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【關(guān)鍵詞】公司管理 出資人
一、董監(jiān)事履職的意義
董監(jiān)事作為母公司委派或推薦的股東方權(quán)益代表,應(yīng)按照法律法規(guī)、公司章程及公司有關(guān)制度規(guī)定,貫徹母公司戰(zhàn)略部署安排,行使法律賦予董監(jiān)事的參會權(quán)、表決權(quán)、簽字權(quán)、決策或監(jiān)督權(quán)等權(quán)利,勤勉盡職的履行工作職責(zé)。董監(jiān)事的勤勉履職有助于構(gòu)建子公司內(nèi)部權(quán)力制衡的約束機(jī)制,維護(hù)母公司合法權(quán)益,促進(jìn)子公司建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
二、董監(jiān)事的工作職責(zé)
母公司外派的董監(jiān)事,必須具備良好的職業(yè)道德素質(zhì),具備所任職崗位業(yè)務(wù)素質(zhì),具備把握市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的前瞻、預(yù)測能力和決策、判斷水平,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)具備比較全面的財(cái)務(wù)、經(jīng)營、法律、管理、所從事行業(yè)等專業(yè)知識。
董監(jiān)事應(yīng)履行以下工作職責(zé)。按章程在所任職公司參加重大事項(xiàng)決策,關(guān)心所任職公司的經(jīng)營和發(fā)展,了解掌握重大經(jīng)營決策及經(jīng)營管理中或可能出現(xiàn)的重大情況,并以適當(dāng)方式提出合理解決方案的意見或建議。維護(hù)股東方權(quán)益,檢查督促相關(guān)股東會、董事會、監(jiān)事會,即三會決議的執(zhí)行,及時(shí)掌握子公司的安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、投資等方面的重要情況。在遇重大緊急事項(xiàng)的情況下,應(yīng)按照相關(guān)法律和章程提請公司召開董事會,同時(shí)或事后立即向母公司報(bào)告。在股東會、董事會、監(jiān)事會的相關(guān)工作中積極與其他股東方代表、董監(jiān)事進(jìn)行溝通。在提交議案、進(jìn)行表決以及實(shí)施其他履職工作行為時(shí),不得違反法律法規(guī)及集團(tuán)母公司相關(guān)規(guī)章制度。
三、如何加強(qiáng)董監(jiān)事履職行為的管理
(一)加強(qiáng)培訓(xùn),提升董監(jiān)事的履職意識和履職能力
董事會是子公司的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu),董事承擔(dān)著大量的經(jīng)營管理工作;監(jiān)事負(fù)有對董事、高級管理人員履職的監(jiān)督職責(zé)。一些董監(jiān)事缺乏相應(yīng)崗位要求的專業(yè)背景,在公司治理、決策、監(jiān)督等方面的工作經(jīng)驗(yàn)不足,履職能力有待進(jìn)一步提升。母公司應(yīng)加強(qiáng)子公司董監(jiān)事培訓(xùn),包括政治素質(zhì)、職業(yè)道德的教育,組織對擔(dān)任股東代表、董監(jiān)事的人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流,培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、金融、法律、管理等專業(yè)知識,不斷提升董監(jiān)事的履職意識和履職能力。
董監(jiān)事應(yīng)于就職開始時(shí)制定本人履職工作計(jì)劃,合理確定履職工作任務(wù)與時(shí)間,參加必要的學(xué)習(xí)、調(diào)研或其他相關(guān)工作時(shí)間。董事長應(yīng)按公司法及公司章程的規(guī)定,定期或臨時(shí)組織(或按公司章程規(guī)定委托他人組織召開)股東會、董事會,實(shí)施公司的部署和要求,與各股|方及董事溝通協(xié)調(diào),規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。
(二)明確程序,規(guī)范董監(jiān)事履職的流程
母公司組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門、董監(jiān)事對相關(guān)公司股東會、董事會、監(jiān)事會議案進(jìn)行審議,形成公司對相關(guān)議案的表決意見,組織股東代表、董監(jiān)事按照公司意見出席會議,發(fā)表意見、進(jìn)行表決或簽署相關(guān)文件。
(1)母公司的全資子公司、控股子公司擬召開股東會、董監(jiān)事會時(shí)應(yīng)提前將議案上報(bào)母公司,同時(shí)發(fā)送公司董監(jiān)事,董監(jiān)事收到議案后應(yīng)針對有關(guān)具體情況提出本人意見。
(2)收到會議議案和董監(jiān)事意見后,母公司審批并研究確定母公司意見,并將最終意反饋至各董監(jiān)事。董監(jiān)事需根據(jù)母公司意見出席會議,審議、表決或簽署相關(guān)議案。董監(jiān)事出席會議時(shí)出現(xiàn)臨時(shí)情況,致使未按母公司進(jìn)行表決,相關(guān)董監(jiān)事應(yīng)及時(shí)向母公司報(bào)告,必要時(shí)提交書面報(bào)告進(jìn)行說明。
(3)董監(jiān)事應(yīng)按時(shí)出席所任職公司的會議,不得無故缺席。因故不能出席時(shí),應(yīng)按規(guī)定向所任職公司辦理請假、委托他人出席等手續(xù),受托人出席會議時(shí)應(yīng)出具授權(quán)委托書,所出具的授權(quán)委托書中載明委托人、受托人、委托事項(xiàng)、是否委托表決及表決意見,以及公司要求說明的其他事項(xiàng)等。
(4)母公司派到所出資公司的股東代表出席股東會需要持有母公司法定代表人簽署的授權(quán)委托書,股東代表應(yīng)依據(jù)相關(guān)授權(quán)書所列示內(nèi)容審議并表決或簽署相關(guān)文件。股東會現(xiàn)場臨時(shí)增加或減少股東會議案時(shí),股東代表未經(jīng)授權(quán)不得予以表決,因特殊原因?qū)ξ唇?jīng)授權(quán)的議案進(jìn)行表決,應(yīng)及時(shí)向母公司報(bào)告有關(guān)情況。出席參股公司股東會的股東代表應(yīng)妥善保存會議資料,并在會議結(jié)束后及時(shí)將當(dāng)次會議的文件或文件副本報(bào)送母公司。
(5)董監(jiān)事應(yīng)對會議通過決議的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查,在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反決議事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)對公司提出質(zhì)詢,予以制止或要求糾正,必要時(shí)報(bào)告母公司。
(三)完善機(jī)制,加強(qiáng)對董監(jiān)事的考核激勵(lì)
母公司需要不斷完善機(jī)制,加強(qiáng)對外派董監(jiān)事的考核與激勵(lì)。將薪酬與所派駐子公司利益增減情況相掛鉤,同派駐公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤,充分調(diào)動(dòng)外派董監(jiān)事履職的積極性。
董監(jiān)事應(yīng)于每年一季度之前,報(bào)送本人上年度履職工作報(bào)告,報(bào)告包括以下內(nèi)容:①所履職公司名稱、本人職務(wù)、專職或兼職;②所任職公司重大事項(xiàng)(包括股東方變動(dòng)、股權(quán)比例調(diào)整、董監(jiān)更、經(jīng)營層變更、利潤分配、重大投資、重大并購重組等事項(xiàng));③本人擔(dān)任董監(jiān)事的具體工作情況:董監(jiān)事年度工作計(jì)劃完成情況、所在公司實(shí)際履職的工作時(shí)間及主要工作,如參加會議、聽取匯報(bào)、考察調(diào)研等;④審議通過議案的情況及議案的執(zhí)行情況;⑤對公司規(guī)范治理,發(fā)展戰(zhàn)略、重大經(jīng)營決策等提出意見或建議;⑥公司經(jīng)營管理層盡職盡責(zé)情況。
基層地稅所是地稅系統(tǒng)的"細(xì)胞"、"窗口"和"前沿",建設(shè)好壞,事關(guān)地稅的形象和稅收服務(wù)質(zhì)量。從當(dāng)前我市地稅系統(tǒng)發(fā)生和反映的有關(guān)問題看,90%都在基層一線,如何充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用,加強(qiáng)基層稅務(wù)所的建設(shè),成為地稅系統(tǒng)各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重點(diǎn)。
一、我局兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的配置情況
1994年機(jī)構(gòu)分設(shè)后,我局就根據(jù)稅務(wù)所(分局)、稽查局的數(shù)量,每個(gè)所都配備了一名兼職監(jiān)察員,由副所長(分局長)或政治思想覺悟高,作風(fēng)過硬,責(zé)任心強(qiáng),業(yè)務(wù)熟練的黨員擔(dān)任。在所(分局)長直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察科的指導(dǎo)下開展工作。主要履行六項(xiàng)工作職責(zé):
(一)協(xié)助所(分局)長抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作,確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí);
(二)負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政教育工作,協(xié)助所(分局)長抓好思想政治工作,及時(shí)了解掌握干部、職工、協(xié)稅人員的思想動(dòng)態(tài);
(三)抓好對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督工作,監(jiān)督檢查本單位各項(xiàng)稅收政策和廉政規(guī)定的執(zhí)行情況;
(四)配合上級紀(jì)檢監(jiān)察部門做好本單位工作人員違紀(jì)政紀(jì)等線索的初步核實(shí)和案件的調(diào)查工作;
(五)定期或不定期向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報(bào)工作中的重要情況、報(bào)告重大事項(xiàng);
(六)辦理上級紀(jì)檢監(jiān)察部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)事項(xiàng)等。
二、兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的作用和存在的問題
十年來,兼職監(jiān)察員在黨組、紀(jì)檢組及監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,按照崗位職責(zé)和工作目標(biāo),認(rèn)真履職盡責(zé),積極探索有效的監(jiān)督手段和方法,有效地遏制了稅務(wù)人員違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的發(fā)生。從2002年起,局黨組決定每月給兼職監(jiān)察員20元的補(bǔ)貼,提高了兼職監(jiān)察員的工作積極性。制定了《藁城市地方稅務(wù)局兼職監(jiān)察員職責(zé)及考核辦法》,明確了其職責(zé),并嚴(yán)格按考核辦法進(jìn)行考核。使我局的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)取得了較好的成效,為加強(qiáng)我局的基層建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
(一)教育防范。稅務(wù)所(分局)的兼職紀(jì)檢監(jiān)察員,按照上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求,采取靈活多樣的形式,廣泛開展經(jīng)常性的廉政教育和思想政治工作,將上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定和反腐倡廉的要求及時(shí)傳達(dá)到本單位的每一個(gè)稅務(wù)人員,使基層稅務(wù)人員能正確樹立廉潔從政意識,掌握廉政規(guī)定和相關(guān)要求,自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。同時(shí)及時(shí)掌握稅務(wù)人員的思想狀況和違風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的苗頭,分析原因,有針對性地做好教育工作,防患于未然。
(二)監(jiān)督制約。由于稅務(wù)所(分局)實(shí)行了配置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員制度,當(dāng)前我局的稅務(wù)所從機(jī)制和源頭上開展了預(yù)防和治理腐敗,切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)等工作,形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的監(jiān)督制約機(jī)制,確保了基層的健康有效運(yùn)轉(zhuǎn)。市局2001年對涉及稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的"兩權(quán)"監(jiān)督制度進(jìn)行了清理、完善,并行文下發(fā)了一批制度,要求各單位切實(shí)落實(shí)。兼職紀(jì)檢監(jiān)察員在各項(xiàng)工作中,認(rèn)真履行職責(zé),積極采取措施,確保了黨風(fēng)廉政規(guī)定和監(jiān)督制度在其單位的貫徹落實(shí),為基層的健康有序運(yùn)行,起到了保障和監(jiān)督制約作用。
(三)信息反饋。配置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員,為上級機(jī)關(guān)與基層一線提供了信息反饋的渠道,解決了基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作缺位和信息渠道不暢的問題。兼職監(jiān)察員按照其職責(zé),直接向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門定期或不定期匯報(bào)工作中的重要情況和重大事項(xiàng),加強(qiáng)了上級機(jī)關(guān)與基層單位的聯(lián)系,使上級機(jī)關(guān)能更及時(shí)、全面地了解基層一線干部、協(xié)稅人員的思想動(dòng)態(tài),掌握地稅機(jī)關(guān)和工作人員在依法治稅、依法行政、廉潔自律、行風(fēng)建設(shè)等方面存在的問題和不足,增添措施,有的放矢。
在我局的稅務(wù)所(分局)配置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的實(shí)踐過程中,也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
(一)個(gè)別所對兼職監(jiān)察員的作用認(rèn)識不夠。兼職監(jiān)察員一般由副所長或政治思想覺悟高,作風(fēng)過硬,責(zé)任心強(qiáng),業(yè)務(wù)熟練的黨員擔(dān)任。一經(jīng)聘任,不得隨意更換,因工作需要,確需更換時(shí),要報(bào)經(jīng)市局批準(zhǔn)。但是個(gè)別稅務(wù)所(分局)對兼職監(jiān)察員的作用認(rèn)識不到位,認(rèn)為兼職監(jiān)察員可有可無,作用并不大,隨意更換兼職監(jiān)察員,造成兼職監(jiān)察員的素質(zhì)參差不齊,難以很好地履職盡責(zé),完成上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦得各項(xiàng)任務(wù)。
(二)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員參與工作的面較窄。不少稅務(wù)所是憑所長個(gè)人的意志來確定哪些工作應(yīng)由兼職紀(jì)檢監(jiān)察員參與,總的講,目前監(jiān)察員分管工作單一,很多工作未參與、不知情,無法很好地履行紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé),導(dǎo)致其紀(jì)檢監(jiān)察工作和行風(fēng)建設(shè)工作處于被動(dòng)狀態(tài),嚴(yán)重阻礙了基層建設(shè)的發(fā)展。
(三)兼職監(jiān)察員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。稅務(wù)所配置的兼職紀(jì)檢監(jiān)察員,由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn),難于很好地開展工作,很不適應(yīng)當(dāng)前基層工作的要求。有的缺乏工作的主動(dòng)性,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài),工作安排依賴于上級,不能結(jié)合本單位的實(shí)際大膽開展工作,狠抓有關(guān)工作落實(shí)。
三、充分發(fā)揮兼職紀(jì)檢監(jiān)察員作用的建議
(一)注重素質(zhì)。稅務(wù)所的紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位非常重要,要在配置選拔任用上嚴(yán)格把關(guān),做到寧缺勿濫。要選擇政治素質(zhì)好,自身要求嚴(yán),善于學(xué)習(xí)思考,工作責(zé)任心強(qiáng),有一定管理能力的干部擔(dān)任兼職監(jiān)察員。要加強(qiáng)對兼職監(jiān)察員的教育和培訓(xùn),鼓勵(lì)他們利用業(yè)余時(shí)間廣泛學(xué)習(xí),提高文化知識、專業(yè)知識、管理知識,增強(qiáng)他們的思想政治素質(zhì)和工作能力。
【關(guān)鍵詞】 財(cái)經(jīng)崗位 審計(jì) 履責(zé)
一、財(cái)經(jīng)崗位人員履責(zé)審計(jì)的涵義
財(cái)經(jīng)崗位人員履責(zé)審計(jì),是指審計(jì)部門在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用審計(jì)程序和方法,對財(cái)經(jīng)崗位人員任職期間所從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。
對這一概念可以理解如下:財(cái)經(jīng)崗位人員履責(zé)審計(jì)的主體和其他審計(jì)類型相同,都是各級審計(jì)部門;審計(jì)的客體是擔(dān)負(fù)經(jīng)費(fèi)物資計(jì)劃、分配和使用管理的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員;審計(jì)的主要內(nèi)容是財(cái)經(jīng)崗位人員任職期間在其職權(quán)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況;審計(jì)的目標(biāo)是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)物資使用管理,提高經(jīng)費(fèi)物資使用效益,監(jiān)督財(cái)經(jīng)崗位人員更好地履職盡責(zé),對財(cái)經(jīng)崗位人員做出客觀公正的審計(jì)評價(jià)。
二、財(cái)經(jīng)崗位人員履責(zé)審計(jì)的重要性
1、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理的需要
隨著國家建設(shè)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化,對未來的審計(jì)工作提出了新的更高要求,審計(jì)只有不斷地改革創(chuàng)新,適應(yīng)新情況、新變化,才能繼續(xù)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)管理工作。近年來,國家經(jīng)濟(jì)投入逐年加大,財(cái)經(jīng)崗位人員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職能作用日益突顯,但對其履責(zé)的監(jiān)督管理卻一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié),財(cái)經(jīng)崗位人員不作為、不盡責(zé)行為越來越多,甚至觸犯法律法規(guī),給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來負(fù)面影響。對此,迫切需要建立有效的監(jiān)管機(jī)制來規(guī)范財(cái)經(jīng)崗位人員的履責(zé)行為。實(shí)施財(cái)經(jīng)崗位人員履責(zé)審計(jì),可以督促相關(guān)人員更好地履職盡責(zé),提高綜合能力素質(zhì),從而達(dá)到加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理,提高經(jīng)費(fèi)使用效益的目的。
2、監(jiān)督財(cái)經(jīng)崗位人員正確用權(quán)的需要
隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快,國家經(jīng)濟(jì)投入不斷加大,經(jīng)費(fèi)被逐級分配到各級單位使用管理。財(cái)經(jīng)崗位人員普遍擔(dān)負(fù)著經(jīng)費(fèi)物資的計(jì)劃、分配、使用管理等職責(zé),擁有著非常重要的建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)。這類人員管理使用的經(jīng)費(fèi)物資越來越多,權(quán)力越來越大,責(zé)任越來越重,但與之相配套的監(jiān)督管理機(jī)制卻尚未建全完善。隨著財(cái)經(jīng)崗位人員手中權(quán)力的日益膨脹及思想防線的松動(dòng),出現(xiàn)了利用權(quán)力搞權(quán)錢交易、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。近年來,多起經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生證實(shí)了這一點(diǎn)。由此可見,針對財(cái)經(jīng)崗位人員建立有效的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制非常必要。實(shí)施財(cái)經(jīng)崗位人員履責(zé)審計(jì),是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)崗位人員監(jiān)督管理的有效方法和手段,通過審計(jì)監(jiān)督可以起到預(yù)警監(jiān)督作用,達(dá)到促使財(cái)經(jīng)崗位人員正確用權(quán)的目標(biāo)。
3、健全預(yù)防和懲治腐敗體系的需要
胡主席強(qiáng)調(diào)指出,堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),有效防止腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗工作,是審計(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù),要根據(jù)形勢的發(fā)展變化,努力建立教育、監(jiān)督并重的懲防體系??梢姡瑢徲?jì)監(jiān)督在預(yù)防和懲治腐敗工作中發(fā)揮著重要作用,是預(yù)防和懲治腐敗體系的最后一道“關(guān)口”,使命光榮,責(zé)任重大。通過財(cái)經(jīng)崗位人員履責(zé)審計(jì),可以進(jìn)一步補(bǔ)充和完善審計(jì)監(jiān)督體系,達(dá)到健全優(yōu)化預(yù)防和懲治腐敗體系的目標(biāo)。
三、實(shí)施財(cái)經(jīng)崗位人員履責(zé)審計(jì)的對策思路
作為一項(xiàng)探索性的審計(jì)監(jiān)督制度,如何在實(shí)踐工作中很好地組織實(shí)施是研究的關(guān)鍵。對此,本文從履責(zé)審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)、對象選取、重點(diǎn)內(nèi)容等方面,探討了實(shí)施財(cái)經(jīng)崗位人員履責(zé)審計(jì)的對策思路。
1、強(qiáng)化審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全財(cái)經(jīng)崗位人員履責(zé)審計(jì)組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)履責(zé)審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo),是財(cái)經(jīng)崗位人員履責(zé)審計(jì)有力開展的堅(jiān)強(qiáng)后盾,也是確保履責(zé)審計(jì)工作取得切實(shí)成效的重要保證。
(1)確立履責(zé)審計(jì)組織機(jī)構(gòu)。建立履責(zé)審計(jì)組織機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化履責(zé)審計(jì)的組織保證。由于履責(zé)審計(jì)工作的綜合性和審計(jì)過程的復(fù)雜性,必須建立專門的履責(zé)審計(jì)組織機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)、組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施審計(jì)工作。目前,我國已相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織機(jī)構(gòu),鑒于在人員組成、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的共同之處,建議履責(zé)審計(jì)不單獨(dú)設(shè)立組織機(jī)構(gòu),可依托領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織機(jī)構(gòu)完成工作,并明確履責(zé)審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,從而強(qiáng)化對履責(zé)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(2)堅(jiān)持黨委統(tǒng)領(lǐng)履責(zé)審計(jì)工作。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是搞好履責(zé)審計(jì)工作的根本保證。堅(jiān)持黨委統(tǒng)領(lǐng)履責(zé)審計(jì)工作,需要注意以下方面:一是履責(zé)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須由單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長;二是年度履責(zé)審計(jì)工作計(jì)劃和審計(jì)對象的選定,須經(jīng)履責(zé)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后,報(bào)本級黨委審批確定;三是實(shí)施履責(zé)審計(jì)必須由分管領(lǐng)導(dǎo)直接帶領(lǐng)組織實(shí)施,審計(jì)過程中,審計(jì)組要及時(shí)向本級黨委匯報(bào)有關(guān)情況;四是審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見和審計(jì)決定要經(jīng)本級黨委研究審定;五是履責(zé)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年應(yīng)向本級黨委報(bào)告年度履責(zé)審計(jì)工作情況。
2、確定審計(jì)重點(diǎn)對象
目前,審計(jì)工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重,只有堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則,科學(xué)、合理、有針對性地選取審計(jì)對象,才能切實(shí)提高履責(zé)審計(jì)的質(zhì)量成效。
(1)選取分管經(jīng)費(fèi)物資數(shù)額較大的審計(jì)對象。分管經(jīng)費(fèi)物資數(shù)額較多的財(cái)經(jīng)崗位人員,權(quán)力較集中,一旦出現(xiàn)違法違規(guī)行為,所涉及的經(jīng)費(fèi)物資數(shù)額較大,造成的經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重。另外,此類人員擁有的職權(quán)通常較大,較易成為被拉攏腐蝕的對象。因此,按照審計(jì)工作重要性原則,在選取履責(zé)審計(jì)對象時(shí),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇長期分管經(jīng)費(fèi)物資數(shù)額較多的財(cái)經(jīng)崗位人員,以增強(qiáng)履責(zé)審計(jì)的針對性和效益性。
(2)選取任現(xiàn)職時(shí)間較長的審計(jì)對象。任現(xiàn)職時(shí)間較長的財(cái)經(jīng)崗位人員,對于本職業(yè)務(wù)工作已比較熟悉,工作熱情難免有所下降,工作積極性、主動(dòng)性有所減弱,隨之帶來工作標(biāo)準(zhǔn)和成效降低。另外,財(cái)經(jīng)崗位人員在同一個(gè)崗位工作時(shí)間較長,對周圍環(huán)境較熟悉,如果缺少經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,出現(xiàn)行為的可能性較大,較易成為不法分子尋租的對象。因此,應(yīng)當(dāng)把任現(xiàn)職時(shí)間滿三年以上的財(cái)經(jīng)崗位人員作為重點(diǎn)審計(jì)對象。通過審計(jì)強(qiáng)化對被審計(jì)人員的監(jiān)督管理,起到鞭策和警示作用,促使被審計(jì)人員在同一個(gè)崗位上更好的履職盡責(zé)。
(3)選取負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作任務(wù)的審計(jì)對象。專項(xiàng)工作任務(wù)具有時(shí)間緊、任務(wù)急、標(biāo)準(zhǔn)高的特點(diǎn)。由于專項(xiàng)工作任務(wù)屬于階段性工作任務(wù),專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用對于專項(xiàng)工作任務(wù)以外的事業(yè)任務(wù)影響不明顯,容易隱藏漏洞,不易通過常規(guī)審計(jì)發(fā)現(xiàn)。因此,審計(jì)部門有必要把時(shí)間緊、經(jīng)費(fèi)投入多的專項(xiàng)工作任務(wù)納入履責(zé)審計(jì)的視野范疇,把分管專項(xiàng)工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)經(jīng)崗位人員作為履責(zé)審計(jì)對象的重要方面。對于已完成的專項(xiàng)工作任務(wù),應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況需要,有選擇的安排履責(zé)審計(jì)。
(4)選取群眾有不良經(jīng)濟(jì)反映的審計(jì)對象。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的舞弊現(xiàn)象種類繁多,具有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性,僅靠審計(jì)部門常規(guī)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題十分有限。各級審計(jì)部門必須通過多種渠道發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。群眾的不良經(jīng)濟(jì)反映就是審計(jì)部門獲取不良經(jīng)濟(jì)情況的重要渠道,是選取履責(zé)審計(jì)對象的重要依據(jù)。在選取有群眾不良經(jīng)濟(jì)反映的審計(jì)對象時(shí),審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)站在客觀、公正的角度,在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上確定審計(jì)對象,切不可盲目采取審計(jì)行動(dòng),對他人造成消極影響。
3、把握審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容
財(cái)經(jīng)崗位人員履責(zé)審計(jì)的重點(diǎn)是考查被審計(jì)人員任現(xiàn)職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,履責(zé)審計(jì)的內(nèi)容一定要貼近和能夠反映出被審計(jì)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況。
(1)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度落實(shí)情況。一是掌握國家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度情況。主要審查被審計(jì)人員學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域財(cái)經(jīng)法規(guī)制度是否及時(shí)經(jīng)常,是否熟練掌握與本職業(yè)務(wù)相關(guān)的國家財(cái)經(jīng)政策法規(guī),理解財(cái)經(jīng)法規(guī)制度是否準(zhǔn)確,是否存在認(rèn)識上的偏差,是否與上級的政策精神相符、相一致。二是完善財(cái)物管理配套規(guī)章制度情況。主要審查被審計(jì)人員在分管經(jīng)費(fèi)物資范圍內(nèi),有無根據(jù)上級指示精神和統(tǒng)一要求,結(jié)合本單位實(shí)際,建立健全財(cái)物管理配套制度和措施,分管經(jīng)費(fèi)使用審批內(nèi)部控制制度是否健全,經(jīng)費(fèi)物資使用管理是否存在制度隱患或漏洞。三是執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度情況。主要審查被審計(jì)人員是否嚴(yán)格落實(shí)國家財(cái)經(jīng)政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和本級各項(xiàng)配套措施,是否存在違反政策法規(guī)搞變通、執(zhí)行不嚴(yán)、搞土政策等問題,有無落實(shí)不嚴(yán)、執(zhí)行不力等問題。
(2)經(jīng)費(fèi)物資使用管理情況。一是分管經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制情況。主要審查被審計(jì)人員編制的分管經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否科學(xué)合理,是否符合黨委經(jīng)費(fèi)決策意圖和年度工作計(jì)劃;各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投向投量是否準(zhǔn)確,保障重點(diǎn)是否突出,預(yù)算編制依據(jù)是否充分;大額預(yù)算項(xiàng)目是否經(jīng)過研究論證,預(yù)算內(nèi)容是否合理完整,有無虛列預(yù)算項(xiàng)目、擴(kuò)大開支規(guī)模等行為;預(yù)算審批程序是否規(guī)范,有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整、私自變更預(yù)算等行為。二是分管經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。主要審查被審計(jì)人員是否嚴(yán)格執(zhí)行分管經(jīng)費(fèi)預(yù)算,是否存在擅自調(diào)整、私自改變預(yù)算項(xiàng)目、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等問題;被審計(jì)人員對下資金撥付是否及時(shí)足額,有無不按進(jìn)度撥付、拖欠經(jīng)費(fèi)、克扣經(jīng)費(fèi)、不落實(shí)經(jīng)費(fèi)等問題;年中分管經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整是否合情合理,審批手續(xù)是否規(guī)范,是否存在隨意調(diào)整預(yù)算情況。三是留用經(jīng)費(fèi)使用管理情況。主要審查本級分管留用經(jīng)費(fèi)使用管理是否嚴(yán)格規(guī)范,被審計(jì)人員承辦的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否存在審批手續(xù)不全、依據(jù)不充分、程序不規(guī)范或越權(quán)、越職辦事等問題;重點(diǎn)關(guān)注物資集中采購、招投標(biāo)、合同簽訂、大額經(jīng)費(fèi)支付、行政消耗性經(jīng)費(fèi)開支等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審查,突出對各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)和過程的詳查。
(3)事業(yè)任務(wù)完成情況。一是通過查看年度工作計(jì)劃安排,查閱任務(wù)完成相關(guān)資料,審查審計(jì)對象是否完成年度確立的工作任務(wù)和目標(biāo),是否存在歷史遺留問題、拖欠、積壓和隱瞞未完成工作等情況。二是通過查看單項(xiàng)工作計(jì)劃安排、完成時(shí)限,審查審計(jì)對象是否按照預(yù)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù),有無拖拉、怠慢、瀆職等情況,影響了整體工作進(jìn)展。三是通過查閱工作情況報(bào)告、成果鑒定,以及實(shí)地考察了解等方式,審查各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)完成質(zhì)量情況,是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或效果,質(zhì)量成效是否明顯,是否存在打折扣、降低標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)付了事等情況,已完成各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)是否存在不良反映。
一、工作情況
自從我擔(dān)任車間運(yùn)行主任以來,始終保持良好的精神狀態(tài),把領(lǐng)導(dǎo)對我的重托,廣大干部職工對我的厚望,化作工作的動(dòng)力,以滿腔熱情投入到繁忙的工作之中。
(一)監(jiān)督管理,認(rèn)真完成工作
做為車間運(yùn)行部主任,為保證車間穩(wěn)定生產(chǎn),我每天一大早到公司就把當(dāng)天工作做詳細(xì)的計(jì)劃,并把工作任務(wù)安排給每一位員工,使他們明白自己今天要做什么,要做到什么程度。為使所有員工都可以認(rèn)真執(zhí)行公司規(guī)章制度,我在做好監(jiān)督工作的情況下,帶頭和員工一起完成各項(xiàng)工作,并在下班以前查看工作完成進(jìn)度,對沒有完成的員工給予批評,并協(xié)助他一起完成,甚至有的時(shí)候加班加點(diǎn),也要完成當(dāng)天任務(wù)。
(二)節(jié)能降耗,重視成本控制
在工作中,我高度重視成本的控制。為了更好地降低**成本,節(jié)能降耗。
(三)認(rèn)真履職,做好協(xié)助參謀
我深知,自己作為車間運(yùn)行主任,應(yīng)擺正自己的位置,當(dāng)好上級領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手,認(rèn)真履職,勤奮工作,愛崗敬業(yè),強(qiáng)化勤政意識、服務(wù)意識,盡職盡責(zé)努力做好本職工作,因此,在工作中我絲毫不敢懈怠,精心組織,周密安排,堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),全面完成公司下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、工作不足
我在工作中雖然取得了一些成績,但也存在一些不足,主要是思想和工作的節(jié)奏、步伐跟不上形勢的需要,工作開拓性不強(qiáng),積極性不夠。
三、工作計(jì)劃
(一)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。今后,我要加強(qiáng)學(xué)習(xí),掌握做好**工作的知識和技能,提高自身工作本領(lǐng),努力按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的復(fù)合型高素質(zhì)的要求對待自己,做到愛崗敬業(yè)、履行職責(zé)、公正公平、廉潔自律。
(二)加強(qiáng)車間人員管理。貫徹“以人為本”的管理思想,做好人的工作,在不影響正常業(yè)務(wù)工作的前提下,積極開展從業(yè)人員的思想政治工作和學(xué)習(xí)教育活動(dòng),整頓思想,增強(qiáng)工作責(zé)任心,學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)知識,提高業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。
(三)加強(qiáng)控制**成本。進(jìn)一步加強(qiáng)對成本的控制,為公司的節(jié)能降耗做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí),提升修養(yǎng)強(qiáng)素質(zhì)。作為一名人大代表、村黨支部書記,我深知學(xué)習(xí)的重要性,為此,我始終把學(xué)習(xí)貫穿于履行人大代表職責(zé)的全過程。一是加強(qiáng)政治理論、法律知識學(xué)習(xí),著力提高自己思想政治素質(zhì)和依法辦事、依法行政的水平。同時(shí),帶頭深入貫徹學(xué)習(xí)鎮(zhèn)人代會決議、決定,提高依法行使代表職權(quán)能力,增強(qiáng)當(dāng)好人民代表的主人翁責(zé)任感和光榮感,堅(jiān)定了做好代表工作的信心;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),注重理論聯(lián)系實(shí)際、注重調(diào)查研究,做到在實(shí)踐中提高自己的真才實(shí)學(xué)。積極參加人大組織的學(xué)習(xí)、會議和代表活動(dòng),使自身的政治素質(zhì)、工作能力不斷得到提高;三是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。圍繞工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,深入進(jìn)行思考,積極探索新的思路和辦法,有效地推動(dòng)了全村各項(xiàng)工作的開展。
二、身體力行,履職盡責(zé)促推進(jìn)。作為代表就應(yīng)該認(rèn)真履行代表職責(zé),積極參政議政,努力為民負(fù)責(zé),為政府排憂,協(xié)助政府推行工作。日常工作中,我堅(jiān)持深入群眾聽取反映,密切聯(lián)系廣大選民,做黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。會議期間,認(rèn)真審議各項(xiàng)工作報(bào)告,對會議議程的各項(xiàng)報(bào)告、議案都進(jìn)行了認(rèn)真討論,積極發(fā)表意見、看法,明確表明了意愿、立場和態(tài)度。
三、立足本職,注重實(shí)效促發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),先后完成活動(dòng)廣場、婚宴大廳的建設(shè),以及道路兩側(cè)綠化、美化工作,村內(nèi)主要街道重新罩面,煥然一新。抓好疫情防止工作。兩委干部與全村群眾團(tuán)結(jié)一心,成立100余人的志愿隊(duì),對全村各個(gè)路口進(jìn)行全天候的巡邏、巡查,在此基礎(chǔ)上積極完成上級下達(dá)的排查、以及居家隔離任務(wù),確保疫情期間xxx的平安穩(wěn)定。
一、立足崗位履職盡責(zé),服從安排不斷提高。
1.堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)安排。熱愛公司。
只要工作需要,不論是外出出差,還是周末加班,都是聽從命令,迅速行動(dòng),從不嘀咕抱怨。承蒙領(lǐng)導(dǎo)信任,十分榮幸地加入集團(tuán)公司這個(gè)溫暖集體的行列。我認(rèn)為,做好工作的前提就是要熱愛公司,為身為公司的一員而驕傲自豪。既為公司一員,就要自覺遵守公司的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定,維護(hù)公司的良好形象,處處以公司的利益為重。作為一名文書,是服務(wù)于公司的,工作中我堅(jiān)決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的安排,從不對領(lǐng)導(dǎo)安排的工作推諉扯皮,應(yīng)付了事。
2.提高思想素質(zhì)修養(yǎng)。強(qiáng)化素質(zhì)。
一個(gè)人的思想能夠決定他到底能走多遠(yuǎn)。不論是在工作中還是在生活中,我始終堅(jiān)持“先做人,后做事”的原則。在公司,我堅(jiān)持以集體利益為重,遵章守紀(jì)、尊敬領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)同事,堅(jiān)持做到不該說的話不說,不該做到事不做,不該拿的東西不拿。平時(shí),我做到了愛護(hù)公司的良好環(huán)境和盡量節(jié)約公司資源,我會撿起地上的每一張紙片與煙頭,并做到人走燈滅水停,及時(shí)開關(guān)電腦,合理利用紙張等,從點(diǎn)滴做起,從小事做起,這也是為人之本。學(xué)習(xí)力對每個(gè)人的一生都很重要。工作中,我能以正確的態(tài)度看待領(lǐng)導(dǎo)和同事的批評指導(dǎo),虛心接受他們對我的意見和建議,因?yàn)橹挥姓J(rèn)清自己的差距和找出不足之處,努力克服,才能更好地不斷進(jìn)步和完善自己。公司的培養(yǎng)以及領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)愛讓我有了長足的進(jìn)步,感激不盡。
3.迅速進(jìn)入工作角色。修煉內(nèi)功。
初來公司,新的工作環(huán)境,新的行業(yè)和崗位,一切都是新的,為了做好工作前的知識儲備工作,在剛來公司半個(gè)多月的時(shí)間里,每天上班我都是面對著電腦學(xué)習(xí)資料,了解公司的體制、概況,一句一句研讀公司的各類資料,尤其是有關(guān)文公的資料等,遇到不懂的地方就去積極的詢問,很快就進(jìn)入了工作的角色。工作中,我尤其注重了對上級文件的研讀和研究,盡力吃透文件精神以及現(xiàn)階段的一些新思想新表述新提法,這樣,在工作中我便很快的找到了工作的思路、語言的表述、寫作的方向等。我還堅(jiān)持長期閱讀系統(tǒng)內(nèi)門戶網(wǎng)站的大量資料以及《國家電網(wǎng)報(bào)》、《河南電力報(bào)》、《河南電業(yè)》等報(bào)刊雜志,汲取其中的營養(yǎng)。工作之余,我還自費(fèi)購買了《辦公文書寫作大全》、《現(xiàn)代禮儀學(xué)》等書籍,不斷學(xué)習(xí),全面提高自己的專業(yè)素質(zhì)。通過不斷的積累和學(xué)習(xí),實(shí)際工作中不斷的操練,現(xiàn)已掌握了辦公室待人接物的一些禮儀常識,熟悉了各類文書的審核流程,基本掌握了各類文書的寫作風(fēng)格以及寫作要領(lǐng),基本能獨(dú)立完成的日常的各項(xiàng)工作。
【關(guān)鍵詞】救生員;履職;歸因
0 引言
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各地區(qū)興建了大量游泳池館,游泳人數(shù)在不斷的增長,游泳救生員逐漸成為快速增長的一個(gè)職業(yè)。游泳救生員是一個(gè)從事特殊工作崗位的特殊群體,他們不僅是游泳健身愛好者的守護(hù)神,同時(shí)也承擔(dān)著自身生命安全的巨大風(fēng)險(xiǎn)。2012年游泳行業(yè)被國家列為“高?!毙袠I(yè),這就大大的提高了救生員從業(yè)應(yīng)具有的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。本研究通過對幾家游泳場館救生員構(gòu)成狀況、救生員職業(yè)期望、職業(yè)滿足狀況、救生員履職與否等現(xiàn)狀進(jìn)行分析,旨在為一些游泳場館優(yōu)化管理,最大限度的減少游泳場館事故的發(fā)生提供理論依據(jù)。
1 研究對象與方法
1.1 研究對象
本文選取6個(gè)游泳池(館)救生員作為研究對象,共90人。
1.2 研究方法
1.2.1 文獻(xiàn)資料法
收集最近幾年救生主管部門頒發(fā)的各種政策文件,通過知網(wǎng)、萬方等查閱有關(guān)救生員等方面的期刊、報(bào)告。
1.2.2 問卷調(diào)查法
從宿遷、徐州、淮安三市抽取6個(gè)游泳池場館90名救生員作為調(diào)查對象,發(fā)放調(diào)查問卷。
1.2.3 訪談法
對6家游泳場館救生員主管、救生員等進(jìn)行實(shí)地訪問,便于更全面的分析救生員履職現(xiàn)狀及其歸因分析。
1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法
采用SPSS16.0軟件對救生員所調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2 游泳場館救生員構(gòu)成狀況分析
2.1 等級結(jié)構(gòu)狀況分析
根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示:目前所調(diào)查的游泳場館救生員中只有1名中級救生員,無高級游泳救生員,主要以初級為主,占91.6%,另外各個(gè)游泳場館都有無證上崗現(xiàn)象。其主要原因是游泳救生員職業(yè)認(rèn)證資格主要以初級為主,每年救生員考試,各個(gè)市區(qū)只能組織初級救生員考試;另外,中級以及高級救生員考核要求也比較高,很多初級救生員去考中級、高級,過關(guān)率很低,導(dǎo)致他們不愿意去參加考核。出現(xiàn)無證上崗的主要原因是,目前救生員的數(shù)量滿足不了現(xiàn)有的游泳場館需要,導(dǎo)致一些游泳場館鋌而走險(xiǎn),用一些無證人員。
2.2 年齡結(jié)構(gòu)狀況分析
在年齡結(jié)構(gòu)方面,比例最高的是18-30歲,占調(diào)查總?cè)藬?shù)的 82.7%,同時(shí),31-40歲這個(gè)年齡層的救生員占調(diào)查總?cè)藬?shù)的15.2%??梢哉f,18-30這個(gè)年齡階段的群體目前是蘇北游泳救生員的中堅(jiān)力量,他們充滿了朝氣和活力,說明這個(gè)行業(yè)有年輕化的特點(diǎn)。
2.3 性別結(jié)構(gòu)狀況分析
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:目前調(diào)查的游泳救生員的性別結(jié)構(gòu)比例為男性占 81.2%,女性占18.8%,男性救生員的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女性救生員,這與很多因素有關(guān)。一方面,是傳統(tǒng)上的觀念,女性礙于面子,男性負(fù)有力量,這種對游泳救生職業(yè)的就業(yè)認(rèn)識造成男女不同的就業(yè)選擇。另一方面,也有用人單位的性別歧視原因。游泳救生從業(yè)人員大都碰到過用人單位在招聘時(shí)會直接對性別作出限制。部分女性游泳救生員反應(yīng),即使沒有明確限制,但用人單位也會以工作辛苦、壓力大、難以照顧家庭為由,或是在招聘各環(huán)節(jié)設(shè)置障礙,將自己排除在外。
3 蘇北游泳場館救生員職業(yè)期望、職業(yè)滿足狀況分析
職業(yè)是人們在社會中所從事的作為謀生手段的工作,從社會角度看職業(yè)是勞動(dòng)者獲得的社會角色,勞動(dòng)者為社會承擔(dān)一定的義務(wù)和責(zé)任,并獲得相應(yīng)的報(bào)酬;從國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需要的人力資源角度來看,職業(yè)是指不同性質(zhì)、不同內(nèi)容、不同形式、不同操作的專門勞動(dòng)崗位。職業(yè)滿足因人而異,不能統(tǒng)一定義,同樣的一個(gè)工作,在不同人將持有不同的態(tài)度與看法,有的人感覺很滿足,也有的人感覺不滿足,所以職業(yè)滿足不好來具體定性和量化。
在職業(yè)期望調(diào)查中,87.3%的救生員沒有職業(yè)期望。他們沒有目標(biāo),認(rèn)為干一天是一天,走訪調(diào)查中,大部分救生員認(rèn)為,救生員只是一個(gè)臨時(shí)愛好,或者有的認(rèn)為是找其他工作的一個(gè)過渡。造成這種職業(yè)期望值不高的主要原因,是救生員沒有一個(gè)職業(yè)保證,對今后的發(fā)展具有好多不確定因素。走訪中得知,救生員與各游泳場館之間沒有正式的勞動(dòng)合同,只是一種書面協(xié)議或者口頭協(xié)議。職業(yè)滿足調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大部分的救生員對自己的職業(yè)比較滿意,46.2%的救生員很滿意,40.6%的救生員持滿意態(tài)度,主要原因是救生員多數(shù)都是游泳愛好者,他們在空余時(shí)間可以在游泳場館里免費(fèi)游泳,還有就是他們的收入相對較高。
4 蘇北游泳場館救生員履職與否歸因分析
履職就是履行職責(zé)的意思,是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行為。在履職中不要有誤區(qū),有些人認(rèn)為履職這個(gè)詞比較大,從思想上認(rèn)為履職是當(dāng)官的事,是集體的事,與小兵無關(guān)。但是我們每個(gè)人都從事著不同的崗位工作,各工種環(huán)節(jié)也不同,如果你不盡職盡責(zé)的工作那么就會在你的哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,只有我們每個(gè)人都盡到了自己的職責(zé),才能形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈條。
4.1 導(dǎo)致救生員履職歸因分析(主觀、客觀)
4.1.1 主觀歸因分析
主觀,是人的一種意識、精神,與“客觀”相對,所謂“主觀”,就是觀察者為“主”,參與到被觀察事物當(dāng)中。也就是你認(rèn)為的事,這是你的主觀。在調(diào)查中也得知:部分救生員主觀上是為了能多賺點(diǎn)錢,辛苦一點(diǎn)也無所謂;有37.6%是真正喜歡救生這個(gè)職業(yè),交談中得知,他們也是游泳高手、愛好者。
4.1.2 客觀歸因分析
客觀:哲學(xué)術(shù)語,指的是人們看事物的一種態(tài)度,不以特定人的角度去看待事物,也就是事物本身的屬性,不以人的意志而轉(zhuǎn)移,它與主觀正好相對。各個(gè)游泳場館,只要開放,就必須擁有救生員,這是不可改變的因素,省體育局每年也在不定期的抽查,對不合格的游泳場館都采取了不同的改進(jìn)措施。物有所需,有需必有求,一些救生員就將在不同游泳場館從業(yè)。
4.2 導(dǎo)致救生員不履職歸因分析
4.2.1 主觀歸因分析
本研究中,在調(diào)查統(tǒng)計(jì)中顯示,救生員中有11.7%沒有救生員資格證,有22.6%的救生員沒有及時(shí)注冊換證,在統(tǒng)計(jì)的527人救生員中,從事救生職業(yè)的只有211人。調(diào)查中也走訪了部分沒有履職的救生員,其原因大體歸結(jié)為:1、從身體方面考慮,室內(nèi)游泳館,氯氣味太重,好多救生員承受不了氯氣的傷害。室外場館,太陽的暴曬,導(dǎo)致大部分救生員承受不了太陽的暴曬,在室外救生的救生員,個(gè)個(gè)皮膚曬的黝黑;2、內(nèi)在主觀性,好多擁有救生員證的救生員,他們考證不是為了去從事救生職業(yè),而是一種好奇,走訪部分救生員,他們認(rèn)為有了救生員證書,去游泳好像高人一等;3、報(bào)酬因素,救生員對勞動(dòng)報(bào)酬要求的都比較高,一當(dāng)達(dá)不到他們的心里價(jià)位,他們就不去參與救生員職業(yè)中去。
4.2.2 客觀歸因分析
救生員需求量最大的時(shí)候是在夏季,冬季室內(nèi)館開放,不僅救生員數(shù)量在壓縮,而且有的場館在夏季開大小池,冬季就只開小池,這也在大大壓縮了救生員的從業(yè)。在調(diào)查不履職的救生員中,大部分救生員在夏季過后被辭掉,也就是職業(yè)的不穩(wěn)定因素,導(dǎo)致好多救生員不去從事救生職業(yè),也就導(dǎo)致在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)好多無證上崗的救生員。
5 對策與建議
通過以上的調(diào)查和分析可以看出,目前游泳場館救生員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面還存在一些不夠合理的地方,與國家《全民健身?xiàng)l例》和《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營管理辦法》的要求之間還存在一定的差距,需要采取一定的措施加以改進(jìn)。
5.1 建立游泳場館互動(dòng)管理體制
相關(guān)部門需要進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化游泳救生員的從業(yè)管理工作,借助大中專體育院校的資源,實(shí)行聯(lián)合管理救生員體系,在暑期是救生員需求旺期,這時(shí)也是各體育院校學(xué)生放假的時(shí)期,現(xiàn)在體育院校大部分學(xué)生擁有救生員證,游泳場館與體育院?;?dòng)協(xié)調(diào)管理這些救生員,資源共享,從實(shí)際意義上互贏互利。
5.2 去舊思想,加強(qiáng)改革
推進(jìn)救生協(xié)會和體育職業(yè)鑒定部門等職能部門的聯(lián)合工作機(jī)制,調(diào)整救生員等級結(jié)構(gòu)不合理之處,向金字塔形結(jié)構(gòu)方面發(fā)展,體育職業(yè)鑒定部門每年適當(dāng)?shù)拈_展中高級救生員的培訓(xùn)與考核。對原有中國救生協(xié)會中、高級證書的各級游泳救生員,采取一定的可行的辦法換取游泳救生員國家職業(yè)資格證書;另一方面,體育職業(yè)鑒定、救生協(xié)會、游泳中心等職能部門應(yīng)密切配合,留存各救生員信息。同時(shí)鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀游泳專業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員加入到救生員的職業(yè)行列,應(yīng)為他們本身具備更高更強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì),建立更加適應(yīng)高危項(xiàng)目管理市場監(jiān)管要求的合理救生員職業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
5.3 引入市場機(jī)制,合理配置資源,推廣游泳救生員職業(yè)
應(yīng)將市場機(jī)制引入到游泳救生員的職業(yè)資格鑒定及培訓(xùn)過程中,改變培訓(xùn)、考核、認(rèn)證由行政部門一手包辦的模式,積極吸引游泳場所經(jīng)營者參與到游泳救生員的培訓(xùn)中去,游泳場館可以邀請游泳培訓(xùn)師去上課,但是考核、認(rèn)證還是由省體育職業(yè)鑒定部門去統(tǒng)一考核、認(rèn)證,更有效的利用各種資源來合理配置和調(diào)整整個(gè)游泳救生員結(jié)構(gòu)。
5.4 優(yōu)化游泳救生員工作待遇
救生員是一個(gè)不穩(wěn)定的職業(yè),大部分是暑期上崗,其余時(shí)間再從事其他工作,能堅(jiān)持一直從事救生員的很少,這與游泳特殊的運(yùn)動(dòng)有關(guān)。在暑期需求量大的時(shí)期,為了能招滿救生員數(shù)量,可以采取適當(dāng)措施,一般救生員考證的時(shí)候同時(shí)都擁有教員證,適當(dāng)時(shí)期救生員可以充當(dāng)教員,提高救生員的收入,從而提高救生員從業(yè)數(shù)量。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張新異,山東省游泳救生員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].山東體育科技,2011(04):96-98.
工商所是工商行政管理部門的前沿陣地,是工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展,社會分工越來越細(xì),該如何全面履職盡責(zé)和實(shí)現(xiàn)職能到位,實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管,是擺在工商所面前的一項(xiàng)重要課題。
一、精細(xì)化監(jiān)管的內(nèi)涵和目標(biāo)
精細(xì)化管理是一種理念,是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上,并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式,是規(guī)范化管理更高的一個(gè)層次。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任,將管理責(zé)任具體化、明確化,它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。我們實(shí)施精細(xì)化管理,就是要優(yōu)化工商所干部配置,落實(shí)崗位職責(zé)分工;明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程,建立崗位考核和問責(zé)體系;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理;實(shí)施有效的管理,以高效能的監(jiān)管樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。
二、 落實(shí)監(jiān)管職能中存在的主要問題
一是重視不夠,體制機(jī)制不相適應(yīng)。目前,普遍存在重執(zhí)法辦案輕內(nèi)部監(jiān)管的現(xiàn)象。執(zhí)法辦案是硬指標(biāo),也容易定量化。內(nèi)部監(jiān)管是軟指標(biāo),不易考核。工商所人員能按上級要求開展好每年的各項(xiàng)專項(xiàng)整治就已經(jīng)很不錯(cuò)了,對內(nèi)部監(jiān)管很難做到位?,F(xiàn)行崗位職責(zé)界定過于寬泛、監(jiān)管巡查缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),造成了考核難、問責(zé)難和干好干壞一個(gè)樣等弊端,存在抓工作一陣風(fēng),缺乏長抓不懈的思想。
二是工作被動(dòng),內(nèi)部監(jiān)管不到位。內(nèi)部監(jiān)管工作既沒有具體考核辦法,也沒有硬指標(biāo)。內(nèi)部監(jiān)管往往是哪兒漏補(bǔ)哪兒,哪兒痛醫(yī)哪兒,疲于應(yīng)付,有時(shí)也不是發(fā)現(xiàn)不了問題,而是不愿看到那是問題。
三是責(zé)任不明,問責(zé)制度嚴(yán)重缺失。由于工商所干部崗位職責(zé)不明、定位過寬,上級在考核上只對單位,未涉及到個(gè)人。所內(nèi)干部素質(zhì)參差不齊,嚴(yán)重存在因人定崗的被動(dòng)情況,根本達(dá)不到因崗定人的積極工作狀態(tài)。所領(lǐng)導(dǎo)多采用個(gè)人人格魅力等來領(lǐng)導(dǎo)、組織開展工作,導(dǎo)致要求想讓干部勝任本職都難,極少考慮創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制或延伸監(jiān)管工作內(nèi)涵。
四是人員素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,讓工商所的工作日益增加,再加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)更新加速,目前市場主體的轉(zhuǎn)換也越來越快。工商所不采用現(xiàn)代技術(shù)手段來提高工作效能,根本無法及時(shí)掌握市場主體狀態(tài)的,更談不上監(jiān)管。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等辦公硬件具備了,但沒有真正的得到運(yùn)用,往往出現(xiàn)了穿新鞋走老路的狀況。
三、實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管的實(shí)踐和建議
(一)提高思想認(rèn)識,奠定思想基礎(chǔ)。
組織全所職工學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策,讓全所職工明確工商所作為工商部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的具體單位,履行好這一基本職責(zé)的重要性。然而我們實(shí)際工作中卻缺乏具體的落實(shí)舉措,要使大家清醒認(rèn)識到我們肩上的擔(dān)子、責(zé)任更大了。開展好免責(zé)教育,對監(jiān)管責(zé)任事故事例進(jìn)行分析,確定責(zé)任,讓大家明白我們在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)留下監(jiān)管痕跡的重要性。只有解決了認(rèn)知方面問題,才能為加強(qiáng)監(jiān)管奠定思想基礎(chǔ)。
(二)優(yōu)化職責(zé)分工,使工商所繁瑣的工作簡單化。
對工商所主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理整合,制定適合工商所工作的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé),明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、工作責(zé)任,建立完善的工商所的崗責(zé)體系。干部采取“雙崗制”。一個(gè)內(nèi)勤崗位,上級局機(jī)關(guān)的科室由全所人員分別對應(yīng),全權(quán)負(fù)責(zé)對應(yīng)科室的工作。一個(gè)外勤監(jiān)管執(zhí)法崗位,對應(yīng)分管的責(zé)任區(qū)履行監(jiān)管職責(zé)。要注意所上分配的執(zhí)法辦案組與巡查組的人員一致,巡查辦案同步進(jìn)行。通過執(zhí)法辦案來震懾各類違法經(jīng)營者,以執(zhí)法辦案來促進(jìn)監(jiān)管工作的落實(shí)。嚴(yán)格做到一崗一責(zé),全所人員分工合作,使各項(xiàng)工作有章可循,每項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)去辦理。
(三)建立精細(xì)化監(jiān)管的體制、機(jī)制,使監(jiān)管工作流程化。
工商所把轄區(qū)根據(jù)本所實(shí)際情況劃成若干個(gè)責(zé)任區(qū),每個(gè)責(zé)任區(qū)確定1名工商干部為責(zé)任人,負(fù)責(zé)該責(zé)任區(qū)的監(jiān)管工作。并將兩個(gè)以上責(zé)任區(qū)編為1個(gè)巡查組為1個(gè)片區(qū)。工作中,以市場巡查組為單位對本片區(qū)開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。實(shí)行ab崗制度,即巡查組進(jìn)入a的責(zé)任區(qū)時(shí)a為主辦,b為協(xié)辦;進(jìn)入b的責(zé)任區(qū)時(shí)b為主辦,a為協(xié)辦。這樣不但實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任到人,工作互助、工作能力互補(bǔ)、幫帶,用巡查組的力量協(xié)助責(zé)任區(qū)干部履行好職責(zé)的效果,而且又達(dá)到了2個(gè)人以上開展執(zhí)法活動(dòng)的合法性。將監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人頭,實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任區(qū)工商干部監(jiān)管責(zé)任制。此方法是按照科學(xué)管理的要求,在工商所內(nèi)建立了工作機(jī)制、體制。不但強(qiáng)化了責(zé)任區(qū)工商干部的責(zé)任意識,變以前被動(dòng)開展市場巡查工作為主動(dòng)監(jiān)管履行職責(zé),而且在所內(nèi)形成競爭、爭創(chuàng)機(jī)制,組與組比、個(gè)人與個(gè)人比,有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時(shí)準(zhǔn)確的掌握轄區(qū)市場主體經(jīng)營情況,便于提高工作效率。
(四)明確監(jiān)管內(nèi)容,先重點(diǎn)后全面的推進(jìn)監(jiān)管到位,使監(jiān)管工作定量化。
市場監(jiān)管的主要內(nèi)容有兩方面。一方面是取締無照經(jīng)營,另一方面是規(guī)范經(jīng)營者行為。取締無照是重點(diǎn),可以清除監(jiān)管盲區(qū),如果無照經(jīng)營行為太多,根本談不上 對有照經(jīng)營戶實(shí)施監(jiān)管。對無照經(jīng)營取締方面。一是治本。運(yùn)用工商指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣?guī)劃建設(shè)商品集貿(mào)市場的職能,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商品集貿(mào)市場,徹底取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)以街為市(無照經(jīng)營)的經(jīng)營行為。引導(dǎo)部份經(jīng)營者進(jìn)店辦照規(guī)范經(jīng)營,對進(jìn)入商品集貿(mào)市場的按照集貿(mào)市場管理的辦法進(jìn)行規(guī)范管理。二是配合。除了開展好聯(lián)合執(zhí)法檢查來取締無照外,還要請當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府實(shí)行無照經(jīng)營取締聯(lián)席會議制度,解決無照經(jīng)營取締的難點(diǎn)。如:要求食品安全負(fù)總責(zé)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府組織相關(guān)部門召開食品生產(chǎn)小作坊和餐飲經(jīng)營戶的規(guī)范協(xié)調(diào)會,協(xié)調(diào)相關(guān)部門取締或督促無照經(jīng)營者辦理證照,解決涉及前置許可無照經(jīng)營取締難的問題。三是巡查。加大市場監(jiān)管力度。讓精細(xì)化管理責(zé)任區(qū)的責(zé)任人全面適時(shí)熟悉、掌握本責(zé)任區(qū)內(nèi)市場主體情況。堅(jiān)決取締無照經(jīng)營,及時(shí)行政警示、查處無照經(jīng)營行為。四是亮照。為亮照不規(guī)范的經(jīng)營戶贈送執(zhí)照袋,徹底規(guī)范亮照經(jīng)營。把無照經(jīng)營明顯區(qū)別開來,方便日常巡查中發(fā)現(xiàn)取締。便于規(guī)范年檢、驗(yàn)照時(shí)在營業(yè)執(zhí)照正本上粘貼年檢標(biāo)致和加蓋驗(yàn)照章,方便巡查中發(fā)現(xiàn)逾期年檢、驗(yàn)照行為。五是拒絕。利用工商服務(wù)qq群、個(gè)私協(xié)、消協(xié)、學(xué)校教育“小手拉大手”等渠道倡導(dǎo)消費(fèi)者“拒絕無照經(jīng)營,維護(hù)消費(fèi)權(quán)益”。提醒大家為了消費(fèi)安全,看見營業(yè)執(zhí)照購商品;拒絕無照經(jīng)營,并積極舉報(bào)。這樣有效的加大了對無照經(jīng)營的打擊力度,為市場監(jiān)管工作落實(shí)、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),營造了轄區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。對規(guī)范經(jīng)營者行為方面。重點(diǎn)從規(guī)范流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶建立進(jìn)(銷)貨臺賬、查處過期變質(zhì)、假冒偽劣、侵犯商標(biāo)專用權(quán)等行為方面進(jìn)行規(guī)范。必要時(shí),根據(jù)本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題,結(jié)合實(shí)際針對某個(gè)行業(yè)或行為開展專項(xiàng)整治。從重點(diǎn)違法行為開展規(guī)范,最后達(dá)到全面規(guī)范的目的。
(五)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提高工作效能,讓市場監(jiān)管工作信息化。
我們不僅要培養(yǎng)各責(zé)任區(qū)干部熟練掌握運(yùn)用好業(yè)務(wù)軟件,依托局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫來提高工作效率,提升監(jiān)管的能力。還要建立與市場主體(監(jiān)管對象)聯(lián)系的平臺,使市場監(jiān)管的信息從監(jiān)管部門延伸到經(jīng)營者。解決好工商所與監(jiān)管對象通訊不暢,實(shí)施監(jiān)管一趟一趟跑的原始低效能狀態(tài)。一是切實(shí)完善業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)庫,要求完整、準(zhǔn)確,便于分類分層監(jiān)管和查詢,聯(lián)系電話準(zhǔn)確便于通訊。例如:需要轄區(qū)內(nèi)所有的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售,可以由各責(zé)任區(qū)干部采用給相關(guān)經(jīng)營者群發(fā)短信或分別電話通知的方式通知經(jīng)營者。由原來的全所出動(dòng)逐戶通知要2個(gè)工作日以上,到現(xiàn)在的僅需要30分鐘。二是建設(shè)工商服務(wù)qq群,保證工商所與監(jiān)管對象聯(lián)系暢通,便于工作開展。工商服務(wù)qq群的建設(shè),大大方便各責(zé)任區(qū)工商干部履行職責(zé),提高工作效率;為精細(xì)化管理市場監(jiān)管到位提供了保障;也為工商所服務(wù)市場主體搭建了一個(gè)很好交流的平臺;法制宣傳、咨詢服務(wù)、消費(fèi)者投訴、案件舉報(bào)變得非常便捷。如:對流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶有要求下架的商品(可對外公告),經(jīng)qq群可第一時(shí)間告知各經(jīng)營者;經(jīng)營者的許可證過期,工作人員可在群里與當(dāng)事人交流,告之當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)辦、變更,方便了監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開展。
(六)實(shí)施績效考核,不斷完善市場監(jiān)管工作的考評機(jī)制。
強(qiáng)化績效考評,推進(jìn)效能管理精細(xì)化。制定工商所的績效考核管理辦法,統(tǒng)一考核指標(biāo)和考核程序。實(shí)行每周一評,通過各人曬工作來跟蹤、督促工作落實(shí)到位。平時(shí)考核,每個(gè)階段工作結(jié)束時(shí),由全所統(tǒng)一組織考核評比,互相交流學(xué)習(xí),評出階段工作先進(jìn)。年終全面考評,對每個(gè)干部職工進(jìn)行全面績效考核??己藘?yōu)秀者,在干部崗位流動(dòng)、評優(yōu)評先、學(xué)習(xí)考察等進(jìn)行優(yōu)先考慮。建立和落實(shí)“履職盡責(zé)”問責(zé)機(jī)制。完善崗位評價(jià)、責(zé)任追究、關(guān)聯(lián)責(zé)任連帶追究制度,制定基層工商干部履職盡責(zé)要求,明確崗位操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,形成基層崗位履職指標(biāo)體系。
構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系管理提出的背景
近年來,國網(wǎng)國家電網(wǎng)公司不斷深入推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,全面實(shí)施“三集五大”體系建設(shè),經(jīng)營管理模式不斷創(chuàng)新發(fā)展;公司各級領(lǐng)導(dǎo)有效提升了規(guī)范經(jīng)營的管理意識,大力開展依法從嚴(yán)治企工作。但是公司正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,資產(chǎn)規(guī)模大、員工人數(shù)多,歷史遺留問題嚴(yán)重,工作中仍然存在管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),對公司各級領(lǐng)導(dǎo)的履職盡責(zé)能力提出了更高的要求。
隨著中央、國網(wǎng)公司有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、細(xì)則的出臺和完善,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力綜合評價(jià)的最有力抓手。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兼有監(jiān)督、鑒證和評價(jià)職能,由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間跨度長、涉及單位多、須關(guān)注的業(yè)務(wù)內(nèi)容寬泛等特點(diǎn),如何科學(xué)安排和組織審計(jì)項(xiàng)目,提高審計(jì)質(zhì)量、控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮審計(jì)作用已成為多年來內(nèi)部審計(jì)部門的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系的內(nèi)涵和具體做法
構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系,是以完善統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)的市縣兩級內(nèi)部審計(jì)控制管理機(jī)制為目標(biāo),以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),改變以往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事后監(jiān)督評價(jià)的做法,對領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行事前防范、事中監(jiān)督、事后評估的全過程審計(jì)監(jiān)督與服務(wù),對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和財(cái)經(jīng)法律執(zhí)行情況等進(jìn)行有效評價(jià),進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)能力,規(guī)避防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),確保公司在資金運(yùn)營、成本控制、增收節(jié)支和資產(chǎn)管理等方面保值增值,持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制,制定《審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理分類手冊》
組織公司各職能部門,對近年來公司內(nèi)外部審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸類匯總,客觀分析公司經(jīng)營管理各方面存在的突出問題,明確各專業(yè)管理中的風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評估辦法、風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)表征、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任部門等,匯總制定審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理分類手冊,該手冊涵蓋了公司經(jīng)營管理中九個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),為開展審計(jì)項(xiàng)目,各專業(yè)部門為風(fēng)險(xiǎn)防控提供了依據(jù)。同時(shí)審計(jì)部定期組織召開經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分析會,將風(fēng)險(xiǎn)明細(xì)分專業(yè)通報(bào)給各專業(yè)管理部門,通過建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了市縣兩級成果共享,進(jìn)一步加強(qiáng)了專業(yè)管理,促進(jìn)公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防控水平。
開展風(fēng)險(xiǎn)宣貫,實(shí)現(xiàn)成果共享
為全面提升市縣公司風(fēng)險(xiǎn)管控水平,邯鄲供電公司審計(jì)部將制定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理分類手冊、審計(jì)方案和審計(jì)記錄底稿與市縣公司兩級專業(yè)部門實(shí)現(xiàn)共享,組織專業(yè)管理部門結(jié)合國網(wǎng)通用制度和公司項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí),使其迅速掌握審計(jì)目的、標(biāo)準(zhǔn)和要求。
創(chuàng)新審計(jì)方式,從源頭查漏補(bǔ)缺
自我檢驗(yàn)和專業(yè)評估相結(jié)合,將風(fēng)險(xiǎn)防患于未然。邯鄲供電公司制定下發(fā)關(guān)于開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理自查的要求,要求各縣公司每年底全面梳理全年工作,首先開展深入細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)管理自查,并及時(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理自查報(bào)告,主要說明存在的問題和不足,以及針對風(fēng)險(xiǎn)管理的良好建議。
大力推進(jìn)信息化非現(xiàn)場審計(jì),將隱患消除在起始。充分利用審計(jì)信息化平臺,積極推進(jìn)非現(xiàn)場審計(jì)、在線稽查與監(jiān)督的審計(jì)模式,努力推進(jìn)審計(jì)成果與非現(xiàn)場審計(jì)的有機(jī)融合。
以‘四統(tǒng)一’為基礎(chǔ),強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理
邯鄲供電公司統(tǒng)一制定檢查方案,明確檢查標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn),按項(xiàng)目類型分別編制審計(jì)方案,突出對工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算、物資管理、簽證變更、其他費(fèi)用等的審核,進(jìn)一步提高針對性和實(shí)效性。梳理縣公司及集體企業(yè)管理薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),統(tǒng)一收集、整理相關(guān)制度資料,統(tǒng)一制定下發(fā)審計(jì)工作底稿、記錄、報(bào)告等模板,編制日志、周報(bào)等各類附件模板,有效保障了各單位檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、重點(diǎn)突出、業(yè)務(wù)全覆蓋,確保了檢查工作實(shí)效。
以協(xié)同監(jiān)督為平臺,形成審計(jì)工作合力。充分發(fā)揮專業(yè)部門協(xié)同優(yōu)勢,聯(lián)合開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);建立部門間審計(jì)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
以“五項(xiàng)”機(jī)制為抓手,力促審計(jì)整改落實(shí)。.建立問題整改銷項(xiàng)制;建立整改專業(yè)負(fù)責(zé)制;.建立審計(jì)問題風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理機(jī)制;.建立責(zé)任追究制;.建立重大問題整改協(xié)商機(jī)制
以考核評價(jià)為依據(jù),實(shí)行績效考核與控制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任現(xiàn)場審計(jì)工作結(jié)束后,審計(jì)部對查出問題進(jìn)行分類匯總,列明問題性質(zhì)、涉及金額、是否已整改,按照重要性和敏感性進(jìn)行排序,提交公司總經(jīng)理辦公會審議,對被審計(jì)人管理績效評價(jià)、經(jīng)營業(yè)績完成情況等方面進(jìn)行客觀評價(jià),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)職能,提升服務(wù)價(jià)值,開拓增值空間。
構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系的實(shí)施效果
領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)履職盡責(zé)能力顯著提升。通過基于風(fēng)險(xiǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)新模型的實(shí)施,大力開展經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)管理分類手冊的學(xué)習(xí)和宣貫,對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了自我檢驗(yàn)、各部門專業(yè)延伸、全過程審計(jì)三個(gè)層次的提醒和評價(jià),使領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營管理工作中,切實(shí)做到違規(guī)事項(xiàng)不敢為、專業(yè)部室提醒不能為、審計(jì)最終評價(jià)為的程度,領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識得到很大提高,努力營造了企業(yè)內(nèi)部依法經(jīng)營、遵章辦事的良好氛圍。邯鄲供電公司縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子均達(dá)到了四好領(lǐng)導(dǎo)班子標(biāo)準(zhǔn),各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)均為優(yōu)秀,各級干部的綜合素質(zhì)和管理水平均有顯著的提升。
標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率有效提高。以“四統(tǒng)一”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化,通過科學(xué)合理的審計(jì)問題風(fēng)險(xiǎn)評估和分級來確定審計(jì)的目標(biāo)和任務(wù),使審計(jì)計(jì)劃與公司領(lǐng)導(dǎo)安排部署有效結(jié)合,審計(jì)工作更全面、更節(jié)約、更規(guī)范、更高效,極大的緩解了當(dāng)前人員不足、審計(jì)任務(wù)繁重的突出矛盾,大力提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率。
市縣風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的作用充分發(fā)揮。構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)體系,建立了市縣兩級風(fēng)險(xiǎn)管理體系,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)強(qiáng)調(diào)以全面掌握被審計(jì)單位行業(yè)狀況、監(jiān)管環(huán)境、目標(biāo)戰(zhàn)略、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部控制等方面為起點(diǎn)開展工作。通過風(fēng)險(xiǎn)防控和審計(jì)手冊指引,借助公司協(xié)同監(jiān)督有效平臺,切實(shí)解決管理工作中的問題和難點(diǎn),使風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的作用得到充分發(fā)揮。
服務(wù)企業(yè)中心工作的成果運(yùn)用效果明顯。通過審計(jì)整改“五項(xiàng)”機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化了整改責(zé)任,各部門、單位高度重視,積極落實(shí)整改,針對問題,逐項(xiàng)分析研究、逐項(xiàng)制定措施、逐項(xiàng)建賬銷號,確保整改落實(shí)到位,杜絕“習(xí)慣性違章”再次發(fā)生。
(作者單位:國網(wǎng)邯鄲供電公司