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第一條為加強對我省文物保護專項補助經(jīng)費的管理,提高資金的使用效益,根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和財政部、國家文物局頒發(fā)的《國家重點文物保護專項補助經(jīng)費使用管理辦法》,結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于文物行政部門管理和使用的文物保護單位,文物行政部門所屬的博物館、紀念館、文物保護管理和研究機構(gòu)等文物單位。
第三條文物保護專項補助經(jīng)費包括中央財政補助我省的國家重點文物保護專項補助經(jīng)費和省財政設立的省級文物保護專項補助經(jīng)費兩部分。文物保護專項補助經(jīng)費由省財政廳和省文物局共同管理。
第四條根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第十條“縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費列入本級財政預算。國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加?!钡囊?guī)定,文物保護所需經(jīng)費應由文物所在地政府解決。地方政府解決確有困難且符合本辦法規(guī)定使用范圍的項目,可申請文物保護專項補助經(jīng)費。
第五條文物保護專項補助經(jīng)費的分配和使用,遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,堅持“突出重點、??顚S谩⒆⒅貙嵭А焙汀敖y(tǒng)籌安排、分級管理、分級負責”的原則,任何部門和單位不得擠占和挪用。
第六條文物保護專項補助經(jīng)費的使用和管理應接受財政、文物、審計等部門的監(jiān)督和檢查。
第二章使用范圍和支出內(nèi)容
第七條省級文物保護專項補助經(jīng)費的使用范圍:
(一)省級以上文物保護單位的搶險、維修、保護和安全技術(shù)防范、消防;
(二)經(jīng)批準的重要考古項目的調(diào)查、搶救性發(fā)掘、資料整理、報告出版;
(三)省級博物館館舍、重要文物庫房的維修;
(四)三級以上(含)珍貴文物(標本)征集;
(五)三級以上風險單位的安全技術(shù)防范、消防;
(六)重要出土文物和館藏珍貴文物的科技保護;
(七)經(jīng)省財政廳和省文物局批準的其他項目。
第八條省級文物保護專項補助經(jīng)費的支出內(nèi)容:
(一)文物維修保護項目支出,主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設計費、材料費、專用設備購置費、施工機械使用費、人工費、監(jiān)理費、維修資料出版費、管理費等;
(二)文物考古調(diào)查、發(fā)掘項目支出,主要包括調(diào)查勘探費、測繪費、人工費、出土文物修復費、考古遺跡現(xiàn)場保護費、占地補償費、報告出版費(含資料整理費)等;
(三)博物館館舍、文物庫房維修項目支出,主要包括規(guī)劃及方案設計費、材料費、專用設備購置費、人工費、施工機械使用費等;
(四)文物征集項目支出,主要包括文物(標本)收購費、采集費、捐贈獎勵費、調(diào)查鑒定費等;
(五)安防、消防項目支出,主要包括規(guī)劃設計費、設備器材購置費、材料費、監(jiān)理費、管理費等;
(六)文物科技保護項目支出,主要包括方案設計論證費、試驗費、人工費、專用藥品藥劑費、材料費、專用設備購置費、聘請專家費等;
(七)經(jīng)省財政廳和省文物局批準的其他開支內(nèi)容。
第九條國家文物保護專項補助經(jīng)費的使用范圍和支出內(nèi)容應遵守國家的有關(guān)規(guī)定。
第三章專項補助經(jīng)費的申請和審批
第十條各市財政局、文物行政部門和省直文博單位為文物保護專項補助經(jīng)費的申請單位(以下簡稱“申請單位”)。各縣(市)申請文物保護專項補助經(jīng)費時,需經(jīng)市財政局、文物行政部門審核、匯總后,聯(lián)合向省財政廳、省文物局提出申請。
越級上報或單方面上報的不予受理。
第十一條申請單位應于每年6月30日以前,向省財政廳、省文物局報送下一年度文物保護專項補助經(jīng)費申請和相關(guān)材料。申請省級文物保護專項補助經(jīng)費的相關(guān)材料,包括《省級文物保護專項補助經(jīng)費申報書》(格式另發(fā))、《省級文物保護專項補助經(jīng)費申報匯總表》(格式見附件一)以及其他必要材料。申請國家文物保護專項補助經(jīng)費的按國家的有關(guān)規(guī)定報送。以上申報材料均包括文字、圖片等書面材料和軟盤。
專項項目預算編制必須堅持實事求是、科學規(guī)范的原則。有預算定額的,按定額計算;無預算定額的,按概算工作量和費用構(gòu)成計算,各種取費按有關(guān)規(guī)定計取。預算作為竣工財務決算驗收的依據(jù)。
第十二條根據(jù)《河北省省級預算項目管理辦法》的規(guī)定,省財政廳、省文物局對申請省級文物保護專項補助經(jīng)費的項目建立項目庫進行管理。編制年度預算時,省文物局按照本年度工作重點和有關(guān)要求,從項目庫中篩選項目,經(jīng)省財政廳審核后列入部門預算。經(jīng)批準的省級文物保護專項補助經(jīng)費預算由省財政廳下達省文物局執(zhí)行。
申請國家文物保護專項補助經(jīng)費的項目由省財政廳和省文物局共同審核匯總后,上報財政部和國家文物局。
第四章財務管理與監(jiān)督
第十三條文物保護專項補助經(jīng)費實行“專項申報、逐項核定、按進度撥款、年終核銷支出、項目完成后結(jié)報”的財務管理辦法。
第十四條省財政廳和省文物局負責文物保護專項補助經(jīng)費的財務管理和監(jiān)督。各市財政局、文物行政部門負責本地使用的文物保護專項補助經(jīng)費的財務管理和監(jiān)督。
第十五條確定后的文物保護專項補助經(jīng)費,由省財政廳下達預算批復或省財政廳和省文物局聯(lián)合下達專項補助經(jīng)費的通知,結(jié)合項目實際實行政府采購、財政集中支付或撥付部門。對使用文物保護專項補助經(jīng)費的大型項目,根據(jù)地方資金的到位情況,結(jié)合工程進度一次或分次撥付資金。
第十六條項目完成后的結(jié)余資金,原則上收回省財政廳,經(jīng)省財政廳或國家文物局同意,可以調(diào)劑到其他項目,優(yōu)先調(diào)劑到該項目單位的其他項目使用。
第十七條如遇特殊情況需調(diào)整或變更已批準項目或內(nèi)容的,由申請單位向省文物局提出申請,省文物局報省財政廳或國家文物局批準后,方可調(diào)整或變更。
第十八條年度終了,項目單位使用省級文物保護專項補助經(jīng)費的,應向申請單位報送《省級文物保護專項補助經(jīng)費決算表》(格式見附件二)。申請單位于每年1月31日前,將《省級文物保護專項補助經(jīng)費決算匯總表》(格式見附件三)報省財政廳、省文物局(省直文博單位直接報省文物局)。使用國家文物保護專項補助經(jīng)費的,按國家規(guī)定的格式依照上述時間和程序上報。
第十九條各項目單位要加強項目實施的組織領導,建立健全專項資金支出的內(nèi)控制度。
第二十條項目單位應加強項目資金的收支核算。每項??顟陀^真實地單獨核算。一項??畎ㄈ舾勺禹椖康?,還應對子項目進行單獨核算。明細核算科目應按規(guī)定的支出內(nèi)容設置。
第二十一條項目單位應在項目完成后一個月內(nèi),出具項目總結(jié)報告和財務決算報告,由市文物行政部門行文上報省文物局,抄報省財政廳(省直文博單位直接報省文物局)。省文物局會同省財政廳組織驗收(或國家文物局直接組織驗收)。對重點項目由省財政廳和省文物局或國家文物局組織專家、委托中介機構(gòu)進行業(yè)務和財務評價。
第二十二條項目單位應將有關(guān)項目的申報文件、批準的設計方案和預算、工程竣工總結(jié)報告、竣工決算報告、上級有關(guān)部門的驗收結(jié)論和審計結(jié)論等相關(guān)資料立卷妥善保管。
第二十三條已批準補助并撥款的省級補助項目,在收到撥款后半年內(nèi)無故仍未開始實施的,省財政廳和省文物局將對該項目予以撤銷,并將已撥經(jīng)費調(diào)至其他項目使用。
第二十四條使用省級文物保護專項補助經(jīng)費,有下列情況之一的,省財政廳和省文物局將暫緩撥款或不予撥款,并責令其停止施工。
(一)沒有按照批準的方案、項目內(nèi)容和預算范圍使用經(jīng)費的;
(二)被查明為虛報補助項目的;
(三)地方承諾的資金沒有到位的;
(四)其他不具備開工條件和應暫緩撥款的項目。
第二十五條使用省級文物保護專項補助經(jīng)費,有下列行為之一的,省財政廳和省文物局將分別給予項目單位停止撥款、暫停核批新項目、收回補助經(jīng)費等處罰,并追究有關(guān)人員的責任,觸犯法律的將依法追究法律責任。
(一)未經(jīng)批準擅自變更補助項目內(nèi)容或設計方案的;
(二)虛報補助經(jīng)費預算的;
(三)挪用專項補助經(jīng)費的;
(四)因管理不善,給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費的;
項目負責人:
所在單位:
建設日期:年月至年月
說明
一、申請重點建設項目應在科學定位、合理規(guī)劃、瞄準目標、凝練方向、突出重點的原則基礎上,詳細闡述項目的建設意義、建設內(nèi)容、經(jīng)費預算、設備購置、預期總體建設目標和階段目標,做好項目的節(jié)點安排。
二、項目建設實行項目責任制。項目負責人的職責是:
1、提出本項目的建設目標和建設計劃;
2、提出本項目的年度投資計劃;
3、組織本項目的建設實施,負責工程投資、工期和質(zhì)量保障;
4、協(xié)調(diào)本項目的內(nèi)部關(guān)系,解決內(nèi)部出現(xiàn)的問題;
5、提出本項目建設的年度報告、年度統(tǒng)計;
6、根據(jù)要求安排本項目接受中期檢查;7、出具本項目的竣工驗收申請報告,做好驗收評估的各項準備工作。
三、項目建設審批程序如下:
1、各單位確定項目負責人,提出立項申請并填寫項目,提供必要的論證材料;
2、校內(nèi)相關(guān)職能部門組織專家論證,專家及職能部門簽署意見;
3、學校重點建設項目領導小組最終審核批準后,發(fā)出開工建設的批復文件,并正式撥款。
項目建設意義
總體目標
總體建設內(nèi)容
分年度建設計劃及階段目標
重點建設項目經(jīng)費預算總表
單位:萬元
支出預算1、設備購置費2、設備維修費3、圖書資料購置費4、房屋建筑物維修費5、實驗材料費6、測試分析加工費7、租賃費8、業(yè)務費合計
預算總額
分年度預算額
備注說明:
1、項目建設嚴格實行預算制,申請人須認真填寫《重點建設項目經(jīng)費預算總表》《重點建設、項目設備購置費預算明細表》和《重點建設項目業(yè)務費預算明細表》。其中,后兩個《明細表》均指在總預算額度內(nèi)、且計劃在項目申請當年使用的經(jīng)費;以后年度的項目使用經(jīng)費計劃及明細則應按“分年度預算額”在每年末學校統(tǒng)計下一年度經(jīng)費預算時統(tǒng)一申報。
2、學校分期劃撥的經(jīng)費以各項目提交的當年年度預算批準額為準。各建設項目承擔單位及項目負責人應確保按期執(zhí)行資金的年度使用計劃。
第一條為提高文化科學技術(shù)項目的管理水平,使科學技術(shù)更好地為文化事業(yè)服務,根據(jù)國家對科技項目管理的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法適用于被列入國家和文化部計劃的科技項目。
第三條所立科技項目的資助經(jīng)費原則上實行有償使用。
第二章項目申請
第四條申請國家和文化部立項的科技項目,應根據(jù)文化部中長期科技發(fā)展規(guī)劃所確定的奮斗目標和任務進行選擇。
第五條申請國家和文化部計劃的科技項目應具備下列條件:
(一)具有重要科學價值,屬于文化系統(tǒng)急需解決的關(guān)鍵技術(shù)問題,能廣泛推廣應用并可產(chǎn)生一定的社會效益和經(jīng)濟效益。
(二)申請單位應有科研管理能力和一定的科研條件,以保障科技項目正常進行。
(三)科技項目負責人及主要研究人員應有一定的實踐經(jīng)驗和研究能力,并具有中級以上技術(shù)職稱或大專以上學歷;或自學成材,確有專長。
(四)科技項目的研究時間,一般不超過三年。
第六條凡申請國家和文化部立項的科技項目,必須認真填寫國家規(guī)定的有關(guān)申請書和開題報告,并按隸屬關(guān)系上報審核。
第七條申請國家和文化部立項的科技項目的受理時間為每年的10月1日至11月30日。
第八條對未按計劃完成科技項目和不按時提交工作總結(jié)、經(jīng)費使用情況的單位,無特殊原因,將不再受理申報新的科技項目。
第三章項目管理
第九條對文化科技項目進行分類管理:
(一)國家重點項目,由文化部科技主管部門進行重點管理,并依科研合同進行監(jiān)督檢查,促使項目按期完成。
(二)文化部項目分為重點項目和一般項目,重點項目由文化部投入一定經(jīng)費,并以文化部科技主管部門為主會同項目承擔單位的上級主管部門進行管理;一般項目文化部不再投入經(jīng)費,由項目承擔單位自籌,并按合同進行管理。
第十條對申報的科技項目,文化部科技主管部門先期進行形式審查,組織有關(guān)專家依據(jù)有關(guān)評估辦法進行論證,作出綜合評價后,確定推薦上報國家重點項目和文化部項目。
第十一條凡經(jīng)批準,被列入國家和文化部計劃的科技項目,均實行科技合同制,項目承擔單位自接通知之日起,必須在一個月內(nèi),認真填報國家和文化部制定的有關(guān)科技合同書。
第十二條科技合同一經(jīng)簽訂,即具有法律效力。如需更改、中止合同,項目承擔單位均應提出書面申請報告,闡明其原因及調(diào)整方案,經(jīng)上級主管部門審查同意后,報文化部科技主管部門批準。對中止合同的項目,視情況,追回部分或全部投資及購置的儀器設備。
第十三條凡列入國家和文化部計劃的科技項目,在完成后,承擔項目單位應及時提交研究工作總結(jié),整理好有關(guān)科技文件及經(jīng)費決算報告,并按隸屬關(guān)系上報文化部科技主管部門,待通過鑒定后,方可結(jié)題。
第十四條對列入國家和文化部計劃的科技項目經(jīng)費,一次或分期撥付給項目承擔單位的財務部門進行管理,單獨立帳,??顚S?。在財務制度規(guī)定的范圍內(nèi),經(jīng)主管領導批準,項目負責人有權(quán)按科研計劃進度支配經(jīng)費。經(jīng)費的使用,須接受文化部和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第四章附則
第二條項目前期工作經(jīng)費(以下簡稱“項目前期費”指項目可行性研究報告、初步設計(或?qū)嵤┓桨福┚幹?、評估、審查等方面發(fā)生的費用。
第三條縣政府設立項目前期費500萬元。由縣財政每年預算列支,縣發(fā)改局統(tǒng)一管理使用。
第四條本辦法適用于如下項目的前期費。
1符合國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向的項目;
2列入國家、省、市以上部門中長期規(guī)劃的項目;
3與上級部門達成投資意向的項目。
4對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響的水利、交通、能源、節(jié)能減排、公益性社會事業(yè)等方面的項目。
5投資額達到500萬元以上的重大項目。
第五條項目前期費的申報。應向縣發(fā)改局提交申請報告可行性研究報告、初步設計、實施方案文本、項目前期費用票據(jù),申請列支項目前期費的單位。以及委托的項目前期工作研究、設計、地質(zhì)勘查單位的協(xié)議等相關(guān)資料。
第六條項目前期費的審批。縣發(fā)改局對申請報告及相關(guān)材料進行審查,申請列支項目前期費的項目單位向縣發(fā)改局上報項目前期費申請報告后。根據(jù)項目前期進展和當年安排資金進行綜合平衡,提出安排建議,上報縣政府批準后方可撥付。
第七條項目前期費的撥付。由縣發(fā)改局負責與項目單位簽訂項目前期費預付審批表,對縣政府批準的項目前期費。按項目建設進度計量撥付。
第八條項目前期費的使用管理。
1已列支項目前期費的項目單位要嚴格遵守財經(jīng)紀律。對項目前期費實行專賬管理,專款專用。
一、基本原則
項目的資助堅持“保證重點,適當集中,講求效益”的原則,合理配置項目經(jīng)費。所資助的對象為符合本“辦法”規(guī)定學會活動內(nèi)容的項目,重點保證與我區(qū)科技工作聯(lián)系緊密的學會活動項目。項目經(jīng)費的使用必須??顚S茫蚣毸?,提高經(jīng)費的使用效率,保證經(jīng)費在學會活動中發(fā)揮應有的作用。項目遴選采用“公開申請,科協(xié)審批,擇優(yōu)資助,追蹤問效”的原則。用于資助項目的經(jīng)費額度一般不高于實際需要支出的三分之一。
二、資助范圍和標準
資助活動范圍:
1、由區(qū)級學會主辦或與上海市及全國性學會聯(lián)合舉辦在寶山區(qū)召開的學術(shù)會議活動。
2、科普公益性活動
(1)編寫、制作、出版科普讀物和電子作品;
(2)大型科普活動。
3、區(qū)級學會人才培養(yǎng)與繼續(xù)教育活動。
4、重大課題調(diào)研
(1)由區(qū)科協(xié)委托,相關(guān)區(qū)級學會承擔的有關(guān)行業(yè)科技發(fā)展咨詢及社會經(jīng)濟發(fā)展等課題研究;
(2)由區(qū)級學會、科技工作者和基層科協(xié)組織等提出,經(jīng)區(qū)科協(xié)同意的專項調(diào)研課題。
5、合作交流活動
經(jīng)區(qū)科協(xié)同意,由相關(guān)國際、國內(nèi)學術(shù)團體組織的學術(shù)交流活動,對我區(qū)相關(guān)行業(yè)、專業(yè)有積極影響的,在學術(shù)上有重大提升、能產(chǎn)生良好社會效益的交流活動。
6、其它與區(qū)級學會建設相關(guān)的活動。
具體資助標準:
1、一般活動項目資助標準為5000元以下;
2、市級以上的大型或重點活動項目資助標準30000元以下;
3、與區(qū)科技工作重點密切聯(lián)系的活動項目,按實際情況確定資助標準。
三、申報項目要求。
申報的項目符合本辦法確定的資助范圍,主題明確,對促進我區(qū)學科發(fā)展、科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展有積極的影響。
申請活動資助的區(qū)級學會須具備實施項目的能力,有一定的工作積累和工作經(jīng)驗。在基本工作條件方面(相應專兼職工作人員、辦公條件和相應的經(jīng)費保障等)有可靠的保證,并且要求申請的內(nèi)容真實、項目方案內(nèi)容清晰、實施方案可行、經(jīng)費預算合理、項目實施后效益明顯。
凡有能力、有條件承擔項目的區(qū)級學會均可根據(jù)公布的申請條件及內(nèi)容提出申請,項目的申請原則上每年一次集中受理申報。特殊情況提前30天以上,并且按照規(guī)定程序申報的重點學會活動項目同樣可以酌情批準資助。
申報時應填寫和報送《寶山區(qū)科協(xié)學會活動項目資助申請書》(包括報送相關(guān)內(nèi)容的電子文檔),申報表格可根據(jù)需要訪問寶山科技網(wǎng)相關(guān)欄目下載。
具體申報要求:
(1)下一年度計劃原則上需在上一年11月份申報。
(2)新增項目申請資助時間一般應提前2個月申報,重大活動或特殊情況特別受理。
(3)申報項目同時應詳列項目款項及相關(guān)批準正式合作文件等、自籌資金配套部分應當先落實。
(4)項目結(jié)束后30天內(nèi),承擔項目的區(qū)級學會應向區(qū)科協(xié)報送總結(jié)材料。凡驗收不合格的或有弄虛作假行為的項目,將對承擔項目的區(qū)級學會給予通報批評或收回資助經(jīng)費,并在2年內(nèi)不得申請資助。
四、項目資助經(jīng)費的審批和管理
學會活動項目資助,采取“公開申請,科協(xié)審批,擇優(yōu)資助,追蹤問效”的運作機制。
區(qū)科協(xié)學會部根據(jù)本辦法和寶山區(qū)科協(xié)年度工作計劃,確定年度項目資助重點,負責學會活動資助項目的申報受理、組織初審、按程序報批公布和資金監(jiān)控等管理工作。
項目資助經(jīng)費的來源是科普經(jīng)費。
學會活動資助項目審批通過公布后,區(qū)科協(xié)將組織實施與承擔項目的區(qū)級學會簽訂《項目實施任務書》,明確雙方的權(quán)利和義務關(guān)系,重點是明確完成任務績效的評價標準和是否如數(shù)給予資助的評判準則。
項目資助經(jīng)費由區(qū)科協(xié)分期撥付到承擔項目的區(qū)級學會的銀行賬戶。一般分二次撥付,前期撥付資助經(jīng)費的60%,其余40%在項目驗收合格后予以撥付,項目驗收不合格的,不予撥付。
在項目實施前10天,承擔項目的區(qū)級學會要將活動方案和進度安排報送區(qū)科協(xié)學會部。
承擔項目的區(qū)級學會應在資助項目實施前通知區(qū)科協(xié)學會部。項目實施結(jié)束后30天內(nèi)做好組織總結(jié)工作,并向?qū)W會部遞交《項目實施報告》(包括項目經(jīng)費決算以及體現(xiàn)項目成果音像材料和其它相關(guān)材料,包括電子文檔)。學會部將組織對該資助的項目進行述評,同時對照《項目實施任務書》判明是否完成既定任務,能否如數(shù)報領項目資助款,并適時通知項目申報單位出具票據(jù)領款。
區(qū)科協(xié)學會部按合同定期檢查項目進展情況。項目負責人必須按合同要求完成項目,無正當理由不按期完成項目的、中途停止的或項目未按計劃執(zhí)行的,區(qū)科協(xié)將中止資助并追回資助款。
項目執(zhí)行過程中項目負責人或項目內(nèi)容發(fā)生重大變更時,須于當月內(nèi)以書面形式報送區(qū)科協(xié)審批。
學會活動專項資金資助的項目成果均須標注“寶山區(qū)科技活動專項資金資助項目”及項目編號。以資助為基礎出版的專著、音像制品,或制作的網(wǎng)站,須在扉頁、字幕或網(wǎng)頁中標注“寶山區(qū)科技活動專項資金資助項目”字樣。
第一章 總 則
第一條為了規(guī)范和加強國家杰出青年科學基金項目管理,根據(jù)《國家自然科學基金條例》(以下簡稱《條例》),制定本辦法。
第二條國家杰出青年科學基金是國家設立的專項基金,由國家自然科學基金委員會(以下簡稱自然科學基金委)負責管理。
第三條國家杰出青年科學基金項目支持在基礎研究方面已取得突出成績的青年學者自主選擇研究方向開展創(chuàng)新研究,促進青年科學技術(shù)人才的成長,吸引海外人才,培養(yǎng)造就一批進人世界科技前沿的優(yōu)秀學術(shù)帶頭人。
第四條自然科學基金委在國家杰出青年科學基金項目管理過程中履行下列職責:
(一)制定并年度項目指南,
(二)組建國家杰出青年科學基金評審委員會(以下簡稱評審委員會);
(三)受理項目申請;
(四)組織專家進行評審,
(五)批準資助項目。
(六)管理和監(jiān)督資助項目實施。
第五條國家杰出青年科學基金項目的經(jīng)費使用與管理,按照國家杰出青年科學基金資助項目經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章 申 請
第六條自然科學基金委根據(jù)國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃、基金發(fā)展規(guī)劃和基金資助工作評估報告制定年度項目指南。年度項目指南應當在接收項目申請起始之日30日前公布。
第七條依托單位的科學技術(shù)人員申請國家杰出青年科學基金項目應當具備以下條件:
(一)具有中華人民共和國國籍;
(二)申請當年1月1日未滿45周歲;
(三)具有良好的科學道德;
(四)具有高級專業(yè)技術(shù)職務(職稱)或者具有博士學位;
(五)具有承擔基礎研究課題或者其他從事基礎研究的經(jīng)歷;
(六)與境外單位沒有正式聘用關(guān)系;
(七)保證資助期內(nèi)每年在依托單位從事研究工作的時間在9個月以上。
不具有中華人民共和國國籍的華人青年學者,符合前款(二)至(七)條件的,可以申請。
正在博士后工作站內(nèi)從事研究、正在攻讀研究生學位以及獲得過國家杰出青年科學基金項目資助的不得申請。
第八條申請人應當是申請國家杰出青年科學基金項目的實際負責人,限為1人。
國家杰出青年科學基金項目研究期限為4年。
第九條申請人應當按照年度項目指南要求,通過依托單位提出書面申請。申請人應當對所提交的申請材料的真實性負責。
申請人可以向自然科學基金委提供3名以內(nèi)不適宜評審其項目申請的通訊評審專家名單。
第十條申請人的單位有下列情況之一的,應當在申請時注明:
(一)同年申請或者參與申請各類項目的單位不一致的;
(二)與正在承擔的各類項目的單位不一致的。
第十一條依托單位應當組織學術(shù)委員會或者專家組對申請人提出推薦意見;依托單位應當對申請材料的真實性和完整性進行審核,統(tǒng)一提交自然科學基金委。
第十二條自然科學基金委應當自項目申請截止之日起45日內(nèi)完成對申請材料的初步審查。符合本辦法規(guī)定的,予以受理并公布申請人基本情況、研究領域及依托單位名稱。有下列情形之一的,不予受理,通過依托單位書面通知申請人,并說明理由:
(一)申請人不符合本辦法規(guī)定的?
(二)申請材料不符合年度項目指南要求的I
(三)申請人在不得申請國家自然科學基金資助的處罰期內(nèi)的;
(四)依托單位在不得作為依托單位的處罰期內(nèi)的。
第三章 評審與批準
第十三條自然科學基金委負責組織同行專家對受理的項目申請進行評審。項目評審程序為通訊評審、會議評審、評審委員會評定。
第十四條評審委員會由科學家、工程技術(shù)專家以及國家有關(guān)部委的管理專家組成。評審委員會的職責是:
(一)評定國家杰出青年科學基金資助人選;
(二)研究國家杰出青年科學基金資助工作中的重大問題。
第十五條國家杰出青年科學基金項目的評審應當重點考慮以下幾個方面:
(一)研究成果的創(chuàng)新性和科學價值。
(二)對本學科領域或者相關(guān)學科領域發(fā)展的推動作用,
(三)對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的影響,
(四)擬開展的研究工作的創(chuàng)新性構(gòu)思、研究方向、研究內(nèi)容和研究方案等。
第十六條對于已受理的項目申請,自然科學基金委應當根據(jù)申請書內(nèi)容和有關(guān)評審要求從同行專家?guī)熘须S機選擇5名以上專家進行通訊評審。
對于申請人提供的不適宜評審其項目申請的評審專家名單,自然科學基金委在選擇評審專家時應當根據(jù)實際情況予以考慮。
每份項目申請的有效評審意見不得少于5份。
第十七條自然科學基金委應當根據(jù)通訊評審情況對項目申請進行排序和分類,確定參加會議評審的項目申請。
會議評審專家應當來自專家評審組和評審委員會,根據(jù)需要可以特邀其他專家參加會議評審。到會評審專家應當為15人以上。
被確定參加會議評審的項目,其申請人應當?shù)綍疝q,不到會答辯的,視為放棄申請。
會議評審專家應當在充分考慮申請人答辯情況、通訊評審意見和資助計劃的基礎上,對到會答辯的申請人以無記名投票的方式表決,建議予以資助的應當以出席會議評審專家的過半數(shù)通過。
第十八條自然科學基金委應當公布建議資助項目申請人名單。建議資助項目申請人有違反本辦法規(guī)定的,任何單位和個人均可在15日內(nèi)提出書面異議。
自然科學基金委負責異議的受理與調(diào)查,調(diào)查結(jié)果提交評審委員會。
第十九條自然科學基金委組織評審委員會會議。評審委員會會議必須有二分之一以上的評審委員會委員出席方可召開。
根據(jù)需要可以特邀其他專家參加評審委員會會議。
評審委員會對建議資助項目申請人進行評定,以無記名投票的方式表決,通過人選獲得的贊同票數(shù)應當超過到會專家人數(shù)的三分之二。
第二十條自然科學基金委根據(jù)本辦法的規(guī)定和評審委員會評定結(jié)果,決定予以資助的項目。
第二十一條自然科學基金委決定予以資助的,應當根據(jù)專家評審意見以及資助額度等及時制作資助通知書,書面通知依托單位和申請人,并公布申請人基本情況以及依托單位名稱、研究領域、資助額度等;決定不予資助的,應當及時書面通知申請人和依托單位,并說明理由。
自然科學基金委應當整理專家評審意見,并向申請人和依托單位提供。
第二十二條申請人對不予受理或者不予資助的決定不服的,可以自收到通知之日起15日內(nèi),向自然科學基金委提出書面復審申請。對評審專家的學術(shù)判斷有不同意見,不得作為提出復審申請的理由。
自然科學基金委應當按照有關(guān)規(guī)定對復審申請進行審查和處理。
第四章 實施與管理
第二十三條自然科學基金委應當公告予
以資助項目負責人名單以及依托單位名稱,公告期為5日。公告期滿視為依托單位和項目負責人收到資助通知。
依托單位應當組織項目負責人按照資助通知書的要求填寫項目計劃書(一式兩份),并在收到資助通知之日起20日內(nèi)完成審核,提交自然科學基金委。
自然科學基金委應當自收到項目計劃書之日起30日內(nèi)審核項目計劃書,并在核準后將其中l(wèi)份返還依托單位。核準后的項目計劃書作為項目實施、經(jīng)費撥付、檢查和結(jié)題的依據(jù)。
項目負責人除根據(jù)資助通知書要求對申請書內(nèi)容進行調(diào)整外,不得對其他內(nèi)容進行變更。
逾期未提交項目計劃書且在規(guī)定期限內(nèi)未說明理由的,視為放棄接受資助。
第二十四條項目負責人應當按照項目計劃書開展研究工作,做好資助項目實施情況的原始記錄,填寫項目年度進展報告。
依托單位應當審核項目年度進展報告并于次年1月15日前提交自然科學基金委。
第二十五條自然科學基金委應當審查提交的項目年度進展報告。對未按時提交的,責令其在10日內(nèi)提交,并視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定處理。
第二十六條自然科學基金委應當在項目實施中期,組織同行專家以學術(shù)會議方式對項目進展和經(jīng)費使用情況等進行檢查。中期檢查專家應當包括參加過該項目評審的專家。
自然科學基金委應當整理中期檢查意見,作出是否繼續(xù)資助的決定并向依托單位和項目負責人提供。
第二十七條國家杰出青年科學基金項目負責人不得變更。項目負責人有下列情形之一的,依托單位應當及時提出終止項目實施的申請,報自然科學基金委批準,自然科學基金委也可以直接作出終止項目實施的決定:
(一)不再是依托單位科學技術(shù)人員的,
(二)不能繼續(xù)開展研究工作的;
(三)連續(xù)1年以上出國的;
(四)有剽竊他人科學研究成果或者在科學研究中有弄虛作假等行為的。
項目負責人調(diào)入另一依托單位工作的,經(jīng)所在依托單位與原依托單位協(xié)商一致,由原依托單位提出變更依托單位的申請,報自然科學基金委批準。協(xié)商不一致的,自然科學基金委作出終止該項目負責人所負責的項目實施的決定。
發(fā)生第一、二款情形,自然科學基金委作出批準、不予批準和終止決定的,應當及時通知依托單位和項目負責人。
第二十八條 自項目資助期滿之日起60日內(nèi),項目負責人應當撰寫結(jié)題報告、編制項目資助經(jīng)費決算;取得研究成果的,應當同時提交研究成果報告。項目負責人應當對結(jié)題材料的真實性負責。
依托單位應當對結(jié)題材料的真實性和完整性進行審核,統(tǒng)一提交自然科學基金委。
第二十九條有下列情況之一的,自然科學基金委應當責令依托單位和項目負責人lO日內(nèi)提交或者改正;逾期不提交或者改正的,視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定處理:
(一)未按時提交結(jié)題報告的;
(二)未按時提交資助經(jīng)費決算的;
(三)提交的結(jié)題報告材料不齊全或者手續(xù)不完備的;
(四)提交的資助經(jīng)費決算手續(xù)不全或不符合填報要求的;
(五)其他不符合自然科學基金委要求的-情況。
第三十條自然科學基金委應當組織同行專家對項目完成情況進行審查。
審查采取會議評審方式進行。會議評審專家應當為15人以上,其中應當包括參加過項目評審或者中期檢查的專家。
第三十一條評審專家應當從以下方面審查項目的完成情況,并向自然科學基金委提供評價意見:
(一)項目計劃執(zhí)行情況;
(二)研究成果情況,
(三)人才培養(yǎng)情況;
(四)國際合作與交流情況;
(五)資助經(jīng)費的使用情況。
第三十二條自然科學基金委根據(jù)結(jié)題材料提交的情況和評審專家的意見,作出予以結(jié)題的決定并書面通知依托單位和項目負責人。
笫三十三條自然科學基金委應當公布準予結(jié)題項目的結(jié)題報告、研究成果報告和項目申請摘要。
第三十四條發(fā)表國家杰出青年科學基金項目取得的研究成果,應當按照自然科學基金委成果管理的有關(guān)規(guī)定注明得到國家自然科學基金資助。
第三十五條國家杰出青年科學基金項目研究形成的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用和轉(zhuǎn)移,按照國家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第五章 附 則
第二條知識產(chǎn)權(quán)軟科學研究計劃項目管理,遵循職責明確、管理規(guī)范、公開公正、簡明高效的原則。
第三條知識產(chǎn)權(quán)軟科學研究計劃項目管理主要包括申報、立項、實施、檢查、結(jié)題、成果應用、獎懲等環(huán)節(jié)。
第四條知識產(chǎn)權(quán)軟科學研究計劃項目包括重點項目、一般項目、自選項目三類。
重點項目主要是對廣東省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實施的重大理論和實際問題、影響本省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展全局的難點熱點問題的研究,以及由省知識產(chǎn)權(quán)局確定的其他問題的研究。
一般項目主要是對廣東省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護、運用、服務、宣傳教育等具體問題的研究,以及由省知識產(chǎn)權(quán)局確定的其他問題的研究。
自選項目是除重點項目和一般項目以外的其他知識產(chǎn)權(quán)問題的研究。
第五條省知識產(chǎn)權(quán)局負責知識產(chǎn)權(quán)軟科學研究計劃項目的管理,具體工作由軟科學研究計劃項目歸口管理處室承擔。
第六條省知識產(chǎn)權(quán)局建立知識產(chǎn)權(quán)軟科學研究計劃項目評審專家?guī)?。專家?guī)煊蓮氖轮R產(chǎn)權(quán)教學、研究、管理、工作實務的專家組成,專家參與具體項目的立項和結(jié)題評審等工作。
第二章項目申報與立項
第七條知識產(chǎn)權(quán)軟科學研究計劃項目的申報立項工作采用申請審定或招投標的方式,具體項目采用的方式由省知識產(chǎn)權(quán)局確定。
第八條具有研究能力的省內(nèi)高等院校、科研院所、社會團體、政府機關(guān)、企事業(yè)單位均可按規(guī)定申報或投標知識產(chǎn)權(quán)軟科學研究計劃項目,但公民以個人名義的申報或投標不予受理。省知識產(chǎn)權(quán)局必要時可以邀請省外及國(境)外的相關(guān)機構(gòu)參與研究。
第九條項目立項的評價指標主要包括必要性、創(chuàng)新性、科學性、前瞻性、時效性、可行性、效益性、課題負責人學術(shù)水平、協(xié)調(diào)能力、經(jīng)費預算的合理性、項目承擔單位能力、申請報告撰寫質(zhì)量等。
第十條項目申報立項程序如下:
(一)省知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)本省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展需要,結(jié)合國家和本省重大決策,確定年度知識產(chǎn)權(quán)軟科學研究計劃項目的選題方向和重點,項目申報指南或招標通知。
(二)項目申報單位根據(jù)申報指南或招標通知,按要求填寫《廣東省知識產(chǎn)權(quán)局軟科學研究計劃項目申請書》。申請書經(jīng)本單位和歸口管理部門出具意見后,作為申報或投標文件報送省知識產(chǎn)權(quán)局。
(三)省知識產(chǎn)權(quán)局組織成立專家評審委員會,依照本辦法第九條對申報或投標的項目進行評審。
(四)省知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)專家評審結(jié)果,審定立項或中標項目,并下發(fā)立項或中標通知。
第三章項目實施與管理
第十一條研究項目實行合同制管理。項目承擔單位應當在接到立項通知后,按通知要求與省知識產(chǎn)權(quán)局簽訂《廣東省知識產(chǎn)權(quán)局軟科學研究計劃項目合同》。逾期不簽訂合同的視為自動放棄,省知識產(chǎn)權(quán)局有權(quán)另選項目承擔單位。
第十二條項目承擔單位應嚴格履行合同,確保研究任務的正常實施。
第十三條項目研究的時間跨度原則上為一年,研究起止時間以合同約定為準。
項目逾期未完成時,項目承擔單位應向省知識產(chǎn)權(quán)局提交延期書面申請和項目進展情況書面報告,延期時間不得超過三個月。
第十四條項目實施過程中,項目承擔單位對項目合同、項目內(nèi)容、項目負責人、成果形式、項目計劃進度等進行變更或調(diào)整的,需報經(jīng)省知識產(chǎn)權(quán)局批準。
第十五條項目實施過程中取得重大進展和突破,或發(fā)生可能影響項目按期完成的重要事項,或發(fā)生難以協(xié)調(diào)的重大問題時,項目承擔單位應及時向省知識產(chǎn)權(quán)局報告。
第十六條項目承擔單位應當在項目實施過程中期(以項目時間跨度中期為準),向省知識產(chǎn)權(quán)局提交《廣東省知識產(chǎn)權(quán)局軟科學研究計劃項目中期執(zhí)行情況表》。
第十七條省知識產(chǎn)權(quán)局適時檢查具體項目的進展情況,并對項目實施過程中出現(xiàn)的問題及時進行處理。
第四章經(jīng)費管理與使用
第十八條省知識產(chǎn)權(quán)局對所立項目提供項目經(jīng)費,對于有特殊意義的重點項目,省知識產(chǎn)權(quán)局可以給予重點經(jīng)費支持。
第十九條項目經(jīng)費應當實行專項管理,??顚S?。項目承擔單位應認真編制項目經(jīng)費預算,合理安排開支,保證完成項目的實際需要。
第二十條項目經(jīng)費的使用范圍主要包括調(diào)查研究費、資料費、翻譯費、會議費、印刷費、管理費和直接為項目研究服務的其他費用。
第二十一條鼓勵各地級以上市知識產(chǎn)權(quán)局設立知識產(chǎn)權(quán)軟科學研究經(jīng)費,支持本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)軟科學研究,或?qū)κ〖壷R產(chǎn)權(quán)軟科學研究項目提供配套經(jīng)費支持。
第五章項目結(jié)題與應用
第二十二條省知識產(chǎn)權(quán)軟科學研究項目結(jié)題采取總結(jié)、評審兩種方式,具體項目的結(jié)題方式由省知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)項目內(nèi)容確定。結(jié)題所需經(jīng)費從項目經(jīng)費中開支或由項目承擔單位負責解決。
第二十三條總結(jié)結(jié)題,由項目承擔單位按要求報送相關(guān)項目材料,經(jīng)省知識產(chǎn)權(quán)局審核確認后結(jié)題。
評審結(jié)題,由項目承擔單位組織相關(guān)專家對項目進行會議評審或通信評審,由省知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)評審意見審定結(jié)題。省知識產(chǎn)權(quán)局認為必要時,可以自行從知識產(chǎn)權(quán)軟科學研究項目評審專家?guī)熘薪M織專家對項目進行結(jié)題評審。具體項目承擔人員不能擔任該項目的評審專家。
第二十四條申請結(jié)題的項目應符合以下條件:
(一)已完成合同約定的研究任務;
(二)項目承擔單位或人員對結(jié)題申請書內(nèi)容無異議;
(三)項目內(nèi)容無知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)屬糾紛;
(四)項目經(jīng)費使用符合規(guī)定;
(五)申請材料完整。
第二十五條項目結(jié)題程序如下:
(一)項目完成后,項目承擔單位應在合同規(guī)定的研究時限內(nèi),向省知識產(chǎn)權(quán)局提出結(jié)題申請,提交《廣東省知識產(chǎn)權(quán)局軟科學研究計劃項目結(jié)題審批書》、最終研究報告全文及摘要各一式八份及電子件。
(二)省知識產(chǎn)權(quán)局確定項目結(jié)題方式,依照本辦法第二十三條進行結(jié)題。
(三)總結(jié)或評審結(jié)題未能通過的,允許項目研究人員在三個月內(nèi)對成果進行修改并重新申請結(jié)題。
(四)結(jié)題通過后,項目承擔單位應向省知識產(chǎn)權(quán)局提交最終研究成果(須附不少于5000字的成果摘要)一式八份及其內(nèi)容光盤3張。
第二十六條研究項目形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬,由項目合同約定。
第二十七條項目在申報成果、參加評獎活動或公開發(fā)表時均應在顯著位置標示“廣東省知識產(chǎn)權(quán)局軟科學研究計劃項目”。
第二十八條項目成果中涉及重大保密事項、數(shù)據(jù)的,要注明密級。
第二十九條項目成果提出的決策方案、政策建議以及重大項目的論證結(jié)果,凡對廣東省經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展具有重要決策參考價值的,由本省知識產(chǎn)權(quán)局會同項目完成單位共同推廣應用,或建議其他單位推廣應用。
第六章項目績效與責任
第三十條省知識產(chǎn)權(quán)局對項目實施績效突出、取得重大進展或突出成果的單位或個人,予以表彰或獎勵;對于因管理不善等原因造成項目中止或未按合同執(zhí)行的單位和個人提出批評,并按本辦法有關(guān)規(guī)定處理。
第三十一條省知識產(chǎn)權(quán)局對項目實行信用記錄管理制度,記錄項目承擔單位和項目負責人按期結(jié)題情況及研究成果質(zhì)量。對于信用記錄良好的項目承擔單位和項目負責人,同等條件下將在項目申報、立項等方面給予優(yōu)先考慮。
第三十二條對因項目承擔單位或項目負責人自身原因?qū)е虏荒芾^續(xù)執(zhí)行的項目,省知識產(chǎn)權(quán)局可以向項目承擔單位和項目歸口管理部門發(fā)送中止合同通知書,并可追回項目經(jīng)費。
第三十三條有下列情形之一的,省知識產(chǎn)權(quán)局可以撤銷項目:
(一)研究成果含有反對憲法確定的基本原則的內(nèi)容;
(二)剽竊他人成果;
(三)研究成果學術(shù)質(zhì)量低劣;
(四)在合同規(guī)定的研究時限結(jié)束后兩個月內(nèi)仍未提出結(jié)題申請并沒有說明正當理由的;
(五)第一次結(jié)題未能通過,經(jīng)修改后重新結(jié)題仍未能通過;
(六)與審定立項的內(nèi)容嚴重不符;
(七)逾期不提交延期申請,或延期到期仍不能完成;
科研課題管理是科研機構(gòu)的核心管理工作,課題的全程管理涉及諸多環(huán)節(jié)與內(nèi)容。近年,隨著國家對中醫(yī)藥行業(yè)科技投入不斷加大,中藥科研任務越來越繁重,課題管理的工作量也逐年增加且管理要求越來越高。如何科學地管理以適應中藥科研發(fā)展的需要,是科研機構(gòu)面臨的重要課題。筆者從科研管理人員的角度出發(fā),對課題全程管理進行探討,以期拋磚引玉。
1 課題全程管理內(nèi)容與管理層次
課題的全程管理包括項目建議、課題申報與立項、過程管理、結(jié)題管理、結(jié)題后的跟蹤管理、科技檔案管理等環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)又包含一系列管理活動。課題數(shù)量多時,可分項目進行管理,也可分階段管理,無論采用哪一種管理方式,只有將這些環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來,才能實現(xiàn)科研管理工作的良性循環(huán)。
課題管理分為2個層次:基礎性管理和創(chuàng)造性管理?;A性管理是科研管理人員首先要做好的工作,為完成上級下達的任務而開展一系列管理活動,具有較強的被動性和事務性。創(chuàng)造性管理是更高層次的管理活動,強調(diào)充分發(fā)揮科研管理人員的主觀能動性和創(chuàng)造性,在管理工作中不斷創(chuàng)新,并將管理創(chuàng)新融入科研創(chuàng)新之中。前者是如何完成工作,后者是如何做好工作,側(cè)重點不同,管理效果也不同,如果只重視前者而忽視后者,必然使科研管理工作處于比較被動的狀態(tài)。在扎實的基礎性管理工作之上,將創(chuàng)造性管理活動融入每個工作環(huán)節(jié)之中,才能真正做好課題全程管理工作。
2 項目建議
近年來,中藥科研領域的專家針對國家頒布的各類科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃提出了許多具體的項目建議,具有很強的前瞻性,體現(xiàn)了中藥研究的發(fā)展動態(tài)、趨勢和前沿。由于項目建議與科研機構(gòu)的學術(shù)影響力密切相關(guān),因此,科研管理人員應充分發(fā)揮引導作用:①提高自身中醫(yī)藥專業(yè)素質(zhì)和組織管理能力,把握國家需求,了解學科前沿,掌握科研動態(tài);②密切關(guān)注科技部、國家中醫(yī)藥管理局等部門的計劃信息,敏銳把握資助方向,有針對性地組織專家撰寫項目建議,若該建議被列入招標計劃,將為課題立項奠定良好基礎;③如果項目建議被采用而申報的課題卻未被立項,需分析原因并與項目組織部門溝通,確保以后建議成功;④積極推薦專家參與中醫(yī)藥科技發(fā)展規(guī)劃和招標指南的制定工作,既能擴大專家的學術(shù)影響力,也利于本單位人員深入理解科研政策導向,從而把握好選題方向。
3 課題申報與立項
承擔更多的國家級重點課題、高水平課題是研究機構(gòu)科研競爭力的重要體現(xiàn),而課題申報的數(shù)量和質(zhì)量是其實現(xiàn)的前提。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)上申報、評審與管理已非常普遍,這就要求科研管理人員必須主動、密切地關(guān)注網(wǎng)絡招標信息。在獲取招標信息后,科研管理部門就要進行申報動員、形式審查、專家評審、課題立項、立項獎勵等一系列工作,工作本身有較強的規(guī)律性和時效性。
3.1 項目與指南的理解
①全面了解國家各類科技計劃的特點,指導科研人員選擇適合自身研究方向的計劃項目進行申報,如國家自然科學基金主要支持自由探索的基礎研究,而國家科技支撐計劃強調(diào)在完成國家目標基礎上的科技創(chuàng)新。②掌握招標計劃的立項背景,正確、深刻地理解招標指南的資助范圍與重點,結(jié)合中藥課題管理經(jīng)驗,在選題方面給申報者以必要的提示與指導。
3.2 申請書質(zhì)量控制
①確保申請書的基本信息真實、準確、完整,特別對單位與人員信息嚴格把關(guān)。②組織專家對課題研究目標、方案、技術(shù)路線等核心內(nèi)容進行評議,幫助申請者理清思路、發(fā)現(xiàn)問題并提出修改意見;同時關(guān)注申請者對專家建議的采納情況,分析課題立項與之的關(guān)聯(lián),以判斷專家的科研指導能力。③保證經(jīng)費預算符合財務管理規(guī)定,并從文字角度審核申請書內(nèi)容,如重點是否突出,層次是否分明,語言表達是否準確、清晰、流暢等。
3.3 申報課題的遴選
①對于限項申報項目,在整體考慮研究機構(gòu)學科分布、學科發(fā)展及科研資源分配等問題的基礎上,選擇部分優(yōu)秀課題申報,擇優(yōu)程序的設計應堅持公開、公平、公正的原則。②對于不限項申報項目,如果不考慮中標率等因素,可以全部上報,有些選題即使被內(nèi)部評審專家否定也不能輕易放棄,因為某些科研創(chuàng)新點在更寬泛的專家群體中也許是被肯定的,且申請者在完善申請書過程中也會提高自身科研能力。
3.4 任務書質(zhì)量控制
①及時掌握各部門最新的科技管理辦法,如科技部為落實“十一五”規(guī)劃制訂和修訂了一系列管理辦法,這些文件是課題任務書管理和其后各環(huán)節(jié)管理的重要依據(jù)。②對任務書內(nèi)容進行把關(guān),如經(jīng)費與任務對等,若結(jié)余經(jīng)費過多將對財務結(jié)算產(chǎn)生影響;考核指標與研究內(nèi)容相關(guān),避免出現(xiàn)二者不一致的情況;預算編制合理,以保證在執(zhí)行每個欄目的預算時不出現(xiàn)過大偏差等。③與外單位進行合作研究應簽訂正式協(xié)議,以明確雙方的責權(quán)利。
4 課題過程管理
課題獲準立項是課題管理的良好開端,而課題研究最終能否實現(xiàn)預期目標,過程管理是非常重要的環(huán)節(jié)。目前科研機構(gòu)“重申報,輕過程”的現(xiàn)象普遍存在,大家更關(guān)注如何爭取到課題,而忽視如何完成好課題,甚至出現(xiàn)降低研究目標的情況。課題研究質(zhì)量高,才有可能獲得延續(xù)資助,科研工作才會有發(fā)展后勁。
4.1 課題研究質(zhì)量控制
課題研究質(zhì)量的控制需要課題組、科研管理部門、決策層及專家的共同努力才能完成,科研管理人員是多向溝通的中心環(huán)節(jié)。①隨時關(guān)注,主動與研究者溝通和互動,隨時掌握課題進展情況,及時發(fā)現(xiàn)問題;關(guān)注課題研究過程中的新發(fā)現(xiàn),鼓勵課題組深入研究,并采取措施加以扶持和培育。②定期檢查,每年組織專家組對在研課題進行評議,與專家共同分析阻礙課題進展的瓶頸所在,并積極尋求解決辦法,對確實無法繼續(xù)的課題及時終止研究。③隨機抽查,如原始記錄是否規(guī)范、數(shù)據(jù)是否真實可靠、實驗操作與實驗室條件是否符合要求等。④及時反饋,將管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時向決策部門反映,提出自己的看法與建議,并將解決方案反饋課題組。⑤獎懲分明,對研究質(zhì)量高的課題予以獎勵,對偽造數(shù)據(jù)、弄虛作假者予以懲罰。
4.2 課題經(jīng)費管理
經(jīng)費管理是過程管理的重要內(nèi)容,因涉及財務、科研、課題負責人三方職責與權(quán)限的協(xié)調(diào),也易成為薄弱工作環(huán)節(jié),有些科研機構(gòu)為加強管理會設專職崗位。①全面了解各計劃項目財務管理辦法,掌握各辦法的不同之處;②及時采集財務信息為科研管理服務,如課題經(jīng)費計劃數(shù)與實際到位數(shù)是否一致、經(jīng)費使用合理性等;③為財務管理提供科研管理信息,確保經(jīng)費核算的正確性;④對某些科目超過預算的課題,提醒課題組及時調(diào)整經(jīng)費支出,必要時向項目組織部門提交預算調(diào)整方案。
4.3 合作協(xié)議管理
課題合作研究有兩種類型:一是本單位參與外單位課題,經(jīng)費撥入;一是外單位參與本單位課題,經(jīng)費撥出。兩種情況均需簽訂合作研究協(xié)議并進行規(guī)范管理。①依據(jù)《合同法》規(guī)定,結(jié)合中藥科研工作特點,設計統(tǒng)一格式的合作協(xié)議文本;②制定合理的協(xié)議審批程序,實行逐級審核制度;③嚴格審核協(xié)議內(nèi)容并提出修改建議,如經(jīng)費約定是否合理、協(xié)議經(jīng)費占課題經(jīng)費比例、責權(quán)利是否統(tǒng)一、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。
5 結(jié)題管理
5.1 研究工作總結(jié)
①在規(guī)定的結(jié)題時間之前,督促課題組進行全面的研究工作總結(jié),要求研究報告真實、客觀地反映課題整體研究情況。②將研究報告與任務書考核指標進行對照,確定是否達到預期研究目標。③對沒有達到預期目標的課題,需分析原因并在結(jié)題報告中如實說明,必要時可申請延期結(jié)題。
5.2 課題經(jīng)費結(jié)算
結(jié)題工作包括研究工作總結(jié)和經(jīng)費結(jié)算二部分內(nèi)容,經(jīng)費不結(jié)算就不能認定結(jié)題工作完成,但目前結(jié)題不結(jié)帳的情況十分普遍,有些課題甚至掛賬十幾年,這是課題組與科研機構(gòu)利益搏弈的結(jié)果,要解決這個問題,必須以嚴格執(zhí)行計劃項目的財務管理規(guī)定為前提。①要求課題組在提交結(jié)題報告前必須進行財務結(jié)算,否則不予辦理結(jié)題手續(xù);②要求財務部門出具真實的結(jié)算報告,必要時雙方共同核實賬目;③結(jié)算后取消賬戶,經(jīng)批準留歸課題組的結(jié)余經(jīng)費另立賬戶管理;④實行內(nèi)部審計制度。
5.3 結(jié)余經(jīng)費管理
根據(jù)《關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》([2006]56號)文件精神,科研項目結(jié)余經(jīng)費應嚴格按照國家有關(guān)財務規(guī)章制度和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不得歸項目組成員所有、長期掛帳,嚴禁用于發(fā)放獎金和福利支出。這項規(guī)定對今后課題經(jīng)費的預算和執(zhí)行預算提出了更高要求,對科研機構(gòu)以往累積的大量長期掛帳課題,建議采取如下措施:①結(jié)余經(jīng)費按一定比例劃歸課題組使用,另立財務帳號管理,用于、申報成果等方面的支出;②按剩余比例劃入研究機構(gòu)公用經(jīng)費,用于科研再投入,如設立科研探索基金、科研獎勵基金等,以培養(yǎng)科研后續(xù)發(fā)展能力。
6 結(jié)題后的跟蹤管理
6.1 繼續(xù)申請資助
有些課題可以進行深入探索或擴大領域研究,應鼓勵其繼續(xù)申請各類項目以獲得后續(xù)經(jīng)費支持,這類課題往往因積累了深厚的工作基礎而較易獲得資助。
6.2 成果鑒定與申報科技獎勵
①在結(jié)題課題中甄別比較成熟的課題,幫助課題組在結(jié)題報告的基礎上整理提煉以形成成果報告,并督促其進行成果鑒定。②根據(jù)各級科技獎勵的特點,幫助課題組選擇適合的獎項進行申報。③有些課題獲得過多次資助,研究工作很深入,可整合為一個比較大的成果進行申報。
6.3 成果推廣
具有應用性的中藥科研成果應及時轉(zhuǎn)化推廣,良好的經(jīng)濟效益和社會效益是對科研課題的肯定。①明確成果推廣的時機,如中藥新藥研發(fā)課題在研究初期就應尋找合作企業(yè),以保障研發(fā)資金充足并利于后期推廣;新方法、新模型等基礎性研究成果應及時。②在中藥科研成果的形成與推廣過程中,重視知識產(chǎn)權(quán)管理,主要涉及專利權(quán)、著作權(quán)、技術(shù)秘密等方面,特別關(guān)注與企業(yè)合作過程中自身權(quán)益的保護,如機構(gòu)名稱在產(chǎn)品宣傳中的正當使用等。③對可公開宣傳的成果進行整理匯編,制成項目簡介以促進成果推廣。
7 科技檔案管理
7.1 歸檔管理
課題歸檔工作需要課題管理、檔案管理、課題組三方的協(xié)調(diào)配合才能完成。①課題管理人員要確保每個課題的全程管理資料具有原始性和完整性,全面收集申請書、任務書、年度報告、結(jié)題報告及其它管理文件,如合作研究協(xié)議、任務調(diào)整報告等。②檔案管理人員指導課題組在研究過程中積累、形成完整的技術(shù)資料,后者將技術(shù)資料與管理資料合并整理歸檔,并應重視結(jié)題后相關(guān)資料歸檔。③完善科技檔案管理制度,強化歸檔工作制約機制,只有將檔案管理與結(jié)題、經(jīng)費管理結(jié)合在一起,才能保證歸檔工作順利進行。
7.2 檔案利用
①明確利用目的,為課題研究、管理決策或成果推廣等提供不同層面的服務,如課題研究多利用原始技術(shù)資料,而管理決策需要提綱挈領的摘要內(nèi)容。②對束之高閣的成果加以發(fā)掘,探討其深化研究、推廣的價值。③利用計算機軟件系統(tǒng)進行規(guī)范管理,以提高檔案管理和利用的效率。
第二條本辦法所稱項目前期工作經(jīng)費主要包括項目建議書、項目規(guī)劃、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、資金申請報告、初步設計(方案設計)以及必要的勘測設計等發(fā)生的費用。
第三條項目謀劃與推進基金每年由區(qū)財政預算安排100萬元,并根據(jù)財政收入增長狀況逐年增加資金額度?;鹩蓞^(qū)財政統(tǒng)一管理,實行專戶儲存,專款專用。
第四條基金使用原則:統(tǒng)籌安排,保證重點,合理使用,講求效益。
第五條基金使用范圍:
(一)項目謀劃前期費用。主要包括以下內(nèi)容:
(l)區(qū)政府確定的區(qū)級集中安排的項目前期工作經(jīng)費,全額使用;
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道.)和部門的項目前期工作經(jīng)費經(jīng)認可后,給予適當補助;
(二)獎勵資金。指年度重點項目建設、項目謀劃與推進的考核獎勵資金等,獎勵對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)政府有關(guān)部門和單位,具體獎勵數(shù)額按照《項目謀劃與推進考核獎勵暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第六條基金使用的申報、審批與撥付成立區(qū)項目謀劃與推進基金審批委員會(以下稱審批委),具體負責基金的申報、審批與撥付工作。委員會由區(qū)政府分管領導任主任,區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)統(tǒng)計局等單位負責同志為成員。審批委下設辦公室,辦公室設在區(qū)發(fā)改委,發(fā)改委主任兼任辦公室主任。
(一)項目謀劃前期費用
(l)申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門向?qū)徟k公室提出使用基金的申請,并提供相關(guān)資料(包括項目資料、項目謀劃及爭取.情況、工程進度、資金使用等)。
(2)審查。審批委辦公室接到申請后,對項目的申請理由、項目資料、項目前景、工作情況進行審查,并提出初審意見。
(3)批準。審批委辦公室將初審意見提交審批委進行審批。
(4)支付。資金實行報賬制管理,區(qū)財政局根據(jù)審批委的審批意見,將資金支付有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門或單位;區(qū)政府集中安排的項目前期工作經(jīng)費,由區(qū)項目謀劃與推進基金審批委員會辦公室主任進行審核,區(qū)項目謀劃與推進基金審批委員主任審批后支付。
(二)獎勵資金
獎勵資金由區(qū)項目謀劃與推進基金審批委員會辦公室根據(jù)《項目謀劃與推進考核獎勵暫行辦法》相關(guān)要求和年度考核情況提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)政府有關(guān)部門和單位獎勵意見,報經(jīng)區(qū)項目謀劃與推進基金審批委員會研究同意后,由區(qū)政府決定獎勵。
第七條存在以下情況之一者,財政部門停止或暫緩撥付資金。
(一)違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的;
(二)違反基本建設程序的;
(三)核算手續(xù)不完備、審批程序不規(guī)范的。
第八條基金實行專帳核算,專款專用,并自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
第九條財政部門要對基金使用跟蹤問效,做到事前參與、事中跟蹤、事后檢查,確?;鸷侠怼⒁?guī)范使用,防止套取、流失或挪作他用。
第十條凡違反規(guī)定,弄虛作假,套取、截留、擠占、挪用基金的,將沒收全額已撥付的資金,將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和有關(guān)責任人的責任,觸犯法律的移送司法機關(guān)依法追究相關(guān)人員的法律責任。