查;月以下的進度統(tǒng)計調(diào)查必須從嚴控制;
(三)編制新的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案,必須事先試點或者充分征求有關(guān)地方環(huán)境保護行政主管部門、其他有關(guān)部門和基層單位的意見,進行可行性論證;
(四)統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費應(yīng)當有保證;
(五)地方環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案,其指標解釋、計算方法、完成期限及其他有關(guān)內(nèi)容,不得與國家環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案相抵觸。
第十六條按照規(guī)定程序批準的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表,必須在右上角標明統(tǒng)一編號、制表機關(guān)、批準或者備案機關(guān)、批準或者備案文號及有效期限。
未標明前款所列內(nèi)容或者超過有效期限的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表屬無效報表,被調(diào)查單位和個人有權(quán)拒絕填報。
第十七條環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表中的指標必須有確定的涵義、數(shù)據(jù)采集來源和計算方法。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定全國性環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表,并對其指標的涵義、數(shù)據(jù)采集來源、計算方法和匯總程序等作出統(tǒng)一規(guī)定。
縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)地方環(huán)境管理需要,補充制定地方性環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表,并對其指標的涵義、數(shù)據(jù)采集來源和計算方法等作出規(guī)定。
第十八條各級環(huán)境保護行政主管部門必須按照批準的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查方案開展環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查。
環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查中所采取的統(tǒng)計標準和計量單位、統(tǒng)計編碼及標準必須符合國家有關(guān)標準。未經(jīng)批準機關(guān)同意,任何單位及個人不得擅自修改、變動。
第十九條在環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查中,污染物排放量數(shù)據(jù)應(yīng)當按照自動監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、物料衡算、排污系數(shù)以及其他方法綜合比對獲取。
第二十條各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當建立健全環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度,加強對重要環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐級審核和評估。
縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當采取現(xiàn)場核查、資料核查以及其他有效方式,對企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審查和核實。
第二十一條國家建立環(huán)境統(tǒng)計的周期普查和定期抽樣調(diào)查制度。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門定期組織開展全國污染源普查,并在普查基礎(chǔ)上適時校正污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù);周期普查外的其他年份,組織開展環(huán)境統(tǒng)計定期抽樣調(diào)查,并根據(jù)環(huán)境管理需要,適時開展專項調(diào)查。
第四章環(huán)境統(tǒng)計資料的管理和公布
第二十二條各部門、各單位提供環(huán)境統(tǒng)計資料,必須經(jīng)本部門、本單位負責人審核、簽署或者蓋章。
第二十三條環(huán)境統(tǒng)計資料是制定環(huán)境保護政策、規(guī)劃、計劃,考核環(huán)境保護工作的基本依據(jù)。
各級環(huán)境保護行政主管部門制定環(huán)境保護政策、年度計劃和中長期規(guī)劃,開展各類環(huán)境保護考核,需要使用環(huán)境統(tǒng)計資料的,應(yīng)當以環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負責人簽署或者蓋章的統(tǒng)計資料為準。
各級環(huán)境保護行政主管部門的相關(guān)職能機構(gòu)使用環(huán)境統(tǒng)計資料進行各項環(huán)境管理考核評比,其結(jié)果需經(jīng)同級環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)會簽。
第二十四條各級環(huán)境保護行政主管部門的相關(guān)職能機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定的日期內(nèi),將其組織實施的其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的統(tǒng)計調(diào)查所獲得的調(diào)查結(jié)果(含調(diào)查匯總資料及數(shù)據(jù)),報送環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)。
前款所述的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果應(yīng)當納入環(huán)境統(tǒng)計年報或者其他形式的環(huán)境統(tǒng)計資料,統(tǒng)一。
第二十五條各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當建立健全環(huán)境統(tǒng)計資料定期公布制度,依法定期公布本轄區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計資料,并向同級人民政府統(tǒng)計行政主管部門提供環(huán)境統(tǒng)計資料。
第二十六條環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當做好統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)工作。
提供《統(tǒng)計法》和環(huán)境統(tǒng)計報表制度規(guī)定外的環(huán)境統(tǒng)計信息咨詢、查詢,可以實行有償服務(wù)。
第二十七條各級環(huán)境保護行政主管部門必須執(zhí)行國家有關(guān)統(tǒng)計資料保密管理的規(guī)定,加強對環(huán)境統(tǒng)計資料的保密管理。
第二十八條各級環(huán)境保護行政主管部門和各企業(yè)事業(yè)單位必須建立環(huán)境統(tǒng)計資料檔案。環(huán)境統(tǒng)計資料檔案的保管、調(diào)用和移交,應(yīng)當遵守國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定。
第五章獎勵與懲罰
第二十九條各級環(huán)境保護行政主管部門對有下列表現(xiàn)之一的環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)或者個人,應(yīng)當給予表彰或者獎勵:
(一)在改革和完善環(huán)境統(tǒng)計制度、統(tǒng)計調(diào)查方法等方面,有重要貢獻的;
(二)在完成規(guī)定的環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查任務(wù),保障環(huán)境統(tǒng)計資料準確性、及時性方面,做出顯著成績的;
(三)在進行環(huán)境統(tǒng)計分析、預(yù)測和監(jiān)督方面取得突出成績的;
(四)在環(huán)境統(tǒng)計方面,運用和推廣現(xiàn)代信息技術(shù)有顯著效果的;
(五)在環(huán)境統(tǒng)計科學研究方面有所創(chuàng)新、做出重要貢獻的;
(六)忠于職守,執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)和本辦法表現(xiàn)突出的。
第三十條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門每年對全國環(huán)境統(tǒng)計工作進行評比和表揚,每5年對全國環(huán)境統(tǒng)計工作進行專項表彰。
第三十一條違反本辦法的規(guī)定,有下列行為之一的,由有關(guān)部門責令改正,并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處分或者行政處罰:
(一)未經(jīng)批準,擅自制發(fā)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查表的;
(二)虛報、瞞報、拒報、屢次遲報或者偽造、篡改環(huán)境統(tǒng)計資料的;
(三)妨礙環(huán)境統(tǒng)計人員執(zhí)行環(huán)境統(tǒng)計公務(wù)的;
(四)環(huán)境統(tǒng)計人員、的;
(五)未按規(guī)定保守國家或者被調(diào)查者的秘密的;
(六)有其他違反法律、法規(guī)關(guān)于統(tǒng)計規(guī)定的行為的。
有前款所列行為之一,情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
一、指導(dǎo)思想
以保障“四大工程”建設(shè)、全面推進企業(yè)一套表制度實施為核心,切實加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè),進一步健全基層統(tǒng)計機構(gòu)、提高隊伍素質(zhì)、改善工作環(huán)境、完善統(tǒng)計制度、暢通信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)基層統(tǒng)計工作法制化、制度化、規(guī)范化、科學化的工作目標。
二、實施范圍
統(tǒng)計“雙基”建設(shè)的實施范圍是:各縣(市)區(qū)統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計機構(gòu)、企事業(yè)單位(重點是“三上”企業(yè))。
三、工作內(nèi)容和目標
(一)縣(市)區(qū)統(tǒng)計局
工作目標:2家以上縣(市)區(qū)局通過省級規(guī)范化考核驗收
1、5月份,召開基層基礎(chǔ)建設(shè)工作推進會議。
2、5-6月份,各縣(市)區(qū)局按照國家統(tǒng)計局《縣級統(tǒng)計工作規(guī)范》要求,開展規(guī)范化建設(shè)自查自評,并申報省級驗收。市局根據(jù)對各地督導(dǎo)情況,推薦參加省局規(guī)范化驗收。
3、7-8月份,組織參加省局規(guī)范化考核驗收。
4、9-10月份,召開全市縣級統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)工作會議,交流總結(jié)經(jīng)驗,全面推進縣級統(tǒng)計機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計機構(gòu)
工作目標:各縣(市)區(qū)50%左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)范化建設(shè)達標
1、5月中旬前,督促各縣(市)區(qū)局參照《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)實施方案》制定工作方案,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成規(guī)范化建設(shè)標準所要求的相關(guān)工作。
2、5月份,市局召開現(xiàn)場觀摩會,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)。各縣(市)區(qū)局組織對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)進行驗收,將結(jié)果報市局。
3、6-8月份,各縣(市)、區(qū)局指導(dǎo)未達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)查漏補缺,并組織對考評不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)再次驗收,將結(jié)果上報市局。
4、9-10月份,市局組織對已經(jīng)建立的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)示范點和各地申報的先進單位進行驗收,對各地考核驗收情況進行抽查,并將結(jié)果通報縣(市)區(qū)政府。
(三)“三上”企業(yè)
工作目標:“三上”企業(yè)統(tǒng)計人員100%持證上崗,50%以上“三上”企業(yè)規(guī)范化建設(shè)達標。
1、4-5月份,市局制定“三上”企業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作方案。各專業(yè)根據(jù)省局《省“三上”企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范(試行)》,指導(dǎo)企業(yè)開展規(guī)范化建設(shè)達標活動。
2、6-8月份,市局組織各縣(市)區(qū)局開展對各地企事業(yè)單位(重點是“三上”企業(yè))統(tǒng)計執(zhí)法檢查,重點檢查統(tǒng)計人員持證上崗、依法統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作。
3、9-10月份,組織“三上”企業(yè)統(tǒng)計人員參加統(tǒng)計從業(yè)人員資格考試;結(jié)合統(tǒng)計人員繼續(xù)教育培訓,對“三上”企業(yè)人員開展統(tǒng)計業(yè)務(wù)和統(tǒng)計法規(guī)培訓。
四、組織實施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),提供保障
各縣(市)區(qū)局要高度重視統(tǒng)計“雙基”建設(shè),要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域“雙基”建設(shè)工作。把加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)作為貫徹落實《統(tǒng)計法》和省市有關(guān)加強統(tǒng)計工作意見和要求的重要措施,列入議事日程,制定專項工作計劃,積極籌措必要工作經(jīng)費,為統(tǒng)計雙基建設(shè)提供良好保障。
(二)精心組織,指導(dǎo)落實
各縣(市)區(qū)局、市局各部門要每季檢查指導(dǎo)本地區(qū)、本專業(yè)的統(tǒng)計“雙基”建設(shè)工作,要把統(tǒng)計執(zhí)法檢查、日常評比與統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)緊密結(jié)合起來。要突出抓好“雙基”工作典型,總結(jié)經(jīng)驗教訓,通過抓兩頭促中間的辦法,以點促面,點面結(jié)合,推動“雙基”工作扎實有效開展。
(五)量化考核,注重長效
各縣(市)區(qū)局要根據(jù)“雙基”工作的目標任務(wù),制定量化考核驗收工作方案,積極謀求將鎮(zhèn)級和“三上”企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)列入當?shù)卣畬︵l(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核內(nèi)容,加強對“雙基”各項工作的檢查督促和考核驗收,探索建立統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作長效機制。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院 信息統(tǒng)計工作 現(xiàn)狀 趨勢
一、當前醫(yī)院信息統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及問題
醫(yī)院信息統(tǒng)計部門集信息收集、咨詢考核、日常監(jiān)督工作于一體,為醫(yī)院長期發(fā)展目標的確定及不斷完善提供重要數(shù)據(jù)保障。當前,市場經(jīng)濟條件下,各行各業(yè)面臨著激烈的競爭,醫(yī)療系統(tǒng)顯得尤為突出。領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高,投入不足,統(tǒng)計人員專業(yè)素養(yǎng)欠缺等諸多問題在一定程度上限制了醫(yī)院信息統(tǒng)計工作的效率和準確性。目前,醫(yī)院信息統(tǒng)計工作存在的主要問題有以下幾個方面:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
目前,很多醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)對信息統(tǒng)計工作存在認識上的偏差,在他們的傳統(tǒng)觀念里,信息統(tǒng)計工作無法為醫(yī)院帶來直接經(jīng)濟效益,也不能體現(xiàn)醫(yī)院的財務(wù)收支狀況。因此,在日常的工作中,經(jīng)常忽略了信息統(tǒng)計工作的重要性,造成資金投入不夠,也無法吸引相關(guān)專業(yè)高級人才的進入。
(二)資金投入不足
醫(yī)院信息統(tǒng)計工作是對相關(guān)軟硬件要求較高的一項工作,且隨著網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化趨勢的發(fā)展,在具體實踐中,如果不能與時俱進,加大軟硬件的資金投入,必然會使信息統(tǒng)計工作的效率低下,無法為醫(yī)院的發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。
(三)人員編制不夠
目前,在部分醫(yī)院中,信息統(tǒng)計部門的人員編制不夠,造成人員流動大,隊伍的穩(wěn)定性存在較大問題。在這種情況下,要使醫(yī)院的信息統(tǒng)計工作得到持續(xù)發(fā)展必然會帶來很大的困難。
(四)專業(yè)人才缺乏,培訓不夠
我們知道,醫(yī)院信息統(tǒng)計工作是對專業(yè)性要求較高的一項工作,如果沒有相關(guān)的專業(yè)人才,就很難去對收集的信息資料進行進一步的分析和利用,從而為醫(yī)院的發(fā)展服務(wù)。與此同時,部分醫(yī)院對上崗的人員缺乏足夠的培訓,導(dǎo)致匆忙上陣,工作漏洞較大。
二、完善醫(yī)院信息統(tǒng)計工作的建議
筆者從事醫(yī)院的信息統(tǒng)計工作多年,積累了豐富的實踐經(jīng)驗,先就如何完善醫(yī)院信息統(tǒng)計工作,建議如下:
(一)提高重視程度
新形勢下,醫(yī)院管理者需改變傳統(tǒng)觀念的束縛,提高對信息統(tǒng)計工作的重視程度,不斷完善信息管理機制。統(tǒng)計人員需定期將住院、門診等相關(guān)信息指標上報科室、院領(lǐng)導(dǎo),做到迅速、準確、高效。
(二)加大資金投入
對于醫(yī)院信息統(tǒng)計工作中必須的軟硬件設(shè)備,需加大資金投入,這樣才能保障工作的順利進行。同時,隨著辦公自動化的發(fā)展,醫(yī)院要開發(fā)符合自身實際情況的醫(yī)院信息管理系統(tǒng),不斷加快對信息的收集、傳輸和反饋。
(三)配備必要的信息管理人員
對于部分醫(yī)院編制不夠的問題,必須引起足夠的重視,需配備必須的信息管理人員,保證人員的相對穩(wěn)定,逐步建立一只具有團隊活力、素質(zhì)高、專業(yè)性強的隊伍。
(四)加大培訓力度,提高信息統(tǒng)計人員素質(zhì)
21世紀,企業(yè)之間的競爭實質(zhì)上就是人才的競爭,對于醫(yī)院來說同樣如此,院領(lǐng)導(dǎo)需把引進高級信息管理人才提入議事日程,加大對人才的投資。對于新進的員工,必須嚴格把關(guān),只有通過考核的人員才能順利上崗。同時,在工作期間,需加大培訓力度,定期開展學習討論,在競爭中實現(xiàn)部門和個人的同步成長。
三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下醫(yī)院信息統(tǒng)計工作未來發(fā)展趨勢
通過多年的發(fā)展,我國醫(yī)院信息統(tǒng)計工作已經(jīng)取得了長足的進步。同時,隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,建立一個集網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動化技術(shù)和現(xiàn)代管理理論相結(jié)合的現(xiàn)代統(tǒng)計報表體系已是迫在眉睫。
(一)新型醫(yī)院信息系統(tǒng)管理模式
現(xiàn)代醫(yī)院要求統(tǒng)計人員更多參與到醫(yī)院信息系統(tǒng)的管理工作中來。只有統(tǒng)計人員參與 HIS的管理,才能直接面對原始數(shù)據(jù)的收集過程,監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量,減少差錯,運用網(wǎng)絡(luò)并對網(wǎng)絡(luò)信息進行統(tǒng)計處理和分析,為醫(yī)院的科學管理提供主動服務(wù)。
(二)利用網(wǎng)絡(luò)科技實現(xiàn)高效管理
醫(yī)院統(tǒng)計工作應(yīng)該力爭以數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ),應(yīng)用計算機進行自動分解、整合的技術(shù)。對數(shù)據(jù)實現(xiàn)智能化提取和制表,以滿足醫(yī)院決策者對統(tǒng)計信息的需求。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)才能應(yīng)用于改革方案的預(yù)測和評價,應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)決策的制定過程。
(三)高質(zhì)量的分析報告
現(xiàn)代醫(yī)院管理離不開科學的決策,科學的決策離不開及時、準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和醫(yī)療信息。醫(yī)院統(tǒng)計工作必須全面反映醫(yī)院管理活動中各項指標的動態(tài)化情況,為醫(yī)院管理層了解全院情況、制定工作計劃和決策提供可靠依據(jù)。所以高水平的統(tǒng)計分析報告很重要,通過各指標的情況找出其影響因素,并針對當前醫(yī)療市場、醫(yī)療環(huán)境、醫(yī)療問題提出合理性建議。
總之,未來醫(yī)院信息統(tǒng)計工作的發(fā)展趨勢必須充分利用高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過高效的管理手段和高質(zhì)量的分析報表來完成。
四、結(jié)束語
隨著時代的發(fā)展,現(xiàn)代醫(yī)院要想在競爭激烈的環(huán)境中生存和發(fā)展,必須加快信息統(tǒng)計工作的推進。對于在發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題,需及時發(fā)現(xiàn)和處理,同時,要加大投入,并借鑒國外先進經(jīng)驗和技術(shù),不斷完善自我。筆者相信,通過各方的共同努力,我國醫(yī)院的信息統(tǒng)計工作定會有所突破,為我國的醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和人民的生活幸福貢獻力量。
參考文獻:
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一、制定了2009年人口和計劃生育工作目標
為了確保2009年人口和計劃生育工作目標的順利完成,年初根據(jù)“五普”資料,對進入婚育期的育齡婦女數(shù)量進行了科學預(yù)測,結(jié)合2009年底的抽樣調(diào)查情況進行綜合分析,制定了2009年工作目標,為領(lǐng)導(dǎo)科學決策提供了客觀真實的依據(jù),為我區(qū)整體工作上水平奠定了基礎(chǔ)。
二、提高統(tǒng)計報表質(zhì)量
為提高統(tǒng)計報表質(zhì)量,擠干統(tǒng)計報表水份,我區(qū)對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場)、辦事處使行每月5號召開統(tǒng)計報表例會制度,對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場)、辦事處上報的統(tǒng)計報表進行認真的審核、匯總。不定期的對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場)辦事處上報的出生、新婚、節(jié)育等情況進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有瞞報、漏報、錯報現(xiàn)象的進行及時更正,對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場)、辦事處的負責人給予通報批評。
三、加強生育證管理,提高生育證的合格率
2009年上半年在生育證的發(fā)放管理方面,我們嚴格按照《河南省人口與計劃生育條例》和《開封市生育證管理規(guī)范》的要求,認真審閱有關(guān)資料,做到嚴把關(guān),細審核,對不符合條件的人員不予審批,杜絕“人情證”、“關(guān)系證”做到了政策面前人人平等,執(zhí)行政策公開、公平、公正。
四、加強依法管理、規(guī)范生育秩序
今年上半年,全區(qū)在加大依法監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展生育秩序整頓工作,重點在生育指標的審批、發(fā)放、管理等方面加強核查把關(guān),嚴格生育政策。對持生育證引、流產(chǎn)者,其生育證作廢,不再換發(fā)下年度生育證。對群眾舉報的線索,認真排查取證,堅決禁止“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象,杜絕多孩生育,凈化生育環(huán)境。
五、高質(zhì)量完成mis錄入
區(qū)人口計生委要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場)、辦事處認真學習貫徹落實省信息化建設(shè)工作的會議精神,對信息錄入的質(zhì)量和進度,提出新的要求、改進措施、強化責任、鼓舞干勁、明確任務(wù)、保證質(zhì)量,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場)、辦事處,要增強人口數(shù)據(jù)信息錄入工作的緊迫感,做到月結(jié)月清,不能遺留上月問題。
六、扎實開展日常工作
統(tǒng)計股是計劃生育工作的一個窗口,為使之成為一個文明窗口,我們兢兢業(yè)業(yè)在以下三個方面努力。一是勤于學習,提高素質(zhì)。從事計劃生育統(tǒng)計工作必須熟練掌握生育政策,全面精通計劃生育各項業(yè)務(wù)工作,能及時準確地解答各種工作中存在的問題,因此我們非常注重學習,潛心鉆研業(yè)務(wù)不斷提高自己的工作能力。二是堅持原則,秉公辦事。三是堅守崗位,優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)計股工作量大,人員少與各方面聯(lián)系比較多,這就要求我們堅守崗位,服務(wù)到位。
雖然,我區(qū)統(tǒng)計工作取得了一定的成績,但與上級的要求還有一些距離,也存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是統(tǒng)計員隊伍素質(zhì)還有待進一步提高,責任性還要進一步加強。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員計算機應(yīng)用水平不高、發(fā)揮作用不強與現(xiàn)行計劃生育統(tǒng)計工作要求相差較遠。三是統(tǒng)計質(zhì)量不高。部分單位仍然存在統(tǒng)計錯、漏報現(xiàn)象,政策外出生的上報仍受到較大干擾,嚴重影響了全區(qū)計劃生育統(tǒng)計工作整體水平的提高。四是已婚育齡婦女管理仍存在漏洞,還沒有完全實行居住地管理,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場)基本還是以管理農(nóng)業(yè)為主要對象。
七、下一步工作計劃
1、搞好統(tǒng)計求實工作,加大督查力度,每季度搞一次解剖調(diào)查。
2、認真做好報表分析。每月5號收集、審核、匯總、上報月報表,做好考核工作,定期公布計劃生育統(tǒng)計主要數(shù)據(jù)(如:出生率、性別比、自增率)并對統(tǒng)計工作中實事求是、準確及時的全面完成統(tǒng)計任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人進行表揚和鼓勵,對有瞞報、漏報出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在人口與計劃生育責任目標考核中加重扣分。
3、完善育齡婦女信息庫的各項數(shù)據(jù)補錄工作。
4、進一步加強生育證管理工作,爭取達到生育證發(fā)放及時率和有效率100%,定期或不定期對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(場)、辦事處進行檢查督促,杜絕違法違紀發(fā)放生育證現(xiàn)象。
5、繼續(xù)加強信息化建設(shè),做好信息化評估工作。
關(guān)鍵詞:環(huán)境統(tǒng)計 指標 制度 發(fā)展
中圖分類號:X32 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(b)-0218-02
環(huán)境統(tǒng)計是定性和定量地描述環(huán)境的狀態(tài)和變化及其與人類活動和自然事件的相互作用。環(huán)境統(tǒng)計可用數(shù)字反映并計量人類活動引起的環(huán)境變化和環(huán)境變化對人類影響,能夠為政府部門制定環(huán)境政策和環(huán)境規(guī)劃,預(yù)測環(huán)境資源的承載能力等提供依據(jù)[1]。作為一個新興的統(tǒng)計領(lǐng)域,環(huán)境統(tǒng)計近年來受到世界各國的廣泛重視,并得到快速發(fā)展。目前已有許多國家建立起環(huán)境統(tǒng)計制度和法規(guī)。本文綜述了近年來環(huán)境統(tǒng)計的國際發(fā)展情況及變化趨勢,并針對當前我國環(huán)境統(tǒng)計制度存在的主要問題,提出了發(fā)展建議。
1 國際環(huán)境統(tǒng)計基本框架與指標
1.1 聯(lián)合國環(huán)境統(tǒng)計框架與指標[1]
1973年,在歐洲經(jīng)濟委員會的會議上首先提出了開展國際層面的環(huán)境統(tǒng)計工作的舉措。1974年,聯(lián)合國統(tǒng)計司在第18屆大會上提出了關(guān)于國際環(huán)境統(tǒng)計的工作計劃草案,建議把重點放在環(huán)境統(tǒng)計資料的需要和可得性以及制定一些方法準則上。1984年,聯(lián)合國統(tǒng)計司正式頒布了《環(huán)境統(tǒng)計發(fā)展框架》(FDES),提出了環(huán)境統(tǒng)計的組織和發(fā)展的系統(tǒng)方法,并在若干個國家進行了應(yīng)用試點;之后又分別于1988年和1991年發(fā)表了《環(huán)境統(tǒng)計的概念和方法:人類居住區(qū)統(tǒng)計》、《環(huán)境統(tǒng)計的概念和方法:自然環(huán)境統(tǒng)計》兩份技術(shù)報告,詳細描述了環(huán)境統(tǒng)計的各個統(tǒng)計變量,以幫助國家與國際環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集的識別和篩選,這三份文獻已成為指導(dǎo)世界各國開展環(huán)境統(tǒng)計和方法研究的重要參考依據(jù)。
聯(lián)合國提出的FDES框架被認為是一個成功的框架,已被世界上許多國家采用。此外,聯(lián)合國統(tǒng)計司開發(fā)了一套環(huán)境指標,1995年在統(tǒng)計委員會會議上被批準通過,1997年又編制了環(huán)境統(tǒng)計詞匯,包括1200多個相關(guān)詞條。聯(lián)合國自1999年以來開展了多次國際環(huán)境統(tǒng)計實踐工作,經(jīng)過多年的發(fā)展,其框架的統(tǒng)計指標目前已形成十大類,包括空氣和氣候(空氣污染、氣候變化、溫室氣體)、生物多樣性、能源與礦物、森林、治理、內(nèi)陸水資源、土地與農(nóng)業(yè)、海洋和沿海地區(qū)、自然災(zāi)害、廢棄物等。為適應(yīng)新的環(huán)境問題的需要,2010年統(tǒng)計委員會在其第41次會議上通過了一項對FDES框架進行修訂的工作計劃。
1.2 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)環(huán)境統(tǒng)計框架與指標
1993年,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)開發(fā)了一套PSR(Pressure-State-Response)即壓力-狀態(tài)-反應(yīng)結(jié)構(gòu)的環(huán)境統(tǒng)計編制框架,它較全面地說明人類活動、過程和模式對環(huán)境的正負兩方面影響,其內(nèi)容包括:壓力(指作用于環(huán)境的人類活動及其活動的過程和模式);狀態(tài)(指環(huán)境的狀態(tài));反應(yīng)(指環(huán)境變化引起的政策選擇和其他反應(yīng))。該框架目前主要被歐盟各國采用,其部分內(nèi)容也被東歐和中亞國家應(yīng)用于環(huán)境統(tǒng)計資料的編制[2~3]。
根據(jù)工作性質(zhì)和目的,OECD的環(huán)境指標體系可分為四大類,包括核心環(huán)境指標(CEI)、關(guān)鍵環(huán)境指標(KEI)、部門環(huán)境指標(SEI)、環(huán)境賬戶指標和脫鉤環(huán)境指標(DEI),這些指標組成之間是密切關(guān)聯(lián)的,其中CEI是環(huán)境指標體系的核心部分,是大多數(shù)OECD國家通用的最低限度指標。關(guān)鍵環(huán)境指標(KEI)是CEI的精簡版,包含了10~13個指標,它的設(shè)置有助于更廣泛的交流,便于向公眾信息和為政策制定者提供關(guān)鍵信號。經(jīng)過多次修訂,OECD關(guān)鍵環(huán)境指標目前最新修訂版為2008年版,該指標體系包括十大類:氣候變化、臭氧層、空氣質(zhì)量、廢棄物產(chǎn)生、淡水質(zhì)量、淡水源、森林資源、漁業(yè)資源、能源、生物多樣性等。SEI和環(huán)境賬戶指標的設(shè)置主要是幫助將環(huán)境關(guān)注分別整合于部門政策、經(jīng)濟和資源管理政策中,DEI體系則是為了監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展的進展,用來衡量環(huán)境壓力與經(jīng)濟增長的脫鉤關(guān)系[2]。
1.3 環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系(SEEA)
聯(lián)合國統(tǒng)計司于1993年首次提出環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系,其最新版本SEEA 2003由聯(lián)合國、歐盟委員會、國際貨幣基金組織、OECD及世界銀行五大組織共同完成。SEEA框架通過提供各類指標和描述性統(tǒng)計數(shù)據(jù)以支持環(huán)境和經(jīng)濟相互關(guān)系的分析,其主要內(nèi)容包括:分解和計算經(jīng)濟賬戶中與環(huán)境有關(guān)的流量和存量;連接實物資源賬戶和價值型環(huán)境賬戶、資本賬戶;估算環(huán)境成本;核算自然資本,如礦物、森林、漁業(yè)資源、土地、空氣和水;考慮環(huán)境耗減和惡化成本,計算環(huán)境調(diào)整指標[4]。
目前,開展環(huán)境和經(jīng)濟相關(guān)的統(tǒng)計工作已引起了許多國家和組織的重視,如德國、日本和歐盟等已將環(huán)境經(jīng)濟納入指標體系[5~7]。此外,芬蘭、丹麥、挪威和加拿大等部分國家目前正在努力開展這一方面的實踐工作,逐步建立起適合本國國情的環(huán)境與經(jīng)濟核算體系[8]。聯(lián)合國統(tǒng)計委員會環(huán)境經(jīng)濟核算專家委員會在2008年第三次會議上提出將環(huán)境經(jīng)濟核算和相關(guān)統(tǒng)計納入到環(huán)境統(tǒng)計,推動各國實行環(huán)境經(jīng)濟核算制度。2011年6月初,歐洲會議通過了一項作為重要解決手段的歐洲環(huán)境問題新法規(guī)即環(huán)境經(jīng)濟核算法規(guī),正式引入衡量涉及環(huán)境問題的發(fā)展指標,將環(huán)境核算作為評價經(jīng)濟活動的一個重要環(huán)節(jié)。
論文摘要:醫(yī)院統(tǒng)計是醫(yī)院管理的重要組成部分,為醫(yī)院的經(jīng)營決策提供可靠依據(jù),在醫(yī)院的經(jīng)濟運行中發(fā)揮著信息、咨詢和監(jiān)督三大職能。當前全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展“以病人為中心,以提高醫(yī)療質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動,圍繞此項活動,醫(yī)院的統(tǒng)計工作應(yīng)如何開展才能更好地為醫(yī)院管理服務(wù),充分顯示統(tǒng)計工作的魅力,已是擺在醫(yī)院統(tǒng)計工作者面前的新課題。
現(xiàn)代社會已處于信息時代,醫(yī)學技術(shù)和現(xiàn)代化管理科學的飛速發(fā)展使信息的重要性逐漸被人們廣泛認識。隨著現(xiàn)代醫(yī)學的發(fā)展,醫(yī)療統(tǒng)計管理已成為一門專門的學科,作為醫(yī)院管理體系的信息交流樞紐,其作用正在被管理者重視。醫(yī)院的科學決策應(yīng)當建立在充掌握院內(nèi)的各種信息基礎(chǔ)上。衛(wèi)生統(tǒng)計專業(yè)性強,其質(zhì)量的好壞將直接影響到各種信息的可靠性,影響醫(yī)院經(jīng)營決策水平,因此,統(tǒng)計工作在醫(yī)院管理中具有不可忽視的重要作用。在新形勢下,醫(yī)療競爭日趨激烈,醫(yī)院要加強管理,促進自我生存和發(fā)展,不能單純地追求經(jīng)濟效益,必須充分發(fā)揮統(tǒng)計職能,有效開發(fā)和充分利用統(tǒng)計信息。只有依據(jù)科學的統(tǒng)計信息資料,才能提高醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量,從而促進醫(yī)院的全面發(fā)展。
一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的性質(zhì)
1.1統(tǒng)計信息要有可信度
醫(yī)療統(tǒng)計指標在醫(yī)院質(zhì)量控制及成本核算中占有重要的比率,統(tǒng)計信息是否準確將直接影響我們的產(chǎn)出日報、月報、季報、年報等醫(yī)療工作報表的準確性。不準確的信息將直接誤導(dǎo)院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能科室的決策,對醫(yī)院的規(guī)劃建設(shè)及每個員工的切身利益都有直接或間接的影響。目前,絕大多數(shù)醫(yī)院實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,聯(lián)網(wǎng)后的計算機不同于單機運行,錄入并儲存的原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于各個分散的工作站,原始資料收集過程因此就會出現(xiàn)由于操作人員網(wǎng)絡(luò)操作失誤而引起數(shù)據(jù)錯誤或丟失等情況,這就要求統(tǒng)計工作者明確統(tǒng)計工作的整個環(huán)節(jié),每個統(tǒng)計項目都要遵守相應(yīng)的統(tǒng)計方法、統(tǒng)計標準、統(tǒng)計起止時間等要求,對隨機出現(xiàn)的問題:如臨床醫(yī)生因?qū)δ硢栴}理解的不同而出現(xiàn)不同的填報情況,輸入操作員出現(xiàn)的手錯等,都要求統(tǒng)計工作者有能力及時發(fā)現(xiàn)并解決,對原始數(shù)據(jù)認真核對,努力減少原始性差錯,以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度。
1.2統(tǒng)計數(shù)據(jù)要真實、及時、全面地反饋信息
各類統(tǒng)計數(shù)字均來源于醫(yī)院各科室,統(tǒng)計工作者直接深入科室,把好各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)的第一關(guān),并依據(jù)目前的統(tǒng)計工作的發(fā)展方向,建立健全醫(yī)院綜合信息臺賬,包括人事、財務(wù)、儀器設(shè)備、科研培訓和患者資料等,并定期進行綜合分析,及時反饋給院領(lǐng)導(dǎo)和上級衛(wèi)生部門,使信息科真正成為管理者的“信息庫”。
二、開展和拓寬統(tǒng)計工作職能
2.1全面開展統(tǒng)計工作,加強醫(yī)院質(zhì)控工作
衛(wèi)生統(tǒng)計的工作主要是以圍繞著一系列相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標構(gòu)成整體開展的,這個指標體系說明和研究醫(yī)院醫(yī)療活動的各個方面和全過程,完整的醫(yī)療統(tǒng)計指標對實現(xiàn)醫(yī)院宏觀調(diào)控、加強科學管理、提高醫(yī)療效益有重要意義。醫(yī)療質(zhì)量水平高低反映了醫(yī)院總體醫(yī)療水平,根據(jù)醫(yī)院制定總的質(zhì)量管理目標,把床位周轉(zhuǎn)次數(shù)、出入院人數(shù)、診斷符合率、平均住院日、無菌切口感染率、臨床初診與臨床確診符合率、手術(shù)前后診斷符合率等質(zhì)量控制指標分解到科室,醫(yī)院定期通報。密切關(guān)注醫(yī)療質(zhì)量指標、工作計劃指標的完成情況,動態(tài)、及時反饋執(zhí)行情況,為各科室提供相關(guān)業(yè)務(wù)信息服務(wù),并根據(jù)年終或季末統(tǒng)計結(jié)果進行考核或制定下一年工作計劃。
2.2深化拓展統(tǒng)計工作,靠攏醫(yī)院管理
時代在發(fā)展,醫(yī)院也在發(fā)展、改革,我們的統(tǒng)計工作面臨著新的挑戰(zhàn)。在以往的醫(yī)院統(tǒng)計工作中,統(tǒng)計工作主要將醫(yī)院工作完成情況搜集、整理、匯總,進而為醫(yī)院管理者及各科室提供數(shù)據(jù),處于一種被動服務(wù)、數(shù)據(jù)滯后的局面。但是現(xiàn)在醫(yī)院的改革發(fā)展趨勢要求統(tǒng)計工作從單一的日常報表等常規(guī)工作向多元化、專題化方向發(fā)展,擴大統(tǒng)計對象范圍,運用統(tǒng)計方法為醫(yī)院的醫(yī)療、管理、科研和教學提供及時、動態(tài)的反饋信息,并加強信息預(yù)測職能,提供有預(yù)見性的數(shù)據(jù),為醫(yī)院制定各項計劃、政策提供可行性依據(jù)。
2.3統(tǒng)計信息可指導(dǎo)醫(yī)院管理者對現(xiàn)有資源的有效利用
醫(yī)院的管理者一定要掌握醫(yī)院的服務(wù)半徑、所轄區(qū)域人群的疾病分類結(jié)構(gòu)和變化趨勢。統(tǒng)計信息可以利用統(tǒng)計數(shù)字、圖表和文字相結(jié)合的形式,反映醫(yī)院醫(yī)療活動和經(jīng)營管理情況,同時作為醫(yī)院信息來源的主體,不僅要掌握醫(yī)院的縱向發(fā)展,還要對院外進行橫向的對比分析,據(jù)此來確定重點科室、重點科研和薄弱科室要改變發(fā)展的客觀趨勢,以此分配現(xiàn)有的人力、物力和有限的財力,以達到最佳的資源優(yōu)化配置,為醫(yī)院創(chuàng)造更佳的效益,避免人力、物力、財力的浪費。
三、建議
提高統(tǒng)計分析水平,當好領(lǐng)導(dǎo)管理和決策的“智囊團”,具體有以下幾點:醫(yī)院設(shè)立專門的信息統(tǒng)計機構(gòu),配備專門的統(tǒng)計工作人員,健全醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò),從整個醫(yī)院管理的角度對醫(yī)院信息統(tǒng)計工作提供組織機構(gòu)上的保障;醫(yī)院統(tǒng)計具有較強的專業(yè)性和科學性,既要有一定的醫(yī)學知識,又要具備統(tǒng)計專業(yè)知識,時代的發(fā)展又要求統(tǒng)計工作者具備一定的計算機技術(shù),所以統(tǒng)計工作人員必須不斷地吸取新的知識,拓寬知識面,提高自身素質(zhì),在實踐中不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗,充分利用專業(yè)特長幫助醫(yī)療科室進行課題設(shè)計、數(shù)據(jù)處理,使統(tǒng)計職能深入人心;為醫(yī)院決策提供可行性論證,使統(tǒng)計廣泛應(yīng)用于醫(yī)院管理決策、醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督等各個方面;統(tǒng)計工作者要得到領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持,在實際工作中應(yīng)主動承擔重要任務(wù),增強醫(yī)院統(tǒng)計參與管理的意識,主動跟蹤醫(yī)院管理,進行全方位、多層次的信息綜合收集、利用,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,切實為醫(yī)院決策提供及時、準確和完整的信息服務(wù),真正成為醫(yī)院管理者的參謀部和“智囊團”;定期或不定期做好統(tǒng)計分析及統(tǒng)計信息反饋工作:每季、半年、年度做定期綜合性統(tǒng)計分析,其內(nèi)容包括門診及臨床各科的工作量、工作效率、醫(yī)療質(zhì)量、護理質(zhì)量、經(jīng)濟效益及病人滿意度等。并從縱向(與往年同期比)、橫向(與同級醫(yī)院比)以及目標完成情況等進行分析,從中找到影響醫(yī)療工作的各種正負因素,提出合理化建議,及時提供給醫(yī)院及有關(guān)部門。院領(lǐng)導(dǎo)往往據(jù)此主持召開各職能科室負責人參加的醫(yī)療質(zhì)量分析會,并把統(tǒng)計分析報告進行宣讀,對于成績及問題進行全面討論,給予表揚和批評,并制定相應(yīng)的措施。在日常工作中,隨時發(fā)現(xiàn)問題及時做專題性調(diào)查,寫出不定期統(tǒng)計分析;改進統(tǒng)計方法:醫(yī)療評價更合理在診斷質(zhì)量評價上,以前我們只評價門診/出院診斷符合率、入/出院診斷符合率,實際工作中我們體會到,僅這兩項指標不夠全面,又把漏診率、待診率、入院3日確診率納入考核項目,對診斷質(zhì)量進行全面綜合評價。并把一目了然、反映不出診斷水平的疾病,如大部分骨折、燒燙傷、原因明確的中毒和部分創(chuàng)傷等剔除,使其不參與診斷符合率的計算。
兩點體會:第一方便了領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計信息的利用,為醫(yī)院管理科學決策提供了依據(jù);第二有效地發(fā)揮了統(tǒng)計監(jiān)督工作。
參考文獻
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一、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作機制
(一)分工負責制度
建立政府綜合統(tǒng)計和行業(yè)管理部門分工負責的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作機制,由市有關(guān)部門分工負責,采取整體設(shè)計、條塊結(jié)合、分工負責、分級實施的原則協(xié)同實施。有關(guān)部門負責本部門所管理行業(yè)法人單位的統(tǒng)計調(diào)查,并根據(jù)需要協(xié)助統(tǒng)計部門開展限額以下法人單位及個體戶的抽樣調(diào)查工作(具體職責分工詳見附件)。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度
根據(jù)工作需要,由市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)組召開專題協(xié)調(diào)會議,研究解決服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作中的重要事項,指導(dǎo)、督促、推動服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。
(三)評價考核制度
為了規(guī)范和促進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作,提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作質(zhì)量和效率,建立對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作年度考核制度,具體考核辦法另行制定。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作列入服務(wù)業(yè)發(fā)展工作考核內(nèi)容。
二、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作方案
(一)統(tǒng)計范圍及調(diào)查對象
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍包括以下15個門類:(1)交通運輸、倉儲和郵政業(yè);(2)信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè);(3)批發(fā)和零售業(yè);(4)住宿和餐飲業(yè);(5)金融業(yè);(6)房地產(chǎn)業(yè);(7)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè);(8)科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè);(9)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè);(10)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè);(11)教育;(12)衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè);(13)文化、體育和娛樂業(yè);(14)公共管理和社會組織;(15)國際組織。
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查對象:全市范圍內(nèi)從事服務(wù)業(yè)活動的全部法人單位和個體經(jīng)營戶。法人單位包括企業(yè)、事業(yè)、行政、社會團體、民辦非企業(yè)單位、其他組織機構(gòu)以及視同法人單位的企業(yè)(單位);個體經(jīng)營戶包括工商登記注冊的個體戶與沒有登記注冊而實際從事服務(wù)業(yè)經(jīng)濟活動的個體戶。
(二)統(tǒng)計的主要內(nèi)容與方法
1、財務(wù)統(tǒng)計及方法
服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容以全面反映服務(wù)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和滿足地區(qū)生產(chǎn)總值核算的基本需要為核心。主要掌握服務(wù)業(yè)單位的基本情況和資產(chǎn)負債、收支、盈余等情況。由市統(tǒng)計局負責制定《*市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度》(調(diào)查制度另發(fā)),服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計調(diào)查對象分為法人單位(限額以上和限額以下)和個體經(jīng)營戶兩大類,并實行在地統(tǒng)計,具體調(diào)查對象名單由市統(tǒng)計局提供,根據(jù)職責分工由各部門分別組織實施。
2、業(yè)務(wù)統(tǒng)計及方法
業(yè)務(wù)統(tǒng)計主要以反映行業(yè)業(yè)務(wù)活動的實物量及行政記錄情況。由行業(yè)管理部門根據(jù)上級要求和實際需要制定本部門業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度并組織實施,主要業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表在上報上級部門的同時抄報同級政府統(tǒng)計部門。
(三)調(diào)查頻率和上報時間
限額以上服務(wù)業(yè)法人單位統(tǒng)計調(diào)查實行季報和年報制度。一季度報告期為1~2月,二季度報告期為1~5月,三季度報告期為1~8月,四季度報告期為1~11月,年報報告期為1~12月,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)及市有關(guān)部門的報送時間分別為3月12日、6月12日、9月12日、12月12日前,年報為次年1月底前,從2009年二季度開始試行,2009年年報正式實施。
限額以下法人單位和個體經(jīng)營戶實行季報調(diào)查制度。一年調(diào)查4次,一季度報告期為1~2月,二季度報告期為1~5月,三季度報告期為1~8月,四季度報告期為1~11月,上報時間與限額以上法人單位相同。從2009年三季度開始試行,2010年開始正式實施。
業(yè)務(wù)統(tǒng)計調(diào)查頻率和上報時間按行業(yè)管理部門統(tǒng)計制度規(guī)定上報,主要業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表在上報上級部門的同時抄報同級政府綜合統(tǒng)計部門。
(四)組織實施
市統(tǒng)計局負責全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),制定全市服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計報表制度,編制數(shù)據(jù)處理程序,審核、匯總、評估和全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
市統(tǒng)計局根據(jù)統(tǒng)計制度確定并向相關(guān)行業(yè)管理部門提供法人單位名單,指導(dǎo)行業(yè)管理部門開展服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計調(diào)查,協(xié)助做好統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估等工作;承擔行業(yè)管理部門以外服務(wù)業(yè)行業(yè)的限額以上單位的統(tǒng)計調(diào)查、限額以下單位和個體戶的抽樣調(diào)查工作。審核、匯總、上報本地區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表。
市有關(guān)行業(yè)管理部門要按照職責分工組織實施本部門管理行業(yè)單位的財務(wù)統(tǒng)計調(diào)查和本部門業(yè)務(wù)統(tǒng)計調(diào)查、數(shù)據(jù)評估分析等工作,及時向市統(tǒng)計局報送有關(guān)統(tǒng)計資料。有關(guān)行業(yè)管理部門在上級管理部門和市統(tǒng)計局的指導(dǎo)下,負責對本部門管理行業(yè)單位財務(wù)報表的布置、收集、審核、數(shù)據(jù)處理和上報,對本部門基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓和指導(dǎo),及時向同級政府統(tǒng)計部門抄報本部門財務(wù)統(tǒng)計調(diào)查報表和主要業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表。沒有承擔具體統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的管理部門,要積極配合和協(xié)助統(tǒng)計局開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。
(五)工作要求
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作涉及范圍廣、調(diào)查難度大、業(yè)務(wù)要求高,鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及有關(guān)部門要高度重視,密切配合,齊心協(xié)力,做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和相關(guān)行業(yè)管理部門要加強對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作機制,制定工作計劃和實施方案,認真組織開展本轄區(qū)和本部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。
2.做好統(tǒng)計保障。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和相關(guān)行業(yè)管理部門要配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計人員,明確職責分工,落實工作任務(wù)。開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查所需經(jīng)費要列入年度財政預(yù)算,確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作順利開展。
3.規(guī)范統(tǒng)計基礎(chǔ)。人事(編制)、民政、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)等部門要積極配合統(tǒng)計部門建立健全服務(wù)業(yè)企事業(yè)單位、社會組織和個體經(jīng)營戶名錄庫,為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查提供基礎(chǔ)服務(wù)。加強統(tǒng)計臺帳和規(guī)范化建設(shè),做到數(shù)出有據(jù),保證源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓,提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。
【關(guān)鍵詞】科學發(fā)展觀;統(tǒng)計管理體制;統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)
所謂基層統(tǒng)計工作是指縣級及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計業(yè)務(wù)的單位或個人利用科學的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會經(jīng)濟現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱?;鶎踊A(chǔ)工作是統(tǒng)計調(diào)查立足之本,是統(tǒng)計系統(tǒng)根基所在,是統(tǒng)計事業(yè)興旺之源。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè),不僅是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),更是打造“科學統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、陽光統(tǒng)計”的關(guān)鍵所在。
一、 基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀
1、統(tǒng)計指標體系滯后,缺少應(yīng)變對策,難以適應(yīng)當?shù)卣块T的需要
目前,統(tǒng)計指標主要是為了滿足開展全面調(diào)查的需要而設(shè)置的,下級實施業(yè)務(wù)以上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主,執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度相關(guān)指標。由于整體統(tǒng)計制度中全面指標相對滯后,而普查和抽樣調(diào)查方案設(shè)計初衷就是為高層服務(wù),因此,國家統(tǒng)計局在制定基本統(tǒng)計調(diào)查時主要考慮自身開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果的需要,忽視了基層黨委政府部門的需要,使得基層地方政府對部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以進行開發(fā)利用,而地方政府需要掌握的指標,基礎(chǔ)統(tǒng)計部門又難以準確去統(tǒng)計和反映。與之相對,基層統(tǒng)計部門為加強服務(wù)職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計調(diào)查計劃卻又受到基層統(tǒng)計人員整體素質(zhì),辦公設(shè)備條件,特別是經(jīng)費不足的制約。
2、領(lǐng)導(dǎo)不重視,統(tǒng)計說起來重要,做起來次要,忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴重
部分領(lǐng)導(dǎo)普遍認為:統(tǒng)計不是直接的經(jīng)濟管理部門,不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,也就是沒有物質(zhì)產(chǎn)出,所以統(tǒng)計說起來重要,做起來次要,忙起來可以不要。特別在基層部門,統(tǒng)計人員往往抽調(diào)到其它各部門,在完成各項中心工作之后,才來完成統(tǒng)計工作,這樣就嚴重影響了統(tǒng)計工作不能正常開展。
3、向主管部門報送統(tǒng)計資料與向政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來,由于統(tǒng)計數(shù)字是考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績,促進工作的同時,不得不看到對數(shù)字的負面效應(yīng)。“數(shù)字出宮”,“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見不鮮,數(shù)字跟著計劃走,年初計劃有多大,年底完成就有多好。甚至個別地方出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù),多報或瞞報,篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù),造成統(tǒng)計信息失真。
4、《統(tǒng)計法》的違法處罰不明確,依法治統(tǒng)力度不夠
由于歷史的原因,經(jīng)濟和文化比較落后的地方,勞動者素質(zhì)也相對較差。目前新《統(tǒng)計法》,在具體操作過程中還不夠具體,對遲報、瞞報、拒報等統(tǒng)計違法行為的處罰沒有明確的限額,缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾,案件查辦難落實,影響了統(tǒng)計法律法規(guī)的嚴肅性。這樣,難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。
二、 統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)存在問題的成因
(一)統(tǒng)計管理體制影響了基層統(tǒng)計工作的獨立性
在現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責”的統(tǒng)計管理體制下,統(tǒng)計業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政管理分離,地方統(tǒng)計機構(gòu)直接受同級政府的領(lǐng)導(dǎo),人事、財務(wù)等事項也由其管轄,這就給縣、鄉(xiāng)兩級政府以“人、財、物”權(quán)影響統(tǒng)計人員“事權(quán)”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預(yù)的能力較差,在逐級綜合匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)過程中,統(tǒng)計信息的真實性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領(lǐng)導(dǎo)一方面為得先進、爭榮譽、個人升遷等,需要政績作鋪墊的時候,就虛報主要經(jīng)濟指標,如GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)出口額、招商引資、財政收入以及城鄉(xiāng)居民收入等;另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關(guān)經(jīng)濟指標。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產(chǎn)面積及良種面積等,瞞報地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入;一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了完成名目繁多的責任狀,更是把上級部門下達的指導(dǎo)性計劃當成指令性計劃指標來完成,造成這些指標的統(tǒng)計結(jié)果是計劃部門將任務(wù)層層分解,鄉(xiāng)、村統(tǒng)計又按計劃數(shù)層層上報。統(tǒng)計工作的實踐也已經(jīng)證明,現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根源所在。
(二)部門協(xié)調(diào)不力加重了基層統(tǒng)計工作的負擔
長 期以來,政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間關(guān)系一直沒有理順,聯(lián)系不密切,缺少強有力的協(xié)調(diào):一是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)缺乏與政府部門統(tǒng)計系統(tǒng)的橫向聯(lián)系。當上級綜合統(tǒng)計部門需要統(tǒng)計資料時,首先想到的就是向下級綜合統(tǒng)計部門布置,而不管同級政府部門統(tǒng)計是否已取得此項統(tǒng)計資料;二是不同政府部門統(tǒng)計機構(gòu)之間在職能上交叉、重疊,如主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進出口貿(mào)易、利用外資、人口等指標均有多個政府部門統(tǒng)計機構(gòu)在同時統(tǒng)計;三是部門統(tǒng)計自成體系的內(nèi)向運行,阻隔了與綜合統(tǒng)計部門的有效配合,部門統(tǒng)計的統(tǒng)計指標、計算口徑、指標代碼等都由部門自主決定,缺乏與綜合部門和其他部門的協(xié)調(diào),多頭向下、重復(fù)調(diào)查、報表多亂、數(shù)出多門的現(xiàn)象較為嚴重,不僅加重了基層統(tǒng)計負擔,而且影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系不順降低了統(tǒng)計工作整體效益
從2004年開始,國家統(tǒng)計局對所屬城市、農(nóng)村、企業(yè)三支調(diào)查隊的管理體制進行改革,將三支調(diào)查隊的機構(gòu)和人員整合在一起,成立國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊。由于對改革方案缺乏通盤考慮,宣傳力度不夠而且操之過急,目前已暴露出一些明顯問題:一是局隊相互完全獨立,協(xié)調(diào)機制不完善,聯(lián)席會議制度可操作性差,已造成了新的各自為政的局面,對統(tǒng)計部門的地位有一定影響;二是調(diào)查隊內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置不合理,與地方統(tǒng)計局機構(gòu)重疊,職責不清,進一步割裂了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和權(quán)威性;三是部分縣(市、區(qū))局隊分設(shè),進一步加大了基層統(tǒng)計工作成本,降低了統(tǒng)計工作整體效益。
三、以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)
統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一項龐大的系統(tǒng)工程,要想走出當前面臨的困境,從根本上扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計工作“弱在縣級、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面,必須把科學發(fā)展觀的客觀要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的正確思路,轉(zhuǎn)化為促進統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的有力措施,轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的實際能力,理順關(guān)系,扎實推進,使統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。
(一)加快統(tǒng)計管理體制改革,為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境
改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制,是統(tǒng)計工作更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、更好地為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾服務(wù)、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實行的“統(tǒng)一管理,分級負責”的體制,事實上就是“統(tǒng)而不管,分而無責”。基層統(tǒng)計不能從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量,在客觀上造成了對“上”不負責。沒有時間和精力針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的問題,進行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析,為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),在客觀上也存在對“下”不負責。要改變這種局面,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和統(tǒng)計工作實際,實行“業(yè)務(wù)上全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),機構(gòu)、人員、經(jīng)費省以下垂直管理”的體制,同時調(diào)整政府統(tǒng)計系統(tǒng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和專業(yè)統(tǒng)計分工,理順與部門統(tǒng)計的關(guān)系,是一種比較現(xiàn)實的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強統(tǒng)計的抗干擾能力,從過去和現(xiàn)在來看,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾主要來自地市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),由省統(tǒng)計局對下垂直管理,操作上更可行,易被各級政府接受。同時也可使基層統(tǒng)計人員切實履行好統(tǒng)計管理和監(jiān)督職能,形成對政府負責、對公眾負責的強勢統(tǒng)計。 (二)加強統(tǒng)計制度方法改革,為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作卸下沉重的包袱
目前基層統(tǒng)計報表數(shù)量越來越多,指標不斷增加,報告期也越來越短,基本上是只做加法,不做減法,基層負擔越來越重。實際上有些報表和指標基本沒用或已經(jīng)過時。因此,必須把改革統(tǒng)計指標體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點是剔除那些已經(jīng)過時或不經(jīng)常用的報表和指標,對有些變動不大,或不常用的報表、指標,擴大報告期,不要每月或每季都統(tǒng)計。二是實施基層統(tǒng)計“一套表”制度。對現(xiàn)行的各項統(tǒng)計調(diào)查項目進行清理整合,消除重復(fù)矛盾的內(nèi)容,實行基層統(tǒng)計“一套表”制度,不管是統(tǒng)計部門還是行業(yè)主管部門,統(tǒng)一向下布置,做到“下去一把抓,上來再分家”。三是擴大抽樣調(diào)查領(lǐng)域,可以使用抽樣調(diào)查方法取得數(shù)據(jù)的項目,盡可能進行抽樣調(diào)查。要強化抽樣調(diào)查的培訓、設(shè)計和操作能力,使抽樣調(diào)查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽、發(fā)揮作用。
(三)完善統(tǒng)計規(guī)章制度建設(shè),為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作提供有力的保障
基層統(tǒng)計既擔負著統(tǒng)計調(diào)查的使命,也擔負著統(tǒng)計服務(wù)的使命,更擔負著統(tǒng)計監(jiān)督的使命。建立和健全各項規(guī)章制度,使各項管理有章可循、有據(jù)可依,是基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要內(nèi)容,各級統(tǒng)計部門和基層統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)結(jié)合工作實際,制定有關(guān)業(yè)務(wù)管理、紀律管理、學習管理、財務(wù)管理等一系列便于操作落實的規(guī)章制度及統(tǒng)計工作規(guī)范化流程,強化依法行使統(tǒng)計的監(jiān)督權(quán),并做到嚴格執(zhí)行,落實到位,堅持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為,使統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作高效、流暢地向前推進,徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃,就統(tǒng)計而統(tǒng)計,就數(shù)字而數(shù)字的工作格局,使統(tǒng)計工作更好地圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況,科學開展統(tǒng)計調(diào)查,積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),依法行使監(jiān)督職權(quán)。
(四)夯實統(tǒng)計法制建設(shè)基礎(chǔ),為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作樹立堅強的后盾
實踐證明,要抓好基層統(tǒng)計工作,法制是最有力、最有效的手段。各級統(tǒng)計部門要堅持一手抓統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,一手抓統(tǒng)計法制建設(shè),充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計行為,維護統(tǒng)計秩序,改善統(tǒng)計工作環(huán)境。一方面,要加大統(tǒng)計普法宣傳的力度,充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳,不斷增強基層領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計人員以及廣大人民群眾的統(tǒng)計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳,讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾進一步提高對弄虛作假行為的嚴重危害性的認識,讓縣級統(tǒng)計人員明確自己的合法權(quán)利和法定職責。另一方面,要嚴厲打擊各類統(tǒng)計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為,一定要嚴肅查處。對于基層代填代報統(tǒng)計報表的問題要進行重點執(zhí)法檢查。并且要把機構(gòu)人員是否到位,統(tǒng)計臺帳是否建立,登記是否及時,資料是否可靠,工作程序是否規(guī)范等基礎(chǔ)性工作,列為統(tǒng)計執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。
(五)深化統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè),為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作構(gòu)筑堅實的根基。
規(guī)范化建設(shè)是從微觀上、從技術(shù)層面做好基層統(tǒng)計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下,規(guī)范化建設(shè)不能松懈。在尚不能對統(tǒng)計管理體制進行徹底變革的情況下,規(guī)范化建設(shè)更是舉足輕重。一要加強統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化建設(shè)。各級政府要積極采取措施,提高基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化和信息自動化水平。當前,要重點解決縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)問題,做到縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構(gòu)網(wǎng)上互聯(lián),實現(xiàn)統(tǒng)計資料的網(wǎng)上傳輸,逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息采集、處理、傳輸、應(yīng)用和管理的現(xiàn)代化。二要加強統(tǒng) 計資料的檔案化建設(shè)?;鶎咏y(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當統(tǒng)一管理統(tǒng)計資料,建立、健全統(tǒng)計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統(tǒng)計工作中形成的統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、基層統(tǒng)計表、統(tǒng)計調(diào)查分析以及其他有保存價值的統(tǒng)計資料,都要及時整理歸檔,妥善保管。三要加強統(tǒng)計機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要切實采取各種措施,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計站,配備專職統(tǒng)計人員,切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作開展起來。在此基礎(chǔ)上,要因地制宜,結(jié)合實際,大膽創(chuàng)新,最大限度地保證統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計工作的連續(xù)性、統(tǒng)計資料的完整性、統(tǒng)計信息的時效性和統(tǒng)計標準的一致性。
(六)強化統(tǒng)計隊伍素質(zhì)提升,為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作搭建人才的平臺
加強統(tǒng)計隊伍建設(shè),事關(guān)統(tǒng)計事業(yè)的長遠發(fā)展,建設(shè)一支“思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔”的統(tǒng)計隊伍是做好基層統(tǒng)計工作的前提。要從戰(zhàn)略的高度重視統(tǒng)計人才的培養(yǎng),下大力氣造就一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)的復(fù)合型統(tǒng)計人才。一是“筑巢引鳳”,引進優(yōu)秀基層統(tǒng)計人員。以感情凝聚人,以待遇留住人,以事業(yè)召喚人,確保優(yōu)秀統(tǒng)計人才進得來、留得住、用得活,最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計干部隊伍的潛力;二是加強業(yè)務(wù)培訓,提高基層統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)??h鄉(xiāng)統(tǒng)計人員身處統(tǒng)計工作最基層,既是統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者,又是統(tǒng)計業(yè)務(wù)的具體操作者,要求具備全面的素質(zhì)。各級統(tǒng)計部門要把統(tǒng)計、經(jīng)濟、法律、計算機等知識的培訓列入統(tǒng)計工作的重要體系,通過開會、辦班、講座、函授等多種形式,組織統(tǒng)計人員學習,不斷提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)和實際操作能力;三是建立合理的人才交流機制。一方面把有培養(yǎng)前途的人員輸送出去錘煉鍛造,使得統(tǒng)計人才能走出去擁有更多更廣闊的空間,拓展視野、豐富經(jīng)歷、積累沉淀,通過掛職鍛煉和基層體驗,提升駕馭復(fù)雜局面的能力。另一方面實行系統(tǒng)內(nèi)部的輪崗交流,讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰(zhàn),多方培養(yǎng),全面成長。通過有步驟地輪崗交流,力爭培養(yǎng)出一批熟悉幾個專業(yè)以上的統(tǒng)計業(yè)務(wù)骨干。
【參考文獻】
[1]劉春才,翁祥桂,王桑根.基層統(tǒng)計的特征及存在問題[J].中國統(tǒng)計,1999,(1).