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一、指導(dǎo)思想
以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施為目的,按照“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、科學(xué)管理”的總體要求,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、邊際區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)縣轄公路路面治超工作,確保路面治超工作長(zhǎng)期有效、持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持重點(diǎn)路段重點(diǎn)治理,嚴(yán)厲查處違法超限運(yùn)輸行為,嚴(yán)厲打擊車(chē)貨總重超過(guò)55噸的超限貨運(yùn)車(chē)輛,到2013年底轄區(qū)超限車(chē)輛比率控制在3%以下。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保流動(dòng)治超工作順利實(shí)施,成立縣交通運(yùn)輸局流動(dòng)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局第二中隊(duì),辦公室主任由胡新兼任,成員由交通執(zhí)法局第一、二、三中隊(duì)全體執(zhí)法人員組成。辦公室負(fù)責(zé)此次整治行動(dòng)的具體組織和實(shí)施工作。
四、治超地時(shí)間
具體流動(dòng)治超工作地點(diǎn)、時(shí)間:2013年4月1日至2013年12月31日
五、工作措施
(一)加大宣傳力度,營(yíng)造全民治超的氛圍
可通過(guò)印制宣傳資料、懸掛標(biāo)語(yǔ)及利用新聞媒體等多種手段開(kāi)展全方位宣傳,大力宣傳治超相關(guān)規(guī)定及方針政策,將治超工作的進(jìn)展情況、取得的成果,及時(shí)向社會(huì)各界進(jìn)行全方位宣傳,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍,取得廣大群眾的理解和支持。同時(shí),還要深入縣轄企業(yè)、沙場(chǎng)、貨物集散地等單位進(jìn)行廣泛宣傳,使治超政策深入人心。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法,保持路面治超高壓態(tài)勢(shì)。
1、堅(jiān)持邊際區(qū)域聯(lián)合治超工作機(jī)制。加強(qiáng)與邊際區(qū)域管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合流動(dòng)治超工作,做到發(fā)現(xiàn)一起超限,糾正一起、處理一起,絕不姑息手軟。
2、加大對(duì)惡意非法超限的處罰力度。對(duì)惡性超限車(chē)輛、特別是車(chē)貨總重超過(guò)55噸的,或存在抗法行為的非法超限車(chē)輛,要加大處罰力度,予以嚴(yán)厲打擊。對(duì)超限車(chē)輛堅(jiān)決實(shí)施卸載處理,切實(shí)消除違法行為;發(fā)現(xiàn)非法組織超限超載車(chē)輛上路行駛的個(gè)人、團(tuán)伙或者發(fā)生聚眾堵車(chē)、強(qiáng)行闖關(guān)、阻礙拒絕執(zhí)法檢查,甚至毆打執(zhí)法人員事件時(shí),要及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定予以處罰,保障治超人員的人身安全。
3、繼續(xù)實(shí)施《超限車(chē)輛信息抄報(bào)(送)制度》,將從事違法超限運(yùn)輸?shù)能?chē)輛、企業(yè)、駕駛?cè)藛T的信息抄報(bào)送有關(guān)部門(mén),有關(guān)部門(mén)按照各自權(quán)限進(jìn)行處理。
4、要在保障道路暢通的原則下開(kāi)展治超檢測(cè)工作,最大限度地疏導(dǎo)交通,做到治超和保暢的有機(jī)結(jié)合。
六、治超工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。強(qiáng)化對(duì)治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把治超工作列入年度工作的重點(diǎn),進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任,早安排部署,勤督促檢查,按照職責(zé)分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),確保治超工作落實(shí)到位。
各村、各職能部門(mén)要各司其職,嚴(yán)把超限超載車(chē)輛裝卸關(guān),規(guī)范貨運(yùn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,從源頭上杜絕超限超載車(chē)輛出場(chǎng)、出站,對(duì)違法超限超載實(shí)行黑名單制和車(chē)輛違法行為抄告制。各村、各職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛的監(jiān)管,采取建立源頭治超企業(yè)、車(chē)輛監(jiān)管保證金制度和簽訂《限制車(chē)輛超限超載超速保證書(shū)》等形式落實(shí)企業(yè)和車(chē)輛的責(zé)任,增強(qiáng)合法裝載意識(shí),對(duì)超限超載繞行較多的重要路口,在報(bào)經(jīng)交通運(yùn)輸部門(mén)同意指導(dǎo)下,按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置限高、限寬設(shè)施和具有反光功能的警示標(biāo)志,杜絕非法超限超載車(chē)輛上路行駛。
二、加強(qiáng)監(jiān)管,落實(shí)責(zé)任追究
治理超限超載工作是項(xiàng)艱巨的任務(wù),活動(dòng)為期3年,任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛不要認(rèn)為這次治超工作是走過(guò)場(chǎng),雷聲大雨滴小。這次治理超限超載工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),政府有決心、有信心杜絕超限超載超速車(chē)輛在我鎮(zhèn)出現(xiàn),這就要求各村、各職能部門(mén)要認(rèn)真加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)所管轄區(qū)內(nèi)的所有貨運(yùn)車(chē)輛,車(chē)主要調(diào)查摸底,登記造冊(cè),對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)派駐專人監(jiān)管裝載貨物信息,發(fā)現(xiàn)超限超載要立即予以制止,發(fā)現(xiàn)個(gè)別監(jiān)管人員,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
三、加強(qiáng)路面管控
強(qiáng)化路面聯(lián)合執(zhí)法,堅(jiān)持卸罰并重,推行首查責(zé)任制,堅(jiān)決糾正對(duì)“貨裝平槽,散貨覆蓋”片面理解為只要貨裝平槽,即可超載不卸貨的斷章取義認(rèn)識(shí),“貨裝平槽,散貨覆蓋”是為嚴(yán)防貨物拋灑、污染路面而采取的一項(xiàng)措施,對(duì)改裝過(guò)的車(chē)輛及比重大的貨物即使貨裝平槽仍然超載的車(chē)輛要堅(jiān)決卸貨到位,處罰到位,消除違法狀態(tài)。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),違法違規(guī)裝載貨物,第一次發(fā)現(xiàn)罰款15000元,第二次發(fā)現(xiàn)停止生產(chǎn),建議有關(guān)部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為全面推進(jìn)道路貨物運(yùn)輸源頭治理工作,縣政府成立源頭治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府黨組成員任組長(zhǎng),政府辦副主任、交通局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),交通局、法制辦、發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、水務(wù)局、工促局、國(guó)土局、交警大隊(duì)主管負(fù)責(zé)同志為成員(具體名單見(jiàn)附件1),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在交通局。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)全縣治理超限超載工作,督導(dǎo)各相關(guān)單位和部門(mén)的源頭治超工作,定期召開(kāi)治超聯(lián)席會(huì)議,負(fù)責(zé)向市政府治超領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)治超工作開(kāi)展情況。
二、工作職責(zé)
源頭治理超限超載工作涉及多個(gè)部門(mén)和單位,為更好地推進(jìn)工作,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,具體職責(zé)明確如下。
交通局:負(fù)責(zé)治超辦公室的日常工作,加強(qiáng)對(duì)大宗貨物裝載源頭企業(yè)的監(jiān)管,落實(shí)黑名單制度,對(duì)違法超限超載企業(yè)和車(chē)輛嚴(yán)格管理,召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議,向上級(jí)主管部門(mén)移送、通報(bào)治超違法案件。
法制辦:配合治超工作機(jī)構(gòu)研究起草治理超限超載工作的規(guī)范性文件,依法辦理相關(guān)行政復(fù)議案件,加強(qiáng)治超執(zhí)法監(jiān)督檢查。
交警大隊(duì):嚴(yán)把車(chē)輛注冊(cè)登記、檢驗(yàn)關(guān),落實(shí)超限超載車(chē)輛駕駛員扣分制度,維護(hù)治超交通秩序,按規(guī)定依法履行對(duì)車(chē)輛改裝行為的監(jiān)管,依法查處非法汽車(chē)拼裝、改裝行為,依法查處超載等交通違法行為。
發(fā)改委:加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)、改裝企業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管。
監(jiān)察局:加強(qiáng)對(duì)治超工作的監(jiān)督檢查,對(duì)治超不力、不履行職責(zé)的相關(guān)職能部門(mén)及單位進(jìn)行責(zé)任追究。
財(cái)政局:研究制定運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)治超專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障方案。
工商局:整治車(chē)輛非法改裝企業(yè),會(huì)同公安、發(fā)改等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管,會(huì)同工促、交通等部門(mén)依法規(guī)范公路沿線儲(chǔ)煤場(chǎng)等貨物集散場(chǎng)所的管理。
質(zhì)監(jiān)局:對(duì)治超所需的計(jì)量設(shè)備依法實(shí)施強(qiáng)制檢定,檢查從事改裝車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況。
安監(jiān)局:督促檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨、裝載的安全條件核查,督促落實(shí)“一書(shū)一簽”制,嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品超量、超限、超壓裝載;配合公安交管、交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)超限超載危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的處置;組織有關(guān)部門(mén)對(duì)因超限超載發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故的應(yīng)急救援,根據(jù)縣政府的決定對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故進(jìn)行調(diào)查處理。
水務(wù)局:對(duì)所許可的采砂企業(yè)裝載場(chǎng)所進(jìn)行源頭監(jiān)管。
工促局:對(duì)所許可的煤炭企業(yè)裝載場(chǎng)所進(jìn)行源頭監(jiān)管。
國(guó)土局:對(duì)所許可的建材類礦山企業(yè)裝載場(chǎng)所進(jìn)行源頭監(jiān)管。
三、保障措施
(一)建立聯(lián)席會(huì)議制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理超限超載工作,建立源頭治超聯(lián)席工作會(huì)議制度,定期組織召開(kāi),總結(jié)前一階段工作,確定下一步工作重點(diǎn)。
(二)定期通報(bào)制度。交通局每月負(fù)責(zé)將貨運(yùn)源頭單位違法案件通報(bào)有關(guān)主管部門(mén)的情況報(bào)告縣政府。同時(shí),對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的,及時(shí)通報(bào)有關(guān)主管部門(mén)。
(三)實(shí)行公開(kāi)公示。安監(jiān)局、水務(wù)局、工促局、國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)將本部門(mén)許可或管轄的貨運(yùn)源頭企業(yè),按貨運(yùn)源頭企業(yè)明細(xì)表(見(jiàn)附件2)格式填寫(xiě)后,報(bào)縣治超辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由縣政府向社會(huì)公示。交通局根據(jù)縣政府公示的貨物源頭企業(yè),開(kāi)展巡查工作。
公路治超新規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20xx最新版解析
1.
統(tǒng)一車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)成為治超契機(jī)
交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)陶漢祥介紹,此次公路超載超限治理新規(guī)有七大舉措,分別是修訂國(guó)標(biāo)GB1589對(duì)于貨車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值的標(biāo)準(zhǔn);修訂《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》,使之與國(guó)標(biāo)GB1589統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);開(kāi)展源頭治超;實(shí)施路警聯(lián)合執(zhí)法;完善信用治超;開(kāi)展跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可;推進(jìn)治超大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
新規(guī)對(duì)于超限運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改、優(yōu)化了超限運(yùn)輸許可流程、規(guī)范超限許可收費(fèi)、明確了貨運(yùn)源頭管理措施、規(guī)范治超路面執(zhí)法行為。陶漢祥認(rèn)為,從源頭上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型,這是新規(guī)不同于以往的亮點(diǎn)。
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處處長(zhǎng)戰(zhàn)榆林介紹,根據(jù)《車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作方案》,將嚴(yán)把高速公路入口,自9月21日起,嚴(yán)禁雙排車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)進(jìn)入高速公路,同時(shí)做好勸返分流保障措施。到20xx年7月,禁止不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)上高速公路。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院物流所研究員譚小平表示,此次新規(guī)出臺(tái),充分考慮了道路運(yùn)輸市場(chǎng)的現(xiàn)狀,同時(shí)對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),對(duì)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,成為公路治理超載超限的重要契機(jī)。
據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有治超站點(diǎn)或設(shè)施共計(jì)2181處,主要分布在國(guó)省干線公路,以固定治超站為主,流動(dòng)治超站、計(jì)重收費(fèi)站為主要輔助方式。
一位貨車(chē)司機(jī)表示,許多地方實(shí)際裝載高度超過(guò)4.8米都不罰款,有的地方超過(guò)4.5米就罰款。多年來(lái)各部門(mén)對(duì)超載超限的執(zhí)法口徑不一,讓司機(jī)無(wú)所適從。希望有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、文明執(zhí)法。
2.
單車(chē)運(yùn)價(jià)漲300-450元
戰(zhàn)榆林說(shuō),新規(guī)實(shí)施后能保障公路貨運(yùn)市場(chǎng)的總體運(yùn)能。根據(jù)測(cè)算,市場(chǎng)需新增車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)約2萬(wàn)輛,我國(guó)牽引車(chē)、半掛車(chē)年產(chǎn)能均在20萬(wàn)輛以上,可以彌補(bǔ)運(yùn)力的缺口。從現(xiàn)在起到20xx年,逐步禁止雙排車(chē)、超規(guī)單排車(chē)上高速公路。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型有個(gè)過(guò)渡期,可以減少對(duì)市場(chǎng)的沖擊和影響。此外,治理后處罰減少、可白天上路通行,運(yùn)輸效率也將大幅提高。
據(jù)測(cè)算,違規(guī)車(chē)輛整改為標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型后,單輛車(chē)運(yùn)輸價(jià)格將上漲300元至450元。車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理引起的運(yùn)價(jià)上漲,是驅(qū)除劣幣必然經(jīng)歷的陣痛。戰(zhàn)榆林說(shuō)。
運(yùn)能會(huì)下降嗎?成本上漲如何化解?
截至20xx年底,我國(guó)現(xiàn)有貨運(yùn)車(chē)輛1500多萬(wàn)輛,其中個(gè)體戶占90%。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查顯示,在大型物流企業(yè)中,26%的自有車(chē)輛存在非標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。
新規(guī)出臺(tái)后,一些不合規(guī)車(chē)輛面臨淘汰,公路貨運(yùn)市場(chǎng)是否會(huì)出現(xiàn)運(yùn)能下降?規(guī)范統(tǒng)一車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn),會(huì)不會(huì)引發(fā)運(yùn)輸成本上漲?
對(duì)此,不少企業(yè)存在一定疑慮。一些重點(diǎn)企業(yè)反映,目前長(zhǎng)途干線市場(chǎng)中大量存在17.5米非標(biāo)低平板車(chē),主要是由于市場(chǎng)準(zhǔn)入不嚴(yán),原來(lái)主要保障大件運(yùn)輸?shù)能?chē)輛進(jìn)入普通貨運(yùn)領(lǐng)域,憑借較大的容積水平,已成為干線運(yùn)輸?shù)闹髁?chē)型。
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才說(shuō),隨著新規(guī)的實(shí)施,大量非標(biāo)車(chē)輛面臨退出市場(chǎng)壓力。由于非標(biāo)車(chē)輛擁有者大部分為中小企業(yè)和個(gè)體司機(jī),抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,一刀切地禁止該類車(chē)輛進(jìn)入市場(chǎng)存在較大的執(zhí)行難度。
新規(guī)共提出了18條措施,針對(duì)之前業(yè)界反映較多的問(wèn)題給予了政策回應(yīng)。如,新規(guī)提出了建設(shè)道路運(yùn)輸行業(yè)的誠(chéng)信體系,以建立治超工作的長(zhǎng)效機(jī)制;同時(shí),《新規(guī)也強(qiáng)調(diào)源頭治超,對(duì)貨車(chē)生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品將進(jìn)行集中清理,并將對(duì)此開(kāi)展三次多部門(mén)聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。
3.
不超不掙錢(qián)怪圈怎么破?
治超是老話題,治一陣子好一陣子,稍不注意就反彈。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛說(shuō),治理超限要抓源頭,超限不能只罰司機(jī),要罰裝貨的貨站或者公司。必須給貨車(chē)司機(jī)一個(gè)合理的出路,才能從根本上杜絕超載超限。
魏際剛說(shuō),當(dāng)前公路貨運(yùn)市場(chǎng)粗放式發(fā)展,導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的局面。對(duì)于個(gè)體運(yùn)輸戶來(lái)說(shuō),生存的手段就是拉貨,以超負(fù)荷服務(wù)來(lái)打拼市場(chǎng)。要想取得貨源,只能被迫超載超限以及提供24小時(shí)服務(wù),造成道路交通安全隱患。
魏際剛認(rèn)為,公路貨運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式必須要改變,逐步從傳統(tǒng)的生存模式向集約化、網(wǎng)絡(luò)化提升,確實(shí)要倒逼其轉(zhuǎn)型。政府在監(jiān)管的同時(shí)可以給司機(jī)引導(dǎo)和以舊換新的補(bǔ)貼政策,提升其自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
據(jù)測(cè)算,由于水路、鐵路運(yùn)輸能力不足,大量貨運(yùn)長(zhǎng)途運(yùn)輸都?jí)旱焦愤\(yùn)輸上,我國(guó)400公里以上的物流運(yùn)輸有80%以上都在公路物流,只有不足20%在水路和鐵路。
譚小平說(shuō),公路治理超載超限從20xx年起集中治理,雖然取得了一定效果,但根上的問(wèn)題沒(méi)有解決。發(fā)展合理的多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制,可以解決公路超限超載的市場(chǎng)需求問(wèn)題。
一汽解放汽車(chē)有限公司副總趙國(guó)清說(shuō),要整治非法違規(guī)車(chē)輛生產(chǎn)源頭。他介紹,目前貨車(chē)整車(chē)進(jìn)行非法改裝的較少,多數(shù)是半掛車(chē)企業(yè)改裝。由于主車(chē)、半掛車(chē)都是獨(dú)立目錄、獨(dú)立上牌,很多人就買(mǎi)一個(gè)合規(guī)的主車(chē),再配一個(gè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的半掛車(chē)。
趙國(guó)清說(shuō),對(duì)于貨車(chē)來(lái)說(shuō),主要有生產(chǎn)、上牌、運(yùn)輸三個(gè)環(huán)節(jié)。要對(duì)生產(chǎn)廠家申報(bào)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)上牌進(jìn)行復(fù)核,只要控制住前兩個(gè)環(huán)節(jié),基本就控制了超載超限。
4.
中小物流企業(yè)或?qū)⒗麧?rùn)承壓
值得注意的是,在關(guān)于車(chē)輛超限超載的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB1589-20xx《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》執(zhí)行十多年之后,新的《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-20xx)于20xx年7月26日正式。此前出現(xiàn)的部門(mén)間執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、以罰代管、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題或?qū)⑾麥p。
統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落地之后,更加重要的是各地方政府層面的依規(guī)執(zhí)行。
對(duì)此,中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一認(rèn)為,舊的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行多年之后,地方政府都形成了各自的特殊情況和利益,在新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過(guò)程中或仍將延續(xù)舊習(xí),但這需要有一條底線,即保證市場(chǎng)的各參與企業(yè)有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
陶漢祥認(rèn)為,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行,貨運(yùn)需求走緩,貨量不足,公路運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)力過(guò)剩導(dǎo)致企業(yè)壓低價(jià)格,惡性競(jìng)爭(zhēng),新的治理意見(jiàn)將使得物流運(yùn)輸價(jià)格回歸正常水平。
這或意味著物流價(jià)格將會(huì)上漲?
戴定一認(rèn)為,治限治超對(duì)各個(gè)物流企業(yè)帶來(lái)的影響不一。長(zhǎng)期來(lái)看,淘汰落后、不規(guī)范的運(yùn)力,將保護(hù)有技術(shù)水平、規(guī)范的物流企業(yè),有利于其利潤(rùn)率提升。但中小物流企業(yè)將面臨或被淘汰,或轉(zhuǎn)型升級(jí)的局面,即通過(guò)規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的、技術(shù)的力量來(lái)填補(bǔ)之前超限超載獲得的利潤(rùn)。而如果不加入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系或協(xié)作體,其轉(zhuǎn)型也很難成功。
戴定一介紹,目前我國(guó)物流企業(yè)的平均毛利率在10%以下,刨去各項(xiàng)費(fèi)用,則處于虧損、盈虧平衡、盈利狀態(tài)的物流企業(yè)約各占1/3。而物流企業(yè)目前還面臨營(yíng)改增帶來(lái)的最大負(fù)擔(dān),盡管業(yè)界在呼吁通過(guò)路橋費(fèi)的抵扣等辦法來(lái)解決,但暫未獲得政策回應(yīng)。
據(jù)要求匿名的專家介紹,《意見(jiàn)》的出臺(tái)或?qū)⒆屛锪鬟\(yùn)輸企業(yè)的利潤(rùn)率繼續(xù)承壓,這也將倒逼物流企業(yè)從人工成本、車(chē)輛自重、運(yùn)輸效率等方面進(jìn)行變革。
5.
鐵路水路運(yùn)輸或迎機(jī)會(huì)
《車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作方案》提出,通過(guò)對(duì)車(chē)輛登記注冊(cè)環(huán)節(jié)與道路運(yùn)輸證配發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入把關(guān),以及從源頭杜絕對(duì)新增車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)的非法改裝,來(lái)控制超限運(yùn)輸車(chē)輛的增量。同時(shí),通過(guò)督促運(yùn)輸企業(yè)將超限車(chē)型淘汰或改造恢復(fù)為標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型,以及督促乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)合規(guī)的運(yùn)載合同,達(dá)到超限運(yùn)輸車(chē)輛的存量消化。
據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在目前的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)市場(chǎng)中,非法改裝并超限的雙排車(chē)約占整體運(yùn)力的80%,單排車(chē)約占20%,非法改裝車(chē)的裝載量一般約為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型裝載量的3-4倍。此次治理方案將帶來(lái)約2萬(wàn)輛新增車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)。
20xx年,全國(guó)汽車(chē)物流企業(yè)約有300家,共有車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)約3萬(wàn)-4萬(wàn)輛。
中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心王學(xué)平介紹,實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)約有90%以上都對(duì)外廓尺寸進(jìn)行了加長(zhǎng)、加寬,導(dǎo)致整車(chē)外廓尺寸、通道圓、轉(zhuǎn)彎直徑、外擺值等安全參數(shù)超過(guò)了GB5189-20xx的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。也就是說(shuō),現(xiàn)有車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)中約2.7萬(wàn)-3.6萬(wàn)輛需進(jìn)行整改。
戰(zhàn)榆林預(yù)測(cè),在雙排回歸單排,以及單排整改為標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型后,乘用車(chē)的運(yùn)輸價(jià)格將分別上漲300元和450元左右,占乘用車(chē)平均售價(jià)的1%左右。
這些成本最終或?qū)⒂善?chē)生產(chǎn)廠、運(yùn)輸企業(yè)和消費(fèi)者三方共同承擔(dān)。前述匿名專家表示。
據(jù)悉,為了盡量降低新規(guī)對(duì)汽車(chē)裝備及運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響,交通運(yùn)輸部已提前一年多時(shí)間對(duì)行業(yè)進(jìn)行了宣講工作,以便乘用車(chē)生產(chǎn)廠商提前做好汽車(chē)生產(chǎn)計(jì)劃的調(diào)整。
倘若公路上的整車(chē)運(yùn)輸價(jià)格因此受影響,或會(huì)給鐵路和水路的車(chē)輛運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)機(jī)會(huì)。
據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù),20xx年我國(guó)完成乘用車(chē)運(yùn)輸量達(dá)2400萬(wàn)輛次,公路運(yùn)輸占乘用車(chē)長(zhǎng)途運(yùn)輸量比例超過(guò)80%。而鐵路和水路運(yùn)輸量分別為190萬(wàn)輛和140萬(wàn)輛,兩者相加占比不到20%,這與美國(guó)或者歐盟50%-60%的比例相差較大。
一、立足行業(yè),認(rèn)清形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展作風(fēng)整頓和效能建設(shè)的重要意義
作風(fēng)和效能建設(shè),關(guān)乎行業(yè)形象,關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定。在全省公路系統(tǒng)開(kāi)展行風(fēng)整頓和效能建設(shè)工作,是轉(zhuǎn)變職能、改善服務(wù)、提高效能、樹(shù)立良好形象的有力措施;是落實(shí)全省公路系統(tǒng)“基層建設(shè)年”,全面提高基層管理和服務(wù)水平的重要推動(dòng)力;是樹(shù)立公路行業(yè)新風(fēng)、創(chuàng)建文明行業(yè)的基礎(chǔ)工程;是建設(shè)和諧公路、實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。
近年來(lái),全省公路系統(tǒng)在廳黨組和地方交通部門(mén)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、提高行政效能、全面推進(jìn)依法行政,作風(fēng)效能建設(shè)取得了一定的成績(jī),但是離省委省政府、省廳黨組的新要求和人民群眾的新期盼仍存在著較大的差距,還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。特別是在治超站、收費(fèi)站等一些基層站所,多次發(fā)生工作人員辦事不公、吃拿卡要、野蠻執(zhí)法,甚至、貪贓枉法等問(wèn)題,引起群眾不滿和社會(huì)的關(guān)注,嚴(yán)重影響了安徽公路的整體形象。全省各級(jí)公路部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前在基層單位建設(shè)中面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),進(jìn)一步深化對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)和效能建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí),及時(shí)研究和解決新形勢(shì)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和基層工作人員作風(fēng)和效能建設(shè)的有效途徑,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到廳黨組統(tǒng)一部署和要求上來(lái),牢固樹(shù)立管理也是發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,把改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)效能建設(shè)工作擺到重要位置,切實(shí)抓緊抓好,以作風(fēng)的明顯改進(jìn)和效能的明顯提升,樹(shù)立我省公路行業(yè)的全新形象,為安徽奮力崛起作出更大貢獻(xiàn)。
二、明確目標(biāo),突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)全省公路系統(tǒng)作風(fēng)整頓和效能建設(shè)工作
(一)基本目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展集中作風(fēng)整頓,著力解決公路系統(tǒng)各單位和廣大干部職工作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題,切實(shí)把效能建設(shè)延伸到基層,提高公路系統(tǒng)基層單位的執(zhí)行力和公信力,使執(zhí)法人員和窗口服務(wù)人員普遍受到一次深刻的政紀(jì)、法紀(jì)教育,使全系統(tǒng)干部職工作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變,服務(wù)意識(shí)得到明顯增強(qiáng),行業(yè)形象得到明顯改善,行業(yè)效能得到明顯提高,群眾滿意度明顯提升,真正形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的工作運(yùn)行機(jī)制和建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)熱情、辦事公道、講求實(shí)效的干部職工隊(duì)伍,營(yíng)造我省公路事業(yè)又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。
(二)整頓的范圍、重點(diǎn)
作風(fēng)整頓的范圍:各公路養(yǎng)路費(fèi)征稽部門(mén)、收費(fèi)站、治超站、高速公路路政大隊(duì)等窗口服務(wù)單位
作風(fēng)整頓的重點(diǎn):基層公路行政執(zhí)法隊(duì)伍
(三)整頓的內(nèi)容
1、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為。重點(diǎn)解決在公路系統(tǒng)基層執(zhí)法人員中存在的執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不公正、野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問(wèn)題。要采取有力措施,加強(qiáng)公路治超站的管理,嚴(yán)格執(zhí)行治超工作各項(xiàng)政策規(guī)定,堅(jiān)決杜絕只罰不卸、隨意罰款、變相月票等違規(guī)違紀(jì)行為,堅(jiān)決打擊和黃牛串通一氣,收取賄賂違規(guī)放行的違法行為。認(rèn)真落實(shí)路政執(zhí)法人員“六不準(zhǔn)”的紀(jì)律規(guī)定,對(duì)違反規(guī)定的人員和有關(guān)管理責(zé)任人要嚴(yán)肅處理和追究。
2、加強(qiáng)公路收費(fèi)站管理,規(guī)范收費(fèi)行為。重點(diǎn)解決利用職權(quán)違規(guī)辦理月票、收錢(qián)不給票、關(guān)系車(chē)人情車(chē)等違紀(jì)違法行為。要加強(qiáng)收費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,完善監(jiān)控設(shè)施,鍵全監(jiān)控管理制度,開(kāi)展明查暗訪,形成強(qiáng)大有效的監(jiān)管體系。同時(shí),結(jié)合制度建設(shè),修訂完善收費(fèi)工作管理紀(jì)律,對(duì)違反紀(jì)律的有關(guān)人員堅(jiān)決處理到位,并嚴(yán)肅追究管理失職人員的責(zé)任。
3、加強(qiáng)各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的作風(fēng)和效能建設(shè)。重點(diǎn)解決管理機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)不實(shí),、辦事拖拉、深入基層調(diào)查研究不夠、管理松懈等問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員的管理意識(shí)、效率意識(shí)和業(yè)務(wù)職能部門(mén)的監(jiān)管意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層單位的管理,提高公路行業(yè)的執(zhí)行力和為社會(huì)公眾的服務(wù)能力。
4、加強(qiáng)基層黨支部和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。重點(diǎn)解決黨支部工作不落實(shí),凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng),黨員模范帶頭作用欠缺和領(lǐng)導(dǎo)班子成員素質(zhì)不高、精神不振、工作作風(fēng)不實(shí)、民主意識(shí)不強(qiáng)以及不思進(jìn)取、獨(dú)斷專行、作風(fēng)飄浮、脫離群眾,請(qǐng)客送禮、跑官要官,生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等突出問(wèn)題。
5、加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)解決組織、法紀(jì)觀念淡薄、工作紀(jì)律松懈、作風(fēng)散漫、辦事效率低、參與賭博、酗酒等缺乏職業(yè)道德、社會(huì)公德的突出問(wèn)題。
6.規(guī)范財(cái)務(wù)管理。重點(diǎn)解決基層單位私設(shè)“小金庫(kù)”、揮霍公款、吃請(qǐng)送玩、濫發(fā)錢(qián)物、克扣職工工資、生活補(bǔ)貼等侵害職工利益等突出問(wèn)題。
7.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的廉潔從政、廉潔自律工作。堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格禁止公路部門(mén)干部職工參與與公路建設(shè)管理有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及為親友提供方便,對(duì)通過(guò)設(shè)備租賃、材料采購(gòu)等方式介入公路工程建設(shè)和對(duì)私養(yǎng)車(chē)輛、關(guān)系車(chē)違規(guī)優(yōu)惠等問(wèn)題,要認(rèn)真清查,嚴(yán)肅處理。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)直屬施工企業(yè)的管理,規(guī)范勞務(wù)分包、設(shè)備租賃、材料采購(gòu)等易發(fā)腐敗環(huán)節(jié)的管理,堅(jiān)決防止腐敗行為的發(fā)生。
(四)時(shí)間安排
各市公路局按照省廳“條塊結(jié)合、以塊為主”的要求,在各市交通主管部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下分階段開(kāi)展整頓工作,省局督查指導(dǎo)組進(jìn)行定期不定期督查指導(dǎo)工作。局機(jī)關(guān)和局直單位按照省廳《全省交通系統(tǒng)作風(fēng)整頓暨效能建設(shè)工作方案》的總體安排,分階段開(kāi)展整頓工作。
(五)工作措施
1.認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)省廳《全省交通系統(tǒng)作風(fēng)整頓和效能建設(shè)會(huì)議》精神。各市公路局要及時(shí)把省廳會(huì)議精神傳達(dá)到機(jī)關(guān)全體人員和基層各單位全體職工,抓好會(huì)議文件的學(xué)習(xí),使全體干部職工深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前在公路系統(tǒng)開(kāi)展作風(fēng)整頓和效能建設(shè)活動(dòng)的重要性、必要性,增強(qiáng)自覺(jué)性、主動(dòng)性。
2、認(rèn)真制定工作方案。各市公路局要根據(jù)省廳工作方案的要求,在各市交通主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,緊密結(jié)合各地實(shí)際,制定好實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)施方案一定要目標(biāo)明確,重點(diǎn)突出,措施可行,力戒形式主義。
3、認(rèn)真抓好查擺工作。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾,采取多種渠道,認(rèn)認(rèn)真真地把存在問(wèn)題找出來(lái),把容易誘發(fā)基層單位腐敗問(wèn)題的部位和管理的薄弱環(huán)節(jié)找出來(lái),認(rèn)真剖析,為有針對(duì)性的整改作好準(zhǔn)備。
4、認(rèn)真抓好整改工作。各級(jí)公路部門(mén)要對(duì)查擺出的問(wèn)題,制定好整改方案,落實(shí)整改措施,認(rèn)真做好自查自糾。同時(shí)結(jié)合制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng),建立健全加強(qiáng)基層作風(fēng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的各項(xiàng)制度,努力形成一整套符合公路系統(tǒng)實(shí)際、操作性強(qiáng)和務(wù)實(shí)管用的制度體系。
4、認(rèn)真抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是學(xué)習(xí)機(jī)制,對(duì)基層管理部門(mén)、執(zhí)法人員和窗口服務(wù)人員提出明確的學(xué)習(xí)要求,做到學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)要求、學(xué)習(xí)效果“四落實(shí)”。二是培訓(xùn)機(jī)制,開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn),做到長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃與年度計(jì)劃、短期計(jì)劃相結(jié)合,提高工作能力和工作水平。三是服務(wù)機(jī)制,繼續(xù)優(yōu)化工作流程,實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi),首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度,杜絕“三亂”(亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi))現(xiàn)象的發(fā)生。四是獎(jiǎng)懲機(jī)制,積極探索建立促使執(zhí)法人員和窗口服務(wù)人員立足本職,勤奮工作,創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)的內(nèi)在獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)完善科學(xué)規(guī)范的考核考評(píng)機(jī)制,特別是通過(guò)社會(huì)滿意度測(cè)評(píng),實(shí)行監(jiān)督,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)那些工作能力差、服務(wù)意識(shí)差、不熱忱為群眾服務(wù)乃至執(zhí)法違法的人員,讓其退出崗位,真正用完善的激勵(lì)約束機(jī)制來(lái)加強(qiáng)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。
三、高度重視,精心組織,切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)
全省公路系統(tǒng)各單位要按照省廳黨組的統(tǒng)一部署,在當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合各自特點(diǎn),精心組織和開(kāi)展好作風(fēng)整頓工作,使整頓工作真正取得實(shí)效。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,嚴(yán)明紀(jì)律。全省公路系統(tǒng)各單位要把整頓活動(dòng)列入重要議事日程,精心部署,周密安排,做到作風(fēng)整頓和日常工作兩不誤、兩促進(jìn)。黨政主要負(fù)責(zé)人是這次整頓活動(dòng)的第一責(zé)任人,要親自抓,領(lǐng)導(dǎo)班子成員是直接責(zé)任人,要分工抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,率先垂范,切實(shí)擔(dān)當(dāng)起此次整頓活動(dòng)的重任。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,對(duì)整改中搞形式走過(guò)場(chǎng)的,要通報(bào)批評(píng)。
(二)把握重點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)先行,以點(diǎn)帶面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員是本次整頓活動(dòng)的重點(diǎn),要把握重點(diǎn),提高認(rèn)識(shí),端正態(tài)度,堅(jiān)持原則,積極參與,以點(diǎn)帶面。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)、帶頭查、帶頭改,為全系統(tǒng)廣大干部職工做好典范。
自從江西省公路系統(tǒng)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)以來(lái),我站始終高度重視,認(rèn)真按照省政府、省廳、省治超辦的要求,及時(shí)成立了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)全站動(dòng)員大會(huì)、班組會(huì),進(jìn)行層層動(dòng)員;制定了__治超站民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作方案;學(xué)習(xí)了民主政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作的相關(guān)文件,在治超站醒目位置懸掛全省公路系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的宣傳口號(hào)橫幅,制作民主評(píng)議工作宣傳展板,并將民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的學(xué)習(xí)資料、文件、活動(dòng)照片裝訂成冊(cè);同時(shí)編印了__治超站民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作簡(jiǎn)報(bào);在市治超辦還開(kāi)辟了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作咨詢臺(tái),積極開(kāi)展社會(huì)宣傳,及時(shí)組織采寫(xiě)[:請(qǐng)記住我站域名/]稿件,向新聞媒體和省治超辦投稿,營(yíng)造了我站民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的良好氛圍。為切實(shí)找準(zhǔn)治超管理工作和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的不足,我站采取多種形式,廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。走訪民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、車(chē)主等。并主動(dòng)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等二十名同志作為民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員,召開(kāi)座談會(huì),開(kāi)展治超檢查站民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度調(diào)查問(wèn)卷。認(rèn)真查擺__治超站存在的問(wèn)題。
政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的目的,就是要促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮治超站的各項(xiàng)工作職能,努力完成各項(xiàng)工作任務(wù),更好的服務(wù)人民群眾。圍繞這一目的,我們把查找問(wèn)題作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。我站近年來(lái)雖然取得了一定的成績(jī),但是也存在著一些問(wèn)題,這些問(wèn)題有客觀方面的,也有主觀方面的。
(一)警力不足,執(zhí)法力度不大。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備的不足也影響了我們執(zhí)法的效果。
(二)規(guī)章制度的落實(shí)還有差距。我們制定的一系列的規(guī)章制度,但是在貫徹執(zhí)行上與要求還有差距,對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督檢查也不夠,個(gè)別制度還停留在紙面上,沒(méi)有在實(shí)際中得到落實(shí)。
(三)工作質(zhì)量和水平有待提高。一是由于平時(shí)忙于具體業(yè)務(wù)工作,忽視政策法規(guī)、理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)更新。二是政務(wù)公開(kāi)透明度不高,職能職責(zé)、方針政策、工作效果宣傳力度還不夠大,給前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的駕駛員帶來(lái)不便。
(四)少數(shù)工作人員思想工作作風(fēng)存在一些薄弱問(wèn)題。工作主動(dòng)性、責(zé)任心不強(qiáng);工作拖拉,辦事效率不高;作風(fēng)飄浮,調(diào)查研究不夠,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng);說(shuō)的多,干的少,對(duì)己寬,對(duì)別人嚴(yán);缺乏扎實(shí)認(rèn)真、雷厲風(fēng)行的工作態(tài)度。
對(duì)照自查自糾出來(lái)的問(wèn)題,經(jīng)過(guò)深入剖析,找出問(wèn)題存在的根源。歸納起來(lái),主要有以下兩個(gè)方面:
(一)有針對(duì)性地教育工作開(kāi)展不夠。一般性學(xué)習(xí)教育多、專題教育少、道理講的多、有針對(duì)性地解決深層次的問(wèn)題少。由于思想教育的針對(duì)性不強(qiáng),在業(yè)務(wù)工作中,職能不能夠得到充分發(fā)揮。
(二)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、開(kāi)拓精神不足。一是滿足現(xiàn)狀、自我陶醉。近年來(lái)工作成績(jī)不錯(cuò),多次被評(píng)為省、市先進(jìn)單位,存在盲目樂(lè)觀思想。二是強(qiáng)調(diào)客觀因素多,克服困難勇氣不足,工作中遇到矛盾和問(wèn)題,往往從客觀上找原因多,而從主觀上找原因少,不能有效解決矛盾。因而,思想上產(chǎn)生畏難情緒。
三、工作打算
(一)研究探索,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
在今后工作中,我們將持科學(xué)發(fā)展觀的思想,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,以改革創(chuàng)新的精神,不斷探索先進(jìn)的執(zhí)法規(guī)律、執(zhí)法模式,深入基層調(diào)查研究,總結(jié)提煉群眾經(jīng)驗(yàn),借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),摸索我站執(zhí)法工作的執(zhí)法規(guī)律、執(zhí)法模式,強(qiáng)化學(xué)習(xí)研究,完善治超長(zhǎng)效機(jī)制,不斷提高治超執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。
(二)堅(jiān)持不懈,抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
隊(duì)伍建設(shè)是執(zhí)法部門(mén)永恒的主題。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),全面推進(jìn)思想政治建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng),加大對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正執(zhí)法隊(duì)伍中存在的不文明行為,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)現(xiàn)象,樹(shù)立正反兩方面的典型,發(fā)揮好典型引路的作用。同時(shí)繼續(xù)加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,提高治超人員執(zhí)法水平,促進(jìn)我站治超隊(duì)伍的全面建設(shè)。
(三)積極協(xié)調(diào),爭(zhēng)取良好的工作效果
今后,我們將進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度,在工作中積極主動(dòng)地與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接,爭(zhēng)取各部門(mén)的理解和支持,劃清職能界限,防止出現(xiàn)執(zhí)法空檔。加大規(guī)章制度的貫徹力度,全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、班容風(fēng)紀(jì)和日常辦公秩序,使各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、模式化,細(xì)化職責(zé)與分工,將每一項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)到人,明確標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限,使每一項(xiàng)工作有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核,達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)取更好的效果
(四)堅(jiān)決執(zhí)行站制定的各項(xiàng)規(guī)章制度,做遵紀(jì)守法的規(guī)范
今年“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的主題為“安全發(fā)展,國(guó)泰民安”。各級(jí)交通部門(mén)要以黨的十六屆五中全會(huì)和全省、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,突出“安全發(fā)展”這條主線開(kāi)展安全宣傳活動(dòng),面向基層、面向企業(yè)、面向職工、面向社會(huì),推動(dòng)安全文化建設(shè),普及安全法規(guī)和安全知識(shí),強(qiáng)化全市交通干部職工的安全責(zé)任意識(shí),提高全員安全素質(zhì),為促進(jìn)全市交通安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定,創(chuàng)建和諧交通提供精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持。
二、主要活動(dòng)安排
(一)廣泛開(kāi)展安全宣傳活動(dòng),增強(qiáng)全社會(huì)全行業(yè)的交通安全意識(shí)。一是充分利用廣播、報(bào)刊、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具,通過(guò)發(fā)放交通運(yùn)輸安全資料和卡片、懸掛安全橫幅、張貼安全標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展安全簽名活動(dòng)等多種形式加大宣傳力度,營(yíng)造良好的安全氛圍。二是以安全宣傳、安全教育培訓(xùn)、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全生產(chǎn)問(wèn)答等活動(dòng)為載體,以廣大干部職工和社會(huì)公眾為對(duì)象,以推動(dòng)安全生產(chǎn)工作為目標(biāo),從實(shí)際出發(fā),組織一些較大規(guī)模和影響、豐富多彩的群眾性活動(dòng),提高全社會(huì)全行業(yè)的交通安全意識(shí)。三是在安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)眨?月11日)這天,市地方海事局要認(rèn)真配合市安委會(huì)統(tǒng)一組織的“孝感城區(qū)安全宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)”,設(shè)立咨詢點(diǎn),通過(guò)擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、接受群眾咨詢等形式,認(rèn)真組織好水上交通安全法律法規(guī)和事故教訓(xùn)的宣傳活動(dòng),進(jìn)一步提高全社會(huì)的水上交通安全法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí);其他有關(guān)單位也要通過(guò)在車(chē)站、碼頭、港口等人員密集場(chǎng)所播放安全生產(chǎn)音像片、擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展交通安全知識(shí)咨詢等各種形式的集中宣傳活動(dòng),充分宣傳交通安全法律常識(shí),強(qiáng)化交通安全法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),倡導(dǎo)交通安全理念,在全社會(huì)營(yíng)造良好的交通安全生產(chǎn)法制環(huán)境,進(jìn)一步提高廣大職工和人民群眾遵守交通安全法規(guī)的自覺(jué)性,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
(二)繼續(xù)深化安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。各地各單位要以“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī),按照市局《關(guān)于印發(fā)的通知》(孝交運(yùn)安[20__]11號(hào))的要求,繼續(xù)深化各項(xiàng)安全整治活動(dòng)。各縣(市)區(qū)交通局及各級(jí)海事部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),深入開(kāi)展以渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治、低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理、水上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治、打擊非法運(yùn)輸船舶載客等為主要內(nèi)容的水上交通安全專項(xiàng)整治活動(dòng),不斷優(yōu)化通航環(huán)境,消除事故隱患,切實(shí)做到船員適任,船舶適航,渡口合法;各級(jí)交通運(yùn)管部門(mén)要認(rèn)真做好危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作,通過(guò)規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)等級(jí)和運(yùn)輸標(biāo)志,全面落實(shí)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn),加大危險(xiǎn)品運(yùn)輸人員和押運(yùn)人員資質(zhì)培訓(xùn),加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管,使危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)達(dá)標(biāo)、從業(yè)人員技術(shù)等級(jí)合格。在整治過(guò)程中,各地各單位要嚴(yán)格落實(shí)整治工作方案,認(rèn)真組織多層次的安全檢查、隱患整改活動(dòng),確保整治工作取得實(shí)效,對(duì)此,市局將在六月份開(kāi)展一次安全隱患明察暗訪活動(dòng)進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。
(三)繼續(xù)落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)。各級(jí)交通運(yùn)管部門(mén)要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,凡不具備安全生產(chǎn)條件的,一律不準(zhǔn)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng);加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,把運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作為企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核的重要指標(biāo)和進(jìn)行年檢年審的重要依據(jù);實(shí)行車(chē)輛綜合性能檢測(cè)、定期維護(hù)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度,確保營(yíng)運(yùn)車(chē)輛處于良好的技術(shù)狀態(tài);加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的行業(yè)管理,加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛員的職業(yè)道德教育和運(yùn)輸法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),確保關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員,特別是營(yíng)運(yùn)駕駛員的素質(zhì)能夠滿足所從事職業(yè)的要求;有效監(jiān)督汽車(chē)客運(yùn)站場(chǎng)履行安全管理職責(zé),嚴(yán)禁旅客攜帶易燃、易爆等危險(xiǎn)品進(jìn)站、上車(chē),防止超載車(chē)輛出站。
(四)繼續(xù)深入開(kāi)展治超工作。按照交通部、公安部、國(guó)家發(fā)改會(huì)、、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于印發(fā)20__年全國(guó)治超工作要求的通知》(交公路發(fā)[20__]76號(hào))精神,繼續(xù)加強(qiáng)治超工作,堅(jiān)持規(guī)范行為、依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、科學(xué)治超,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政 、法律手段,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確保治超工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
三、活動(dòng)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通主管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén),以及運(yùn)輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的重要性和必要性,緊緊圍繞活動(dòng)主題,結(jié)合交通工作實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),要制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案,落實(shí)具體部門(mén)抓緊抓好活動(dòng)的開(kāi)展,保持我市交通安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定。
一、指導(dǎo)思想
為了深刻吸取“10.4”重大交通事故教訓(xùn),按照省委政府“深刻反思、汲取教訓(xùn)、深挖根源、痛下猛藥、堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”的總要求,以存在問(wèn)題為導(dǎo)向,采取疏堵并舉、標(biāo)本兼治的原則,徹底解決制約我市道路運(yùn)輸安全的重大問(wèn)題。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求,市局決定成立道路運(yùn)輸百日安全專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、工作任務(wù)
決定從2020年10月14日起至2021年1月15日在全市范圍內(nèi)開(kāi)展道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。局屬各單位要摸清道路運(yùn)輸企業(yè)目前存在安全問(wèn)題和隱患。首先要查清企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)根本原因;二是摸清長(zhǎng)期異地營(yíng)運(yùn)車(chē)輛底數(shù)和異地經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸企業(yè)底數(shù);三是要聚焦“人、車(chē)、路、站、企”等關(guān)鍵要素,集中時(shí)間、集中力量,集中治理安全管理頑疾,堅(jiān)決筑牢交通運(yùn)輸安全防線。四是完善企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng),積極有效防范“三超一疲勞”駕駛違法、違規(guī)行為;五是嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻做好源頭治理。對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)要按規(guī)定逐步退出運(yùn)輸市場(chǎng),嚴(yán)厲打擊“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車(chē)違規(guī)經(jīng)營(yíng);六是加大貨車(chē)超限治理力度。卡住貨物運(yùn)輸源頭,依托超限檢測(cè)站和流動(dòng)治超點(diǎn),聯(lián)合公安交管部門(mén)加大對(duì)違法超限超載貨車(chē)打擊力度;七是深化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全整治,會(huì)同公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén),繼續(xù)深入開(kāi)展道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)佰呈燃?xì)夤具\(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管,同時(shí)要嚴(yán)查過(guò)境我市的?;愤\(yùn)輸車(chē)輛;八是集中整治車(chē)輛和船舶掛靠經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,依法取締一批空殼掛靠企業(yè);九是整治農(nóng)村公路運(yùn)輸違法違規(guī)行為。積極配合公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)在特殊時(shí)段重點(diǎn)路段開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)整治非法營(yíng)運(yùn)客車(chē)和貨車(chē)專項(xiàng)動(dòng),采取打防并舉、疏堵結(jié)合原則,會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處做好農(nóng)民秋收運(yùn)力需求調(diào)查,根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需求及時(shí)調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)運(yùn)行時(shí)間和運(yùn)力,依法為其提供包車(chē)客運(yùn)和預(yù)約定制客運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目,做好村民出行和秋收生產(chǎn)安全運(yùn)輸服務(wù)保障;十是強(qiáng)化隱患路段排查整治。以公路和城鄉(xiāng)結(jié)合部公路為重點(diǎn),集中排查風(fēng)險(xiǎn)隱患路段和事故多發(fā)點(diǎn),明確風(fēng)險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段的整改資金、責(zé)任、時(shí)限、措施、預(yù)案。加大國(guó)省主干線、農(nóng)村公路隱患排查力度積極做好路面除冰清雪防滑工作;十一完善公路交通設(shè)施。深化“四好農(nóng)村公路”建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村平交路口減速帶建設(shè),集中調(diào)查不符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的急彎陡坡,將不符合標(biāo)準(zhǔn)的急彎陡坡路段納入今后隱患整改清單。持續(xù)清理“馬路市場(chǎng)”整治違規(guī)開(kāi)設(shè)平交路口問(wèn)題。十二完善公路限速管理,積極配合公安部門(mén)開(kāi)展全市公路限速標(biāo)志排查,嚴(yán)格執(zhí)行限速標(biāo)志設(shè)置規(guī)范,按要求計(jì)劃做好公路安全防護(hù)工程建設(shè);十三強(qiáng)化公路施工路段管理,對(duì)施工路段要增設(shè)和完善安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。
四、工作措施
對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的責(zé)任不落實(shí)和落實(shí)不到位的要依法依規(guī)進(jìn)行整改,對(duì)限期整改不到位或拒不整改的要予以嚴(yán)厲處罰,對(duì)長(zhǎng)期異地營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和異地經(jīng)營(yíng)的道路運(yùn)輸企業(yè)要拿出具體的整治工作方案,針對(duì)工作任務(wù)要建立問(wèn)題隱患整改清單。局屬各單位要依據(jù)上級(jí)交通部門(mén)具體要求,落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)“紅黑榜”制度與企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)征信系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接,逐步實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工作機(jī)制。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的逐步深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模迅速擴(kuò)大,同時(shí)重型車(chē)、大型平板車(chē)輛也日益增多。大型物件運(yùn)輸?shù)呐d起,有力促進(jìn)了我國(guó)重大裝備生產(chǎn)制造業(yè)及物流業(yè)的國(guó)際化、現(xiàn)代化,持續(xù)保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但受利益驅(qū)動(dòng),車(chē)輛違法超限運(yùn)輸現(xiàn)象也愈演愈烈,嚴(yán)重威脅公路設(shè)施及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。采取有效措施,遏制違法超限運(yùn)輸行為越發(fā)迫切。2000年,原交通部《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》(2000年第2號(hào)令,簡(jiǎn)稱2號(hào)令)出臺(tái)后,對(duì)大型物件運(yùn)輸提出了具體的要求,我國(guó)超限運(yùn)輸車(chē)輛通行管理和治理違法超限運(yùn)輸工作由無(wú)序、間斷、不規(guī)范狀態(tài),逐步步入正規(guī)化、規(guī)范化軌道。但隨著運(yùn)輸需求的增多,超限運(yùn)輸審批的局限性、不便民等問(wèn)題日益凸顯,無(wú)法滿足新時(shí)期的要求。
另一方面,2004年九部委開(kāi)展聯(lián)合治超以來(lái),全國(guó)貨車(chē)嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸蔓延的勢(shì)頭得到有效遏止,但隨著治超工作的深入,原規(guī)章存在的自身缺陷及不足逐步顯現(xiàn),如執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、處罰裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題。此外,通過(guò)多年來(lái)對(duì)超限超載治理,交通運(yùn)輸部制定并下發(fā)了一系列的規(guī)范性文件,其中一些在實(shí)踐中證明行之有效,有必要上升到規(guī)章的層次予以固化,這也符合依法治國(guó)的要求?;谝陨蠋追矫婵紤],交通運(yùn)輸部在總結(jié)多年治超工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合新形勢(shì)新需求以及上位法規(guī)定,對(duì)《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》進(jìn)行全面修訂。
修訂后的《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)分五章,共五十五條,分別是總則、大件運(yùn)輸許可管理、違法超限運(yùn)輸管理、法律責(zé)任和附則。與原2號(hào)令相比,修訂的主要內(nèi)容是:統(tǒng)一了超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化了大件運(yùn)輸許可流程,加強(qiáng)了對(duì)大件運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路的管理,規(guī)范了對(duì)違法超限運(yùn)輸行為的處罰等。與之前相比,新出臺(tái)的治超政策有了新的變化。
變化一:統(tǒng)一了超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
在2004年集中治超中,為了遏止嚴(yán)重違法超限行為,制定了每軸平均軸載不超過(guò)10噸,車(chē)貨總重最高不超過(guò)55噸的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),與原2號(hào)令的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定差異,也與2004年的《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2004)車(chē)輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有所不同。與此同時(shí),公安交警部門(mén)按照車(chē)輛行駛證核定的載質(zhì)量進(jìn)行超載治理,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一矛盾越來(lái)越突出,國(guó)務(wù)院文件及相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文中曾多次提出統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此,《規(guī)定》結(jié)合近期修訂的《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016),對(duì)原超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改:一是在重量超限認(rèn)定上,經(jīng)與公安部、工信部等部門(mén)協(xié)商一致,按照GB1589確定的最大質(zhì)量限值作為超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是在外廓尺寸超限認(rèn)定上,繼續(xù)沿用了車(chē)輛高度4米的標(biāo)準(zhǔn),車(chē)輛長(zhǎng)度參照GB1589調(diào)整為18.1米,車(chē)輛寬度調(diào)整為2.55米。并在此基礎(chǔ)上,對(duì)超過(guò)寬度和長(zhǎng)度標(biāo)準(zhǔn),但符合《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》規(guī)定,且車(chē)貨總質(zhì)量未超過(guò)限定標(biāo)準(zhǔn)的冷藏車(chē)、汽車(chē)列車(chē)、安裝空氣懸架的車(chē)輛以及專用作業(yè)車(chē),不認(rèn)定為超限運(yùn)輸車(chē)輛,使之與車(chē)輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。
變化二:規(guī)范了超限許可管理與違法超限管理
優(yōu)化了大件運(yùn)輸許可流程;《規(guī)定》對(duì)《公路安全保護(hù)條例》確定的跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批機(jī)制進(jìn)行了細(xì)化:一是對(duì)大件運(yùn)輸許可實(shí)行等級(jí)管理,按照高4.2米、寬3米、長(zhǎng)20米和高4.5米、寬3.75米、長(zhǎng)28米及總質(zhì)量100噸的標(biāo)準(zhǔn)將大件運(yùn)輸許可分為三種情形,并在申請(qǐng)材料、程序要求、辦理時(shí)限上予以區(qū)別對(duì)待,進(jìn)一步提高了許可效率。二是規(guī)定了受理時(shí)間,申請(qǐng)跨省大件運(yùn)輸?shù)?,由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)受理,并由其在2日內(nèi)向沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送申請(qǐng)資料。三是規(guī)定了辦理時(shí)間,沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)運(yùn)輸物品的情形分別在2日、5日或者15日內(nèi)作出許可決定,統(tǒng)一受理和集中辦理的時(shí)間分別不超過(guò)5日、10日或者20日。四是涉及上、下游省份路線或者行駛時(shí)間調(diào)整的,由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)處理。五是沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)同意申請(qǐng)的,由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)發(fā)放超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證。
提供了多項(xiàng)便民服務(wù)措施;一是要求公路管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)重大裝備制造、運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)系,及時(shí)掌握其制造、運(yùn)輸計(jì)劃,加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督管理。二是要求公路收費(fèi)站設(shè)置超寬車(chē)道。三是規(guī)定了對(duì)同一大件運(yùn)輸車(chē)輛多次通行固定路線,裝載方式、裝載物品相同,且不需要采取加固、改造措施的,申請(qǐng)人可以根據(jù)運(yùn)輸計(jì)劃向公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理行駛期限不超過(guò)6個(gè)月的超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證。四是要求建立大件運(yùn)輸許可管理平臺(tái),為公眾提供網(wǎng)上提交申請(qǐng)、實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)度、網(wǎng)上打印通行證等便民服務(wù)。
規(guī)范了加固、改造等行為;對(duì)于申請(qǐng)人自行采取加固、改造措施的,要求公路管理機(jī)構(gòu)要對(duì)加固、改造方案進(jìn)行審查,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查并組織驗(yàn)收。對(duì)于申請(qǐng)人不能采取有效加固、改造措施的,可以通過(guò)簽訂協(xié)議的方式,由公路管理機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的加固、改造方案,并組織實(shí)施。同時(shí)要求采取的加固、改造措施應(yīng)當(dāng)滿足公路設(shè)施安全需要,并提出具體原則。
規(guī)范了大件運(yùn)輸許可收費(fèi)行為;《規(guī)定》對(duì)《公路法》明確的收費(fèi)范圍作了細(xì)化:一是需要采取加固、改造等防護(hù)措施的,所需費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān),相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明。二是需要采取護(hù)送措施的,由申請(qǐng)人自行采取;不能自行采取的,可委托公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門(mén)制定。此外,對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的大件運(yùn)輸車(chē)輛,途經(jīng)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的收費(fèi)公路時(shí),對(duì)其按照基本費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)收取車(chē)輛通行費(fèi)。
建立了大件運(yùn)輸許可信用管理制度;明確提出了承運(yùn)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)超限運(yùn)輸許可的,在1年內(nèi)不準(zhǔn)申請(qǐng)超限運(yùn)輸許可。
變化三:明確了貨運(yùn)源頭管理措施
一是強(qiáng)調(diào)了貨運(yùn)源頭單位、貨運(yùn)企業(yè)和駕駛?cè)说牧x務(wù):貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的稱重檢測(cè)設(shè)備,對(duì)出站(場(chǎng))貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行稱重檢測(cè),簽發(fā)貨物裝載單,確保出站(場(chǎng))貨運(yùn)車(chē)輛合法裝載;貨運(yùn)源頭單位、貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)说慕逃凸芾?,督促其合法運(yùn)輸,不得指使、強(qiáng)令貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)诉`法超限運(yùn)輸;貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)瞬坏民{駛違法超限運(yùn)輸車(chē)輛,途中應(yīng)隨車(chē)攜帶貨運(yùn)源頭單位簽發(fā)的貨物裝載單。二是明確了貨運(yùn)源頭的監(jiān)管主體和職責(zé):道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)巡查、技術(shù)監(jiān)控等方式加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)督檢查,督促其落實(shí)車(chē)輛合法裝載的責(zé)任,制止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛出場(chǎng)(站)。
變化四:規(guī)范了路面執(zhí)法行為
一是規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取固定檢測(cè)、流動(dòng)檢測(cè)、技術(shù)監(jiān)控等方式,對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行超限檢測(cè)。采取固定檢測(cè)的,應(yīng)在省政府批準(zhǔn)的治超站進(jìn)行。二是規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)可以利用移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備,開(kāi)展流動(dòng)檢測(cè)。經(jīng)流動(dòng)檢測(cè)認(rèn)定的違法超限運(yùn)輸車(chē)輛,應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至公路超限檢測(cè)站進(jìn)行處理;流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)遠(yuǎn)離公路超限檢測(cè)站的,應(yīng)就近引導(dǎo)至地方交通運(yùn)輸部門(mén)指定并公示的路政執(zhí)法站所、停車(chē)場(chǎng)、卸載場(chǎng)等具有停放車(chē)輛及卸載條件的地點(diǎn)或者場(chǎng)所進(jìn)行處理。三是規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)公路的需要,在貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口處等普通公路以及開(kāi)放式高速公路的重要路段和節(jié)點(diǎn),設(shè)置車(chē)輛檢測(cè)等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備,依法查處違法超限運(yùn)輸行為。四是規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法定期檢定合格的稱重檢測(cè)設(shè)備;未定期檢定或者檢定不合格的,其檢測(cè)數(shù)據(jù)不得作為卸載或者處罰的依據(jù)。五是要求公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車(chē)輛、車(chē)輛駕駛?cè)恕⒇涍\(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)源頭單位的責(zé)任追究。六是公路管理機(jī)構(gòu)在違法超限運(yùn)輸案件處理完畢后7日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將與案件相關(guān)的信息和資料抄告車(chē)籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。七是對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的貨運(yùn)車(chē)輛和駕駛?cè)?,以及違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車(chē)輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)10%的道路運(yùn)輸企業(yè),由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法處理,并將結(jié)果向公路管理機(jī)構(gòu)反饋。
對(duì)于尺寸超限以及重量超限的違法行為,根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)和危害程度,明確了處罰自由裁量權(quán)。其中,尺寸超限的,按照超限程度分別處200元以下、200元以上1000元以下、1000元以上3000元以下的罰款;重量超限的,明確了每超1000千克罰款500元的標(biāo)準(zhǔn)。
變化五:推進(jìn)治超大數(shù)據(jù)應(yīng)用
計(jì)重收費(fèi)站利用稱重檢測(cè)設(shè)備發(fā)現(xiàn)通行車(chē)輛涉嫌違法超限運(yùn)輸?shù)?,有?quán)拒絕其通行,及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu),并提供相關(guān)稱重?cái)?shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料。
2012年修改后的《民事訴訟法》和2015年修改后的《行政訴訟法》都增加了電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)種類?!兑?guī)定》據(jù)此要求公路管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)保護(hù)公路需要,設(shè)置超限運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)檢測(cè)等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備;違法行為地或車(chē)籍所在地的公路管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)這些技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄資料,對(duì)違法超限運(yùn)輸車(chē)輛的所有人依法予以處罰。利用這種“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”形式獲取的證據(jù)來(lái)執(zhí)法,大大提高了執(zhí)法效率。此外,還確立了計(jì)重?cái)?shù)據(jù)等資料的法律地位,規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)有權(quán)查閱和調(diào)取公路收費(fèi)站車(chē)輛稱重?cái)?shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料,并可以將調(diào)取的稱重?cái)?shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料作為行政處罰的證據(jù)使用。
變化六:實(shí)施路警聯(lián)合執(zhí)法,規(guī)范了執(zhí)法流程