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一、主要工作及成效
(一)層層壓實(shí)主體責(zé)任
定期召開(kāi)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)、市扶貧攻堅(jiān)指揮部會(huì)議、各鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))以及市直部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議,及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)省、**市相關(guān)會(huì)議精神。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的通知》,落實(shí)鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人、村書(shū)記責(zé)任,加大考核激勵(lì)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度,強(qiáng)化了責(zé)任體系。明確了“4個(gè)70%”的要求,即市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)70%的精力用于精準(zhǔn)扶貧,全市70%的黨政干部主要精力用于精準(zhǔn)扶貧,全市每年新增財(cái)力的70%用于精準(zhǔn)扶貧,各鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))及市直部門年度考核中精準(zhǔn)扶貧工作占70%分值,為打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
(二)完善脫貧攻堅(jiān)政策體系
制定出臺(tái)了《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》、《扶貧攻堅(jiān)約束機(jī)制實(shí)施細(xì)則》、《進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力加快精神脫貧的行動(dòng)方案》、《易地扶貧搬遷工作方案》、《**市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》、《精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村低保兜底工作實(shí)施方案》、《**市農(nóng)村醫(yī)療保障精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》、《**市農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧工作方案》等政策文件,形成了“1+N+M”的政策體系,對(duì)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)扶持補(bǔ)貼政策進(jìn)行了明確,建立了扶貧工作紀(jì)律及約束機(jī)制,保障了精準(zhǔn)扶貧工作的順利實(shí)施。
(三)全面推進(jìn)脫貧政策落到實(shí)處
1、全面超額完成省下達(dá)易地搬遷任務(wù)。我市易地扶貧搬遷任務(wù)為17571戶57065人,**年在建、完工及搬遷入住16545戶52520人,占總?cè)蝿?wù)的94%。其中:在建戶數(shù)5946戶19124人;完工及入住10599戶33396人,超省下達(dá)9100戶任務(wù)的16.47%。
2、全面精準(zhǔn)發(fā)力脫貧產(chǎn)業(yè)。一是按人均補(bǔ)助10000元標(biāo)準(zhǔn),整合資金用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),**年共下?lián)墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.88億元,有30583戶97267人用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是探索共贏模式,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育。通過(guò)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、提供技術(shù)服務(wù)、金融企業(yè)支持貧困戶貸款、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、籌建農(nóng)產(chǎn)品扶貧超市等方式帶動(dòng)貧困戶增收。
3、全面實(shí)施醫(yī)療扶貧。醫(yī)療保障扶貧對(duì)象大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)由1.2萬(wàn)元降至0.8萬(wàn)元,年封頂線由20萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元,**年參合精準(zhǔn)扶貧對(duì)象累計(jì)住院報(bào)銷9307人次,新農(nóng)合累計(jì)補(bǔ)償1973.41萬(wàn)元。**年正在著手優(yōu)化健康扶貧政策,確保健康扶貧對(duì)象住院就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷比例提高到90%,且個(gè)人當(dāng)年住院自付費(fèi)用累計(jì)不超過(guò)5000元,門診就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷比例提高到90%,切實(shí)解決“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。
4、全面開(kāi)展教育扶貧。開(kāi)展貧困勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn)2萬(wàn)余人次,舉辦了多場(chǎng)外出務(wù)工現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì);為11352名貧困學(xué)生建立了資助臺(tái)賬,發(fā)放補(bǔ)助資金772萬(wàn)元,為1943名大學(xué)生辦理生源地助學(xué)貸款,貸款金額1358.13萬(wàn)元。
5、全面落實(shí)低保兜底政策。截止**年底,保障人數(shù)16592人,發(fā)放低保金2592萬(wàn)余元;醫(yī)療救助16398人次,發(fā)放救助金1218萬(wàn)余元。
二、**年工作計(jì)劃
**年是全面突破、實(shí)現(xiàn)三年脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵之年,我市將更加注重激發(fā)內(nèi)生活力,更加注重脫貧質(zhì)量,凝心聚力克難攻堅(jiān)。
1、村出列、戶脫貧任務(wù)全面啟動(dòng)。**年的脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)是:確保35290人達(dá)到“三有兩不愁七保障”的標(biāo)準(zhǔn)脫貧銷號(hào);確保40個(gè)重點(diǎn)貧困村達(dá)到“四確保九有”標(biāo)準(zhǔn)脫貧出列;六里坪、丹趙路、三官殿、新港四個(gè)鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))貧困人口全部脫貧,重點(diǎn)貧困村全部出列;其他鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))做到盡可能多的村實(shí)現(xiàn)整村脫貧。
2、易地扶貧搬遷全面掃尾。嚴(yán)格督查考核,實(shí)行掛圖作戰(zhàn),明確時(shí)間表和推進(jìn)路線圖,確保2月底前所有建房全部開(kāi)工到位,5月底前所有易地扶貧搬遷建房任務(wù)全部完成,7月底前易地扶貧搬遷工作全面掃尾。同時(shí)還要確保資金安全和房屋質(zhì)量安全。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速。一是完善貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃。按照人均三年6000元的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)一步完善貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃,確保戶戶有可持續(xù)的收入門路。二是穩(wěn)步推進(jìn)貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好、抓細(xì)、抓實(shí)柑橘低產(chǎn)園改造工作,抓好核桃、中藥材、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在**年工作基礎(chǔ)上,確保**年有變化,2018年見(jiàn)成效。三是大力推進(jìn)“新型市場(chǎng)主體+增收示范戶+貧困戶”的“百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)工程。著力培育100家以上示范性新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體,重點(diǎn)發(fā)展2000戶以上增收示范戶,就近幫扶帶動(dòng)近3萬(wàn)戶有勞動(dòng)能力的貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。每個(gè)村圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育一家新型市場(chǎng)主體,培育20戶以上的脫貧示范戶,每個(gè)示范戶帶動(dòng)10戶以上貧困戶脫貧。四是金融扶貧進(jìn)一步發(fā)力。推動(dòng)村金融扶貧工作站進(jìn)一步擴(kuò)面,增至100個(gè),為貧困戶貸款提供審核把關(guān)和信譽(yù)擔(dān)保服務(wù),確保貧困戶真正能實(shí)現(xiàn)“免擔(dān)保、免抵押、信用小額貸款”的目標(biāo)。
2019年度,在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)和同事們的幫助、支持下,我嚴(yán)格要求自己,勤奮學(xué)習(xí),積極進(jìn)取,努力提高自己的理論和實(shí)踐水平,較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù),得到了各方面的好評(píng)?,F(xiàn)將一年來(lái)的學(xué)習(xí)、工作情況簡(jiǎn)要總結(jié)
我在桂花鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工作,一年來(lái),我始終堅(jiān)持嚴(yán)格要求自己,勤奮努力,時(shí)刻牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨,努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,在自己平凡而普通的工作崗位上,努力做好本職工作。在具體工作中,我努力做好服務(wù)工作,當(dāng)好參謀助手:認(rèn)真收集各項(xiàng)信息資料,全面、準(zhǔn)確地了解和掌握各方面工作的開(kāi)展?fàn)顩r,分析工作存在的主要問(wèn)題,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),讓領(lǐng)導(dǎo)盡量能全面、準(zhǔn)確地了解和掌握最近工作的實(shí)際狀況,為解決問(wèn)題作出科學(xué)的、正確的決策。其次,領(lǐng)導(dǎo)交辦的每一項(xiàng)工作,分清輕重緩急,科學(xué)安排時(shí)間,按時(shí)、按質(zhì)、按量完成任務(wù)。最后是積極協(xié)調(diào),對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),向相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通,爭(zhēng)取問(wèn)題早日解決。
下一步工作計(jì)劃:積極及時(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)、全力協(xié)助部門領(lǐng)導(dǎo)的工作、繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐,提高辦事效率,加強(qiáng)溝通能力、嚴(yán)格遵守單位規(guī)章制度。
和家山村2019年駐村聯(lián)戶工作計(jì)劃
一、工作現(xiàn)狀:
和家山村有185戶744人,貧困戶56戶 205人。其中:因病致貧22戶85人,因殘致貧6戶19人,因?qū)W致貧2戶8人,缺勞動(dòng)力致貧3戶5人,缺資金致貧9戶33人,缺技術(shù)致貧6戶31人,其他致貧6戶19人。2016年脫貧11戶48人,2017年脫貧7戶33人,2018年擬脫貧32戶117人,2019擬脫貧1戶1人,2020年擬脫貧5戶6人。
二、精準(zhǔn)脫貧路徑及成效
我村按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的總體安排,按照“八個(gè)一批”的路徑,對(duì)照貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn),采取“一戶一檔、一戶一策、責(zé)任到人、一包到底”的辦法,有勞動(dòng)力農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋,解決增收及“兩不愁、三保障”的問(wèn)題。具體工作路徑如下:
1、易地搬遷挪窮窩。全村共確定移民搬遷戶6戶20人,其中6戶已全部達(dá)到交鑰匙。
2、危房改造建新居。實(shí)施危房改造2戶,列入2017年計(jì)劃的 2戶已經(jīng)全部建成入住。
3、培育產(chǎn)業(yè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)。 堅(jiān)持把發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為長(zhǎng)期脫貧、不再返貧的根本支撐,去年至今年累計(jì)投資35.25萬(wàn)元,分4次扶持47戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)(栽植蘋(píng)果樹(shù)33戶130畝,栽植核桃樹(shù)43戶204畝,種植花椒樹(shù)3戶13畝,種植大路菜23戶41.3畝,養(yǎng)雞1戶15000只,養(yǎng)豬1戶6頭,養(yǎng)羊2戶47只)基本實(shí)現(xiàn)了“戶戶既有長(zhǎng)期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、又有短期增收項(xiàng)目”的格局。
4、企業(yè)帶動(dòng)分紅利。針對(duì)貧困戶短期增收難的問(wèn)題,采取“五方聯(lián)保、貸資分紅”的模式,為8戶貧困戶每戶爭(zhēng)取企業(yè)帶動(dòng)資金 24000 萬(wàn)元,年固定分紅 3000 元。
5、流轉(zhuǎn)土地增收入。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)招商作為重頭戲,已落戶我村的陜西淳美有機(jī)有限公司流轉(zhuǎn)土地21 畝,涉及貧困戶4戶,每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)350元,入園務(wù)工6人、年增收1000 元。通過(guò)陜西淳美有機(jī)有限公司為貧困戶增加收入。
6、扶智培訓(xùn)強(qiáng)技能。針對(duì)全村 100 名貧困勞動(dòng)力,開(kāi)展技能培訓(xùn) 8人,外出務(wù)工46人,增強(qiáng)了貧困群眾自身造血能力。
7、生態(tài)補(bǔ)償促增收。篩選2名貧困人員作為護(hù)林協(xié)管員、每人每年勞務(wù)費(fèi) 6000 元。
8、社會(huì)救助保民生。
在健康扶貧方面,全村因病致貧29戶貧困患者39人,其中患慢性病 37人、患大病2人,住院總費(fèi)用 15.61萬(wàn)元,個(gè)人自付費(fèi)用7.9萬(wàn) 元,合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
在教育扶貧方面,因?qū)W致貧2戶,貧困學(xué)生35人,發(fā)放教育資助金和各類補(bǔ)20100元,其中:幼兒園 8人、補(bǔ)助375 元; 小學(xué)學(xué)生 18 人、補(bǔ)助900元 ;初中學(xué)生 3 人、補(bǔ)助 1025 元 ; 高職和大學(xué)生6人、補(bǔ)助 3000 元。
在民政救助方面,全村共確定低保戶 26 戶 90 人、發(fā)放低保金71760元;五保戶 3 戶3人、發(fā)放五保金 16092 元;因殘致貧8戶,貧困殘疾人8人,發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼 10560萬(wàn)元;全年為7戶困難群眾發(fā)放臨時(shí)救助金8500元,達(dá)到了“精準(zhǔn)認(rèn)定、應(yīng)享盡享、應(yīng)保盡保”的要求。對(duì)照政策要求,將無(wú)力脫貧的5戶 6名貧困群眾納入社會(huì)兜底范圍。
9、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。新修水泥路 1公里,水、電全部到戶,建成村辦公室、文化廣場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室,逐步補(bǔ)齊了基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。
10、整治環(huán)境換窮貌。集中清理主干路及村內(nèi)“六堆”,為56貧困戶清潔室內(nèi)衛(wèi)生、在貧困戶中選聘公益專崗 2人(月工資350元),建立了環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制。
11、“三變”改革助脫貧。按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府“三變”改革工作方案,基本完成了清產(chǎn)核資、人員界定,下一步工作正在緊張推進(jìn)之中。
--記奮進(jìn)中的臨洮縣中鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)人大代表工作室
工業(yè)園區(qū)代表工作室按照“就近相鄰,便于聯(lián)系,村企結(jié)合,發(fā)展共贏”的原則,由工業(yè)園區(qū)、下石家村、南家村組建,現(xiàn)有市、縣、鎮(zhèn)人大代表10名,(交叉任職1名),其中市人大代表3名,縣人大代表1名,鎮(zhèn)人大代表6名,10名人大代表共聯(lián)系19戶貧困戶。代表工作室現(xiàn)已成為人大代表發(fā)揮作用的主陣地,全體代表緊緊圍繞園區(qū)建設(shè)、園區(qū)服務(wù)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等中心工作,以人大代表參與園區(qū)建設(shè)為長(zhǎng)效機(jī)制,認(rèn)真依法履職,不斷增強(qiáng)工作責(zé)任意識(shí)和為代表服務(wù)的意識(shí),拓展代表聯(lián)系選民方式,為代表履職創(chuàng)造條件,較好地發(fā)揮了人大代表的主體作用,為工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
一、圍繞職責(zé),增強(qiáng)代表工作室責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)
工業(yè)園區(qū)代表工作室的主要職責(zé)是組織代表開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng),為代表履職服務(wù)落到實(shí)處,使人大代表工作室真正成為“人大代表之家”。
建立和完善制度,規(guī)范代表工作室運(yùn)作。為使人大代表工作室開(kāi)展工作有章可循,先后制定了代表工作室職責(zé)、人大代表視察制度、人大代表活動(dòng)制度、代表述職制度等系列規(guī)章制度,為代表履職搭建平臺(tái),暢通渠道。
二、不斷探索創(chuàng)新,努力拓展代表聯(lián)系選民的渠道
人大代表在閉會(huì)期間的工作,是代表工作的基礎(chǔ),人大代表要同人民群眾保持密切聯(lián)系,了解群眾在想些什么,并及時(shí)反映他們的意見(jiàn)和建議。因此工業(yè)園區(qū)代表工作室不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體。
(一)精心設(shè)計(jì)建好“室”。為了使代表有處說(shuō)話、有處辦公、有處學(xué)習(xí)、有地方活動(dòng),工業(yè)園區(qū)代表工作室按照“十有”(有活動(dòng)陣地、有辦公設(shè)施、有代表公示、有代表信箱、有活動(dòng)內(nèi)容、有履職檔案、有組織領(lǐng)導(dǎo)、有工作制度、有活動(dòng)計(jì)劃、有學(xué)習(xí)資料)要求,依托園區(qū)辦公樓建成人大代表工作室,在門口懸掛標(biāo)志牌、顯眼位置安置“人大代表意見(jiàn)建議信箱”,室內(nèi)展板做到了“六上墻”(工作制度上墻、履職檔案上墻、小組名單上墻、工作計(jì)劃上墻、活動(dòng)內(nèi)容上墻、意見(jiàn)建議上墻),制作了代表公示欄,配備了資料專柜,開(kāi)設(shè)了人大代表電子信箱,廣大選民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政,通過(guò)各種辦法全力營(yíng)造活動(dòng)氛圍,讓代表真正體會(huì)到家的感覺(jué),
(二)真情服務(wù)用好“室”。代表工作室建起后,充分發(fā)揮它的平臺(tái)和陣地作用,服務(wù)代表、服務(wù)選民。一是把“室”作為代表的集中學(xué)習(xí)室、接待選民室。每季度按照學(xué)習(xí)計(jì)劃,組織代表對(duì)中央省市縣會(huì)議精神及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了學(xué)習(xí)傳達(dá),通過(guò)學(xué)習(xí),代表履職積極性進(jìn)一步提高。代表工作室確定每月10日為選民接待日,每月安排3位代表接待選民,截止目前已接待選民31人次,收集意見(jiàn)建議12條,已辦理11條。如鎮(zhèn)人大代表石懷林、石為華接待石守紀(jì)等多位選民時(shí)反映園區(qū)企業(yè)存在排放污水、尾氣不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象,代表工作室反應(yīng)到鎮(zhèn)人大,由鎮(zhèn)人大組織代表對(duì)園區(qū)部分企業(yè)排污治污系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行了視察。人大代表先后到三易水泥、招金、東化三家公司,詳細(xì)了解了三家公司的污水處理設(shè)施建設(shè),污水廢物處理,空氣檢測(cè)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)的情況,三家企業(yè)總體都能按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn),但部分企業(yè)局部區(qū)域空氣中時(shí)聞到刺鼻的氣味,個(gè)別企業(yè)存在噪音污染,建議政府及相關(guān)部門進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度,切實(shí)維護(hù)群眾利。二是把“室”作為代表履職的發(fā)言室。每次集中調(diào)研后,都組織代表來(lái)“室”座談?dòng)懻?,為?zhèn)政府各項(xiàng)工作提意見(jiàn)建議。如市縣人大代表石懷林等多次提出切實(shí)解決園區(qū)企業(yè)用水不足的建議,鎮(zhèn)人大將意見(jiàn)建議及時(shí)轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府,鎮(zhèn)政府會(huì)同縣水務(wù)局,經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè),園區(qū)企業(yè)用水不足的問(wèn)題得到解決。三是把“室”作為代表的述職測(cè)評(píng)室。每年集中組織開(kāi)展20%的代表向選民現(xiàn)場(chǎng)述職,接收選民監(jiān)督。已有3名人大代表向選民進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)述職,其余進(jìn)行書(shū)面述職,經(jīng)過(guò)測(cè)評(píng),滿意9名,基本滿意1名。通過(guò)述職代表發(fā)現(xiàn)自己的不足,選民了解代表的履職情況,這一活動(dòng)的落實(shí)有力地促進(jìn)了代表作用的發(fā)揮。
(三)健全機(jī)制管好“室”。人大代表工作室作為代表活動(dòng)主陣地,代表工作室制定了《人大代表工作職責(zé)》、《人大代表室活動(dòng)制度》、《人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《人大代表聯(lián)系選民制度》、《人大代表接待選民制度》、《人大代表向選民述職制度》、《人大代表視察調(diào)研制度》、《人大代表幫扶貧困戶制度》,以及選民意見(jiàn)建議登記、辦理、督辦和反饋等各項(xiàng)制度,按照制度規(guī)定,把每一次的活動(dòng)都記錄在冊(cè),按照“三簿三冊(cè)一記錄”的要求做好記錄工作,使“室”的各項(xiàng)活動(dòng)都能得到詳細(xì)記載和直觀反映。同時(shí)下派一名人大代表中的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“室長(zhǎng)”,另外再確定一名負(fù)責(zé)人,具體負(fù)責(zé)“室”的日常事務(wù),從而確?!笆摇闭嬲l(fā)揮作用。
三、搭建平臺(tái),發(fā)揮代表優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件
近年來(lái)工業(yè)園區(qū)代表工作室圍繞黨委、政府的中心工作,依法履職,積極工作,在各項(xiàng)工作的開(kāi)展中發(fā)揮了五大作用。一是發(fā)揮人大代表在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)示范作用。中鋪鎮(zhèn)按照“山區(qū)百合川瓜菜,畜牧勞務(wù)抓特色”的思路,組織鎮(zhèn)人大代表及村社干部外出“取經(jīng)”,借鑒先進(jìn)種植技術(shù),經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)交流,示范種植大棚西瓜,實(shí)現(xiàn)了畝增收翻兩番的目標(biāo),打破了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向化推進(jìn)速度不快、橫向化特色項(xiàng)目不多、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不高的瓶頸制約。同時(shí)因地制宜,擴(kuò)大優(yōu)勢(shì),培植山區(qū)百合、藥材、川區(qū)西瓜、沙地辣椒等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過(guò)人大代表親身種植推廣,全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)面積,提產(chǎn)量、保品質(zhì),促豐收的目的。二是發(fā)揮人大代表在村集體公益事業(yè)中的組織協(xié)調(diào)作用。近年來(lái)在市縣鎮(zhèn)人大代表劉治軍、石懷林等的提議下,鎮(zhèn)上緊抓“一事一議”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以工代賑”及其他項(xiàng)目,硬化道路24.43公里,沙化道路32.6公里,開(kāi)挖機(jī)井 2個(gè),修建防洪護(hù)岸2.1公里,埋設(shè)地下排污管網(wǎng)10.3公里,安裝太陽(yáng)能路燈120盞,新農(nóng)村土地平整19萬(wàn)方,共申請(qǐng)項(xiàng)目資金770余萬(wàn)元,完成了達(dá)1400余萬(wàn)的村集體公益事業(yè)。三是發(fā)揮人大代表在易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的參謀監(jiān)督作用。按照“山區(qū)群眾搬川區(qū),川區(qū)群眾進(jìn)園區(qū)”的思路,鎮(zhèn)人大代表石懷林、張?zhí)熳娴冉ㄗh2014年易地扶貧搬遷項(xiàng)目農(nóng)宅建設(shè)由平房改為樓房,這一建議的采納既節(jié)約土地,又降低建設(shè)成本?,F(xiàn)130戶的樓房已完成建設(shè)任務(wù),公開(kāi)搖號(hào)后即可搬遷入住,到目前確定已搬遷群眾600余戶。鎮(zhèn)人大代表張?zhí)熳?、石懷林等在搬遷群眾的情緒疏導(dǎo)、土地征用、土地平整、公開(kāi)招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)始終沖在一線,他們的協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作為易地扶貧搬遷項(xiàng)目的順利實(shí)施起到積極推動(dòng)作用,新農(nóng)村建設(shè)中代表為政府的決策起到了“參謀監(jiān)督”作用。四是發(fā)揮人大代表在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的“鼓勁”“減壓”作用。一方面充分利用人大代表自身的優(yōu)勢(shì),積極向群眾大力宣傳園區(qū)建設(shè)的重大意義,并配合園區(qū)及鎮(zhèn)政府征用土地達(dá)一萬(wàn)余畝,埋設(shè)自來(lái)水管道9.2公里,現(xiàn)正在協(xié)調(diào)埋設(shè)排污管道,管道設(shè)計(jì)長(zhǎng)度為6.3公里,人大代表作用的發(fā)揮為園區(qū)建設(shè)起到了加油鼓勁作用。另一方面積極參與調(diào)處拆遷、征地及其他矛盾糾紛,截止目前為園區(qū)建設(shè)調(diào)處矛盾糾紛70余起,他們的工作為園區(qū)建設(shè)起到了滅火減壓作用。例如在中鋪園區(qū)應(yīng)急供水工程管道破裂事故中鎮(zhèn)人大代表石懷林身先士卒,積極與當(dāng)事人協(xié)商,經(jīng)過(guò)多輪“談判”,最終妥善解決了矛盾,切實(shí)保證了園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)生活用水,同時(shí)維護(hù)了群眾的利益。五是發(fā)揮人大代表在民計(jì)民生中的監(jiān)督評(píng)議作用。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的河道亂采亂挖現(xiàn)象、河道行洪存在安全隱患等問(wèn)題,鎮(zhèn)人大組織代表對(duì)溝道采砂、防汛安全等工作進(jìn)行視察,經(jīng)過(guò)視察代表們提出許多意見(jiàn)建議,會(huì)上鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言,鎮(zhèn)政府會(huì)同縣國(guó)土局、水務(wù)局鎮(zhèn)及時(shí)給各砂場(chǎng)下發(fā)整改通知,經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的督促整改,河道清淤整治行動(dòng)取得了良好效果,得到了老百姓的一致認(rèn)可。
回顧這一年的工作,我股室在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下、各股室、二級(jí)單位的相互配合下和股室全體工作人員的共同努力下,較好地完成了上級(jí)主管部門交辦的各項(xiàng)任務(wù)及本股室職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作,現(xiàn)將確權(quán)登記股工作總結(jié)如下:
一、工作成效
(一)高效完成XXX第三次國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新暨2019年變更調(diào)查工作。今年我區(qū)第三次國(guó)土調(diào)查工作進(jìn)入統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新階段,幾輪整改過(guò)程中,內(nèi)業(yè)根據(jù)國(guó)家、省級(jí)反饋的疑問(wèn)圖斑和錯(cuò)誤圖斑,自主提取的重點(diǎn)地類圖斑,以及與增減掛鉤項(xiàng)目分析對(duì)比的疑問(wèn)圖斑,共完成外業(yè)舉證圖斑XXX個(gè)。于X月份開(kāi)始共向國(guó)家匯交X次成果數(shù)據(jù)(初始庫(kù)X次,統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)年末數(shù)據(jù)庫(kù)X次)。目前我區(qū)調(diào)查成果已通過(guò)國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查和數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查。12月份根據(jù)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新成果和2018年變更調(diào)查成果,順利完成了2019年變更調(diào)查工作。
(二)全面完成房地一體外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)建庫(kù)工作,并助力易地扶貧搬遷房不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。我區(qū)農(nóng)房補(bǔ)充外業(yè)調(diào)查工作于今年6月份初結(jié)束,內(nèi)業(yè)建庫(kù)工作于10月上旬完成。截止目前完成宅基地和集體建設(shè)用地外業(yè)調(diào)查共XX戶,調(diào)查宗地面積XX平方米,調(diào)查建筑面積XX1平方米。調(diào)查成果分別于10月下旬、11月經(jīng)過(guò)我局驗(yàn)收專班初驗(yàn)和市級(jí)驗(yàn)收組的預(yù)檢。從7月上旬開(kāi)始,我局將易遷安置房不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作作為重點(diǎn)。全區(qū)易遷安置房戶共XX戶,符合發(fā)證條件的共XX戶,目前易遷安置房不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證數(shù)達(dá)到XX本,年底能順利完成全區(qū)符合辦證條件的易遷安置房的發(fā)證工作。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證率也達(dá)到90%了以上。
(三)穩(wěn)步開(kāi)展河湖和水利工程劃界確權(quán)工作。按照上級(jí)的安排部署,今年在去年完成XX條區(qū)級(jí)以上領(lǐng)責(zé)的河流和XX座水庫(kù)的劃界確權(quán)工作基礎(chǔ)上,再加措施,完成了區(qū)及以下領(lǐng)責(zé)河流XX條,XX座水庫(kù),XX座電站和XX條灌區(qū)的劃界確權(quán)工作。我區(qū)河湖和水利工程劃界確權(quán)工作全部完成。
(四)扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作。我區(qū)現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)紅線面積XX平方公里,但是存在一些問(wèn)題,現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)紅線不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù),同時(shí)限制了地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從2019年9月份以來(lái),我區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估優(yōu)化工作在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下,結(jié)合自然保護(hù)地整合工作、地方產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局,經(jīng)過(guò)了幾輪艱難的評(píng)估調(diào)整,摸清了矛盾沖突,調(diào)出了不合理保護(hù)范圍,調(diào)入了具有生態(tài)保護(hù)需求的范圍。目前調(diào)出XX個(gè)圖斑,面積為XX平方公里,調(diào)入自然保護(hù)地XX平方公里,生態(tài)服務(wù)功能及重要區(qū)XX平方公里,公益林XX平方公里。區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積XX平方公里,占X區(qū)行政面積的XX%,做到了調(diào)整后面積不減少、功能有所增加。同時(shí)保障了地方今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,使劃定成果科學(xué)、可執(zhí)行。目前最新成果已提交至國(guó)家等待最終的專家論證。
(五)統(tǒng)籌謀劃自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案的通知》文件要求,并根據(jù)我區(qū)實(shí)際,代區(qū)政府制定擬定了《XX區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》,目前該方案已印發(fā)。
(六)積極服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他部門、企事業(yè)單位完成了其他日常性的工作。今年以來(lái)處理土地權(quán)屬糾紛一起;為企事業(yè)單位和其他部門提供查詢服務(wù)256次;提供查詢證明25份;在嚴(yán)格遵循保密制度的前提下提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果服務(wù)34次;出具權(quán)屬說(shuō)明162份;配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展了漁民退捕禁捕漁船上岸工作、農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬建立各種,配合民政局開(kāi)展了行政界線踏勘工作。
二、存在問(wèn)題
(一)三調(diào)工作、農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查工作項(xiàng)目資金撥付不到位。按照項(xiàng)目進(jìn)展和合同約定,目前我區(qū)需向三調(diào)內(nèi)外業(yè)技術(shù)單位、農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查工作技術(shù)單位支付剩余尾款,但是由于資金不足導(dǎo)致款項(xiàng)無(wú)法撥付。
(二)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證試點(diǎn)工作未能啟動(dòng),易遷辦證工作滯后。按照自然資源部和省自然資源廳關(guān)于做好易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記工作的安排部署,從7月上旬開(kāi)始,將易遷安置房不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作作為重點(diǎn),普通農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作試點(diǎn)因此沒(méi)有開(kāi)展,不利于我區(qū)普通農(nóng)房的不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作全面鋪開(kāi)。我區(qū)共有易遷安置點(diǎn)XX個(gè),安置貧困人口XX涉及安置住房XX套,已登記發(fā)證住房XX套。但是目前由于部分安置點(diǎn)因壓占基本農(nóng)田或不符合規(guī)劃,導(dǎo)致部分安置點(diǎn)手續(xù)不完善,暫不能辦理登記發(fā)證手續(xù),嚴(yán)重影響了我區(qū)易遷辦證進(jìn)度。
三、2021年工作計(jì)劃
(一)積極聯(lián)系相關(guān)主管部門落實(shí)三調(diào)、農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查工作尾款經(jīng)費(fèi)。
(二)開(kāi)展2020年度國(guó)土變更調(diào)查工作,在“三調(diào)”統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查成果基礎(chǔ)上,利用衛(wèi)星遙感等技術(shù),全面掌握2020年度的地類、屬性及相關(guān)單獨(dú)圖層信息的變化情況,更新國(guó)土利用數(shù)據(jù)庫(kù)。
(三)在總結(jié)2020年河湖和水利工程劃界確權(quán)工作的基礎(chǔ)上,全面鋪開(kāi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,按照上級(jí)部署保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。
(四)繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作和易遷安置房不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。開(kāi)展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)發(fā)證試點(diǎn),在全力開(kāi)展全區(qū)易遷安置房不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的同時(shí),推進(jìn)普通農(nóng)房的不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作,將“兩權(quán)”和農(nóng)房補(bǔ)充調(diào)查工作的成果真正利用起來(lái),保障農(nóng)村老百姓的切身利益。
(五)主動(dòng)作為,積極匯報(bào),加強(qiáng)宣傳。積極總結(jié)河湖和水利工程劃界確權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)做法,全面啟動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,按時(shí)完成工作任務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源登記的全覆蓋。
【關(guān)鍵詞】貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) 統(tǒng)計(jì)工作 現(xiàn)狀 對(duì)策 研究
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境迅速變化,物產(chǎn)也日漸豐富。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn),相對(duì)于城市而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,產(chǎn)業(yè)也在不斷升級(jí)進(jìn)步。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)工作也更加重視。統(tǒng)計(jì)工作意義在于,可以幫助國(guó)家或調(diào)查者隨時(shí)對(duì)所統(tǒng)計(jì)對(duì)象的相關(guān)情況進(jìn)行具體了解,并能根據(jù)數(shù)據(jù)分析快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并擬定相應(yīng)的對(duì)策。這在很大程度上解決了盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不按實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)節(jié)和改善等問(wèn)題。而貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,物質(zhì)水平和人均收入偏低,對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的收入狀況、經(jīng)濟(jì)開(kāi)支和生活水平的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,可以更好地幫助國(guó)家制定與其相關(guān)的扶貧政策和民生政策,能更加有效地帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升居民的生活水平,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民脫貧致富。
一、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況
昆明市尋甸縣柯渡鎮(zhèn)有“金柯渡”、“板栗之鄉(xiāng)”的美譽(yù),國(guó)土面積272平方公里,2015年末,全鎮(zhèn)有13個(gè)村委會(huì)148個(gè)自然村190個(gè)村民小組,有人口1.28萬(wàn)戶4.03萬(wàn)人。離省城昆明85公里,距縣城尋甸72公里,是距離縣城尋甸最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)山區(qū)半山區(qū)面積占總面積的85%,屬于云南省省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)的基本鎮(zhèn)情主要有:
(一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
初步調(diào)查,截止2015年末,柯渡鎮(zhèn)已實(shí)施的村內(nèi)外道路硬化工程只占總量的50%,通村道路、村內(nèi)道路硬化率低;全鎮(zhèn)還有18公里通村道路需新建,還有45個(gè)自然村通村道路未硬化,有96個(gè)村民小組村內(nèi)道路未硬化;農(nóng)田水利化程度低,全鎮(zhèn)水利化程度僅為45%。
(二)貧困點(diǎn)多面廣
柯渡鎮(zhèn)有可郎、新莊、樂(lè)朗3個(gè)省級(jí)貧困行政村,猴街、甸尾、新村、長(zhǎng)箐有4個(gè)市級(jí)貧困村,全鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困戶1805戶6316人。這些貧困人口極大多數(shù)生活在山區(qū)半山區(qū),生產(chǎn)生活條件極差。
(三)居住環(huán)境復(fù)雜
柯渡鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)60%左右,但全鎮(zhèn)范圍內(nèi)有49個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),隱患點(diǎn)共涉及農(nóng)戶1153戶5654人,居住條件十分惡劣。個(gè)別隱患點(diǎn)急需實(shí)施工程治理和易地搬遷安置,才能有效的避災(zāi)減災(zāi),改善群眾的生存條件;但因土地、資金、貧困等因素制約,易地搬遷安置難度大。
(四)科技意識(shí)不強(qiáng)
現(xiàn)存的困難戶,往往是文化水平低、科技意識(shí)差,生產(chǎn)水平低,導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下,也有一部分困難戶“等、靠、要”的思想嚴(yán)重,不主動(dòng)脫貧,一定程度上等待政府幫助脫貧,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)難以達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)等等。
(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一
由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的制約,該鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期停留在傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)上,加之群眾對(duì)土地過(guò)分依賴導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大,流轉(zhuǎn)資金偏低,長(zhǎng)期形成典型的糧畜經(jīng)濟(jì)模式,經(jīng)濟(jì)效益不高,經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)匱乏,與發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的要求有較大差距。
二、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的現(xiàn)狀
(一)統(tǒng)計(jì)人員不足,職能失位
面對(duì)大量繁雜的統(tǒng)計(jì)工作,貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員相對(duì)缺乏,主要原因是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不足,統(tǒng)計(jì)職能意識(shí)缺乏。目前貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍將精力集中在脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)等硬件設(shè)施上,對(duì)統(tǒng)計(jì)工作缺乏重視。在人力有限的情況下常常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職,同時(shí)負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作任務(wù)的現(xiàn)象。一方面降低了統(tǒng)計(jì)工作效率,另一方面導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)不精。目前,隨著國(guó)家政策的陸續(xù)實(shí)施,使得統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容更加龐大復(fù)雜,統(tǒng)計(jì)人員執(zhí)行起來(lái)也更加困難[1]。加之統(tǒng)計(jì)人員自身的綜合能力不強(qiáng),對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不夠,沒(méi)有對(duì)需要統(tǒng)計(jì)和整理的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行詳細(xì)深入地調(diào)查,也很難熟練地運(yùn)用理論知識(shí)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作,無(wú)法體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)職能。就尋甸縣柯渡鎮(zhèn)而言,半山區(qū)面積占總面積的85%,民族聚居、地貌復(fù)雜,貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查需從柯渡、新村、長(zhǎng)箐、可郎、猴街5個(gè)村委會(huì)抽取15至30戶作為代表該鎮(zhèn)的調(diào)查戶參與調(diào)查,由于調(diào)查對(duì)象分布廣闊,很難對(duì)居民經(jīng)濟(jì)收入、產(chǎn)業(yè)水平相關(guān)資料進(jìn)行詳細(xì)收集,僅有的人力無(wú)法有效滿足統(tǒng)計(jì)工作需要。
(二)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn),作用失效
柯渡鎮(zhèn)已在2007年組建成立統(tǒng)計(jì)站,但由于計(jì)算機(jī)、打印機(jī)老化,整體運(yùn)作能力和執(zhí)行能力還比較低。統(tǒng)計(jì)工作很大程度上需要細(xì)致地收集統(tǒng)計(jì),由于最近幾年來(lái)普查和抽查次數(shù)的增多,統(tǒng)計(jì)工作需要收集的資料數(shù)據(jù)相應(yīng)增多,需要進(jìn)行整理和分析的數(shù)據(jù)也更為復(fù)雜,工作量變大,統(tǒng)計(jì)壓力也增大不少。加之貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件相對(duì)較差,無(wú)法提供方便、快捷的設(shè)備來(lái)支持統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展,這也對(duì)統(tǒng)計(jì)工作造成了不小的困難[2]??露涉?zhèn)的貧困狀況較為突出,特別是村間道路不通、村內(nèi)道路未硬化的自然村數(shù)據(jù),是扶貧部門和村委人員共同測(cè)量計(jì)算或者是估算出來(lái)的結(jié)果,沒(méi)有統(tǒng)計(jì)部門參與統(tǒng)計(jì),導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。同時(shí),統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的不健全也使得統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)行力度較差,統(tǒng)計(jì)站沒(méi)有規(guī)范合理的工作計(jì)劃,各項(xiàng)工作按部就班,個(gè)別統(tǒng)計(jì)人員為完成任務(wù)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)敷衍了事,甚至出現(xiàn)“三分統(tǒng)計(jì)七分估計(jì)”數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。失真的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法更為客觀反應(yīng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)部門的決策研究無(wú)法提供有效的參考價(jià)值,更無(wú)法使貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快脫貧。
(三)統(tǒng)計(jì)方式落后,監(jiān)督失力
貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)有限,無(wú)形制約了統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行,導(dǎo)致本該進(jìn)行相關(guān)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)的量次壓縮,統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍也勢(shì)必壓縮。就柯渡鎮(zhèn)而言,“脫貧摘帽”是最終任務(wù),而脫貧的方法是根據(jù)客觀的調(diào)查統(tǒng)計(jì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析從而制定――柯渡鎮(zhèn)近年加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并取得了一定成效,初步形成了以烤煙、核桃、板栗及畜牧產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的高原特色農(nóng)業(yè),加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析可適當(dāng)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而促進(jìn)柯渡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如板栗的經(jīng)濟(jì)價(jià)值經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)優(yōu)于其他下層產(chǎn)業(yè),則可根據(jù)現(xiàn)狀邀請(qǐng)市縣科技、林業(yè)部門加大對(duì)柯渡板栗病蟲(chóng)害防治技術(shù)的指導(dǎo)培訓(xùn),探索板栗精深加工,促進(jìn)板栗保值增值,提升柯渡鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。但調(diào)查經(jīng)費(fèi)限制了調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍,更多有潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)可能并未統(tǒng)計(jì)在列。從而失去了統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)意義和價(jià)值。目前貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)所采用的統(tǒng)計(jì)方式和方法依舊傳統(tǒng)落后,隨著產(chǎn)業(yè)增速,統(tǒng)計(jì)對(duì)象不斷增加,原有的統(tǒng)計(jì)方式已經(jīng)無(wú)法滿足統(tǒng)計(jì)工作的需要。統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì),同時(shí)對(duì)隱性因素進(jìn)行相關(guān)性的預(yù)測(cè),以達(dá)到數(shù)據(jù)與客觀因素相結(jié)合的數(shù)據(jù)資料呈現(xiàn),以提高參考價(jià)值,但貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素較多,統(tǒng)計(jì)方式單一前提下無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督失力,統(tǒng)計(jì)工作并未得到應(yīng)有重視,認(rèn)為只是數(shù)據(jù)提供單位,忽視其價(jià)值。從而監(jiān)督力度不足,不僅缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督,更缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象及其提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)督,統(tǒng)計(jì)工作缺乏完整的審查體系,使得統(tǒng)計(jì)工作的隨意性增大,統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范程度不足,數(shù)據(jù)與客觀事實(shí)不符。
三、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策
(一)健全統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
要提升統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量,一方面需要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作者本身職能意識(shí),另一方面需要加大統(tǒng)計(jì)工作的意義宣傳,讓統(tǒng)計(jì)對(duì)象積極配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,從而形成合力。統(tǒng)計(jì)工作人員需要加強(qiáng)與上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的聯(lián)系,積極參與上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門組織的培訓(xùn)活動(dòng),通過(guò)培訓(xùn)提升統(tǒng)計(jì)人員分析和處理信息的綜合能力,強(qiáng)化自我約束能力和管理能力,達(dá)到客觀準(zhǔn)確地對(duì)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析[3]。同時(shí),增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)意識(shí),加大對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的宣傳,提高被統(tǒng)計(jì)對(duì)象的配合度。比如:尋甸縣柯渡鎮(zhèn)多民族聚居,無(wú)論從文化習(xí)慣還是生產(chǎn)生活而言,各民族均有各自優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),就統(tǒng)計(jì)工作而言對(duì)象缺乏統(tǒng)一特點(diǎn),很難從數(shù)據(jù)中找到信息價(jià)值,而且統(tǒng)計(jì)工作量極大。這就需要對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行大量宣傳,同時(shí)探索更多統(tǒng)計(jì)途徑。如,可通過(guò)以族群為單位或以村組為單位通過(guò)向村民小組到村委會(huì)再到鎮(zhèn)的“金字塔”模式上報(bào),因?yàn)榛鶎咏y(tǒng)計(jì)人員直接與被統(tǒng)計(jì)對(duì)象接觸,方便工作的開(kāi)展也對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象有深刻了解,通過(guò)統(tǒng)計(jì)也增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。增加統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量,可有效緩解統(tǒng)計(jì)工作者身兼數(shù)職的工作壓力,但這樣的模式是基層統(tǒng)計(jì)人員缺乏專業(yè)性,這就需要規(guī)范統(tǒng)計(jì)流程,同時(shí)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)者進(jìn)行大量專業(yè)的培訓(xùn),以加強(qiáng)其對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí),并熟悉統(tǒng)計(jì)工作的具體流程和掌握統(tǒng)計(jì)知識(shí)[4]。
(二)完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),提升工作質(zhì)量
貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏完整的的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)是導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作執(zhí)行力低的主要原因。依舊固守“水到渠成”的本位思想,而缺乏“開(kāi)渠引水”的創(chuàng)新和探索。這對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展及良好運(yùn)作十分不利。這就需要對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象進(jìn)行廣義分析考察,擬定具體的工作范圍和內(nèi)容,并制定流程以及任務(wù)計(jì)劃,將實(shí)際內(nèi)容對(duì)統(tǒng)計(jì)工作者進(jìn)行詳細(xì)分工,并對(duì)任務(wù)完成情況及質(zhì)量進(jìn)行考核。一方面梳理統(tǒng)計(jì)對(duì)象,在很大程度上避免統(tǒng)計(jì)工作的重復(fù)和混亂,也避免了因職責(zé)不明而出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤,確保統(tǒng)計(jì)人員能更加準(zhǔn)確、高效率地完成工作。同時(shí),對(duì)任務(wù)有了職權(quán)分配,可提升工作效率和執(zhí)行力。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有了合理的考核標(biāo)準(zhǔn),更能體現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。
(三)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法,強(qiáng)化監(jiān)督管理
貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,物資較為貧乏,統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展缺乏經(jīng)費(fèi)保障。如,柯渡鎮(zhèn)有7個(gè)省市級(jí)貧困行政村,建檔立卡貧困戶就高達(dá)6316人。農(nóng)村貧困人口減貧率、農(nóng)村常駐居民人均可支配收入增長(zhǎng)率是脫貧工作減貧、增收的重要指標(biāo),這兩個(gè)指標(biāo)推進(jìn)難度較大,工作量較大,上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)針對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊情況進(jìn)行調(diào)增工作經(jīng)費(fèi),保障統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行。統(tǒng)計(jì)工作者在爭(zhēng)取工作條件保障的同時(shí),也應(yīng)積極探索科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,加快推進(jìn)推進(jìn)工作信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),通過(guò)高新科技手段學(xué)習(xí)探索獲取當(dāng)前先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)方法是提高工作效率及質(zhì)量的重要途徑,也是提升業(yè)務(wù)水平的重要手段,更是新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作的趨勢(shì)和要求。在統(tǒng)計(jì)工作中要敢于去創(chuàng)新,對(duì)統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)進(jìn)行反思,積極改善改進(jìn)。科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)方式,不僅能節(jié)約時(shí)間成本、人力物力,還能夠提升工作效率。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展現(xiàn)狀,只有保證數(shù)據(jù)源的真實(shí)準(zhǔn)確才能保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)參考價(jià)值。因此,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作加強(qiáng)監(jiān)督管理是重要手段之一。首先,應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)。其次,應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作制定更加健全完善的監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣政府綜合統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育培訓(xùn),加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧步伐,必須要加大貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督力度,對(duì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行多方面、多層次的比對(duì),并監(jiān)督統(tǒng)計(jì)人員的行為,避免其胡亂記錄數(shù)據(jù)和資料的現(xiàn)象發(fā)生,并且要隨時(shí)將監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行反饋,以便對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理,最終保證統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行[5]。充分實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督管理能力。
四、總結(jié)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,產(chǎn)業(yè)增速加快,統(tǒng)計(jì)對(duì)象增多,對(duì)統(tǒng)計(jì)工作也有了更高的要求。充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作中的困難問(wèn)題,如何適應(yīng)新形勢(shì)下的統(tǒng)計(jì)工作需求,是有效提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)參考價(jià)值最大化的重要保證。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素較多,對(duì)統(tǒng)計(jì)工作而言有著更高要求,脫貧是發(fā)展改革的統(tǒng)一目標(biāo),圍繞脫貧目標(biāo)開(kāi)展工作是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的核心任務(wù),而統(tǒng)計(jì)對(duì)象的調(diào)查統(tǒng)計(jì)卻有著較大的困難,這不僅體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)工作本身的現(xiàn)狀問(wèn)題,更體現(xiàn)在實(shí)際工作中面臨的客觀事實(shí)。
無(wú)論如何,為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)價(jià)值,為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧致富貢獻(xiàn)一份力量,必需健全統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,提高業(yè)務(wù)素質(zhì);完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),提升工作質(zhì)量;改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法,強(qiáng)化監(jiān)督管理。以及充分進(jìn)行改革創(chuàng)新才能保障統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展,為上級(jí)部門提供真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從而制定利民惠民的方針政策,加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧摘帽的步伐。
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區(qū)委政府十分關(guān)心和重視檔案工作,為進(jìn)一步深入貫徹省、市檔案工作會(huì)議精神,總結(jié)5年來(lái)的檔案工作,安排部署今后一段時(shí)期的工作,表彰檔案戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者,決定召開(kāi)這次全區(qū)檔案工作暨先進(jìn)表彰會(huì),旨在推進(jìn)全區(qū)檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,更好地服務(wù)于區(qū)委政府的工作大局,服務(wù)于廣大人民群眾,服務(wù)于和諧××建設(shè)。根據(jù)會(huì)議安排,我對(duì)2008年全區(qū)檔案工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)2009年工作提出意見(jiàn)。在此,我代表××區(qū)檔案局向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持檔案工作的各級(jí)各部門和廣大檔案工作者表示衷心感謝!向受表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀!
一、創(chuàng)新思路,攻堅(jiān)克難,全面完成檔案工作目標(biāo)任務(wù)
2008年全區(qū)檔案工作在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的幫助指導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想、真抓實(shí)干,全面超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),推進(jìn)全區(qū)檔案事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(一)致力科學(xué)發(fā)展,檔案館建設(shè)取得新成效
檔案資源建設(shè)是檔案工作服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),區(qū)檔案館在晉升三星級(jí)檔案館基礎(chǔ)上,繼續(xù)以加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)為重點(diǎn),一是認(rèn)真開(kāi)展檔案收集、征集、接收工作,接收了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)檔案、吾來(lái)易地扶貧搬遷檔案及黨委、政府、紀(jì)委、財(cái)政等機(jī)關(guān)到期應(yīng)進(jìn)館檔案9016卷2513件,進(jìn)一步豐富了館藏,改善了館藏結(jié)構(gòu),同時(shí)加大了對(duì)民間珍貴檔案的收集力度,收集到一批愛(ài)國(guó)華僑梁金山先生的珍貴資料,彌補(bǔ)了我館名人檔案的空白;二是加大館藏檔案、資料的規(guī)范化整理和重點(diǎn)檔案搶救力度,按標(biāo)準(zhǔn)整理館藏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案15364卷、資料8699冊(cè),修裱重點(diǎn)檔案4000頁(yè),在一定程度上延長(zhǎng)了部分瀕危檔案壽命;三是切實(shí)做好檔案信息利用工作。為確保檔案信息既全面又安全的為社會(huì)各界提供利用,進(jìn)一步嚴(yán)格檔案查借閱手續(xù),建立專用查檔介紹信,做到手續(xù)不全不提供,有效杜絕失漏泄密現(xiàn)象,全年提供檔案利用582人次1923卷36件,為資政決策、工作查考、解決糾紛特別是林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)確權(quán)換證起到積極作用。
(二)著力協(xié)調(diào)發(fā)展,機(jī)關(guān)工作水平全面提高
2008年是檔案工作“六項(xiàng)工程”驗(yàn)收的關(guān)鍵時(shí)期,為確保檔案六項(xiàng)工程建設(shè)不走形式、不走過(guò)場(chǎng)取得實(shí)效,檔案部門加強(qiáng)指導(dǎo)力度,各單位繼續(xù)按照《××區(qū)檔案工作六項(xiàng)工程實(shí)施方案》認(rèn)真組織、千方百計(jì)克服人財(cái)物等困難,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不放松,在管理體制、設(shè)施設(shè)備、業(yè)務(wù)建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用、信息化建設(shè)上下工夫,全面推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案管理,去年又有14個(gè)機(jī)關(guān)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)村委會(huì)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了星級(jí)管理,目前全區(qū)共54個(gè)機(jī)關(guān)、4個(gè)事業(yè)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)村社區(qū)綜合檔案室通過(guò)星級(jí)驗(yàn)收,分別占總數(shù)的96.4%,80%,100%,13%,順利完成了各項(xiàng)工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。2008年10月在市政府對(duì)各縣區(qū)“七項(xiàng)工程”建設(shè)實(shí)施情況專項(xiàng)檢查中獲得第二名的好成績(jī),標(biāo)志著我區(qū)檔案工作管理水平躍上了新臺(tái)階。
(三)奮力解放思想,檔案服務(wù)能力明顯提升
2008年結(jié)合全區(qū)解放思想大討論活動(dòng),積極組織檔案職工緊緊圍繞創(chuàng)新服務(wù)開(kāi)展討論,集思廣益,為檔案事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策,在貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神服務(wù)民生建設(shè)上取得顯著成效。一是為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。積極與新農(nóng)辦協(xié)調(diào),在新農(nóng)辦的支持下,結(jié)合新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè),采用在金雞鄉(xiāng)搞試點(diǎn)、開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式推進(jìn)新農(nóng)村家庭檔案建設(shè),共建9個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)檔案1708戶2585盒,使農(nóng)戶家庭中重要證件、珍貴材料等得到集中有效的管理為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)“民主管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明”起到積極作用。二是為林改工作服務(wù)。全力配合區(qū)林改辦做好林改檔案工作,針對(duì)林改工作的特點(diǎn)和實(shí)際,認(rèn)真組織各階段培訓(xùn),并組成林改檔案督察組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查林改檔案資料,確保齊全完整,為老百姓存史留證。三是為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)服務(wù)。積極做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)換發(fā)證檔案整理移交工作,認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研,確定工作方案,組織專業(yè)培訓(xùn),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范業(yè)務(wù)、實(shí)地指導(dǎo),歷經(jīng)半年艱苦奮戰(zhàn),4102卷檔案順利接收進(jìn)館。四是強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)戶家庭建檔。以“檔案六項(xiàng)工程”建設(shè)為契機(jī),以“整鄉(xiāng)推進(jìn)”為抓手,深入瓦房鄉(xiāng)19個(gè)行政村對(duì)村級(jí)檔案實(shí)行規(guī)范整理的同時(shí)幫助其近5000農(nóng)戶建立起家庭檔案,深受廣大農(nóng)戶好評(píng)。
(四)大力推進(jìn)信息化建設(shè),檔案現(xiàn)代化管理又有新進(jìn)展
為全面提高檔案對(duì)社會(huì)的服務(wù)水平,進(jìn)一步完善檔案館局域網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建立共建目錄數(shù)據(jù)166146條,建立館藏檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)41152頁(yè),進(jìn)一步推進(jìn)了檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)速度,為檔案資源共享、向全社會(huì)提供高效快捷的服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(五)努力法制建設(shè),依法治檔能力明顯增強(qiáng)
檔案部門始終將認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深入宣傳貫徹《檔案法》、《云南省檔案條例》擺到重要議事日程,組織檔案干部學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)特別是新修定的《云南省檔案條例》,做到人手一冊(cè),借《云南省檔案條例》實(shí)施一周年之機(jī),發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、制發(fā)手機(jī)短信,進(jìn)一步提高了社會(huì)檔案法制意識(shí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政執(zhí)法人員培養(yǎng),爭(zhēng)取開(kāi)展檔案行政執(zhí)檢查,推動(dòng)全區(qū)依法治檔進(jìn)程。
2008年,在全體檔案人員的辛勤努力下,全區(qū)檔案工作取得明顯成效,推進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展,但檔案工作距離科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距,工作中還存在許多困難和問(wèn)題,一是部分單位檔案經(jīng)費(fèi)投入不足,開(kāi)展檔案工作所必須的設(shè)施設(shè)備特別是電腦、掃描儀等或老化或欠缺,阻礙了工作的發(fā)展;二是辦公條件緊張,區(qū)檔案館已經(jīng)飽和、部分單位無(wú)專門檔案室,無(wú)法依法接收、收集應(yīng)進(jìn)館(室)檔案,影響了檔案資源整合和共享;三是檔案人員流動(dòng)性大,導(dǎo)致檔案工作缺乏連續(xù)性,影響了檔案工作持續(xù)快速發(fā)展。這些困難和問(wèn)題有待于在下一步工作中解決。
二、解放思想,真抓實(shí)干,推進(jìn)全區(qū)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展
2009年是受全球金融危機(jī)影響,各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都存在著諸多困難的一年,也是各級(jí)各部門全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)的重要一年,檔案部門將繼續(xù)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞上級(jí)檔案業(yè)務(wù)部門關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè),提升檔案工作為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的能力,加快檔案事業(yè)自身科學(xué)發(fā)展的要求,進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、迎難再戰(zhàn),全力做好以下工作。
(一)以“兩個(gè)體系”建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)
“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系,建立方便人民群眾的檔案利用體系”是國(guó)家檔案局深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,結(jié)合新形式對(duì)檔案工作提出的新要求,新任務(wù),我們要把建設(shè)“兩個(gè)體系”作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手,結(jié)合我區(qū)檔案工作實(shí)際做好以下工作。一是加強(qiáng)對(duì)民生檔案資源監(jiān)管。要在做好常規(guī)檔案管理的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以人為本,準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)檔案工作的新要求和人民群眾對(duì)檔案工作的新期待,把那些與改善民生、維護(hù)廣大人民群眾利益息息相關(guān)的所有關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案通通納入民生檔案工作的視野,列入歸檔和進(jìn)館范圍,納入檔案資源體系,科學(xué)整合民生檔案資源,保證該類檔案應(yīng)歸盡歸,齊全完整,抓牢抓實(shí)民生檔案工作的基礎(chǔ);二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)村委會(huì)、社區(qū)星級(jí)檔案室建設(shè),健全完善村級(jí)檔案管理體制,形成有人管有人做的工作格局。加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓檔案有裝處有房住,確保檔案安全存放。建立檔案工作制度,嚴(yán)格依法按時(shí)歸檔案,嚴(yán)格檔案整理標(biāo)準(zhǔn),杜絕檔案材料亂堆亂放,隨意損毀現(xiàn)象,確保反映基層建設(shè)的一手原始資料齊全完整;三是加強(qiáng)家庭建檔工作。認(rèn)真總結(jié)瓦渡、瓦房整鄉(xiāng)推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度,讓更多人們了解家庭檔案的意義和作用,充分發(fā)揮家庭檔案在解決山林土地糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、構(gòu)建和諧村莊的重要作用,爭(zhēng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門的支持,發(fā)揮社區(qū)、村(居)委會(huì)基層組織作用,為有建檔需要和建檔條件的家庭提供建檔指導(dǎo),積極推進(jìn)家庭建檔,使這件利國(guó)利民、造福人民群眾的好事成為廣大百姓的自覺(jué)自愿,把檔案服務(wù)工作滲透到社會(huì)生活的方方面面。四是創(chuàng)新利用服務(wù)方式和手段。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,幫助人民群眾了解與己有關(guān)檔案的可查閱范圍、查閱方法、查閱地點(diǎn)及時(shí)間等,加快建立和完善方便人民群眾的檔案利用體系,為人民群眾利用檔案提供更多的方便。
(二)以強(qiáng)化服務(wù)為宗旨,圍繞中心服務(wù)大局
一是服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)區(qū)委政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的安排部署,檔案部門要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào),制定方案、研究工作辦法、加強(qiáng)指導(dǎo),將檔案貫穿于新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員要提前介入,及時(shí)將新農(nóng)村建設(shè)各種資料收集整理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它檔案一起保管、一起利用。
二是服務(wù)于林改工作。要把林改檔案工作當(dāng)作服務(wù)于民生建設(shè)的重要內(nèi)容,積極配合各級(jí)林改辦,在去年工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化措施,按照《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革檔案管理工作的通知》要求完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組林改檔案資料收集、整理、移交工作,為全區(qū)林改順利驗(yàn)收扎實(shí)工作。
三是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換觀念,克服檔案?jìng)鹘y(tǒng)方式,轉(zhuǎn)變檔案工作后時(shí)性為現(xiàn)在進(jìn)行時(shí),利用檔案工作“手腳長(zhǎng)”涉及社會(huì)各方面的特點(diǎn),變事后管理為事前參與,及時(shí)介入轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重大活動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事件、國(guó)有和非公企業(yè),切實(shí)抓好婚姻戶籍、醫(yī)療保險(xiǎn)、房產(chǎn)土地痕跡管理,把檔案管理貫穿于整個(gè)工作過(guò)程,使檔案信息既及時(shí)、齊全、有現(xiàn)實(shí)價(jià)值,又有效的圍繞黨委、政府大局服務(wù)。
四是服務(wù)于陽(yáng)光政府建設(shè)。檔案部門要根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》關(guān)于在國(guó)家檔案館建立政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所的規(guī)定和云南省建立陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度的要求,抓住時(shí)機(jī)積極爭(zhēng)取在區(qū)檔案館建立“××區(qū)政府公開(kāi)信息查詢中心”,充分發(fā)揮檔案部門在保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制,推進(jìn)政府工作透明度,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。各檔案人員要主動(dòng)配合做好本地、本部門的政府信息公開(kāi)工作。
(三)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作
抓好信息化建設(shè)。要把做好檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)新服務(wù)方式的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓,貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局有關(guān)方針政策,在檔案數(shù)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上,開(kāi)展實(shí)施傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化,檔案館要完成館藏95%的文件目錄和5萬(wàn)頁(yè)全文數(shù)據(jù)庫(kù)建立,各綜合檔案室要從今年起開(kāi)始全文數(shù)據(jù)庫(kù)建立工作。進(jìn)一步加強(qiáng)檔案網(wǎng)站建設(shè)與應(yīng)用以及檔案信息資源社會(huì)化服務(wù)、探索電子文件管理等工作,將檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用工作不斷引向深入。
抓好檔案館建設(shè)。根據(jù)省檔案局開(kāi)展市縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館測(cè)評(píng)工作的有關(guān)要求,創(chuàng)造條件,積極準(zhǔn)備,以評(píng)估和測(cè)評(píng)為動(dòng)力,加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),完成對(duì)館藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)3800卷不規(guī)范檔案系統(tǒng)整理,開(kāi)展5千頁(yè)重點(diǎn)檔案搶救和政府全宗檔案開(kāi)放、短期檔案的鑒定銷毀、珍貴檔案資料的收集、征集工作,繼續(xù)做好現(xiàn)行公開(kāi)文件收集和利用。積極爭(zhēng)取黨委政府、及上級(jí)業(yè)務(wù)門的支持將檔案館新建納入計(jì)劃,改善全區(qū)檔案安全保管條件。
抓好機(jī)關(guān)檔案工作。各機(jī)關(guān)綜合檔案室分管領(lǐng)導(dǎo)要重視和關(guān)心檔案工作,經(jīng)常過(guò)問(wèn),將檔案工作納入本門工作計(jì)劃與其它工作一起安排、一起部署,保障開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi),進(jìn)一步改善設(shè)施設(shè)備,確保檔案工作穩(wěn)步推進(jìn)。各檔案人員要主動(dòng)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作,根據(jù)檔案工作總體要求,進(jìn)一步鞏固星級(jí)建設(shè)成果,認(rèn)真做好年度歸檔,扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè),開(kāi)展全文數(shù)字化工作。
抓好檔案安全工作。安全保管是檔案工作重中之重,全區(qū)檔案工作存在各種各樣的安全隱患,或無(wú)專人管理、或無(wú)專用庫(kù)房、或無(wú)專門設(shè)施設(shè)備。去年汶川大地震給予了我們?cè)S多警示,如何加強(qiáng)檔案安全保管確保國(guó)家寶貴資源不受損失,是我們每一個(gè)檔案工作者不能回避的首要責(zé)任。今年檔案館、各綜合檔案室要進(jìn)一步健全完善并認(rèn)真執(zhí)行檔案安全管理規(guī)章制度,配備必要的安全設(shè)施設(shè)備、實(shí)行庫(kù)房專人管理,要結(jié)合實(shí)際制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,提高檔案工作抗擊各種突發(fā)事件、自然災(zāi)害、緊急情況的能力,對(duì)所能設(shè)想到的各種突發(fā)事件到來(lái)時(shí)怎樣搶救、保護(hù)檔案做好準(zhǔn)備,以便緊急情況發(fā)生時(shí)按預(yù)案辦事,加強(qiáng)必須的安全保管設(shè)備設(shè)施建設(shè),從制度上、人員上、基礎(chǔ)建設(shè)上確保檔案安全。
抓好隊(duì)伍建設(shè)。有一支穩(wěn)定、務(wù)實(shí)、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的隊(duì)伍,是確保檔案工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。根據(jù)區(qū)檔案館人員難流動(dòng)和綜合檔案室人員流動(dòng)大的特點(diǎn),一是認(rèn)真組織檔案局館職工開(kāi)展深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),進(jìn)一步提高全體職工政治思想素質(zhì)、扎實(shí)工作作風(fēng)、推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力;二是加強(qiáng)檔案工作宣傳,爭(zhēng)取各級(jí)各部門支持保證專兼職檔案人員相對(duì)穩(wěn)定,加強(qiáng)各種方式的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn),使檔案人員及時(shí)掌握檔案業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技術(shù),提高工作水平,保障檔案工作連續(xù)性。
(四)以法制建設(shè)做保障,推進(jìn)依法治檔進(jìn)程