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一、各級高度重視,落實食品安全監(jiān)管工作責(zé)任
區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作,將食品安全工作擺上重要議事日程,始終將其作為全區(qū)工作的重中之重來抓。
一是召開會議研究部署。組織召開了全區(qū)食品安全工作會議,印發(fā)了《周村區(qū)食品安全工作主要目標(biāo)任務(wù)分解》,全面安排部署年度各項工作任務(wù)。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次對地區(qū)食品安全工作作出重要指示,指導(dǎo)開展多項食品安全專項整治行動。
二是成立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。2011年成立區(qū)食品安全委員會辦公室,為正科級全額事業(yè)單位,編制員額4人,隸屬區(qū)政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)。目前實有工作人員3人。
三是落實各級各部門責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道成立了由行政主要負責(zé)人任組長,各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)(單位)任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,與各村簽訂了食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書,將食品安全工作列入年度考核內(nèi)容。各食品安全監(jiān)管部門(單位)都確定了分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室和具體工作人員,細化了工作目標(biāo)任務(wù),全區(qū)形成了一級抓一級、一環(huán)套一環(huán)、層層抓落實的食品安全工作責(zé)任格局。
二、強化日常監(jiān)督,夯實食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)
食安辦移交區(qū)政府辦公室以來,積極協(xié)調(diào)組織各監(jiān)管部門(單位)注重從加強食品安全基礎(chǔ)入手,強化企業(yè)責(zé)任落實,嚴格許可證管理,注重監(jiān)管制度創(chuàng)新,推動了食品安全監(jiān)管工作的開展。
一是強化企業(yè)食品安全生產(chǎn)責(zé)任。周村質(zhì)監(jiān)分局從2010年開始,對企業(yè)資質(zhì)變化、采購進貨查驗落實、生產(chǎn)過程控制、食品出廠檢驗落實等14大類76個小項進行了全面的檢查和落實。周村工商分局注重抓好食品經(jīng)營者教育,今年以來對全區(qū)供貨批發(fā)商集中培訓(xùn)3次,組織經(jīng)營戶培訓(xùn)班5個。周村食品藥品監(jiān)督管理分局對全區(qū)餐飲服務(wù)單位進行了全面調(diào)查摸底,檢查全區(qū)餐飲服務(wù)單位1128家次,下達監(jiān)督意見書1021份,與餐飲服務(wù)單位負責(zé)人簽訂了食品安全責(zé)任書、承諾書。
二是嚴格許可證管理制度。周村工商分局做好《流通食品經(jīng)營許可證》前培訓(xùn),并嚴格審核,要求經(jīng)營者必須有相應(yīng)的經(jīng)營場所、經(jīng)營器具、環(huán)境及個人衛(wèi)生條件。周村質(zhì)監(jiān)分局強化獲證企業(yè)證后監(jiān)管,及時開展生產(chǎn)許可證的年檢,讓食品安全生產(chǎn)企業(yè)簽訂食品添加劑安全食品承諾書、使用添加劑明示表。區(qū)畜牧獸醫(yī)局在區(qū)內(nèi)6處生豬屠宰場、1處肉牛屠宰場全部派駐了專職駐廠檢疫員,嚴格落實屠宰檢疫制度。
三是注重監(jiān)管制度創(chuàng)新。區(qū)農(nóng)業(yè)局在全區(qū)實行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實名購買兩項制度,從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。周村工商分局實行食品供貨商備案管理和“一票通”制度,有效杜絕了制假售假現(xiàn)象的發(fā)生;同時,建立月報告、季評比、獎勵到片區(qū)制度,進一步促進片區(qū)食品安全監(jiān)管履職到位。周村食品藥品監(jiān)督管理分局針對基層監(jiān)管面廣量大、監(jiān)管任務(wù)繁重、執(zhí)法力量不足的現(xiàn)狀,積極探索“區(qū)域監(jiān)管、全局執(zhí)法”、“小綜合、大稽查”工作模式。
三、嚴格監(jiān)督執(zhí)法,大力開展食品安全專項整治
近年來區(qū)食安辦牽頭制定印發(fā)并認真落實《周村區(qū)地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作實施方案》、《周村區(qū)農(nóng)村食品安全綜合整治方案》、《周村區(qū)學(xué)生“小飯桌”管理暫行辦法》等一系列文件,組織各監(jiān)管部門(單位)根據(jù)各自職責(zé),開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、“地溝油”等各項食品安全專項整治工作,嚴厲查處各類違法行為,在全區(qū)營造了打擊違法行為的高壓態(tài)勢。
一是食品生產(chǎn)方面。2010年以來,周村質(zhì)監(jiān)分局先后開展了非法添加和濫用添加劑、肉制品、桶裝飲用水、饅頭、增塑劑、乳制品、明膠、蜜餞等各類食品專項整治工作,立案查處14家食品生產(chǎn)企業(yè),并督促其整改。特別是針對“地溝油”問題,各監(jiān)管部門(單位)按照職責(zé)分工,于去年12月開展了為期一周的集中排查;區(qū)食安辦、畜牧獸醫(yī)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(單位)成立聯(lián)合督導(dǎo)組,在鎮(zhèn)、街道共抽查食品生產(chǎn)企業(yè)、糧油經(jīng)營戶、小型超市等有關(guān)企業(yè)單位56家,對檢查出的問題及時進行了處理。
二是食品流通方面。周村工商分局以城區(qū)社區(qū)、學(xué)校周邊、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點,以糧油、肉類、蛋奶制品、蔬菜、食品、飲品、酒類、兒童食品為執(zhí)法檢查核心,以商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場為重點區(qū)域,先后集中開展了塑化劑、乳制品、酒類、熟肉制品、學(xué)校周邊環(huán)境等專項執(zhí)法檢查100余次。今年9月,區(qū)食安辦、工商、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合對重點街道、社區(qū)的小餐飲店、小超市、小商店、小食品店、茶葉店“五小”行業(yè)進行了集中檢查。
三是餐飲消費方面。周村食品藥品監(jiān)督管理分局突出鎖證索票、原料購進記錄、餐飲具消毒、從業(yè)人員健康查體培訓(xùn)等重點環(huán)節(jié),先后開展了年夜飯、豬肉食品安全、重大節(jié)日、旱碼頭旅游文化節(jié)、省運會、“觀世博、游山東”等重大活動保障及中高考期間餐飲食品安全等專項整治。聯(lián)合區(qū)教體局對轄區(qū)內(nèi)的82家學(xué)校(托幼機構(gòu))食堂、30余家學(xué)校周邊“小飯桌”進行了專項檢查,并每月一次對學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。區(qū)衛(wèi)生局積極做好餐飲具集中消毒有證單位的專項整治,對餐飲業(yè)公共場所衛(wèi)生安全進行重點監(jiān)督檢查。
四是農(nóng)藥獸藥殘留整治方面。區(qū)農(nóng)業(yè)局開展了農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實名購買兩項制度落實情況專項執(zhí)法檢查,高毒農(nóng)藥經(jīng)營實現(xiàn)有限制、能控制、可追溯。區(qū)畜牧獸醫(yī)局開展了專項獸藥清理規(guī)范、飼料和“瘦肉精”等專項整治行動。
五是生豬屠宰檢疫等方面。區(qū)商務(wù)局每年聯(lián)合公安、畜牧、法院等各綜合執(zhí)法部門出動執(zhí)法人員2000余人次,出勤350天以上,查繳私宰肉及不合格肉品200余公斤,嚴肅查處銷售、使用未經(jīng)處理血脖肉等違法行為,切實保障消費者的食肉安全。區(qū)水務(wù)局加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個人的執(zhí)法監(jiān)察,嚴厲查處苗種生產(chǎn)階段違法使用氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝等禁用藥物行為。
四、注重輿論監(jiān)督,營造食品安全良好氛圍
各級各部門注重向社會搞好宣傳引導(dǎo),不斷提高群眾的食品質(zhì)量和安全消費意識。同時,做好輿情監(jiān)測工作,積極處理好消費者的投訴、舉報工作。一是設(shè)立有獎舉報。2011年區(qū)政府辦公室印發(fā)了《周村區(qū)食品安全違法行為舉報獎勵辦法》,規(guī)定了食品安全違法行為舉報范圍、舉報途徑、獎勵級別。區(qū)畜牧獸醫(yī)局設(shè)立有獎舉報電話和郵箱,提高群眾參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督意識。二是廣泛宣傳政策法規(guī)。區(qū)食安辦組織各監(jiān)管部門(單位)通過采取有獎舉報、組織“食品安全宣傳周”活動、運用各類新聞媒體、張貼宣傳標(biāo)語和橫幅、發(fā)放各類明白紙、開展食品安全知識“五進”(進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭)活動等各類方式,廣泛宣傳食品安全政策法規(guī)和相關(guān)知識,有力地促進了食品安全監(jiān)管工作的開展。三是及時處理群眾反映的突出問題。區(qū)食安辦協(xié)調(diào)各有關(guān)監(jiān)管部門(單位)積極做好媒體關(guān)注、人民來信、消費者投訴、網(wǎng)上舉報(投訴)、部門轉(zhuǎn)辦等有關(guān)食品安全的調(diào)查處理工作,今年以來,受理食品案件23件,轉(zhuǎn)辦案件3件,處結(jié)率100%。周村質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局根據(jù)輿情信息及時對醬油、明膠、酒類產(chǎn)品、蜜餞等產(chǎn)品進行了監(jiān)督檢查。周村食品藥品監(jiān)督管理分局從2010年6月履行新職能以來,共辦理餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品案件130余起,受理和處理群眾舉報案件40余起。
五、加強隊伍建設(shè),不斷提高食品安全執(zhí)法能力
各監(jiān)管部門(單位)通過健全完善機構(gòu)、加強教育培訓(xùn)、提高執(zhí)法能力等措施,不斷加強食品安全隊伍建設(shè),為開展食品安全監(jiān)管工作提供堅實基礎(chǔ)。一是充實工作力量。周村工商分局設(shè)立食品流通監(jiān)督管理科,編制4人,專門負責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作。在工商所由一名副所長任食品安全專管員。周村質(zhì)監(jiān)分局由食品監(jiān)督科和稽查隊的一個專門科室重點做好食品安全執(zhí)法。周村食品藥品監(jiān)督管理分局由食品藥品稽查大隊(稽查一科、稽查二科)、餐管科等4個科室分片負責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全日常監(jiān)管工作,并在各鎮(zhèn)、街道設(shè)置了9處食品藥品監(jiān)管所,配備了9名食品藥品監(jiān)管助理員,聘請了252名食品藥品安全信息員。二是加強教育培訓(xùn)。區(qū)商務(wù)局把執(zhí)法隊伍建設(shè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平作為一項重要工作來抓,組織執(zhí)法人員進行了專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。周村質(zhì)監(jiān)分局嚴格落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,努力在工作中嚴格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為。周村食品藥品監(jiān)督管理分局鼓勵干部職工參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn),開展了計算機應(yīng)用、公文寫作、法律法規(guī)等崗位練兵活動,在全市餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急處置演練活動中獲得第二名。三是提高執(zhí)法能力。周村工商分局建立了食品安全監(jiān)管能力評估制度,對食品經(jīng)營違法行為識別和查處能力、與食品經(jīng)營者溝通指導(dǎo)能力、對食品經(jīng)營者監(jiān)管數(shù)據(jù)掌控能力等五個方面八種能力進行評估,進一步提升了食品流通領(lǐng)域安全監(jiān)管工作效能。
疫情防控阻擊戰(zhàn)打響后,洛南縣公安局及時啟動戰(zhàn)時黨建、慰問、保障、表彰、紀(jì)律“五項措施”,激勵全縣公安機關(guān)民(輔)警以堅定的信念、必勝的斗志,全力以赴做好防風(fēng)險、戰(zhàn)疫情、保穩(wěn)定各項工作,為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了思想基礎(chǔ)。
強化黨建聚警魂。洛南縣公安局黨委在疫情防控工作中,迅速成立戰(zhàn)時思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,啟動戰(zhàn)時思想工作機制,率先在高速路口公安檢查站成立臨時黨支部,全局有3名民(輔)警火線入黨,組建黨員突擊隊16個、黨員示范崗31個,自覺把入黨誓詞融入全警履職盡責(zé)的具體行動中,把初心使命鐫刻在鮮紅的黨旗上,讓黨旗在阻擊疫情一線高高飄揚。
強化關(guān)愛暖警心。疫情防控期間,市縣兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后到華陽高速路口防疫防控檢測站點和各卡口開展戰(zhàn)時慰問,向一線參戰(zhàn)民警送溫暖、鼓士氣。黨委班子成員逐一走訪分管單位,將慰問品第一時間送到抗疫一線,極大激發(fā)了全警參戰(zhàn)斗志。
強化保障提戰(zhàn)力。洛南縣公安局堅持統(tǒng)一調(diào)度、抗疫優(yōu)先的原則,把最需要的物資、最急缺的裝備、最充足的保障向一線傾斜。為執(zhí)勤一線民警配發(fā)口罩兩萬只、護目鏡400副、防護服500套、酒精400公斤、消毒液600公斤,發(fā)放單位日常使用的消毒液、體溫檢測儀、手套、噴壺等必需品,切實保障民警身體健康。同時,在微信群宣傳防控知識,及時將疫情發(fā)展、自身防護、裝備使用、執(zhí)勤注意事項等實用知識信息120條,推送給全體參戰(zhàn)警力,進一步提升一線警力的防護能力。
司法警察是檢察機關(guān)的重要組成部分,其擔(dān)負著維護檢察工作秩序,預(yù)防和制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為,保障檢察工作順利進行的重要任務(wù)。隨著檢察事業(yè)的不斷發(fā)展,辦案安全在檢察工作中日顯重要,加強辦案安全防范工作,保障辦案安全,是當(dāng)前檢察機關(guān)一項重要而緊迫的任務(wù),也是司法警察的重要職能?,F(xiàn)就司法警察在辦案安全中的保障作用談點初淺的見解。
一、強化司法警察隊伍建設(shè),全面提升法警素質(zhì)
要以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ),以規(guī)范化管理為保證,不斷提升司法警察的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),嚴格按照“司法警察規(guī)范化管理”的要求,以“服務(wù)檢察辦案,保障辦案安全”為宗旨,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)實行司法警察編隊管理。達到編隊管理規(guī)范化,集中履職延伸化,服務(wù)辦案一體化的格局,打造出政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、紀(jì)律嚴明、廉潔高效、生機勃勃的司法警察隊伍?!稒z察機關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確要求司法警察要“一熟、二懂、三會”即:要熟悉法警職責(zé);懂檢察業(yè)務(wù),懂辦案程序;會使用槍械具、會擒拿格斗、會電腦操作。全面落實高檢院《人民檢察院司法警察警用裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》,根據(jù)辦案工作需要,有計劃地配備警械器材、通訊設(shè)備及交通工具。為司法警察履行職責(zé)創(chuàng)造物資條件,全面提升司法警察的保障能力。司法警察工作的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù),決定了法警不僅要有過硬的業(yè)務(wù)技能,而且還要具有較高的政治素養(yǎng),這就要求這支隊伍組織嚴密、紀(jì)律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良。只有這樣才能建設(shè)一支作風(fēng)過硬,業(yè)務(wù)精通的司法警察隊伍,更好的為檢察工作服務(wù)。
二、建立健全各項規(guī)章制度,嚴格實行審押分離
制度建設(shè)是司法警察工作規(guī)范化的保證,法警編隊管理,其職能職責(zé)、出警用警、執(zhí)行職務(wù)等,都需嚴格程序、依法辦事,做到有章可循,有規(guī)可依。一是要規(guī)范出警程序。各業(yè)務(wù)部門用警前,必須填寫《用警申請單》,按規(guī)定程序?qū)徟?,送警?wù)部門備案,警務(wù)部門根據(jù)要求簽發(fā)《派警令》,法警依據(jù)《派警令》方可執(zhí)行任務(wù)。二是加強辦案監(jiān)督。監(jiān)督傳喚、送達文書、參與搜查、采取強制措施手續(xù)是否完備;監(jiān)督傳喚、采取強制措施和告知時間是否在法定期限內(nèi);監(jiān)督檢察官在審訊犯罪嫌疑人過程中有無刑訊逼供、變相體罰等違法違規(guī)行為,法警一旦發(fā)現(xiàn)問題,及時向檢察官提出糾正意見,經(jīng)提出和經(jīng)勸阻仍不改正的,法警及時向檢察長報告,使安全隱患得于及時消除。三是加強辦案工作區(qū)的管理。辦案工作區(qū)是由司法警察負責(zé)辦案安全警械的專用區(qū)域,自偵部門在使用辦案工作區(qū)時必須填寫《辦案區(qū)使用通知單》,并根據(jù)案情需要及時提出用警看管申請,提交辦案安全預(yù)案。將看管對象帶入辦案區(qū)后,法警立即實施封閉警戒,開啟監(jiān)控設(shè)施,保證嚴格、公正、文明執(zhí)法。四是嚴格定崗看管。在此環(huán)節(jié)中,法警要于檢察官緊密協(xié)作,對看管對象實現(xiàn)動態(tài)控制,在辦案工作區(qū)訊問犯罪嫌疑人,尤其是在犯罪嫌疑人吃飯、上廁所、休息等,都要有兩名法警在場,并安排一名法警隨時替換;在執(zhí)行看管任務(wù)時,應(yīng)當(dāng)隨時注意犯罪嫌疑人的思想、情緒和健康狀況,若有異常及時向承辦檢察官報告,并及時采取相應(yīng)的措施。做到不留死角,消除一切不安全隱患。
三、牢固樹立辦案安全防范意識,提供強有力的警務(wù)保障
檢察機關(guān)直接受理偵查的案件,從線索初查、立案偵查、收集證據(jù)、傳喚犯罪嫌疑人、采取強制措施、偵查終結(jié)直至提起公訴,既是一個具有程序性的完整系統(tǒng),又是一個充滿變數(shù)的復(fù)雜過程,因而牢固樹立辦案安全防范意識,發(fā)揮司法警察在辦案中的安全保障作用顯得尤為重要。一是加強溝通,了解用警意圖。在接警之初即主動與案件承辦部門溝通協(xié)調(diào),在了解出警要求后,迅速制定預(yù)案,明確職責(zé)分工,落實到人。出警前,要了解涉案人員身體、情緒等方面的情況,并及時反饋看管過程中看管對象的情況變化;注重與技術(shù)人員的溝通,仔細檢查監(jiān)控、錄音等設(shè)備,發(fā)現(xiàn)設(shè)備的異常及時處理;看管中,強調(diào)時刻繃緊安全這根弦,杜絕因連續(xù)作戰(zhàn)而產(chǎn)生的麻痹大意,把辦案安全工作擺在重中之重的位置來抓;二是實施安檢措施,把好準(zhǔn)入關(guān)。例行安全告知和進行安全檢查非常必要,要求對涉案人員進行認真仔細的安全檢查,不放過任何一個蜘絲馬跡,做到萬無一失。對進入辦案工作區(qū)的涉案人員按照要求進行安檢和登記。安全檢查要按照細致原則,從細節(jié)入手,對被帶入辦案區(qū)的涉案人員,采取儀器檢查和人工檢查相結(jié)合的方式,進行全面檢查,特別是對女性涉案人員安檢,一定要有女司法警察或女檢察工作人員進行。例行安檢時,必須按照安全檢查的程序進行操作,防止漏檢、少檢和事故的發(fā)生。三是嚴格進入辦案區(qū)登記制度和安全檢查。按照高檢院《人民檢察院辦案工作區(qū)設(shè)置和使用管理規(guī)定》和《被訊(詢)問人健康登記表》、《被訊(詢)問人危禁物品登記表》,涉案人員被帶入辦案區(qū)時,要求值班法警做好兩個登記、兩個檢查,即:對進入辦案區(qū)的辦案人員進行核對登記,防止無關(guān)人員進入;對被帶入辦案工作區(qū)的涉案人員的基本情況、主要案情、身體狀況等情況進行詢問和登記;兩個檢查:對涉案人員隨帶的物品進行必要的安全檢查,要求其主動將隨身物品交給辦案人員,并告之其在辦案工作區(qū)接受詢(訊)問期間的權(quán)力義務(wù),以及應(yīng)當(dāng)遵守的若干規(guī)定;對詢(訊)問室的監(jiān)控設(shè)備進行再檢查,必須讓監(jiān)控對象一刻也不離視線,以防止其自殘、自傷、自殺、脫逃等問題的發(fā)生。四是在看管涉案人員過程中要實行動態(tài)控制。執(zhí)行任務(wù)的司法警察在執(zhí)行看管前,要了解被看管涉案人員的家庭情況、涉案情況、思想情況等;在執(zhí)行看管中,掌握時機與犯罪嫌疑人適度溝通,宣傳有關(guān)法律政策,使涉案人員保持較正常的心理和情緒狀態(tài),消除過度緊張感,打消自殺、逃跑的念頭。涉案人員被帶入辦案工作區(qū)后,執(zhí)勤法警必須做到“分秒不脫,寸步不離”的要求,嚴格認真履行職責(zé)。針對實際情況,合理警力配備;嚴格按照看管、拘留等執(zhí)
打造智慧交通,全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”,加快云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用,是交通運輸行業(yè)“十三五”期重點工作。
智慧海事是智慧交通的有機組成部分。近年來,廣東海事局以“海事三化”建設(shè)為引領(lǐng),按照交通運輸部海事局頂層設(shè)計要求,全面建設(shè)智慧海事,致力于打通“信息孤島”,拆除“監(jiān)管”與“服務(wù)”的壁壘,給水上安全裝上“最強大腦”,與社會公眾互聯(lián)互通共享海事公共服務(wù)。以信息化建設(shè)為載體,創(chuàng)新海事管理模式,為海事轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐;以船舶管理為核心,有效加強重點船舶、重點水域全過程動態(tài)監(jiān)管;以保障水上交通安全為目標(biāo),“把握規(guī)律、抓住重點、關(guān)注異常、著力預(yù)防”;以理念、制度、機制創(chuàng)新為導(dǎo)向,通過海事管理理念、法規(guī)制度、管理機制的創(chuàng)新,推動了簡政放權(quán)“放管服”工作的有機結(jié)合。
行大道,常維新
面對國家“一帶一路”戰(zhàn)略、新一輪簡政放權(quán)和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)新形勢,如何優(yōu)化海事監(jiān)管模式,加強事中、事后監(jiān)管?如何更好地滿足社會對海事公共服務(wù)的新需求?
對此,廣東海事局作出了讓監(jiān)管服務(wù)更“智慧”的歷史性抉擇!早在2007年,該局就提出建設(shè)智慧海事,走“汗水型”邁向“智慧型”的轉(zhuǎn)型之路。近年來,他們自主研發(fā)了廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(以下簡稱“平臺”),并以此為載體全面建設(shè)智慧海事,推動水上交通安全監(jiān)管模式從事前管理向事中、事后管理轉(zhuǎn)變,從人工“簽證+巡航”向“智能化監(jiān)管+精確執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。
“十二五”期,廣東轄區(qū)船舶進出港累計1855萬艘次,比“十一五”期增長27.6%,港口貨物淄鋁95.5億噸,增長82.2%。在監(jiān)管任務(wù)持續(xù)加重的情況下,轄區(qū)水上交通安全“四項指標(biāo)”全面下降。
依托“平臺”搭建的強大信息通道,打通了“監(jiān)管”與“服務(wù)”的壁壘,實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并舉,讓船公司、船員、群眾以及社會公眾共享“暢通、精準(zhǔn)、便捷、陽光”的多元海事服務(wù),為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的海事保障。
革新有道 打通信息孤島 打撈數(shù)據(jù)“寶藏”
道在人為。以問題為導(dǎo)向,堅持以人為本,統(tǒng)籌兼顧各方利益,力爭取得改革最大的公約數(shù)。
廣東,瀕臨南海,毗鄰港澳,江河密布。水運口岸130多個,港口泊位3000多個。珠江三角洲、粵東、粵西三大港口集群每年貨物吞吐量逾19億噸、集裝箱4920萬標(biāo)箱、運輸旅客2700多萬人次、渡運群眾8000萬人次。全國7個重點監(jiān)管水域,廣東擁有兩個。其中,瓊州海峽是我國海上旅客運輸最繁忙的海域,每年運送旅客超過1000萬人次;珠江口水域每天航行船舶多達4000艘次,每年的臺風(fēng)、寒潮等季節(jié)性極端天氣200多天,是我國氣候最異常、交通最復(fù)雜、監(jiān)管最繁重的水域。
“問題導(dǎo)向”下,靠過去那種依靠人力、“撒胡椒面式”的傳統(tǒng)巡查、監(jiān)管模式,無法適應(yīng)航運發(fā)展新形勢和人民群眾的新需求,必須走“智慧海事”之路。
但是,在傳統(tǒng)信息化模式下,巨量的數(shù)據(jù)資源掌握在各職能部門手上,形成了一個個“信息孤島”。搭建廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺,就是要打撈這些沉沒的數(shù)據(jù)“寶藏”。
“‘平臺’通過集成各類數(shù)據(jù)資源,對船舶的‘三種狀態(tài)、五種水域、八種環(huán)境’下的各種監(jiān)管場景進行程序開發(fā)管控,能快速準(zhǔn)確地實現(xiàn)對船舶的‘全面感知’及與現(xiàn)場監(jiān)管的高度協(xié)同,全面提高海事監(jiān)管和海上應(yīng)急的智能化水平;同時,打通監(jiān)管與服務(wù)的壁壘,實現(xiàn)海事與社會互聯(lián)互通,海事公共服務(wù)全民共享?!睆V東海事局局長梁建偉告訴記者。
記者了解到,“平臺”將電子海圖、衛(wèi)星圖和地圖結(jié)合,把船舶管理、船員管理、應(yīng)急管理、航海保障等各類海事信息打通,集成了廣東、全國乃至全球航運業(yè)的各類海事數(shù)據(jù),疊加了包括航行水域的天氣、海浪、水深,以及附近的碼頭、渡口、橋梁、錨地等通航要素,囊括相關(guān)敏感資源以及應(yīng)急時所需的一切救援力量等數(shù)據(jù)鏈,并具備一定的分析研判能力,給水上安全監(jiān)管服務(wù)裝上“最強大腦”。
采訪中記者感覺到,以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為核心技術(shù)搭建起來的平臺,集日常值班、險情處置、船舶查詢、力量調(diào)遣、專家會商等多種功能于一體,是一次“互聯(lián)網(wǎng)+”理念在海事領(lǐng)域的大膽嘗試。
不僅如此,“平臺”具有決策分析、重點水域、重點船舶、特殊環(huán)境等多種特色的“自定義”功能,根據(jù)轄區(qū)實際情況自定義設(shè)置諸多規(guī)則,并添加盡可能多的通航要素等信息,最終使“平臺”具備超乎尋常的能力,可有效地解決船舶簽證取消后的一系列后續(xù)監(jiān)管難題,滿足廣東海事局及20個分支局、81個海事處的海事監(jiān)管需求。
通過這種“開發(fā)者定制”向“使用者自制”的轉(zhuǎn)變,解決了地區(qū)差異性及由此造成的定制成本高等問題,大大便利了基層海事部門對重點水域、重點設(shè)施、重點船舶進行精確定義和精準(zhǔn)管控。
多年來,廣東海事局自我變革的步伐始終未停歇。如果說,簡政放權(quán)是各級政府和部門的一次“自我革命”,那么,依托現(xiàn)代信息化手段,搭建廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺,走“互聯(lián)網(wǎng)+海事監(jiān)管服務(wù)”的新路子,是有效監(jiān)管、全面履職、服務(wù)升級的一次革命。在這方面,廣東海事局又一次成為排頭兵。
監(jiān)管有道 掌控全局生動力 精準(zhǔn)執(zhí)法虎添翼
正明公道。陽光下精準(zhǔn)執(zhí)法,讓守法者暢通無阻、違法者寸步難行,也讓執(zhí)法者遵規(guī)守規(guī)矩,維護公平正義。
船舶簽證取消后,一系列現(xiàn)場監(jiān)管問題浮出水面,最直接“沖擊”是轄區(qū)進出港船舶的動態(tài)情況難以第一時間掌握!
但在中山港口海事處,記者發(fā)現(xiàn)這樣的情況并未出現(xiàn)。相反,借助于“平臺”的電子報告線、進出港統(tǒng)計區(qū)和區(qū)域分析等功能,現(xiàn)場的適時“大數(shù)據(jù)”都可以直接調(diào)取。
據(jù)了解,這是因為“平臺”通過關(guān)聯(lián)各種海事信息系統(tǒng)數(shù)據(jù),使轄區(qū)水上安全各種元素的靜態(tài)和動態(tài)信息一目了然。
同時,利用在平臺上的自定義功能,目前廣東轄區(qū)自主編制了4057個重點水域或管控區(qū)自動預(yù)警功能,相當(dāng)于4057名“智能人”在重點水域全天候、不間斷安全警戒;自定義4548艘船舶,實施重點管理和服務(wù);針對臺風(fēng)、雷雨大風(fēng)、霧季、節(jié)假日等特殊環(huán)境,部署了337個特殊規(guī)則模塊管控船舶;集成轄區(qū)海事應(yīng)急資源、搜救力量等要素,以及各類應(yīng)急預(yù)案的程序和要求,實時查詢、實時指揮調(diào)度……
“平臺”還具有非常實用的“一鍵巡航”功能,可以自動查找指定區(qū)域內(nèi)安檢目標(biāo)船舶、重點跟蹤船舶、船檢證書過期船舶等異常船舶,自動生成電子巡航記錄和工作臺賬。船舶只要“觸碰”到設(shè)定的監(jiān)管紅線,“平臺”將自動報警自動顯示船舶資料狀態(tài)。
“水上安全巡查以前靠經(jīng)驗,幾個人開著海巡船出去到處跑,查到什么算什么,既花費人力物力,巡查效果還不好?,F(xiàn)在,依托‘平臺’既精準(zhǔn)又高效?!痹谖鹘闪鬟叄貞c海事局港口海事處值班員王琪打開工作電腦,用鼠標(biāo)輕點“一鍵巡航”功能,屏幕上不到30秒便跳出一張電子表格,轄區(qū)內(nèi)每條船的坐標(biāo)點、船名、隸屬船公司、配員、證照有效期、年檢等動態(tài)信息一目了然。
東莞海事局沙田海事處長張惠民說,55公里的沙田海事處轄區(qū),傳統(tǒng)巡航需要4人、5小時,現(xiàn)在通過“一鍵巡航”只需1人58秒鐘即可完成。
佛山海事局過去對轄區(qū)1350公里的通航水道巡航一次需要3天時間,現(xiàn)在20分鐘就可完成;巡航、預(yù)警、設(shè)卡、盯防、跟蹤、分析“6個電子”的組合應(yīng)用,實現(xiàn)了巡航看、重點看、設(shè)卡看、跟蹤看等點與面的監(jiān)管。2007以來,轄區(qū)水上安全指標(biāo)直線下降,安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
在珠海海事局,海事執(zhí)法人員感慨道:“以前我們基層執(zhí)法人員只能通過船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)知道哪條船在哪里,但其具體信息掌握在各部門手上,如果是外地進來的新船,更是‘兩眼一抹黑’。如今有了這一平臺,現(xiàn)場執(zhí)法有的放矢,違章船舶無處逃遁?!?/p>
通過實現(xiàn)智能化有目的精準(zhǔn)監(jiān)管、自動生成電子巡航記錄和工作臺賬等,不僅提高了現(xiàn)場巡航執(zhí)法的針對性,也維護了執(zhí)法的公平公正,解決了人力資源長期不足與轄區(qū)監(jiān)管服務(wù)要求越來越高之間的矛盾。
同時,在精準(zhǔn)地監(jiān)管船舶的同時,也嚴格地監(jiān)管著海事執(zhí)法人員自己?!捌脚_”對船舶違法違規(guī)行為實時記錄,解決了海事執(zhí)法人員選擇性、隨意性和趨利性執(zhí)法問題;實時記錄海事執(zhí)法全過程,大大降低了海事人員履職的責(zé)任風(fēng)險和執(zhí)法廉政風(fēng)險。
如今,廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺的方便快捷,迅速被廣大基層海事執(zhí)法人員接受和認可。智慧海事建設(shè)在廣東全省特別是中山、佛山、珠海、惠州、廣州、東莞等地海事局已取得顯著成效。
記者還欣喜地看到,利用“平臺”,廣東海事局強化了智慧監(jiān)管“十大重點應(yīng)用”,對在航船舶進行“違法行為遠程查處”,深度推進智慧平臺的動態(tài)監(jiān)管應(yīng)用,形成了智慧助嚴管、嚴管促嚴守、嚴守保安全的“嚴管”文化,保障著水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
在信息化、互聯(lián)網(wǎng)時代,大數(shù)據(jù)不僅意味著巨大的經(jīng)濟價值,更是提升治理能力的新工具。廣東海事?lián)ㄟ^“互聯(lián)網(wǎng)+海事”的建設(shè),以船舶管理為核心,精準(zhǔn)地掌控全局,讓水上安全監(jiān)管如虎添翼。同時,營造了一種“守法者暢通無阻”、“違法者寸步難行”、“執(zhí)法者嚴于律己維護公平正義”的良好水上執(zhí)法環(huán)境。
服務(wù)有道 應(yīng)急救援更快捷 公共服務(wù)更便民
大道至簡。為船舶、船東、群眾提供便利,營造以人為本的良好環(huán)境,充分激發(fā)市場活力,建設(shè)人民滿意的廣東海事。
平臺”的搭建,不僅讓監(jiān)管升級,還讓服務(wù)更優(yōu),讓公眾共享更便捷、多元的服務(wù)。利用平臺,對于應(yīng)急救援,也提供了更為便捷的輔助決策服務(wù)。
過去,接到險情,協(xié)調(diào)時間長而錯失及時施救?,F(xiàn)在,鼠標(biāo)在“平臺”屏幕遇險點周圍劃定一個范圍,就立即顯現(xiàn)附近船舶和救援資源的分布情況,快速調(diào)動力量施救。2015年,廣東海事局利用“平臺”輔助應(yīng)急處置事故險情200余宗,3100多名遇險人員獲救。
“請注意,前方2000米有渡口?!?/p>
“您已超速,請減速?!?/p>
這不是在路上行車導(dǎo)航,而是廣東海事局依托智慧海事平臺開發(fā)的船舶航行APP,讓船員也可以通過手機享受到便捷的水上導(dǎo)航服務(wù)。
“智慧海事解決了信息資源分散、信息交互不暢等困難,實現(xiàn)海事與公眾的信息資源互通共享,為海事執(zhí)法人員提供了便捷可靠的信息查詢、使用途徑,更為行政相對人提供及時的公共服務(wù)。”廣東海事局黨組書記陳畢伍說。
在澳門――中山游艇自由行航路中山航段處,記者看到中山海事局布設(shè)了29個攝像頭以建立“電子全景航道”,為粵澳往來游艇提供高效便捷的海事服務(wù)。借力智慧海事平臺劃定的游艇進港報告線,游艇一旦過線,將對游艇進出游艇碼頭的全程、連續(xù)實時監(jiān)控,提供全程“可視化”海事指引服務(wù)。如今,只待中山口岸開放驗收通過,澳門游艇40分鐘就可以來往中山市。據(jù)悉,該局還依托平臺開發(fā)了“橋衛(wèi)士”系統(tǒng),船舶進入橋區(qū)水域航行時,一旦偏航和超高就會報警,借助海事部門上下聯(lián)動,可以有效防止船舶觸碰橋梁。
處在廣東(南沙)自貿(mào)區(qū)的廣州海事局南沙海事處,充分利用科技信息化手段,建設(shè)了自貿(mào)區(qū)智能海上管控中心,開辟了南沙自貿(mào)區(qū)海上航行高速路。
記者了解到,通過平臺,廣東基層海事部門還可以合理地協(xié)助船舶過閘,優(yōu)化通航秩序;通過平臺,航運企業(yè)、船舶和船員能得到更為豐富全面的安全資訊和信息互動;通過平臺,還可與地方政府、有關(guān)職能部門、碼頭經(jīng)營人等共享視頻監(jiān)控資源……
借助“平臺”的大數(shù)據(jù),廣東為行政相對人提供了更加及時、全面的安全信息。據(jù)統(tǒng)計,2015年廣東海事局各級機構(gòu)通過平臺向船公司、船舶和地方相關(guān)安全責(zé)任人推送安全信息7939人次。在“平臺”的助力下,廣東海事局大力推進簡政放權(quán),2013年以來分6批取消下放18項海事行政許可,推行“一站式服務(wù)”,減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時限比法定時限縮短60%以上,部分業(yè)務(wù)更是縮短80%以上。針對航運業(yè)不景氣的實際困難,近兩年來該局取消或免征14項行政事業(yè)性收費,每年為行政相對人減免近6億元。
廣東智慧海事,功在監(jiān)管,利在服務(wù)
一、加強學(xué)習(xí),學(xué)以致用,切實提高自身綜合素質(zhì)
一年來,本人始終堅持認真學(xué)習(xí),將學(xué)習(xí)擺到重要位置,深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了黨的十七大及十七屆三中全會精神,認真學(xué)習(xí)與分管工作相關(guān)的行政管理、法律法規(guī)等方面的專業(yè)知識,不斷開闊視野,努力拓寬知識面和改善知識結(jié)構(gòu)。積極參加縣委中心組、政府黨組集中學(xué)習(xí)和上級組織的有關(guān)培訓(xùn),做到領(lǐng)會實質(zhì),指導(dǎo)實踐,進一步提高了分析處理問題的能力和管理行政事務(wù)的水平。
二、狠抓落實,注重實效,切實推動分管工作有效開展
一是把握導(dǎo)向,新聞宣傳成效顯著。以宣傳貫徹科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會精神以及總書記兩次視察安徽重要講話為主線,緊緊圍繞縣委縣政府中心工作,大力宣傳縣九次黨代會貫徹落實情況,積極宣傳我縣實施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和大開放”的發(fā)展戰(zhàn)略。截止到目前,縣兩臺共播發(fā)新聞節(jié)目10000余條、專題節(jié)目1000多條,在市級媒體發(fā)稿近197條、在省級媒體發(fā)稿27條、在中央臺發(fā)稿4條。《總理四下蒙洼》、《鐵馬金戈鏖戰(zhàn)急》、《眾志成城戰(zhàn)洪圖》分獲中國廣播電視協(xié)會(城市分會)二等獎及三等獎,《鐵馬金戈鏖戰(zhàn)急》、《為了媽媽的愛》在市優(yōu)質(zhì)稿件評比中均獲一等獎,《百歲老人新入戶》等四件作品分獲二、三等獎。
二是繁榮文化,群眾生活豐富多彩。利用“流動舞臺車”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)進行巡回演出,豐富群眾精神生活。截止目前已演出100多場。組建10個流動電影放映小分隊,深入到農(nóng)村、學(xué)校免費放電影。截止目前已完成放映任務(wù)3400多場。開展“萬冊圖書進農(nóng)村”活動。多渠道籌措經(jīng)費,為“農(nóng)家書屋”購買各類圖書、報刊和電子出版物,供農(nóng)民群眾閱讀,目前,已為一個社區(qū)和23個村室配備圖書28800冊、電子出版物2000多盤、電視機10臺、電腦一臺、影碟機10臺。春節(jié)前,將建成設(shè)施完備、圖書資料齊全的“農(nóng)家書屋”27個。爭取資金40萬元,對縣淮光影劇院進行修繕,消除了安全隱患,為開展文化娛樂活動提供場所。縣體育場館建設(shè)已經(jīng)啟動,并正在有序進行。實施“農(nóng)民體育健身工程”,提高廣大農(nóng)民群眾的身體素質(zhì),今年將有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個行政村實施農(nóng)民體育健身工程項目。
三是資源整合,管理工作逐步規(guī)范。今年以來,先后出動執(zhí)法車輛100多次、執(zhí)法人員500多人次,沒收有線電視覆蓋區(qū)域內(nèi)的“小鍋蓋”400多個,搗毀、拆除非法電視臺10座,基本消除影響我縣廣播電視發(fā)展和安全播出的不利因素,保障黨的輿論陣地不受干擾,優(yōu)化了廣電發(fā)展環(huán)境。
四是加強監(jiān)管,理順文化市場秩序。開展文化市場“奧運保障行動”,共出動文化執(zhí)法人員600多人次,檢查文化經(jīng)營場所800多家次,受理群眾舉報十余件,收繳非法音像制品一千多盤。開展公共娛樂場所安全專項整治活動,組織文化、安檢、公安消防、工商等部門聯(lián)合行動,對文化市場人員密集場所進行全面治理,建立長效機制,每月地毯式清查一次,每半月對重點場所檢查一次,每月召開一次工作調(diào)度會。目前,查出存在問題的企業(yè)26家,已取締4家、關(guān)門停業(yè)16家、限期整改6家。其中,街心公園7家練歌房和1家ktv,萬宇廣場內(nèi)的一家網(wǎng)吧和三家游藝廳已被關(guān)停。開展網(wǎng)吧專項治理活動,利用已建成的網(wǎng)吧監(jiān)控平臺,24小時對網(wǎng)吧經(jīng)營情況進行監(jiān)控,還組織公安、工商等部門取締黑網(wǎng)吧8家,收繳電腦18臺。
五是嚴謹周密,全面開展文物普查。按照上級部署,我縣迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實施方案,同時縣政府撥出???,確保第三次文物普查的順利進行。第三次文物普查活動動員和培訓(xùn)會已經(jīng)召開,目前各項普查活動正在有條不紊地進行。
六是挖掘整理,積極做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和申報工作。在成功的將嗨子戲申報為“省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的基礎(chǔ)上,又成功挖掘整理、申報了一批省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,其中黃崗柳編、琴書已批準(zhǔn)為“省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。黑陶工藝批準(zhǔn)為“市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。目前,正在積極爭取把嗨子戲和黃崗柳編申報為“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。
七是多方籌資,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。近年來,我縣文化事業(yè)日益繁榮,文化產(chǎn)值已經(jīng)接近4億元。其中,××柳編工藝品是我縣文化產(chǎn)業(yè)的支柱和龍頭,年產(chǎn)值達到2億多元,今年已被省文化廳批準(zhǔn)命名為全省10個文化產(chǎn)業(yè)示范基地之一。通過積極努力,近期又有投資300萬元以上的文化企業(yè)3家落戶××。
八是發(fā)揮優(yōu)勢,加強旅游外事工作。積極爭取省旅游發(fā)展專項資金,編制上報了淮河風(fēng)景區(qū)“農(nóng)家樂”生態(tài)游園、呂蒙紀(jì)念園和王家壩淮河風(fēng)情園等項目書。王家壩鎮(zhèn)已爭取到項目資金10萬元。邀請江南大學(xué)教授張光生為我縣編制王家壩旅游發(fā)展規(guī)劃,已召開兩次座談會,詳規(guī)正在緊張制作中。積極加強外事交流合作,到目前為止,已成功接待外賓10批23人,爭取香港同胞胡欽先生、香港信愛基金會捐贈的總價值70萬元的洗胃機。
三、擺正位置,促進團結(jié),切實維護政府班子形象
一年來,我始終堅持解放思想,實事求是,與時俱進的工作作風(fēng),在思想上、行動上始終維護縣委領(lǐng)導(dǎo)核心和縣政府班子的形象及威信。工作上立足全局,擺正位置,服從縣委、縣政府的決策部署。與班子其他成員經(jīng)常溝通,做到“到位”而不“越位”,自覺維護領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)。涉及重大問題,及時向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)請示和匯報。嚴格按照政策、法律法規(guī)辦事,以較強的政治敏銳性,積極應(yīng)對處置事件和突發(fā)事件。注重調(diào)查研究,積極向班子主要領(lǐng)導(dǎo)建言獻策,工作中能夠廣泛征求分管部門的意見和建議,科學(xué)安排部署分管各項工作。
四、廉潔自律,潔身自好,切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)
作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,我在抓好分管工作的同時,還不斷提高廉潔從政意識,有效防止權(quán)力失控和決策失誤。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定,牢固樹立廉政觀念,增強廉潔自律意識,認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定,工作中,我堅持以身作則,在深入基層調(diào)研時,從不搞特殊化,不講排場,一律吃工作餐。
我堅持把開展工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來,切實抓好分管部門廉政建設(shè),通過建立健全各種廉政制度,約束和規(guī)范言行。開展“以身邊人教育身邊人”的活動,通過學(xué)習(xí)先進人物事跡,觀看警示教育片、召開案件剖析會等形式,切實對他們加強警示教育,讓分管范圍內(nèi)的黨員干部時刻警鐘長鳴,通過加強思想教育,創(chuàng)造一種氛圍,營造一種環(huán)境,形成一種意識,使正氣上揚,邪氣收斂,達到有效抑制腐敗的目的。
五、認真反思,正視不足,切實加以整改提高
一年來,本人雖然在分管工作方面取得了一些成績,但與新時期對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求還存在著一定的差距,主要表現(xiàn)在:理論學(xué)習(xí)還不夠深入,工作爭先創(chuàng)新精神有待進一步加強等。在今后的工作中,我將更加注重自身綜合素質(zhì)的提高,積極探索解決工作中遇到的新問題。今后,我將從以下幾個方面繼續(xù)努力:
一是進一步加強學(xué)習(xí)。進一步探索學(xué)習(xí)方法,在理論深度上下功夫,在理論與實踐相結(jié)合上下功夫,以提升自身的理論素質(zhì)和工作水平。
安全生產(chǎn)工作會講話稿1
今天這次會議是經(jīng)縣政府研究決定召開的一次重要會議,主要任務(wù)是:深入學(xué)習(xí)貫徹xx精神,全面落實國家和省、市安全生產(chǎn)系列會議精神,查找工作短板,明確整改方向,進一步動員各級各相關(guān)部門增強責(zé)任意識、憂患意識,以更嚴的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的舉措,全面抓好安全生產(chǎn)和消防安全工作,為實現(xiàn)“三個圓滿收官”和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。剛才,×、×同志分別就安全生產(chǎn)和消防工作進行了安排部署,我完全同意,大家要認真抓好落實。下面,我再強調(diào)幾點意見:
一、高度重視,時刻警惕,堅決守住安全生產(chǎn)和消防安全紅線
今年是個特殊年份,既是面臨疫情大考、實現(xiàn)“三個圓滿收官”的決戰(zhàn)決勝之年,也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的承上啟下之年,安全生產(chǎn)和消防安全必須常抓不懈,須臾不可放松。
從政治要求來看,中央、省市高度重視安全生產(chǎn)工作。xxxxx多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示,黨的xx明確提出:要堅持人民至上、生命至上,全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通等重特大安全事故。完善應(yīng)急管理體系,加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)能力。全省經(jīng)濟工作暨安全穩(wěn)定會議要求:要強化底線思維,樹牢安全發(fā)展理念,從嚴從實從細做好安全生產(chǎn)工作,加強矛盾糾紛排查化解和社會治安綜合治理,堅決有效遏制各類事故發(fā)生,維護社會大局和諧穩(wěn)定。全市安全生產(chǎn)暨森林草原防滅火工作會議要求:各級各部門堅決落實安全生產(chǎn)各項責(zé)任,切實防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。上述要求充分說明:安全生產(chǎn)是一項政治任務(wù),必須一抓到底、狠抓落實,否則就是失職、瀆職。
從季節(jié)特點來看,第一季度歷來是事故多發(fā)期,當(dāng)前,一些企業(yè)為彌補疫情帶來的損失,搶工期、趕進度,極易引發(fā)安全事故。一些企業(yè)由于經(jīng)營效益下滑,存在安全投入減少、減員問題,進一步增加了風(fēng)險隱患。特別是一季度,正值年初,人流、物流、車流密集,流動性增強,道路交通危險性加大,供暖供氣、用火用電需求旺盛,加之低溫、雨雪、冰凍等災(zāi)害性天氣多發(fā),往往導(dǎo)致事故頻發(fā),務(wù)必警鐘長鳴。
從全縣情況來看,安全生產(chǎn)隱患問題屢禁不止。全縣重點監(jiān)管企業(yè)×家,油氣輸送管道×公里,人員密集場所×家,營運客車×部、貨運車輛×部、危險貨物運輸車×輛,占比較大。另有冷軋、鑄造、碳素等冶金工貿(mào)企業(yè)×家,大型商場超市×家,燃氣企業(yè)×家,危貨運輸企業(yè)×家,安全生產(chǎn)監(jiān)管點多面廣、任務(wù)繁重。一是企業(yè)安全隱患依然存在。今年以來,全縣安全檢查×次,檢查企業(yè)×家,發(fā)現(xiàn)隱患×個,七個領(lǐng)域安全隱患嚴重,極易造成人員傷亡。特別是×月×日,市安委辦到我縣開展督導(dǎo)執(zhí)法檢查,問題不容忽視,必須認真對待、嚴肅整改。二是燃氣領(lǐng)域安全不容忽視。近段時間以來,中央和省、市環(huán)保部門,多輪次、不間斷開展“雙代”工作檢查,發(fā)現(xiàn)了不少安全問題。比如:個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村存在“雙氣源”、有的報警器安裝不合理、村內(nèi)燃氣管道架空管線與電線交叉等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照問題清單,全域排查、徹底整改,確保不出問題。三是執(zhí)法監(jiān)管存在寬松軟問題。部分執(zhí)法、監(jiān)管部門經(jīng)常性執(zhí)法和監(jiān)管不力,必須高度重視,引以為戒,對照安全生產(chǎn)執(zhí)法考評標(biāo)準(zhǔn),強化監(jiān)管、鐵腕執(zhí)法,形成震懾。
安全生產(chǎn)是“一丑遮百俊”的工作。各級各相關(guān)部門要提高政治站位,時刻繃緊安全之弦,牢牢守住安全底線,一招不讓地抓好安全生產(chǎn)和消防安全工作。
二、源頭治理,精準(zhǔn)防控,切實筑牢安全生產(chǎn)和消防安全防線
要堅持問題導(dǎo)向和源頭治理,聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域,進一步加大整治力度,消除風(fēng)險隱患,堵塞安全漏洞,保證安全生產(chǎn)和消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。重點做到“三個強化、三個抓好”:
(一)強化源頭治理,抓好隱患排查。安委辦、消委辦牽總,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要牢固樹立“隱患就是事故”的意識,主要負責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)深入分包企業(yè)一線,對照安全“雙控”要求,全面做好風(fēng)險辨識和隱患排查,發(fā)現(xiàn)問題、及時交辦,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角、不留盲區(qū)。對識別出的安全風(fēng)險和排查出的安全隱患要分行業(yè)制定問題清單、責(zé)任清單、整改清單,科學(xué)合理分級,層層壓實責(zé)任,做到邊查邊改、立行立改,確保重大風(fēng)險隱患動態(tài)“清零”。要嚴格按照“一個臺賬、四個清單”和企業(yè)“一個臺賬、三個清單”要求,加強排查整改過程監(jiān)管,實現(xiàn)閉環(huán)管理,切實把風(fēng)險隱患消滅在萌芽之時、成災(zāi)之前。
(二)強化行業(yè)監(jiān)管,抓好安全防范。在危險化學(xué)品上,縣應(yīng)急管理部門要對現(xiàn)有一般化工企業(yè),建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度,及時組織開展驗收,確保達到合格標(biāo)準(zhǔn)。在建筑施工方上,住建部門要結(jié)合冬季施工特點,重點開展各類施工現(xiàn)場深基坑、高支模、腳手架、起重機等排查整治,嚴防高處墜落、觸電、坍塌等事故發(fā)生。要加強對臨時用電、臨時設(shè)施等重點部位和環(huán)節(jié)的安全檢查,全面整治施工現(xiàn)場,嚴防事故發(fā)生。在燃氣行業(yè)上,住建局牽總,組織四家燃氣公司:一是對城鄉(xiāng)居民用戶和單位燃氣用戶開展入戶安檢工作,入戶率、排查率、整改率達到三個×%,發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象當(dāng)場責(zé)令整改。二是開展以雙氣源、燃氣報警器等為重點的專項抽查,組織農(nóng)村安全協(xié)管員開展培訓(xùn),提升農(nóng)村安全協(xié)管員技能水平。三是開展液化氣瓶專項檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)充氣、使用報廢氣瓶一律頂格處罰。四是加強農(nóng)村燃氣協(xié)管員技術(shù)指導(dǎo),加密管線安全巡查和入戶檢查頻次,強化安全用氣宣傳,增強用戶安全意識。在道路交通上,要以客車、大貨車、旅游包車、危險品運輸車為重點,嚴禁客運車輛超員、大貨車不按規(guī)定車道行駛、機動車超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違規(guī)行為。要堅決取締各類非法運營工具,嚴厲查處各種客貨運輸車無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。要加強多發(fā)環(huán)節(jié)和危險路段安全管控,嚴厲打擊“三超一疲勞”等違法行為,杜絕交通事故發(fā)生。在消防安全上,加大對城中村、住宅小區(qū)、在建工地、公共娛樂場所、養(yǎng)老院、商場超市、賓館飯店、醫(yī)院等隱患突出場所的排查頻次和力度,對排查出的消防器材配備不達標(biāo)、安全出口不暢通、安全標(biāo)識不明顯等各類問題隱患,要逐一制定整改計劃,限期整改到位。尤其是高層建筑消防安全,住建局聯(lián)合消防隊要全面排查、集中整治,確保不出問題。
除以上重點行業(yè)領(lǐng)域外,中小學(xué)校、快遞行業(yè)、特種設(shè)備、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等其他行業(yè)領(lǐng)域,也要按照各自的專項整治方案安排,扎實推進專項整治工作開展,全面防范安全事故發(fā)生。
(三)強化問題導(dǎo)向,抓好專項整治。以專項整治三年行動為載體,一要做到任務(wù)明確。×個行業(yè)專項整治行動牽頭部門負責(zé),要將×個專項任務(wù)分解落實到單位、到年度、到月份,做到遠期有計劃、近期有安排,杜絕形式化、表面化。二要發(fā)揮專班作用??h三年行動工作專班要充分發(fā)揮統(tǒng)籌抓總作用,建立定期報告、定期通報、掛牌督辦、定期考核、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制,定期召開協(xié)調(diào)推進會議,梳理存在問題,研究解決辦法,保證專項行動有效開展。三要嚴格履職盡責(zé)。×方案牽頭部門要充分發(fā)揮職能作用,強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管,采取有效整治措施,狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。要通過“四不兩直”、突擊檢查等方式,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員技能培訓(xùn),督促企業(yè)全面辨識安全風(fēng)險,過細排查安全隱患,做到心中有數(shù)、措施到位,切實把風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要加大先進典型經(jīng)驗交流推廣力度,重點曝光負面落后現(xiàn)象行為,形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。
三、注重保障,嚴明責(zé)任,確保各項工作落地落實
(一)嚴格責(zé)任落實??h級領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮作用,完善責(zé)任體系和工作機制,統(tǒng)籌調(diào)度、安排部署,常態(tài)化開展聯(lián)動執(zhí)法檢查。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求,認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,強化檢查監(jiān)管,確保責(zé)任到人到崗,以責(zé)任落實倒逼任務(wù)落實。
(二)嚴格督導(dǎo)檢查??h級主管領(lǐng)導(dǎo)要建立常態(tài)化檢查督導(dǎo)機制,壓實責(zé)任,強化督導(dǎo),確保起到實效。縣安委辦、消委辦牽總,要組織成員單位不間斷開展明察暗訪,既要督促企業(yè)自查自糾,又要對企業(yè)進行“全覆蓋”檢查,形成“發(fā)現(xiàn)隱患、現(xiàn)場交辦、限期整改、督導(dǎo)反饋”閉環(huán)機制,確保監(jiān)管到位。
(三)嚴格執(zhí)法問責(zé)。要嚴格落實“四個一律”措施,強化“十個一批”懲戒,堅決杜絕“只查不罰”。對檢查發(fā)現(xiàn)的非法行為,要嚴肅處理,該關(guān)停的一律關(guān)停、該處罰的頂格處罰、該曝光的公開曝光,倒查企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任,依法依紀(jì)嚴肅追責(zé),絕不姑息遷就。
同志們,安全生產(chǎn)和消防工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望大家要始終保持高度警惕,以更加堅實的政治定力、更加有力的工作措施,全力維護安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“三個圓滿收官”提供堅強保障。
安全生產(chǎn)工作會講話稿2 尊敬的XXX組長,各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:
根據(jù)省安委會第五巡查督導(dǎo)組安排,今天上午召開巡查督導(dǎo)反饋會。X月XX日以來,XXX組長帶領(lǐng)巡查督導(dǎo)組深入到全市安全生產(chǎn)的各個領(lǐng)域,對安全生產(chǎn)責(zé)任落實等開展了細致認真巡查,尤其是對我縣安全生產(chǎn)進行了把脈問診,這充分體現(xiàn)了省安委會和巡查督導(dǎo)組對我縣的高度重視和關(guān)心支持。剛才,XXXX組長代表巡查督導(dǎo)組進行了實事求是、全面客觀的反饋,提出了有較強針對性、指導(dǎo)性的意見建議,為下一步整改工作提供了遵循,對加強和改進我縣安全生產(chǎn)工作具有重要意義。xx縣完全接受巡查督導(dǎo)組的反饋意見,深刻領(lǐng)會,積極整改,努力創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
下面,根據(jù)會議安排,我就貫徹落實好巡查督導(dǎo)組的要求作個表態(tài)發(fā)言。
一是深化思想認識不停滯。巡查督導(dǎo)組在我縣開展安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)期間、以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的態(tài)度,深入基層一線和企業(yè)現(xiàn)場,從嚴從實開展巡查督導(dǎo),著力發(fā)現(xiàn)問題,推動解決問題,有力促進了我縣安全生產(chǎn)工作。巡查督導(dǎo)組反饋的意見客觀公正,提出的建議合理科學(xué),尤其是剛才胡新生組長十分中肯地指出了我縣存在的一些問題和不足,提出了改進工作的意見和建議,為我縣安全生產(chǎn)開出了一劑良藥、提供了指南。我們將進一步增強“四個意識”,提高政治站位,把反饋問題整改作為一項重要政治任務(wù),全面整改、逐項落實。
二是狠抓問題整改不放松。反饋會議結(jié)束后,我縣將召開專題會議專題研究,對巡查督導(dǎo)組剛才反饋的問題及意見建議,逐條進行研究,梳理成“問題清單”,嚴格按照巡查督導(dǎo)組工作要求,迅速制定整改方案,分解落實整改責(zé)任,逐項明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和時間要求,加強督查檢查,確保整改工作取得實際成效。同時,將整改過程中形成的好做法、好經(jīng)驗用制度的形式固定下來,切實把巡查督導(dǎo)組的意見建議轉(zhuǎn)化為推動安全生產(chǎn)工作實際成效。
三是務(wù)實工作舉措不落空。我們將以此次巡查督導(dǎo)為契機,進一步貫徹落實好《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維,不折不扣地做好巡查督導(dǎo)反饋意見的整改落實工作。同時,繼續(xù)保持高壓態(tài)勢推進安全生產(chǎn)工作,持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)“10+1”專項整治,持續(xù)推行“兩張表”安全生產(chǎn)模式,嚴格執(zhí)法檢查,狠抓隱患整改,嚴肅追責(zé)問責(zé),有效防范和杜絕重特大事故發(fā)生;切實加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,進一步強化督促檢查,加大媒體曝光力度,以更加扎實的作風(fēng),更加有力的措施,推動全縣安全生產(chǎn)工作再上新臺階。
在巡查督導(dǎo)組的指導(dǎo)和幫助下,xx縣有信心、有決心做好安全生產(chǎn)各項工程,做到責(zé)任落實、舉措務(wù)實、效果扎實,最大限度保護好廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。最后,衷心感謝省安委會第五巡查督導(dǎo)組對我縣的巡查督導(dǎo),真誠期盼巡查督導(dǎo)組多來我縣視察指導(dǎo),一如既往地關(guān)心和支持xx縣的發(fā)展。
謝謝大家!
安全生產(chǎn)工作會講話稿3 同志們:
剛才,XX同志的部署非常具體,也很到位,我都贊同。下面,就做好全區(qū)2021年“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作,我講幾點意見:
第一,高度重視,認識到位。當(dāng)前,全球疫情還在蔓延,國內(nèi)零星散發(fā)病例和局部暴發(fā)疫情的風(fēng)險仍然存在,做好安全生產(chǎn)工作,確保安全形勢穩(wěn)定,對于服務(wù)保障疫情防控大局意義重大。各部門、各單位要認真落實中央、省、市關(guān)于做好秋冬季疫情防控和國慶中秋假期安全生產(chǎn)工作要求,切實增強政治意識、憂患意識和責(zé)任意識,毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控下的安全生產(chǎn)工作。
第二,突出重點,措施到位。各部門、各單位要盯住重點問題,逐一復(fù)查。對于短時間內(nèi)不能解決的問題,要采取嚴密監(jiān)控措施,嚴防死守、確保安全穩(wěn)定。要強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識分級管控和安全準(zhǔn)入,有效防范安全風(fēng)險。應(yīng)急部門要深入排查管控危險化學(xué)品安全風(fēng)險;公安和交警部門要做好重點路段、景區(qū)周邊的車流疏導(dǎo)、維護正常行車秩序,做好重大活動安保工作;交通部門要加強交通運輸安全監(jiān)管,嚴管客車、貨車、旅游包車、危險品運輸車等重點車輛,嚴查超載超限、疲勞超時運營、無照駕駛、非法載客等行為;消防部門要加強對人員密集場所的消防安全監(jiān)管,排查易燃易爆場所、人員密集場所、勞動密集型企業(yè)及高層地下建筑等存在的消防安全隱患,確保安全出口暢通、消防設(shè)施完好有效;市場監(jiān)管部門要加大對公共場所、危險化學(xué)品企業(yè)及高層民用建筑使用的特種設(shè)備的檢查力度,確保安全正常運行。建設(shè)部門要加強對建筑工地的監(jiān)管,堅決查處違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、盲目搶工期的行為,督促管道燃氣企業(yè)、瓶裝液化石油氣企業(yè)落實主體責(zé)任。此外,教育、衛(wèi)生、民政、人社等部門也要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點,抓好關(guān)鍵時間節(jié)點的安全管控,堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第三,嚴查隱患,整改到位。各部門、各單位要組織開展安全生產(chǎn)隱患再排查、再推進、再整改工作,要抓源頭、重預(yù)防,實行清單管理,真正做到不掛空擋、不走過場、務(wù)求實效。要結(jié)合各自工作實際,按照“橫向到邊,縱向到底”原則,針對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),分條塊落實檢查任務(wù),確保排查工作全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋。針對排查出的隱患,要逐一記錄在案,制定整改清單,切實做到措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五落實”。針對隱患問題整改,要做到“誰驗收誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”,以零容忍的態(tài)度消除隱患?!度珔^(qū)中秋國慶節(jié)期間應(yīng)急安保工作方案》會前已經(jīng)下發(fā)給各部門,各級領(lǐng)導(dǎo)要對照要求,親自帶隊深入一線,重點對建筑施工、交通運輸、城鎮(zhèn)燃氣、消防安全、特種設(shè)備、危化品、文保單位等重點領(lǐng)域區(qū)域進行全面深入的檢查排查,對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,務(wù)必限時整改到位;對不能完成整改且無法保障安全的,要依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
第四,快速反應(yīng),處置到位。要立足超前防范,時刻保持應(yīng)急狀態(tài),全力做好搶險救援。進一步落實應(yīng)急救援力量、救險物資和搶險裝備,確保反應(yīng)迅速、指揮得力、處置及時、救援有效。要加強突發(fā)事件的信息通報、應(yīng)急資源保障、現(xiàn)場協(xié)同救援等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動,確保一旦啟動預(yù)案能夠快速組織聯(lián)合應(yīng)急行動。要針對重點部位組織好各類救援隊伍,制定好處置預(yù)案,完善快速反應(yīng)機制。在重大活動現(xiàn)場駐守盯防,確保發(fā)生險情第一時間處置,最大限度減少損失。